Puterea administrativă în management. Putere și conducere în mediul administrativ

Puterea statului este un fel puterea socială, care se caracterizează prin următoarele caracteristici:

Este un mijloc de control social;

Este o relație între oameni, organizațiile lor, al cărei subiect și obiect este o persoană (colectivă) înzestrată cu voință și conștiință; această relație asigură identificarea și dominarea unei voințe, este asociată cu capacitatea subiectului de a dirija voința, comportamentul altei persoane, de a uni eforturile; se realizează cu ajutorul unui sistem special, extragenetic de mijloace de influenţă (norme, persuasiune, arme, organizaţii etc.)*.

* De mare interes sunt și alte semne ale puterii: condiționalitatea sa socială, conținutul etc. Poate fi împărțită în aspecte politice, psihologice, juridice și alte aspecte.

Toate aceste caracteristici sunt posedate de puterea (publică) de stat, care, după cum știți, se bazează pe aparatul de stat, normele juridice, resursele materiale, mecanismele de persuasiune și constrângere. Atât statul însuși, cât și activitățile sale pot fi considerate ca un mijloc de control efectuat în interesul unui grup social, al clasei sau al întregului popor, ca instrument de putere.

Cea mai fructuoasă abordare a problemei pare să fie puterea statului din punctul de vedere al teoriei separării puterilor, care poate fi înțeleasă după cum urmează. Sursa suveranității este poporul, acesta deține (ar trebui să aparțină) toată puterea. Puterea poporului se exercită direct prin instituțiile democrației directe doar într-o mică măsură. Practic, treburile comune sunt decise de stat, pe care poporul îl creează, plătește și căruia poporul îi deleagă puterea. Ea devine cea mai puternică organizație socială, care dispune de resurse vaste, bazându-se pe un puternic aparat de coerciție.

experiență istoricăînvață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, deci ar trebui împărțit. O astfel de împărțire este necesară pentru ca neajunsurile liderilor de vârf să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Este necesar ca aceste autorități să coopereze, să se completeze reciproc, dar în același timp să fie independente într-o anumită măsură, să aibă capacitatea de a se controla și influența reciproc. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea excesivă a puterii, utilizarea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, se creează condiţii pentru asigurarea drepturilor şi interese legitime cetăţeni, dezvoltarea societăţii civile, formarea statului de drept.

În Rusia, principiul separării puterilor a fost consacrat pentru prima dată în Constituția Federației Ruse din 1993, în art. 10 care spune: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Legislativ, executiv și judiciar independent."

Puterea administrativă a statului poate fi interpretată în două aspecte principale:

În juridic, înțelegând prin aceasta dreptul și capacitatea liderilor oficiali de a controla pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere;

În științe politice, când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, administrația publică, competența organelor și angajaților acesteia, activitățile acesteia. Puterea publică a apărut odată cu apariția statului. Embrionul ei se găsește deja în societatea primitivă. Aceasta este puterea liderului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este forță fizică si curaj; puterea bătrânilor asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții. Puterea publică își dobândește plenitudinea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și impozite. Pe cel mai inalt nivel era concentrată în mâinile monarhilor și era singura putere de stat care legifera, guverna și judeca simultan. O creștere bruscă a volumului activității manageriale este asociată cu apariția statului, o creștere a numărului de controlați, dimensiunea teritoriilor subordonate, o creștere a diviziunii muncii și alți factori în dezvoltarea societății umane. Puterea supremă (stăpân, sultan, împărat, consiliul popular) au cerut miniștri, viziri și alte persoane de serviciu - administratori, astfel încât să îndeplinească voința celei mai înalte autorități. Ministrul, guvernatorul și alți administratori sunt oamenii care slujesc puterea supremă de stat și pun în practică deciziile acesteia. Și pentru aceasta sunt înzestrați cu putere, care se numește administrativă, adică putere care este subordonată putere supremă*. Este ușor de observat diferențele dintre puterea monarhului, stăpânul („mare stăpân al ordinului”) și slujitorii săi, înzestrați cu aceeași putere, slujitorii. Managementul de vârf se bazează pe administratorii săi, pe administrație.

Omul de știință francez R. Drago dă următoarea definiție a administrației: „Administrația este un ansamblu de mijloace umane și materiale menite să asigure, sub conducerea puterii politice, executarea și aplicarea legilor... Scopurile administrației nu sunt niciodată. primare, sunt întotdeauna secundare și constau în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate fundamentale organisme guvernamentale»**.

1. Primul semn al puterii administrative este caracterul ei secundar, poziția sa subordonată, dependența de cea mai înaltă autoritate.

2. Al doilea semn este caracterul său organizator. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Se concentrează toată munca practică reală pe punerea în aplicare a legilor, actelor managementului de vârf. Ea traduce problemele politice în cele organizaționale. Puterea administrativă este obligată să unească energia, eforturile cetățenilor, pentru a restabili ordinea atât în condiții normale, cât și în condiții extreme.

*Acolo unde sunt mari organizații sociale permanente, există o administrație, o putere administrativă. Acest alineat tratează puterea administrativă de stat, alături de care se află administrațiile municipale, private și puterea lor administrativă.

**Drago R. Ştiinţa administrativă. M., 1982. S. 5, 6.

3. Activitatea administrativă este o organizare sistematică, continuă, care urmărește păstrarea sistemului social, întărirea, dezvoltarea acestuia.

4. Puterea administrativă are un caracter universal în timp și spațiu, adică se exercită oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea ţării, protecţia statului şi siguranța publică, activitate intreprinderi de statși instituții, efectuează managementul general al organizațiilor neguvernamentale (înregistrare, licențiere, impozitare, control), cu ajutorul normelor legale afectează cetățenii și organizațiile. În procesul de executare a actelor de conducere superioară, desfășoară și activități legislative și jurisdicționale (pedepsește, soluționează litigiile). Universalismul acestei puteri se manifestă și în modalitățile de influențare a oamenilor (încurajarea, persuasiunea, acordul, înregistrarea, permisiunea, suprimarea etc.). Așa cum un compozitor creează o melodie (bună sau nu foarte bună) din varietatea de sunete existente, la fel administratorii, folosind metodele existente de influențare a voinței oamenilor, creează organizare, ordine în societate (bună sau nu foarte bună).

Administrația de stat însăși asigură securitatea țării, gestionează multe întreprinderi și instituții și, în același timp, creează condiții pentru funcționarea mecanismelor municipale, publice și private de autoreglare în societate.

5. O trăsătură esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a unor resurse uriașe – juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice, organizaționale. Concentrează puterea reală a statului. În esență, doar dă drepturi unor subiecți anume, le alocă resurse și exercită aplicarea legii.

6. Cunoscând resurse uriașe, administrația de stat nu le folosește direct, nu produce produse, nu tratează, nu predă. Gestionează acțiunile oamenilor, resurselor naturale și a altor resurse în vederea organizării producției, educației, îngrijirii sănătății etc.

Puterea administrativă este o putere executivă și administrativă, în procesul de executare a ordinelor unei autorități superioare, emite un număr imens de ordine - acte administrative (de alocare, admitere, recrutare, încurajare, impunere de penalități etc.).

7. Forțele armate, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului și instituțiile de specialitate obligatorii sunt sub jurisdicția directă a administrației de stat. Subiecții puterii administrative își folosesc oportunitățile reale și legale pentru a efectua constrângere extrajudiciară, administrativă. Coerciție, încrederea în forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere în procedura administrativa este o caracteristică importantă a puterii administrative*.

8. Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative de stat - universalitatea, constrângerea, caracterul organizatoric - determină forma organizatorică a acesteia - o singură administrație de stat, de mare volum, construită ierarhic. Unitatea mașinii administrative pe mai multe niveluri este cea mai importantă bază pentru unitatea statului.

Se știe că atât puterea legislativă, cât și cea judecătorească nu au unitate organizatorică, ierarhie, subordonare a treptelor inferioare față de cele superioare. Spre deosebire de alte autorități, autoritatea administrativă este unită organizatoric, nivelurile sale inferioare sunt subordonate celor superioare, este împărțită pe niveluri ierarhice.

9. Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, implementarea efectivă a constrângerii necesită un numar mare muncitori la aparate. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în activități administrative, depășește cu mult numărul total angajații tuturor celorlalte organe de stat combinate. Implementarea puterii administrative necesită un număr mare de profesioniști și organizarea rațională a muncii lor. Personajul principal în administrație este un funcționar. Puterea administrativă este puterea funcționarilor.

* „Compunerea puterii executive include dreptul de a emite ordine și instrucțiuni în condițiile legii, recurgând la constrângere în caz de nesupunere sau rezistență. În acest fel, putere executivaîmpărțit în putere administrativă și putere coercitivă. (Tărășov I. T. Manual de știință a dreptului polițienesc. Numărul 1. M., 1891. P. 81).

activități administrative, depășește cu mult numărul total de angajați ai tuturor celorlalte organe de stat la un loc. Implementarea puterii administrative necesită un număr mare de profesioniști și organizarea rațională a muncii lor. Personajul principal în administrație este un funcționar. Puterea administrativă este puterea funcționarilor.

Care este relația dintre conceptele strâns legate de „putere administrativă” și „putere executivă”? Puterea executivă este puterea administrativă în condițiile statului de drept, o societate organizată democratic.

Experiența mondială arată că puterea administrativă caută întotdeauna să-și extindă influența, puterile, aparatul său, numărul de funcționari. Lipsa sa de control implică birocratizarea societății, corupția și arbitrariul administrativ. Prin urmare, odată cu implementarea consecventă a principiului separației puterilor, puterea administrativă ierarhică organizatorică, universală, profesională capătă două trăsături noi: devine subordonată legii și controlată.

10. Puterea administrativă acționează secundar în raport cu organele reprezentative (legislative) care îi determină structura, puterile organelor sale, chiar dacă deținătorii puterii executive sunt aleși direct de popor (președinte, guvernator etc.). Actele de putere emise de aceștia (chiar și decretele Președintelui) sunt subordonate legii, ele dezvoltă, clarifică, detaliază și aplică legea într-o situație specifică. Acțiunile administrației nu pot contrazice legea, ele sunt executarea acesteia. Prin urmare, organele sunt numite executive, iar puterea este executivă.

Desigur, administrația a slujit întotdeauna cea mai înaltă autoritate, și-a îndeplinit ordinele, i-a ascultat. Într-un stat de drept, administrarea acestuia este supusă nu unei alte autorități, ci legii. Nu execută actele monarhilor, ci legile, adică devine subordonată legii.

11. În cadrul statului de drept, sfera și formele de control asupra activităților puterii executive se schimbă semnificativ. Controlul său capătă un caracter calitativ diferit. În trecut, era controlată de monarh și de funcționari autorizați de acesta: procurori și alți reprezentanți ai celor mai înalte autorități. Era controlul asupra subordonaților, efectuat de sus, cel mai adesea, controlul unor funcționari asupra altora.

Într-un stat de drept, puterea executivă nu este subordonată altor autorități, este independentă, dar are dreptul de a controla toate autoritățile existente: parlamente, instanțe și alte organe care nu aparțin niciuna dintre cele trei ramuri ale statului. putere (parchetul, camera de contabilitate, comisarul pentru drepturi etc.). În Rusia, puteri uriașe de control aparțin puterii prezidențiale, care ocupă o poziție specială în sistemul rusesc separarea puterilor.

Nivelul de responsabilitate al administrației de stat crește brusc în condițiile democrației dezvoltate și a manifestărilor acesteia: libertatea de exprimare, dreptul de a primi informație, un sistem multipartid etc.

O mai bună înțelegere a semnului responsabilității este ajutată de rezoluție Curtea Constititionala al Federației Ruse în cazul verificării constituționalității unui număr de prevederi ale Cartei (Legea de bază) a Regiunii Tambov din 10 decembrie 1997. Hotărârea spune:

Obligația puterii executive de a raporta asupra anumitor probleme la ramura reprezentativă decurge din natura puterii executive ca putere de executare a legii. Totuși, în același timp, o extindere nelimitată a puterilor Dumei regionale, inclusiv în stabilirea formelor de control, este inacceptabilă, deoarece ar duce la pierderea independenței autorității executive, ceea ce este incompatibil cu principiul separarea puterilor...

Fără a stabili în mod exhaustiv competența Dumei Regionale în ceea ce privește exercitarea controlului asupra activităților Administrației Regionale, Carta va crea astfel condiții pentru o schimbare arbitrară a sferei și naturii competențelor de control ale Dumei Regionale și, de fapt, stabilește responsabilitatea și controlul autorității executive a regiunii față de Duma Regională ca principiu general relațiile lor, ceea ce este contrar articolului 10 din Constituția Federației Ruse, deoarece privează administrația regiunii de independență care decurge din principiul exercitării puterii de stat în Federația Rusă pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar*.

* SZ RF. 1997. Nr 51. Art. 5877.

Rezumând tot ceea ce s-a spus mai sus în acest paragraf, ar trebui enumerate toate caracteristicile principale ale puterii executive:

Secundar, dependență de puterea superioară;

Natura organizatorică a activității;

Organizare sistematic, constant efectuată;

Activitate organizatorică universală;

Subiectul, natura directă a activității organizaționale;

Caracterul executiv-administrativ al activității;

Constrângere;

Subiectul său este o singură administrație de stat, ierarhică, pe mai multe niveluri;

Aceasta este puterea exercitată de un număr mare de angajați, puterea administratorilor, funcționarilor;

Această putere este subordonată legii;

Aceasta este puterea sub control.

Primele nouă semne sunt caracteristice puterii administrative în general, iar ultimele două aparțin doar varietății sale mature - puterea executivă a statului de drept.

În Rusia, a început crearea unui stat de drept și, prin urmare, transformarea puterii administrative în putere executivă. Constituția Federației Ruse a numit această putere executivă, dar trebuie făcut mult mai mult pentru ca aceasta să devină putere executivă de stat nu numai în nume, ci și în conținut.

De la intrarea în vigoare a Constituției Federației Ruse din 1993, care a stabilit că puterea de stat în țară se exercită pe baza separației puterilor, în Rusia a început crearea unui stat bazat pe drept.

Puterea administrativă este un set de puteri de administrat treburile statului. Astfel, puterea administrativă este un sistem de organe de stat care exercită aceste competențe.

Autoritatea administrativă este organizarea statului, parte a sistemului autorităților de stat din Federația Rusă, înființat de statul însuși pentru a aplica și asigura punerea în aplicare a legilor și a altor acte juridice de reglementare, implementarea funcțiilor administrației publice în toate sferele vieții statului și societății prin utilizarea forme specialeși metode de implementare a acțiunilor de conducere, care are o structură corespunzătoare, competență, putere de stat și personal al funcționarilor publici. Puterea administrativă are un număr semnificativ atât de acte constituționale, cât și consacrate în alte acte normative de autoritate în toate domeniile exercitării puterii de stat. Rolul din ce în ce mai mare al puterii administrative este un proces firesc care are loc nu numai în țara noastră, ci și în alte state.

O trăsătură caracteristică a puterii administrative este prezența unui sistem clar, construit ierarhic, de organe de conducere și angajați profesioniști cu care sunt angajați. Au materialul și bani gheata, resurse umane și informaționale. Prin urmare, problema structurii puterii administrative este una dintre cele mai importante în formarea unui efectiv Statalitatea rusă. În același timp, se acordă o atenție prioritară căutării structurilor optimizate de putere administrativă și a relației dintre acestea, definirea corectă a competenței fiecăruia dintre organele și funcționarii săi, întărirea disciplinei executive, îmbunătățirea abilităților de afaceri și a responsabilității. a tuturor funcţionarilor publici.

Autoritățile administrative sunt împuternicite să ia decizii la propria discreție, dar în cadrul legii, și să emită acte normative și acte juridice. Toate ar trebui să se bazeze pe legi și, în consecință, să le concretizeze și să le dezvolte, adică să fie subordonate legii. Activitatea de emitere a statutelor și punerea în aplicare a acestora se numește administrativă.

Principalele activități ale autorităților administrative sunt:

Prognoza - previziunea schimbărilor în desfășurarea oricăror evenimente sau procese pe baza informațiilor disponibile, inclusiv științifice;

Planificare - determinarea direcțiilor, scopurilor, obiectivelor și rezultatelor așteptate, proporțiilor, ratelor și indicatorilor cantitativi și calitativi specifici unei anumite activități gestionate;

Organizarea subsistemelor de management și management (de exemplu, crearea organelor de conducere, definirea funcțiilor acestora, subordonarea, drepturile și obligațiile, selecția și plasarea personalului etc.);

Reglementare juridică - stabilirea unui regim juridic pentru orice activitate și funcționare a structurilor relevante;

Conducere generală și lucrări operaționale și administrative;

Coordonarea acțiunilor diferitelor organe de conducere, funcționari, organizații;

Control - verificarea stării de fapt pentru identificarea și eliminarea încălcărilor în punerea în aplicare a legilor, planurilor, programelor și luării de măsuri, inclusiv împotriva celor care încalcă ordinea stabilită;

Contabilitatea mijloacelor (resurselor) umane, materiale, monetare și de altă natură pentru implementarea activităților executive și administrative și, în special, a rezultatelor finale ale acestora;

Îndrumare metodologică;

Personal, logistica, finantare.

Autoritățile administrative în activitățile lor de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite sunt ghidate de o serie de principii.

Principiul democrației înseamnă că poporul este singura sursă de putere, își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului.

Principiul statului de drept presupune formarea unui subordonat sistemul juridic state in conformitate cu forță juridică anumite acte juridice.

Are cea mai mare putere legală legea principală state - Constituția Rusiei, care trebuie să respecte toate celelalte acte normative juridice și acte de aplicare a legii.

Așadar, pe baza celor de mai sus, administrația publică este un statut de organizare intenționată a activității executive și administrative a autorităților administrative care îndeplinesc funcțiile de administrație publică în sectoarele și domeniile economic, socio-cultural și administrativ-politic (dispozitiv). Există două abordări pentru definirea înțelegerii administrației publice.

1. O înțelegere largă este activitatea de reglementare a statului în ansamblu, i.e. activități de management ale autorităților reprezentative (sau legislative), autorităților administrative, instanțelor și procurorilor. În acest sens, administrația publică este un concept mai larg decât puterea executivă.

2. O înțelegere restrânsă este activitatea administrativă a autorităților executive. Aceasta include activitățile practice ale Președintelui, Guvernului, organisme federale autorităţi executive, autorităţi executive ale subiecţilor etc. În această înțelegere, administrația de stat și puterea executivă sunt identice.Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice: un curs de prelegeri / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2014. - 552 p.

Puterea de stat este un fel de putere socială, care se caracterizează prin următoarele trăsături:

Este un mijloc de control social;

* De mare interes sunt și alte semne ale puterii: condiționalitatea sa socială, conținutul etc. Poate fi împărțită în aspecte politice, psihologice, juridice și alte aspecte.

Toate aceste trăsături sunt posedate de puterea (publică) de stat, care, după cum știți, se bazează pe aparatul de stat, norme juridice, resurse materiale, mecanisme de persuasiune și constrângere. Atât statul însuși, cât și activitățile sale pot fi considerate ca un mijloc de control efectuat în interesul unui grup social, al clasei sau al întregului popor, ca instrument de putere.

Cea mai fructuoasă abordare a problemei puterii de stat pare să fie din poziție teoria separării puterilor, care poate fi înțeles după cum urmează. Sursa suveranității este poporul, acesta deține (ar trebui să aparțină) toată puterea. Puterea poporului se exercită direct prin instituțiile democrației directe doar într-o mică măsură. Practic, treburile comune sunt decise de stat, pe care poporul îl creează, plătește și căruia poporul îi deleagă puterea. Ea devine cea mai puternică organizație socială, care dispune de resurse vaste, bazându-se pe un puternic aparat de coerciție.

Experiența istorică învață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, așa că ar trebui împărțită. O astfel de împărțire este necesară pentru ca neajunsurile liderilor de vârf să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Este necesar ca aceste autorități să coopereze, să se completeze reciproc, dar în același timp să fie independente într-o anumită măsură, să aibă capacitatea de a se controla și influența reciproc. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea excesivă a puterii, utilizarea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, se creează condițiile pentru a asigura drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, dezvoltarea societății civile și formarea unui stat de drept.

Puterea administrativă a statului poate fi interpretată în două aspecte principale:

În juridic, înțelegând prin aceasta dreptul și capacitatea liderilor oficiali de a controla pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere;

În știința politică, atunci când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, administrația publică, competența organelor și angajaților acesteia, activitățile acesteia. Puterea publică a apărut odată cu apariția statului. Embrionul ei se găsește deja în societatea primitivă. Aceasta este puterea liderului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este puterea fizică și curajul; puterea bătrânilor asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții. Puterea publică își dobândește plenitudinea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și impozite. La cel mai înalt nivel, era concentrată în mâinile monarhilor și era singura putere de stat care legifera, guverna și judeca simultan. O creștere bruscă a volumului activității manageriale este asociată cu apariția statului, o creștere a numărului de controlați, dimensiunea teritoriilor subordonate, o creștere a diviziunii muncii și alți factori în dezvoltarea societății umane. Cea mai înaltă autoritate (stăpân, sultan, împărat, consiliu popular) avea nevoie de miniștri, viziri și alți oameni de serviciu - administratori, pentru ca aceștia să îndeplinească voința celei mai înalte autorități. Ministrul, guvernatorul și alți administratori sunt oamenii care slujesc puterea supremă de stat și pun în practică deciziile acesteia. Și pentru aceasta sunt înzestrați cu putere, care se numește administrativă, adică putere subordonată celei mai înalte autorități*. Este ușor de observat diferențele dintre puterea monarhului, stăpânul („mare stăpân al ordinului”) și slujitorii săi, înzestrați cu aceeași putere, slujitorii. Managementul de vârf se bazează pe administratorii săi, pe administrație.

1. Primul semn al puterii administrative este natura sa secundară, poziția sa subordonată, dependența sa de o autoritate superioară.

2. Al doilea semn - caracterul său organizator. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Se concentrează toată munca practică reală pe punerea în aplicare a legilor, actelor managementului de vârf. Ea traduce problemele politice în cele organizaționale. Puterea administrativă este obligată să unească energia și eforturile cetățenilor, să direcționeze ordine atât în condiții normale, cât și în condiții extreme.

**Drago R. Ştiinţa administrativă. M., 1982. S. 5, 6.

3. Activitati administrative este o organizație sistematică, continuă, care urmărește păstrarea sistemului social, întărirea, dezvoltarea acestuia.

4. Puterea administrativă este universal în timp și spațiu, adică se desfășoară oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile întreprinderilor și instituțiilor de stat, realizează conducerea generală a organizațiilor nestatale (înregistrare, licențiere, fiscalitate, control), și cu ajutorul normele legale afectează cetățenii și organizațiile. În procesul de executare a actelor de conducere superioară, desfășoară și activități legislative și jurisdicționale (pedepsește, soluționează litigiile). Universalismul acestei puteri se manifestă și în modalitățile de influențare a oamenilor (încurajarea, persuasiunea, acordul, înregistrarea, permisiunea, suprimarea etc.). Așa cum un compozitor creează o melodie (bună sau nu foarte bună) din varietatea de sunete existente, la fel administratorii, folosind metodele existente de influențare a voinței oamenilor, creează organizare, ordine în societate (bună sau nu foarte bună).

5. O trăsătură esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a unor resurse uriașe – juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice, organizaționale. Concentrează puterea reală a statului. În esență, doar dă drepturi unor subiecți anume, le alocă resurse și exercită aplicarea legii.

6. Cunoscând resurse uriașe, administrația de stat nu le folosește direct, nu produce produse, nu vindecă, nu predă. Gestionează acțiunile oamenilor, resurselor naturale și a altor resurse în vederea organizării producției, educației, îngrijirii sănătății etc.

Puterea administrativa - este puterea executivă, în procesul de îndeplinire a ordinelor unei autorități superioare, emite un număr foarte mare de ordine - acte administrative (de atribuire, admitere, recrutare, încurajare, impunere de penalități etc.).

7. Forțele armate, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului și instituțiile de specialitate obligatorii sunt sub jurisdicția directă a administrației de stat. Subiecții puterii administrative își folosesc oportunitățile reale și legale pentru a efectua constrângere extrajudiciară, administrativă. Coerciția, încrederea în forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere în ordinea administrativă sunt o trăsătură importantă a puterii administrative*.

8. Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative de stat - universalitatea, constrângerea, caracterul organizatoric - determină forma organizatorică a acesteia - o administrație publică unică, mare, structurată ierarhic. Unitatea mașinii administrative pe mai multe niveluri este cea mai importantă bază pentru unitatea statului.

9. Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, implementarea efectivă a constrângerii necesită mult numărul de muncitori din aparat. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în activități administrative, depășește cu mult numărul total de angajați ai tuturor celorlalte organe de stat la un loc. Implementarea puterii administrative necesită un număr mare de profesioniști și organizarea rațională a muncii lor. Personajul principal în administrație este un funcționar. Puterea administrativă este puterea funcționarilor.

* „Compunerea puterii executive include dreptul de a emite ordine și instrucțiuni în condițiile legii, recurgând la constrângere în caz de nesupunere sau rezistență. Astfel, puterea executivă este împărțită în putere administrativă și putere coercitivă. (Tărășov I. T. Manual de știință a dreptului polițienesc. Numărul 1. M., 1891. P. 81).

Care este relația dintre conceptele strâns legate de „putere administrativă” și „putere executivă”? Puterea executivă este o putere administrativă în condițiile statului de drept, o societate organizată democratic..

Desigur, administrația a slujit întotdeauna cea mai înaltă autoritate, și-a îndeplinit ordinele, i-a ascultat. Într-un stat de drept, administrarea acestuia supus nu unei alte autorităţi, ci legii. Nu execută actele monarhilor, ci legile, adică devine subordonată legii.

Într-un stat de drept, puterea executivă nu este subordonată altor autorități, este independentă, dar are dreptul de a controla toate autoritățile existente: parlamente, instanțe și alte organe care nu aparțin niciuna dintre cele trei ramuri ale statului. putere (parchetul, camera de contabilitate, comisarul pentru drepturi etc.). În Rusia, puterile de control enorme aparțin puterii prezidențiale, care ocupă o poziție specială în sistemul rus de separare a puterilor.

O mai bună înțelegere a semnului responsabilității este ajutată de decizia Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la cazul verificării constituționalității unui număr de prevederi ale Cartei (Legea de bază) a Regiunii Tambov din 10 decembrie 1997. Hotărârea spune:

Fără a stabili în mod exhaustiv competența Dumei Regionale în ceea ce privește exercitarea controlului asupra activităților Administrației Regionale, Carta va crea astfel condiții pentru o schimbare arbitrară a sferei și naturii competențelor de control ale Dumei Regionale și, de fapt, stabilește responsabilitatea și controlul autorității executive a regiunii față de Duma Regională ca principiu general al relațiilor lor, care contrazice articolul 10 din Constituția Federației Ruse, deoarece privează Administrația regiunii de independență, care decurge din principiul exercitării puterii de stat în Federația Rusă pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar*.

* SZ RF. 1997. Nr 51. Art. 5877.

Rezumând tot ceea ce s-a spus mai sus în acest paragraf, ar trebui enumerate toate caracteristicile principale ale puterii executive:

Secundar, dependență de puterea superioară;

Natura organizatorică a activității;

Organizare sistematic, constant efectuată;

Activitate organizatorică universală;

Subiectul, natura directă a activității organizaționale;

Caracterul executiv-administrativ al activității;

Constrângere;

Subiectul său este o singură administrație de stat, ierarhică, pe mai multe niveluri;

Aceasta este puterea exercitată de un număr mare de angajați, puterea administratorilor, funcționarilor;

Această putere este subordonată legii;

Aceasta este puterea sub control.

Primele nouă semne sunt caracteristice puterii administrative în general, iar ultimele două aparțin doar varietății sale mature - puterea executivă a statului de drept.

Catedra de Sociologie

PUTEREA ȘI LEADERSHIP

ÎN MEDIUL ADMINISTRATIV

Trusa de instrumente

Rostov-pe-Don, 2006

Academia de Administrație Publică din Caucazia de Nord

Catedra de Sociologie

Puterea și conducerea în mediul administrativ: Metoda. indemnizatie.

Rostov n/a., 20p.

Manualul metodologic a fost elaborat în conformitate cu standardul educațional de stat al învățământului profesional superior la disciplinele academice: „Sociologie” și „Sociologia managementului”. Este destinat studenților, studenților absolvenți, cadrelor didactice din învățământul superior, precum și specialiștilor din domeniul administrației și managementului personalului.

Tipărit prin decizia departamentului

Proces-verbal nr.6 din data de 01.01.01

cuvânt înainte

În contextul reformei administrative, unul dintre indicatorii importanți ai orientării dinamice a sistemului de management este mișcarea liderului spre conducere, fuziunea administratorului și liderului într-o singură persoană ca fiind cea mai dezirabilă și promițătoare. Există diferite teorii ale conducerii. Deci, teoria trăsăturilor a fost dezvoltată de omul de știință englez din secolul al XIX-lea. F. Galton, conceptul situațional a fost întruchipat de filozoful german E. Fromm, teoria constituenților evidențiază analiza nu a conducătorilor înșiși, ci a adepților acestora. În această lucrare, orientarea metodologică a problemei puterii și conducerii implică abordări structural-funcționale și sistemice.

Obiectivele lucrării:

– Să formeze înțelegerea de către elevi a mediului administrativ.

- Aflați relația de putere și conducere cu mediul administrativ.

– Definiți conducerea, conturați limitele, funcțiile și tipologia conducerii.

– Definiți stilurile de management (leadership).

- Dezvoltarea abilităților independente de muncă analitică a elevilor în dezvoltarea acestei probleme. Materialul prezentat poate fi folosit în pregătire pe temele „Administrație”, „Conducere și putere”, „Organizații sociale”, etc.

Probleme de discutat

– Conceptul de mediu administrativ și proprietățile acestuia.

– Putere și leadership în mediul administrativ.

– Stilul de management (leadership) și indicatorii acestuia.

● Conceptul de mediu administrativ și proprietățile acestuia.

Orice organizație ca întreprindere, firmă, instituție funcționează datorită mediului extern și intern.

Se crede că mediul extern al organizației este un ansamblu de subiecte și procese care alcătuiesc mediul acesteia - background și afaceri. Primul înseamnă influența legislației, a evenimentelor naturale, a opiniei publice. Al doilea este partenerii de afaceri, concurenții, autoritățile fiscale, clienții etc.

Componentele mediului intern al organizației sunt tehnologiile producției principale (activitatea), diviziunea muncii, specializarea, cultura organizațională, ciclul (sistemul) de management etc.

În timpul ciclului de management, influența sistematică, intenționată a subiectului asupra obiectului realizarea unor obiective comune prin eforturi comune, precum si mentinerea certitudinii calitative a organizatiei, asigurarea stabilitatii, dinamismului sau trecerii acesteia intr-un nou stat. Acest lucru se realizează ca rezultat al interacțiunii unui anumit set de elemente.

Deci, nucleul ciclului de management este leadershipul. În timpul implementării conducerii se formează legături și relații între „cei care iau decizii și cei care le execută”

Specificul acestor conexiuni este de așa natură încât sunt realizate fără a ține cont de materiale și mecanisme, pe de o parte, iar pe de altă parte, aceste conexiuni reprezintă influența unui individ asupra altuia, determinând ultima schimbareîn comportament, sentimente și relații.

În consecință, subiectul controlului este un subiect social care influențează un alt individ, iar obiectul controlului este un individ subordonat voluntar sau prin constrângere.

Acest impact (influență) caracterizează și conducerea prin transferul de putere către ierarhiile inferioare (subordonare), și asigură, de asemenea, planificarea, previziunea și utilizarea tehnologiilor sociale pentru luarea deciziilor manageriale (influențare). Cu alte cuvinte, conducerea presupune adoptarea unor astfel de decizii care ar asigura crearea de bunuri materiale sau servicii prin impactul persoanei asupra persoanei. Lead - conduce, direct la scop prin organizarea activităților unor persoane specifice. Liderul „definește conținutul specific al activităților fiecăruia dintre participanții săi specifici, locul și rolul lor în el, astfel încât aceștia să poată acționa lin și eficient”.

Managementul este strâns legat, coexistă și combinat cu alte elemente funcționale ale managementului, cum ar fi stabilirea obiectivelor, organizarea, controlul, raportarea, bugetul, munca de personal si altele.De remarcat faptul ca conceptele de „management” si „administrare” sunt identice ca continut.

În surse speciale, se subliniază că administratorul (conducătorul) este o persoană care, într-o oarecare măsură, limitează sfera libertății subordonaților. Acesta este un stil autoritar de conducere. Dar există și alte forme de manifestare a puterii. În această situație, se poate vorbi de leadership prin prestigiu. În același timp, liderul cultivă creativitatea subordonaților săi, îi orientează pentru a crește gradul de libertate în procesul de muncă. Acest tip de leadership este tipic, în primul rând, pentru un lider.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul de management este eficient dacă elementele sale interacționează, bineînțeles, într-un mod productiv, adică îndeplinesc cerințele de calitate cu cantitate suficientă, asigură atingerea obiectivelor stabilite de organizație. Dar în sistem de management, pe langa elementele sale functionale, trebuie sa existe si un anumit mediu, prezenta straturilor sale diverse.

Vorbim despre mediul administrativ, al cărui rol este de a reproduce viabilitatea elementelor funcționale de mai sus ale ciclului de management pentru realizarea unor activități individuale și colective conștiente și coordonate într-o organizație de afaceri.

Asa de, Mediul administrativ este un ansamblu de factori, relații, condiții, circumstanțe care asigură managerului activități executive și administrative, precum și îndeplinirea altor atribuții funcționale în sistemul de management..

Proprietățile mediului administrativ sunt diverse. Să numim câteva dintre cele care au un accent pozitiv. O proprietate importantă a mediului administrativ este capacitatea acestuia de a fi productiv.

Indicatorii de productivitate ai mediului administrativ includ:

§ interes și discuție imparțială în echipa de lucru și sarcinile atribuite;

§ consonanţa (consecvenţa reprezentărilor);

§ legătura emoțională strânsă între angajați; climat socio-psihologic favorabil în grupul de lucru și organizația în ansamblu;

§ o orientare pozitivă către personalitatea atât a managerilor, cât și a interpreților;

§ eficienta activitatea muncii(calitate, satisfacție în muncă, eficiență, profitabilitate, orientare către client, reputația organizației etc.) etc.

Mediul administrativ ar trebui să prezinte proprietatea echilibrului dinamic. Înseamnă manifestarea regimului complementar stabil și dinamic (conservator și nou), coexistența acestora în prezența nevoilor corespunzătoare ale angajaților organizației. De exemplu, unitatea de comandă într-o situație este înlocuită de puterea colectivă în alta.

Următoarea proprietate importantă a mediului administrativ se numește agregare - combinația mai multor parametri de sistem în parametri de nivel superior.

Mediul administrativ ar trebui să aibă proprietatea flexibilității, să faciliteze implementarea de către subiectul conducerii, dacă este cazul, a trecerii de la rigiditate, unde constrângerea la supunere este prioritară, la o formă de management prin prestigiu, adică consimțământ, motivare, dezvăluire. a potenţialului intern al angajatului.

Mediul administrativ este caracterizat de divizibilitate, care presupune a considera întregul ca fiind format din elemente. În același timp, trebuie spus și despre identificare, când fiecare element poate fi separat de alții, adică identificat, corelat cu alții.

Mediul administrativ ar trebui să fie activ, adică să contribuie la implementarea legăturilor orizontale și verticale în organizație, să formeze indivizi activi, creativi, cu înclinație spre solidaritate, adică să realizeze că interesul personal coincide cu publicul. Mediul analizat dă naștere dependențelor, schimbului de idei și comportamente etc.

Mediul administrativ este inerent proprietății funcționalității. Stimulează implementarea activităților în funcție de funcții și probleme de rezolvat.

Mediul administrativ se caracterizează printr-o proprietate instrumentală în sensul că satisface nevoia și dorința unor lucrători de a-i influența pe alții cu ajutorul unui astfel de instrument precum puterea etc.

● Putere și conducere în mediul administrativ.

Puterea este capacitatea unei persoane de a-i supune pe ceilalți voinței sale. Liderii nu sunt singurii cu putere. Subordonații au și putere asupra liderilor. Principalul lucru aici este să mențineți un echilibru de putere.

Puterea prin natură nu este omogenă. Există următoarele tipuri de putere:

putere formală este puterea biroului. Se datorează locului oficial al proprietarului său în structura de conducere a organizației și nu calităților personale ale proprietarului său. Volumele sale sunt determinate de totalitatea puterilor oficiale.

putere reală- aceasta este puterea nu numai a pozițiilor, ci și a autorității. Este determinată de locul unei persoane atât în sistemul oficial de relații, cât și în cel informal. Dar puterea reală nu poate fi întotdeauna asociată cu o poziție.

Liderul are putere formală. Puterea reală aparține liderului sau liderului-lider (dacă puterea formală și cea reală coincid).

Subliniem faptul că prezența sau absența unui lider depinde de gradul de maturitate al echipei. Dacă un singur scop nu se manifestă clar în echipă, iar competența are puțin de-a face cu eficacitatea grupului, unde principalul factor de activitate este productivitatea individuală, atunci leadershipul formal devine o prioritate. Acesta din urmă este tipic atunci când se respectă tradițiile în management sau în prezența condițiilor extreme.

In literatura de specialitate exista un punct de vedere conform caruia este necesar sa iti dezvolti si sa-ti pastrezi liderul prin formarea de grupuri de dezvoltare accelerata, identificarea angajatilor cu potential personal ridicat.

Posesia unei stime de sine clare;

Învățare rapidă cu instrucție;

Beneficiați de propria experiență;

Învățare rapidă a sarcinilor noi în situații noi;

Diplomația în relațiile cu oamenii;

Identificarea cu personalul de conducere;

Având un avantaj față de ceilalți angajați.

Cele de mai sus ne permit să atragem atenția asupra unor condiții importante, adică caracteristicile actuale ale mediului administrativ, care determină îmbinarea leadership-ului formal și informal în persoana singura. Aici sunt câțiva dintre ei:

ü Complexitatea și incertitudinea situațiilor din mediul extern.

ü Operațiuni complicate de management.

ü Intensitatea procesului de management, când este necesar să se obțină rezultate ridicate într-o perioadă scurtă de timp.

ü Calitatea insuficientă a resurselor umane în serviciul public. „În această perioadă se observă o tendință de creștere a funcționarilor publici a căror pregătire profesională nu corespunde cerințe de calificare dupa pozitie"

ü Nu orice lider are elementele unui lider, iar selecția personalului ar trebui să țină cont de compatibilitatea liderului și a liderului sau

prioritate trebuie acordată liderului.

ü Leadership-ul apare acolo unde este nevoie de orice acțiuni de inițiativă și acceptarea voluntară a mai multor responsabilități decât cele prevăzute de instrucție. Cu o responsabilitate mai mare, liderii își consolidează pozițiile și își avansează cariera.

ü Liderii operează în situații în care succesul este aproape garantat sau nu.

ü Necesitatea de a avea adepți (cel puțin unul) în grupul socio-profesional, precum și anumite așteptări (așteptări) pentru un potențial lider din partea grupului.

ü Transpunerea viziunii tale asupra problemei în acțiunile adepților etc.

Principalele diferențe dintre un manager și un lider sunt că primul este numit în funcție, iar cel din urmă este nominalizat de grup.

Șeful folosește puterea ca mijloc de a influența oamenii prin constrângere (ordine, instrucțiuni, ordine, rezoluții, sancțiuni). Liderul arată puterea bazată pe autoritate, adică puterea de referință (puterea exemplului). Caracteristicile sau calitățile unui lider sunt atât de atractive pentru interpret, încât își dorește să fie ca el. Liderul inspiră, încurajează, convinge, sfătuiește și recomandă, atrage.

Concluzii.

Cantitatea de putere în cap este determinată de poziția pe care o ocupă, în lider - gradul de încredere al adepților săi.

Leadership-ul este un tip de leadership informal desfășurat de lider ca individ cu tendința de a domina și de a poseda autoritate maximă bazată pe recunoașterea de către adepți a totalității calităților sale semnificative.

Un lider este o persoană care, în primul rând, este urmată voluntar de ceilalți, recunoscându-și autoritatea și dorința de a sluji pe alții. Liderul are un grad ridicat de socialitate. Un lider este o persoană care vrea să fie primul peste tot și în multe feluri.

Această abordare a conducerii este definită de granițele structural-funcționale. Există și alte aspecte ale determinării personalității unui lider.

Care sunt funcțiile sociale ale unui lider într-un mediu administrativ?

● Lider:

Forme grupuri, și menține, de asemenea, coeziunea în grupurile existente, realizează integrarea acestora: „Prima sarcină a unui lider este să selecteze oameni de încredere. Succesul unei echipe depinde în proporție de 95% de componența acesteia.”

Eforturile organizatorice ale liderului sunt de a convinge mai multe persoane înzestrate cu trăsături și virtuți diferite să coopereze armonios și eficient în realizarea scopurilor comune. Dar situația poate fi și inversă, când liderul coexistă alături de lider, concurează cu el. Atunci liderul trebuie să „intercepteze” funcțiile de conducere.

Motivează, adică provoacă o dorință voluntară a angajaților de a-și îndeplini în mod eficient sarcinile prin utilizarea unor metode speciale.

Oportunitati adepții să atingă obiectivele unei organizații de afaceri bazate pe încredere în sine, în autoritatea proprie. Prin urmare, liderul este perceput de adepți ca „unul dintre noi”.

Instaleaza si intretine standarde de comportament de grup acceptabil: bunăvoință, asistență reciprocă, productivitate ridicată a muncii (sau forme negative de comportament de grup: izolare, scăpare de bani etc.).

investeste resursele mentale, abilitățile, experiența lor în adepții lor, îmbogățindu-le capacitățile.

Care este esența tipologiei de conducere?

Tipul de lider este eterogen. Există multe criterii pentru tipologia conducerii.

Deci, din punctul de vedere al îndeplinirii rolurilor, un lider poate fi instrumentalîn relaţiile de afaceri în sensul că este, în primul rând, un centru intelectual, o sursă de idei. Expresiv liderul se manifestă în relaţiile interpersonale atunci când netezeşte conflictele sau le gestionează. În această situație, liderul încurajează, simpatizează, ajută la ameliorarea stresului emoțional, ceea ce crește eficiența muncii.

Deci, orientarea către structurile dominante ne permite să vorbim despre alte tipuri de leadership. Vorbim despre un lider carismatic, un lider creator, un lider de luptă etc.

Care sunt trăsăturile tipice de personalitate ale unui lider?

Calitățile oricărei persoane sunt diverse. Puteți numi atât caracteristici pozitive, cât și negative.

Trebuie presupus că liderul are nevoie de un astfel de set de calități care să-i permită să-și îndeplinească, în primul rând, funcțiile: formatoare de grup, protectoare, motivaționale etc.

Dar calitățile tipice ale unei persoane nu trebuie să contrazică faptul că principala misiune a liderului este îndeplinită, care este de a conduce oamenii, de a-i servi și de a-și intensifica activitatea în organizație, de a forma optimismul social.

Modelul modern al unei personalități puternice (mature) sugerează prezența, de exemplu, a unei astfel de combinații de calități:

· Încredere în sine. Cu cât este mai mare încrederea în sine, cu atât îi este mai ușor să stabilească contacte cu diferiți oameni.

· farmec personal. Experții în leadership cred că atunci când intri într-o cameră, înainte de a spune ceva, cei prezenți te recunosc imediat ca lider.

· Nivel ridicat de socialitate. Disponibilitate constantă de a servi și ajuta oamenii. Liderul corelează acțiunile sale cu legea reciprocității, conform căreia fiecare acțiune a liderului provoacă un răspuns corespunzător. Se crede că 80% din succesul în activitățile unei persoane sunt rezultatul relațiilor sale cu alte persoane.

Liderul îndepărtează toate obstacolele pentru a se asigura că adepții săi sunt capabili să mențină eficiența muncii lor.

· Curaj- înseamnă nevoia de a face ceea ce altora le este frică, nu îndrăznesc să facă. Această calitate le garantează pe toate celelalte. În mod natural, un lider nu permite altora să-l folosească ca mijloc pentru un scop.

· se concentreze- Concentrarea a 70% din resurse pe punctele lor forte. Este concentrarea liderului pe ceea ce excelează, mai degrabă decât pe ceea ce nu este deosebit de bun.

· Pasiune. Este o dorință puternică și durabilă de a face imposibilul posibil. Un lider rezolvă problemele, nu le construiește. Liderul se concentrează să ofere oamenilor mai mult decât să ia de la ei, aducând cooperare și protecție mediului lor.

· Fii standardul. Liderul (conducător, șef) se concentrează pe un astfel de set de valori precum deschiderea, angajamentul, executarea de înaltă calitate a instrucțiunilor, respectul pentru oameni, încrederea reciprocă și dorința de compromis.

· Abilitatea de a comunica. Prin comunicare, liderul simplifică complexul. Ideile liderului trebuie să inspire adepții. Cheia unei comunicări eficiente este simplitatea.

· O responsabilitate Liderul își asumă responsabilitatea pentru sine fără să aștepte ca alții să o ceară.

· Conștiința de perspectivă. Liderul știe să vadă viitorul, adică privește înainte, determinând consecințele grave ale rezultatelor activităților echipei etc.

Trebuie remarcat faptul că cercetătorii străini moderni B. Tracy au efectuat 3000 de anchete la diferiți indivizi pentru a găsi trăsăturile tipice ale unui lider, deși discuțiile pe această temă au loc de șase secole. Prin urmare, combinația dominantă de calități de lider poate fi diferită, ceea ce se reflectă în tipologia de conducere. Deci, calitatea unui lider puternic va fi diferită de cea a unui lider păianjen (cel care împletește intrigi în grupul de lucru) etc.

Literatura de specialitate reflectă abilități de conducere precum proactivitate, aderarea la priorități, strategia câștigătoare, principiul implementării creative etc.

Interacțiunea dintre lider și adepți poate fi reflectată în următoarele afirmații:

Le place să fie unici, așa că oferă-le complimente sincere.

· vor să aibă un mâine mai bun, așa că dă-le speranță;

· își doresc foarte mult să fie îndrumați, așa că pregătește-le calea;

Sunt egoiști și, prin urmare, apelează la nevoile lor;

· se caracterizează prin scăderi emoționale, așa că inspiră-i;

· Vor să reușească, așa că ajută-i să câștige.

Stilul de management (leadership) și indicatorii acestuia.

Să numim câțiva indicatori importanți (indicatori sociali măsurați experimental):

Stiluri de conducere

*Stil de conducere*	*Indicatori*
	· Un grad ridicat de unitate de comandă, nu tolerează obiecțiile și „știe totul el însuși”. · Managerul prezintă subordonaților un minim de informații. · Oferă afaceri, comenzi scurte. · Atribuțiile angajaților constau în executarea neîndoielnică a comenzilor. · Control strict asupra procesului de muncă. · Suprimarea potențialilor lideri. · Responsabilitatea își asumă doar ea însăși.
Stilul de conducere democratic	· Metode motivaționale de interacțiune cu angajații. · Încredere în angajați. Transferarea unei părți din atribuțiile lor către alți angajați. · La formarea deciziilor manageriale se ține cont de opinia interpreților. · Responsabilitatea este împărțită cu artiștii interpreți.
Stilul de conducere liberal (pasiv).	Liderul se concentrează pe relațiile umane. Oferă subordonaților libertate totală de acțiune. · Protejează echipa de neînțelegerile apărute. · Responsabilitatea este transferată pe umerii interpreților.

Concluzii generale

În interacțiunea managerială nu este recomandat să acordați preferință unui singur stil de conducere. Stilurile de conducere autoritare (directive), democratice (colegiale, corporative) și liberale (permisive) au atât avantajele, cât și dezavantajele lor. În ciclul de management, principiul complementarității este relevant.

Fiecare stil de conducere (leadership) este axat pe formarea într-o organizație de afaceri a unei interacțiuni specifice între lider și subordonați (imperativ, manipulativ, în dezvoltare și neutru).

· Arta conducerii constă în faptul că liderul-șef știe de ce stil are nevoie în concordanță cu situația actuală, o combinație reușită de factori obiectivi.

· Îmbinarea rolului de manager și lider într-o singură persoană este cea mai dezirabilă și promițătoare, deoarece, potrivit cercetătorilor, aceasta crește productivitatea celorlalți lucrători cu 20-30%.

Întrebări și sarcini

pentru a controla cunoștințele pe această temă:

„Puterea și conducerea în mediul administrativ”.

Exercitiul 1.

Să acordăm atenție schemei 1 și să stabilim ce parametri formează conținutul mediului administrativ, ținând cont de opțiunile de alegere și de propria noastră argumentare.

Schema 1

Managementul ca sistem

într-un mediu administrativ


		Legătură de conectare		stabilirea obiectivelor		mecanism de control
		Comunicare- ție și stil ghiduri				Motivația Regulament Coordonare
			management

			Formal		Informale

					(Conducere)

S (subiect)			Organizare

			Control

			Raportare
O (obiect)


			Lucru cu personalul etc.

					· Mecanism economic
					mecanism social
	· Mecanism de reglementare
					· Mecanism financiar etc.

Opțiuni de răspuns pentru sarcina 1:

§ Nivelul de pregătire a managerilor și subordonaților.

§ Starea de spirit a clientilor.

§ Profesionalismul șefului.

§ Obiectivitatea în măsurarea performanţei.

§ Distanța centrului administrativ față de locul de reședință al consumatorilor de servicii.

§ Conditii materiale si tehnice.

§ Resursele juridice, financiare, organizatorice, de personal, informaţionale

§ Conditii fizice (caracteristici ale mediului – agresivitate, neutralitate etc.).

§ Contextul sociocultural (distribuirea rolurilor în cursul comunicării, caracteristicile situației comunicării, luarea în considerare a stereotipurilor de impact social).

§ Ține cont de „diferența dintre cultura administrativă și alte subculturi – subordonarea în toate privințele, conexiunile și dependențele”.

§ Tehnologia muncii în organizaţie.

§ Altele: ce altceva? ________________________________________________

Întrebările 1-3.

Care este, în opinia dumneavoastră, stratul agresiv al mediului administrativ?

Ce impact are un mediu agresiv asupra unui lucrător?

Este agresivitatea un indicator al unui mediu productiv?

Care este esența argumentului tău?

Sarcina 2.

Ce înseamnă „a conduce oamenii”? Alegeți opțiunile de răspuns și justificați-vă poziția.

§ Alăturarea majorității membrilor grupului; dobândind oameni cu gânduri asemănătoare și direcționându-i pentru a obține rezultatul maxim.

§ Capacitatea de a construi relații bune cu alte persoane.

§ Fascinația adepților după exemplul lor personal.

§ Trezirea entuziasmului, activitate printre adepți.

§ Dorința de a avea succes în comunicare, de a simți oamenii, de a se obișnui cu psihicul altei persoane, de a-i recunoaște reacțiile.

§ Manifestarea celei mai mari înclinaţii spre cooperare şi sprijin reciproc.

§ Urmarirea profitului general si individual intr-o organizatie de afaceri.

§ Manifestarea activității vitale ca trăsătură a naturii și a creșterii, care are efect imitativ.

Sarcina numărul 3

Comparați caracteristicile unui lider tradițional și modern și stabiliți ce calități au? Ce concluzie ați putea trage despre ceea ce determină manifestarea cutare sau cutare combinație de calități ale liderilor?

lider tradițional

Lider modern

· Apreciază unanimitatea și armonia din echipă.

Caută să evite conflictele în echipă.

· Răspunde activ la anumite evenimente. Merge înainte cu ceea ce este disponibil.

· Se străduiește să acumuleze experiență și cunoștințe specializate, funcționale.

· Tratați oamenii ca resurse fungibile ale organizației.

· Dezvoltă gândirea stereotipă.

Are tendința de a domina.

· Apreciază capacitatea și dorința oamenilor de a avea și de a exprima o mare varietate de puncte de vedere. Se străduiește să ajungă la un compromis.

· Se referă la conflicte ca una dintre oportunitățile de a realiza sinergii și de a îmbogăți procesul de luare a deciziilor.

· Acționează activ și inițiază schimbarea.

· Se străduiește să fie un expert în multe domenii și să cunoască diferite culturi.

Tratează oamenii ca pe cea mai valoroasă resursă a organizației și știe cât de greu este să găsești înlocuitori

meniu pentru un bun muncitor.

· Se străduiește să fie dispus să-și asume riscuri.

· Poartă trăsături care sunt binevenite și așteptate într-un grup de adepți.

· Dezvoltă gândirea perspectivă.

Sarcina numărul 4.

Identificați posibile forme de interacțiune între lider și adepți.

În acest context, trebuie subliniat că liderul-lider se va concentra în activitatea sa de muncă în primul rând pe o combinație de stiluri de conducere, care se datorează circumstanțelor, obiectivelor organizației de afaceri, preferințelor adepților, predispoziției personale. a liderului și altceva.

1. Cum înțelegeți sensul termenului „mediu administrativ”?

2. Cum vedeți importanța mediului administrativ?

3. Ce proprietăți ale mediului administrativ vă sunt cunoscute?

4. Ce este puterea? De ce avem nevoie de putere în mediul administrativ?

5. Cum ați defini leadership-ul?

6. Care sunt calitățile unui lider?

7. În ce situații este nevoie de un lider?

8. Care este diferența dintre leadership și popularitate?

9. Poate un lider să fie întotdeauna un lider? Justificați răspunsul dvs.

10. Ce stiluri de management (leadership) cunoașteți? Descrie-i.

2. legea federală„La Serviciul Public de Stat al Federației Ruse din 01.01.01.

3. Mecanisme de control Abramov. M., 2002.

4., etc. Sociologia şi psihologia managementului. Rostov n / D., 2001.

5. Sociologie Babosov. M., 2000.

6. Beklemișchev să îmbunătățească eficiența puterii de stat și a managementului în Rusia modernă. Rostov n/D., 1998.

7. Manipularea Dotsenko. M., 1996.

8. Zinchenko și disfuncționalități ale funcției publice. Rostov n/a, 2001.

9., Cultura Kapitonov: teorie și practică. M., 2005

10. Karmizova a eficacității influenței manageriale în strategiile de dezvoltare durabilă // Sat. rezumate ale discursurilor la conferința „Dezvoltarea durabilă a Sudului Rusiei: stare, probleme, perspective”. Rostov n / D., 2003.

11. Knorring, practica și arta managementului. M., 2001.

12. Korotkov. M., 2003.

13. Lysenko a unei persoane într-un mediu administrativ. Rostov n/a, 2001.

14. Douăzeci și una de calități esențiale ale unui lider. Cum să fii persoana urmată de ceilalți. Minsk, 2002.

15. Fundamentele managementului. M., 1996.

16. , Lider. Elită. Regiune. Rostov n/D., Editura 1995.

17. Personalitatea liderului. M., 2002.

CONŢINUT:

Pagină

Prefața 2

Mediul administrativ și proprietățile acestuia 3

Puterea și conducerea în mediul administrativ 6

Stiluri de conducere 14

Întrebări de securitate 15

Literatura 20

Ediție educațională

Conf. univ. dr.

Karmizova Svetlana Trifonovna,

Putere și conducere în mediul administrativ

Trusa de instrumente

Editor

Semnat pentru tipărire 04.05.05 Format 60 x 84/16.

Hartie offset. Volumul 1,5 p. l. Uh. - ed. L. 1.2.

Tiraj 200 de exemplare. Comandă nu.

Editura Academiei Caucaziene de Nord

serviciu public.

Rostov-pe-Don, .

Risograf SKAGS. Rostov-pe-Don,

Zinchenko și disfuncționalități ale funcției publice. Rostov n/a, 2001.

Mecanismele de control Abramov. M., 2002, S.21-22.

Fundamentele managementului. M., 1996. S.462-467.

Korotkov. M., 2003. S.10-11.

Ridică-ți liderul. M.; Sankt Petersburg, 2002).

Karmizova a eficacității influenței manageriale în strategiile de dezvoltare durabilă // Sat. rezumate ale prezentărilor la conferință. „Dezvoltarea durabilă a Sudului Rusiei: stare, probleme, perspective”. Rostov n/a; 2003. P.63-65.

Si altele.Sociologia si psihologia managementului. Rostov n / D., 2001. S.387-388; , Ponedelkov. Elită. Regiune. Rostov n/a; 1995. S.12-13 şi alţii.

Personalitatea liderului. M., 2002. P.146.

Si altele.Sociologia si psihologia managementului. Rostov n / D., 2001. P. 401-405.

Personalitatea liderului. M., 2002; Douăzeci și una de calități esențiale ale unui lider. Cum să devii persoana urmată de ceilalți. M., 2002; Beklemishchev pentru a îmbunătăți eficiența puterii de stat și a conducerii în Rusia modernă. Rostov n / D., 1998 etc.

Sociologie Babosov. M., 2000.

Zinchenko pentru a schimba munca oficialilor. Rostov n/D, 2000. P.25.

Manipularea Dotsenko. M.: 1996. S. 117-118.

Lysenko a unei persoane într-un mediu administrativ. Rostov n/D, 2001. P.12.

Capitolul 4. Puterea Administrativă

§ 1. Principalele caracteristici ale puterii administrative (executive).

Puterea de stat este un fel de putere socială, care se caracterizează prin următoarele trăsături:

1) este un mijloc de management social;

2) este o relație între oameni, organizațiile lor, subiectul și obiectul căruia este o persoană (colectivă) înzestrată cu voință și conștiință;

3) această relație asigură identificarea și dominarea voinței imperioase, este asociată cu capacitatea subiectului de a dirija voința, comportamentul altei persoane, de a uni eforturile;

4) puterea se exercită cu ajutorul unui sistem special, extragenetic, de mijloace și metode de influență (norme, persuasiune, arme, organizații, constrângere etc.).

Toate aceste caracteristici sunt posedate de puterea de stat, care, după cum știți, se bazează pe aparatul de stat, normele juridice, resursele materiale și mecanismul de persuasiune și constrângere. Atât statul însuși, cât și activitatea sa pot fi considerate ca un mijloc de control efectuat în interesul unui grup social, al clasei sau al întregului popor, ca instrument de putere.

Cea mai fructuoasă abordare a problemei puterii de stat pare să fie din punctul de vedere al teoriei separării puterilor. În primul rând, ea și-a arătat vitalitatea. În al doilea rând, implicarea sa înseamnă folosirea potențialului științific uriaș acumulat de oamenii de știință și practica construirii statului în multe țări.

Esența teoriei separării puterilor poate fi înțeleasă după cum urmează. Sursa suveranității este poporul, el deține toată puterea. Puterea poporului se exercită direct prin instituțiile democrației directe doar într-o mică măsură. Practic, treburile comune sunt decise de stat, pe care îl creează și plătește și căruia poporul îi deleagă puterea. Devine cea mai puternică organizație socială

^ Vezi: Keyzerov N. M. Putere și autoritate. M „ 1973. Alte semne ale puterii sunt de mare interes: condiţionarea ei socială, conţinutul etc. Se pot distinge aspecte politice, psihologice, juridice şi de altă natură.

§ 1. Principalele caracteristici ale puterii administrative (executive) 65

Dispune de resurse uriașe, bazându-se pe un puternic aparat de constrângere. Statul trebuie să servească poporul și să răspundă în fața lor. Experiența istorică învață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, deci ar trebui împărțit în legislație, execuție, justiție. O astfel de împărțire este necesară și pentru ca neajunsurile conducătorilor de vârf ai statului să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Este necesar ca aceste autorități să coopereze, să se completeze reciproc, dar în același timp să fie independente într-o anumită măsură, să aibă capacitatea de a se controla și influența reciproc. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea puterii, folosirea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, sunt create condiții pentru asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale individului, dezvoltarea societății civile și formarea unui stat de drept.

Puterea administrativă poate fi interpretată în două aspecte principale: 1) în termeni juridici, înțelegând prin ea dreptul și capacitatea subiecților de a controla pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere, de a desfășura activități organizatorice; 2) în științe politice, când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, aparatul puterii executive, competența organelor și angajaților acesteia, activitățile sale.

Puterea administrativă a apărut odată cu apariția statului. Embrionul ei se găsește deja în societatea primitivă. Aceasta este puterea liderului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este puterea fizică și curajul; puterea bătrânului asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții. Puterea administrativă își câștigă deplinătatea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și taxe. La cel mai înalt nivel, era concentrat în mâinile monarhilor și era singurul din țară

66 Capitolul 4. Puterea administrativă

Puterea care simultan a legiferat, a guvernat, a judecat și a fost istoric prima putere de stat.

Care sunt caracteristicile puterii administrative? Ar trebui pus pe primul loc organizarea caracter. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Se concentrează toată munca practică reală pe punerea în aplicare a legilor, actelor managementului de vârf. Ea traduce problemele politice în cele organizaționale. Puterea administrativă este obligată să unească energia, eforturile cetățenilor, pentru a restabili ordinea atât în condiții normale, cât și în condiții extreme.

Legea este doar o normă abstractă care conturează un model de comportament uman. Pentru implementarea acestuia sunt necesare acțiuni de organizare, coordonare și control ale statului. Ele sunt efectuate de administrația de stat, care se ocupă de fenomenele reale ale vieții și îndeplinește sarcinile de gestionare constantă, intenționată a oamenilor, iar prin intermediul acestora - proprietatea și procesele sociale. „Dacă nu există deloc management, nu va exista stat, existența statului se manifestă doar în activitățile sale. Statul nu există decât în măsura în care acționează, guvernează, guvernează. Prin urmare, pentru ca statul să existe, guvernarea trebuie să fie realizată.

Puterea administrativă are universal caracter în timp și spațiu, adică se desfășoară continuu și oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile întreprinderilor și instituțiilor de stat, desfășoară conducerea generală a organizațiilor nestatale (înregistrare, licențiere, fiscalitate, control), cu ajutorul autorităților legale. normele afectează cetățenii și organizațiile.

O trăsătură esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a resurselor uriașe - juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice, organizaționale. Cu alte cuvinte, subiect caracter. Concentrează puterea reală a statului. Se bazează pe teritorii vaste, contingente de oameni, informații, resurse financiare și de altă natură, folosește instrumentele promoțiilor și premiilor etc.

" Korkunov N. M. Decret și lege. SPb., 1874. S. 30.

§ 1. Principalele caracteristici ale puterii administrative (executive) 67

Forțele armate, în special armata, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului și instituțiile de specialitate obligatorii se află sub jurisdicția directă a aparatului administrativ. Subiecții puterii administrative își folosesc oportunitățile reale și legale pentru a efectua constrângere extrajudiciară, administrativă. constrângere, dependența de forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere în ordinea administrativă este o caracteristică importantă a puterii administrative.

Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative - universalitatea, obiectivitatea, constrângerea, caracterul organizator - determină forma acesteia - un aparat administrativ construit ierarhic și un număr mare de angajați profesioniști.

Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, punerea în aplicare efectivă a constrângerii necesită crearea unui număr extins, mare de unități structurale și de angajați ai aparatului. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în management, depășește cu mult numărul total de angajați ai tuturor celorlalte organe de stat la un loc. Succesul activității administrative depinde de eficiența, activitatea, competența, experiența, abilitățile persoanelor angajate de aceasta, punerea în aplicare a puterii administrative necesită un număr mare de profesioniști și organizarea rațională a muncii acestora.

Spre deosebire de alte autorități, autoritatea administrativă este unită organizatoric, nivelurile sale inferioare sunt subordonate celor superioare, este împărțită pe niveluri ierarhice.

Odată cu implementarea consecventă a principiului separației puterilor, puterea administrativă organizatorică, universală, de fond, profesională capătă trăsături noi, devine secundară și subordonată legii.

Puterea administrativă acționează ca secundar în raport cu organele reprezentative (legislative) care îi determină structura, puterile organelor sale, chiar dacă deținătorii puterii executive sunt aleși direct de popor (președinte, guvernator etc.). Autoritatea

„Puterea executivă cuprinde dreptul de a emite ordine și instrucțiuni în temeiul legii, recurgând la constrângere în caz de neascultare sau rezistență. Astfel, puterea executivă se împarte în putere administrativă și putere coercitivă.” (Tărășov ACEASTA. Manual de știință a dreptului polițienesc. Problema. 1 M., 1891. S. 81).

68 Capitolul 4. Puterea administrativă

Actele (chiar și un decret al Președintelui) sunt subordonate legii, ele dezvoltă, clarifică, detaliază și aplică legea într-o situație specifică. Acțiunile subiecților conducerii nu pot contrazice legea, sunt executarea acesteia, prin voința lor completează legislația. Prin urmare, organele de conducere sunt numite executive, iar puterea este executivă.

Viața societății la fiecare pas ridică noi întrebări care trebuie rezolvate în baza legii, dar ținând cont de situația specifică prin emiterea de acte de putere. Sunt publicate de subiecții conducerii, înzestrați cu puteri administrative, adică cei care au dreptul de a da ordine. Posibilitate de publicare acte administrative se referă la esenţa puterii administrative. Prin urmare, organele de conducere sunt numite și executiv-administrative.

Astfel, într-o societate organizată democratic, devenită secundară și subordonată legii, puterea administrativă se transformă în executivă, care este un nivel superior de dezvoltare a administrației.

Puterea executivă este puterea administrativă transformată în condițiile unui stat de drept.

Omul de știință francez R. Drago dă următoarea definiție: „Administrația este un ansamblu de mijloace umane și materiale menite să asigure, sub conducerea puterii politice, executarea și aplicarea legilor... Scopurile administrației nu sunt niciodată primare. , ele sunt întotdeauna secundare și constau în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate de organele fundamentale ale statului.” Principalele scopuri ale puterii executive sunt:

1) asigurarea securității cetățenilor, societății, statului;

2) crearea condiţiilor propice bunăstării cetăţenilor, societăţii, statului, dezvoltării economiei ţării;

3) crearea condițiilor pentru realizarea de către cetățeni și organizații a drepturilor și libertăților lor, pentru viața politică, economică, socială, spirituală liberă a oamenilor.

Administrația de stat însăși asigură securitatea țării și a locuitorilor ei, îi protejează pe cei slabi, creează un sistem de tutelă administrativă. Și creează, de asemenea, condițiile pentru ca mecanismele de autoreglare să funcționeze în toate sferele vieții publice.

Puterea executivă este un instrument pentru protejarea și asigurarea intereselor societății civile și ale membrilor săi individuali.

" Drago R.Știința administrativă. M., 1982. S. 5-6.

§ 2. Demonia puterii administrative în URSS 69

Societatea, creând o administrație de stat, plătind întreținerea acesteia, îndeplinindu-și cerințele, se așteaptă ca activitatea acestui instrument să fie eficientă, adică obiectivele stabilite să fie atinse în timpul optim și la cel mai mic cost.

Pentru a fi eficientă, administrația publică trebuie să acționeze prompt, folosindu-și rațional puterile și resursele. Și, în același timp, trebuie să respecte cu strictețe legea. Actualitatea în cadrul legii, oportunitatea juridică - principiul de bază activitati administrative. Și cu cât este realizat mai consecvent, cu atât este mai eficient. Specificul scopurilor și principiilor este o altă caracteristică esențială a puterii executive.

§ 2. Demonia puterii administrative în URSS

Puterea administrativă este o forță uriașă. Multe transformări în viața de stat și publică sunt asociate cu activitățile sale, cu utilizarea puterilor administrative.

Dar puterile de autoritate sunt exercitate, iar resurse uriașe sunt folosite de oameni, angajați. Implementarea lor este un proces volitiv, intelectual și emoțional, care poate fi efectuat atât în mod legal, cât și în mod oportun, precum și cu diverse abateri, greșeli și abuzuri.

Adesea, puterea de stat este însușită (uzurpată) de către o persoană, un grup de persoane și folosită în propriile interese.

Ansamblul persoanelor care desfășoară profesional activități manageriale contra cost se numește în mod obișnuit birocrație. Ca orice grup profesional de oameni, are propriile interese, determinate de specificul muncii și nevoilor personale.

Interesele egoiste ale birocrației sunt birocrația. Cu cât birocrației îi pasă nu de interesele publice, ci de interesele de grup, personale, cu atât birocrația se dezvoltă mai activ ca un sistem de forme și metode prin care birocrația își realizează scopurile egoiste. Manifestările birocrației sunt numeroase: formalism în activități, neatenție față de oameni, abuz de secret, privilegii nejustificate, transformarea birocrației într-o castă închisă etc.

O formă de însuşire a puterii de către birocraţie este abuzul acesteia. O formă mai complexă de însuşire a puterii este demonia puterii administrative, care este înţeleasă ca obsesia voinţei liderului (grupului conducător), străduinţă.

70 Capitolul 4. Puterea Administrativă

Rezolvă sarcini majore ale statului și, în același timp, își urmăresc propriile obiective egoiste (setea de mare putere, faimă, onoruri etc.). Cea mai periculoasă manifestare a ei este dorința de extindere, subjugarea altor autorități, dominația necontrolată.

Dorința demonică a puterii administrative de a deveni atotcuprinzătoare, nelimitată, necontrolată se datorează unui număr de factori.

În primul rând, geneza puterii politice, a cărei dezvoltare progresivă urmează calea separației puterilor, a separării legislativului și a celui judecătoresc, consolidându-le pe cea din urmă și extinzându-și influența asupra administrativ. Iar ea, folosind tradițiile, vederile, structurile existente, caută să nu renunțe la pozițiile sale, să se elibereze de control, să o transforme într-o ficțiune, un ornament frumos al puterii sale.

În al doilea rând, numărul, varietatea, complexitatea și durata situațiilor de urgență. Războaie, epidemii, dezastre naturale, dezastre tehnice, de mediu, economice, revolte în masă necesită regimuri de urgență în care rolul și competențele puterii executive sunt puternic îmbunătățite.

În al treilea rând, dependența de executivul altor autorități. Ele apar mai târziu, nu își creează imediat baza financiară, un arsenal de mijloace de influență etc. Ramura executivă, birocrația participă activ la selecția candidaților pentru deputați și funcții judiciare, oferă sprijin organizatoric și material pentru sistemele reprezentative și jurisdicționale. , pregătește întrebări și afaceri, ajută la satisfacerea nevoilor materiale și culturale ale deputaților și judecătorilor, ispitindu-i cu funcții, apartamente, mașini, case, diverse privilegii.

În al patrulea rând, și cel mai important, demonismul se hrănește cu trăsăturile esențiale ale puterii administrative, universalitatea ei, aparatul uriaș, puterea economică, prezența în jurisdicția sa directă a numeroase surse de informații, un arsenal mare de mijloace coercitive. Bazându-se pe armată, poliție, resurse financiare uriașe, mass-media, un aparat birocratic dezvoltat

„Ideea de a concentra resursele materiale și financiare într-o mână este o invenție strălucitoare a curtenilor moderni. Acum acestea sunt cele mai eficiente mijloace ale „puterii principale” de a influența comportamentul celorlalte ramuri ale sale, un mijloc de combaterea disidenţei şi a neascultării.” // Komsomolskaya Pravda. 1995. 1 august.

§ 2. Demonia puterii administrative în URSS 71

Paratul, o putere administrativă care a devenit recent executivă, se străduiește constant să se extindă.

Demonia puterii își trage concluzia logică în formarea unor societăți totalitare, sisteme administrativ-comandante, unde puterea de stat subjugă societatea civilă, aparatul administrativ centralizat domină în structura statului. Din păcate, sistemul de management al societății din URSS (RSFSR) a suferit o deformare atât de profundă. Se numește altfel: „administrativ-comandă”, „comandă-birocratică”, „sistem de partid-poliție”, „absolutism birocratic”. Astfel de nume au fost date sistemului politic sovietic, adică totalității organizațiilor statale și publice conduse de PCUS, care au condus țara timp de mai bine de 70 de ani. Ea este caracterizată drept comandă, birocratică, polițienească, totalitară.

De fapt, ceea ce până în anii 60 se numea dictatura proletariatului, iar mai târziu sistem politic Societatea sovietică, deja în primii ani puterea sovietică transformată într-o dictatură a aparatului partid-stat.

În primul rând, este o putere care nu este limitată de lege, un sistem în care legea servește puterii, este considerat ca unul dintre instrumentele sale. Autoritățile nu au recunoscut drepturile individului, și chiar pe cele atât de importante precum dreptul la viață, proprietate și creativitate.

A doua caracteristică a dictaturii este dependența ei de violență, teroare. Dictatura este o putere tiranică, despotică, exercitată de o minoritate a societății împotriva majorității sale. A fost folosit în interesul partidului, statului și sindicatului, al Komsomolului și al altor birocrații care îl serveau, al cărei scop principal era acela de a ocupa, extinde și menține puterea cu orice preț.

Baza economică a absolutismului birocratic este dominația proprietatea statului. Creand, intarind monopolul proprietatii de stat, deplasand, distrugand sau facand dependente de aceasta alte tipuri de proprietate, asigurau astfel puterea economica a aparatului de functionari, dispuneau de produsele intreprinderilor de stat, fondul de locuinte, terenurile, padurile. Aproape tot ceea ce a fost construit, produs, crescut, a intrat sub jurisdicția lor și au gestionat aceste bogății incalculabile după cum au considerat de cuviință.

Cu cât valoarea proprietății statului este mai mare, cu atât rolul birocrației este mai mare. Monopolul proprietății de stat înstrăinează producătorul de rezultatele muncii, îl privează de

72 Capitolul 4. Puterea Administrativă

Capacitatea de a vă gestiona forță de muncă, rezultatele activităților lor, le ia libertatea economică.

Baza politică a sistemelor de comandă-birocratie este sistemul unipartid, transformarea partidului de guvernământ în partid de stat, fuziunea liderilor de partid cu statul. Pe această bază, puterea executivă din URSS a subordonat legislativul și judiciar, iar aparatul partidului unit-stat a pus în slujba acestuia corpul de adjuncți și judecătorii. Absența opoziției, a presei independente, a tradițiilor democratice au devenit condițiile pentru puterea absolută necontrolată a administrației, separarea acesteia de popor, transformând-o într-o comunitate birocratică. În subordonarea necontrolată a aparatului se aflau toate instrumentele de constrângere: armata, poliția, contrainformații, instituțiile de muncă corecționale. Coerciția economică și constrângerea non-economică s-au completat reciproc. Un sistem de partid unic care eradica cu hotărâre orice opoziție și întărește prin orice mijloace rolul de lider al unui partid nu poate fi democratic.

Baza ideologică a sistemului de comandă-birocrație a fost proclamarea marxismului-leninismului ca singură doctrină adevărată, întreaga viață a societății a fost excesiv de ideologizată. Aceasta a dus la dominarea dogmatismului militant, separarea teoriei de practică, amestecul nerezonabil în activitatea creatoare, impunerea forțată a unui anumit mod de gândire, controlul asupra „purității” judecăților și declarațiilor.

Experiența dură a anilor 20-70 ai secolului XX a arătat că puterea administrativă, lăsată în sine, necontrolată și neresponsabilă pentru acțiunile sale, devine o forță distructivă și demoralizatoare. Știința dreptului administrativ s-a confruntat cu o veche și în același timp cu o nouă întrebare despre crearea unui sistem de control și echilibru al puterii administrative care să-i poată calma proprietățile demonice, despre modalitățile de democratizare, despre modalitățile de a-l transforma într-un instrument eficient pentru satisfacerea nevoilor cetatenilor si ale societatii.

Una dintre cele mai importante direcții de reformă în prezent în Federația Rusă este reforma puterii administrative. Din nucleul atotputernic, atotcuprinzător al sistemului de comandă-birocrat, trebuie să se transforme în puterea executivă a statului de drept.

Principalul garant al profunzimii și ireversibilității reformelor în curs este o societate civilă dezvoltată. Doar în condițiile în care cetățenii se bucură de o gamă largă de drepturi protejate în mod fiabil, atunci când există o piață și altele independente

§ 3. Funcţiile (conţinutul) puterii executive 73

Structuri economice solide, asociații obștești independente de stat, mass-media funcționează, au loc alegeri competitive, este implementat principiul separației puterilor, abia atunci se creează o fundație de încredere pentru organizarea democratică a puterii administrative. libertate economică producătorii, pluralismul politic și ideologic ajută la transformarea unei administrații despotice într-un serviciu social de încredere, competent și eficient.

Dezvoltarea societății civile și a legislației care asigură nevoile acesteia, implementarea principiului separației puterilor - conditiile necesare transformarea puterii administrative în putere executivă a statului de drept. Dar pentru a-i da un aspect adecvat, sunt necesare transformări în sine. Printre principalele direcții ale reformei administrative se numără descentralizarea administrației, îmbunătățirea modalităților de guvernare, sistemul de funcționare publică, structura aparatului și extinderea controlului judiciar asupra administrației de stat.

§ 3. Funcţiile (conţinutul) puterii executive

Puterea executivă poate fi considerată atât ca ansamblu de funcționari publici, cât și ca sistem de organe ale administrației de stat (puterea executivă). Aceștia (organe, angajați) desfășoară activități executive și administrative, al căror conținut este organizarea directă, zilnică, a implementării funcțiilor interne și externe ale statului.

Managementul este esential. În conformitate cu legea diviziunii muncii, se împarte în mai simple, relativ specii independente activități organizaționale, care sunt denumite în mod obișnuit funcții generale de conducere.

Explicând natura funcțională a managementului, dezvăluim astfel conținutul acestuia.

Funcțiile generale sunt interacțiuni generale, tipice între subiecți și obiecte ale managementului social, tipuri de activități de management stabile, relativ independente, specializate în general. Fiecare funcție de control este necesară în mod obiectiv și este stabilă și stabilă. Ele diferă unele de altele prin scopul lor imediat, conținut, proceduri de implementare, informații utilizate.

Funcțiile manageriale generale includ: prognoză, planificare, reglementare, metodă

74 Capitolul 4. Puterea Administrativă

Conducere sălbatică, lucru cu personalul, contabilitate, control etc. A gestiona înseamnă a prezice, planifica, controla etc. Fiecare subiect al puterii executive îndeplinește mai multe sau cel puțin o funcție.

Funcţiile generale de conducere se concretizează (personifică) în funcţiile organelor individuale, diviziilor structurale, posturilor. Această împrejurare stă la baza stabilirii competenței unităților structurale. Împărțirea managementului în funcții reflectă specializarea în cadrul acestuia.

Diviziunea funcțională a muncii este fixată structural, adică se creează legături speciale care sunt angajate în planificare, contabilitate, control etc. Izolarea organizațională este un semn important al unei funcții dezvoltate și semnificative.

Întrucât funcțiile generale „non-obiective” sunt doar o abstracție științifică, iar în viața reală anumiți subiecți acționează asupra unor obiecte specifice într-un mod special, atunci funcțiile generale din viața reală se concretizează și capătă trăsături specifice. Deci, nu există control în general, ci control financiar, intradepartamental, control de specialitate al poliției rutiere, supraveghere sanitară de stat, inspecție etc. Caracteristicile obiectelor și subiectelor managementului, relațiile lor, mediul extern afectează grav funcțiile de conducere, modifică umple-le cu conținut specific, varietate de forme de implementare.

Notând specificul fiecăruia functie comuna, izolarea sa structurală trebuie subliniată că, în același timp, toate sunt părți ale unui întreg. Ei sunt uniți printr-un singur scop ultim, o singură natură informațională, unitatea organizațională a subiectului managementului. Fiecare parte interacționează activ cu întregul, precum și cu alte părți. Managementul, implementarea puterii executive - un sistem integral, un complex de funcții interdependente, interdependente. În funcție de conținut, ar trebui să se distingă trei grupuri de funcții. 1. Funcția sistemului de orientare:

1) prognoza;

2) planificare;

3) reglementare normativă;

4) îndrumarea metodologică. II. Funcția de furnizare a sistemului:

5) personalul;

6) material și tehnic;

7) financiar;

§ 4. Puterea liniară şi funcţională 7b

8) organizatoric şi structural^

9) informații. 1. Funcția de management al sistemului operațional:

10) reglarea directă a activităţii^;

12) control;

13) evaluarea (a tuturor muncii, angajaților individuali, îndeplinirea sarcinilor specifice etc.).

§ 4. Autoritate liniară și funcțională

Munca în comun presupune unitate, ordinea acțiunilor. Armonia între lucrările individuale poate fi realizată numai dacă acestea sunt supuse unei singure voințe. Subiectul managementului influențează relațiile publice, procesele sociale, lucrurile prin voință și conștiință, și de aici și acțiunile celor pe care îi conduce, cu ajutorul puterii.

Supunerea este reversul puterii; sunt inseparabile. Acolo unde se exercită puterea, există subordonare. Puteri puternice, dreptul de a lua decizii obligatorii corespunde datoriei de a se supune voinței altcuiva, de a îndeplini comenzi. Puterea reală există doar acolo unde există subordonare reală, altfel este formală, fictivă, declarativă.

Puterea organelor de stat este obiectivată în puteri de autoritate, al căror nucleu este dreptul de a emite unilateral acte juridice. Se realizează colectiv sau individual, în baza statului de drept sau a actelor de aplicare a legii.

Din punct de vedere al volumului, se disting două tipuri de subordonare: liniară (se mai numește și directă, organizatorică, administrativă) și funcțională.

Există două principii principale ale diviziunii muncii în management, două principii ale specializării sale - liniar și funcțional. La implementarea primei, toate obiectele sunt diferențiate în funcție de anumite caracteristici în grupuri autonome și

„Această funcție include crearea organizațiilor, diviziunile lor structurale”, reorganizarea sistemului, distribuția, redistribuirea puterilor etc.

„Acest lucru se realizează de către departamentele de producție și dispecerizare ale întreprinderilor, direcțiile de învățământ ale universităților, această activitate este legată de eliminarea defecțiunilor etc.

76 Capitolul 4. Puterea Administrativă

Managementul fiecăreia dintre ele este realizat integral sau în principal de un anumit subiect. Ca urmare, apar sisteme bazate pe subordonarea directă (organizațională, administrativă) a obiectelor față de subiect, adică un sistem de tip „șef – subordonat”. Pentru putere liniară este caracteristic: 1) această putere are o sferă largă, acoperind multe funcții ale puterii executive;

2) cuprinde dreptul la control direct asupra oamenilor, resurselor, activităților și, de foarte multe ori, puterii disciplinare;

3) este asociat cu responsabilitatea pentru starea obiectului subordonat.

De obicei, există un singur manager de linie. Sistemele liniare se caracterizează prin subordonare directă; Subiectul puterii are dreptul de a adopta acte normative sau individuale, de a atribui sarcini, de a rezolva probleme de structură și de personal, de a dispune de resurse materiale și de altă natură, de a gestiona direct activități, de a exercita constrângere disciplinară sau are mai multe dintre aceste competențe.

Puterea funcțională cel mai adesea înseamnă că subiectul conducerii în cadrul unei anumite funcții are dreptul de a exercita îndrumări normative, metodologice, control, constrângere administrativă sau este înzestrat cu cel puțin una dintre puterile menționate. Există o relație de tip „controlat de inspector”.

Subordonarea funcțională constă în subordonarea unei anumite părți a activității, în cadrul unei anumite funcții. Gama de puteri ale subiecților puterii în astfel de cazuri este destul de restrânsă. Puterea lor este „pozitivă”, asociată cu activitatea de creație (dreptul de a distribui, de a exercita îndrumări metodologice etc.) și jurisdicțională, asociată cu infracțiuni (dreptul de a suspenda munca, de a revoca din funcție, de a recupera primit ilegal etc.). Autoritatea funcțională poate fi limitată la cadrul unui departament (organizație) sau poate avea un caracter interdepartamental.

Managementul liniilor se bazează întotdeauna pe subordonarea directă a serviciului ^ Se extinde la unitățile structurale subordonate, iar sistemele liniare se bazează pe subordonarea administrativă. Managementul funcțional se realizează în raport cu subordonații funcțional în absența unei organizații

* În Forțele Armate, organele de afaceri interne, un manager de linie este numit superior direct (imediat sau superior).

§ 5. Structura organizatorică a aparatului puterii executive 77

Subordonarea zațională ^ Sistemele funcționale cuprind elemente subordonate nestructural, legăturile organizatorice dintre ele sunt mai puțin diverse și mai intense decât în sistemele liniare.

§ 5. Structura organizatorică a puterii executive

Structura se referă la structură și formă internă organizarea sistemului, acționând ca o unitate de relații stabile între elementele sale.În el se disting două componente - structura, totalitatea elementelor și sistemul de relații dintre ele. Formațiunile complexe se caracterizează prin polistructuralitate, au multe structuri.

Puterea executivă are simultan mai multe structuri: de personal, teritoriale, funcţionale, organizatorice etc.

Structura organizatorică este: 1) împărțirea întregului în unități separate organizatoric și 2) rețeaua de relații manageriale din acesta. Structura organizatorică este o formă de divizare și cooperare a activităților manageriale, este o formă de consolidare a diviziunii muncii în management, o schemă stabilă de repartizare a sarcinilor și funcțiilor sale. Prin urmare, poate fi considerată și ca o structură de scopuri, funcții ale aparatului administrativ, exprimate în diferențierea lui în părți și în sistemul de relații organizaționale din acesta.

Structura aparatului este influențată de mulți factori obiectivi și subiectivi. Cel mai important dintre ele este conținutul activității, adică un complex de funcții manageriale.

Funcțiile de management (nomenclatura lor, volumul, semnificația, interconectarea) - asta determină în primul rând structura aparatului. Este necesar să se țină cont de prezența unei conexiuni bidirecționale între structură și funcție: o funcție nou apărută poate fi îndeplinită atât prin crearea de noi unități structurale, cât și prin utilizarea capacităților celor existente anterior, dar o funcție dezvoltată necesită izolarea structurală. . Pe de altă parte, funcția nu se modifică automat în urma modificării structurii aparatului; aceeași funcție poate fi îndeplinită de diferite organe, angajați.

Ca orice formă, structura reflectă rezultatul dezvoltării conținutului și, la rândul său, are un feedback activ asupra acestuia.

„Așa, de exemplu, s-a construit sistemul de poliție rutieră: raionul, orașul, organele regionale ale acestuia sunt subordonate liniar șefilor secției de poliție, iar funcțional – organelor superioare ale poliției rutiere. " Dicţionar filosofic. M., 1975. S. 395.

78 Capitolul 4. Puterea administrativă

Impact nou. Din structura organizationala depinde de specializarea si concretizarea managementului, de complexitatea acestuia, de repartizarea corecta a sarcinii intre diversele parti. O structură rațională face posibilă rezolvarea cazurilor cu mai puțin timp și efort și mai abil, creează condiții pentru o muncă coordonată și clară și formarea unui climat psihologic bun.

Structurile de management au multe caracteristici care pot fi folosite ca criterii pentru gruparea lor. Există structuri simple și complexe, rigide și flexibile, liniare și funcționale, permanente și variabile, tipice și individuale, formale și informale, stabilite și experimentale, centralizate și descentralizate, concentrate și deconcentrate. Se pot distinge între structuri stabile și instabile, fiabile și nesigure, birocratice și democratice, scumpe și ieftine etc. Structurile puterii executive trebuie în primul rând să fie eficiente (fiabile, stabile și capabile de restructurarea necesară), democratice și , daca se poate, ieftin.

Dispozitivul este o formațiune holistică, constând dintr-un număr mare de părți diferite. Poate distinge mai multe tipuri de bază de unități structurale: aparatul departamentului, aparatul unei unități departamentale (poliția rutieră, de exemplu); aparatul regional (administratie etc.); autoritatea executivă; administrarea (aparatul de management) al organizației; subdiviziunea structurală a corpului, administrație (compartiment personal etc.); poziţie.

Fiecare unitate structurală a aparatului administrației publice este partea sa autonomă, autonomă (1), instituționalizată (2), a cărei existență este predeterminată printr-un act juridic (3), care are competență proprie (4).

Tipul structurii organizatorice a sistemului este determinat de tipul de putere (subordonare). Dacă sistemul se bazează pe putere liniară, atunci are o structură liniară. Utilizarea puterii funcționale duce la formarea structurilor funcționale. Acestea sunt, de exemplu, serviciile de urmărire penală, poliția rutieră din sistemul Ministerului Afacerilor Interne. Subdiviziunile lor regionale, de oraș, de district (departamente, departamente, departamente) sunt subordonate liniar organului de afaceri interne relevant și din punct de vedere funcțional - un nivel superior în serviciu departamental.

§ 6. Compartimentul administrativ

Termenul „departament” este folosit pe scară largă în jurisprudență, dar, din păcate, nu i se pune același sens. Dacă în

§ 6. Compartimentul administrativ 79

În trecut, avea o semnificație certă și foarte largă (un sistem liniar de organizații care desfășoară anumite activități), dar în normele juridice actuale și lucrările științifice ale vremurilor noastre este asociată doar cu autoritățile executive centrale și cel mai adesea doar cu unele dintre ele (comitete de stat, supraveghere și servicii). Dacă ne întoarcem la dicționare literare, vom vedea că cuvântul „departament” este interpretat acolo diferit de modul în care avocații îl înțeleg în prezent.”

Mult mai des decât cuvântul „departament” în sine, sunt folosite derivate din acesta. Definiția „departamentului(e)” (abordare, control, reglementări, fond locativ, transport etc.) poate fi găsită în multe documente legale. Dar actele departamentale, fondul de locuințe departamentale, controlul intradepartamental, abordarea departamentală - aceasta este ceea ce funcționează într-un anumit sistem de organizații, îi aparține, are loc în cadrul acestuia, reflectă interesele sale specifice. Adesea în reguli se folosește sintagma „subordonare departamentală”, care înseamnă subordonare liniară, administrativă, aparținând unui anumit sistem organizatoric. Este ușor de observat că definiția „departamentală” și derivatele sale („intradepartamental”, „supradepartamental”, „interdepartamental”) sunt în concordanță cu primul concept larg de „departament”.

Sub departamentul administrativ ar trebui să se înțeleagă sistemul autorităților executive competență specialăși organizații conduse de aceștia, subordonate organizațional unui singur centru. Alături de cele administrative, există și alte departamente de stat (de exemplu, Parchetul Federației Ruse) și non-statale (de exemplu, Societatea nevăzătoarelor din întreaga Rusie). Particularitatea celor dintâi este că sunt conduse de organe executive, subsistemele lor manageriale fac parte integrantă din aparatul puterii executive a statului.

Care sunt principalele caracteristici ale departamentului și ale aparatului său de management?

În primul rând, fiecare departament are anumite obiective, fixate normativ. Ele sunt stabilite de autoritățile superioare ale statului. Îndeplinirea sarcinii atribuite sistemului (de a proteja, de a presta servicii etc.) este principala funcție de producție pentru care a fost format. Dar, în plus, în Federația Rusă, orice sistem de

"" Departamentul, - ah, cf. O instituție sau un set de instituții care deservesc un anumit domeniu al administrației publice. (Ozhegov S.I. Dicționar al limbii ruse. Editura 16. M., 1984. S. 62).

80 Capitolul 4. Puterea administrativă

Există, de asemenea, sarcini generale precum utilizarea rațională a resurselor alocate, protecția naturii, îmbunătățirea legăturilor sociale interne, satisfacerea nevoilor angajaților lor. Cu alte cuvinte, fiecare departament îndeplinește simultan trei sarcini: 1) producție specială, 2) economice și de mediu și 3) sociale. În conformitate cu acestea, funcțiile autorităților executive relevante sunt formulate și reglementate normativ.

În al doilea rând, departamentul administrativ este un sistem complex clar izolat, format din organizații independente subordonate uneia dintre ele, care este centrul acestuia.

În al treilea rând, fiecare departament este construit ierarhic, după un principiu liniar, organizațiile inferioare sunt subordonate organizațional (administrativ) celor superioare, iar acestea din urmă sunt responsabile de activitățile lor.

În al patrulea rând, departamentul este o comunitate economică și juridică. El deține anumite proprietăți, care constă în proprietatea organizațiilor și a fondurilor (rezervelor) centralizate aparținând sistemului în ansamblu.

Departamentul este destinatarul multor acte normative și de altă natură. În cadrul acestuia acţionează actele organului care guvernează sistemul. Departamentul administrativ este monocentric, are un singur organ de conducere care acționează în numele său în afara sistemului, își administrează fondurile și rezervele și desfășoară activități intraorganizaționale semnificative.

Structura de fond (subiectivă) a catedrei se caracterizează și printr-o anumită izolare și stabilitate. În cadrul sistemului se creează și se utilizează anumite informații, se formează o organizare specifică a fluxului de lucru, se formează relația dintre componentele acestuia. Relațiile intradepartamentale sunt active și stabile.

Fiecare departament are propriul nume. Fiind un sistem complex de auto-guvernare, acesta constă de obicei din trei grupuri de elemente:

1) organizații care își îndeplinesc direct sarcina principală de producție;

2) organizații care își servesc nevoile interne;

3) autorităţi executive.

Poate fi pus diferit: fiecare departament este format din trei blocuri: producție; servire; manageriale.

În aceasta din urmă, este necesar să se facă distincția între niveluri (legături) de management. Numărul lor minim este două: 1) centru și 2) administrativ

§ 7. Competența administrativă 81

Direcția unei organizații departamentale (spitale, universități etc.). Dacă este necesar, se creează una, două sau chiar mai multe legături intermediare. Cu o singură verigă intermediară, aparatul de management departamental devine pe trei niveluri, cu două - patru niveluri etc. De exemplu, sistemul Ministerului Sănătății al Federației Ruse (Ministerul - Sănătate Regională - Sănătatea Orașului - Administrația Spitalului) are patru niveluri de management.

Gruparea departamentelor administrative se poate face pe mai multe motive care prezintă interes pentru știința dreptului administrativ. Printre acestea se remarcă în primul rând cele economice, socio-culturale și administrativ-politice. în legislaţie şi lucrări științifice distinge între sistemele de ministere, comitete de stat, agentii federale, servicii, inspectii.

În funcție de sfera de autoritate, acestea sunt sectoriale, funcționale și mixte. În activitățile organizatorice sectoriale ale subiecților puterii sunt închise în cadrul departamentului, sarcina lor principală este de a răspunde direct nevoilor societății în servicii (de exemplu, Ministerul Educației al Federației Ruse). Pentru departamentele funcționale (de exemplu, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat), principalul lucru este activitatea organizațională externă, influența managerială asupra altor departamente care nu sunt obiecte subordonate liniar. În unele departamente se realizează simultan lansarea și prelucrarea anumitor produse, furnizarea de servicii și influența managerială externă asupra sistemelor altor departamente. De exemplu, Goskomvuz gestionează liniar universitățile subordonate și instituțiile de învățământ superior pedagogic, agricol, medical și funcțional. institutii de invatamant care sunt subordonate liniar altor departamente.

§ 7. Competenţa administrativă

Aparatul de stat în ansamblu este format dintr-un număr mare de organe, ale acestora diviziuni structurale din milioane de angajați. Foarte multe dintre aceste unități structurale ale aparatului sunt înzestrate cu puteri de autoritate. În același timp, de regulă, este clar definit cui se aplică astfel de puteri, ce organizații, resurse materiale, afaceri, acțiuni sunt responsabile. Jurisdicția este definiția obiectelor care sunt supuse puterii subiecților – deținători ai puterii. O universitate medicală, de exemplu, este subordonată Ministerului Sănătății al Federației Ruse, o dispută cu privire la legalitatea concedierii - instanței, bibliotecii institutului - administrației etc. De obicei, competența este stabilită prin lege. norme, care sunt incluse în

82 Capitolul 4. Puterea Administrativă

Noi acte juridice, începând de la Constituția Federației Ruse și terminând cu fișele postului.

Definiția jurisdicției poate fi înțeleasă ca un mijloc de distribuire a forței de muncă în implementarea afacerilor de stat și municipale. Distribuția sa clară permite evitarea dublării activităților diferitelor organisme și angajați.

Regulile de jurisdicție sunt importante pentru toate ramurile guvernului. Prin urmare, legislația privind procesul penal și civil reglementează în mod clar competența, competența, competența cauzelor judecătorești. Normele constituționale distribuie competența între Federația Rusă și subiecții săi, determină jurisdicția afacerilor vamale etc.

Dar jurisdicția administrativă este deosebit de importantă - repartizarea obiectelor, cazurilor, care sunt în sarcina unităților structurale ale puterii executive. Aparatul puterii executive este extrem de mare, este format dintr-un număr foarte mare de departamente, organe, angajați, iar în jurisdicția sa directă se află un număr imens de organizații, resurse materiale, sisteme informaționale, destine umane.

O analiză a legislației face posibilă evidențierea a șase niveluri de jurisdicție.

In primul rand, jurisdictia statului - soluționarea legislativă a întrebărilor despre care autorități de stat au dreptul de a hotărî cauze (cu privire la infracțiuni, la recuperarea daunelor, pensia alimentară, dacă părțile locuiesc în tari diferite, privind expulzarea unui cetățean străin etc.). La acest nivel se pot distinge trei tipuri de jurisdicţie: 1) între centrul federal şi subiecţii federaţiei; 2) între state suverane; 3) între organismele statale şi internaţionale.

În al doilea rând, jurisdicție tribală - repartizarea puterilor între diferite tipuri de putere de stat: jurisdicție judiciară, jurisdicție administrativă, jurisdicție organisme reprezentative, precum și organismele care nu sunt incluse în cele trei tipuri de putere denumite: președinția, Banca Centrală, Centrala comisia electorala, procurori.

În al treilea rând, jurisdicția speciei. Regulile de jurisdicție specifică determină ce tip de organe se ocupă de treburile (autorități ale unui anumit departament, comisii administrative, district, oraș, comisii pentru minori). Un exemplu de reguli ale acestui tip de jurisdicție poate fi capitolul

§ 7. Competența administrativă 83

16 din Codul contravențiilor administrative al RSFSR, ale căror norme stabilesc competența judecății cazurilor de contravenții administrative.

Al patrulea, jurisdicție teritorială, ale căror reguli stabilesc care dintre organele de acest tip se ocupă de treburile (la locul de reședință, comision, descoperire, locație). Competența teritorială este consacrată, de exemplu, în art. 256 Cod administrativ al RSFSR.

În al cincilea rând, în unele cazuri, pe baza importanței cauzei, legiuitorul stabilește reguli jurisdicție ierarhică, adică, încredințează cazuri unei autorități superioare sau îi acordă dreptul de a prelua cazuri de la autoritățile inferioare și de a le accepta pentru producerea acesteia (de exemplu, un departament superior al afacerilor interne, o autoritate vamală are dreptul de a accepta un caz subordonat unei autorități inferioare). unul pentru producerea lui).

În al șaselea rând, există și jurisdicție administrativă oficială, adică, cu alte cuvinte, diferiți funcționari pot fi la conducere (control, decide etc.) în cadrul organismului. Un exemplu este art. 203, 220, 224° Cod administrativ al RSFSR.

Atunci când decideți asupra competenței unor obiecte, cazuri, acțiuni specifice, ar trebui să folosiți în mod strict și consecvent regulile pentru determinarea competenței la primul, al doilea, etc.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că competența poate fi neechivocă (obligatorie) și alternativă (de exemplu, în partea 3 a articolului 256 din Codul contravențiilor administrative). Poate fi o normă generală generală, stabilită, și una specială, fixă regula speciala, cuprinzând o excepție de la regula generală.