Comisar pentru drepturile antreprenorilor în Federația Rusă. Cum sunt protejate drepturile antreprenorilor în Federația Rusă? Discuție „Protecția drepturilor antreprenorilor

Drepturile comisarului sub președintele Federației Ruse pentru protecția entităților implicate în activități antreprenoriale

Comisarul pentru asigurarea protecției drepturilor entităților comerciale are o serie de drepturi și obligații. Deci, de exemplu, acest subiect de acțiune în justiție are dreptul, concomitent cu contestarea actelor juridice care au fost adoptate de autorități. autoritățile localeîși fac propriile comenzi. În consecință, se poate concluziona că comisarul poate:

• recurs împotriva diferitelor acte care au fost adoptate de autoritățile municipale, cu condiția ca normele cuprinse în acestea încalcă drepturile entităților comerciale stabilite de lege;
• face propriile ordine pe care nicio legislație locală pe care o contestă nu le va avea efect juridic până când Comisarul primește rezultatele cererii sale;
• Totodată, comisarul poate trimite președintelui statului o propunere motivată cu cerere de suspendare a executării actelor legislative de nivel municipal, cu condiția ca acestea să contravină legislației statului sau entități individuale state;
• Comisarul poate trimite o propunere motivată în cazurile în care actele legislative adoptate de autoritățile locale încalcă în vreun fel interesele entităților comerciale sau le încalcă drepturile. Într-o astfel de situație, acțiunea actului legislativ controversat este și ea suspendată până la luarea deciziei de anulare a acestuia.

În plus față de drepturile de mai sus, Comisarul poate solicita și primi orice informații și materiale de la autorități de orice nivel (dacă este necesar) pentru a lua în considerare o plângere primită de el. Într-o astfel de situație, autoritățile însele pot solicita instanței de judecată datele de interes, care trebuie furnizate de instanță într-un termen rezonabil.

Toate materialele de caz care pot fi de interes pentru autoritățile statului sunt furnizate sub formă de copii, împreună cu comandă specială proiecta:

• copiile documentului trebuie legate în ordinea corectă;
• fiecare filă a documentului trebuie numerotată;
• locurile firmware-ului trebuie sigilate cu un autocolant special.

Copia finalizată este certificată de judecătorul care examinează cauza. Înainte de a-și pune semnătura, judecătorul se asigură că toate copiile corespund cu dosarul cauzei.

Atribuțiile care revin plenipotențiarului președintelui Federației Ruse

În cadrul implementării activităților care îi sunt încredințate de către Președinte, Comisarul nu se poate bucura doar de drepturile disponibile, ci trebuie să suporte și obligații. În special:

• trebuie să asigure posibilitatea desfășurării oricărui tip de activitate antreprenorială sau economică pe teritoriul Rusiei, care poate fi desfășurată de cetățeni locali sau străini;
• trebuie să exercite controlul asupra respectării stricte a drepturilor și intereselor, prin studierea reglementărilor adoptate la nivel de stat sau municipal;
• ar trebui să promoveze dezvoltarea diferitelor instituții care se concentrează în primul rând pe necesitatea asigurării protecției drepturilor antreprenorilor și ale altor entități economice;
• ar trebui să interacționeze cu comunitatea de afaceri;
• să participe activ la formarea și implementarea ulterioară a politicii de stat care vizează protejarea drepturilor antreprenorilor și a altor entități aferente acestora.

Reguli și temeiuri pentru aderarea la procesul Comisarului pentru asigurarea protecției drepturilor subiecților activității economice și antreprenoriale

Comisarul este direct implicat în proceduri în cadrul formării și implementării ulterioare a politicii de stat existente în acest domeniu. Participarea acestei entități la procedurile judiciare este una dintre modalitățile de implementare a mecanismului politicii federale care vizează protejarea activităților antreprenorilor și protejarea drepturilor entităților individuale în acest domeniu.

În procesul de inițiere a procedurii de arbitraj, pentru a proteja acești subiecți de încălcarea drepturilor lor, Comisarul dobândește un statut specific.

Legislația nu îl clasifică drept persoană care participă la proces. Cu toate acestea, în același timp, un astfel de funcționar este un participant cu drepturi depline la proces, având o anumită gamă de drepturi și obligații care sunt inerente reclamantului. Ombudsmanul intră în procedură în calitate de terț, fără a face nicio afirmație independentă. Lege procedurala stabilește până la patru forme de participare a comisarului la procedurile judiciare:

• depunerea la autoritatea judiciară a unei cereri pentru necesitatea declarării nulității relevantei act legislativ nivel federal, regional sau local, adoptat de o autoritate de orice nivel de guvernare;
• intrarea în procesul curent ca terț special separat care nu depune absolut nicio pretenție independentă în instanță;
• recurs împotriva unei hotărâri a unei instanțe care a luat-o efect juridic;
• participarea la proces în calitate de apărător al drepturilor subiecților activității antreprenoriale sau a altor activități economice.

Reguli de recurs împotriva actelor judiciare care au intrat în vigoare

În cursul desfășurării activităților sale, Comisarul protejează drepturile și interesele legitime ale entităților comerciale. Una dintre formele de implementare a unei astfel de protecție este contestația actelor adoptate de autoritatea judiciară, cu condiția ca acestea să fi intrat deja în vigoare. În plus, Comisarul pentru Asigurarea Protecției Drepturilor și Obligațiilor Entităților Comerciale poate, pe cont propriu proprie iniţiativă se adresează instanței cu o declarație privind necesitatea invalidării actelor legislative adoptate la nivel de stat, regional sau municipal.

Recurs împotriva actelor judiciare și a actelor juridice normative adoptate de persoanele împuternicite este admisă numai dacă sunt identificate anumite împrejurări care constituie un obstacol pentru ca întreprinzătorii să își desfășoare activitățile în cadrul legii.

De exemplu, dacă unor astfel de persoane li se atribuie ilegal diferite tipuri de îndatoriri care le încalcă drepturile și interesele. Împotriva actelor judiciare se admite contestația și în cazurile în care, ca urmare a intrării în vigoare a acestora, au apărut diverse feluri de obstacole care îi împiedică pe antreprenori să își desfășoare activitățile. În plus, comisarul de sub președintele Federației Ruse are dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru a contesta un act judiciar care încalcă interesele și drepturile altor persoane stabilite prin lege. Astfel de persoane includ grupuri de persoane angajate în orice activitate comercială.

Comisarul pentru protecția drepturilor antreprenorilor și personalul său sunt un organism de stat care este conceput pentru a asigura protecția intereselor antreprenoriale în Rusia. Pentru prima dată, s-a discutat despre introducerea unei astfel de instituții în Federația Rusă în timpul președinției lui Dmitri Medvedev, în același timp o discuție preliminară a proiectului unui viitor act normativ care reglementează statutul comisarului și relația acestuia cu agentii guvernamentaleși sectorul activ din punct de vedere economic, în comitetele relevante Duma de Stat.

Pentru prima dată, postul de comisar pentru nivel federal a fost introdus prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 iunie 2012 N879, care în sine a devenit începutul punerii în aplicare a celebrelor „Decrete de mai” ale președintelui V.V. Putin. Decretul nu a dezvăluit specificul statutului persoanei desemnate ca plenipotențiar, însă a fost numită persoana însăși care urma să ocupe această funcție de răspundere. A fost Boris Titov, un mare om de afaceri care a condus cu succes compania Abrau-Dyurso pentru o lungă perioadă de timp, făcând-o cea mai de succes pe segmentul său de piață care comercializează vinuri spumante.

Legislația detaliată privind activitățile Comisarului a fost completată prin adoptare lege federala din 7 mai 2013 N78-FZ „Cu privire la comisarii pentru protecția drepturilor antreprenorilor din Federația Rusă”. Acest act normativ a desemnat statutul de comisar, atribuindu-l funcționarilor publici ai Administrației Prezidențiale și dotându-l cu personalul de asistenți necesar pentru îndeplinirea funcțiilor sale.

La 1 ianuarie 2015, statutul a fost schimbat: comisarul și biroul său au devenit un organism de stat, o entitate juridică independentă, finanțat din buget federal, care este menită să asigure respectarea intereselor și drepturilor legitime ale antreprenorilor, să prevină arbitrariul autorităților publice și al reprezentanților acestora în raport cu sectorul de afaceri. Odată cu adoptarea legii, regiunile au primit și dreptul de a introduce poziții similare.

Statutul și competența generală a comisarului

Nu orice persoană, chiar și un specialist competent și un antreprenor excelent, poate pretinde o poziție atât de înaltă. Legiuitorii au stabilit vârsta la care se poate deveni Comisar, 30 de ani, au stabilit o calificare de studii - este obligatoriu să ai studii superioare. Mandatul acestui funcționar public este de 5 ani, reînnoibil pentru încă 5 ani.

Președintele, ținând cont de opinia comunității antreprenoriale, numește în mod independent un candidat pentru funcție; de asemenea, poate înceta prematur atribuțiile unei anumite persoane care deține funcția de comisar, de exemplu, din cauza pierderii încrederii sau din alte motive semnificative.

Comisarul pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor ar trebui să fie independent de structurile de afaceri și de comunitatea puterii: nu are dreptul de a se angaja în comerț sub nicio formă, nu poate ocupa funcții în autoritățile publice. În plus, deși are dreptul de a fi membru al asociațiilor publice sau politice, nu se poate ghida după deciziile unor astfel de formațiuni sociale în activitățile sale. V acest caz putem vorbi despre un anumit conflict de interese: actualul Avocat al Poporului pentru Drepturile Antreprenorilor este membru al partidului de guvernământ și se dovedește că deciziile sale pot afecta în orice caz semnificativ anumite actiuni Comisar. În același timp, de astăzi, Boris Titov nu a luat decizii de rezonanță, ceea ce indică independența și viabilitatea sa ca ombudsman.

Comisarul răspunde în fața Președintelui Federației Ruse. În fiecare an, acesta trebuie să trimită șefului statului un raport cu privire la activitățile sale și, în plus, să evalueze evoluția și condițiile de implementare a activității economice active în țară, să furnizeze evoluții în ceea ce privește inovațiile care vor îmbunătăți situația în sectorul de afaceri. .

Atribuțiile Avocatului Poporului pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor

Avocatul Poporului monitorizează constant situația din sectorul privat. Dar niciun organism nu este capabil să răspundă la orice încălcare a drepturilor oamenilor de afaceri. Prin urmare, legea prevede că principala modalitate de interacțiune între reprezentanții comunității de afaceri și Comisarul pentru protecția acestora este procedurile privind plângerile antreprenorilor. Poate fi direcționat către scris(prin scrisoare) și exprimat la o recepție personală. De asemenea, este posibil să-l trimiteți prin canale de comunicare electronică - folosind Internetul.

Decizia de a lua în considerare lucrarea primită se ia în termen de 10 zile de la data înregistrării acesteia la organ. În următoarele 3 zile, solicitantul trebuie să fie înștiințat de decizia Comisarului. În cazul în care se ia o decizie pozitivă, atunci ombudsmanul trece la soluționarea directă a problemei care i-a fost pusă și este obligat să notifice cel puțin o dată la 2 ori întreprinzătorul care a depus reclamația despre rezultatele intermediare sau finale ale muncii sale în această direcție. luni.

Ombudsmanul poate refuza să examineze o plângere într-un număr limitat de cazuri:

• lucrarea nu este întocmită adecvat - este imposibil de înțeles esența problemei sau plângerea este pur și simplu ilizibilă;
• răspunsul la întrebarea formulată în plângere a fost deja dat de Ombudsman înainte, cu excepția cazului în care lucrarea conține noi informații suplimentare cu privire la problema ridicată;
• raspunsul va contine un secret (de stat, comercial sau altul).

Oportunitățile Ombudsmanului atunci când se analizează o plângere și acțiuni ulterioare

Comisarul este înzestrat cu o mulțime de drepturi pe care le poate folosi pentru a oferi asistență de cea mai înaltă calitate antreprenorilor care au aplicat. În special, legea i-a conferit următoarele atribuții:

• primirea nestingherită a oricărei informații, inclusiv a materialelor scrise din corpuri și din oficiali, dotat cu autoritate publica de orice nivel;
• vizite nestingherite la orice autorități statale și locale, după prezentarea unui certificat;
• fara permisiunea administratiei instituţiile corecţionaleși autoritățile de anchetă pentru a vizita întreprinzătorii implicați în infracțiuni economice (fraudă, evaziune fiscală etc.);
• primiți plângeri necenzurate de la oameni de afaceri condamnați sau acuzați într-un pachet sigilat, de ex. fără inspecție în organele de drept care efectuează urmăriri penale;
• participa la inspecții (de exemplu, împreună cu poliția sau serviciul antimonopol);
• emit dispoziții de suspendare a valabilității actelor care încalcă drepturile întreprinzătorilor, atât de reglementare, cât și individuale, cu recurs concomitent la instanța de judecată pentru a recunoaște un astfel de act ca nul;
• alte puteri speciale.

Răspunsurile necesare pentru ca Comisarul să rezolve probleme cu privire la o cerere specifică a întreprinzătorului trebuie transmise de la autoritățile sau organizațiile relevante în termen de 15 zile de la data solicitării.

Pe baza rezultatelor tuturor măsurilor necesare, ombudsmanul trebuie să elaboreze un răspuns final pentru omul de afaceri și să întreprindă alte acțiuni care vizează soluționarea definitivă a problemei antreprenorului: se adresează instanței cu declarație, transferă plângerea unui funcționar care este autorizat să lucreze cu acesta în conformitate cu competența sa, trimite o contestație pentru aducerea în justiție a persoanelor care încalcă drepturile oamenilor de afaceri.

Prin transformarea Comisiei pentru Drepturile Omului sub președintele Federației Ruse, care funcționează de la 1 noiembrie 1993. Același decret a aprobat Regulamentul Consiliului.

Sarcini principale

(în conformitate cu Regulamentul Consiliului, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 6 noiembrie 2004 nr. 1417)

• acordarea de asistență președintelui Federației Ruse în punerea în aplicare a puterilor sale constituționale în domeniul asigurării și protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• pregătirea de propuneri către președintele Federației Ruse privind îmbunătățirea mecanismelor de asigurare și protecție a drepturilor și libertăților omului și cetățenilor din Federația Rusă, precum și ale cetățenilor Federației Ruse care se află în afara acesteia;
• informarea sistematică a președintelui Federației Ruse cu privire la starea de fapt în domeniul respectării drepturilor și libertăților omului și civil în Federația Rusă și în străinătate;
• organizarea examinării proiectelor de legi federale și a altor acte juridice de reglementare care prevăd reglementarea problemelor de asigurare și protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, pregătind propuneri adecvate către Președintele Federației Ruse;
• pregătirea de propuneri către Președintele Federației Ruse cu privire la problemele de interacțiune cu asociațiile publice pentru drepturile omului și reprezentanții acestora;
• pregătirea propunerilor către Președintele Federației Ruse privind formarea instituțiilor societății civile, extinderea interacțiunii dintre instituțiile publice și de stat, precum și dezvoltarea tehnologiilor contabile initiative publice la formare politici publiceîn domeniul asigurării și protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• facilitarea coordonării activităților asociațiilor publice pentru drepturile omului și a interacțiunii acestora cu autoritățile federale puterea statului, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• promovarea dezvoltării mecanismelor controlul publicîn domeniul asigurării și protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, pregătirea de propuneri relevante către Președintele Federației Ruse;
• participarea la consolidarea cooperării internaționale în domeniul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• asistenţă educație juridică populație;
• analiza contestațiilor persoanelor fizice și juridice care conțin informații despre problemele din domeniul asigurării și protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• discuție la propunerea Președintelui Federației Ruse a altor probleme legate de competența Consiliului.

Activitate

Consiliul desfășoară activități legislative, de analiză a legislației și practica de aplicare a legii, coordonarea activităților organizațiilor neguvernamentale, activități care vizează combaterea tipului de novată în armată, lucrul la luarea în considerare a apelurilor individuale și colective din partea cetățenilor, interacțiunea cu departamentele și autoritățile regionale pe probleme relevante.

În iunie 2005, Consiliul pentru Drepturile Omului a trimis o scrisoare deschisă președintelui belarus Alexandru Lukașenko, prin care condamna „acțiunile acelor reprezentanți ai autorităților belaruse care încalcă drepturile belarușilor și rușilor” și a creat o comisie ruso-belarusă pentru drepturile omului. compoziţie. În 2005, consiliul a făcut și declarații despre încălcările în masă ale drepturilor cetățenilor de la Blagoveșcensk (Bașkortostan) și despre pregătirea în Duma de Stat a unei noi legi privind organizațiile non-profit.

La inițiativa Consiliului sub președintele Federației Ruse de a promova dezvoltarea instituțiilor societății civile și a drepturilor omului:

Președintele a instruit să creeze un grup de lucru și să elaboreze amendamente la Legea Federației Ruse „Cu privire la cetățenie”, care a fost făcută cu participarea membrilor Consiliului. Până la 11 noiembrie 2003, modificările au fost adoptate și au intrat în vigoare. În conformitate cu acestea, articolul 14 a fost complet rescris - privind obținerea cetățeniei într-o manieră simplificată. Datorită acestei oportunități pentru 2005-2006 cetățenie rusă a primit aproximativ 850 de mii de oameni.

Președintele a semnat Decretul nr. 887 din 1 august 2005 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a situației financiare a persoanelor cu dizabilități din cauza vătămare militară". În conformitate cu Decretul peste 90 de mii de pensionari militari au primit o creștere lunară a pensiilor care au devenit invalidi ca urmare a rănilor suferite de aceştia în îndeplinirea îndatoririi lor militare.

La 8 mai 2009, președintele Federației Ruse D. Medvedev a semnat Decretul „Cu privire la formarea unui grup de lucru pentru îmbunătățirea legislației Federației Ruse privind organizațiile non-profit”. Ca urmare a muncii ei Legea federală nr. 170-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” a fost modificată eliminând unele dintre problemele sistemice ale dreptului.

În decembrie 2015, membrii consiliului au cerut Comitetului de anchetă al Rusiei să investigheze 159 de decese ale militarilor ruși în perioada 2014-2015.

Formația actuală

1. Fadeev Valery Alexandrovich - consilier al președintelui Federației Ruse (președintele Consiliului)
2. Kirkora Irina Vladimirovna - șef al filialei din Moscova a organizației publice interregionale pentru protecția drepturilor femeilor și copiilor „Assol” (vicepreședinte al Consiliului, după cum sa convenit)
3. Aivazova Svetlana Grigoryevna - Cercetător șef al Instituției Federale pentru Bugetul de Stat al Institutului de Științe de Sociologie al Academiei Ruse de Științe (după cum sa convenit)
4. Lev Sergeevich Ambinder - Președintele fondului de caritate Rusfond pentru ajutorarea copiilor grav bolnavi, orfanilor și persoanelor cu dizabilități (după cum sa convenit)
5. Asmolov Alexander Grigorievich - șef al Departamentului pentru bugetul federal de stat instituție educaționalăînvățământ superior „Universitatea de Stat din Moscova numită după M.V. Lomonosov”, academician al instituției bugetare a statului federal „Academia Rusă de Educație” (așa cum sa convenit)
6. Babușkin Andrey Vladimirovici - președintele organizației caritabile interregionale pentru drepturile omului „Comitetul pentru drepturi civile" (cu acordul)
7. Bolshakova Maria Artemovna - președintele Consiliului de administrație al organizației publice panrusse „Uniunea familiilor personalului militar rus” (așa cum sa convenit)
8. Borisov, Igor Borisovici - Președintele Consiliului de Administrație al Organizației Publice Toate Ruse „Institutul Public Rus vot" (cu acordul)
9. Brod Alexander Semyonovich - Președintele Consiliului Coordonator al organizației publice integrale rusești „Avocații pentru drepturile și viața decentă a unei persoane” (așa cum sa convenit)
10. Verkhovsky Alexander Markovich - director al organizației publice regionale pentru promovarea educației cetățenilor din Centrul de informare și analiză „Sova” (așa cum sa convenit)
11. Vinokurova Ekaterina Vladimirovna - corespondent al agenției de știri Znak (după cum sa convenit)
12. Vyshinsky Kirill Valerievich - Director executiv stat federal întreprindere unitară"Internaţional Agenția de informații„Rusia astăzi””
13. Gorgadze Shota Olegovich - partener director al Biroului de avocatură din Moscova „Zutikov, Gorgadze și parteneri” (după cum sa convenit)
14. Gusev, Pavel Nikolaevici manager generalînchis societate pe actiuni„Redacția ziarului Moskovsky Komsomolets, redactor-șef al ziarului Moskovsky Komsomolets, președintele organizației publice Uniunea Jurnaliștilor din Moscova” (așa cum sa convenit)
15. Evdokimova Natalia Leonidovna - Secretar executiv al Consiliului pentru Drepturile Omului din Sankt Petersburg (după cum sa convenit)
16. Zamshev Maxim Adolfovich - redactor-șef al Literaturnaya Gazeta (după cum sa convenit)
17. Zasursky Ivan Ivanovich - Șeful Departamentului Instituției de Învățământ Superior al Bugetului de Stat Federal „Universitatea de Stat din Moscova numită după M.V. Lomonosov”, Președinte al Asociației Editorilor de Internet (după cum sa convenit)
18. Kabanov Kirill Viktorovich - Președintele organizației publice „Comitetul Național Anticorupție” (așa cum sa convenit)
19. Kaleda Kirill Glebovici - protopop, rectorul Bisericii Sfinților Noi Mucenici și Mărturisitori ai Rusiei din Butovo (după cum sa convenit)
20. Kalyapin Igor Alexandrovich - președintele organizației publice interregionale „Comitetul împotriva torturii” (după cum sa convenit)
21. Karaganov Sergey Aleksandrovich - președinte de onoare al prezidiului asociației publice neguvernamentale „Consiliul pentru Politică Externă și de Apărare” (așa cum sa convenit)
22. Kovler Anatoly Ivanovich - Șeful Centrului pentru Legislație Străină și Drept Comparat al Instituției Federale de Cercetare de Stat „Institutul de Legislație și Drept Comparat al Guvernului Federației Ruse” (așa cum sa convenit)
23. Kostanov Yury Artemovich - Președintele Prezidiului Baroului din Moscova „Parteneriatul pentru advocacy” (după cum sa convenit)
24. Kravchenko Boris Evgenievich - Președintele Asociației Sindicatelor Ruse „Confederația Muncii din Rusia” (așa cum sa convenit)
25. Makovetskaya Svetlana Gennadievna - director al fondului „Centru analiză civilăși cercetare independentă „GRANI” (așa cum sa convenit)
26. Margolina Tatyana Ivanovna - profesor al instituției de învățământ bugetar de stat federal de învățământ superior Universitatea Națională de Cercetare de stat Perm, membru al organizației publice Filiala regională Perm a Societății Internaționale de Istorie, Educație, Caritate și Drepturile Omului „Memorial” (așa cum sa convenit)
27. Merzlyakova Tatyana Georgievna - comisar pentru drepturile omului în Regiunea Sverdlovsk(cu acordul)
28. Merkacheva Eva Mikhailovna - editorialist la ziarul Moskovsky Komsomolets (după cum sa convenit)
29. Mihailov Konstantin Petrovici - coordonator al mișcării publice „Arhnadzor” (așa cum sa convenit)
30. Morshchakova Tamara Georgievna - șef al departamentului instituției de învățământ bugetar de stat federal de învățământ superior Școala superioară de economie a Universității Naționale de Cercetare, judecător pensionar al Curții Constituționale a Federației Ruse (după cum sa convenit)
31. Mukomolov Alexander Fedorovich - președintele consiliului de administrație al organizației publice interregionale apolitice „Misiunea de menținere a păcii numită după generalul Lebed” (așa cum sa convenit)
32. Myslovsky Yevgeny Nikolaevich - Președinte al Fundației Publice Regionale pentru Combaterea Crimei Organizate și a Corupției „ANTIMAFIA” (așa cum sa convenit)
33. Nikitinsky Leonid Vasilievich - secretar al organizației publice integrale rusești „Uniunea Jurnaliștilor din Rusia” (după cum sa convenit)
34. Pastukhov Igor Nikolaevich - avocat al Asociației Avocaților din Moscova „Casa de avocatură YUST” (după cum sa convenit)
35. Polyakov Leonid Vladimirovici - șef al Departamentului de științe politice generale al instituției de învățământ autonome de stat federal de învățământ superior „Universitatea Națională de Cercetare” Școala superioară de economie „(după cum sa convenit)
36. Polyakova Mara Fedorovna - Președintele Consiliului de Administrație al Organizației Publice Regionale „Expert independent și Consiliul juridic” (după cum sa convenit)
37. Reznik Henry Markovich - prim-vicepreședinte al Baroului din Moscova (după cum sa convenit)
38. Romanov Roman Vladimirovici - director al instituției de cultură a bugetului de stat „Muzeul de stat de istorie a Gulagului” (așa cum sa convenit)
39. Ryakhovsky Vladimir Vasilyevich - partener director al biroului de avocatură „Slavyansky centru juridic" (cu acordul)
40. Svanidze Nikolai Karlovich - observator politic (după cum sa convenit)
41. Sidorovich Olga Borisovna - director al Autonomei organizație non profit„Institutul de Drept și Politici Publice” (după cum sa convenit)
42. Soboleva Anita Karlovna - Profesor asociat al Departamentului de Teoria și Istoria Dreptului a Instituției Autonome de Învățământ de Învățământ Superior „Universitatea Națională de Cercetare” Școala Superioară de Economie „” (după cum s-a convenit)
43. Sokurov Alexander Nikolaevich - regizor de film (prin acord)
44. Solovyov Vladimir Gennadievich - președinte al organizației publice întregi rusești „Uniunea Jurnaliştilor din Rusia” (după cum sa convenit)
45. Tochenov Alexander Sergeevich - Președintele organizației autonome non-profit „Centrul pentru Cercetare Aplicată și Programe” (Secretar executiv al Consiliului, după cum sa convenit)
46. Tsyplenkov Sergey Aleksandrovich - director executiv al filialei organizației internaționale non-guvernamentale non-profit „Consiliul Greenpeace” - GRINPIS (după cum sa convenit)
47. Yurgens Igor Yurievich - Președintele Consiliului de Administrație al Institutului dezvoltare modernă”, Profesor al Instituției Autonome de Învățământ de Învățământ Superior de Stat Federal „Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare” (după cum sa convenit)
48. Yasin Evgeny Grigoryevich - profesor la Instituția de învățământ autonomă de stat federală de învățământ superior „Universitatea Națională de Cercetare” Școala superioară de economie „”, președinte al Fundației Misiunii Liberal (așa cum sa convenit)

Declarație în apărarea lui Podrabinek

La 5 octombrie 2009, Consiliul a emis o declarație prin care condamna acțiunile activiștilor mișcării Nashi îndreptate împotriva lui Alexander Podrabinek în legătură cu articolul său „Ca un antisovietic către antisovietic”. Declarația spune, parțial: „Consiliul consideră ilegală și imorală campania de hărțuire împotriva jurnalistului Alexander Podrabinek, organizată de aventurieri iresponsabili de la Nashi MDAD”. Consiliul găsește semne de extremism în acțiunile mișcării Nashi: „Campania de hărțuire a jurnalistului depășește clar legislatia actualași conține semne evidente de extremism...”. Consiliul subliniază, de asemenea, ilegalitatea cererilor mișcării Nashi, în special, cererea ca Podrabinek să părăsească țara contravine prevederii Constituției Federației Ruse, „care garantează tuturor dreptul de a alege un loc de ședere și reședința (articolul 27)” .

Versiunea originală a declarației, postată pe site-ul oficial al Consiliului și difuzată pe internet, nu conținea dispoziții conform cărora Consiliul ar condamna declarațiile sincere ale lui Podrabinek. Cu toate acestea, ulterior declarația a fost editată (conform unor rapoarte, după un apel către Ella Pamfilova de la un oficial de rang înalt) și au fost incluse remarci că Consiliul nu a fost de acord cu poziția lui Podrabinek și a considerat-o ofensivă pentru veterani.

Declarația a fost primită cu o primire mixtă. Unii membri ai Consiliului și-au exprimat dezacordul față de poziția exprimată în numele Consiliului de șeful acestuia, Ella Pamfilova, fără a ține cont de opiniile altor membri. Printre aceștia se numără jurnalistul TV Alexei Pușkov, Vladimir Legoyda, șeful Fondului Național de Dezvoltare a Sănătății Elena Nikolaeva, regizorul și scriitorul rus Serghei Govorukhin. Comentând situația, Elena Nikolaeva a declarat următoarele:

„Din păcate, am aflat că o astfel de declarație a apărut, s-ar putea spune, doar de la ziare și agenții de presă. Personal, în calitate de membru al Consiliului, textul nu a fost agreat cu mine, iar la ultima ședință a Consiliului, la care am fost prezent, această declarație nu a fost acceptată.

Ella Pamfilova a fost criticată pe această problemă de multe personalități publice și politice, inclusiv de directorul Centrului pentru Actualități Politice Alexei Chesnakov (Președintele Consiliului Public al Prezidiului Consiliului General al partidului Rusia Unită pentru interacțiunea cu mass-media) , liderul mișcării pentru drepturile omului „Rezistența” Olga Kostina (membru al Comisiei pentru lucrul cu organizațiile publice din cadrul Prezidiului Consiliului General al partidului Rusia Unită, soția vicepreședintelui Comisiei Electorale Centrale a Rusiei Unite Konstantin Kostin), activist pentru drepturile omului Alexander Brod, deputat al Dumei de Stat din Rusia Unită Andrey Isaev, redactor-șef al revistei Expert Valery Fadeev. Deci, potrivit acestuia din urmă, Consiliul, condus de Ella Pamfilova, se comportă ciudat și nefiresc, deoarece, fiind:

„... un organ care, potrivit scopului său, ar trebui să contribuie la prevenirea sau atenuarea conflictelor, să acționeze ca arbitru independent în litigiile dintre instituțiile civile, ia brusc categoric poziția uneia dintre părți. Și asta nu face decât să alimenteze conflictul. În plus, povestea declarației făcute în numele Consiliului, dar, după cum s-a dovedit, fără acordul membrilor individuali, pare și ea absurdă.

Fostul secretar de presă al mișcării Nashi, și acum deputat al Dumei de Stat, Robert Schlegel, a înaintat camerei inferioare a parlamentului o propunere de revocare a lui Pamfilova din postul ei. În blogul său, un membru al Comitetului Dumei de Stat pe politica de informare, tehnologia de informațieşi comunicaţii, a criticat aspru poziţia lui E. Pamfilova. La 6 octombrie 2009, liderul Nashi, Nikita Borovikov, a publicat un răspuns la declarația Consiliului, afirmând că el crede că acuzațiile împotriva mișcării sunt nefondate. Conform rezultatelor verificarea procurorului Potrivit Ella Pamfilova, nu au existat încălcări ale legii în acțiunile mișcării Nashi.

Evaluări de performanță

„A fost ales multă vreme, cu ajutorul internetului, în cele din urmă a fost ales cu un scandal teribil. O mulțime de activiști adevărați pentru drepturile omului au fost îndepărtați de acolo, dar au invitat agenți oficiali străini care există cu granturi străine și vedete TV pensionate.<…>Nu este atât de des că acești domni se întâlnesc cu președintele. Ei au decis să folosească această conversație pentru a discuta cu Putin despre subiectul cu adevărat „important” „Aduceți-ne înapoi în cutie!”. Nu există o problemă mai importantă a drepturilor omului în țară decât lipsa unor oportunități suficiente pentru Parfenov, Svanidze și alți jurnaliști liberali de la TV de a certa autoritățile. Nu pentru a semăna rezonabil, bun, etern.

Toate activitățile consiliului s-au transformat în deschiderea inutilului OTP și a Memorialului Victimelor Memoriei represiunilor politice. Dar nu-mi amintesc nicio acțiune specifică pentru a proteja drepturile omului.

Shevchenko a remarcat următoarele:

• Consiliul și-a redus treptat puterile. În 2016, membrii Consiliului (cu excepția lui Mihail Fedotov) au fost privați de dreptul de a vizita locurile de privare de libertate;
• Plângerile lui Șevcenko către Vladimir Putin personal și către președintele Consiliului Mihail Fedotov au rămas fără răspuns;
• În timpul întâlnirilor cu președintele (o dată pe an), vorbitorii de sistem au primit mai întâi cuvântul, iar apoi toți ceilalți (dacă era suficient timp pentru ei);
• Nimeni nu a acordat nicio atenție recomandării Consiliului privind legislația anti-extremistă rusă.

Din păcate, nu mă pot lăuda cu vreo schimbare sistemică pe care eu și colegii mei am reușit să le aprobăm de guvern. Nimeni nu se poate lăuda cu asta, cred. Maximul posibil a fost să rezolvăm mai multe sarcini specifice. Dar și asta e bine! De exemplu, cu ajutorul lui Lyudmila Mikhailovna Alekseeva, am reușit să-l convingem pe șeful statului să restabilească cumva competența juriului. Acum funcționează în cazuri de diferite niveluri. Concluziile CDO au început să fie solicitate și audiate de Curtea Constituțională a Federației Ruse. Expertiza lui în cauzele judiciare este folosită de avocați. Și consider că este în parte meritul meu că am reușit să păstrăm deocamdată advocacy independentă non-profit, să nu o lăsăm să se transforme într-o aparență de structură de afaceri. Dar acestea sunt doar câteva exemple domeniul juridic. Cred că HRC a făcut multe. Uneori cuvintele sunt la fel de importante. Simplul fapt că consiliul exprimă ideea eșecului activităților actuale de aplicare a legii din țară poate fi considerat o realizare. Dar nu doar acest lucru s-a afirmat, ci și necesitatea includerii unor noi instituții în sistemul de drept, precum un judecător de instrucție sau un comisar prezidențial, care să fie desemnat să investigheze și să soluționeze situații conflictuale specifice din sfera de drept. Astfel de reforme sunt de mult așteptate și HRC le-a anunțat...

În cazul în care drepturile dumneavoastră ca entitate de afaceri mici și mijlocii sunt încălcate, vă rugăm să citiți procedura de contact cu Biroul și să raportați încălcarea.

1. Biroul asigură sprijinul public și protecția drepturilor întreprinderilor mici și mijlocii pe baza cererilor antreprenorilor.

2. Pentru a lua în considerare cererea dumneavoastră, vă rugăm să trimiteți o cerere Biroului, în care fara esec specifica:

• numele solicitantului - o persoană juridică (se indică numele complet al conducătorului, forma organizatorică și juridică, tipul principal de activitate) sau un antreprenor individual (se indică numele complet, tipul de activitate);
• regiunea în care s-a produs încălcarea drepturilor;
• informațiile de contact ale solicitantului (indicați regiunea, indexul, localitate, adresa, E-mail, telefon);
• se poate indica textul contestației (autorități de stat (municipale), funcționari (nume complet, funcție) împotriva cărora se face plângerea; esența încălcării; când și în ce împrejurări au fost săvârșite acțiunile indicate sau de la ce oră. acestea continuă să fie comise; ce acte juridice de reglementare considerați încălcate; ce consecințe ale încălcărilor au apărut (prejudiciul cauzat etc.); măsurile luate pentru protejarea drepturilor și rezultatele acestora.

La cerere trebuie anexate documentele și materialele care confirmă argumentele solicitantului.

Institutul Comisarului sub președintele Federației Ruse pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor (denumit în continuare Comisarul) a fost creat în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 596 " ". Necesitatea acesteia este dictată de faptul că entitățile comerciale (denumite în continuare antreprenori) sunt adesea incapabile să rezolve în mod independent situații legate de încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime, mai ales în cazurile în care există bariere administrative, presiune birocratică, corupție. manifestări din partea autorităților publice și a funcționarilor acestora.

Pentru prima dată, funcția de comisar a fost stabilită prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 iunie 2012 nr. 879 „”, și numită în cadrul acesteia Boris Titov. Pentru a asigura statutul juridic al comisarului și reglementarea detaliată a activităților sale, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a dezvoltat și ulterior adoptat de Duma de Stat și semnat de Președintele Federației Ruse Legea federală nr. 78-FZ din 7 mai 2013 „”, care a intrat în vigoare la 8 mai 2013 (în continuare – Legea comisarilor).

În prezent, comisarul este un funcționar public federal al Administrației Președintelui Federației Ruse, numit de șeful statului, ținând cont de opinia comunității de afaceri. Sprijin financiar activitățile sale se desfășoară pe cheltuiala bugetului federal. Cu toate acestea, este planificat ca de la 1 ianuarie 2015, comisarul și personalul său de lucru să primească statutul de organ de stat care oferă garanții protectia statului drepturile și interesele legitime ale entităților comerciale și respectarea acestor drepturi de către organele și funcționarii de stat și municipal ().

În plus, fiecare regiune a Rusiei are dreptul de a stabili poziția unui comisar pentru protecția drepturilor antreprenorilor într-o entitate constitutivă a Federației Ruse (denumite în continuare comisari regionali) pentru a rezolva problemele relevante la nivel local. Statutul juridic, principalele sarcini și competența comisarului regional, precum și procedura de numire a acestuia sunt stabilite printr-o lege specială a subiectului Federației Ruse. Candidatura unui astfel de funcționar este convenită cu Comisarul și comunitatea de afaceri.

Competența generală a comisarului

Competența comisarului include protecția drepturilor și intereselor legitime atât ale antreprenorilor ruși, cât și străini de pe teritoriul Rusiei și ale antreprenorilor ruși din teritorii. țări străine. În aceste scopuri, exercită și controlul asupra activităților organismelor federale și regionale. putere executivași corpuri administrația locală.

În plus, Comisarul promovează dezvoltarea instituțiilor publice axate pe protejarea drepturilor și intereselor legitime ale antreprenorilor, interacționează cu comunitatea de afaceri și participă la formarea și implementarea politicii de stat în domeniul relevant.

Procedura de examinare a reclamațiilor de către Comisar

Comisarul examinează cererile în conformitate cu Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „”, dar ținând cont de specificul stabilit de legea comisarilor. Amintiți-vă că, ca regulă generală, o contestație scrisă primită de un organism de stat, un organism de autoguvernare locală sau un funcționar în conformitate cu competența acestora este luată în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării.

Plângerile pot fi depuse în scris (inclusiv în timpul unei întâlniri personale) sau în format electronic. În acest din urmă caz, trebuie să completați un formular special și să îl trimiteți către [email protected]. Decizia de a accepta plângerea spre examinare sau de a o refuza este luată de Comisar în termen de 10 zile de la data primirii acesteia (solicitantul este informat despre decizie in trei zile). În acest caz, refuzul de a accepta plângerea trebuie să fie motivat, adică să conţină cel puţin unul dintre următoarele motive ():

• textul reclamației transmise în scris nu poate fi citit;
• plângerea conține doar întrebarea la care reclamantul a primit în mod repetat răspunsuri în scris de către Ombudsman în legătură cu plângeri anterioare și, în același timp, plângerea nu oferă noi circumstanțe în această problemă;
• un răspuns cu privire la fondul întrebării ridicate în plângere nu poate fi dat fără a dezvălui informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală.

În cazul în care plângerea este acceptată spre examinare, comisarul notifică solicitantului rezultatele implementării măsurilor de restabilire a drepturilor și intereselor legitime încălcate cel puțin o dată la două luni. Este de remarcat faptul că pe site-ul oficial al comisarului este publicată o procedură detaliată pentru depunerea și examinarea plângerilor și luarea deciziilor cu privire la acestea, aprobată în temeiul acesteia.

Atribuțiile comisarului în cursul examinării plângerii

Comisarul este dotat cu o gamă destul de largă de instrumente pentru soluționarea contestațiilor antreprenorilor, inclusiv cu o serie de competențe. În special, în timpul examinării unei plângeri, Comisarul are dreptul ():

1. Solicitați și primiți de la autoritățile publice și autoguvernarea locală și de la funcționari informatie necesara, documente și materiale (în special, legislația prevede direct dreptul persoanelor autorizate de a primi informații în mod gratuit despre drepturile înregistrate de proprietate imobiliarași tranzacțiile cu acesta, precum și informații și documente din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și EGRIP).
2. Pentru a vizita liber autoritățile de stat și autoguvernarea locală, după prezentarea unui act de identitate oficial.
3. Fără permisiunea specială să viziteze locurile de detenție ale persoanelor suspectate și acuzate și instituțiilor care execută pedepse penale sub formă de privare de libertate în scopul protejării drepturilor antreprenorilor. Este vorba despre antreprenori suspectați, acuzați sau condamnați în cazurile de infracțiuni prevăzute, și (dacă sunt săvârșiți în domeniul activității de întreprinzător), precum și,. De asemenea, este de remarcat faptul că propunerile, declarațiile și plângerile suspecților și acuzaților aflați în arest, adresate comisarilor, nu fac obiectul cenzurii și sunt trimise destinatarului într-un pachet sigilat (partea 2 a articolului 21 din Legea federală din iulie). 15, 1995 Nr. 103-FZ "").
4. Ia parte la verificare pe teren efectuate în legătură cu solicitantul (și cu acordul său scris) ca parte a controlul statului(supraveghere) sau control municipal. Regula corespunzătoare cu privire la dreptul unei persoane juridice și al unui antreprenor individual de a implica comisarul în participarea la audit este, de asemenea, consacrată în paragraful 5 al art. 21 Legea federală din 26 decembrie 2008 Nr. 294-FZ „”.
5. Scoateți subiectul executare imediată dispune suspendarea funcționării actelor juridice nenormative ale organelor locale de autoguvernare care încalcă drepturile și interesele legitime ale întreprinzătorilor. Acest drept poate fi exercitat numai dacă Comisarul face concomitent contestație împotriva unui astfel de document în ordin judiciar. Totodată, acțiunea acesteia se suspendă doar pentru o perioadă până la intrarea în vigoare a actului judiciar în cauză, care va fi emis în urma luării în considerare a cererii comisarului. Organele executiv-administrative sau funcționarii autonomiei locale sunt obligați să informeze Avocatul Poporului cu privire la îndeplinirea ordinului mai sus menționat în termen de trei zile, și organisme reprezentative autoguvernarea locală - în cel mult trei zile de la data deciziei lor (partea 1 a articolului 48 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ "").
6. Angajați experți care pot ajuta la analiza completă, cuprinzătoare și obiectivă a plângerilor antreprenorilor. Este de remarcat faptul că, pe lângă dreptul Comisarului de a efectua acțiunile de mai sus, a fost instituită și o obligație directă pentru șefii și ceilalți funcționari ai autorităților de stat și ai autonomiei locale (): să asigure primirea Comisarului; trimite un răspuns în scris la contestația sa; furnizați informațiile, documentele și materialele solicitate.

Aceste acțiuni trebuie întreprinse într-un termen care nu depăşeşte 15 zile de la data primirii cererii relevante din partea comisarului. Răspunsul la contestația sa se transmite semnat de funcționarul căruia i s-a adresat direct.