Populația și problemele cetățeniei în dreptul internațional. Populația și cetățenia în dreptul internațional Naturalizarea, conceptul și sensul

Populația- aceasta este totalitatea tuturor persoanelor care se află pe teritoriul unui anumit stat și sunt supuse jurisdicției acestuia. Categoria populației include: 1) cetățenii statului dat; 2) străini - cetăţeni ai statelor străine; 3) cetăţeni ai propriului stat, având cetăţenia unuia sau mai multor state străine (dublă cetăţenie); 4) apatrizi (apatrizi). Marea majoritate a populației sunt cetățeni ai propriului stat.

Statutul juridic al unei persoane și al unui cetățean include:1) cetatenie; 2) capacitatea juridică și capacitatea juridică; 3) drepturi și libertăți subiective; 4) garanţiile acestora; 5) responsabilități.

În fiecare stat, statutul juridic al unei persoane și al unui cetățean are un conținut diferit. Depinde de mulți factori, inclusiv regimul politic-stat dintr-un anumit stat, nivelul de dezvoltare socio-economică, tradițiile naționale, culturale, religioase.

Cetățenie - este o legătură juridică stabilă a unui individ cu statul, determinată de prezența drepturilor și obligațiilor lor reciproce.

Cetăţenia se dobândeşte în mai multe moduri: 1) prin naştere; 2) ca urmare a naturalizării; 3) prin restabilirea cetăţeniei; 4) ca urmare a unei premii; 5) ca urmare a opțiunii.

Dobândirea cetățeniei prin naștere se bazează pe trei principii: 1) „dreptul de sânge” - copilul dobândește cetățenia statului părinților, indiferent de locul nașterii; 2) „drept de sol” - copilul dobândește cetățenia statului pe teritoriul căruia s-a născut, indiferent de cetățenia statului părinților; 3) mixt, combinând primul și al doilea principiu.

În Federația Rusă, se aplică în principal principiul „dreptului la sânge”. Cu toate acestea, într-o serie de cazuri principiul „dreptului de sânge” este combinat cu principiul „dreptului solului”.

Dobândirea cetăţeniei în ordine naturalizare are loc prin depunerea unei petiții de către o persoană care a împlinit vârsta majoratului, are capacitate juridică, a locuit pe teritoriul unui anumit stat de un anumit număr de ani, cunoaște limba de stat a acestei țări, îi recunoaște constituția și are mijloacele de subzistenţă. Aceste condiții pot fi reduse sau completate de fiecare stat.

În Federația Rusă, problemele de cetățenie sunt reglementate de Constituția țării, Legea federală „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” din 2002, astfel cum a fost modificată la 17 octombrie 2003. Art. 13 din această Lege federală conține condițiile pentru dobândirea simplificată a cetățeniei de către un număr de categorii de persoane.

Restaurarea în cetățenie se aplică de către state în cazurile în care o persoană avea cetățenia unui stat dat, apoi a pierdut-o, după care a dorit din nou să o dobândească. Potrivit art. 15 din Legea federală „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”, cetățenii străini și apatrizii care au avut anterior cetățenia Federației Ruse pot fi readuși la cetățenia acesteia. În același timp, perioada de rezidență a acestora pe teritoriul Federației Ruse este redusă la trei ani.

Opțiune- aceasta este alegerea cetăţeniei de către populaţia teritoriului, care trece de la un stat la altul prin acord între ei. Cu opțiunea, fiecare cetățean poate alege: să rămână pe fostul teritoriu, dar să dobândească cetățenia statului succesor al teritoriului, sau să se mute pe un alt teritoriu care a rămas în fostul stat, păstrându-și cetățenia.

Opusul unei opțiuni este un transfer, în care teritoriul, împreună cu populația, trece într-un alt stat fără dreptul de a alege cetățenia de către populație.

Pierderea cetățeniei starea apare la ieșirea din ea la voința persoanei. În țările democratice, inclusiv în Federația Rusă, un cetățean nu poate fi privat de cetățenie sau cetățenia schimbată fără voința voluntară a persoanei.

Dubla cetatenie este prezența cetățeniei a două sau mai multe state. Artă. 62 din Constituția Rusiei prevede posibilitatea cetățeanului său de a avea cetățenia unui stat străin în conformitate cu legile federale sau cu un tratat internațional al Federației Ruse.

Introducere.

Problema cetăţeniei este extrem de importantă atât pentru ştiinţa dreptului internaţional, cât şi pentru activităţile practice de stat-juridice. Cetățenia este una dintre principalele trăsături ale suveranității statului, iar suveranitatea unui stat individual, la rândul său, conține sursa existenței și dezvoltării cetățeniei.

Instituția cetățeniei este asociată nu numai cu punerea în aplicare a suveranității statului, ci și cu datoria statului de a asigura protecția drepturilor și interese legitime cetăţeni ai acestui stat. Potrivit Declarației Universale a Drepturilor Omului, „dreptul la o naționalitate este un drept al omului inalienabil”. Cetățenia, ca drept subiectiv al omului, este recunoscută de multe constituții ale popoarelor lumii. În acest sens, legislația Ucrainei privind cetățenia respectă cerințele standardelor juridice internaționale pentru asigurarea drepturilor și libertăților omului.

Populația este de obicei definită ca totalitatea indivizilor care trăiesc la un anumit moment pe teritoriul unui anumit stat și care se află sub jurisdicția acestuia.

Populația oricărui stat include cetățenii acestui stat, străinii și apatrizii (apatrizii). Uneori se distinge și un grup intermediar - persoane cu dublă cetățenie (bipatride). Cu toate acestea, cel mai adesea aceste persoane sunt incluse în primul grup, adică. cetăţeni ai unui anumit stat.

Statutul juridic al populației este determinat în primul rând de normele de drept intern. În același timp, există multe probleme legate de populație, care au fost de multă vreme reglementate de normele de drept internațional cutumiar și de tratat. Odată cu dezvoltarea legăturilor politice, socio-economice, culturale, științifice și tehnice între state, numărul problemelor legate de populație, asupra cărora statele desfășoară o cooperare reciproc avantajoasă, crește. În prezent, problemele statutului juridic al populației atât în ​​dreptul intern, cât și în cel internațional sunt soluționate în contextul asigurării drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Din timpuri imemoriale, statele cooperează pe probleme de cetățenie și statutul juridic al străinilor. Acest lucru se explică prin interesul statelor de a proteja drepturile cetățenilor lor din străinătate. În același timp, comunitatea internațională a căutat să asigure și protecție juridică străinilor. Acest lucru a fost cerut mai ales de relațiile comerciale și economice internaționale în continuă dezvoltare.

Cadrul juridic internațional cu privire la problemele cetățeniei este destul de extins și include o serie de convenții și tratate internaționale pe diverse probleme legate de instituția cetățeniei. Principalele sunt: ​​Declarația Universală a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, Convenția europeană privind naționalitatea de la Strasbourg, 6 octombrie 1997, Convenția privind naționalitatea femeie casatorita din 20 februarie 1957, Convenția privind reducerea cazurilor de apatridie din 30 august 1961, Convenția privind reducerea cazurilor de naționalitate multiplă și conscripție în cazuri de naționalitate multiplă, Convenția nr. 118 privind egalitatea în drepturi a resortisanților statului străinilor și apatrizilor Persoane din domeniul securității sociale și Protocolul privind un caz specific de apatridie din 12 aprilie 1930, Protocolul special privind apatridia și o serie de alte acte cu caracter internațional.

În această lucrare se încearcă, pe baza unor acorduri internaționale, de a da caracteristici generale instituția cetățeniei, procedura și metodele de dobândire a cetățeniei, ieșirea din ea, precum și caracterizarea conceptelor de bază asociate acestei probleme („bipatrism”, „apatrism”, conceptul de „străin”, „refugiat”, etc. .). Aflați rolul și semnificația instituției cetățeniei în dreptul internațional, precum și influența practicii internaționale asupra problemelor cetățeniei asupra legislației diverselor state și sistemelor juridice în general.

Pentru o înțelegere mai completă a problemei, consider că este necesar să-mi încep munca cu definirea termenului „cetățenie” și diversele sale formulări utilizate în literatura de specialitate la cursul „Drept internațional”

1. Conceptul de cetățenie și semnificația acestuia pentru dreptul internațional.

Raportul juridic de cetățenie formează baza statutului juridic al unei persoane. Esența cetățeniei constă în relația dintre o persoană și stat.

În știința internă a dreptului internațional și a legislației cetățeniei, există multe definiții ale instituției cetățeniei, dar, după cum se crede, toate păcătuiesc cu o anumită incompletitudine și uneori inconsecvență.

Deci, de exemplu, „Cursul de drept internațional” în șapte volume conține următoarea definiție a cetățeniei: „Cetățenia este o relație juridică stabilă între o persoană și un stat, care se exprimă în totalitatea drepturilor și obligațiilor și mijloacelor lor reciproce. subordonarea acestei persoane față de autoritățile suverane ale statului corespunzător, indiferent de locația sa... Cetățenia este apartenența legală a unei persoane la o societate organizată de stat. Cetățenia este o legătură juridică stabilă, întrucât nici în cazul șederii lungi a unui cetățean în străinătate, aceasta nu este întreruptă.

O serie de întrebări apar cu privire la această formulare a cetățeniei. În primul rând, este îndoielnic că un cetățean, indiferent de locul în care se află, este supus puterii suverane a statului naționalității sale, întrucât, în calitate de străin pe teritoriul altui stat, el este, desigur, supus jurisdicției statul gazdă. În al doilea rând, pe teritoriul oricărui stat în orice moment există nu numai cetățeni ai acestui stat, ci și alții. persoane – străine cetăţenii şi apatrizii care locuiesc în prezent pe teritoriul său, constituind populaţia acestuia.

Artă. 2. Convenția europeană privind naționalitatea definește naționalitatea după cum urmează: „naționalitate” înseamnă o legătură juridică între o persoană și un stat, fără a specifica originea etnică a acelei persoane.”

Legea Ucrainei „Cu privire la cetățenia Ucrainei” din 18 ianuarie 2001 conține următoarea definiție a cetățeniei - „cetățenia Ucrainei este o relație juridică între o persoană și Ucraina, care se exprimă în drepturile și obligațiile lor reciproce”.

Cea mai optimă formulare a cetăţeniei, în opinia noastră, este următoarea formulare: cetăţenia este o relaţie politică şi juridică între o persoană şi un stat de natură stabilă, în urma căreia iau naştere drepturi şi obligaţii reciproce între ele.

Se pare că această formulare conține toate cele mai importante caracteristici ale cetățeniei:

cetățenia este un raport juridic între o persoană și stat;

drepturi legale iar obligaţiile dintre subiecţii raporturilor juridice sunt reciproce: statul are dreptul de a cere respectarea şi respectarea legilor sale de la o persoană, dar în acelaşi timp este obligat să ocrotească această persoană, atât pe teritoriul său, cât şi în străinătate; persoana, la rândul ei, are dreptul de a cere statului asigurarea unei astfel de protecție, dar în același timp este obligată să respecte legile acestuia;

cetățenia este o legătură politică între o persoană și un suveran, deoarece presupune un anumit grad de participare a unei persoane la gestionarea treburilor statului și societății: participarea la alegeri, referendumuri, plata impozitelor etc.;

stabilitatea unei astfel de legături presupune potențialul ruperii acesteia (o persoană are dreptul de a renunța la cetățenie pe baza voinței sale și în temeiurile prevăzute de lege).

Astfel, esența statutului politic și juridic al unei persoane ca cetățean al unui anumit stat este participarea individului la treburile de conducere a societății și a statului, utilizarea activă a drepturilor sale și îndeplinirea conștiincioasă a îndatoririlor atribuite. lui prin lege. Mai mult, stabilirea unui asemenea statut este apanajul exclusiv al acestui stat. Dar în unele cazuri, acest lucru dă naștere unui conflict de norme privind cetățenia diferitelor state, care nu poate fi rezolvat decât la nivelul dreptului internațional prin încheierea unui acord corespunzător între statele în cauză. În primul rând, aceasta se referă la situația dublei cetățenie în virtutea legislației privind cetățenia statelor, fiecare dintre acestea recunoscându-i acest individ ca cetățean al său. În principiu, ambele astfel de state nu recunosc de obicei apartenența unui anumit individ la naționalitatea altui stat. Dar aceasta nu face decât să-i complice situația, întrucât, aflându-se în limitele jurisdicției unui stat, un individ poate fi tras la răspundere pentru unele fapte pe care le-a săvârșit pe teritoriul altui stat în calitate de cetățean al acestuia. Așadar, statele în cauză încheie, uneori, acorduri privind situația dublei cetățeni pentru a minimiza consecințele unei astfel de situații asupra individului sau pentru a o exclude cu totul. În Legea Ucrainei „Cu privire la cetățenie” din 8 octombrie 1991, statul nostru a recunoscut posibilitatea dublei cetățenie care decurge pe baza acordurilor internaționale încheiate de Ucraina. Deși nu existau astfel de exemple în practica contractuală a Ucrainei. Cu toate acestea, deja în Constituția Ucrainei din 1996 a fost stabilită o prevedere conform căreia există o singură cetățenie în Ucraina (articolul 4), care înlătură problema dublei cetățeni în rândul cetățenilor Ucrainei. Legea Ucrainei „Cu privire la cetățenia Ucrainei” din 18 ianuarie 2001, printre principiile legislației ucrainene privind cetățenia (articolul 2), stabilește principiul cetățeniei unice - cetățenia statului Ucrainei, care exclude posibilitatea existenței de cetățenie a unităților administrativ-teritoriale ale Ucrainei. Dacă un cetățean al Ucrainei a dobândit cetățenia (naționalitatea) unui alt stat sau state, atunci raporturi juridice cu Ucraina, el este recunoscut doar ca cetățean al Ucrainei. Dacă un străin a dobândit cetățenia Ucrainei, atunci în relațiile juridice cu Ucraina el este recunoscut doar ca cetățean al Ucrainei.

Conceptul de dublă cetățenie. Atitudinea față de dubla cetățenie, care predetermina esența politicii juridice de stat a statului în sfera cetățeniei, diferă în funcție de caracteristicile politicii, culturii, situației demografice, etnografice, locație geograficăși alți factori.

Întrucât problemele cetăţeniei sunt legate în principal de domeniul reglementării interne, în unele cazuri apariţia conflictelor interstatale este inevitabilă, dând naştere unor fenomene precum cetăţenia duală şi apatridia. Caracterul obiectiv al acestor fenomene obligă statele să le ia în considerare în legislația lor privind cetățenia.

În literatura juridică internă, dubla cetățenie a fost în mod tradițional considerată un conflict și, prin urmare, desigur, un fenomen nedorit.

Pe toată perioada existenței sale, principiul cetățeniei nu numai unice, ci și unice (exclusive) a fost în vigoare în Uniunea Sovietică, ceea ce însemna că persoanele care erau cetățeni ai URSS nu erau recunoscute ca aparținând cetățeniei unui stat străin. În contextul unei confruntări ideologice dure dintre cei doi sisteme politice pur și simplu nu se putea altfel. Atât în ​​doctrina sovietică a cetățeniei, cât și în toate legile privind cetățenia URSS, dubla cetățenie a fost respinsă în mod constant.

Cu atât mai remarcabilă este schimbarea bruscă a poziției statului în ceea ce privește dubla cetățenie și introducerea în Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 a unei norme care o recunoaște.

Potrivit părții 1 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, un cetățean al Federației Ruse poate avea cetățenia unui stat străin (cetățenie dublă) în conformitate cu legea federală sau un tratat internațional al Federației Ruse.

Dubla cetățenie trebuie înțeleasă ca un stat politic și juridic special al unei persoane, în care acesta deține simultan cetățenia a două sau mai multe state străine.. Legea cetățeniei ruse din 2002 definește cetățenia dublă ca fiind deținerea de către un cetățean al Federației Ruse a cetățeniei (naționalității) unui stat străin.

Cetățenia duală complică statutul juridic al unei persoane care are simultan cetățenia a două sau mai multe state, întrucât relația sa juridică stabilă cu două state dă naștere nu numai „drepturilor duble”, ci și „obligațiilor duble”.

Cetățenia duală nu este omogenă în natură. Este necesar să se facă distincția între statul de dublă cetățenie legală (legală), atunci când un stat, a cărui cetățenie o are o persoană, recunoaște că are și cetățenia altui stat și o consideră, și statul efectiv de dublă cetățenie, când statul ignoră prezența unei alte cetățeni (alte cetățeni) de la cetățeanul său. În acest din urmă caz, o persoană este considerată de stat doar ca cetățean al țării sale, deși în același timp are două sau mai multe documente naționale care îi confirmă cetățenia și, prin urmare, subiectiv, are dreptul să se considere un cetăţean a două sau mai multe ţări în acelaşi timp.

Diferențele dintre cele două state de dublă cetățenie sunt propuse a fi reflectate prin distincția între conceptele de „dublă cetățenie” și „multiplu cetățenie”. Cetăţenia dublă trebuie înţeleasă ca o stare de drept rezultată din dobândirea unei a doua cetăţenie cu permisiunea, acordul statului al cărui cetăţean este deja, în timp ce cetăţenia multiplă este un stat legal rezultat din dobândirea unei a doua cetăţenie fără cunoașterea, permisiunea statului al cărui cetățean este. inițial 1 Golovastikova A.N. Cetățenia: un manual juridic. M.: Eksmo, 2007. S. 25, 27..

Această propunere merită susținută în sensul că este cu adevărat necesar să se facă distincția între situațiile în care o a doua cetățenie este dobândită în conformitate cu legea existentă privind cetățenia și tratatul internațional încheiat, i.e. pe bază legală. Dar dobândirea unei a doua cetățenie fără un tratat internațional nu implică sancțiuni pentru o persoană care a devenit bipatridă. Mai mult, pentru o persoană, a doua situație poate fi și mai profitabilă, întrucât nu obligă să facă publicitate faptului dobândirii unei a doua cetățenie. Restricțiile pentru cetățenii cu dublă cetățenie stabilite în sistemul de legislație al Rusiei și altor țări (de exemplu, restricții privind ocuparea funcțiilor de categoria „A”, dreptul de a fi aleși în cele mai înalte funcții publice, admiterea la secret de stat2 Reglementări privind procedura de admitere a persoanelor cu dublă cetățenie, apatrizilor, precum și a persoanelor din cetateni straini, emigranti si reemigranti catre secrete de stat. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 1998 nr. 1003.) necesită o determinare exactă a faptului dacă o persoană are o a doua cetățenie. Responsabilitatea pentru o persoană cu o a doua cetățenie, în acest caz, poate fi doar pentru furnizarea de informații false.

Totuși, trebuie să precizăm că nici în actele juridice normative interne, nici în tratatele și acordurile juridice internaționale, conceptele de „cetățenie multiplă” și „cetățenie dublă” nu sunt semnificativ diferite și sunt folosite ca sinonime.

Dubla cetățenie a devenit larg răspândită în epoca burgheză, deoarece feudalismul se baza pe atașarea țăranilor de pământ, iar migrația populației era interzisă. Apariția dublei cetățenie în acea perioadă în rândul claselor inferioare a fost un eveniment rar, deși reprezentanții clasei superioare puteau avea dublă cetățenie dacă aveau posesiuni pe teritoriile diferitelor state.

Poate apărea dublă cetățenie diverse motive atat obiectiv cat si subiectiv.

Motivele obiective ale apariţiei dublei cetăţenie, pe lângă divergenţa legilor statelor privind procedura de dobândire şi pierdere a cetăţeniei, includ modificări teritoriale care presupun o modificare a jurisdicţiei statelor, migrarea populaţiei şi un aflux de refugiati. Dubla cetățenie poate fi, de asemenea, rezultatul unei decizii deliberate și concertate a statelor de a face acest lucru.

Cauzele dublei cetățenie. Cetățenia duală este generată cel mai adesea ca urmare a unui conflict de legi ale diferitelor state, atunci când un stat, în determinarea apartenenței la cetățenia sa, urmează principiul excludent al „dreptului la sânge” (jus sangguinis), adică. recunoaște drept cetățeni persoane ai căror părinți sunt cetățenii săi, iar un alt stat urmează principiul inclusiv al „dreptului solului” (jus soli), adică. recunoaște indivizii ca cetățeni ai săi. născut pe teritoriul său 3 În Statele Unite, din cauza afluxului artificial mare de populație în țară, autoritățile încearcă în toate modurile posibile să ignore prevederea „dreptului solului” în raport cu străinii, dar până la o modificare a Constituției. este adoptat, nimic nu poate fi schimbat.. Bipatrismul (din greaca bi - two si patris - patria, patria) apare si indiferent de locul nasterii copilului, daca legislatia tarii permite transferul cetateniei multiple ale parintilor catre copil de catre "dreptul". de sange".

Pentru o femeie poate apărea dublă cetățenie atunci când se căsătorește cu un străin, dacă legislația țării soțului îi acordă automat cetățenia soțului ei, iar legislația internă nu o privează atunci de cetățenie. Acordarea automată a cetățeniei străinilor la căsătoria cu cetățeni ai statului este prevăzută, de exemplu, de legile Italiei, Republicii Dominicane.

Apariția dublei cetățenie poate fi rezultatul unei deliberate politici publice atunci când un stat urmărește în mod deliberat scopul de a încălca suveranitatea altui stat, de a menține influența în foste colonii sau agravează situația internațională.

Motivele apariției dublei cetățenie pot fi, de asemenea, acorduri internaționale speciale.

Factorul subiectiv care dă naștere la dubla cetățenie îl reprezintă activitățile persoanelor care dobândesc o a doua cetățenie, inclusiv cu încălcarea regulilor stabilite de state pentru admiterea la cetățenie și pierderea acesteia.

Consecințele dublei cetățenie. O evaluare obiectivă a cetățeniei duble necesită identificarea atât a consecințelor pozitive, cât și a celor negative în natura sa.

Efectele pozitive ale dublei cetățeni sunt:

• garanții suplimentare pentru realizarea și protecția drepturilor și libertăților persoanei, întrucât persoanele cu dublă cetățenie au drepturi și obligații egale cu cetățenii țării de reședință, menținând în același timp legături culturale și de altă natură cu țara de origine;
• prestații în legătură cu dreptul de ședere în ambele state, dreptul de întoarcere sau reemigrare, posibilitatea de a păstra cetățenia într-o căsătorie mixtă;
• statul gazdă integrează mai ușor un rezident cu dublă cetățenie decât un cetățean străin, iar statul de origine menține legături cu cetățeanul său, ceea ce este deosebit de important pentru țările în curs de dezvoltare;
• prezenţa unui număr semnificativ de persoane cu dublă cetăţenie poate contribui la intensificarea legăturilor dintre state. Fosta RSFY (Iugoslavia), de exemplu, nu a împiedicat dubla cetățenie, încurajând migrația, ceea ce a atenuat parțial problemele șomajului, formare profesională populația din străinătate, care primește venituri valutare.

Consecințele negative ale dublei cetățeni sunt următoarele:

• dubla cetățenie poate crea responsabilități suplimentare pentru individ. I se poate cere să transporte serviciu militarîn două state, plătiți taxe la două state și așa mai departe. Acest tip de stabilire a dublei obligații este legitim, întrucât Convenția de la Haga din 1930 privind anumite chestiuni legate de conflictul de legi privind naționalitatea stabilea că „o persoană care posedă una sau două naționalități poate fi considerată de fiecare stat al cărui cetățean este cetățean al acesteia. . »;
• o persoană cu dublă cetăţenie, conform aceleiaşi convenţii, are drepturi trunchiate la protecţie diplomatică. Ciocnirile în statutul juridic al unei persoane cu dublă cetățenie sunt inevitabile din cauza contradicțiilor din legislația celor două țări, de cele mai multe ori rezolvate nu în favoarea acestei persoane;
• unele ţări consideră anumite actiuni cetățenii săi înalta trădare chiar dacă aceste acţiuni sunt săvârşite în străinătate. În 1989, guvernul SUA a anunțat că are „dreptul legal” de a răpi pe oricine cetățenie americanăși să-l aducă în Statele Unite, sub rezerva urmăririi penale, indiferent de legislația locală;
• în raport cu persoanele cu dublă cetăţenie, apar dificultăţi în sfera relaţiilor interstatale. Pe de o parte, poate apărea o dispută cu privire la naționalitatea unei persoane între state care o consideră propriul cetățean, iar pe de altă parte, din anumite motive, un stat terț poate fi obligat să decidă ce cetățenie a unei persoane cu dublă cetățenie ar trebui să li se acorde preferință. 4 Chestiunea protecției diplomatice a cetățenilor cu dublă cetățenie este decisă de dreptul internațional pe baza principiilor formulate mai întâi în Convenția de la Haga privind anumite chestiuni privind conflictele dintre legile naționalității. În art. 4 din Convenție prevede că „un stat nu este îndreptățit să exercite protecția diplomatică a cetățeanului său în raport cu un alt stat a cărui cetățenie are această persoană”. În art. 5 din Convenția de la Haga afirmă principiul că domiciliul este criteriul de determinare a cetățeniei cetățenilor cu dublă cetățenie: „În cadrul unui stat terț, o persoană care are mai multe cetățenie va fi considerată ca având doar una. Fără a aduce atingere aplicării legilor sale referitoare la statutul personal și a oricărui acord internațional în vigoare, statul terț va recunoaște, pe teritoriul său, persoana respectivă exclusiv fie ca naționalitate a țării în care acea persoană are reședința obișnuită și principală, fie ca naționalitate. a țării cu care, în circumstanțele datelor, această persoană pare să fie cea mai strânsă înrudită de fapt.” Acest principiu a intrat în dreptul internațional sub denumirea de „cetățenie efectivă”.;
• pentru stat, o persoană cu dublă cetățenie va fi întotdeauna percepută ca fiind insuficient de loială. Având în vedere că loialitatea cetățenilor față de statul lor presupune două aspecte - intern și extern (intern constă în faptul că cetățenii sunt obligați să se supună oricăror decizii adoptate constituțional; puterea statului, indiferent de consimțământul sau dezacordul lor personal; în aspectul său extern, loialitatea este testată în crizele internaționale, când interesele vitale ale statului sunt amenințate de alte state. 5 Hammar Thomas. Stat, Națiune și Dublă Cetățenie // Buletinul Rusiei pentru Drepturile Omului. 1994. Nr 3. S. 61.), atunci dubla cetățenie poate fi combinată prost cu loialitatea în ambele manifestări. Contradicția dintre cetățenia dublă și loialitatea „internă” se vede într-o situație în care o persoană cu cetățenie dublă păstrează un atașament puternic față de țara în care a fost crescut, iar această țară diferă prea mult de țara în care își are actuala reședință în religie, cultura politică, modul de viață și sistemul juridic. În ceea ce privește „loialitatea externă”, dubla cetățenie a unei persoane este incompatibilă cu situația în care prima cetățenie a persoanei este sau a fost în relații ostile cu țara de care are cetățenia actuală;
• dubla cetățenie nu înlătură problemele integrării culturale, lingvistice și de altă natură a imigranților din prima generație. Pentru relatii Internationale problema dublei cetăţenii poate însemna contradicţii între tratatele internaţionale şi bilaterale privind dubla cetăţenie.

Astfel, situația dublei cetățenie poate fi benefică pentru persoana care o deține, dar nu obligatorie pentru statul care se confruntă cu ea. Interesele individului nu coincid întotdeauna și în toate cu interesele statului și din punctul de vedere al clasicului stat national situaţia dublei cetăţenie este anormală din punct de vedere juridic. Excepție fac acele țări ai căror compatrioți sunt împrăștiați în toată lumea. Cu dublă cetățenie, statul are mai puțină influență asupra unui individ care are o cetățenie alternativă; în plus, există un risc potențial pentru securitatea statului. Țările influente, prospere, a căror cetățenie este prestigioasă, profitabilă și, prin urmare, câștigă ușor concurența cu alte state străine, sunt calme în ceea ce privește dubla cetățenie. Astfel, Statele Unite nu au consacrat încă principiul cetăţeniei exclusive. Există, de asemenea, state care își oferă cetățenia și pașaportul în speranța de a profita de acest lucru, atrăgând „investiții gratuite” în economia lor 6 Astăzi, există patru țări în lume care oferă oportunități legale (programe) pentru dobândirea rapidă a cetățeniei cu drepturi depline și a unui pașaport. Acestea sunt Belize, Dominica, Grenada, Saint Kitty și Nevis. Costul total al obținerii cetățeniei Grenadei - indiferent, pentru o persoană sau pentru o familie cu trei copii - de la 57 la 65 de dolari SUA și depinde de costul „verificărilor de securitate” (Interpol etc.). În Dominica, costul total al obținerii cetățeniei pentru o persoană este de 34 USD, pentru o familie cu doi copii - 65 USD..

Statele stabilesc drepturi și libertăți destinate utilizării lor, în primul rând, de către propriii cetățeni, cu excepția drepturilor și libertăților universale ale omului. Numai cetăţenii constituie o societate organizată într-un stat şi numai ei sunt chemaţi să guverneze treburile acelui stat. Prin urmare, numai ei au dreptul de a se bucura de drepturi politice - dreptul de a alege și de a fi ales în organele reprezentative și în alte organe ale statului, de a ocupa funcții în serviciu public, se angajează în anumite activități, reprezintă statul în comunicarea internațională, se bucură de diverse tipuri de asigurări sociale și de multe alte drepturi, beneficii și beneficii.

Doar cetățenilor li se încredințează anumite obligații civice, de exemplu, datoria militară, datoria de a-și proteja patria, loialitatea față de statul propriu, nerespectarea cărora este pedepsită de lege.

O combinație complexă de pozitive și aspecte negative dubla cetățenie face dificilă dezvoltarea unei atitudini clare față de aceasta. Este chiar dificil de determinat ce tendințe spre dublă cetățenie predomină în lumea modernă.

Potrivit lui Thomas Hammar, dubla cetăţenie se răspândeşte, printre altele, datorită faptului că statele devin din ce în ce mai tolerante cu acest fenomen, iar chiar ţările care au proclamat oficial eliminarea dublei cetăţenie ca scop, în practică o tratează cu un multă mulțumire.

Potrivit lui W.G. Hill, din ce în ce mai multe țări percep cetățenia dublă „ca o bătaie de cap inutilă” și abandonează practica de a o recunoaște.

În art. 15 din Declarația Universală a Drepturilor Omului prevede:

• orice persoană are dreptul la o naționalitate;
• nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de naționalitatea sa sau de dreptul de a-și schimba naționalitatea.

Primul alineat al acestui articol este îndreptat împotriva situației de apatridie, iar al doilea paragraf, potrivit juriștilor, dacă pornim de la interpretarea literală a acesteia, este împotriva situației dublei cetățenie.

Modalități de a preveni dubla cetățenie. Multe state care au o atitudine negativă față de dubla cetățenie caută fie să elimine însăși situația dublei cetățenie, fie să minimizeze consecințele acesteia. Acest lucru se realizează atât prin metode legale interne, cât și internaționale.

Cea mai comună modalitate de a elimina dubla cetățenie, care creează incertitudine juridică și, prin urmare, încalcă regimul optim reglementare legală a statutului unei persoane, dreptul intern este o opțiune care înseamnă alegerea cetățeniei de către o persoană care are mai multe cetățenie.

O modalitate mai eficientă și mai eficientă, în comparație cu mijloacele interne, este încheierea de tratate internaționale. Acest lucru se datorează faptului că intern acte legislative nu poate exclude în totalitate conflictele de legi privind cetăţenia datorită caracterului lor unilateral şi nu poate, prin urmare, să ţină seama de eventualele modificări ale legislaţiei altor state.

Tratatele internaţionale încheiate de state pot avea ca scop atât prevenirea apariţiei dublei cetăţenii, cât şi reglementarea consecinţelor acesteia.

Primele sunt convențiile Uniunea Sovietică cu o serie de state socialiste est-europene. Astfel, prin convenții între Guvernul URSS și Guvernul Republicii Populare Maghiare, semnate în august 1957 și ianuarie 1963, s-a ajuns la un acord ca, în termen de un an, toate persoanele să fie considerate atât cetățeni ai URSS, cât și cetățeni ai Republica Maghiară, pe baza voluntarului deplin, au dreptul de a alege cetățenia oricăreia dintre părți.

A doua categorie de tratate internaționale în sine nu elimină dubla cetățenie. Sunt încheiate pentru a soluționa consecințele dublei cetățeni în legătură cu acordarea protecției diplomatice, serviciului militar etc. Acestea includ Convenția multilaterală de la Haga cu privire la anumite chestiuni privind conflictele legilor naționalității, 1963, capitolul II al Convenției de la Strasbourg privind naționalitatea multiplă din 1963.

În cele din urmă, există tratate care vizează rezolvarea problemelor legate de dubla cetățenie. Exemple sunt acordul privind soluționarea problemelor de dublă cetățenie dintre Spania și Argentina, acordul dintre Rusia și Tadjikistan privind soluționarea problemelor de dublă cetățenie din 7 septembrie 1995.

Pe baza legăturilor istorice dintre state, aceste tratate permit păstrarea fostei cetățenii.

Întrucât, în cazul dublei cetăţenii pentru un stat, cetăţenia altuia nu are o importanţă decisivă, acordurile conţin reguli conflictuale care indică competenţa în exercitarea drepturilor şi obligaţiilor persoanelor cu dublă cetăţenie.

Din punct de vedere practic, în loc să se încerce să se elaboreze și să unifice reguli de conflict, este mai de preferat să se elaboreze reguli de fond uniforme care să guverneze categorii similare de raporturi juridice. Statele trebuie să elaboreze și să adopte reguli uniforme în fiecare domeniu, inclusiv în ceea ce privește chestiunile legate de cetățenie. În acest scop, se poate lua conventii internationaleîn plus, jurisprudența fiecărei țări, creând regula conflictului, trebuie să țină cont de modul în care problema este rezolvată prin lege sau practica judiciara in alte țări.

Respectarea principiilor de bază ale dreptului internațional poate și ar trebui să contribuie la soluție probleme litigioase generate de conflictele legilor cetăţeniei. În același timp, aceste principii și norme nu pot asigura coerența deplină a legilor cetățeniei și, în plus, numărul lor este mic. În Memorandumul Secretariatului ONU din 14 mai 1954 se precizează că fie nu există principii generale de drept internațional cu privire la cetățenie, fie sunt foarte puține dintre ele, deși sunt menționate totuși câteva astfel de principii: de exemplu, inadmisibilitatea acordării cetățeniei copilul unui agent diplomatic născut pe teritoriul unui stat străin care aderă la legea solului; interdicția de a-și impune cetățenia.

Acord între Federația Rusă și Republica Tadjikistan privind soluționarea problemelor legate de dubla cetățenie (Moscova, 7 septembrie 1995) Acordul dintre Federația Rusă și Republica Tadjikistan privind soluționarea problemelor de dublă cetățenie menționează că este încheiat în scopul dezvoltării în continuare a relațiilor de prietenie între țări în spiritul respectului pentru suveranitate, independență și egalitate, pe baza neconformității. -amestecul unul în treburile interne ale celuilalt și bazat pe dorința de soluționare corectă și umană a problemelor legate de dubla cetățenie.

În art. 1 din Tratat prevede că fiecare dintre părți recunoaște cetățenilor săi dreptul de a dobândi, fără a-și pierde cetățenia, cetățenia celeilalte părți. Dobândirea de către un cetățean al unei părți a cetățeniei celeilalte părți se realizează în baza liberului arbitru al cetățeanului în condițiile și în modul stabilite de legislația părții a cărei cetățenie se dobândește. Persoana care are cetățenia ambelor părți și are reședința permanentă pe teritoriul uneia dintre părți este obligată să respecte constituția și legile, să respecte tradițiile și obiceiurile partidului cu reședința permanentă. Dacă o astfel de persoană, cu domiciliul permanent pe teritoriul uneia dintre părți, se află pe teritoriul celeilalte părți, atunci ea este, de asemenea, obligată să respecte constituția și legile, să respecte tradițiile și obiceiurile acestei părți. Dacă o persoană care este cetățean al ambelor părți și are domiciliul permanent pe teritoriul uneia dintre ele. se mută pentru reședința permanentă pe teritoriul celeilalte părți, atunci această persoană va exercita drepturile și obligațiile care decurg din cetățenia celeilalte părți. din momentul în care dobândește statutul de rezident permanent pe teritoriul acestuia.

Persoana care este cetățean al ambelor părți, cu reședința permanentă pe teritoriul uneia dintre părți, se bucură în totalitate de drepturile și libertățile, precum și de obligațiile unui cetățean al părții pe al cărei teritoriu își are domiciliul permanent. Totodată, s-a reținut că o persoană care are cetățenia ambelor părți nu poate exercita simultan drepturile și obligațiile care decurg din dubla cetățenie. Asigurările sociale, educația, îngrijirea medicală pentru persoanele cu dublă cetățenie se desfășoară pe teritoriul și în conformitate cu legislația părții în care își au domiciliul permanent. Dacă nu se prevede altfel printr-un acord special al părților, atunci persoanelor care au dublă cetățenie și sunt supuse executării. serviciu militar, inclusiv înregistrarea militară, pregătirea pentru serviciul militar, intrarea și efectuarea serviciului militar, șederea în rezervă (rezervă) și pregătirea militară în timp de război, se aplică următoarele prevederi:

a) aceste persoane îndeplinesc serviciul militar în conformitate cu legislația părții pe teritoriul căreia își au reședința permanentă la momentul recrutării;

b) persoanele care au efectuat serviciul militar în conformitate cu legislația uneia dintre părți nu sunt supuse serviciului militar în conformitate cu legislația celeilalte părți, iar serviciul militar în conformitate cu legislația uneia dintre părți este considerat ca fiind efectuarea obligația militară corespunzătoare în raport cu cealaltă parte;

c) persoanele care au efectuat serviciul militar în conformitate cu legislația unei părți, îndeplinesc atribuțiile de rezervă militară în conformitate cu legislația acelei părți. În cazul în care o astfel de persoană se mută pentru reședința permanentă pe teritoriul celeilalte părți, îndeplinirea acestor obligații este efectuată de aceasta în conformitate cu legislația acesteia.

Persoana care are dublă cetățenie a părților și a îndeplinit serviciul militar în conformitate cu legislația uneia dintre ele poate îndeplini serviciul militar conform contractului în forțele armate ale oricărei părți alese de aceasta.

Copiii, ai căror părinți se afla la momentul nașterii copilului în cetățenia ambelor părți, dobândesc din momentul nașterii cetățenia ambelor părți. Înainte ca acești copii să împlinească vârsta de 18 ani, părinții lor pot alege pentru ei cetățenia uneia dintre părți prin renunțarea la cetățenia celeilalte părți sub forma unei cereri scrise comune.

La împlinirea vârstei de 18 ani, o persoană care este cetăţean al ambelor părţi poate păstra ambele cetăţenie sau poate alege cetăţenia uneia dintre părţi prin renunţarea la cetăţenia celeilalte părţi sub forma unei cereri scrise de renunţare la cetăţenie, depusă. în termen de un an de la împlinirea vârstei de 18 ani.

Încetarea cetățeniei fiecăreia dintre părți de la persoanele care sunt cetățeni ai ambelor părți se efectuează în conformitate cu legislația părții căreia i se încetează cetățenia.

Persoanele care sunt cetățeni ai ambelor părți au dreptul de a se bucura de protecția și patronajul fiecăreia dintre părți. Protecția și patronajul acestor persoane într-un stat terț este asigurată de partea pe al cărei teritoriu își au reședința permanentă sau, la cererea acestora, de către o altă parte a cărei cetățenie au și ele.

Reglementarea legală a statelor cu dublă cetățenie. Natura complexă a dublei cetățeni face dificilă ca diferitele state să dezvolte o atitudine unificată față de aceasta, motiv pentru care practica internațională a dezvoltat diverse abordări ale reglementării acesteia.

Recunoașterea dublei cetățenie este posibilă atunci când statele permit în mod liber dubla cetățenie sau cetățenia mai multor țări (Canada, Irlanda, Spania, Yemen, Albania, Liechtenstein). De exemplu, Constituția spaniolă din partea 3 a art. II stabilește că statul poate încheia tratate de dublă cetățenie cu țări ibero-americane sau cu țări care au avut sau au legături speciale cu Spania. În aceste țări, chiar dacă nu recunosc reciproc un astfel de drept cetățenilor lor, spaniolii se pot naturaliza fără a-și pierde cetățenia spaniolă.

Unele țări permit dubla cetățenie în anumite condiții sau nu impun renunțarea la fosta cetățenie la dobândirea uneia noi (SUA, Marea Britanie, Belgia, Italia, Țările de Jos).

Deci, de exemplu, potrivit art. 5 din British Nationality Act 1981, cetățean al teritoriilor dependente britanice, clasificat ca persoană. care, în conformitate cu tratatele Commonwealth, urmează să fie tratate ca cetățeni ai Regatului Unit, are dreptul de a fi înregistrat ca cetățean britanic, sub rezerva cererii.

În fine, unele state, în conformitate cu principiu general o singura cetatenie nu permite dubla cetatenie (Suedia, Japonia, Africa de Sud, Filipine). Condiția pentru dobândirea cetățeniei unui astfel de stat este renunțarea la cetățenia străină.

De exemplu, Legea privind cetățenia Japoniei din 4 mai 1950 prevede o cerință ca o persoană care solicită naturalizarea să nu aibă cetățenie sau, ca urmare a naturalizării, să-și piardă cetățenia anterioară (clauza 5, articolul 4).

Normele dreptului internațional sunt în egală măsură în concordanță atât cu interzicerea directă a dublei cetățenii (dacă aceasta nu creează o stare de apatridie), cât și cu recunoașterea necondiționată a dublei cetățenii. Admiterea dublei cetăţenii pentru cetăţenii săi doar ca excepţie sau în temeiul unui tratat internaţional în ansamblu corespunde dorinţei de a depăşi dubla cetăţenie. Fiecare țară abordează soluția problemei dublei cetățeni în conformitate cu particularitățile propriei politici, cultură, situație demografică, locație geografică etc.

M. Mertes observă că, în realitate, majoritatea statelor occidentale încă încearcă să evite posibilitatea dublei cetăţenie sau, în ultima solutie, cu ajutorul jurămintelor și jurămintelor de credință, să oblige noii cetățeni la o loialitate deosebită față de noua lor patrie 7 Mertes M. Întrebări germane - Răspunsuri europene. S. 78..

În Statele Unite, o țară clasică de imigrație, din 1790 legea naturalizării a stabilit că solicitantul depune jurământ. în care renunţă la fosta sa cetăţenie. Cu toate acestea, în practică, dubla cetățenie este permisă în Statele Unite. Cu toate acestea, o asemenea generozitate poate dispărea deoarece vecinul Mexic a simplificat procedura de obținere a pașaportului american, eliminând necesitatea de a renunța la cetățenia mexicană și la toate drepturile asociate acesteia, cu excepția vot. În consecință, presiunea politică internă crește asupra Congresului de la Washington pentru a opri creșterea disproporționată a cererilor din partea cetățenilor mexicani, de exemplu prin solicitarea renunțării oficiale la cetățenia mexicană.

În Germania, cetățenia multiplă câștigă teren ca urmare a naturalizării. În 1993, când legea străinilor a fost modificată pentru a simplifica acordarea cetățeniei germane, 30 de mii de străini (40% din toate cazurile) au primit un pașaport german și au devenit cetățeni ai două state. În acele țări în care procedura de revocare a fostei cetățenii a fost complicată voit, s-a observat un procent și mai mare: în rândul afganilor - 89%, în rândul marocanilor - 87% și în rândul turcilor - 68%. Liberalizarea regulilor germane de naturalizare din 1 ianuarie 1991 a acordat dreptul la naturalizare fără a ține cont de criterii „etnice” precum originea sau asimilarea deplină. Cu toate acestea, până acum noile proceduri au fost rareori aplicate de funcționari, cum ar fi Germania, ca și alte câteva tari europene, cere celor care solicită naturalizarea să renunțe la fosta cetățenie. Planurile de liberalizare ulterioară - inclusiv în ceea ce privește problema dublei cetățeni, care îi afectează în primul rând pe cei 1,8 milioane de cetățeni germani care locuiesc în Germania - au fost confirmate după alegerile pentru Bundestag din toamna anului 1994 într-un acord între CDU/CSU și FDP.

Legislația URSS privind dubla cetățenie. Legislația URSS privind cetățenia a respins dubla cetățenie, nerecunoscând posibilitatea cetățenilor Uniunii Sovietice de a deține cetățenia unui stat străin.

Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 1 aprilie 1918 „Cu privire la dobândirea drepturilor cetățenie rusă» a solicitat notificarea statelor străine cu privire la dobândirea cetățeniei ruse de către persoanele care au fost anterior cetățeni ai acestor state.

În conformitate cu Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 1921 „Cu privire la acceptarea străinilor în cetățenia rusă”, persoanele care locuiesc în RSFSR, care au fost acceptate în cetățenia rusă și nu și-au lichidat relațiile de cetățenie (naționalitate) cu un stat străin, au fost lipsiți de dreptul de a apela pentru a-și proteja interesele la guvernul țării a cărei cetățeni erau anterior.

Conform Regulamentului privind cetățenia URSS din 1924 (articolul 2). 1930 (articolul 4), 1931 (articolul 4) cetăţenii străini admişi la cetăţenia URSS nu se bucurau de drepturi şi nu suportau obligaţiile asociate apartenenţei la cetăţenia altui stat.

Legile privind cetățenia URSS din 1978 (art. 8) și 1990 (art. 2) au stabilit prevederea potrivit căreia „o persoană care este cetățean al URSS nu este recunoscută ca aparținând cetățeniei unui stat străin”.

Principiul nerecunoașterii instituției dublei cetățenie a URSS a fost exprimat într-o serie de acorduri și convenții internaționale privind soluționarea problemei persoanelor cu dublă cetățenie și prevenirea cazurilor de dublă cetățenie. În special. URSS a semnat convenții similare cu Ungaria, România, Cehoslovacia, Bulgaria, Coreea de Nord, Polonia și Mongolia.

Reglementarea legală a dublei cetățeni în Federația Rusă. Schimbarea situației geopolitice după prăbușirea URSS a dus la recunoașterea constituțională a dublei cetățenii. Legea din 1991 „Cu privire la cetățenia RSFSR” a permis, de asemenea, dubla cetățenie. Astfel, conform fostei Legi cu privire la cetățenia rusă din 1991, atunci când un cetățean străin a dobândit cetățenia rusă, nu i se cere ca o condiție să renunțe la fosta sa cetățenie, deși o astfel de regulă era cuprinsă în partea 1 a art. 3 din versiunea originală din 28 noiembrie 1991 a Legii „Cu privire la cetățenia RSFSR”, dar a fost modificată ulterior prin Legea Federației Ruse din 17 iunie 1993 „Cu privire la modificările și completările la Legea RSFSR „Cu privire la Cetățenia RSFSR”.

În Instrucțiunea anterioară „Cu privire la organizarea activității organelor de afaceri interne ale Federației Ruse atunci când se analizează problemele cetățeniei Federației Ruse”, aprobată prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 30 iunie 1994 nr. 330, în paragraful 6.2.1 se spunea că atunci când cetățenii străini dobândesc cetățenia Federației Ruse și apatrizii, permisele de ședere le sunt confiscate. Pe baza certificatelor primite, li se eliberează, în modul prescris, pașapoartele unui cetățean al URSS cu un text care indică faptul că aparțin cetățeniei Federației Ruse, iar înregistrările se modifică. Este important de menționat că pașapoartele naționale nu au fost confiscate unor astfel de persoane. La dobândirea cetățeniei ruse de către cetățenii străini, inclusiv cetățenii statelor membre CSI, autorităților serviciului de pașapoarte și vize li sa interzis să ridice documente naționale de la aceștia cu transmiterea ulterioară către autoritățile care le-au eliberat, cu excepția cazului în care acest lucru este stabilit de autoritățile competente. tratatul internațional al Federației Ruse. Pașapoartele unui cetățean al URSS din eșantionul din 1974 cu o marcă (ștampilă) pe apartenența proprietarului său la cetățenia altui stat sunt, de asemenea, echivalate cu un document național și nu sunt supuse retragerii.

A apărut o situație în care un cetățean străin, dobândind cetățenia rusă și primind un pașaport rus, și-a păstrat în același timp pașaportul și. respectiv cetăţenia unui stat străin.

Cetățenia dublă reală este, de asemenea, generată în cazul în care un cetățean rus ia cetățenia unui stat străin fără a oficializa renunțarea la cetățenia Federației Ruse. Legea rusă nu prevede răspunderea pentru o astfel de naturalizare. Pierderea cetățeniei ruse în unilateral fără voința persoanei nu este permisă în prezent de legea rusă. Potrivit părții 3 a art. 6 din Constituția Federației Ruse și partea 4 a art. 4 din Legea privind cetățenia Federației Ruse din 2002, nimeni din Rusia nu poate fi privat de cetățenia sa sau de dreptul de a-și schimba cetățenia.

În plus, în partea a 2-a a art. 6 din Lege prevede că dobândirea de către un cetățean al Federației Ruse a unei alte cetățenie nu implică încetarea cetățeniei ruse.

Astfel, se poate observa că dubla cetățenie este permisă și în noua Lege a cetățeniei. În același timp, statul nu recunoaște situația reală a dublei cetățenie și nu ține cont de faptul că o persoană are altă cetățenie decât cea rusă.

Politica Federației Ruse privind dubla cetățenie. Concomitent cu prăbușirea URSS, a apărut problema determinării cetățeniei foștilor săi cetățeni. Una dintre opțiunile de rezolvare a acestei probleme în Federația Rusă a fost văzută în încheierea unei serii de acorduri privind dubla cetățenie cu alte republici. fosta URSS pentru a sprijini etnicii ruși care au rămas să locuiască pe teritoriul lor. S-a subliniat că „instituția dublei cetățeni, mai degrabă, a fost concepută pentru viitor, ținând cont de procesele de integrare între state. Prăbușirea URSS și formarea statelor independente, crearea Comunității Statelor Independente pot face ca instituția dublei cetățeni să fie relevantă în condiții favorabile pentru aceasta, precum și pentru rezolvarea problemelor acute de protejare a drepturilor și libertăților a sute de mii de oameni, compatrioți care, împotriva voinței lor, s-au regăsit în diverse state. 8 Comentarii la Constituția Federației Ruse / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997. S. 272..

Cu toate acestea, astfel de speranțe nu erau justificate. Pentru tot timpul scurs, doar Acordul dintre Federația Rusă și Turkmenistan privind soluționarea dublei cetățenie din 23 decembrie 1993 și Tratatul dintre Federația Rusă și Republica Tadjikistan privind soluționarea problemelor dublei cetățenie din 7 septembrie, s-au încheiat 1995. La începutul lunii aprilie 2003, președinții Rusiei și Turkmenistanului au semnat un protocol de încetare a Acordului din 1993 privind dubla cetățenie. Actualitatea rezilierii Acordului a fost motivată de faptul că „cei care doreau să plece plecaseră deja în Rusia”.

Fostul președinte al Comisiei pentru cetățenie sub președintele Federației Ruse A. Mikitaev a remarcat că teama de a-și pierde suveranitatea a determinat republicile să refuze încheierea unor astfel de acorduri. 9 Mikitaev A. Rusia își va proteja cetățenii // Nezavisimaya Gazeta. 1993 11 noiembrie.

Pe măsură ce s-a realizat situația emergentă, s-a încercat soluționarea problemei situației populației de limbă rusă care locuiește în străinătate prin modificarea formulării inițiale a părții 1 a art. 3 din Legea „Cu privire la cetăţenia RSFSR”.

Admiterea dublei cetățenie de către Federația Rusă este percepută de alte republici ale fostei URSS ca o încălcare a suveranității lor, ca o modalitate prin care Rusia își menține influența în ele. Adesea, acest lucru duce la faptul că acele persoane care au dobândit cetățenia rusă în aceste state și continuă să locuiască acolo se confruntă cu sancțiuni negative din partea autorităților lor de stat.

Rezilierea Acordului privind dubla cetățenie între Rusia și Turkmenistan i-a pus pe cei care îl au într-o situație dificilă.

Potrivit decretului privind încetarea dublei cetăţenii, emis de Preşedintele Turkmenistanului, persoanele cu cetăţenie a Rusiei şi Turkmenistanului trebuiau să raporteze alegerea cetăţeniei unuia dintre state în termen de două luni. Persoanele care nu își raportează decizia vor fi considerate automat cetățeni ai Turkmenistanului. Întrucât, conform legilor turkmene, cetățenii altor țări nu au dreptul de a deține proprietăți imobiliare locale, se dovedește că cei care nu renunță la cetățenia rusă sunt privați de apartament și trebuie să părăsească țara până pe 22 iunie. De la semnarea decretului, rușii, dintre care 90% din cei 150.000 de cetățeni au dublă cetățenie, au fost concediați de la locul de muncă fără explicații. De la sfârșitul lunii aprilie, numărul persoanelor care ar dori să părăsească republica a început să crească. Au fost depuse aproximativ 100.000 de cereri de ieșire, în ciuda restricției drastice privind eliberarea vizelor.

S-a dezvoltat o situație fără precedent după standardele internaționale, demonstrând lumii neputința Rusiei. Comentând situația, Dennis Blair, reprezentant adjunct al Înaltului Comisar al ONU pentru Refugiați în Rusia, a spus că dacă Rusia nu își protejează drepturile cetățenilor săi din Turkmenistan, ONU va fi obligată să le ofere protecție internațională. 10 Turkmenistanul scapă cetățeni ruși // ziar rusesc. 2003. 14 mai..

Sute de mii de cetățeni ai Republicii Moldova, care au și altă cetățenie, pot fi privați de drepturile lor prin adoptarea unei legi care restrânge drepturile acestor persoane de a ocupa funcții publice și de a profesa. diverse profesii. Acest proiect de lege a fost aprobat de fracțiunea comunistă a Parlamentului Moldovei în primă lectură 11 Ether-Digest. Rezidenții Republicii Moldova cu dublă cetățenie pot fi privați de drepturi. 2007. 9 noiembrie. Nr. 126 // Justiția constituțională în CSI și țările baltice. Rezumat al materialelor și publicațiilor oficiale ale presei periodice. 2008. Nr. 1..

Dacă va fi adoptat, Președintele Republicii Moldova, membri ai Guvernului Republicii Moldova, nu doar deputați, ci și candidați la funcția de deputat în parlament, membri ai Camerei de Conturi. Comisia Naţională a Pieţei Financiare, Consiliul de Administraţie al Băncii Naţionale, Comisia Electorală Centrală. Curtea Constituțională, reprezentanți ai tuturor structurilor de putere, diplomați - toți acești oameni vor trebui să aibă cetățenia „exclusivă” a Republicii Moldova. Și, în același timp, Constituția Republicii Moldova permite dubla cetățenie.

Observatorii s-au grăbit să considere apariția noului proiect de lege ca o altă manifestare a românofobiei Partidului Comunist. Cu toate acestea, interzicerea profesiilor și a funcției publice va afecta inevitabil cetățenii Moldovei, care au în același timp nu doar cetățenia României, ci și a altor țări. În primul rând, vorbim de locuitorii din Transnistria, care au în majoritate cetățenie rusă sau ucraineană.

Conflictul armat din august 2008 dintre Republica Osetia de Sud și Federația Rusă, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, a agravat problema statutului statelor nerecunoscute - fostele republici autonome unionale. De fapt, acordarea masivă a celei de-a doua cetățenie rusă rezidenților din Republica Abhazia și Osetia de Sud a pus inițial problema în impas.

În Tratatul de prietenie, cooperare și asistență reciprocă încheiat la 17 septembrie 2008 între Federația Rusă și Republica Abhazia, fiecare dintre părți a recunoscut cetățenilor săi dreptul de a dobândi, fără a-și pierde cetățenia, cetățenia celuilalt contractant. Partid (Partea 1, Articolul 8).

Dobândirea unei a doua cetățenie se realizează pe baza liberului arbitru al unui cetățean în condițiile și în modul stabilite de legislația Rusiei și Abhaziei. Pentru a reglementa în detaliu problemele dublei cetăţenie, Rusia şi Abhazia s-au angajat să încheie un acord separat.

Promisiunea Rusiei după evenimentele din Osetia de Sud de un sprijin mai mare pentru populația Crimeei a provocat o panică în Ucraina, unde zvonurile de extrădare pașapoarte ruseștiîn Crimeea, după exemplul Osetiei de Sud și Abhaziei, a stârnit o adevărată agitație. S-a ajuns la un apel deschis de „pune” la închisoare pentru dublă cetățenie ruso-ucraineană. După cum a declarat deputatul Radei Supreme a Ucrainei Oksana Bilozir: „această problemă este importantă pentru Ucraina, deoarece duce la viitoarea anexare a teritoriului statului nostru” 11 Gavrilov V. Avem nevoie de un aliat turc // RBC. 2008. decembrie. S. 70..

O descriere a situației rușilor din țările din străinătate ar fi incompletă fără a menționa că nu se cunoaște o singură încercare a etnicilor ruși de a-și apăra interesele, chiar și în acele zone în care nu sunt minoritare, ci majoritatea populatiei. În țările din străinătate apropiată, în comunicarea de afaceri, în viața de zi cu zi și la televiziune, limba rusă este din ce în ce mai storsă, rușii sunt stoarși din toate funcțiile de conducere. Răspunsul este doar sub formă de asimilare sau fuga în Rusia. Mai mult, în Letonia, unde rușii au pierdut toate drepturile, calculele au arătat că în timpul referendumului pentru independență, majoritatea rușilor au votat pentru independență.

După cum I.R. Şafarevici, este, de asemenea, izbitor cât de puţin interesează Rusia pentru soarta ruşilor care se află în afara ei. Rușii demonstrează slăbiciune, pierderea voinței de autoapărare, slăbirea conștiinței de sine naționale. A.I. Soljenițîn: „Ne-am pierdut sentimentul națiunii, am pierdut sentimentul compatrioților noștri, nu contează pentru noi” 12 Şafarevici I. poporul rus în bătălia civilizaţiilor. M., 2003. S. 280..

Reglementarea legislativă a dublei cetățenie în țările CSI. Atitudinea statelor membre CSI față de dubla cetățenie este în general ambiguă. Acest lucru se explică prin faptul că atât interzicerea completă a dublei cetățenie, cât și recunoașterea ei necondiționată în condițiile prăbușirii unui stat anterior unit creează dificultăți. În condițiile prăbușirii URSS, recunoașterea formală a dublei cetățeni, chiar și în anumite condiții, pare în exterior mai democratică decât o respingere completă a acesteia. În acest sens, în multe țări CSI, practica a devenit larg răspândită atunci când dubla cetățenie nu este recunoscută ca regula generala pentru cetățenii statului lor, dar le poate fi acordată în cazul încheierii unui tratat internațional sau cu permisiunea președintelui țării.

Conform Legii nationalitatii Republica Azerbaidjan o persoană aparținând statului Azerbaidjan, care are legături politice și juridice cu acesta, precum și drepturi și obligații reciproce, este cetățean al Republicii Azerbaidjan. O persoană născută pe teritoriul Republicii Azerbaidjan sau din cetățeni (cetățeni) ai Republicii Azerbaidjan este cetățean al Republicii Azerbaidjan. În niciun caz un cetățean al Republicii Azerbaidjan nu poate fi privat de cetățenia Republicii, ceea ce, la rândul său, garantează protectie legalași patronează cetățenii Azerbaidjanului, care locuiesc temporar sau permanent în afara granițelor sale. Reședința unui cetățean al Republicii Azerbaidjan pe teritoriul unui stat străin nu implică încetarea cetățeniei Republicii Azerbaidjan. Apartenența unei persoane care este cetățean al Republicii Azerbaidjan la cetățenia unui stat străin nu este recunoscută, cu excepția cazurilor prevăzute de tratatele internaționale ale Republicii Azerbaidjan (articolul 10 din lege). Un cetățean străin și un apatrid care locuiește pe teritoriul Republicii în ultimii 5 ani și care a depus un document privind cunoașterea limbii de stat pot dobândi cetățenia Republicii Azerbaidjan (articolul 14 din lege) .

Statul Azerbaidjan, reprezentat de organele și oficialii săi, este responsabil față de cetățenii Republicii Azerbaidjan. Cetățenia Republicii Azerbaidjan este egală pentru toată lumea, indiferent de motivele dobândirii acesteia. Drepturile, libertățile și obligațiile cetățenilor sunt egale, indiferent de originea lor, statutul social și de proprietate, rasa și naționalitatea, sexul, educația, limba, atitudinea față de religie, convingerile politice și alte convingeri, tipul și natura ocupației. locul de reședință, perioada de reședință în zonă și alte circumstanțe.

Astfel, dubla cetățenie în Azerbaidjan este permisă numai dacă este încheiat un acord internațional.

ÎN Republica Armenia fiecare persoană, în conformitate cu procedura stabilită de lege, are dreptul de a dobândi cetățenia armeană. Armenii după naționalitate dobândesc cetățenia Republicii Armenia într-un mod simplificat. Cetăţenii Republicii Armenia sunt egali în faţa legii, indiferent de motivele dobândirii cetăţeniei, naţionalităţii, rasei, sexului, religiei, limbii, opiniilor politice sau de altă natură, originea socială, proprietatea sau alt statut şi au toate drepturile, libertăţile și obligațiile stabilite prin Constituție și legi.

Un cetățean al Republicii Armenia nu poate fi simultan cetățean al unui alt stat.

Cetățenie Republica Belarus- aceasta este o legătură juridică stabilă a unei persoane cu Republica Belarus, exprimată în totalitatea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților reciproce, bazate pe recunoașterea și respectul pentru demnitatea, drepturile și libertățile fundamentale ale unei persoane.

Cetăţenii Republicii Belarus prin naştere sunt persoane care s-au născut pe teritoriul modern al Republicii Belarus, au fost cetăţeni ai fostei URSS prin naştere şi au primit cetăţenia Republicii Belarus înainte de intrarea în vigoare a Legii „Cu privire la cetăţenie”. ". O persoană care este cetățean al Republicii Belarus nu este recunoscută ca aparținând cetățeniei unui stat străin, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin tratatele internaționale. O cerere de admitere la cetățenia Republicii Belarus trebuie să fie însoțită de un document care confirmă renunțarea la cetățenia străină sau necetățenia unei alte țări.

Prin urmare, în Belarus, dubla cetățenie nu este recunoscută, cu excepția tratatelor internaționale încheiate.

Cetățenie Georgia(retras din CSI în 2008) înseamnă uniunea politică și juridică a unei persoane cu statul, care se exprimă în unitatea drepturilor și obligațiilor reciproce, se bazează pe respectarea demnității persoanei, recunoașterea drepturilor și libertăților acesteia. . Georgia are o singură cetățenie. Nimeni nu poate fi limitat în dreptul de a schimba cetățenia; nimeni nu poate fi privat de cetățenia georgiană. Cetățenii Georgiei sunt egali în fața legii, indiferent de origine, statut social și de proprietate, rasă și naționalitate, sex, educație, limbă, religie și opinii politice, ocupație, locul de reședință și alte circumstanțe.

Reședința unui cetățean al Georgiei în afara statului nu implică în sine pierderea cetățeniei. Un cetățean al Georgiei nu poate fi transferat într-un alt stat.

În art. 1 din Legea „Cu privire la cetățenia Georgiei” prevede în mod expres că un cetățean al Georgiei nu poate fi cetățean al altui stat în același timp. În plus, art. 32 din această lege, unul dintre cazurile de pierdere a cetățeniei Georgiei este situația în care o persoană „a dobândit cetățenia altui stat”.

Astfel, Georgia nu recunoaște dubla cetățenie.

Legea „Cu privire la cetățenia Kazahstanului” are o grijă deosebită pentru kazahii care au fost forțați să părăsească teritoriul Kazahstanși cei care trăiesc în alte state. Republica Kazahstan creează condiții pentru întoarcerea pe teritoriul său a persoanelor care au fost forțate să părăsească teritoriul republicii în perioade represiune în masă, colectivizarea forțată, ca urmare a altor acțiuni politice inumane, și descendenții acestora, precum și pentru kazahii care locuiesc pe teritoriul altor state. Documentul care confirmă cetățenia Republicii Kazahstan este o carte de identitate sau un pașaport al unui cetățean al Republicii Kazahstan. Cetățenia altui stat nu este recunoscută pentru un cetățean al Republicii Kazahstan. Persoanele care se află pe teritoriul Republicii Kazahstan și nu sunt cetățeni ai acesteia se bucură de toate drepturile și libertățile și, de asemenea, poartă toate obligațiile stabilite prin Constituție, legile și acordurile interstatale ale Republicii Kazahstan, cu excepția scutirilor stabilite. prin legile și acordurile interstatale ale Republicii Kazahstan.

Reședința unui cetățean al Republicii Kazahstan în afara statului nu implică încetarea cetățeniei Republicii Kazahstan. Căsătoria unui cetățean sau cetățean al Republicii Kazahstan cu o persoană care nu este cetățean al Republicii, precum și desfacerea unei astfel de căsătorii, nu implică o schimbare a cetățeniei. Republica Kazahstan garantează cetățenilor săi protecție și patronaj în afara granițelor sale.

La cererea acestora, cetățenii altor state și apatrizii pot fi admiși la cetățenia Republicii Kazahstan. Decizia privind cererile de admitere la cetățenie este luată de președintele Republicii Kazahstan. Faptul că o persoană „...are cetățenia altor state” este unul dintre cazurile în care o cerere de cetățenie este respinsă.

Astfel, dubla cetățenie nu este recunoscută în Kazahstan.

Cetățenie Republica Kârgâză definește legături politice și juridice permanente între o persoană și Republica Kârgâză, exprimate în drepturile și obligațiile lor reciproce. Niciun cetățean al Republicii Kârgâze nu poate fi privat de cetățenia sa și de dreptul de a o schimba. Cetățenia este egală pentru toți, indiferent de motivele dobândirii acesteia. Reședința unui cetățean al Republicii în afara granițelor acesteia nu atrage în sine încetarea cetățeniei. Un cetățean nu poate fi extrădat într-un stat străin, cu excepția cazurilor stipulate prin acorduri interstatale. Una dintre condițiile în care cetățenii străini și apatrizii pot fi admiși la cetățenia Republicii Kârgâzie la cererea acestora este renunțarea la cetățenia străină.

Persoanele care sunt cetățeni ai Republicii Kârgâz nu sunt recunoscute ca aparținând cetățeniei altor state.

Cetățenie Republica Moldova definește o relație politică și juridică permanentă între o persoană și Republica Moldova, dând naștere unor drepturi și obligații reciproce. Cetățenia Republicii Moldova se păstrează atât pe teritoriul Republicii Moldova, cât și pe teritoriul altor state, precum și pe teritoriul în care nu se exercită suveranitatea niciunui stat.

Moldova este singurul stat din spațiul post-sovietic a cărui lege „Cu privire la cetățenie” nu numai că folosește termenul de cetățenie „multiple”, ci o definește și ia în considerare cazuri de dobândire a acesteia.

În conformitate cu cap. IV (art. 24) în Republica Moldova este permisă cetățenia multiplă:

a) în legătură cu copiii care au dobândit automat la naștere cetățenia Republicii Moldova și cetățenia altui stat;

b) în raport cu persoanele care sunt cetăţeni ai Republicii Moldova şi investesc în acelaşi timp în cetăţenia altui stat, dacă această cetăţenie este dobândită automat în urma căsătoriei;

c) în raport cu copiii - cetăţeni ai Republicii Moldova, care au dobândit cetăţenia altui stat ca urmare a adopţiei;

d) dacă rezultă din tratate internaționale la care Republica Moldova este parte;

e) dacă renunțarea la cetățenia altui stat sau pierderea acesteia este imposibilă sau nu poate fi cerută în mod rezonabil;

f) în alte cazuri prevăzute de legea „Cu privire la cetăţenie”.

În interesul Republicii Moldova și în cazuri excepționale, cetățenii altor state pot dobândi cetățenia Republicii Moldova prin decret al Președintelui Republicii Moldova. Dobândirea de către un cetățean al Republicii Moldova a cetățeniei altui stat nu atrage pierderea cetățeniei Republicii Moldova. Un cetățean al Republicii Moldova, care are cetățenia altui stat, acționează în relațiile cu Republica Moldova numai în calitate de cetățean al acesteia. Cetăţenii Republicii Moldova cu reşedinţa legală şi permanentă pe teritoriul Republicii Moldova şi care posedă legal cetăţenia altui stat au aceleaşi drepturi şi obligaţii ca toţi ceilalţi cetăţeni ai Republicii Moldova.

Procedura de îndeplinire a serviciului militar în prezența multiplă cetățeniei este definită în Lege astfel: persoana care este cetățean al Republicii Moldova și posedă legal cetățenia altui stat răspunde de serviciul militar în raport cu Republica Moldova dacă locuiește legal și permanent pe teritoriul acesteia, indiferent dacă este eliberat sau nu scutit de serviciul militar în alt stat.

Astfel, în anumite cazuri, în Moldova este recunoscută cetățenia multiplă.

Cetățenia în Tadjikistan este definită ca un raport juridic stabil între o persoană și stat, exprimat în totalitatea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților reciproce ale acestora, bazat pe recunoașterea și respectul pentru demnitatea, drepturile și libertățile fundamentale ale unei persoane. Dreptul la cetățenie este un drept uman inalienabil. În Republica Tadjikistan, toată lumea are dreptul la cetățenie. Nimeni nu poate fi privat de cetățenie sau de dreptul de a o schimba. Un cetățean al Tadjikistanului este o persoană care, în ziua adoptării Constituției, este cetățean al Republicii Tadjikistan sau a dobândit cetățenia Republicii în conformitate cu legea constituțională.

Apartenența cetățenilor din Tadjikistan la cetățenia altui stat nu este permisă, cu excepția cazurilor prevăzute de acordurile interstatale ale Tadjikistanului. Reședința unui cetățean al Republicii Tadjikistan în afara Republicii nu îi încetează cetățenia, iar acesta se bucură de protecția și patronajul statului său. agentii guvernamentale, misiunile diplomaticeși oficiile consulare ale Republicii Tadjikistan și ale acestora oficiali sunt obligați să contribuie la asigurarea faptului că cetățenilor Republicii Tadjikistan care se află în afara Republicii li se oferă posibilitatea de a se bucura pe deplin de toate drepturile stabilite de legislația statului de reședință, tratatele internaționale ale Republicii Tadjikistan, obiceiurile internaționale, să le protejeze drepturile și interesele protejate din punct de vedere juridic și, dacă este necesar, să ia măsuri pentru a restabili drepturile încălcate ale cetățenilor Republicii Tadjikistan. Un cetățean al Republicii Tadjikistan nu poate fi extrădat într-un alt stat, cu excepția cazurilor prevăzute de acordurile interstatale ale Republicii Tadjikistan.

Republica Tadjikistan încurajează dobândirea cetățeniei Republicii Tadjikistan de către apatrizii și nu îi împiedică să dobândească altă cetățenie. O persoană care nu este cetățean al Republicii Tadjikistan, care are servicii remarcabile pentru Republica Tadjikistan sau pentru comunitatea mondială, poate primi, cu consimțământul său, cetățenia de onoare a Republicii Tadjikistan. Cetăţenii de onoare ai Republicii Tadjikistan se bucură de drepturile cetăţenilor Republicii Tadjikistan.

Astfel, o persoană care este cetățean al Tadjikistanului nu este recunoscută ca aparținând cetățeniei unui stat străin, cu excepția cazurilor prevăzute de acordurile interstatale ale Tadjikistanului (un acord similar încheiat cu Rusia a fost discutat și analizat mai sus).

Cetățenie Turkmenistan, fiind un atribut integral al suveranității statului a Turkmenistanului, determină apartenența unei persoane la stat și un raport juridic stabil între acestea, totalitatea drepturilor și obligațiilor lor reciproce. Un cetățean al Turkmenistanului nu poate fi privat de cetățenie sau de dreptul de a o schimba. Cetățenia este egală pentru toți cetățenii Turkmenistanului, indiferent de motivele dobândirii acesteia.

Un cetățean al Turkmenistanului nu poate fi expulzat din stat sau limitat în dreptul de a se întoarce în patria sa. Un cetățean al Turkmenistanului nu poate fi extrădat într-un alt stat, cu excepția cazului în care este prevăzut de acorduri interstatale ale Turkmenistanului sau internaționale. acte juridice(acorduri, convenții), dacă Turkmenistanul este parte la acestea.

În ultimii ani, începând cu anul 2003, mulți cetățeni turkmeni, care au și cetățenie rusă, s-au radiat din registrul permanent de la ambasada Rusiei din Așgabat și au părăsit Turkmenistanul. Motivul exodului din Turkmenistan a fost decizie unilaterală conducerea țării, potrivit căreia rușii cu o a doua cetățenie a Turkmenistanului ar putea fi privați de una dintre cele două cetățenie în termen de două luni.

Problema necesității de a alege o cetățenie din două a fost ridicată la 22 aprilie 2003 de către președintele Turkmenistanului. În conformitate cu decretul pe care l-a semnat, s-a dispus acordarea persoanelor care au primit dublă cetățenie în baza Acordului dintre Turkmenistan și Rusia privind soluționarea problemelor de dublă cetățenie din 23 decembrie 1993, dreptul de a alege cetățenia unuia. țara în termen de două luni. În conformitate cu decretul, persoanele cu cetățenie a ambelor țări, cu reședința permanentă în Turkmenistan și care nu raportează ce cetățenie ar prefera, sunt considerate cetățeni ai Turkmenistanului. Cetăţeni cu domiciliul permanent în alte state, cu excepţia celor care sunt căutaţi comise infracțiuni, dimpotrivă, poate fi privat cu forța de cetățenia turkmenă. Aceștia trebuiau să raporteze alegerea cetățeniei la oficiile consulare ale republicii în termen de două luni. Dacă nu fac acest lucru, își pierd cetățenia turkmenă.

Acest decret al președintelui Turkmenistanului contravine Legii din 30 septembrie 1992 „Cu privire la cetățenia Turkmenistanului”, care nu prevede posibilitatea privării de cetățenie. Încetarea cetățeniei este prevăzută de prezenta lege în următoarele cazuri:

a) retragere voluntară;

b) dacă un cetăţean a intrat în serviciul militar, serviciul de securitate, poliţie, autorităţi judiciare sau alte autorităţi şi administraţii ale altui stat;

c) a dobândit cetățenia ca urmare a furnizării cu bună știință de informații false sau documente falsificate.

Întrucât Legea cetățeniei acordă cetățenilor Turkmenistanului dreptul de a avea cetățenia altor țări (articolul 9), în acest sens, acțiunile conducerii țării sunt contrare normelor Legii.

Cetățenie Uzbekistan determină raportul politic și juridic permanent dintre persoană și stat, care se exprimă în drepturile și obligațiile lor reciproce. Cetățenia Uzbekistanului este egală pentru toată lumea, indiferent de motivele dobândirii acesteia. Cetățenii Uzbekistanului sunt egali în fața legii, indiferent de origine, statut social și de proprietate, rasă și naționalitate, sex, educație, limbă, atitudine față de religie, convingeri politice și alte convingeri, tipul și natura ocupației. Reședința unui cetățean al Uzbekistanului în străinătate nu implică încetarea cetățeniei Uzbekistanului. Un cetățean nu poate fi expulzat într-un stat străin, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional.

Cetăţenilor străini şi apatrizilor li se poate acorda, la cererea acestora, cetăţenia Uzbekistanului în conformitate cu Legea şi indiferent de origine, statut social şi patrimonial, rasă şi naţionalitate, sex, educaţie, limbă, atitudine faţă de religie, convingeri politice şi alte convingeri. Prima condiție de acceptare este renunțarea la cetățenia străină. Dar această cerință nu poate fi luată în considerare în cazuri excepționale prin decizie a președintelui Uzbekistanului în legătură cu persoanele care au servicii remarcabile în Uzbekistan sau realizări înalte în domeniul științei, tehnologiei și culturii, precum și care au o profesie sau o calificare. de interes pentru Uzbekistan. În cazuri excepționale, compatrioții - cetățenii unui stat străin, la cererea lor și la încheierea unei comisii speciale prin decizia președintelui Uzbekistanului, pot fi acceptați și ca cetățeni ai Uzbekistanului dacă ei sau părinții, bunicul sau bunica lor au fost odată. nevoiţi să-şi părăsească patria în legătură cu regimul care exista la acea vreme .

ÎN UcrainaÎn prezent, este în vigoare Legea „Cu privire la cetăţenia Ucrainei”, adoptată de Rada Supremă la 18 februarie 2001. Potrivit art. 4 din Constituția Ucrainei și art. 3 din Legea Ucrainei „Cu privire la cetățenia Ucrainei” în Ucraina există o singură cetățenie.

La cererea acestora, străinii și apatrizii pot fi admiși la cetățenia Ucrainei. Conditiile de acceptare sunt:

1) recunoașterea și punerea în aplicare a Constituției Ucrainei și a legilor Ucrainei;

2) neședere în cetățenie străină;

3) rezidența continuă pe temeiuri legale pe teritoriul Ucrainei în ultimii cinci ani;

4) obligația de a înceta cetățenia străină și depunerea unei declarații de renunțare la cetățenia străină;

5) posesie ucraineanîntr-un volum suficient pentru comunicare;

6) disponibilitatea surselor legale de subzistență.

Cetățenia Ucrainei încetează, în special, dacă un cetățean al Ucrainei a dobândit în mod voluntar cetățenia altui stat. În acest fel, actuala legislatură Ucraina nu prevede instituirea dublei cetăţenie.

Pe baza celor de mai sus se pot trage următoarele concluzii.

• Din țările CSI Federația Rusă. Kazahstan, Moldova, Turkmenistan. Tadjikistan, Uzbekistan în cazuri excepționale, în conformitate cu legislația națională, acordurile interstatale sau la încheiere organe speciale(Republica Uzbekistan) permite dubla cetatenie.
• Legea Ucrainei din 18 ianuarie 2001 „Cu privire la cetățenia Ucrainei” prevede că, dacă un cetățean al Ucrainei a dobândit cetățenia (cetățenia) unui alt stat sau state, atunci în relațiile juridice cu Ucraina el este recunoscut doar ca cetățean al Ucrainei. Dacă un străin a dobândit cetățenia Ucrainei, atunci în relațiile juridice cu Ucraina el este recunoscut doar ca cetățean al Ucrainei (clauza 1, articolul 2). Condiția pentru acceptarea în cetățenia Ucrainei este obligația de a înceta cetățenia străină sau de a nu rămâne în cetățenie străină (clauza 2, articolul 9).
• Legile privind cetățenia Republicii Georgia din 25 martie 1993 (articolul 1). din Republica Kârgâză din 18 decembrie 1993 (articolul 5), cetățenia dublă nu este permisă pentru cetățenii țării.

Dobândirea dublei cetăţenie. Recunoașterea constituțională a dublei cetățenie a dus la păstrarea acesteia în prezent legea actuală privind cetățenia rusă din 2002, deși într-un sens ușor diferit față de legea anterioară.

În partea 1 a art. 6 din lege prevede: „Un cetățean al Federației Ruse care are și o altă cetățenie este considerat de Federația Rusă numai cetățean al Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legea federală”. Partea 2 a aceluiași articol prevede că dobândirea de către un cetățean al Federației Ruse a unei alte cetățenie nu implică încetarea cetățeniei Federației Ruse.

O altă înțelegere a dublei cetățenie în proiectul de lege este legată de respingerea practicii de a genera dubla cetățenie. Acest lucru se manifestă prin cerința de a renunța la cetățenia străină la admiterea la cetățenia Federației Ruse. Astfel, norma din partea 1 a art. 3 din Legea „Cu privire la cetățenia RSFSR” în versiunea originală din 28 noiembrie 1991

În toate cazurile, pentru a dobândi dubla cetățenie, este necesar ca un cetățean să se adreseze autorităților competente ale statului, să dea permisiunea unui cetățean pentru o a doua cetățenie, să obțină cetățenia numai a țării cu care statul membru CSI are un acord privind dubla cetățenie. Procedura de dobândire a unei a doua cetăţenii este similară cu dobândirea unei cetăţenie străină în mod obişnuit.

Cetățenia duală ca modalitate de a proteja drepturile compatrioților. Recunoașterea dublei cetățenii în Federația Rusă la nivel constituțional nu înseamnă însă deloc posibilitatea acordării ample a acesteia propriilor cetățeni care locuiesc în Rusia. Potrivit O.E. Kutafin, „... statul nostru nu este interesat de faptul că cetățenii ruși folosesc în mod activ oportunitatea oferită de stat pentru a obține cetățenia altui stat. Dacă mai devreme inadmisibilitatea acestei instituții a fost asociată cu necesitatea de a controla fiabilitatea politică, atunci actuala, să spunem, indezirabilitatea sa se explică prin dorința de stabilitate civilă. 13 Kutafin O.E. Cetățenia dublă nu este un „fund dublu” // Rossiyskie vesti. 1996. 15 noiembrie..

Cele de mai sus subliniază natura selectivă a dublei cetățenie: în primul rând, dubla cetățenie nu este concepută pentru utilizare în masă; în al doilea rând, potențialul dublei cetățeni se realizează doar atunci când o persoană se mută dintr-un stat în altul, pentru care, cel puțin, sunt necesare oportunități adecvate. În condițiile actuale, creșterea constantă a prețurilor la mijloacele de comunicație și transport rupe artificial legăturile dintre oamenii care trăiesc nu doar în diferite țări, ci și în interiorul țării. Prin urmare, dubla cetățenie este atractivă nu atât pentru cei care doresc să primească sprijinul compatrioților etnici, cât pentru o anumită pătură socială: antreprenori, oameni de știință, oameni cu profesii creative, ale căror interese necesită o mișcare constantă dintr-o țară în alta, care au devin „cetăţeni ai lumii”, care sunt „înghesuiţi” în interiorul graniţelor unui stat 14 Pentru un om de afaceri rus, obținerea unei vize pentru o anumită țară durează adesea mai mult decât negocierea și semnarea unui contract. Reacția naturală la aceasta este dorința multora antreprenori ruși obțineți un permis de ședere sau cetățenia unei alte țări / casa londoneză a unui om de afaceri rus // Obozrevatel. 1994. Nr 10. S. 38..

Cu toate acestea, este evident că, în ciuda formulării normei constituționale, instituția dublei cetățeni în Federația Rusă ar trebui, de asemenea, considerată o modalitate de a proteja drepturile compatrioților care trăiesc în străinătate.

După prăbușirea URSS, potrivit diverselor surse, de la 20 la 25 de milioane de compatrioți, ruși după naționalitate sau care se consideră vorbitori de limbă rusă, s-au dovedit a fi în afara Rusiei, dintre care 11,5 milioane - în Ucraina, 6,3 milioane - în Kazahstan, aproximativ 3 milioane - în Transcaucazia și Asia Centrală, aproximativ 1,4 milioane în Marea Baltică. Cea mai mare parte a acestor persoane, în conformitate cu legile privind cetățenia adoptate în statele de reședință, au devenit cetățeni ai acestor state. În multe republici din fosta URSS are loc o discriminare etnică totală, sunt încălcate drepturile populației neindigene, ceea ce dă naștere unui flux de migrație în Rusia. În Tadjikistan, de exemplu, de la începutul anului 1989 până la sfârșitul anului 1993, populația rusă a scăzut de 4 ori 15 Panarin S. Un prieten printre străini. Rușii în străinătate apropiată // Rossiyskaya Gazeta. 1994. 19 februarie.. În general, în cei 10 ani de aplicare a Legii „Cu privire la cetățenia RSFSR”, cetățenia rusă a fost dobândită de 4,5 milioane de persoane, inclusiv 1,8 milioane care au dobândit cetățenia Federației Ruse în timp ce locuiau în afara acesteia.

Pentru etnicii ruși care trăiesc în aceste state, oportunitatea de a participa la viața domestică a țării este slăbită, iar procesul de transformare a acestora în persoane de „clasa a doua” este în desfășurare. În același timp, compatrioții rămași doresc să mențină legăturile tradiționale juridice, sociale, economice și culturale cu Rusia.

În aceste condiții, a fost necesară o soluție politică și juridică pentru situația actuală în care se aflau rușii și alți imigranți din Rusia în CSI și statele baltice, precum și persoane de alte naționalități din Rusia. Ca una dintre principalele modalități de rezolvare a acestei probleme, s-a propus dezvoltarea instituției dublei cetățeni în Federația Rusă. Se înțelege că acordarea dublei cetățeni emite automat Partea 2 a art. 61 din Constituția Federației Ruse, care prevede că Rusia garantează cetățenilor săi protecția și patronajul în afara granițelor sale.

În ceea ce privește dubla cetățenie în acest aspect, formularea părții 1 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, care prevede că un cetățean al Federației Ruse poate avea cetățenia unui stat străin (cetățenie dublă) în conformitate cu legea federală sau cu un tratat internațional al Federației Ruse. Astfel, nu spune nimic despre posibilitatea dobândirii cetățeniei ruse de către cetățenii străini, care sunt acum etnici ruși în CSI și țările baltice. Având în vedere că noua Lege privind cetățenia Federației Ruse, ca și cea anterioară, nu spune nimic despre acest lucru în norma dedicată dublei cetățeni, această posibilitate poate fi stabilită prin legea federală specificată sau prin tratatele internaționale. În plus, după cum se precizează în Constituția Federației Ruse, dubla cetățenie este dobândită în prezența unei legi federale sau a unui tratat internațional, deși este evident că în locul uniunii „sau”, este mai oportun să se folosească uniunea. „și” în această normă. Acest lucru se explică prin faptul că un tratat internațional și o lege federală, ca surse diferite de drept, nu ar trebui să fie interschimbabile și chiar mai mult excluse reciproc, ci ar trebui să acționeze în comun unul cu celălalt.

Referirea constituțională la legea federală și (sau) la un tratat internațional împiedică realizarea dreptului la dublă cetățenie, transformând, în esență, partea 1 a art. 62 din Constituția Federației Ruse într-o normă declarativă. Legea cetăţeniei din 2002, ca şi cea anterioară, nu reglementează condiţiile şi procedura de dobândire a dublei cetăţenii. În ceea ce privește tratatele internaționale ale Rusiei privind dubla cetățenie, Rusia a semnat doar două astfel de tratate - cu Tadjikistanul și Turkmenistanul. În același timp, Acordul privind dubla cetățenie între Rusia și Turkmenistan a fost reziliat la începutul lui aprilie 2003. Reticența altor state - republicile fostei URSS de a încheia astfel de acorduri se datorează faptului că acestea tind să ia în considerare recunoașterea dubla cetatenie ca incercare de a le incalca suveranitatea.

Rolul aici este jucat de consecințele negative ale dublei cetățeni, care prin natura sa nu poate fi concepută pentru a fi acordată la scară masivă, întrucât răspândirea ei poate duce la destabilizarea sistemului juridic-statul. Dubla cetățenie nu va rezolva problemele interetnice și interstatale; în plus, va crea altele noi. De exemplu, dubla cetățenie contribuie la afluxul în Rusia din țările vecine nu numai a etnicilor ruși, ci și a reprezentanților națiunilor indigene care migrează în Rusia din cauza instabilității sociale din republicile lor.

În ciuda necesității de a proteja și sprijini compatrioții care trăiesc în afara Federației Ruse. nu trebuie să uităm că în Rusia însăși milioane de cetățeni ai săi sunt în dificultate.

Dorința maximalistă de a „proteja rușii oriunde ar trăi” este limitată de principiile dreptului internațional. Restricțiile privind protecția diplomatică sunt consacrate în art. 4 din Convenția de la Haga din 1930, potrivit căreia un stat nu este îndreptățit să exercite protecția diplomatică a cetățeanului său în raport cu un alt stat a cărui cetățenie o deține și această persoană. Aceasta înseamnă, de exemplu, că o persoană care are cetățenie rusă și tadjică. Rusia are dreptul de a proteja peste tot în lume, cu excepția Tadjikistanului și invers. În ceea ce privește securitatea socială, nu există astfel de restricții.

Deci, partea 3 a art. 3 din Acordul dintre Federația Rusă și Republica Tadjikistan privind soluționarea problemelor legate de dubla cetățenie prevede: „Prevederea acestui alineat nu aduce atingere dreptului oricărei părți de a acorda persoanelor în domeniul securității sociale drepturi și beneficii. care sunt cetățeni ai ambelor părți și își au reședința pe teritoriul celeilalte părți.” Atunci când se acordă dublă cetățenie legală, se aplică principiul „cetățeniei efective” și, atâta timp cât cetățenia efectivă a unei persoane rămâne cetățenia unei alte republici, cetățenia sa rusă „dormite”. Acesta va fi activat numai atunci când se schimbă circumstanțele, cum ar fi schimbarea reședinței permanente sau a șederii.

Atitudinea negativă față de dubla cetățenie în țările CSI și baltice se explică și prin lipsa de dorință de a adânci scindarea socială a societății, în condițiile în care o parte a acesteia are două cetățenie. Acei etnici ruși care nu văd perspectiva de a se muta în Rusia sunt mai înclinați să dobândească cetățenia națională locală și asimilarea decât să dobândească o a doua cetățenie, ceea ce provoacă o atitudine atât de negativă din partea autorităților locale.

Cele de mai sus indică faptul că dubla cetățenie nu poate servi mod eficient sprijin pentru etnicii ruși care trăiesc pe teritoriile fostelor republici sovietice ale URSS. Nu trebuie supraestimate posibilitățile dublei cetățenie și nu ar trebui să vedem o ieșire în rezolvarea problemelor interetnice exclusiv în ea. Referitor la problema statut juridic compatrioților, trebuie să existe și alte modalități de a rezolva această problemă, de exemplu, acorduri bilaterale, al căror subiect este protecția minorităților naționale. Este necesară respectarea Convenției privind drepturile omului și libertățile fundamentale ale Comunității Statelor Independente din 26 mai 1995 (ratificată de Rusia la 4 noiembrie 1995), încheiată de statele membre CSI.

O alternativă mai favorabilă la dubla cetățenie poate fi posibilitatea de a stabili, în condiții adecvate, o cetățenie comună, un exemplu al căreia este cetățenia unională a Rusiei și Belarusului, precum și cetăţenie comună Uniunea Europeana.

Cetățenia ca categorie juridică este o instituție a dreptului (constituțional) de stat. Normele corespunzătoare sunt cuprinse în constituții și în legi speciale privind cetățenia. În ceea ce privește Federația Rusă, acesta este art. 6, 61, 62 din Constituție și Legea privind cetățenia Federației Ruse din 28 noiembrie 1991, astfel cum a fost modificată și completată, introdus prin Lege 17 iunie 1993

Legea cetăţeniei conţine numeroase referiri la tratate internaţionale, iar art. 9 într-o formă generalizată determină aplicarea tratatelor internaționale. Prima parte a acesteia prevede că „la soluționarea problemelor de cetățenie, împreună cu această Lege, sunt supuse aplicării tratatelor internaționale ale Federației Ruse care reglementează aceste probleme”; a doua parte a articolului reproduce formularea tradițională privind aplicarea regulilor unui tratat internațional, dacă acestea sunt altele decât regulile Legii. În plus, în partea a doua a art. 49 se referă la aplicarea pe teritoriul Rusiei a tratatelor internaționale ale fostei URSS pe probleme de cetățenie.

Legislația rusă privind cetățenia este în conformitate cu standardele internaționale. O astfel de evaluare se referă în primul rând la caracterizarea în Legea cetățeniei a dreptului la cetățenie și a condițiilor de admitere la cetățenie, întrucât legea nu permite nicio discriminare în aceste aspecte și neagă posibilitatea privării de cetățenie (comparați Partea 1, Articolul 2 și articolul 26 din Pactul internațional privind civil și drepturi politice, art. 2 și 15 din Declarația Universală a Drepturilor Omului). Trebuie remarcat faptul că, la discutarea proiectului de lege, propunerile privind condițiile de admitere la cetățenie precum cunoașterea limbii de stat și un anumit statut de proprietate au fost respinse pe bună dreptate (într-o serie de legi străine privind cetățenia, astfel de cerințe discriminatorii sunt prezente contrar standarde internaționale).

În partea 1 a art. 1 din lege proclamă că în Federația Rusă fiecare persoană are dreptul la cetăţenie. Această normă este pe deplin în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului (clauza 4, articolul 15). Dreptul la cetățenie este consacrat în Convenția europeană privind naționalitatea din 1997 (articolul 4).

Mai categoric decât în ​​Declarație, poziția cu privire la problema privării de cetățenie este definită în Lege (partea 2, articolul 1), apoi în Constituția Federației Ruse (partea 3, articolul 6). Formula Declarației este următoarea: nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de cetățenia sa. Cuvântul „arbitrar” inclus în text mărturisește admiterea privațiunii, dar în cadrul unei hotărâri legale. Legislația unui număr de state străine permite privarea de cetățenie la săvârșire infractiune grava(de exemplu, U.S.C.C. § 1481, „Cetățenie și naturalizare”). Legislația rusă, ca și legislația altor republici ale fostei URSS, exclude cuvântul „arbitrar” și stabilește regula conform căreia un cetățean al Federației Ruse nu poate fi privat de cetățenia sa.

Dreptul internațional a influențat soluționarea în multe țări a problemei cetățeniei femeilor la căsătorie. Aceasta înseamnă depășirea tradițiilor întruchipate în legislația națională, conform cărora cetățenia soției urmează automat cetățenia soțului. În majoritatea statelor care au aderat la o astfel de regulă, se aplică regula privind dreptul femeii care se căsătorește cu un cetățean străin fie de a alege naționalitatea soțului ei, fie de a-și păstra naționalitatea. În țara noastră, există în mod tradițional o regulă recunoscută în Legea cu privire la cetățenia Federației Ruse, conform căreia căsătoria sau desfacerea căsătoriei de către un cetățean al Federației Ruse cu o persoană care nu aparține cetățeniei Federației Ruse nu implică o schimbare a cetățeniei (partea 1 a articolului 6). ,

Convenția din 1957 privind naționalitatea femeii căsătorite a stabilit că încheierea sau desfacerea unei căsătorii între un cetățean al oricărui stat și un străin, precum și schimbarea naționalității de către soț „nu vor afecta automat naționalitatea soției. "

În același timp, Convenția prevedea posibilitatea ca o soție să dobândească naționalitatea soțului ei, dacă aceasta dorea, „în cadrul unei proceduri speciale simplificate de naturalizare”. În Legea cu privire la cetățenia Federației Ruse, această dispoziție este luată în considerare la art. 18, care acordă unei persoane al cărei soț este cetățean al Federației Ruse dreptul de a dobândi cetățenia prin înregistrare.

În cazul modificărilor teritoriale, când o parte din teritoriul unui stat trecea în alt stat, apartenența juridică a populației din teritoriul transferat era determinată prin încheierea de tratate bilaterale sau multilaterale.

În Tratatul de pace cu Italia, semnat după cel de-al Doilea Război Mondial, la 10 februarie 1947, exista o secțiune specială „Cetățenie. Drepturi civile și politice”, în care, în legătură cu transferul planificat de către Italia a unui număr de secțiuni. de pe teritoriul Iugoslaviei și Greciei, au fost stabilite reguli pentru schimbarea cetățenilor italieni care locuiesc în această zonă.

Alegerea voluntară a cetățeniei în timpul schimbărilor teritoriale, adică fie păstrarea cetățeniei anterioare, fie dobândirea cetățeniei statului în care trece teritoriul, se numește opțiune și chiar dreptul de a alege - drept de opțiune. Un astfel de drept a fost prevăzut și aplicat, de exemplu, în 1945, în legătură cu schimbarea apartenenței de stat a Ucrainei Transcarpatice.

În perioada modernă, situațiile de schimbări teritoriale sunt rare. Dar totuși, Legea „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” include o prevedere privind alegerea cetățeniei la schimbarea graniței Federației Ruse. Potrivit art. 21, „persoanele care locuiesc pe un teritoriu care și-a schimbat apartenența de stat au dreptul de a alege cetățenia (opțiune) în modul și în termenele stabilite de un tratat internațional al Federației Ruse”.

Direct legate de reglementarea juridică internațională sunt normele constituționale și speciale în vigoare în multe state cu privire la asigurarea de către stat a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor săi aflați în afara granițelor acestui stat.

Baza acestei abordări este prevederea Pactului internațional cu privire la drepturile civile și politice:

„Orice persoană, oriunde s-ar afla, are dreptul la recunoașterea personalității sale juridice” (articolul 16). Desigur, un cetățean al unui stat, cu reședința sau ședere temporară pe teritoriile altui stat, este supus jurisdicției statului de reședință și este supus legislației acestuia. Dar legătura juridică a acestui cetățean cu statul său se păstrează și se manifestă în puterile corespunzătoare ale statului de cetățenie,

Statele individuale încheie acorduri bilaterale privind o procedură simplificată de dobândire a cetățeniei. Acesta este, de exemplu, Acordul dintre Federația Rusă și Republica Kazahstan privind procedura simplificată de dobândire a cetățeniei de către cetățenii Federației Ruse care sosesc pentru reședința permanentă în Republica Kazahstan și cetățenii Republicii Kazahstan care sosesc pentru permanență. reședința în Federația Rusă, din 20 ianuarie 1995.

În constituțiile și legile privind cetățenia noilor state independente - fostele republici sovietice ale URSS - formularea a fost universal recunoscută, conform căreia statul garantează cetățenilor săi protecția și patronajul în timp ce aceștia se află în afara sa (partea 2 a articolului 61 din Constituția Federației Ruse, partea 2 a articolului 11 din Constituția Republicii Kazahstan, partea 1 a articolului 10 din Constituția Republicii Belarus etc.). Guvernul Federației Ruse, printr-un decret din 31 august 1994, a aprobat „Orientările de bază ale politicii de stat a Federației Ruse în raport cu compatrioții care locuiesc în străinătate”. Acest document prezintă, în special, deciziile convenite cu statele relevante, precum și măsurile de protecție a drepturilor compatrioților folosind mecanismele internaționale existente.

Legea „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” încredințează organelor de stat, misiunilor diplomatice și instituțiilor consulare ale Federației Ruse, funcționarilor acestora, asistență pentru a se asigura că cetățenii ruși au posibilitatea de a se bucura pe deplin de toate drepturile stabilite de legislația Rusiei. statul de reședință al acestora, tratatele internaționale și obiceiurile internaționale, .protejează drepturile și interesele protejate legal (art. 5).

Trimiterea în drept la tratatele internaționale și obiceiuri internaționale se referă la drepturile cetățenilor. Dar în situația prevăzută de lege, cei norme internationale, care reglementează atribuțiile misiunilor diplomatice și consulare (vezi capitolul 13).

Funcționarii relevanți au dreptul de a:

1) se întâlnesc și comunică cu cetățenii statului lor, oferă sfaturi și acordă asistență, inclusiv prin adoptarea de măsuri de asistență juridică;

2) să viziteze cetățenii arestați, deținuți sau care ispășesc o pedeapsă cu închisoarea, pentru a le acorda asistență juridică.

Ca o condiție pentru punerea în aplicare a acestui din urmă drept, convențiile formulează prevederi privind obligațiile autorităților competente ale statului gazdă de a înștiința reprezentanții despre arestarea sau reținerea unui cetățean într-un anumit termen și de a asista la desfășurarea unei întâlniri cu cetăţeanul arestat sau reţinut. Vizitele la cetățenii care execută pedepse în locurile privative de libertate sunt asigurate, după cum se prevede în multe convenții, în mod periodic.

Normele juridice internaționale sunt esențiale în reglementare cetatenie dubla.

Apariția dublei cetățenie este posibilă în anumite situații din cauza diferențelor (coliziunilor) în legile statelor, în special, a soluției ambigue a problemei cetățeniei copiilor ai căror părinți sunt cetățeni ai unor state diferite. În legislația străină, dubla cetățenie, de regulă, nu este prevăzută. Numai în unele cazuri este permis să fie recunoscut în conformitate cu tratatele internaționale. Astfel, conform Constituției Spaniole din 1978 (partea 3, articolul 11), statul poate încheia acorduri privind acordarea dublei cetățenie cu țările din America Latină sau cu acele țări care au avut sau au legături speciale cu Spania.

Dubla cetățenie, desigur, complică statutul unei persoane, întrucât relația sa juridică cu două state în același timp dă naștere unor obligații „duble”. Regula „cetățeniei efective” este larg răspândită, adică raportul juridic primar al unei persoane fizice cu cel din cele două state pe teritoriul cărora își are domiciliul permanent. Față de această stare îi revine obligații, în primul rând, dacă este necesar să efectueze serviciul militar și alternativ.

Convenția europeană privind naționalitatea, adoptată și deschisă spre semnare la 14 mai 1997, include un capitol privind naționalitatea multiplă care permite un astfel de statut juridic. Potrivit art. 17 Cetățenii unui stat parte care au o naționalitate diferită au, pe teritoriul statului parte în care își au reședința, aceleași drepturi și au aceleași obligații ca și ceilalți cetățeni ai acelui stat parte.

Legislația URSS conținea o regulă privind nerecunoașterea cetățeniei unui stat străin (dublă cetățenie) pentru un cetățean al URSS. Acest demers a stat la baza convențiilor încheiate în anii postbelici cu diverse state privind soluționarea situațiilor cu dublă cetățenie, potrivit cărora persoanele care erau considerate cetățeni ai ambelor state contractante puteau alege cetățenia unuia dintre ele, iar în în lipsa unei declarații de alegere, erau considerați cetățeni ai unuia dintre statele contractante, în care locuiau.

Ulterior, au fost semnate convenții (acorduri) cu unele state (Bulgaria, România, Mongolia etc.) pentru prevenirea cazurilor de dublă cetățenie. Au reglementat două situații care ar putea da naștere la dublă cetățenie. În primul rând, părinții, dintre care unul este cetățean al unuia dintre statele contractante, iar celălalt este cetățean al altui stat contractant, pot alege, de comun acord, pentru copil cetățenia unuia dintre aceste state, în legătură cu care depun o cerere comună autorităților competente ale statului a cărui cetățenie o aleg pentru copil. Dacă o astfel de declarație nu este depusă, copilul va fi considerat a fi cetățean al statului contractant pe teritoriul căruia s-a născut, iar dacă copilul s-a născut pe teritoriul unui stat terț, un cetățean al statului contractant în care s-a născut. părinții își aveau reședința înainte de plecare. În al doilea rând, fiecare dintre statele contractante s-a angajat să nu accepte în cetățenie persoane care sunt cetățeni ai altui stat contractant fără acordul autorităților competente ale acestuia din urmă.

În același timp a existat problemă rezolvată că cetățenii unui stat contractant care, înainte de intrarea în vigoare a convenției (acordului) în cauză, au dobândit cetățenia altui stat contractant fără a-și pierde fosta cetățenie, vor avea din acel moment exclusiv cetățenia celei a statelor contractante în al cărui teritoriu locuiesc. Dacă aceste persoane au reședința permanentă pe teritoriul unui stat terț, sunt considerate cetățeni ai statelor contractante a căror cetățenie a fost dobândită ulterior.

Noua legislație a Federației Ruse ia o poziție mai puțin rigidă în comparație cu legislația URSS în ceea ce privește dubla cetățenie. Potrivit părții 1 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, un cetățean al Federației Ruse poate avea cetățenia unui stat străin (cetățenie dublă) în conformitate cu legea federală sau un tratat internațional al Federației Ruse. În acest text, uniunea „și” (în loc de „sau”) pare mai potrivită, întrucât dubla cetățenie necesită ambele componente legale – atât o lege națională, cât și un tratat internațional.

În Legea cu privire la cetățenia Federației Ruse, au fost date formulări oarecum diferite, reflectând o atitudine restrânsă față de dubla cetățenie. În partea 1 a art. 3 din Legea cetățeniei (modificată la 17 iunie 1993) prevede că o persoană care este cetățean al Federației Ruse nu este recunoscută ca aparținând cetățeniei unui alt stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse. .

Conform părții 2 a acestui articol, unui cetățean al Federației Ruse i se poate permite, la cererea sa, să aibă simultan cetățenia unui alt stat cu care există un acord corespunzător al Federației Ruse.

Nu există contradicție între prevederile Constituției și ale Legii, pur și simplu accentul este pus diferit, iar în ambele cazuri rolul tratatelor internaționale este fix. Într-adevăr, existența unui acord privind dubla cetățenie este o condiție și o bază recunoaștere juridică dubla cetatenie, deoarece un astfel de statut este asociat cu raporturile juridice dintre statele respective, supuse reglementarii bilaterale convenite.

În prezent, acest tip de reglementare contractuală nu s-a răspândit încă. Tratatele dintre Rusia și statele individuale - fostele republici ale URSS - privind bazele relațiilor interstatale, de prietenie și cooperare includ prevederi privind posibilitatea dublei cetățenie, reglementate de acordurile relevante, ținând cont de legislația națională. Un astfel de acord în legătură cu relațiile dintre Federația Rusă și Turkmenistan a fost concretizat într-un Acord special privind soluționarea problemelor de dublă cetățenie, semnat la 23 decembrie 1993. Cetățenii ambelor state au dreptul, pe baza liberului arbitru, să dobândească cetăţenia altui stat contractant fără a-şi pierde cetăţenia existentă. Copiii, ai căror părinți se află la momentul nașterii copilului în cetățenia ambelor state, primesc dublă cetățenie. În mod similar, problema cetăţeniei copiilor sub 18 ani se rezolvă atunci când părinţii dobândesc dublă cetăţenie. Un acord similar a fost semnat în septembrie 1995 cu Republica Tadjikistan.

Statutul de dublă cetățenie are anumite implicații juridice. Potrivit părții 2 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, faptul că un cetățean al Federației Ruse are cetățenia unui stat străin nu îi aduce atingere drepturilor și libertăților și „nu îl scutește de obligațiile care decurg din cetățenia rusă, cu excepția cazului în care se prevede altfel. prin legea federală sau un tratat internațional al Federației Ruse (a se vedea, de asemenea, partea 3 a art. 3 din Legea privind cetățenia Federației Ruse). Acordul dintre Federația Rusă și Turkmenistan privind soluționarea problemelor privind dubla cetățenie conține reglementări specifice : al cărui teritoriu locuiește permanent; b) Securitate Socială a acestor persoane se efectuează în conformitate cu legislația statului pe teritoriul căruia își au reședința permanentă, cu excepția cazului în care prin acordurile relevante se prevede altfel; c) persoanele cu dublă cetăţenie îndeplinesc serviciul militar obligatoriu în cel al celor două state pe teritoriul cărora îşi au reşedinţa permanentă la momentul recrutării; d) aceste persoane au dreptul de a se bucura de protecția și patronajul fiecăruia dintre statele respective.

Normele juridice internaționale sunt luate în considerare atunci când se decide asupra problemei renuntarea la cetatenie. Legea cu privire la cetățenia Federației Ruse prevede o situație care complică soluționarea problemei retragerii, atunci când un cetățean are fie obligații de proprietate față de persoane fizice sau juridice din Rusia, fie obligații neîndeplinite față de stat care decurg din motivele determinate de legea Federației Ruse. După cum se precizează în partea 2 a art. 23 din lege, într-o astfel de situație, o cerere de renunțare la cetățenia Federației Ruse poate fi respinsă dacă cetățeanul locuiește sau intenționează să se stabilească într-o țară care nu este legată de Federația Rusă prin obligații contractuale privind asistența juridică.

În acest sens, Instrucțiunea Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 30 iunie 1994 „Cu privire la organizarea activității organelor de afaceri interne ale Federației Ruse atunci când se analizează problemele cetățeniei Federației Ruse” este însoțită de o listă a țărilor cu care sunt în prezent în vigoare acorduri de asistență juridică pentru Federația Rusă prin succesiune. Astfel, în prezența unui acord privind asistența juridică, obligațiile neîndeplinite nu servesc ca un obstacol pentru satisfacerea petiției unui cetățean al Federației Ruse de a renunța la cetățenie.

Un statut juridic special este apatridie. Apatrizii (apatrizii), adică persoanele care nu sunt cetățeni ai niciunui stat, sunt supuse jurisdicției statului pe teritoriul căruia locuiesc. Statutul lor juridic este în principiu apropiat de statut juridic cetăţeni străini, cu diferenţa esenţială însă că nu se bucură de protecţia şi patronajul niciunui stat străin. În Constituția Federației Ruse, drepturile și obligațiile apatrizilor și cetățenilor străini sunt menționate într-o singură normă (partea 3 a articolului 62). Potrivit art. 434 Cod procedură civilă al RSFSR, apatrizii au dreptul de a se adresa instanțelor de judecată și beneficiază de drepturi civile la egalitate cu cetăţenii sovietici (acum ruşi).

Legea cu privire la cetățenia Federației Ruse conține un articol privind reducerea apatridiei, care încurajează dobândirea cetățeniei ruse de către apatrizii și nu îi împiedică să dobândească o altă cetățenie. Această abordare este în concordanță cu Convenția din 1961 privind reducerea cazurilor de apatridie, la care țara noastră nu participă, dar ale cărei prevederi principale sunt luate în considerare în legislație. De exemplu, potrivit art. 2 din Convenție, un copil aflat pe teritoriul unui stat se presupune că s-a născut pe acest teritoriu din părinți care au cetățenia acestui stat, iar potrivit art. 16 din Legea privind cetățenia Federației Ruse, un copil de pe teritoriul Rusiei, ai cărui părinți sunt necunoscuți, este cetățean al Federației Ruse. Norma părții 2 a art. 17: un copil născut pe teritoriul Federației Ruse din apatrizi este cetățean al Federației Ruse.