Regulile procedurii judiciare constituționale se bazează pe principiile universale ale procedurii judiciare - independență, colegialitate, publicitate, oralitate, continuitate sedinta de judecata, competitivitatea și egalitatea părților. Totodată, aceste principii se manifestă în cursul procesului judiciar constituţional într-un mod deosebit, iar conţinutul lor normativ se dezvoltă pe măsură ce se modifică. forme organizatorice jurisprudenta constitutionala.
De exemplu, spre deosebire de alte instanțe, unde formele colective de administrare a justiției sunt de o utilizare foarte limitată, Curtea Constituțională a Federației Ruse, încă de la înființarea sa, a examinat și soluționat cauzele de competența sa pe baza colegialitate. În același timp, după desființarea camerelor, toate problemele legate de punerea în aplicare a procedurilor constituționale sunt soluționate de Curtea Constituțională a Federației Ruse într-o ședință, a cărei competență este determinată de prezența a cel puțin 2/3. de numărul total judecători (art. 30 din Legea cu privire la Curtea Constititionala RF).
Principiu publicitate procedurile constituționale (articolul 31 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse) sunt considerate în mod tradițional în contextul deschiderii ședințelor Curții Constituționale a Federației Ruse pentru societate, asigurând posibilitatea prezenței în sala de ședințe. a persoanelor care și-au exprimat o astfel de dorință, cu dreptul de a consemna desfășurarea ședinței, deși nu se limitează la manifestările menționate.
Ca regulă generală, examinarea cauzelor programate pentru audiere în cadrul unei sesiuni a Curții Constituționale a Federației Ruse este deschisă. Audierea unui caz cu ușile închise, excluzând prezența publicului, este permisă numai în cazurile în care acest lucru este necesar pentru păstrarea secretelor protejate legal, asigurarea siguranței cetățenilor sau protejarea moralei publice. Cu toate acestea, cererea pentru ședințe închise nu este mare, deoarece însăși natura activităților Curții Constituționale a Federației Ruse ca organism controlul constituțional nu presupune o imersiune semnificativă a Curții, soluționând exclusiv chestiuni de drept, în studiu circumstante reale. În același timp, indiferent de modul de desfășurare a ședințelor, decizia adoptată de Curtea Constituțională a Federației Ruse este proclamată public.
Trebuie remarcat faptul că, în cadrul procedurilor constituționale, publicitatea hotărârii este adiacentă practicii de a discuta deciziile luate de judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse în ședințe închise. În același timp, Legea Curții Constituționale a Federației Ruse permite prezența angajaților Curții în sala de deliberare, asigurând înregistrarea și desfășurarea normală a ședinței (articolul 70).
O limitare deosebită a funcționării principiului publicității a fost consolidarea în Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse a posibilității de a examina cazurile fără audiere, deși în acest aspect dreptul de a primi informații fiabile despre cazurile relevante nu este intrebat.
Principiu oral judecarea cauzelor (articolul 32 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse), reorientată normativ odată cu apariția ședințelor fără ședințe la judecarea cauzelor programate pentru audiere la o ședință a Curții Constituționale a Federației Ruse, este luate în considerare prin prisma asigurării imediatei aducerii informațiilor despre caz în atenția judecătorilor, a participanților la proces, a altor părțile interesate, instantaneitatea percepției lor asupra unor astfel de informații . În același timp, chiar și într-o ședință deschisă, pot fi prezente anumite elemente ale procedurilor scrise. Astfel, în temeiul art. 51 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse, trimiterea preliminară către judecători și participanți la procesul de copiere a contestațiilor și a răspunsurilor primite la acestea, a copiilor actelor în curs de verificare, precum și a altor documente, permite, pentru a să asigure economia procesuală, să se abțină de la a anunța înscrisuri cu care judecătorii și părțile au avut ocazia să se familiarizeze, sau documente al căror conținut a fost stabilit în ședința de pe acest caz. De exemplu, conform practicii stabilite, următoarele nu sunt dezvăluite:
- – text complet contestații ale reclamantului absent în sala de judecată (cu excepția unui sumar rezumat în raportul judecătorului-raportor al esenței recursului și a întrebărilor ridicate în acesta);
- - pozițiile scrise ale reprezentanților părții care a adoptat actul în litigiu, ale funcționarului care l-a semnat sau ale altor organe împuternicite, care nu s-au prezentat la ședință, sau ale altor organe abilitate, în clarificarea poziției cărora Curtea Constituțională a s-a arătat interesat Federația Rusă, care nu a ajuns la întâlnire.
Cele de mai sus, însă, nu împiedică depunerea cererilor de dezvăluire a documentelor relevante în ședința Curții.
Ținând cont de formele organizatorice actuale de desfășurare a procedurilor constituționale, cerința art. 34 din Legea Curții Constituționale a Federației Ruse privind continuitatea ședinței de judecată este interpretat ca extinzându-se nu pe întreaga perioadă de examinare a cauzei până la emiterea și pronunțarea (publicarea) deciziei relevante cu privire la aceasta, dar numai până la momentul însuși ședinței de judecare a cauzei (pentru a soluționa cauza fără a ține o ședință) . Acest lucru face posibil ca Curtea să fie în stare de examinare a mai multor cauze, atât audiate public, cât și soluționate în ordinea procedurii scrise.
Lăsând, probabil, spațiu pentru discuții cu privire la problema asigurării integrității percepției de către judecători a materialelor în cauzele relevante, o astfel de lectură a principiului continuității ne permite să optimizăm activitățile Curții Constituționale a Federației Ruse, să distribuim volumul de muncă, să alcătuiască un program pentru organizarea ședințelor publice, ținând cont de timpul alocat pentru distribuirea materialelor relevante și, în cele din urmă, să ia în considerare an calendaristic mai multe cazuri acceptate spre procesare.
În mod special, se manifestă în procedurile constituționale, consacrate în art. 123 din Constituția Federației Ruse principiul universal competiţia şi egalitatea părţilor(Articolul 35 din Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse). Desigur, rolul activ al părților care inițiază o cauză constituțională, apărându-și poziția și beneficiind de drepturi substanțiale și procesuale egale, precum și separarea functii procedurale părților și Curții. În același timp, specificul procesului constituțional competitiv se datorează particularităților cauzei constituționale de drept public.
În primul rând, subiecții publici sunt implicați în caz - organe puterea statului(ca cel puțin una dintre părți), care, de asemenea, își apără nu propriul interes, ci interesul public (în propria înțelegere). În unele categorii de cauze (cazuri privind interpretarea Constituției Federației Ruse - cazuri de categoria „E”) nu există deloc părți în litigiu: în acest caz, rolul activ al reclamantului constă în principal în ridicarea problemei în fața Curtea Constituțională a Federației Ruse și în prezentarea poziției sale cu privire la această problemă.
În al doilea rând, trăsăturile enumerate mai sus predetermină într-o anumită măsură rolul activ al Curții însăși în procesul constituțional. Deși Curtea Constituțională a Federației Ruse nu are dreptul să inițieze o cauză constituțională din proprie inițiativă sau independent, în locul reclamantului, să stabilească subiectul recursului său la Curtea Constituțională a Federației Ruse (de exemplu, atunci când reclamantul contestă codul sau altă lege în ansamblul său, fără a preciza prevederi legale specifice care îi încalcă drepturile constituționale), nu este, de asemenea, ținut de argumentele părților, colectează el însuși probe, transmite cerințele obligatorii relevante organismelor și organizațiilor - să să furnizeze texte de acte juridice, alte materiale, să efectueze inspecții, studii, examinări, să stabilească anumite împrejurări, să atragă specialiști, să furnizeze lămuriri, consultări și cu privire la prezentarea opiniilor profesionale (art. 50 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federația Rusă). Pe această bază, Curtea dă apoi propria apreciere a normelor care fac obiectul luat în considerare. Astfel, faptul că Curtea, ca regulă generală, nu investighează împrejurările de fapt ale cauzei în proces implică faptul că părțile nu trebuie să fie active în prezentarea probelor relevante și, dimpotrivă, predetermina activitatea de Curtea în căutarea propriilor argumente juridice.
În al treilea rând, aplicarea principiului contradictorialității are propriile caracteristici în condițiile unei proceduri scrise, la soluționarea cauzelor fără ședințe în temeiul art. 47.1 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse. În ciuda faptului că ședința nu are loc și părțile sunt private de posibilitatea de a schimba direct argumente și de a-și exprima obiecțiile, li se garantează dreptul nu numai de a-și exprima poziția în scris, ci și de a se familiariza cu argumentele cealaltă parte, să depună obiecții cu privire la poziția celeilalte părți, să dea alta explicatii scrise in scop de afaceri.
Principiul de independenţă, una dintre manifestările căreia este dreptul unui judecător de la Curtea Constituțională a Federației Ruse de a-și exprima în scris dezacordul cu decizia judecătorului Curții Constituționale a Federației Ruse într-o „opinie divergentă” sau dezacord cu majoritatea judecătorilor pe orice problemă sau cu privire la motivarea deciziei - într-un document numit „avizul unui judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse”. trăsătură caracteristică procedura constituțională este că atât „opinia disidentă”, cât și „opinia” sunt supuse publicării în „Buletinul Curții Constituționale”. Federația Rusă".
- A se vedea: Comentariu la Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” / ed. G. A. Gadzhieva. M., 2012. S. 210.
Justiția constituțională este o instituție relativ nouă pentru Rusia pentru protecția drepturilor și libertăților cetățenilor și entitati legale, precum și luând în considerare probleme litigioase viata statului. Legea (Partea 2, articolul 53 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” din 21 iulie 1994
Nr. 1-FKZ) (în continuare - FKZ privind Curtea Constituțională) prevede că reprezentanții partidelor din această instanță alături de persoane cu o diplomă în drept, pot exista avocați. Totodată, având în vedere complexitatea ridicată a controlului judiciar constituțional, atât din punct de vedere material, cât și procedural, rolul avocatului în calitate de avocat de înaltă calificare în litigiile examinate de Curtea Constituțională și în special în plângerile cetățenilor privind încălcarea drepturile și libertățile lor constituționale sunt de mare importanță și în timp nu vor decât să crească.
Cu toate acestea, perioada relativ scurtă de existență a formei judiciar-juridice de protecție a fundamentelor constituționale ale relațiilor publice și, în general, un număr restrâns de cauze examinate de instanță, inclusiv cele care implică avocați, aparent nu au provocat încă o urgență. necesitatea unui studiu științific aprofundat și înțelegere a specificului activității avocaților în cadrul justiției constituționale. În orice caz, încă nu există lucrări detaliate, darămite monografii, în care această problemă să fie analizată sistematic și cuprinzător. Doar unele aspecte și, mai precis, fragmente separate ale problemei, au fost atinse în cărți, articole și eseuri despre activitățile Curții Constituționale în ansamblu. Prin urmare, nu ar fi o exagerare să spunem că teoria advocacyîn sfera procesului constituţional se află încă la stadiul iniţial al formării acestuia.
jurisprudenta constitutionalaîn comparație cu cele mai familiare penale, civile, arbitrale
Procesul juridic sau administrativ are caracteristici semnificative care determină în mare măsură specificul activității unui avocat care participă la cauze constituționale. Esența justiției constituționale, după cum știți, este asigurarea supremației și acțiunii directe a Constituției, limitarea puterii, protejarea drepturilor și libertăților individului prin studiul și interpretarea normelor juridice, în principal din punctul de vedere al respectării acestora. prevederile Legii fundamentale a tarii. Circumstanțele de fapt se stabilesc de către această instanță numai în măsura în care pot afecta aprecierea constituționalității legii atacate sau a dispozițiilor individuale ale acesteia (respectarea procedurii stabilite pentru adoptarea unei legi sau a altui act normativ și aducerea conținutului acestora la cetățeni). , etc.). Prin urmare, sarcina principală a avocatului este de a ajuta judecătorii Curții Constituționale să înțeleagă întreaga profunzime a problemei, conținutul actului sau normei juridice luate în considerare, să ofere argumente juridice și științifice convingătoare în sprijinul poziției clientul său, pentru a ajuta la găsirea soluției optime bazate științific, și nu pentru a studia datele reale sau a construi versiuni, care nici măcar nu vor fi luate în considerare de instanță. Putem spune cu siguranță că rolul unui avocat într-o cauză constituțională se reduce în principal la consilierea unui client în probleme juridice și, de fapt, la munca de cercetare.
Aici, alegerea uneia sau alteia tactici de apărare a intereselor clientului este foarte limitată, deoarece, desigur, trucurile procedurale, comportamentale și oratorice ale avocatului nu vor avea impact asupra judecătorilor care sunt avocați de înaltă calificare, desigur. - va fi lucrare exclusiv pentru public și pentru a face o impresie bună clientului dumneavoastră. Pentru adevărata protecție a drepturilor și intereselor clientului, este mult mai important cât de adânc a aprofundat avocatul în esența problemei luate în considerare, dacă poate gândi nu în categorii aplicate de drept, ci poate evalua actul contestat din din punctul de vedere al respectării acesteia cu litera și spiritul Constituției. Pentru a face acest lucru, nu mai este suficient să fii specialist în ramuri penale sau civile sau în alte ramuri de drept, este nevoie de o profundă cunoaștere și înțelegere a Legii fundamentale, a doctrinelor științifice legate de problema luată în considerare, a tendințelor globale în dezvoltarea lege. De asemenea, trebuie să fii capabil să modelezi posibila dezvoltare situații, în principal din punctul de vedere al celeilalte părți care prezintă anumite idei conceptuale, argumente juridice, pentru a elabora în prealabil posibile opțiuni pentru contraargumentele lor. Adică trebuie să fii pregătit să conducă, în esență, o discuție științifică, pentru a participa efectiv la cercetarea științifică.
procesul corpului. La urma urmei, nu este o coincidență faptul că unii autori au definit în general litigiul constituțional ca un proces de cunoaștere1.
A doua trăsătură esențială este relativă tranziție a procesului. Există o singură instanță aici. Deciziile Curții Constituționale sunt definitive și nu pot face obiectul niciunei căi de atac sau protest. Asta înseamnă că un avocat nu poate păstra nimic semnificativ pentru mai târziu, pur și simplu este obligat de însuși algoritmul procesului constituțional să prezinte toate argumentele pe care le are deodată - altfel riscă să piardă deloc ocazia de a le prezenta instanței.
Adevărat, în cazul în care este vorba de competența combinată sau, așa cum este definită, de concurență a Curții Constituționale a Federației Ruse și a curților constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în special, în chestiuni de verificare a constituționalității legilor și altor reglementări emise cu privire la problemele care sunt administrate în comun de autoritățile de stat ale Rusiei și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, reclamantul, în cazul unei decizii negative a Curții Constituționale federale , are de fapt dreptul de a se adresa cu aceeași cerere la instanța constituțională (cartă) a entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse, care este obligată să examineze cauza pe fond. Desigur, cel mai probabil, acesta din urmă va duplica pur și simplu soluția primei, dar în același timp este posibil să găsească noi aspecte ale problemei, noi argumente în favoarea luării unei decizii pozitive. Aceasta, desigur, nu va însemna anularea deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse, ci va oferi clientului avocatului anumite șanse ca drepturile și libertățile acestuia să fie în cele din urmă protejate.
De adăugat că, în prezent, procedurile constituționale sunt în afara schemei generale a justiției din țara noastră, ceea ce prevede posibilitatea examinării oricărei cauze în mai multe instanțe judiciare. Este bine cunoscut faptul că Curtea Constituțională recunoaște în mod consecvent prevederile legislației procesuale care împiedică posibilitatea de a recurs împotriva Constituției ca fiind neconforme cu Constituția. act judiciar la o instanță superioară 2. La acelasi
_____________________
1 Vezi: Luchin V.O., Doronina O.N. Plângeri ale cetățenilor la Curtea Constituțională a Federației Ruse. - M.: UNITI, 1998. - S. 99-104.
2 A se vedea, de exemplu, decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 28 mai 1999 în cazul verificării constituționalității părții 2 a art. 266 și paragraful 3 al părții 1 a art. 267 din Codul RSFSR privind abateri administrativeîn legătură cu plângerile cetăţenilor E.A. Arbuzova, O.B. Kolegova, A.D. Kutyreva, R.T. Nasibulin și V.I. Tkachuk.
Din anumite motive, legea (Partea 1, Articolul 79 din LCF privind Curtea Constituțională) face o excepție pentru Curtea Constituțională însăși - deciziile acesteia sunt definitive. În opinia noastră, este logic să ne gândim la corectarea acestei situații, să prevadă crearea unei a doua instanțe a Curții Constituționale, care să protejeze în continuare drepturile și libertățile individului.
A treia trăsătură este că de multe ori o decizie pozitivă a Curții Constituționale înseamnă începutul unei noi runde de proceduri, inclusiv un proces, într-un caz în care a fost aplicată o lege sau alt act normativ normativ recunoscut ca neconstituțional, sau în care instanța de judecată. jurisdicție generală sau instanța de arbitraj a dat actului o interpretare contrară sensului său constituțional și legal, identificat de Curtea Constituțională.
În sfârșit, protecția drepturilor și libertăților constituționale în procesul constituțional se realizează nu atât prin menținere drepturi individuale client specific, cât sub forma protecției drepturilor și libertăților tuturor persoanelor, în raport cu care se poate aplica actul în litigiu sau, dimpotrivă, nu se aplică în mod nerezonabil actul contestat, adică așa-numitul interesele publice sunt întotdeauna protejate.
Drepturile unui avocat în calitate de reprezentant sunt limitate de totalitatea drepturilor unei părți într-o cauză. Părțile și reprezentanții acestora se pot familiariza cu materialele cauzei, își pot exprima poziția cu privire la acesta, pot adresa întrebări altor participanți la proces, pot face moțiuni, inclusiv cele pentru revocarea unui judecător. De asemenea, au dreptul de a transmite răspunsuri scrise la contestație, de a lua cunoștință cu răspunsurile celeilalte părți.
În mod ipotetic, avocații pot fi reprezentanți ai părților în orice cauze examinate de Curtea Constituțională. Amintim că legea distinge următoarele tipuri de proceduri constituționale:
1) cazuri privind respectarea Constituției actelor normative ale autorităților publice și acordurilor dintre acestea (verificarea conformității cu Constituția actelor normative ale autorităților statului; administrația locală nu intră în competența justiției constituționale federale);
2) cazuri privind respectarea Constituției tratatelor internaționale ale Federației Ruse care nu au intrat în vigoare;
3) cauzele privind litigiile privind competența organelor de stat menționate în partea 3 a art. 125 din Constituția Federației Ruse;
4) cauze de constituționalitate a legilor privind plângerile de încălcare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor;
5) cauze de constituționalitate a legilor la cererea instanțelor de judecată;
6) cauze de interpretare a Constituţiei;
7) cazuri privind emiterea unui aviz privind conformitatea ordinea stabilită acuzându-l pe președintele Federației Ruse de înalta trădare sau alte infracțiuni grave.
Deși toate aceste tipuri de cazuri sunt tratate reguli generale a procesului constituțional, în același timp, fiecare dintre ele are o anumită specificitate a motivelor de examinare, admisibilitatea recursurilor la instanță, limitele de examinare a problemelor de competența instanței, în ceea ce privește conținutul și forma hotărârilor definitive luate de instanţă. În același timp, din motive complet de înțeles, avocații participă cel mai adesea la cazuri de plângeri ale cetățenilor și asociațiilor acestora cu privire la încălcarea drepturilor și libertăților lor constituționale. Prin urmare, la prezentarea materialului, accentul principal va fi pus tocmai pe această categorie de cauze, iar pentru alte tipuri de proceduri juridice constituționale se vor acorda doar trăsături care sunt importante pentru activitatea unui avocat. În plus, întrucât un avocat poate reprezenta ambele părți în fiecare dintre tipurile de cauze de mai sus, acțiunile unui avocat care acționează din partea reclamantului și apoi ale unui avocat care reprezintă cealaltă parte, vor fi dezvăluite în succesiune.
Procedurile juridice constituționale rusești constau în mai multe etape interdependente, care fac parte dintr-un singur proces:
Depunerea recursurilor la Curtea Constituțională și examinarea prealabilă a acestora;
Numirea și pregătirea cauzei pentru judecarea în instanță;
Examinarea cauzei în ședința de judecată, inclusiv adoptarea hotărârii definitive;
Executarea actului Curții Constituționale.
Un avocat, în calitate de reprezentant al unei părți, poate participa într-un grad sau altul în toate etapele, cu excepția desemnării și pregătirii unui caz pentru o audiere și, de fapt, a luării unei decizii definitive - toate aceste proceduri au loc ca în interiorul instanța, fără participarea directă a altor participanți la proces.
Funcțiile unui avocat în fiecare dintre etapele enumerate diferă atât de mult încât trei întrebări sunt evidențiate în acest subiect, dezvăluind principalele puncte și trăsături ale activității avocatului în anumite etape ale procesului.
Unele cauze constituționale sunt de natură politică pronunțată, de exemplu, celebrul caz privind o petiție de verificare a constituționalității decretelor Președintelui Federației Ruse din 23 august 1991 „Cu privire la suspendarea activităților Partidului Comunist din RSFSR”, din 25 august 1991 „Pe proprietatea PCUS și a Partidului Comunist al RSFSR „și din 6 noiembrie 1991” Cu privire la activitățile PCUS și a Partidului Comunist al RSFSR „și con-
instituționalitatea PCUS și a Partidului Comunist al RSFSR, așa-numitul „Cazul PCUS”3. Trebuie avut în vedere că cel mai greu este pentru un avocat să lucreze la astfel de cazuri, deoarece atât clientul, cât și cursul discuției îl împing în mod obiectiv pe avocat să facă declarații și aprecieri politice. Adevărata pricepere a unui avocat constă, după părerea noastră, tocmai în evitarea unor astfel de tentații, încercarea de a se degaja cât mai mult posibil de aspectele politice ale cauzei și concentrarea exclusiv pe latura juridică a problemei.
Și o notă preliminară finală. Acest capitol tratează activitățile unui avocat numai în cadrul Curții Constituționale federale. Participarea avocaților la justiția constituțională (statutaria) în entitățile constitutive ale Federației Ruse, deși se bazează în principal pe principiile procesului constituțional federal și pe principiile de bază ale procedurilor judiciare în general, are totuși diferențe care ar trebui să facă obiectul de studiu independent4. Totodată, în cursul prezentării materialului, vor fi evidențiate anumite aspecte ale problemei asociate prezenței acestui tip de curți constituționale.
Slepchenko E.V., candidat stiinte juridice, profesor asociat al Departamentului de Drept civil și internațional privat al Leningrad universitate de stat lor. LA FEL DE. Pușkin.
Într-un articol bazat pe teoria generală lege procedurala unele probleme ale conceptului și trăsăturilor procedurilor judiciare constituționale sunt considerate ca unul dintre tipurile de proceduri judiciare prevăzute de partea a 2-a a art. 118 din Constituția Federației Ruse. Autorul pleacă de la o înțelegere restrânsă proces legal ca procedură legală asociată implementării doar a unui anumit tip de activitate juridică de aplicare a legii – activitatea de aplicare a legii judiciare. În consecință, în disputa privind conceptul de proces constituțional, acesta din urmă este înțeles doar ca instituție a justiției constituționale, a procedurii juridice constituționale. Forma procesuală constituțională este un proces juridic pentru examinarea cauzelor juridice de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, proceduri constituționale. Caracteristicile procedurilor juridice constituționale se manifestă în obiectul său, scopurile, natura actelor judiciare și o serie de alte caracteristici ale acesteia. Articolul se referă la natura deciziilor Curții Constituționale a Federației Ruse și la diferențierea procedurilor juridice constituționale.
Pe baza teoriei generale a dreptului procesual, articolele au în vedere anumite probleme de concept și particularități ale procedurii constituționale ca un fel de procedură prevăzută de articolul 118(2) din Constituția RF. Autorul provine din înțelegerea procesului juridic ca o procedură juridică legată de efectuarea unui anumit tip de activitate de aplicare a dreptului juridic - activitate de aplicare a dreptului judiciar. consecvent în disputa privind conceptul de procedură constituțională aceasta din urmă este înțeleasă ca un institut de justiție constituțională, procedură constituțională. Reforma procedurii constituționale este un proces juridic de examinare a cauzelor juridice de către Curtea Constituțională a RF, procedură constituțională. Particularitățile procedurii constituționale se manifestă în subiectul, scopurile, caracterul acțiunilor judiciare și o serie de alte trăsături. Articolul abordează aspectele legate de natura deciziilor Curții Constituționale a RF și diferențierea procedurii constituționale.<*>.
<*>Slepchenko E.V. Procedura constituțională: concept, particularități.
Acțiunile în justiție constituționale sunt unul dintre tipurile de proceduri juridice prevăzute de partea a 2-a a art. 118 din Constituția Federației Ruse, împreună cu procedurile civile, administrative și penale. În art. 1 din Legea constituțională federală din 21 iulie 1994 „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”<1>a stabilit că Curtea Constituţională este autoritatea judiciară controlul constituțional, exercitat în mod independent și independent judiciar prin jurisprudenta constitutionala.
Procedura constituțională este un obiect nou și puțin studiat, care necesită un studiu aprofundat separat. Într-adevăr, dacă litigii civile, justitie penalași într-o anumită măsură proceduri administrative a primit o dezvoltare semnificativă și o dezvoltare profundă în știința juridică, reglementată de coduri de procedură (CPC RF, APC RF, CPC RF)<2>, atunci consolidarea normativă și analiza științifică a procedurilor constituționale este la început. Normele dreptului procesual constituțional au fost fixate direct în Constituția Federației Ruse (capitolul 7) și în Legea Curții Constituționale, care conțin atât norme substanțiale, cât și de procedură ale dreptului constituțional.
<2>O situație deosebită, despre care se va discuta ulterior, s-a dezvoltat în ceea ce privește dreptul administrativ și dreptul procesual administrativ, în care împărțirea materialului normativ material și procedural între Coduri nu a fost încă realizată în totalitate. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul Vamal al Federației Ruse, Cod bugetar RF și alte acte care conțin atât norme de drept de fond, cât și de procedură.
Ideea, desigur, nu este doar și nu atât de mult în împărțirea normelor constituționale substanțiale de drept și a normelor constituționale procesuale de drept și consacrea lor în diferite acte normative (Coduri). Este necesar să înțelegem teoretic sistemul constituțional drept materialși dreptul procesual constituțional, care, desigur, există pentru a le reflecta în mod adecvat în legislația constituțională și în activitățile de aplicare a legii conexe.
Procedura juridică constituțională, având trăsături similare cu alte tipuri de proceduri judiciare (civilă, administrativă, penală), diferă cu siguranță prin originalitatea lor, ceea ce atrage atenția în literatura juridică.<3>. Particularitatea procedurilor constituționale necesită un studiu special aprofundat.
<3>Comentariu la Constituția Federației Ruse / Ed. LA. Okounkova, B.S. Krylova, A.V. Mitskevich, A.S. Pigolkina, A.E. Postnikova, M.Ya. Buloșnikov. M., 1996. S. 542; Comentariu la Constituția Federației Ruse / Ed. Yu.V. Kudryavtsev. M., 1996. S. 499.
Cu toate acestea, până în prezent, multe aspecte generale ale dreptului procesual constituțional și ale procedurilor juridice constituționale în știința juridică rămân discutabile.<4>. Acest lucru este valabil mai ales pentru conceptul de proces constituțional, care uneori este interpretat atât de larg încât denotă fenomene care depășesc cu mult limitele jurisprudenței.
<4>Dzhankezov B.M. În problematica specificului formei procesuale a dreptului constituțional // Jurnalul juridic Leningradsky. 2007. N 4. S. 186 - 190.
de exemplu, conform lui V.B. Pastuhov, procesul constituțional este căutarea și realizarea acordului național asupra fundamentelor publice și structura statului <5>. O.G. Rumyantsev scrie că procesul constituțional este un set de transformări conștiente, decizii politice și legislative care vizează dezvoltarea ordine constituțională <6>.
<5>Pastuhov V.B. Formare Statalitatea rusăși proces constituțional: Aspect politic // Stat și drept. 1993. N 2. S. 6.
<6>Rumyantsev O.G. Fundamentele sistemului constituțional. M., 1994. S. 156.
O asemenea abordare amplă a definiției procesului constituțional poate avea dreptul să existe, întrucât, așa cum I.M. Stepanov, el abordează întregul curs democratic al elaborării, adoptării și implementării Constituției<7>, dar o astfel de definiție a procesului constituțional are o legătură foarte îndepărtată cu dreptul procesual constituțional, cu procedura juridică constituțională.
<7>Legea parlamentară a Rusiei / Ed. LOR. Stepanova, T.Ya. Khabrieva. M., 1999. S. 13.
Alți autori definesc procesul constituțional mai restrâns, reducându-l la conceptul unei anumite proceduri juridice. Totuși, în cadrul unei astfel de concepții asupra procesului constituțional se disting și două abordări, corespunzătoare unei înțelegeri ample și restrânse a procesului juridic în raport cu procesul constituțional.
În conformitate cu înțelegerea largă a procesului juridic, procesul constituțional este, de exemplu, procedura de modificare a Constituției Federației Ruse și a legislației constituționale actuale.<8>. Potrivit lui B.M. Dzhankezov, „forma constituțională și juridică (procesul constituțional) este o anumită activitate consecventă reglementată de norme constituționale și juridice în sfera structurii și funcționării statului și a altor instituții politice, precum și a protecției drepturilor omului și ale cetățenilor prin implementarea proceselor și procedurilor constituționale, federale, legislative, electorale, constituționale și administrative judiciare și alte tipuri de procese și proceduri"<9>.
<8>Borodin V.V. Proces constituțional: Dis. ... doc. legale Științe. SPb., 2000. S. 20; Khakimov R. Procesul constituțional în Federația Rusă: tendințe și perspective // Lacunele în Constitutia Rusieiși oportunități de îmbunătățire. M., 1998. S. 61.
<9>Dzhankezov B.M. În problematica specificului formei procesuale a dreptului constituțional // Jurnalul juridic Leningradsky. 2007. N 4. S. 189.
În opinia noastră, este mai justificată poziția acelor autori care reduc procesul constituțional la sensul său special - instituția justiției constituționale.<10>, jurisprudenta constitutionala<11>. Numai în acest sens conceptul de proces constituțional capătă contururi vizibile, nu se dizolvă în alte juridice și fenomene sociale devine o instituţie de lucru a dreptului procesual.
<10>Ovsepyan Zh.I. Dreptul constituțional și procesual judiciar: la originile ramurii dreptului, științei și disciplina academica// Jurisprudență. 1999. N 2. S. 196 - 212; Polin A.A. Procesul constituțional: probleme și categorii // Jurnalul de drept rus. 2004. Nr. 1.
<11>Drept procedural: Dicţionar enciclopedic. M., 2003. S. 209.
Conceptul de procedură judiciară, și în special de procedură constituțională, este discutabil, deoarece întrebările mai generale despre conceptul de proces juridic și relația acestuia cu conceptul de procedură juridică rămân discutabile. Cu toate acestea, dacă în perioada sovietică au existat unele temeiuri pentru amestecarea procedurilor legale, apoi începând cu anii 90 ai secolului trecut, în conformitate cu conceptul de separare a puterilor, proclamat constituțional, o justiție independentă și independentă capătă un statut cu totul aparte și un rol deosebit. Atribuțiile fiecăreia dintre ramurile guvernului sunt exercitate în forme juridice, dar numai activitatea judiciară în înfăptuirea justiției este îmbrăcată într-o formă procesuală specială, întrucât instanța este chemată nu numai să soluționeze conflictele sociale, ci și să participe activ la sistemul de control și echilibru.<12>, exercițiu control judiciar activitățile altor ramuri ale guvernului, în special ale executivului.
<12>Reșetnikova I.V., Yarkov V.V. Drept civil si proces civil Rusia modernă. Ekaterinburg; M., 1999. S. 8 - 9, 17; Zipunnikova Yu.N. Aspectul istoric și juridic al doctrinei formei procesuale // Anuarul rus al procesului civil și arbitral. 2004. N 3 / Ed. V.V. Iarkov. SPb. pp. 86 - 93.
O astfel de înțelegere a procesului juridic și a relației acestuia cu ceilalți proceduri legale găseşte din ce în ce mai multă înţelegere în jurisprudenţa modernă. Deci, E.G. Lukyanova notează pe bună dreptate că „transferarea termenului „proces” cu conținutul său tradițional stabilit în domeniul fenomenelor procedurale nu poate duce decât la cunoașterea sa insuficient de profundă... și la pierderea caracteristicilor sale specifice esențiale... Este necesar să se păstreze conceptul de proces stabilit istoric și procesul în sensul său cel mai larg, pot fi numite o procedură juridică, al cărei studiu este o sarcină destul de promițătoare a teoriei dreptului"<13>.
<13>Lukyanova E.G. Teoria dreptului procesual. M., 2003. S. 39 - 40.
În cadrul unor astfel de reprezentări, procedura juridică este considerată ca un concept general, generic, iar procesul juridic - ca un fel de procedura legala <14>. Procesul judiciar este o procedură juridică asociată cu realizarea doar a unui anumit tip de activitate juridică de aplicare a legii - activitatea judiciară de aplicare a legii.
<14>Barishpolskaya T.Yu. Proces și procedură civilă (concept, rol de serviciu, probleme de teorie și practică): Rezumat al tezei. dis. ... cand. legale Științe. Tomsk, 1988; Protasov V.N. procedura legala. M., 1991. S. 7; Protasov V.N., Shcheglov V.N. Proces și procedură juridică // Probleme de corelare a dreptului material și procesual. Procesele VUZI. M., 1980. Emisiunea. 2. S. 107.
În știința procedurală, categoria „forma procesuală” este utilizată pe scară largă, deși este înțeleasă de diferiți autori în moduri diferite.<15>. Suntem mai aproape de poziția acelor autori care consideră că forma procesuală este procesul judiciar în sine, dar numai în sensul restrâns al acestui concept – procedura judiciară. În consecință, forma procesuală constituțională este un proces juridic pentru examinarea cauzelor juridice de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, proceduri constituționale.
<15>Forma procesuala juridica. Teorie și practică / Ed. V.M. Gorsheneva, P.E. Nedbaylo. M., 1976; Bobrov V.K. La studiul formei procesuale în procesul penal // Jurisprudenţă. 1974. N 2. S. 77 - 84; Rassakhatskaya N.A. forma procesuala civila. Saratov, 1998.
Activitatea de administrare a justiției diferă esențial de activitatea organelor administrative. Asemănarea anumitor termeni ai procesului judiciar și a procedurii de judecare a cauzelor în alte organe și organizații, precum și unele împrumuturi de către acestea din urmă a elementelor formelor procesului judiciar, se explică doar prin lipsa dezvoltării propria lor procedură de activitate.<16>. de exemplu, primesc în prezent dezvoltare detaliată a diverselor proceduri administrative cuprinse în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (conține aproximativ șaizeci de proceduri în cazurile de infracțiuni administrative), în reglementari administrative diverse agenții federale putere executiva pentru îndeplinirea sarcinilor care le sunt atribuite funcții de stat, cu toate acestea, aceste proceduri nu sunt procedurale, întrucât mediază suficient pași simpli privind aplicarea legii. Procedurile procesuale implementate de instanțele de judecată sunt legate de înfăptuirea justiției, i.e. Activitățile de aplicare a legii ale organelor speciale ale statului - instanțe care asigură protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în sistemul de separare a puterilor (articolele 46, 118 din Constituția Federației Ruse).
<16>Semenov V.M. La chestiunea valorii dreptului procesual civil și a formei procesuale civile // Probleme de îmbunătățire a Codului de procedură civilă al RSFSR. Sverdlovsk, 1975. S. 11 - 13.
Natura procedurilor procedurale este predeterminată de natură activitate judiciară, sarcinile sale, complexitatea cazurilor (disputelor) luate în considerare de către instanțe (articolul 3 din Legea privind Curtea Constituțională, articolul 2 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, articolul 2 din APC al Federației Ruse, articolul 2 6 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Prin urmare, procedurile procesuale sunt cele mai dezvoltate, reglementate în detaliu prin legi procesuale (Coduri), ele constau în diverse proceduri procesuale, inclusiv anumite etape. Nu observăm nimic de acest gen în legătură cu procedurile care se aplică organelor administrative, instanțele de arbitraj și alte organisme și organizații care examinează litigiile și alte cazuri, exercitând îndeplinirea funcțiilor de stat sau a altor atribuții de autoritate.
Trăsăturile procedurilor procedurale se manifestă în clasificare generala procedurile legale, precum și în cerințele care le sunt aplicabile<17>. de exemplu, în funcție de conținutul raporturilor juridice a căror punere în aplicare se urmărește procedura, fac distincție între procedurile materiale și procedurale. Procedurile procesuale sunt puse în aplicare de către instanță și, la rândul lor, sunt împărțite în proceduri procesuale civile (proceduri civile), procesuale administrative (proceduri administrative), procesuale penale (proceduri penale), procesuale constituționale (proceduri constituționale). O astfel de separare a procedurilor procedurale și subdiviziunea lor specifică este pe deplin în concordanță cu prevederea constituțională privind existența a patru tipuri de proceduri judiciare (procese) (articolul 118 din Constituția Federației Ruse).
<17>Vezi pentru mai multe detalii: Protasov V.N. procedura legala. M., 1991. S. 24 - 61, 70 - 78.
Trăsăturile procedurilor procesuale se manifestă și în cerințele care se aplică procedurilor legale: sincronism, nivel legislativ, consistența normelor procedurale și de bază, colocarea normelor de bază și procedurale, limitele „intervenției reglementare” a normelor procedurale, discreție, democrație. , accesibilitate, legalitate, adecvare, consecvență, proceduri legale garantate<18>. Fără a intra într-o evaluare detaliată a fiecăreia dintre aceste cerințe, observăm că cerințele pentru procedurile procedurale diferă uneori semnificativ de cerințele pentru alte proceduri legale. de exemplu, procedurile procedurale să fie cuprinse direct în legea procesuală (în raport cu procedurile constituționale - legea constituțională); acestea ar trebui separate de procedurile materiale (este oportun să vorbim despre necesitatea adoptării unui cod de procedură administrativă și a unui cod de procedură constituțional); trebuie să fie legale (deoarece aceste formulare verifică legalitatea altor proceduri legale).
<18>Protasov V.N. procedura legala. M., 1991. S. 24 şi urm.
La analiza formei procesuale a activităţii juridice, care în sine vedere generala se manifestă într-un mod reglementat ordinea juridică a acțiunilor în justiție, se atrage atenția asupra faptului că aceste acțiuni, spre deosebire de alte proceduri legale, se desfășoară aici strict secvenţial și specializat în conformitate cu categoriile de cauze judiciare luate în considerare. Sunt consacrate cerințele de consecvență și specializare lege procedurala (coduri procedurale), unde întregul sistem proceduri legale, caracterizată prin aceste trăsături, este grupată într-un anumit fel și formează etapele procesuale și de producție corespunzătoare. Astfel, prezența și legătura inextricabilă între conceptele de producție procesuală și etapele sale procesuale constitutive este esențială. trăsătură distinctivă orice formă procedurală, spre deosebire de alte proceduri legale.
Conceptul de procedură procedurală rămâne controversat în știința juridică<19>. Nu se poate fi de acord cu acele definiții care sunt orientate către o înțelegere largă a procesului juridic; acopera nu numai proceduri procedurale ca atare, dar și alte proceduri care nu au legătură cu procesul. După cum sa menționat deja, pluralitatea organismelor de stat și caracteristicile semnificative în natura diferitelor tipuri activităţile statului nu ne permite să vorbim despre existența unei singure ordine a activităților lor. Nu există o formă procesuală unică, la fel cum nu există o lege procedurală unică care să acopere reglementarea tuturor chestiunilor de procedură juridică.<20>. În același timp, în opinia reprezentanților unei înțelegeri largi a procesului juridic, există multe prevederi care merită atenție. Astfel, caracterizarea producției procesuale prin trei componente organic legate între ele merită susținută: raporturile juridice procesuale, proba procesuală și actele de procedură. Într-adevăr, acțiunile procesuale care compun procedura procesuală se desfășoară sub forma raporturilor juridice procesuale, a drepturilor și obligațiilor persoanelor care participă la proces, precum și a competențelor instanței. scop Proceduri judiciare este soluționarea cauzei pe fond și, în consecință, emiterea unui act judiciar, care are la bază o hotărâre judecătorească întemeiată pe probe. Caracteristica tuturor celor trei componente, desigur, vă permite să vedeți caracteristicile unei anumite producții procedurale.
<19>Vezi, de exemplu: Forma procesuală juridică: teorie și practică. p. 151 - 152; Ghukasyan R.E. Raportul dintre dreptul material și dreptul procedural este o problemă importantă a științei juridice în stadiul prezent// Probleme de dezvoltare și protecție a drepturilor cetățenilor. Kalinin, 1977, p. 13; Shergin A.P. Competența administrativă. M., 1979. S. 90 - 91.
<20>Forma procesuală juridică: teorie și practică. S. 174.
Raporturile juridice procesuale iau naștere în legătură cu și în legătură cu raporturile juridice materiale, dar derivarea lor din acestea din urmă poate fi urmărită nu direct, ci prin activitățile instanței, care este unul dintre subiectele obligatorii ale raporturilor juridice procesuale. În legătură cu activitățile instanței de soluționare a cauzei ia naștere acțiunea judiciară. Ținând cont de procesul ca formă de viață a dreptului material, trebuie menționat că însăși conceptul de proces înseamnă ca sistem de acțiuni procesuale în producerea de caz legal care vizează stabilirea prezenței sau absenței raporturilor juridice de fond, iar dreptul procesual, i.e. un ansamblu de norme juridice care guvernează procedura într-un caz juridic. Procesul (și nu dreptul procedural) este forma de viață a dreptului material, forma implementării acestuia.<21>.
<21>Melnikov A.A. dreptul procesual civil sovietic. M., 1973. S. 117.
Specificul caracteristicilor subiectului producției procesuale este relevat cu precădere în proba procesuală, componentele acesteia precum: 1) subiectul probei, i.e. gama de fapte care urmează să fie stabilite și investigate în cadrul procedurilor procedurale relevante; 2) repartizarea sarcinii și limitele probei; 3) subiecte ale probei procesuale; 4) mijloace de probă<22>.
<22>Teoria procesului juridic / Ed. V.M. Gorsenev. Harkov, 1985. S. 110.
Element necesar orice proceduri de procedură sunt acte de procedură în care sunt consemnate rezultatele obţinute în cursul examinării cauzei. Este prevăzut sistemul actelor de procedură lege procedurala, de exemplu, în procesul constituțional - acestea sunt decizii, definiții, concluzii (articolul 71 din Legea Curții Constituționale).
Caracteristicile formelor procesuale, procedurilor procesuale individuale și etapelor se manifestă și în mijloacele, metodele și garanțiile procesuale relevante pentru implementarea principiilor activității procesuale, care sunt consacrate în dreptul procesual.
Astfel, procedura procesuala poate fi definita ca procedura (etapa) de examinare a unui caz in justitie prevazuta de legea procesuala, care este determinata de caracterul de fond al cauzei, se desfasoara sub forma unor raporturi juridice procesuale corespunzatoare. , se caracterizează printr-un sistem adecvat de stabilire și dovedire a împrejurărilor efective ale cauzei în cauză, precum și de fixare a rezultatelor examinării cauzei în acte de procedură.
Astfel, diferențierea formelor procesuale se reflectă în întregul ansamblu de norme procesuale, ceea ce dă temei ca reprezentanții unei înțelegeri largi a procesului judiciar să vorbească despre existența unei singure legi procesuale, a dreptului judiciar.
În opinia noastră, desigur, ideile generalizate despre forma procedurală au valoare științifică. În acest sens, putem vorbi despre dreptul procesual ca un concept științific abstract care îmbină toate aceste forme procesuale. Cu toate acestea, în opinia noastră, este imposibil de concluzionat că există o ramură (mega-ramură) a dreptului procesual în sistemul de drept, așa cum susțin unii autori.<23>.
<23>Vezi, de exemplu: Norme procedurale și relații în dreptul sovietic (în ramurile „non-procedurale”). Voronej, 1985. S. 46 - 47.
Fiecare ramură procesuală a dreptului este strâns legată în primul rând de ramura sa materială. Această legătură este decisivă în ceea ce privește determinarea naturii procedurilor procesuale destinate să servească principalele raporturi juridice materiale. Legătura dintre diferitele ramuri procesuale ale dreptului, asemănarea procedurilor procesuale utilizate în procesul civil, administrativ, penal și constituțional, de regulă, este caracter extern. Excepțiile de la această regulă prevăzute de lege confirmă regula. Un exemplu izbitor este instituirea acțiunii civile în procesul penal. Dovada împrejurărilor care constituie temeiul unei cereri civile și care caracterizează cuantumul prejudiciului se realizează aici deja conform normelor de drept procesual penal.<24>.
<24>Mazalov A.G. Actiune civilaîn procesul penal. M., 1977. S. 96 - 101; Protasov V.N. procedura legala. M., 1991. S. 69 - 70.
S-au făcut multe pentru identificarea punctelor comune în ramurile procesuale ale dreptului și a susținătorilor conceptului drept judiciar <25>, care prezintă un interes științific indubitabil din punct de vedere al ideilor despre teoria generală a dreptului procesual. Cu toate acestea, nu există o lege judiciară, la fel cum nu există o lege procedurală unică.
<25>Polyansky N.N., Strogovici M.S., Savitsky V.M., Melnikov A.A. Probleme de drept judiciar. M., 1983.
Compararea procedurilor procedurale în care sunt implementate normele ramuri procedurale legea, precum și alte proceduri juridice în care sunt implementate normele ramurilor materiale ale dreptului, arată clar că momentul definitoriu îl reprezintă trăsăturile procedurilor procesuale, și nu asemănarea acestora cu procedurile materiale. Este suficient să spunem că instanța participă întotdeauna la punerea în aplicare a procedurilor procesuale (spre deosebire de procedurile materiale); sunt construite pe principiile subordonării.
Compararea procedurilor procedurale în sine (procedurile judiciare) între ele mărturisește, de asemenea, semnificația decisivă a diferențelor lor, și nu a asemănărilor. Din faptul că, de exemplu, reprezentanții conceptului de drept judiciar și ai teoriei unei înțelegeri largi a procesului judiciar interpretează urmărirea penală ca o cerere penală, participanții la procesul penal - ca părți, litigiul - ca un general categoria procesuală, problema determinării specificului acuzației și cererii, statutul juridic al participanților nu este înlăturată.în penal și proceduri civile, alte caracteristici ale fiecăreia dintre ramurile procesuale ale dreptului (proceduri procesuale).
Ar trebui sprijiniți reprezentanții opiniilor tradiționale privind dreptul procesual și procedural, care cred că relatii publice, apărând în protecţia drepturilor în diverse proceduri materialeși diverse forme procesuale, diferă semnificativ unele de altele și, prin urmare, este imposibil să se creeze o „lege procesuală unică”, și cu atât mai mult o „lege procesuală unică”.
Formele procesuale ale activității juridice desfășurate în cursul înfăptuirii justiției au o originalitate semnificativă în comparație cu alte proceduri juridice desfășurate în domeniile implementării puterilor legislative și executive. Această diferență este determinată de rolul sistemului judiciar în sistemul separației puterilor.<26>.
<26>Comentariu la Constituția Federației Ruse / Ed. Yu.V. Kudryavtsev. M., 1996. S. 483 - 483.
La rândul lor, formele procesuale ale activității judiciare sunt împărțite în tipuri de proceduri judiciare: constituționale, civile, administrative, penale, diferite prin trăsăturile lor esențiale. Momentul definitoriu aici nu este asemănarea aparentă a formelor, ci diferențierea lor. Fiecare tip de procedură judiciară, la rândul său, are diferențiere internă. Momentul definitoriu aici nu mai este diferențierea, ci unitatea formei procesuale.
Procedura juridică constituțională diferă de alte tipuri de proceduri judiciare (civilă, administrativă, penală), în special prin următoarele caracteristici principale:
- obiectul procedurilor constituționale este controlul constituțional, care se exprimă în verificarea și evaluarea conformității Constituției Federației Ruse cu legile și alte acte normative, care, dacă sunt recunoscute ca neconstituționale, devin invalide. Controlul constituțional este efectuat pentru a proteja ordinea constituțională, drepturile și libertățile fundamentale ale individului, pentru a asigura efectul direct al Constituției Federației Ruse, protecția juridică a acesteia;
- Doar chestiunile de drept sunt soluționate prin proceduri constituționale. Curtea Constituțională se abține de la stabilirea și investigarea împrejurărilor de fapt în toate cazurile în care acestea sunt de competența altor instanțe sau alte organe;
- procedurile constituționale se desfășoară exclusiv colegial prin ședințe plenare și ședințe ale camerelor, între care se delimitează într-un anumit fel competența Curții Constituționale;
- deciziile luate în cursul procedurilor constituționale (decrete, concluzii, definiții) aduc consecințe juridice speciale. Pe baza rezultatelor examinării cauzei, Curtea Constituțională poate recunoaște un act normativ sau un acord sau unele dintre dispozițiile acestora ca fiind conforme sau neconforme cu Constituția, iar în litigiile de competență - să confirme sau, dimpotrivă, să nege autoritatea organism competent să emită un act sau să efectueze o acțiune în justiție care a cauzat o dispută de competență. Actele sau prevederile lor individuale, recunoscute ca neconstituționale, își pierd forța, adică. nu poate fi aplicat. Tratatele internaționale care nu sunt conforme cu Constituția Federației Ruse și nu au intrat în vigoare pentru Federația Rusă nu sunt supuse intrării în vigoare și aplicării, deciziile instanțelor sau altor organe bazate pe acte recunoscute ca neconstituționale nu sunt supuse executării. și trebuie revizuite în cazurile stabilite de legea federală.
Deciziile Curții Constituționale sunt definitive, nu pot fi atacate și intră în vigoare imediat după anunțarea lor. Ele acționează direct și nu necesită confirmare de către alte organe și funcționari, sunt supuse executării imediat după publicarea sau livrarea textului lor oficial, cu excepția cazului în care în ele sunt stipulate în mod expres alte condiții (articolul 79 din Legea Curții Constituționale).
Trebuie remarcat faptul că întrebarea de natura juridica acte ale Curții Constituționale este discutabilă: unii consideră aceste acte izvoare de drept, alții nu le recunosc ca atare. Această discuție este o manifestare a discuției generale despre hotărâre ca precedent. Cu privire la recunoașterea precedentului ca izvor de drept în limba rusă sistemul juridic spun multi experti<27>.
<27>Guk P.A. Precedent judiciar ca izvor de drept. Penza, 2003; Demidov V.V. Despre rolul și semnificația rezoluțiilor Plenului Curtea Suprema Federația Rusă // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse. 1998. N 3. S. 22; Rarog A.I. Sensul juridic explicații ale Plenului Curții Supreme a Federației Ruse // Stat și Drept. 2001. N 2. S. 51 - 57.
Ar trebui să fie de acord cu cei care cred că instanța, pe baza locului său în sistemul de separare a puterilor, nu creează norme juridice, aceasta este prerogativa legislatură. Hotărârile instanțelor superioare de judecată trebuie considerate drept acte de interpretare a normelor de drept, care au semnificație formatoare de drept, întrucât formează o înțelegere și aplicare uniformă a legii.
O concluzie asemănătoare ar fi trebuit să se facă și în ceea ce privește actele Curții Constituționale, dacă acțiunile în justiție constituțională ar fi fost purtate nu de o ramură separată a justiției - Curtea Constituțională, ci, de exemplu, de Curtea Supremă (Curtea model, care a fost discutat ca o posibilă formă organizatorică și juridică a implementării justiției constituționale în Rusia în timpul pregătirii Constituției Federației Ruse<28>).
<28>Comentariu la Constituția Federației Ruse / Ed. Yu.V. Kudryavtsev. M., 1996. S. 498.
Aplicat sistemul actual, reprezentată de cele trei ramuri ale justiției, mai trebuie concluzionat că deciziile Curții Constituționale nu se numără printre actele normative. "Un astfel de act este Constituția Federației Ruse, iar deciziile Curții Constituționale sunt doar acte de aplicare a acesteia. Ele nu creează și nu pot crea, din punctul de vedere al Constituției Federației Ruse și al altor normative. actele care îi reglementează activitățile, normele juridice... Actele sau dispozițiile lor individuale recunoscute ca neconstituționale își pierd forța și nu sunt supuse aplicării. Ca urmare, legiuitorul aduce normele legii în conformitate cu Constituția, și nu cu deciziile Curții Constituționale”<29>.
<29>Kozlova E.I., Kutafin O.E. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. a 4-a ed. M., 2006. S. 546 - 547.
Cu unitatea proprietăților de bază ale formei procesuale constituționale (proceduri constituționale), Constituția Federației Ruse (articolul 125) și Legea Curții Constituționale prevăd diferențierea acesteia în funcție de subiectul activității judiciare, subiecții cu drept de apel. la Curtea Constituțională și alte circumstanțe. de exemplu, putem vorbi despre caracteristicile soluționării cazurilor privind conformitatea Constituției Federației Ruse cu actele normative; soluționarea litigiilor de competență; verificarea constituționalității legii aplicate sau care urmează a fi aplicată într-un anumit caz; interpretarea Constituției Federației Ruse; emiterea de avize cu privire la respectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave. Diferențierea precizată a procedurilor juridice constituționale se exprimă și în actele de procedură adoptate pe baza luării în considerare a cauzelor constituționale - rezoluții, concluzii, definiții.
Este interesant de remarcat faptul că actuala Constituție a Federației Ruse restrânge cercul organelor și persoanelor care au dreptul de a face apel la Curtea Constituțională (partea 2 a articolului 125), în comparație cu legislația anterioară, când organizatii publice, orice adjunct al Consiliului Suprem, Procurorul General. Actuala Constituție a Federației Ruse a extins competențele Curții Constituționale, existau astfel de competențe precum verificarea constituționalității legii aplicate sau care urmează să fie aplicată într-un anumit caz; interpretarea Constituției Federației Ruse.
Subiect: „Proceduri constituționale în Rusia”
PLAN
1. Introducere.
3. Etapele procedurii juridice constituționale.
4. Caracteristicile procedurilor în cadrul Curții Constituționale a Federației Ruse privind anumite categorii treburile.
5. Caracteristicile procedurilor juridice constituționale (statutare) în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
1. Introducere.
Curțile constituționale din lume au o istorie de peste 70 de ani. În Rusia, un astfel de organism a fost înființat în urmă cu 8 ani prin decizia Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă din 19 decembrie 1990 în Rusia. Acesta a fost începutul formării justiției constituționale în Federația Rusă. În prezent, astfel de instanțe au fost înființate în republicile Tatarstan, Bashkortostan, Sakha (Yakutia), Daghestan, Kabardino-Balkaria, Udmurtia, Buryatia, Komi, Karelia, în RSS Mordoviană și Republica Cecenă și în Regiunea Sverdlovsk- Tribunalul statutar. Republica Osetia de Nord-Alania are un Comitet de Supraveghere Constitutionala. Formarea unor instanțe similare este prevăzută de proiectele de constituții ale altor republici.
Curțile constituționale sunt o instituție organică pentru statul de drept, unde există o separare a puterilor și o dorință clar exprimată de a trăi conform legii. Apariția lor este greu de imaginat în țările cu un regim totalitar de guvernare. În trecut, pur și simplu nu se potriveau sisteme politice care nu a realizat o distincție clară și completă între puterile reprezentative, executive și judecătorești, și chiar cu rolul de conducere al unuia dintre părți. Orientarea în condiții moderne către valorile juridice democratice generale a deschis perspectiva apariției curților constituționale în Rusia.
Scopul acestor instanțe este de a proteja Constituția, legea, drepturile cetățenilor.
Formarea curților constituționale ca organe judiciare speciale de control constituțional este dovada că are loc îmbogățirea juridică a societății. Ei întăresc, fără îndoială, sistemul judiciar. În același timp, cetățenii și persoanele juridice primesc o garanție suplimentară în protejarea drepturilor lor. Se creează o condiție prealabilă importantă pentru întărirea fundamentelor constituționale ale statului rus, pentru transformarea constituției în lege efectivă.
Constituția din 1993 a Federației Ruse și Legea constituțională federală privind Curtea Constituțională a Federației Ruse din 21 iulie 1994 au definit statutul, competențele, procedura de formare și funcționare a Curții Constituționale într-un mod fundamental nou.
Curtea Constituțională, pe baza noii Constituții a Rusiei și a noii legi a acesteia, funcționează de fapt abia din februarie 1995. Dar planul de inițiative legislative al Consiliului Federației de prima convocare pentru prima jumătate a anului 1995, aprobat la 10 februarie 1995, prevedea deja introducerea modificărilor și completărilor la această Lege.
Normele fundamentale ale Curții Constituționale sunt stabilite de Constituția Federației Ruse. Ele sunt cuprinse în Capitolul 7 „Puterea judecătorească”, care subliniază apartenența Curții Constituționale la ramura judiciară a puterii de stat. Cu toate acestea, Curtea Constituțională nu este doar un organ judiciar special. El, ținând cont de funcțiile și atribuțiile care îi sunt atribuite pentru a asigura supremația și funcționarea directă a Constituției, echilibrul puterilor, acționează concomitent ca cel mai înalt organ constituțional de același nivel cu nivelurile federale ale președintelui, legislativului și executivului. puterile. Poziția specială a Curții Constituționale în mecanismul puterii de stat a condus la faptul că dintre toate organele judiciare cele mai înalte, numai competența acesteia, împreună cu competența Președintelui, camerele Adunării Federale, Guvernul Federației Ruse. , este suficient de detaliat definit chiar în Constituție. La nivel constituțional, există o prevedere privind forța juridică și consecinte juridice deciziile Curții Constituționale. Statutul special al judecătorilor constituționali este subliniat de norma Constituției cu privire la prezența lor atunci când președintele Federației Ruse depune jurământul (partea 2 a articolului 82). cadrul constitutional activităţile Curţii Constituţionale nu sunt numai reguli speciale despre el, dar și comun întregii justiții prevederi constituționale tinand cont, desigur, de specificul acestui organism.
Reglementarea statutului Curții Constituționale, procedura aplicată de aceasta este tocmai cea federală lege constitutionala subliniază importanța acestui organism în mecanismul puterii de stat și, în același timp, asigură o mai stabilă Bază legală activitățile sale, întrucât astfel de legi sunt adoptate și modificate în mod special.
Legea constituțională federală privind Curtea Constituțională a Federației Ruse dezvoltă și specifică principiile și normele constituționale fundamentale referitoare la Curtea Constituțională. Combină norme materiale, procedurale și organizatorice.
Competențele Curții Constituționale sunt stabilite numai prin Constituție, legile și tratatele federale.
Legea Curții Constituționale nu prevede posibilitatea aplicării normelor de drept procesual civil, procedural arbitral, procedural administrativ și procesual penal în procesul constituțional. Potrivit articolului 118 din Constituție, procedurile judiciare constituționale sunt independente, împreună cu alte tipuri de proceduri judiciare.
Regulile de bază ale procedurilor constituționale sunt reglementate pe baza Constituției de Legea constituțională federală privind Curtea Constituțională. În același timp, este important să se respecte măsura unei astfel de reglementări. Există o problemă a relației dintre reglementarea legislativă și independența Curții Constituționale în reglementarea activităților sale interne prin Reguli. Particularitatea Curții Constituționale, natura cauzelor pe care le consideră, uneori unice prin obiectul lor, caracterul final al hotărârilor sale, incapacitatea de a prevedea toate situațiile care pot apărea în cursul procedurii constituționale, predetermină în mod obiectiv faptul că procedura, problemele activității interne ale Curții Constituționale nu trebuie detaliate.reglementate la nivel legislativ, obligatoriu rigid Curtea Constituțională. Ar trebui să aibă dreptul, pe baza practicii, de a stabili în mod independent regulile activităților sale interne.
Partea 4 a articolului 3 privind Curtea Constituțională îi conferă un astfel de drept, stabilind că Curtea Constituțională adoptă Regulamentul Curții Constituționale în problemele activității sale interne. Articolul 28 din Lege precizează obiectul Regulamentelor.
Natură juridică Reglementarea este determinată de faptul că este adoptată nu de legiuitor, ci de însăși Curtea Constituțională în virtutea autorității care îi este delegată prin Legea Constituțională Federală.
Regulamentul Curții Constituționale este un astfel de act juridic normativ, ale cărui prescripții sunt obligatorii pentru toți participanții la proces.
Adoptarea Constituției Rusiei din 1993 și a noii Legi a Curții Constituționale au predeterminat aprobarea la 1 martie 1995 a noilor reguli ale Curții Constituționale.
Curtea Constituțională a Federației Ruse este un organ judiciar de control constituțional, care exercită în mod independent și independent puterea judiciară prin proceduri constituționale (secțiunea 1, capitolul 1, articolul 1).
Scopul Curții Constituționale a Federației Ruse este de a proteja fundamentele ordinii constituționale, drepturile și libertățile fundamentale ale omului și ale cetățeanului, pentru a asigura reglementarea și efectul direct al Constituției Federației Ruse.
Curtea Constituțională este cea mai înaltă și ultimă instanță, deoarece „se aprinde” atunci când restul sistemului de putere sau justiție nu funcționează: altfel nu ar fi nevoie deloc. Prin deciziile sale, Curtea Constituțională, așa cum spune, conturează limitele „câmpului constituțional”.
Activitățile Curții, și mai ales pregătirea hotărârilor și hotărârilor judecătorilor, este o lucrare analitică bazată pe un fundament de cercetare științifică. Din cei 19 judecători ai Curții Constituționale, 12 sunt doctori în drept, trei sunt candidați în știință și șase sunt lucrători onorați în știință.
Verificarea constituționalității legilor este o chestiune complexă și delicată, care necesită înalte calificări din partea judecătorilor și nu întâmplător, Constituția a atribuit această funcție competența unui organ de specialitate care acționează strict colegial.
Principiile de activitate ale Curții Constituționale a Federației Ruse sunt independența, colegialitatea, publicitatea, oralitatea procedurilor, limba procedurii, continuitatea ședinței de judecată, competitivitatea și egalitatea părților, exhaustivitatea și exhaustivitatea procedurile.
2. Conceptul și principiile procedurii constituționale.
Procedura juridică constituțională este unul dintre tipurile de proceduri judiciare. Potrivit părții 2 a art. 118 din Constituția Federației Ruse din 1993 „puterea judiciară se exercită prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale”.
Principiile generale ale procedurii constituționale coincid în general cu cele generale principii constituționale orice procedură judiciară. Acestea sunt, în primul rând, independența judecătorilor, colegialitatea, publicitatea, oralitatea procedurii, limba de procedură, continuitatea ședinței de judecată, competitivitatea și egalitatea părților.
a) Independenta
În conformitate cu primul dintre principii, judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse sunt independenți și sunt ghidați în exercitarea atribuțiilor lor numai de Constituția Federației Ruse și de Legea Constituțională Federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Rusiei. Federaţie".
În activitatea lor, judecătorii Curții Constituționale acționează în calitate personală și nu reprezintă niciun stat sau organism public, partide și mișcări politice, statul, public, alte întreprinderi: instituții și organizații, oficiali, stat și entități teritoriale, națiuni, grupuri sociale. Deciziile și alte acte ale Curții Constituționale trebuie să exprime poziția juridică a judecătorilor în conformitate cu Constituția Federației Ruse, fără prejudecăți politice.
Judecătorii Curții Constituționale iau decizii în condiții care exclud influența exterioară asupra libertății lor de exprimare. Ei nu au dreptul de a solicita sau de a primi instrucțiuni de la nimeni cu privire la problemele acceptate pentru studiu preliminar sau examinate de Curtea Constituțională a Federației Ruse.
Orice amestec în activitățile Curții Constituționale a Federației Ruse nu este permisă și implică statutar o responsabilitate.
b) Colegialitatea
În conformitate cu acest principiu, examinarea cazurilor și problemelor și adoptarea deciziilor cu privire la acestea sunt efectuate în mod colectiv de către Curtea Constituțională a Federației Ruse. Hotărârea se ia numai de acei judecători care au participat la examinarea cauzei în ședința de judecată.
Curtea Constituțională a Federației Ruse este autorizată să ia decizii în ședințe plenare dacă există cel puțin două treimi din numărul total de judecători și în ședințe de cameră - dacă există cel puțin trei sferturi din componența sa. La stabilirea cvorumului nu se iau în considerare judecătorii suspendați de la participarea la examinarea cauzei și judecătorii ale căror atribuții au fost suspendate.
Potrivit art. 72 din Legea „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este adoptată prin vot deschis de către judecătorii electorali pe nume. În toate cazurile, președintele votează ultimul. Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse se consideră adoptată cu condiția ca majoritatea judecătorilor participanți la vot să fi votat pentru aceasta, dacă legea nu prevede altfel. Dacă, la luarea unei hotărâri asupra unui caz privind verificarea constituționalității unui act normativ, un acord între autoritățile statului care nu a intrat în vigoare tratat international Voturile Federației Ruse au fost împărțite în mod egal, decizia se consideră adoptată în favoarea constituționalității actului contestat. Decizia asupra litigiilor de competență în toate cazurile se ia cu majoritate de voturi. Decizia privind interpretarea Constituției Federației Ruse se ia cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total de judecători. Un judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse nu are dreptul de a se abține de la vot sau de a evita votul.
c) publicitate.
Acest principiu este menționat în art. 123 din Constituția Federației Ruse, ca unul dintre principii generale proceduri legale. În ceea ce privește procedurile constituționale federale, înseamnă că examinarea cauzelor în ședințele Curții Constituționale a Federației Ruse se desfășoară în mod deschis, cu excepția cazului în care Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” nu prevede altfel.
Potrivit art. 54 din prezenta lege, cei prezenți la o ședință deschisă au dreptul să consemneze derularea ședinței de la locurile lor. Totodată, filmarea și fotografia, înregistrarea video, difuzarea live radio și televiziune a întâlnirii sunt permise cu permisiunea Curții Constituționale.
Curtea Constituțională a Federației Ruse numește o ședință închisă în cazurile în care este necesar să se păstreze un secret protejat de lege, să se asigure siguranța cetățenilor și să se protejeze moralitatea publică. În ședință închisă sunt judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, părțile și reprezentanții acestora. Posibilitatea prezenței altor participanți la proces și a angajaților Secretariatului Curții Constituționale a Federației Ruse, asigurând direct desfășurarea normală a ședinței, este stabilită de președinte de comun acord cu judecătorii.
Cazurile în ședințe închise sunt considerate în conformitate cu reguli generale jurisprudenta constitutionala.
Deciziile luate atât în ședințe deschise, cât și în ședințe închise sunt proclamate public.
d) Procedura orală.
Procedurile în ședințele Curții Constituționale a Federației Ruse au loc oral. În cursul examinării cauzelor, Curtea Constituțională a Federației Ruse ascultă explicațiile părților, mărturiile experților și martorilor și anunță documentele disponibile.
La o ședință a Curții Constituționale a Federației Ruse, documentele care au fost prezentate pentru familiarizare judecătorilor și părților sau al căror conținut a fost prezentat la o ședință pentru un anumit caz nu pot fi dezvăluite.
e) Continuitatea ședinței de judecată.
Sesiunea Curții Constituționale a Federației Ruse pe fiecare caz are loc continuu, cu excepția timpului alocat pentru odihnă sau necesar pentru pregătirea participanților la proces pentru continuarea procedurilor, precum și pentru eliminarea circumstanțelor care împiedică desfășurarea normală. a sesiunii.
Curtea Constituțională a Federației Ruse nu poate examina alte cazuri în ședință plenară până când nu se ia o decizie asupra unui caz examinat în ședință plenară sau până când audierea acestuia este amânată.
Camera Curții Constituționale a Federației Ruse, până la luarea unei decizii cu privire la cazul în cauză sau până la amânarea audierii acestuia, nu poate examina alte cauze trimise de Legea Constituțională Federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” competenţa camerei.
Înainte de a se lua o decizie cu privire la un caz examinat în ședința plenară a Curții Constituționale a Federației Ruse, alte cazuri pot fi examinate în ședințele camerelor. Până la luarea unei decizii asupra unui caz examinat în ședință de cameră, alte cazuri pot fi examinate în ședință plenară.
f) Competitivitatea și egalitatea părților.
Sensul acestui principiu este că părțile ar trebui să beneficieze de drepturi și șanse egale de a-și apăra poziția pe baza competitivității în ședințele Curții Constituționale a Federației Ruse. Acest principiu este reflectat și în art. 123 din Constituția Federației Ruse.
Dispoziția privind egalitatea părților este specificată în art. 53 din Legea „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, potrivit căruia părțile au drepturi procedurale egale. Părțile și reprezentanții acestora au dreptul de a face cunoștință cu materialele cauzei, de a-și exprima poziția față de cauză, de a adresa întrebări celorlalți participanți la proces, de a formula moțiuni, inclusiv cele pentru revocarea unui judecător. O parte poate prezenta opinii scrise pentru a fi atașate la materialele cazului, se poate familiariza cu opiniile celeilalte părți.
g) Limba procedurii constituționale.
Procedurile la Curtea Constituțională a Federației Ruse se desfășoară în limba rusă.
Participanților la proces care nu vorbesc limba rusă li se garantează dreptul de a da explicații într-o altă limbă și de a utiliza serviciile unui interpret.
Principiile dreptului procesual civil sunt împărțite în două grupuri mari- principii de organizare a justiției (judiciare) - înfăptuirea justiției numai de către instanță; o combinație de principii unice și colegiale în examinarea și soluționarea cauzelor civile; independența judecătorilor și subordonarea acestora numai legii; egalitatea cetățenilor în fața legii și a instanțelor de judecată; publicitatea procesului; limba națională a procedurilor judiciare și principiile care guvernează activitate procedurală instanța și participanții la proces (funcțional) - legalitate; dispozitivitate, competitivitate: adevăr obiectiv (judiciar); egalitatea procesuală a părților; oralitatea, imediatitatea și continuitatea procesului. Toate principiile sunt interdependente și interdependente.
Principiile procesului penal includ: legalitatea; publicitate; asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; administrarea justiției numai de către instanță; independența instanțelor judecătorești, independența judecătorilor, a evaluatorilor populari și a juraților; administrarea justitiei pe baza egalitatii tuturor in fata legii si instantei; proces deschis; limba procedurilor judiciare; prezumtia de nevinovatie; acordarea dreptului la apărare suspectului, învinuitului, inculpatului; competitivitatea și egalitatea părților; exhaustivitatea, completitudinea și obiectivitatea; participarea cetățenilor la procedurile penale.
La principii proces administrativ includ: legalitatea; competență; protecția intereselor statului și ale individului; egalitate procedurală; atingerea adevărului material; disponibilitate; publicitate; rentabilitatea; responsabilitatea funcționarilor.
3. Etapele procedurii constituționale.
În procesul constituțional judiciar, există 8 etape ale procedurilor juridice constituționale în examinarea cauzelor:
1) depunerea recursurilor la Curtea Constituțională a Federației Ruse - recursurile sunt sub forma unei cereri, petiții sau plângeri, trebuie să îndeplinească cerințele Legii Constituționale Federale. La baza examinării cauzei se află incertitudinea descoperită în întrebarea dacă o lege, un alt act normativ, un acord între autoritățile statului care nu a intrat în vigoare un acord internațional, sau o contradicție în pozițiile părților cu privire la proprietatea autorității în litigiile privind competența sau incertitudinea dezvăluită în înțelegerea prevederilor Constituției Federației Ruse sau Duma de Stat acuzând președintele Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave.
Recursul este trimis la Curtea Constituțională în scrisși semnat de o persoană autorizată. Apelurile la Curtea Constituțională a Federației Ruse sunt plătite datoria de stat;
2) examinarea preliminară a cererilor la Curtea Constituțională a Federației Ruse - cererile primite de Curtea Constituțională a Federației Ruse sunt supuse înregistrare obligatorie. Președintele Curții Constituționale a Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită de Curtea Constituțională a Federației Ruse, încredințează unuia sau mai multor judecători să efectueze un studiu preliminar al recursului, care trebuie finalizat în cel mult două luni de la data înregistrării contestației. Un studiu preliminar al recursului de către un judecător este o etapă obligatorie a procedurii la Curtea Constituțională a Federației Ruse. Concluzia judecătorului în baza rezultatelor unui studiu prealabil al recursului se raportează în ședință de plen;
3) acceptarea recursului de către Curtea Constituțională a Federației Ruse sau respingerea acestuia - o decizie cu privire la chestiunea acceptării recursului spre examinare se ia în ședința plenară în cel mult o lună de la data finalizării studiului preliminar al recursul din partea judecătorului. O decizie părțile sunt anunțate. Abaterea apare în cazurile în care: soluționarea problemei ridicate în recurs nu este de competența Curții Constituționale a Federației Ruse; tratamentul în conformitate cu cerințele legii federale nu este permis; pe obiectul contestației, anterior a fost pronunțată o hotărâre care își păstrează vigoarea;
4) pregătirea pentru litigii- pentru pregătirea cauzei spre judecare, întocmirea unui proiect de hotărâre, precum și prezentarea materialelor în ședință, Curtea Constituțională numește unul sau mai mulți judecători-raportori. Atunci când studiază recursul și pregătește cauza pentru audiere, judecătorul-raportor, în conformitate cu competențele Curții Constituționale a Federației Ruse, solicită Documente necesareși alte materiale, încredințează realizarea de inspecții, studii, examinări, apelează la sfaturile specialiștilor, transmite cereri. Judecătorul-raportor și președintele de ședință stabilesc cercul de persoane care urmează să fie invitate și convocate la ședință, dau dispoziții de a anunța locul și ora ședinței, precum și de a transmite materialele necesare participanților la proces. ;
5) proceduri judiciare (sau proceduri în afara acestei forme) - președintele prezidează ședința, dacă este cvorum, deschide ședința. Președintele atestă prezența participanților la proces, verifică atribuțiile reprezentanților părților. În cazul în care vreunul dintre participanții la proces nu se prezintă sau dacă reprezentantul părții nu are competențe formalizate corespunzător, se pune problema posibilității de examinare a cauzei. Părților și reprezentanților acestora li se explică drepturile și obligațiile și altor participanți la proces - drepturile, obligațiile și responsabilitățile lor. Regulamentul Curții Constituționale a Federației Ruse a stabilit procesul-verbal al ședinței (pentru a asigura completitatea și acuratețea procesului-verbal, se poate păstra o transcriere a ședinței). Procesul-verbal consemnează cursul și rezultatele întâlnirii. Președintele înlătură din proces tot ceea ce nu are legătură cu cauza în cauză; acordă cuvântul judecătorilor și participanților la proces; întrerupe discursurile participanților la proces dacă acestea se referă la probleme care nu au legătură cu procedurile, îi privează de cuvânt în cazul încălcării neautorizate a succesiunii discursurilor de către aceștia. Studierea cauzei pe fond începe cu raportarea judecătorului-raportor cu privire la motivele și temeiurile examinării acesteia, fondul problemei, conținutul materialelor disponibile și măsurile luate pentru pregătirea cauzei spre examinare. În conformitate cu procedura stabilită prin decizia Curții, președintele de ședință invită părțile să ofere explicații asupra fondului chestiunii în discuție și să prezinte argumente juridice în sprijinul poziției lor. Se aude discursul expertului, mărturiile martorilor, se examinează actele. Înscrisurile examinate de Curte sunt supuse, prin hotărâre a Curții, să fie atașate la dosarul cauzei în originale sau în copii certificate. La sfârșitul cercetare criminalistica sunt audiate declarațiile finale ale părților. În cazul în care, după declarațiile finale ale părților, Curtea consideră necesară clarificarea unor împrejurări suplimentare esențiale pentru soluționarea cauzei sau examinarea de noi probe, decide reluarea examinării chestiunii.
Încetarea procedurii în cauză are loc în cazurile în care în timpul ședinței sunt dezvăluite motivele de refuz de a admite contestația spre examinare sau se constată că problema soluționată prin lege, un alt act normativ nu a fost soluționat în Constituția Federației Ruse. sau, prin natura și semnificația sa, nu se aplică celor constituționale. După ce Curtea recunoaște ca finalizată examinarea problemelor cauzei, președintele de ședință anunță încheierea judecății cauzei;
6) deliberarea, votarea și adoptarea de către Curtea Constituțională a Federației Ruse a deciziilor finale - decizia finală asupra cazului în cauză este luată de Curte în ședință închisă. La ședință participă doar judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse care au în vedere cazul dat. Angajații pot fi prezenți în sala de ședințe
al Curții Constituționale a Federației Ruse asigurând înregistrarea și desfășurarea normală a ședinței.
În timpul ședinței, un judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse are dreptul de a-și exprima liber poziția cu privire la problema în discuție și de a cere altor judecători să-și clarifice pozițiile.
În procesul-verbal al ședinței din fara esec se consemnează problemele supuse la vot și rezultatele votării. Protocolul este semnat de toți judecătorii și nu este supus dezvăluirii.
Decizia luată atât în ședința plenară, cât și în ședința camerei Curții Constituționale a Federației Ruse este decizia Curții Constituționale a Federației Ruse.
Decizia finală a Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la fondul oricăreia dintre problemele enumerate la paragrafele 1, 2, 3 și 4 din prima parte a articolului 3 din Legea constituțională federală se numește rezoluție. Rezoluțiile sunt emise în numele Federației Ruse.
Decizia finală a Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la fondul cererii de respectare a procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave se numește concluzie.
Toate celelalte decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse adoptate în cursul procedurilor constituționale sunt denumite hotărâri.
Sesiunile Curții Constituționale a Federației Ruse iau decizii cu privire la organizarea activităților sale.
Hotărârea Curții se consideră adoptată cu condiția ca majoritatea judecătorilor participanți la vot să fi votat pentru aceasta, cu excepția cazului în care prezenta lege constituțională federală prevede altfel.
Dacă, la luarea unei decizii asupra unui caz privind verificarea constituționalității unui act normativ, a unui acord între autoritățile statului, a unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare, voturile sunt împărțite în mod egal, decizia este considerată. adoptată în favoarea constituționalității actului atacat. Decizia asupra litigiilor de competență în toate cazurile se ia cu majoritate de voturi.
Decizia privind interpretarea Constituției Federației Ruse se ia cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total de judecători.
Un judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse nu are dreptul de a se abține de la vot sau de a se sustrage de la vot;
7) proclamarea, publicarea și intrarea în vigoare a deciziilor Curții Constituționale a Federației Ruse - decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este proclamată integral în ședință publică a Curții Constituționale a Federației Ruse, imediat după semnarea acesteia .
Deciziile și concluziile Curții Constituționale a Federației Ruse nu mai târziu de două săptămâni de la data semnării lor vor fi trimise la:
judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse;
Petreceri;
Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, Comisarul pentru drepturile omului;
Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, procuror general Federația Rusă, Ministrul Justiției al Federației Ruse.
Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse pot fi transmise și altor organe și organizații de stat, asociații publice, funcționari și cetățeni.
Rezoluțiile și opiniile Curții Constituționale a Federației Ruse vor fi supuse publicării imediate în publicații oficiale organele puterii de stat ale Federației Ruse, subiecți ai Federației Ruse, care sunt afectate de decizie. Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt, de asemenea, publicate în Buletinul Curții Constituționale a Federației Ruse și, dacă este necesar, în alte publicații.
Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este definitivă, nu poate fi atacată și intră în vigoare imediat după anunțarea acesteia.
Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse acționează direct și nu necesită confirmare de către alte organisme și funcționari. Forța juridică decizia Curții Constituționale a Federației Ruse privind recunoașterea unui act ca neconstituțional nu poate fi depășită prin adoptarea repetată a aceluiași act.
Actele sau prevederile lor separate, recunoscute ca neconstituționale, își pierd forța; Tratatele internaționale ale Federației Ruse care nu au intrat în vigoare și sunt recunoscute ca incompatibile cu Constituția Federației Ruse nu sunt supuse intrării în vigoare și aplicării. Deciziile instanțelor judecătorești și ale altor organe bazate pe acte recunoscute ca neconstituționale nu sunt supuse executării și trebuie revizuite în cazurile stabilite de legea federală.
În situația în care recunoașterea unui act normativ ca neconstituțional a creat un decalaj în reglementare legală, se aplică direct Constituția Federației Ruse;
8) executarea deciziilor Curții Constituționale a Federației Ruse - decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este supusă executării imediat după publicarea sau livrarea textului său oficial, cu excepția cazului în care sunt stipulate în mod expres alți termeni. neperformanță, execuție necorespunzătoare sau obstrucționarea executării deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse atrage răspunderea stabilită de legea federală.
Curtea Constituțională acceptă spre examinare doar un mic procent din cererile primite. Curtea și Secretariatul acesteia refuză în majoritatea cazurilor să accepte recursurile spre examinare ca plângeri individuale, de regulă, pe motiv că nu au fost îndeplinite cerințele articolelor 66-67 din Legea Curții Constituționale (în conținut, în formă). , nu au fost parcurse etapele anterioare de recurs , obiectul plângerii nu este de competența Curții etc.). Aceasta se realizează în urma unui studiu amănunțit și minuțios al contestațiilor de către specialiștii Secretariatului și judecătorii. Dar negarea examinării cauzei (adică fără a lua o decizie în fond) este în sine o denegare a justiției? Numărul de recursuri la Curtea Constituțională - mai mult de o mie pe lună - nu poate fi studiat de 13 judecători în timp util și necesită un efectiv destul de mare de specialiști. Dar aparatul nu trebuie să înlocuiască Curtea; dacă recursul îndeplinește toate cerințele Legii pentru o plângere individuală, o decizie asupra acesteia poate fi luată numai de către instanță. Curtea Constituțională este o instituție specială cu funcții și proceduri specifice. Cerințele pentru depunerea unei plângeri (format, termene, etc.) sunt prezentate de toate instanțele și, desigur, limitează dreptul de a protectie judiciara. Dar altfel sistemul judiciar ar fi inoperabil. În Curtea Constituțională există cerințe severe: plângerea este acceptată dacă decizia finală cu privire la aceasta a fost luată în conformitate cu obiceiul. Aceasta înseamnă că decizia contestată de reclamant trebuie să fie tipică altor cazuri similare în raport cu alte sute de persoane, i.e. neconstituțională (sau constituțională) este recunoscută nu această singură decizie, ci practica în masă.
4. Caracteristici ale producției în Constituțional
Luați în considerare caracteristicile procedurilor la Curtea Constituțională a Federației Ruse în anumite categorii de cazuri:
a) examinarea cazurilor privind conformitatea cu Constituția Federației Ruse a actelor normative ale autorităților de stat și un acord între acestea- dreptul de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere de verificare a constituționalității actelor normative ale autorităților de stat și a acordurilor dintre acestea specificate la articolul 125 (partea 2) din Constituția Federației Ruse este învestit de Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Duma de Stat, o cincime din membrii (deputații) Consiliului Federației sau deputații Dumei de Stat, Guvernul Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Suprema Curtea de Arbitraj a Federației Ruse, autoritățile legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
O cerere adresată Curții Constituționale a Federației Ruse de verificare a constituționalității unui act normativ al unei autorități publice sau a unui acord între autoritățile publice sau a dispozițiilor individuale ale acestora este admisibilă dacă solicitantul le consideră că nu fac obiectul unei acțiuni din cauza neconstituționalității sau al unei acțiuni. contrar unei decizii adoptate oficial a autorităților statului federal, a organelor de stat superioare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau a funcționarilor acestora de a refuza să le aplice și să le execute, în conformitate cu Constituția Federației Ruse.
O cerere de verificare a constituționalității unui act normativ al unei entități constitutive a Federației Ruse este admisibilă dacă actul normativ este emis cu privire la o problemă care intră în competența autorităților de stat ale Federației Ruse sau este administrată în comun de autoritățile de stat ale Federației Ruse. Federația Rusă și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Curtea Constituțională a Federației Ruse stabilește conformitatea cu Constituția Federației Ruse a actelor normative ale autorităților de stat și a acordurilor dintre acestea: în ceea ce privește conținutul normelor; sub forma unui act normativ sau contract; în ordinea semnării, încheierii, adoptării, publicării sau intrării în vigoare; din punctul de vedere al împărțirii puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară, stabilită de Constituția Federației Ruse; din punctul de vedere al delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, stabilite prin Constituția Federației Ruse, acordurile federale și alte acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicţie şi competenţe.
Verificarea constituționalității actelor normative ale autorităților de stat și a acordului dintre acestea, adoptat înainte de intrarea în vigoare a Constituției Federației Ruse, se realizează de către Curtea Constituțională a Federației Ruse numai pe conținutul normelor.
Pe baza rezultatelor examinării unui caz privind verificarea constituționalității unui act normativ al unei autorități publice sau a unui acord între autoritățile publice, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii: acte sau acorduri normative sau ale acestora prevederile individuale sunt recunoscute ca fiind conforme sau neconforme cu Constituția Federației Ruse., actele sau acordurile normative sau prevederile individuale ale acestora sunt recunoscute ca incompatibile sau neconforme cu Constituția Federației Ruse.
Recunoașterea unui act normativ sau a unui acord sau a prevederilor individuale ale acestora ca fiind neconforme cu Constituția Federației Ruse constituie baza pentru anularea, în modul stabilit, a prevederilor altor acte normative bazate pe un act normativ sau acord recunoscut ca neconstituțional. , fie reproducerea acestuia sau conţinând aceleaşi dispoziţii care au făcut obiectul recursului. Prevederile acestor acte normative și acorduri nu pot fi aplicate de către instanțe, alte organe și funcționari;
b) examinarea cazurilor privind conformitatea cu Constituția Federației Ruse a tratatelor internaționale ale Federației Ruse care nu au intrat în vigoare.
Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Duma de Stat, o cincime dintre membrii (deputații) Consiliului Federației sau deputații Dumei de Stat, Guvernul Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, autoritățile legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
O cerere de verificare a constituționalității unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare este admisibilă dacă: - tratatul internațional al Federației Ruse menționat în cerere este supus, în conformitate cu Constituția și legea federală, ratificarea de către Duma de Stat sau aprobarea de către o altă autoritate a statului federal;
Reclamantul consideră că tratatul internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare nu este supus intrării în vigoare și aplicării în Federația Rusă din cauza inconsecvenței sale cu Constituția Federației Ruse.
Limitele verificării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse a conformității cu Constituția Federației Ruse a unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare sunt stabilite de articolul 86 din Legea constituțională federală „Cu privire la Tribunalul Federației Ruse”.
Pe baza rezultatelor examinării cauzei privind verificarea constituționalității unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii:
Cu privire la recunoașterea unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare sau a prevederilor sale individuale ca fiind corespunzătoare Constituției Federației Ruse;
Cu privire la recunoașterea unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare sau a prevederilor sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse.
Din momentul anunțării deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse privind recunoașterea ca fiind incompatibil cu Constituția Federației Ruse a unui tratat internațional al Federației Ruse care nu a intrat în vigoare sau a dispozițiilor sale individuale, un tratat internațional este nu este supus intrării în vigoare și aplicării, adică nu poate fi ratificat, aprobat și nu poate intra în vigoare pentru Federația Rusă altfel.
c) examinarea cauzelor privind litigiile de competenţă.
Dreptul de a face apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse cu o petiție pentru soluționarea unui diferend privind competența este învestit oricărei autorități de stat care participă la diferend, specificat în articolul 125 (Partea 3) din Constituția Federației Ruse, și Președintele Federației Ruse și în cazul prevăzut la articolul 85 (Partea 1) din Constituția Federației Ruse.
Cererea organului (organelor) puterii de stat este admisibilă dacă:
Competența în litigiu este determinată de Constituția Federației Ruse;
Litigiul nu privește problema competenței cauzei de către instanțele judecătorești sau a competenței;
Litiga nu a fost sau nu poate fi rezolvată altfel;
Solicitantul consideră emiterea unui act sau săvârșirea unei acțiuni cu caracter juridic, ori sustragerea de la emiterea unui act sau săvârșirea unei astfel de acțiuni, ca o încălcare a delimitării competențelor între autoritățile statului stabilite de Constituția Federației Ruse;
Reclamantul a solicitat anterior autorităților de stat menționate la articolul 125 (partea 3) din Constituția Federației Ruse cu o declarație scrisă despre încălcarea de către acesta a competenței reclamantului determinată de Constituția Federației Ruse și de tratate sau despre evaziune. a acestor organe din punerea în aplicare a unei îndatoriri din competența lor;
În termen de o lună de la data primirii cererii scrise la care se face referire la alineatul precedent, încălcările indicate în aceasta nu au fost înlăturate;
În cazul în care autoritatea de stat relevantă a solicitat Președintelui Federației Ruse să folosească procedurile de conciliere prevăzute la articolul 85 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse nu a folosit aceste proceduri de conciliere în o lună de la data cererii sau astfel de proceduri nu au condus la soluționarea litigiului.
Petiția președintelui Federației Ruse, depusă în conformitate cu aplicarea articolului 85 (Partea 1) din Constituția Federației Ruse, este admisibilă dacă:
Președintele Federației Ruse a folosit proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile statului;
Neînțelegerile dintre autoritățile publice reprezintă o dispută cu privire la competența subordonată Curții Constituționale a Federației Ruse. Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează litigiile privind competența exclusiv din punctul de vedere al
RF împărțirea puterii de stat în legislativ, executiv și judiciar și delimitarea competențelor între autoritățile federale puterea de stat, precum și din punctul de vedere al delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, între cele mai înalte organisme guvernamentale subiecții Federației Ruse, stabilite prin Constituția Federației Ruse, tratate federale și alte tratate privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe.
Examinarea unui caz privind conformitatea unui act normativ, care face obiectul unui litigiu de competență, cu Constituția Federației Ruse în ceea ce privește conținutul normelor, forma, procedura de semnare, adoptare, publicare sau adoptare a acestuia este posibilă numai pe baza unei cereri separate și în conformitate cu procedura de examinare a cauzelor privind constituționalitatea actelor normative.
Pe baza rezultatelor examinării litigiului privind competența, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii:
Confirmarea autorității publice relevante de a emite un act sau de a efectua un act de natură juridică care a cauzat o dispută de competență;
Refuzarea puterii autorității publice relevante de a emite un act sau de a efectua o acțiune de natură juridică care a dat naștere unui litigiu de competență.
În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse recunoaște emiterea unui act ca nefiind de competența autorității de stat care l-a emis, actul devine nul de la data specificată în decizie;
d) examinarea cauzelor de constituționalitate a legilor privind plângerile de încălcare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor.
Dreptul de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu o persoană sau plângere colectivă Cetăţenii ale căror drepturi şi libertăţi sunt încălcate de legea aplicată sau care urmează să fie aplicată într-un anumit caz, precum şi asociaţiile de cetăţeni, precum şi alte organe şi persoane, au dreptul să încalce drepturile şi libertăţile constituţionale.
Pe lângă acte, plângerea este însoțită de copie document oficial confirmarea aplicării sau posibilității de aplicare a legii contestate în soluționarea unui anumit caz. Eliberarea către solicitant a unei copii a unui astfel de document se efectuează la cererea acestuia de către un funcționar sau organism care examinează cazul.
O plângere cu privire la încălcarea prin lege a drepturilor și libertăților constituționale este admisibilă dacă:
Legea afectează drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor;
Legea a fost aplicată sau este supusă aplicării într-un anumit caz, a cărui examinare a fost finalizată sau începută într-o instanță sau alt organ care aplică legea.
Curtea Constituțională a Federației Ruse, după ce a acceptat spre examinare o plângere cu privire la încălcarea prin lege a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, sesizează instanța sau alt organism care are în vedere cazul în care legea contestată este aplicată sau supusă aplicării. Notificarea nu atrage suspendarea procedurii.
Instanța sau alt organism care examinează cazul în care legea atacată este aplicată sau este supusă aplicării, are dreptul de a suspenda procedura până când Curtea Constituțională a Federației Ruse ia o decizie.
Limitele verificării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse a conformității cu Constituția Federației Ruse a legii indicate în plângerea privind încălcarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor sunt stabilite de articolul 86 din Legea Constituțională Federală. „Despre Curtea Constituțională a Federației Ruse”
Pe baza rezultatelor verificării examinării unei plângeri cu privire la încălcarea prin lege a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii:
Cu privire la recunoașterea legii sau a dispozițiilor sale individuale ca fiind corespunzătoare Constituției Federației Ruse;
Cu privire la recunoașterea legii sau a prevederilor sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse.
În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut legea aplicată într-un anumit caz ca fiind incompatibilă cu Constituția Federației Ruse, acest caz este, în orice caz, supus revizuirii de către autoritatea competentă în modul obișnuit.
În cazul recunoașterii legii sau a dispozițiilor sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse cheltuieli de judecată cetăţenii şi asociaţiile acestora sunt supuse despăgubirii în conformitate cu procedura stabilită;
e) examinarea cauzelor de constituționalitate a legilor la cererea instanțelor de judecată.
Instanța, atunci când examinează un caz în orice instanță, după ce a ajuns la concluzia că legea aplicată sau care urmează să fie aplicată în cazul specificat este în contradicție cu Constituția Federației Ruse, se adresează Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere pentru a verifica constituționalitatea acestei legi.
Cererea instanței este admisibilă dacă legea este aplicată sau supusă, în opinia instanței, aplicării în cazul concret pe care îl are în vedere.
În perioada de la momentul pronunțării hotărârii judecătorești de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse și până la adoptarea deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse, procedurile în cauză sau executarea deciziei pronunțate de instanța de judecată în cauză se suspendă.
Limitele verificării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse a conformității cu Constituția Federației Ruse a legii contestate la cererea instanței și tipurile de decizii definitive în acest caz sunt stabilite de articolele 86 și 100 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”
f) examinarea cazurilor privind interpretarea Constituției Federației Ruse.
Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse și organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a face apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse cu o cerere pentru o interpretare a Constituției Federației Ruse.
Interpretarea Constituției Federației Ruse dată de Curtea Constituțională a Federației Ruse este oficială și obligatorie pentru toate organele reprezentative, executive și judiciare ale puterii de stat, guvernele locale, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora.
g) examinarea unui caz privind emiterea unui aviz cu privire la respectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave.
Consiliul Federației trimite Curții Constituționale a Federației Ruse un recurs cu cererea de a da un aviz cu privire la respectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau de comiterea unei alte infracțiuni grave.
O cerere adresată Curții Constituționale a Federației Ruse de a emite un aviz cu privire la respectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau de săvârșire a unei alte infracțiuni grave este admisibilă dacă acuzația este adusă de Duma de Stat și există o concluzie a Curții Supreme a Federației Ruse cu privire la prezența în acțiunile președintelui Federației Ruse a semnelor unei infracțiuni corespunzătoare.
O cerere de aviz cu privire la respectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave este trimisă Curții Constituționale a Federației Ruse în cel mult o lună de la data la care Duma de Stat decide să depune acuzații, un protocol sau o transcriere a dezbaterii acestei probleme la o reuniune a Dumei de Stat și trimite text toate documentele legate de această discuție, precum și textul avizului Curții Supreme a Federației Ruse.
Concluzia trebuie să fie dată de Curtea Constituțională a Federației Ruse în cel mult zece zile de la înregistrarea cererii.
Pe baza rezultatelor examinării cazului, Curtea Constituțională a Federației Ruse dă una dintre următoarele concluzii:
Cu privire la respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor;
Despre nerespectarea procedurii stabilite de aducere a acuzațiilor.
În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse decide cu privire la nerespectarea procedurii stabilite de acuzare a președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau de comiterea unei alte infracțiuni grave, luarea în considerare a acuzației prevăzute de Constituția Federației Ruse este terminat.
Din practica executării deciziilor Curții Constituționale a Federației Ruse.
Judecătorul Tribunalului Regional din Moscova H.The. Grigorieva, în legătură cu cazul în care se afla în curs, a adresat Curții Constituționale a Federației Ruse o cerere de verificare a constituționalității paragrafului 2 din prima parte a articolului 378, partea a doua a articolului 379 și partea a treia a articolului 378. 380 din CPC al RSFSR, deoarece, în opinia ei, aceste norme contravin articolului 50 (Partea 1) din Constituția Federației Ruse și paragrafului 7 al articolului 14 din Pactul internațional privind drepturi politice. Curtea Constituțională a Federației Ruse a refuzat să accepte cererea de examinare, menționând în hotărârea sa din 3 iulie 1997 că, în cazul unui conflict al oricărei norme de drept intern cu principiile și normele general recunoscute drept internațional decizia privind aplicarea normei juridice internaționale relevante într-un caz specific este luată de o instanță de jurisdicție generală.
4. Caracteristicile procedurilor juridice constituționale (statutare) în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Formarea justiției constituționale are loc spontan într-o oarecare măsură. Una dintre trăsături este că instanțele constituționale, sau mai degrabă înființarea lor, este o inițiativă a subiecților federației înșiși. Ele completează statulitatea republicilor și sunt considerate ca un instrument de aprofundare a independenței lor.
Curțile constituționale ale republicilor din cadrul Federației Ruse nu sunt menționate în Constituția Federației Ruse. Acest obstacol nu constituie o barieră în calea formării lor, deoarece ei au puterea deplină a puterii de stat și au dreptul de a determina sistemul organelor care administrează justiția. Acest drept este consacrat în Constituția Federației Ruse (articolul 81 p. „k”), care trimite problemele sistemului judiciar la jurisdicția comună a organelor guvernamentale federale și republicane.
La crearea curților constituționale ale republicilor din cadrul Federației Ruse, standardul a fost Curtea Constituțională a Federației Ruse, dar treptat o parte din competența Curții Constituționale a Federației Ruse a plecat în favoarea curților constituționale ale republicilor. Competențele de soluționare a litigiilor cu privire la probleme care intră în sfera jurisdicției comune a organismelor guvernamentale federale și republicane au fost atribuite implicit.
Curtea Constituțională a Federației Ruse și curțile constituționale ale republicilor sale trebuie să funcționeze ca un sistem. Această prevedere este predeterminată în mod obiectiv de unitatea Federației Ruse ca stat integral și spațiul său juridic, care presupune stabilirea independentă a regulilor, dar, în același timp, proclamă cerința ca constituțiile republicilor ca subiecte ale Federației Ruse să respecte Constituția Federației Ruse, caracterul obligatoriu al legilor sale pe teritoriul tuturor republicilor, teritoriilor și regiunilor, prioritatea acestora în raport cu legile și acte juridice subiectii federatiei.
Curtea Constituțională a Federației Ruse și curțile constituționale ale republicilor sunt de acord între ele. statutar relaţia în administrarea justiţiei sub forma procedurilor constituţionale. Curțile constituționale ca elemente ale sistemului judiciar sunt unite în esența lor. Ei au scopuri comune, sarcinile și formele de activitate și se reduc la trei proceduri principale: examinarea cauzelor privind constituționalitatea actelor juridice și a contractelor; luarea în considerare a cazurilor pe reclamatii individuale cetățeni; dând concluzii. Regulile privind statutul judecătorilor constituționali și regulile de procedură la Curtea Constituțională sunt aproape identice.
Curțile constituționale diferă în ceea ce privește componența și durata mandatului. Există o discrepanță în domeniul de aplicare al sistemului judiciar. Astfel, conform proiectului de Constituție al Republicii Udmurtia, se presupune că Curtea Constituțională va examina cazurile și proprie iniţiativă(Art. 119); în Sakha (Yakutia) i s-a acordat dreptul de a interpreta normele Constituției Republicii (articolul 101). Dacă Curtea Constituțională a Federației Ruse, conform Constituției (p. 165), are dreptul de a soluționa cauzele privind constituționalitatea oricăror acte juridice, atunci instanțele republicane individuale verifică constituționalitatea numai a actelor normative. Curțile constituționale ale regiunilor, teritoriilor și orașelor semnificație federală completează justiția constituțională a Federației Ruse, îi conferă integritate. Ele contribuie la consolidarea supravegherii constituționale, la protejarea ordinii constituționale, a drepturilor și libertăților cetățenilor și descarcă Curtea Constituțională a Federației Ruse.
Interacțiunea Curții Constituționale a Federației Ruse cu curțile constituționale și statutare ale entităților constitutive ale Federației Ruse se rezumă în esență la schimbul de experiență. Relații procedurale (de ex. revizuirea de casație nu există decizii) între acesta, deoarece instanțele constituționale și statutare ale entităților constitutive ale Federației Ruse au propria lor sferă de competență, clar delimitată de sfera de competență a Curții Constituționale a Federației Ruse.
Constituția Republicii Sakha (Yakutia) autorizează Curtea Constituțională a republicii sale să verifice constituționalitatea actelor Consiliului Suprem, Președintelui și Cabinetului de Miniștri al Republicii; dă avize: cu privire la constituționalitatea tratatelor internaționale, intrafederale ale republicii, precum și a tratatelor internaționale în vigoare pe teritoriul acesteia, încheiate de Federația Rusă; privind conformitatea legilor și altor acte normative ale Federației Ruse cu Tratatul Federal și Constituția Federației Ruse.
Constituția Saha interpretează că „când examinează un caz concret, dacă instanța constată că norma legii care urma să fie aplicată contravine Constituției republicii, suspendă procedura și supune Curții Constituționale a Republicii Saha. o propunere de verificare a constituționalității acestei norme” (Art. 107).
Curtea Constituțională a Republicii Sakha (Yakutia) nu este învestită cu dreptul de a interpreta legile și alte acte normative ale republicii. Acest drept are Legislatură republici.
Constituția Republicii Sakha prevede o procedură de control normativ specific (articolul 107).
Curtea Constituțională a Republicii Sakha are scopul de a proteja ordinea constituțională a republicii și a Federației Ruse în ansamblu. Îndeplinindu-și sarcinile, Curtea Constituțională soluționează cauzele și dă avize, îndrumat de Constituția Republicii Sakha și Constituția Federației Ruse (articolul 1 din Legea „Cu privire la Curtea Constituțională a Republicii Sakha (Yakutia)”.
Carta Teritoriului Khabarovsk este cel mai înalt act normativ normativ al Teritoriului Khabarovsk (1995).
Sistemul puterii judiciare în teritoriul Khabarovsk.
Justiția în teritoriul Khabarovsk este efectuată numai de instanță. Puterea judecătorească în regiune aparține lui: Khabarovsk tribunal regional, județ, tribunale orașului, tribunal militar, instanța de arbitraj Teritoriul Khabarovsk și Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Orientului Îndepărtat.
Justiția este independentă și funcționează independent de ramurile legislative și executive.
Procedura de organizare și funcționare a instanțelor este stabilită de Constituția Federației Ruse și de legile federale.
Instanțele care operează pe teritoriul teritoriului Khabarovsk sunt ghidate în activitățile lor de legile federale și regionale, alte reglementări acte juridice margini şi reguliȘefii administrației regionale.
Duma și Administrația Teritoriului asistă instanțele în asigurarea activităților lor prin acte ale șefului Administrației Teritoriului.
Formarea personalului judiciar se realizează în conformitate cu legile federale.
Duma și Administrația Teritoriului asistă instanțele în asigurarea activităților acestora.
Este necesar controlul constituțional la nivelul subiecților Federației Ruse. Cu ajutorul organelor de control constituțional, ar trebui să se asigure elaborarea constituțiilor și a cartelor, egalitatea și protecția drepturilor omului și a drepturilor civile, constituționalitatea formării autoguvernării locale și interacțiunea ramurilor puterii de stat. Ei trebuie să asigure păstrarea ideilor Constituției Federației Ruse la nivelul subiecților Federației.
Curtea Constituțională a Federației Ruse a fost admisă în Organizația Europeană a Curților Constituționale Europene. Specialiștii și practicienii în drept din toate subiectele Federației Ruse, precum și deputații, oameni de stat și personalități publice, oameni de afaceri, judecători ai organelor de justiție constituțională din țările CSI, precum și instanțele europene și americane, apreciază foarte mult rolul Constituției. Tribunalul Federației Ruse.
(Revista „Stat și Drept”, 1998, nr. 2, p.5-7)
Lista materialelor normative și literaturii utilizate:
Constituția Federației Ruse (1993).
Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse: Legea constituțională federală din 24 iunie 1994. Reuniunea Federației Ruse, 1994. Nr. 13. Art. 1447.
Despre sistemul judiciar al Federației Ruse: Legea constituțională federală din 23.10.96. Culegere de legislație a Federației Ruse. 1997 № 1. Art.1.
Cu privire la statutul judecătorilor în Federația Rusă: Legea RSFSR din 26.06.92 (modificată și completată) Monitorul Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă și al Consiliului Suprem al Federației Ruse. 1992. Nr 30. Sf. 1792; Culegere de legislație a Federației Ruse. 1995.; 26. Art. 2399.
Avkayan S.A. Probleme de teorie și practică ale controlului constituțional și justiției. Vestik MGA (Legea „Ser”). 1995.; 4.
Gadzhiev G.A., Kryazhkov V.A. justitie constitutionalaîn Federația Rusă: formare și probleme. Statul și legea. 1993. ; 7.
Kudryavtsev Yu.V. Curtea Constituțională a Rusiei: experiență și probleme (seminar științific internațional). Stat și Drept.1994. ; unu.
Lazarev L.V. Fundamentele constituționale și juridice pentru organizarea și activitățile Curții Constituționale a Federației Ruse. Statul și legea. 1996; unu.
Ovsepyan Zh.I. Controlul constituțional judiciar în Federația Rusă (analiza comparativă). Statul și legea. 1996. ; unu.
Organismele de control constituțional al subiectelor Federației Ruse: probleme de organizare și activitate (seminar științific și practic). Buletinul Curții Constituționale a Federației Ruse. 1995. nr 4.
Tumanov A.A. Curtea Constituțională a Federației Ruse. Statul și legea. 1995. Nr. 9.
Filippov V. Din experiența Curții Constituționale a Republicii Sakha (Iacuția). Buletinul Curții Constituționale a Federației Ruse. 1996. Nr. 1.
Khabrieva T.Ya. Probleme procedurale interpretarea Constituției în activitățile Curții Constituționale a Federației Ruse. Statul și legea. 1996. Nr. 10.
Shulzhenko Yu.L. Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse. Statul și legea. 1995. nr 7.
În examinarea cauzei, trebuie avut în vedere că, potrivit art. 53 FKZ „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” părțile au drepturi procesuale egale. Părțile și reprezentanții acestora au dreptul de a face cunoștință cu materialele cauzei, de a-și exprima poziția față de cauză, de a adresa întrebări celorlalți participanți la proces, de a formula moțiuni, inclusiv cele pentru revocarea unui judecător. O parte poate prezenta opinii scrise pentru a fi atașate la materialele cazului, se poate familiariza cu opiniile celeilalte părți.
Părțile sau reprezentanții acestora sunt obligați să se prezinte la chemarea Curții Constituționale a Federației Ruse, să dea explicații și să răspundă la întrebări. Neprezentarea unei părți sau a reprezentantului acesteia la ședință nu împiedică examinarea cauzei, cu excepția cazurilor în care partea solicită examinarea cauzei cu participarea sa și confirmă un motiv întemeiat pentru absența acesteia.
Cerințele Curții Constituționale a Federației Ruse privind furnizarea de texte ale actelor normative și ale altor acte juridice, documente și copiile acestora, cazuri, informații și alte materiale, privind certificarea documentelor și textelor actelor normative, privind conduita inspecțiile, studiile, examinările etc., sunt obligatorii pentru toate organismele, organizațiile și persoanele fizice.
Costurile asociate cu implementarea de către organismele și organizațiile de stat a cerințelor Curții Constituționale a Federației Ruse vor fi suportate de aceste organisme și organizații.
Cheltuielile altor organizații și cetățeni sunt rambursate din fonduri buget federalîn ordine, stabilit de Guvern RF.
Termenul pentru luarea unei hotărâri în ședința plenară cu privire la chestiunea admiterii sau neadmiterii contestației în examinare se stabilește în termen de o lună de la data finalizării studiului prealabil a contestației de către judecător (judecători). Părțile sunt înștiințate de decizie.
În cazuri urgente, inclusiv la cererea unei părți sau a reprezentantului acesteia, Curtea Constituțională a Federației Ruse poate solicita organelor și funcționarilor relevante cu o propunere de suspendare a actului contestat, procesul de intrare în vigoare a tratatului internațional contestat. al Federației Ruse până la finalizarea examinării cauzei Curtea Constituțională a Federației Ruse.
Participând la procesul constituțional, părțile și reprezentanții acestora dau explicații cu argumente juridice pentru a-și fundamenta poziția, răspund la întrebările judecătorilor și celeilalte părți, iar la finalul procesului susțin un discurs final. În același timp, în discursurile lor finale, aceștia nu au dreptul să se refere la documente și circumstanțe care nu au fost examinate de Curtea Constituțională a Federației Ruse.
În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse, după declarațiile finale ale părților, consideră necesar să clarifice circumstanțe suplimentare care sunt esențiale pentru soluționarea cauzei sau să examineze noi probe, ia o decizie de reluare a examinării chestiunii. . La finalul anchetei suplimentare, părțile și reprezentanții acestora au dreptul la o a doua prezentare finală, dar numai în legătură cu noi împrejurări și probe.
O caracteristică a procedurilor constituționale este că decizia Curții Constituționale a Federației Ruse este definitivă și fără cale de atac. Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse prevedea doar posibilitatea de a corecta inexactitățile hotărârii judecătorești și de a clarifica această decizie. Problemele legate de clarificarea deciziei sunt reglementate de art. 83 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse. Decizia poate fi explicată oficial doar de către Curtea Constituțională a Federației Ruse într-o ședință plenară sau într-o ședință a camerei care a adoptat această decizie. Baza clarificării este petiția organelor și persoanelor îndreptățite să facă apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse, a altor organe și a persoanelor cărora le-a fost transmisă decizia. Examinarea cererii are loc cu participarea organului sau persoanei care a depus-o. La ședință sunt invitate și organele și persoanele care au acționat în calitate de părți în cauza în cauză. Cu privire la clarificarea deciziei Curții Constituționale a Federației Ruse definiție.
Pe lângă regulile procedurale incluse în Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse, multe probleme organizatorice ale activităților sale sunt rezolvate în Reguli al Curții Constituționale a Federației Ruse, adoptat de ședința plenară a Curții Constituționale a Federației Ruse în baza art. 21 și 28 din Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse.
Regulamentele definesc în detaliu procedura de alegere a președintelui, vicepreședintelui și secretarului judecătorului, precizează atribuțiile acestor funcționari și reglementează procedura de formare a camerelor Curții Constituționale a Federației Ruse.
Un avocat care participă la procedurile constituționale ar trebui să studieze cu atenție atât normele procedurale ale Legii cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse, cât și Normele menționate mai sus, în special în ceea ce privește pregătirea cauzelor pentru judecată și alte probleme pe care le poate întâlni un avocat reprezentativ și privind pe care el Va trebui să vă exprimați opinia sau să pregătiți o opinie scrisă.
În activitățile sale practice, avocatul trebuie să participe nu numai la lucrările Curții Constituționale a Federației Ruse, ci și la curțile constituționale și statutare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Curțile constituționale ale subiecților Federației Ruse - aceasta organe judiciare de control constituțional, a căror sarcină este de a proteja ordinea constituțională a republicii (un alt subiect), drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor, stabilirea legalității pe teritoriul funcționării acestora. Funcționarea lor se bazează pe anumite principii procedurale ceea ce îi apropie de Curtea Constituțională a Federației Ruse și de instanțele de jurisdicție generală.
Legea privind curțile constituționale și statutare ale subiecților Federației Ruse conține, de regulă, norme de procedură similare ale procedurilor judiciare. De exemplu, Legea de la Moscova „On Tribunalul Statutar al Orașului Moscova” din 13 februarie 2002, nr. 10 a stabilit că Tribunalul Statutar al Orașului Moscova este un organ judiciar de control statutar, care exercită în mod independent și independent puterea judiciară prin proceduri statutare ca un fel de procedură constituțională. Curtea Charter face parte din sistemul judiciar unificat al Federației Ruse, este formată din cinci judecători și, în conformitate cu jurisdicția sa:
- rezolvă cazurile privind respectarea Cartei: legile orașului Moscova; acte normative ale Dumei Orașului Moscova, Primarul Moscovei, Guvernul Moscovei, alte organisme și funcționari ai puterii executive a orașului Moscova; statutele formațiunilor municipale; actele juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare și ale funcționarilor acestora; prevederile individuale ale actelor normative de mai sus;
- oferă o interpretare formală a Cartei;
- unelte initiativa legislativa;
- exercita alte puteri prevazute de Constitutie a Federației Ruse, Legea constituțională federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, această Cartă și Legea cu privire la aceasta.
Curtea Cartei își desfășoară activitățile pe baza principiilor legalității, independenței, colegialității, publicității, competitivității și egalității părților, utilizării limbii ruse în activitățile sale - limba de stat a Federației Ruse, cu posibilitatea pentru ca participanții la proces să-și folosească limba maternă.
Deciziile și alte documente ale Curții Cartei din Moscova care au intrat în vigoare cu privire la problemele din jurisdicția sa sunt obligatorii pentru toate autoritățile de stat, administrațiile locale, asociațiile publice, funcționarii, alte persoane fizice și juridice din întreaga Federație Rusă. Hotărârea Tribunalului Statutar, adoptată în competențele sale, nu poate fi revizuită de o altă instanță.
Legea Regiunii Sverdlovsk „Cu privire la Tribunalul Statutar al Regiunii Sverdlovsk” (adoptată la 11 martie 1997) stabilește că Tribunalul Statutar al Regiunii Sverdlovsk este o autoritate publică a Regiunii Sverdlovsk ca subiect al Federației Ruse. Face parte din sistemul judiciar unificat al Federației Ruse, realizează interpretarea oficială a Cartei Regiunii Sverdlovsk, analizează cazurile privind conformitatea cu Carta Regiunii Sverdlovsk:
- legile din regiunea Sverdlovsk și rezoluțiile camerelor Adunării Legislative din regiunea Sverdlovsk;
- acte normative ale guvernatorului și Guvernului regiunii Sverdlovsk;
- acte normative ale guvernelor locale.
Statutul prevede principiile uzuale ale procedurilor judiciare
activitățile Curții: independență, colegialitate, oralitate, inmediație, continuitate a procedurii, competitivitate, egalitatea părților. Secțiunea a II-a a Cartei conține reguli detaliate ale procedurilor judiciare (motive și motive pentru examinarea cauzelor la Curtea Constituțională, Cerințe generale la contestația și înscrisurile anexate acestuia, examinarea prealabilă a contestațiilor etc.).