Prednáška 2. Základy samospráva
2.1. Historické základy obecnej samosprávy
Miestna samospráva má u nás hlboké korene, ktoré siahajú až do predštátnych útvarov východných Slovanov s ich patriarchálnou samosprávou. Tradície starej samosprávy sú zaznamenané v prvých ruských kronikách v najstarších mestách - voľba (pozvanie vládnuť) hlavného predstaviteľa mesta.
V ranom stredoveku dochádzalo k formovaniu nových inštitúcií mestskej samosprávy. V Novgorode a Pskove je to systém veche stretnutí, posadnik, tisíc, sotsky, starší.
V XYI storočí sa formovanie provinčnej a zemskej samosprávy uskutočnilo udeľovaním štatutárnych listov jednotlivým administratívno-územným jednotkám. Chaty Lip a zemstvo možno považovať za základné formy miestnej územnej samosprávy. Zákonné listy upravovali formačný postup, zloženie, systém, ako aj pôsobnosť jednotlivých orgánov a úradníkov v prípade neplnenia svojich povinností.
Ďalšia evidencia obyvateľstva v samosprávnom panstve viedla k reformám Petra 1. V roku 1699 bola vytvorená Burmistrovská komora (radnica). Patrili sem burmisti, ktorých volili mešťania, predovšetkým obchodníci. Komora zjednocovala vedenie mešťanov a obchodníkov. Na zemi boli podobne vytvorené zemské chatrče.
Reforma mestskej správy v rokoch 1718-1724. boli vytvorené magistráty ako riadiace orgány určitého verejného územného celku mesta. Mestská komunita bola formálne uznaná ako subjekt miestna vláda. Magistráti sa museli zaoberať výstavbou škôl, sirotincov a úžinových domov, špitálov a výmenníkov, zveľaďovaním mesta, chránili mesto pred požiarmi, pripájali veselcov a žobrákov, vykonávali štátne poplatky a kontrolovali platenie ciel, považovaných za drobné. občianske a trestné veci. V roku 1734 dostali mestá práva právnickej osoby, čo vytvorilo skutočné možnosti pre mešťanov dosiahnuť finančnú a ekonomickú nezávislosť, nezávislosť od úradov. štátnej moci v tejto oblasti.
Právny základ rozvoja mestskej samosprávy určil „List o právach a výhodách mestám Ruská ríša“, vydaný dekrétom Kataríny II. z roku 1785. Za hlavný subjekt mestskej samosprávy označila „mestskú spoločnosť“ (mestské zhromaždenie), ktorú tvorili obyvatelia mesta. Schádzala sa raz za tri roky na podnet župana, aby zvážila jeho návrhy súvisiace s rozvojom mesta a činnosťou pokrajinskej správy v nasledujúcich rokoch.
O aktuálnych otázkach života mesta rozhodovala všeobecná myšlienka a šesťhlasná myšlienka. Obecná duma bola zastupiteľským orgánom a výkonné a administratívne funkcie vykonávala šesťčlenná Mestská duma, volená Mestskou dumou.
Rozvoju miestnej samosprávy dali impulz zemské a mestské reformy Alexandra II. Mestské nariadenie (1870) predpokladalo vytvorenie systému mestskej samosprávy, ktorý zahŕňal tieto inštitúcie: a) mestskú dumu; b) samospráva mesta; c) primátor - predseda samosprávy mesta. Na rozdiel od zemstva sa voľby do mestských dum uskutočnili bez zohľadnenia majetkov na základe majetkovej kvalifikácie. Vznik zemstva a mestskej samosprávy znamenal prechod od stavovského k územnému princípu formovania hlavných inštitúcií samosprávy.
Po roku 1917 sa rozhodlo o osude zemstva a mestských inštitúcií, najskôr bola rozpustená Zemská únia a potom v roku 1918 všetko skončilo likvidáciou zemstva a mestských samospráv.
Nastalo obdobie sovietov – novej inštitúcie miestnej samosprávy založenej na demokratickom centralizme.
Organizácia miestnej samosprávy v sovietskom období
Likvidácia starých orgánov samosprávy sa uskutočnila na základe obežníka NKVD, podľa ktorého mali byť rozpustené orgány mestskej a zemskej samosprávy stojace proti sovietskej moci a ostatné orgány samosprávy. boli zlúčené do aparátu miestnych sovietov.
Myšlienka miestnej samosprávy, z ktorej vyplýva určitá decentralizácia moci, nezávislosť a autonómia orgánov samosprávy, sa dostala do rozporu s praktickými úlohami štátu proletárskej diktatúry, ktorá je svojou povahou štátom centralizovaným. .
Princíp organizovania miestnej samosprávy bol založený na princípe jednotu systému sovietov ako orgánov štátnej moci. Miestne soviety a ich výkonné výbory pôsobili ako miestne orgány štátnej moci a správy ako štrukturálna súčasť jedného centralizovaného aparátu štátnej správy.
Miestne Sovieti boli najpočetnejšími orgánmi štátnej moci. V ZSSR ich bolo viac ako 50 tisíc av RSFSR asi 28 tisíc miestnych Sovietov.
Miestne rady sa otázkami svojej pôsobnosti zaoberali na zasadnutiach, ktoré zvolávali ich výkonné výbory. Zasadnutie rady trvalo jeden deň. Rada si na dobu svojej činnosti zvolila predsedu a tajomníka, ktorí riadia rokovania zasadnutia. Rozhodnutia prijaté Radou na zasadnutí podpísali predseda a tajomník výkonného výboru.
Miestni sovieti volili spomedzi poslancov stále komisie na predbežné zváženie a prípravu otázok súvisiacich s právomocou miestnych sovietov.
Výkonnými a správnymi orgánmi miestnych sovietov boli nimi volené výkonné výbory zložené z predsedu, podpredsedov, tajomníka a členov.
Miestne soviety, s výnimkou sídliskových a vidieckych, tvorili oddelenia a oddelenia výkonných výborov, ktoré svojou činnosťou podliehali tak Sovietom a ich výkonným výborom, ako aj príslušným vyšším vládnym orgánom.
Poslanci miestnych sovietov vykonávali svoje právomoci bez toho, aby porušili svoju výrobnú alebo obslužnú činnosť.
Poslanci boli povinní pri svojej činnosti riadiť sa národnými záujmami, brať ohľad na príkazy obyvateľov volebného obvodu a usilovať sa o ich realizáciu. Poslanci informovali o svojej práci voličov, kolektívy a verejné organizácie, ktoré ich navrhli ako kandidátov na poslancov. Poslanec mohol byť odvolaný rozhodnutím väčšiny voličov okrsku.
Najvyšším organizačným princípom pre budovanie a fungovanie systému sovietov bolo demokratický centralizmusčo formálne umožňuje nezávislosť a iniciatívu miestnych orgánov, no v skutočnosti sa prejavuje prísnou centralizáciou a koncentráciou štátnej moci.
V súlade s týmto princípom sa tvorba pravidiel, plánovanie a regulačné aktivity sústreďovali do jurisdikcie vyšších rád. Vyššie rady dohliadali na činnosť nižších. Rozhodnutia nadriadených boli pre nich záväzné. Vyššie rady mali právo zrušiť rozhodnutia nižších rád, ktoré boli v rozpore so zákonom, ktoré boli nimi zodpovedné a kontrolované.
Jedným z organizačných a právnych prejavov demokratického centralizmu bola dvojitá podriadenosť výkonných orgánov miestnych sovietov. Výkonné orgány sa zodpovedali miestnym sovietom, ktoré ich tvorili, a zároveň boli podriadené príslušným orgánom vyšších sovietov. To všetko smerovalo k zabezpečeniu potrebnej miery centralizácie štátnej správy, a to predovšetkým v otázkach plánovania a rozpočtovej a finančnej činnosti.
Miestni Sovieti mali vlastný výkonný aparát, ktorý si vytvorili a konali pod ich vedením. Najdôležitejšie otázky mali rozhodnúť poslanci na zasadnutiach sovietov. Okrem toho boli poslanci volení do výkonných výborov, do rôznych stálych komisií Sovietov a pôsobili aj vo svojich volebných obvodoch. Na zasadnutiach Sovietov odzneli správy o práci výkonných výborov, oddelení a oddelení, stálych komisií a iných orgánov vytvorených miestnymi Sovietmi. Miestna rada mala právo zvážiť realizáciu svojich rozhodnutí a prijať potrebné opatrenia na ich realizáciu.
Dôležitou črtou organizácie a činnosti Sovietov bolo ich stranícke vedenie, ktorého hlavnými smermi boli: a) rozvoj politickej línie a inštrukcie k hlavným otázkam, ktoré súvisia s realizáciou straníckej politiky Sovietmi; b) vedenie pri vytváraní zastupiteľských orgánov, výbere, umiestňovaní a výchove personálu pracujúceho v Sovietoch; c) kontrola činnosti sovietskych orgánov pri plnení straníckych smerníc.
Miestni Sovieti boli tiež závislí od výkonných a správnych orgánov. Formálne boli výkonné výbory zodpovedné a kontrolované Sovietmi. Prax sovietskej práce však bola taká, že aparát výkonných výborov považoval poslancov za svojich verejných asistentov. Tento postoj sa preniesol tak na stále výbory, ako aj na Radu ako celok. Na zasadnutiach sa prakticky nevolili najoptimálnejšie spôsoby riešenia problémov, ale jednoducho sa schvaľovali vopred pripravené rozhodnutia, ku ktorým sa výraznejšie nedopĺňali a neupravovali. Zároveň treba brať do úvahy, že zasadnutie miestneho zastupiteľstva prebehlo do jedného dňa. Preto sa zmenil na formálny postup prijatia rozhodnutia pripraveného aparátom. Aparatúra výkonného výboru pripravila prvé organizačné zasadnutie rady nového zvolania, ako aj vecne a všetky nasledujúce zasadnutia. Organizoval a viedol školenia poslancov. To všetko prispelo k prehnanému nárastu úlohy výkonných orgánov v neprospech volených, čo sa stále dotýka všetkých úrovní vlády.
V apríli 1990 bol prijatý zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestneho hospodárstva v ZSSR“, ktorý určil hlavné smery rozvoja miestnych orgánov, zásady ich formovania a činnosti ako samosprávy. telá. V súlade s týmto zákonom sa miestne Soviety ako zastupiteľské orgány moci mali stať hlavným článkom systému miestnej samosprávy. Sovieti mali na svojom území právo koordinovať činnosť celého systému miestnej samosprávy. Tvorili svoje orgány, určovali im právomoci v súlade so zákonmi, samostatne si ustanovovali štruktúru a personálne obsadenie. Tento zákon zaviedol pojem „obecný majetok“. Obecným majetkom bol bezodplatne prevedený majetok, ako aj majetok vytvorený alebo získaný miestnym zastupiteľstvom na úkor prostriedkov, ktoré mu patria.
V júli 1991 bol v RSFSR prijatý zákon „O miestnej samospráve v RSFSR“, na základe ktorého prebieha proces reformy miestnych orgánov, formovanie nového systému miestnej samosprávy v r. Ruská federácia.
| " |
Systém štátnej a miestnej správy Ruskej federácie Systém štátnej a miestnej správy Ruskej federácie Kurz prednášok pre programy odborného vzdelávaniaštudentov, zdokonaľovaciu prípravu a odbornú prípravu zamestnancov štátu a samosprávy v odbore "Manažment štátu a obcí"
Relevantnosť štúdia priebehu SSMU Proces posilňovania ruská štátnosť a sociálno-ekonomické transformácie uskutočnené na súčasné štádium, predurčil potrebu modernizácie systému verejnej správy a miestnej samosprávy. V súčasnosti prebieha pomalý a náročný proces prechodu štátu na sociálne orientovanú a civilizovanú trhovú ekonomiku v porovnaní s radikálnou liberálnou orientáciou predchádzajúcej etapy na sociálnu stratifikáciu a obohacovanie sa za každú cenu pre bezvýznamnú menšinu obyvateľstva. Proces posilňovania ruskej štátnosti a sociálno-ekonomické transformácie uskutočnené v súčasnej etape predurčili potrebu modernizácie systému štátnej správy a miestnej samosprávy. V súčasnosti prebieha pomalý a náročný proces prechodu štátu na sociálne orientovanú a civilizovanú trhovú ekonomiku v porovnaní s radikálnou liberálnou orientáciou predchádzajúcej etapy na sociálnu stratifikáciu a obohacovanie sa za každú cenu pre bezvýznamnú menšinu obyvateľstva.
administratívnej reformy. Administratívne reformy sa zvyčajne chápu ako zmena systému verejnej správy v troch hlavných parametroch: Administratívne reformy sa zvyčajne chápu ako zmena systému verejnej správy v troch hlavných parametroch: - reštrukturalizácia systému politické inštitúcie a verejné inštitúcie; - reorganizácia štátnej služby, zloženie administratívneho aparátu či byrokracie; - zmena charakteru vzťahu správneho systému k spoločnosti všeobecne a jej rôznym sociálnym skupinám zvlášť.
Systém je súbor prvkov, častí, ktoré sú v určitých vzťahoch a prepojeniach medzi sebou, tvoria určitú celistvosť, jednotu a generujú novú kvalitu. súbor prvkov, častí, ktoré sú v určitých vzťahoch a spojeniach medzi sebou, tvoria určitú celistvosť, jednotu a generujú novú kvalitu.
Vlastnosti integrity, integrity systému, - samospráva, - samospráva, - prítomnosť určitých štruktúr, prvkov, ktoré možno považovať za podsystémy, - prítomnosť určitých štruktúr, prvkov, ktoré možno považovať za podsystémy, - vzťah prvkov a vonkajšieho prostredia – vzťah prvkov a vonkajšieho prostredia
Charakteristika systému Hierarchia Hierarchia viacúrovňové viacúrovňové jednotlivé úrovne systému určujú určité aspekty jeho správania. jednotlivé úrovne systému určujú určité aspekty jeho správania. každý systém môže pôsobiť ako prvok systému vyššieho rádu. každý systém môže pôsobiť ako prvok systému vyššieho rádu. holistické fungovanie systému sa stáva výsledkom interakcie všetkých jeho strán, úrovní hierarchie. holistické fungovanie systému sa stáva výsledkom interakcie všetkých jeho strán, úrovní hierarchie.
Základným princípom je jednota systému štátnej moci štátna štruktúra Ruská federácia podľa Ústavy Ruskej federácie. je základným princípom štátnej štruktúry Ruskej federácie podľa Ústavy Ruskej federácie. Subjekty jurisdikcie a právomocí zároveň podliehajú diferenciácii medzi štátnymi orgánmi. federálnej úrovni a orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Subjekty jurisdikcie a právomocí zároveň podliehajú diferenciácii medzi štátnymi orgánmi na federálnej úrovni a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. S rozšírením orgánov zakladajúcich subjektov federácie, obchádzaním Ústavy Ruskej federácie, je narušená jednota systému. S rozšírením orgánov zakladajúcich subjektov federácie, obchádzaním Ústavy Ruskej federácie, je narušená jednota systému.
Štát Osobitný systém vlády zriadený na určitom území. Špeciálny systém moci zriadený na určitom území. Inštitucionálne a politické usporiadanie spoločnosti. Hlavným účelom štátu je chrániť existujúci spoločenský poriadok a poriadok ovplyvňovaním činnosti a správania ľudí vôľou, mocenskou mocou, nátlakom a inými metódami. Inštitucionálne a politické usporiadanie spoločnosti. Hlavným účelom štátu je chrániť existujúci spoločenský poriadok a poriadok ovplyvňovaním činnosti a správania ľudí vôľou, mocenskou mocou, nátlakom a inými metódami.
Znaky štátnej prítomnosti určitého územia, na ktoré sa vzťahuje jeho právomoc, prítomnosť určitého územia, na ktoré sa vzťahuje jeho právomoc, existencia zákona, ktorý ustanovuje systém sankcionovaných noriem, existencia zákona, ktorý ustanovuje systém sankcionované normy, prítomnosť špeciálne orgány a inštitúcie, ktoré realizujú mocenské funkcie, t.j. riadiacich systémov. prítomnosť špeciálnych orgánov a inštitúcií, ktoré realizujú mocenské funkcie, t.j. riadiacich systémov.
Verejná správa je určitý systém upravený zákonom. je špecifický systém upravený zákonom. Verejná správa je praktický, organizujúci a usmerňujúci vplyv štátu na spoločenský život ľudí s cieľom jeho zefektívnenia, zachovania alebo transformácie, na základe svojej moci. Verejná správa je praktický, organizujúci a usmerňujúci vplyv štátu na spoločenský život ľudí s cieľom jeho zefektívnenia, zachovania alebo transformácie, na základe svojej moci.
V širšom zmysle slova systém verejnej správy zahŕňa: zahŕňa: predmet riadenia ( riadiaci systém) - štát je subjektom riadenia (kontrolný systém) - stav interakcie medzi subjektom riadenia - spoločenským systémom (riadeným životom) - spoločnosťou. predmetom riadenia je sociálny systém (riadený život) – spoločnosť.
Predmet systému verejnej správy Priama verejná správa je vyjadrená v praktickej činnosti na uskutočňovanie politiky štátu, zabezpečovanie jeho záujmov. Priama verejná správa sa prejavuje v praktickej činnosti na realizáciu politiky štátu, na zabezpečenie jeho záujmov.
Organizačná štruktúra Ruskej federácie Ruská federácia je podľa platnej ústavy federatívna republika s prezidentskou formou vlády. Podľa súčasnej ústavy je Ruská federácia federatívnou republikou s prezidentskou formou vlády. Ústava ustanovuje dvojúrovňovú štruktúru štátnej moci v Rusku, a to: Ústava ustanovuje dvojúrovňovú štruktúru štátnej moci v Rusku, a to: federálna vláda. federálna administratíva. štátna správa subjektov Ruskej federácie štátna správa subjektov Ruskej federácie A trojstupňový systém vlády - miestna samospráva je oddelená od štátu
Formy vlády podľa zdroja moci (forma vlády) - monarchia, demokracia, teokracia; podľa zdroja moci (forma vlády) - monarchia, demokracia, teokracia; typu politický systém(štátno-politická štruktúra) - demokracia, autoritárstvo, totalita; podľa typu politického systému (štátno-politickej štruktúry) - demokracia, autoritárstvo, totalitarizmus; podľa povahy vzťahu medzi stredom a základnými časťami ( štátno-územné zariadenie) - konfederácia, federácia, unitárny štát. podľa charakteru vzťahov medzi centrom a jeho časťami (štátno-územná štruktúra) - konfederácia, federácia, unitárny štát.
Federácia Federálna štruktúra je založená na celistvosti štátu, jednote systému štátnej moci, vymedzení subjektov jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie, rovnosti a sebestačnosti. -určenie národov krajiny. Federálna štruktúra je založená na štátnej celistvosti, jednote systému štátnej moci, delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnosti a sebaurčení národov Ruskej federácie. krajina. Subjekty federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne obvody. Vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády a medzi sebou sú si subjekty federácie rovnocenné. Subjekty federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne obvody. Vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády a medzi sebou sú si subjekty federácie rovnocenné.
Federalizmus Federalizmus predpokladá jednotu mocenských zložiek v centre a v regiónoch, zamedzenie prehliadke suverenít, zamedzenie uprednostnenia národných alebo územných záujmov pred záujmami štátu a zamedzenie politického, ekonomického a právneho separatizmu. Federalizmus predpokladá jednotu mocenských zložiek v centre a v regiónoch, zabránenie prehliadke suverenít, zamedzenie uprednostnenia národných alebo územných záujmov pred záujmami štátu, zabránenie politickému, ekonomickému, právnemu separatizmu.
Federácia Federácia je dobrovoľné združenie niekoľkých nezávislých štátnych útvarov do jedného štátu. Federácia je dobrovoľné združenie viacerých samostatných štátnych útvarov do jedného štátu. Samostatné regióny (subjekty federácie) majú ekonomickú nezávislosť, sú vybavené významnými politické práva(ich ústavy, stanovy, zákony, kontrolné práva). No zároveň je tu aj silná centrálna vláda, ktorej zákony a práva majú nad regionálnymi prevahu. Samostatné regióny (subjekty federácie) majú ekonomickú nezávislosť, sú vybavené významnými politickými právami (vlastné ústavy, charty, zákony, kontrolné práva). No zároveň je tu aj silná centrálna vláda, ktorej zákony a práva majú nad regionálnymi prevahu. (Rusko, USA, Mexiko, Nemecko, Kanada, Rakúsko atď.). (Rusko, USA, Mexiko, Nemecko, Kanada, Rakúsko atď.).
Federácia je zmluvná (zmluvu podpisujú všetky subjekty), zmluvná (zmluvu podpisujú všetky subjekty), ústavná (federatívne vzťahy upravuje jedna ústava). ústavné (jednotná ústava zakladá federálne vzťahy). Federáciu možno vytvoriť podľa: Federáciu možno vytvoriť podľa: územného princípu územného princípu národného princípu. národný princíp. Územno-národný princíp Územno-národný princíp Alokovať symetrický (členovia federácie majú jednotné právne postavenie) Alokovať symetrický (členovia federácie majú jednotné právne postavenie) asymetrickú federáciu (vyznačujúcu sa nerovnosťou právny stav subjekty) asymetrická federácia (charakterizovaná nerovnosťou právneho postavenia subjektov)
Špecifické vlastnosti federácie: dvojúrovňový systém orgánov verejnej moci; dvojúrovňový systém orgánov verejnej moci; pôsobnosť federácie a jej subjektov ustanovuje ústava alebo federálna zmluva; pôsobnosť federácie a jej subjektov ustanovuje ústava alebo federálna zmluva; nadradenosť federálne zákony; nadradenosť federálnych zákonov; dvojkomorová výstavba parlamentu; dvojkomorová výstavba parlamentu; dvojkanálový systém daní; dvojkanálový systém daní; žiadne právo na vystúpenie z federácie; žiadne právo na vystúpenie z federácie;
Charakteristické znaky federácie: dvojité občianstvo; dvojité občianstvo; najvyššia, zákonodarná, výkonná a súdna moc patrí federálnym orgánom. Ozbrojené sily sú jednotné; najvyššia, zákonodarná, výkonná a súdna moc patrí federálnym orgánom. Ozbrojené sily sú jednotné; subjekty federácie majú vlastné orgány zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci, prijímajú vlastné ústavy, listiny a iné zákony; subjekty federácie majú vlastné orgány zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci, prijímajú vlastné ústavy, listiny a iné zákony; diferenciácia kompetencie medzi centrom a subjektmi. diferenciácia kompetencie medzi centrom a subjektmi.
Ústava z roku 1993 upevnila: princípy federálneho štátu ako jednoty právnej oblasti. princípov federálneho štátu ako jednoty právneho odboru. nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov súlad zákonov, ústav republík a listín iných subjektov Ústavy Ruskej federácie. súlad zákonov, ústav republík a chárt iných subjektov Ústavy Ruskej federácie. Nedotknuteľnosť územnej celistvosti štátu. Nedotknuteľnosť územnej celistvosti štátu. Neprípustnosť jednostranná zmena status subjektu. Neprípustnosť jednostrannej zmeny štatútu subjektu. spoločenstvo ekonomického priestoru: systém daní, ciel, colných hraníc atď. spoločenstvo ekonomického priestoru: systém daní, ciel, colné hranice atď.
Prechodný charakter ruského federalizmu Dôsledky prvých rokov reforiem, ktoré oslabili centrálnu vládu, neboli prekonané. Dôsledky prvých rokov reforiem, ktoré oslabili centrálnu vládu, sa nepodarilo prekonať. Faktory ohrozujúce integritu Ruskej federácie naďalej pôsobia. Faktory ohrozujúce integritu Ruskej federácie naďalej pôsobia. Prítomnosť enkláv. Prítomnosť enkláv. Vo viacerých subjektoch federácie pretrváva nestabilita Vo viacerých subjektoch federácie pretrváva nestabilita Pretrváva zložitosť vnútornej a vonkajšej hospodárskej a geopolitickej situácie krajiny. Zložitosť vnútornej a vonkajšej hospodárskej a geopolitickej situácie krajiny zostáva. Nízka životná úroveň väčšiny obyvateľstva. Sociálna stratifikácia Nízka životná úroveň väčšiny obyvateľstva. Sociálna stratifikácia Ambície politických lídrov. ambície politických lídrov.
Štátnu moc v Rusku vykonáva prezident Ruskej federácie prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (dve komory: Štátna duma a Rada federácie), Federálne zhromaždenie (dve komory: Štátna duma a Federácia). Rada), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. (Tabuľka 1.) Vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, orgány verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. (Stôl 1.)
FEDERÁLNE ŠTÁTNE ORGÁNY (štruktúra federálne orgányúradov) prezident Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie Bezpečnostná rada Správa prezidenta Ruskej federácie Federálne zhromaždenie Štátna rada Duma federácie Účtovná komora prokurátor Generálny ústavný súd Najvyšší súd Rozhodcovský súd Prokuratúra Ruskej federácie
Právomoci prezidenta Ruskej federácie (Ústava Ruskej federácie, kapitola 4) Hlava štátu; Hlava štátu; Záruka ústavné práva a demokratické slobody; garant ústavných práv a demokratických slobôd; Garant národnej bezpečnosti, suverenity a nezávislosti štátu, celistvosti štátu; Garant národnej bezpečnosti, suverenity a nezávislosti štátu, celistvosti štátu; Vrchný veliteľ. Vrchný veliteľ. Poskytuje interakciu medzi verejnými orgánmi; Poskytuje interakciu medzi verejnými orgánmi; Určuje zahraničnú a domácu politiku; Určuje zahraničnú a domácu politiku; Tvorí a vedie Bezpečnostnú radu; Tvorí a vedie Bezpečnostnú radu; zastupuje Ruskú federáciu na medzinárodnej scéne; zastupuje Ruskú federáciu na medzinárodnej scéne; Vydáva objednávky. podpisuje federálne zákony; Vydáva objednávky. podpisuje federálne zákony;
Federálne zhromaždenie Ruskej federácie Zákonodarná moc je prijímanie zákonov, ktoré odzrkadľujú vôľu ľudu.Federálne zákony môžu prijímať len oprávnení zástupcovia ľudu. Preto sa zákonodarca nazýva reprezentatívny. Zákonodarná moc je prijímanie zákonov, ktoré odrážajú vôľu ľudu.Federálne zákony môžu prijímať len oprávnení zástupcovia ľudu. Preto sa zákonodarca nazýva reprezentatívny. Zákonodarnú, zastupiteľskú moc vykonáva parlament krajiny - Federálne zhromaždenie Zákonodarnú, zastupiteľskú moc vykonáva parlament krajiny - Federálne zhromaždenie Zákonodarnú moc tvorí na základe všeobecných volieb poslancov celé obyvateľstvo alebo delegovanie zástupcov legitímnym štátne orgány. Zákonodarná moc sa tvorí na základe všeobecných volieb poslancov celým obyvateľstvom alebo delegovaním zástupcov legitímnymi štátnymi orgánmi.
Federálne zhromaždenie Ruskej federácie Federálne zhromaždenie sa skladá z dvoch komôr. Federálne zhromaždenie pozostáva z dvoch komôr. Rada federácie je vytvorená na základe územného zastúpenia, Rada federácie je vytvorená na základe územného zastúpenia, Štátna duma - na základe priamych volieb. Zvláštnosť zákonodarný zbor spočíva v tom, že federálne zákonodarné orgány a zákonodarné orgány jednotlivých subjektov federácie nie sú v hierarchii a nie sú si navzájom priamo podriadené. Ich podriadenosť je vyjadrená len prostredníctvom legislatívnych aktov, ktoré by nemali byť v rozpore so zákonmi, ktoré majú vyššie právnu silu. Osobitosť zákonodarnej moci spočíva v tom, že federálne zákonodarné orgány a zákonodarné orgány konštitučných subjektov federácie nie sú v hierarchii a nie sú si navzájom priamo podriadené. Ich podriadenosť je vyjadrená len prostredníctvom legislatívnych aktov, ktoré by nemali byť v rozpore s aktmi, ktoré majú vyššiu právnu silu.
Právomoci Federálneho zhromaždenia Legislatívna iniciatíva Legislatívna iniciatíva Vznik vládne agentúry Tvorba štátnych orgánov Schvaľovanie rozpočtu Schvaľovanie rozpočtu Účasť na tvorbe vnútornej a zahraničnej politiky Účasť na tvorbe vnútornej a zahraničnej politiky Kontrola plnenia zákonov. Kontrola implementácie zákonov.
Právomoci Rady federácie Schvaľovanie zmien hraníc subjektov Ruskej federácie. Schválenie prezidentských dekrétov o zavedení výnimočného stavu a stanného práva. Schválenie zmien hraníc jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Schválenie prezidentských dekrétov o zavedení výnimočného stavu a stanného práva. Rozhodnutie o možnosti použitia ozbrojených síl mimo Ruskej federácie. Rozhodnutie o možnosti použitia ozbrojených síl mimo Ruskej federácie. Vymenovanie prezidentských volieb. Vymenovanie prezidentských volieb. Odvolanie prezidenta z funkcie. Odvolanie prezidenta z funkcie. vymenovanie do funkcie sudcov ústavného súdu, najvyšší súd. Najvyšší arbitrážny súd. Vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu. Najvyšší arbitrážny súd. Vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora. Vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora. Vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej členov-audítorov. Vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej členov-audítorov.
Právomoci Štátnej dumy Ruskej federácie Legislatívna iniciatíva. legislatívna iniciatíva. Vyjadrenie súhlasu s vymenovaním predsedu vlády. Vyjadrenie súhlasu s vymenovaním predsedu vlády. riešenie otázky dôvery vláde. riešenie otázky dôvery vláde. vymenovanie a odvolanie predsedu a polovice jeho členov. vymenovanie a odvolanie predsedu a polovice jeho členov. Vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva. Vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva. Vyhlásenie o amnestii. Vyhlásenie o amnestii. Vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie. Vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie. Podanie obžaloby na prezidenta s cieľom odvolať ho z funkcie. Podanie obžaloby na prezidenta s cieľom odvolať ho z funkcie.
Administratíva prezidenta Ruskej federácie - Administratíva prezidenta zabezpečuje činnosť hlavy štátu. -Správa pripravuje návrhy dekrétov, príkazov, pokynov, prezidentské adresy, iné písomnosti, vrátane návrhov výročných správ prezidenta Federálnemu zhromaždeniu. - Administratíva kontroluje a kontroluje výkon federálnych zákonov, vyhlášok, príkazov a pokynov prezidenta a predkladá mu príslušné správy. Prezidentská administratíva Moskva, Námestie Staraya, 4
Administratíva prezidenta Ruskej federácie Administratíva zabezpečuje interakciu prezidenta s politickými stranami, verejnými združeniami, profesijnými a tvorivými zväzmi v Rusku, štátnymi orgánmi a predstaviteľmi cudzích štátov, ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi, medzinárodnými organizáciami. Administratíva zabezpečuje interakciu prezidenta s politickými stranami, verejnými združeniami, profesijnými a tvorivými zväzmi v Rusku, štátnymi orgánmi a predstaviteľmi cudzích štátov, ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi a medzinárodnými organizáciami.
Administratíva prezidenta Ruskej federácie Administratíva analyzuje: informácie o sociálno-ekonomických, politických a právne procesy v krajine a vo svete; výzvy občanov; návrhy verejných združení a samospráv. Na základe spracovaných materiálov sa vypracúvajú správy prezidentovi. Správa analyzuje: informácie o sociálno-ekonomických, politických a právnych procesoch v krajine a vo svete; výzvy občanov; návrhy verejných združení a samospráv. Na základe spracovaných materiálov sa vypracúvajú správy prezidentovi. Prezident vykonáva všeobecné vedenie Prezident vykonáva všeobecné vedenie Priamo riadi prácu správy, jej vedúci - vedúci správy Priamo riadi prácu správy, jej vedúci - vedúci správy
ŠTRUKTÚRA ZAMESTNANCOV BR Tajomník Bezpečnostnej rady Zástupcovia tajomníkov Bezpečnostnej rady Sekretariát Bezpečnostnej rady Odbory Bezpečnostnej rady Riaditeľstvo Bezpečnostnej rady Obrana Bezpečnosť Verejná a národná bezpečnosť Hospodárska bezpečnosť Informačná bezpečnosť a oddelenia strategického prognózovania
Bezpečnostná rada Ruskej federácie Bezpečnostnú radu tvorí prezident v súlade s ústavou a zákonom Ruskej federácie „o bezpečnosti“. Stálych členov a členov Bezpečnostnej rady vymenúva prezident Ruskej federácie Bezpečnostnú radu tvorí prezident v súlade s ústavou a zákonom Ruskej federácie „o bezpečnosti“. Stálych členov a členov Bezpečnostnej rady vymenúva prezident Ruskej federácie
štátnej radyŠtátna rada Ruskej federácie je poradným orgánom, ktorý uľahčuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach koordinovaného fungovania vládnych orgánov. predseda GS - prezident Ruskej federácie, členovia GS - najvyšší predstavitelia ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie) predseda GS - prezident Ruskej federácie, členovia GS - najvyšší predstavitelia zakladajúce subjekty Ruskej federácie)
Inštitút splnomocnenca prezidenta Ruskej federácie vo Federálnom obvode Zabezpečuje realizáciu ústavných právomocí hlavy štátu a vykonáva funkcie Zabezpečuje realizáciu ústavných právomocí hlavy štátu a vykonáva funkcie Analyzuje tzv. efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní, stav personálneho obsadenia v nich. Analyzuje efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní, stav personálu v nich. Organizuje interakciu federálnych výkonných orgánov so štátnymi orgánmi subjektov, samosprávami, politickými stranami a verejnými a náboženskými združeniami. Vypracúva spolu s medziregionálnymi združeniami ekonomického vplyvu jednotlivých subjektov Ruskej federácie programy sociálno-ekonomického rozvoja územia. Vypracúva spolu s medziregionálnymi združeniami ekonomického vplyvu jednotlivých subjektov Ruskej federácie programy sociálno-ekonomického rozvoja územia. Organizuje kontrolu nad vykonávaním federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení prezidenta a vlády.
Federálna vláda Vláda Ruskej federácie je najvyšší federálny výkonný orgán Vláda je najvyšší federálny výkonný orgán zabezpečuje celkový sociálno-ekonomický rozvoj krajiny zabezpečuje celkový sociálno-ekonomický rozvoj krajiny zabezpečuje životne dôležitú činnosť všetkých článkov hospodárstva zabezpečuje životne dôležitú činnosť všetkých článkov hospodárstva zabezpečuje národnú bezpečnosť. zabezpečuje národnú bezpečnosť. príslušný na riešenie otázok verejnej správy, ktoré ústava a federálne zákony prenášajú do jurisdikcie Ruskej federácie. príslušný na riešenie otázok verejnej správy, ktoré ústava a federálne zákony prenášajú do jurisdikcie Ruskej federácie.
Právomoci vlády Ruskej federácie Vypracúva a predkladá Štátnej dume federálny rozpočet, zabezpečuje jeho plnenie. Vypracúva a predkladá Štátnej dume federálny rozpočet, zabezpečuje jeho plnenie. Zabezpečuje realizáciu skutočnej jednotnej hospodárskej politiky, politiky v oblasti kultúry, školstva, vedy, zdravotníctva, ekológie, sociálne zabezpečenie. Zabezpečuje realizáciu skutočnej jednotnej hospodárskej politiky, politiky v oblasti kultúry, školstva, vedy, zdravotníctva, ekológie, sociálneho zabezpečenia. Spravuje federálny majetok. Spravuje federálny majetok. Vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany štátu, uskutočňovanie zahraničnej politiky Vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany štátu, uskutočňovanie zahraničnej politiky Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd, boj proti kriminalite a iné. právomoci Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd, boja proti kriminalite a iných právomocí Koordinuje činnosť federálnych výkonných orgánov pri reformách: hospodárske, sociálne, bytové a komunálne služby, regionálna politika a pod. Koordinuje činnosť federálnych výkonných orgánov pri reformách: hospodárske, sociálne, bytové a komunálne služby, regionálna politika atď. Vláda vykonáva svoje právomoci vypracúvaním cielených programov, prijímaním nariadení a organizáciou ich implementácie. Vláda vykonáva svoje právomoci vypracúvaním cielených programov, prijímaním nariadení a organizáciou ich implementácie. Prezident Ruskej federácie určuje politickú stratégiu, zatiaľ čo vláda rozvíja a implementuje sociálno-ekonomický obsah stratégie. Prezident Ruskej federácie určuje politickú stratégiu, zatiaľ čo vláda rozvíja a implementuje sociálno-ekonomický obsah stratégie.
Súdny systém Ruskej federácie V súlade s Ústavou Ruskej federácie spravodlivosť v Rusku vykonáva iba súd - prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania (časť 1 a 2 článku 118 Ústavy Ruská federácia). Ruská federácia sú: federálne súdy a súdy subjektov federácie. V súlade s Ústavou Ruskej federácie spravodlivosť v Rusku vykonáva iba súd - prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania (článok 118 časti 1 a 2 Ústavy Ruskej federácie). Ruská federácia sú: federálne súdy a súdy subjektov federácie. Existuje trojstupňový systém: Ústavný súd, súdy všeobecná jurisdikcia, rozhodcovské súdy. Existuje trojstupňový systém: Ústavný súd, všeobecné súdy, rozhodcovské súdy. Všetky súdy sú jednotný systém súdy Ruskej federácie sú organizované na základe všeobecných zásad stanovených federálnymi zákonmi a uplatňujú jednotné federálne právne predpisy. Všetky súdy tvoria jednotný systém súdov Ruskej federácie, sú organizované na základe všeobecných zásad stanovených federálnymi zákonmi a uplatňujú jednotné federálne právne predpisy.
Súdny systém Ruskej federácie Súdne konania sa vykonávajú v súlade so zásadami zakotvenými v Ústave Ruskej federácie: Súdne konania sa vykonávajú v súlade so zásadami zakotvenými v Ústave Ruskej federácie: účasť občanov Ruskej federácie federácia pri výkone súdnictva; účasť občanov Ruskej federácie na výkone spravodlivosti; sloboda prístupu k súdu; sloboda prístupu k súdu; nezávislosť súdnej rady, sudcu, ľudového prísediaceho, prísažného a ich podriadenosť v procese súdneho konania len zákonu; nezávislosť súdnej rady, sudcu, ľudového prísediaceho, prísažného a ich podriadenosť v procese súdneho konania len zákonu; kolegiálny výkon spravodlivosti; kolegiálny výkon spravodlivosti; otvorený, verejný proces; otvorený, verejný proces; výkon spravodlivosti na základe konkurencieschopnosti a rovnosti strán; výkon spravodlivosti na základe konkurencieschopnosti a rovnosti strán; možnosť preskúmania rokovaní a rozhodnutí súdom vyššieho stupňa. možnosť preskúmania rokovaní a rozhodnutí súdom vyššieho stupňa.
Prokuratúra Ruskej federácie Je univerzálnym nástrojom na zabezpečenie záujmov štátu, zodpovedným za fungovanie celého systému štátnych inštitúcií, hlavného ľudskoprávneho orgánu. Funkcionári prokuratúry – prokurátori vykonávajú v mene štátu právomoci patriace prokuratúre v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Orgány prokuratúry vykonávajú svoju pôsobnosť nezávisle od ostatných orgánov štátnej moci a územnej samosprávy. Zásah do realizácie prokurátorskej činnosti neprijateľné. Ide o univerzálny nástroj na zabezpečenie záujmov štátu, zodpovedný za fungovanie celého systému štátnych inštitúcií, hlavného ľudskoprávneho orgánu. Funkcionári prokuratúry – prokurátori vykonávajú v mene štátu právomoci patriace prokuratúre v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Orgány prokuratúry vykonávajú svoju pôsobnosť nezávisle od ostatných orgánov štátnej moci a územnej samosprávy. Zasahovanie do výkonu činnosti prokuratúry je neprijateľné. Podľa Ústavy Ruskej federácie je prokuratúra jednotný, federálny a centralizovaný systém. Prokuratúra je federálny orgán, zakladajúce subjekty Ruskej federácie nemajú vlastné orgány prokuratúry. Podľa Ústavy Ruskej federácie je prokuratúra jednotný, federálny a centralizovaný systém. Prokuratúra je federálny orgán, zakladajúce subjekty Ruskej federácie nemajú vlastné orgány prokuratúry.
Funkcie prokuratúry Ruskej federácie vykonávať v mene Ruskej federácie dohľad nad vykonávaním ústavy Ruskej federácie a nad vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie; v mene Ruskej federácie , dozor nad vykonávaním Ústavy Ruskej federácie a nad vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie ministerstvá a rezorty, zastupiteľské a výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávy, kontrolné orgány, ich úradníci; -dohľad nad dodržiavaním Ústavy Ruskej federácie a nad výkonom zákonov federálnymi ministerstvami a rezortmi, zastupiteľskými a výkonnými orgánmi subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi; --dohľad nad dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana tými istými orgánmi, ako aj riadiacimi orgánmi a vedúcimi komerčných a nekomerčných štruktúr; --dohľad nad dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana tými istými orgánmi, ako aj riadiacimi orgánmi a vedúcimi komerčných a nekomerčných štruktúr; -dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi, ktoré vykonávajú operatívnu vyhľadávacia činnosť, dotaz, predbežné vyšetrovanie; -dozor nad vykonávaním zákonov orgánmi činnými v operatívno-pátracej činnosti, vyšetrovaní, predbežnom vyšetrovaní; - podpora verejnej obžaloby na súde. - podpora verejnej obžaloby na súde.
Ústredná volebná komisia je štátnym orgánom, ktorého postavenie určuje zákon „o základných zárukách hlasovacie práva občania“. Ide o štátny orgán, ktorého postavenie určuje zákon „o základných zárukách volebných práv občanov“. Komisia v rámci svojej pôsobnosti riadi činnosť volebných komisií pre voľby do federálnych orgánov štátnej moci a riadi priebeh referenda Ruskej federácie. Komisia v rámci svojej pôsobnosti riadi činnosť volebných komisií pre voľby do federálnych orgánov štátnej moci a riadi priebeh referenda Ruskej federácie. Spolu s volebné komisie subjekty federácie vykonávajú kontrolu nad dodržiavaním volebných práv a práv občanov Ruskej federácie zúčastniť sa na referende a vykonávať ďalšie funkcie. Spolu s volebnými komisiami subjektov federácie dohliada na dodržiavanie volebných práv a práv občanov Ruskej federácie zúčastniť sa na referende a vykonávať ďalšie funkcie.
Centrálna banka Ruskej federácie (Banka Ruska). Funguje na základe federálneho zákona z 10. júla 2002 „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ (s mnohými zmenami). Funguje na základe federálneho zákona z 10. júla 2002 „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ (s mnohými zmenami). hlavnou funkciou je ochrana a zabezpečenie stability rubľa, túto funkciu banka vykonáva „bez ohľadu na iné vládne orgány“. hlavnou funkciou je ochrana a zabezpečenie stability rubľa, túto funkciu banka vykonáva „bez ohľadu na iné vládne orgány“. v spolupráci s vládou Ruskej federácie centrálna banka rozvíja a vykonáva jednotnú štátnu menovú politiku, nie je jej podriadená. v spolupráci s vládou Ruskej federácie centrálna banka rozvíja a vykonáva jednotnú štátnu menovú politiku, nie je jej podriadená. Banka Ruska sa podieľa na rozvoji a posilňovaní bankového systému, pričom zabezpečuje efektívne a neprerušované fungovanie platobného systému. Banka Ruska sa podieľa na rozvoji a posilňovaní bankového systému, pričom zabezpečuje efektívne a neprerušované fungovanie platobného systému. Monopol centrálnej banky Ruskej federácie vydáva hotovosť, organizuje peňažný obrat organizuje systém refinancovania. Monopolná centrálna banka Ruskej federácie vydáva hotovosť, organizuje peňažný obeh a organizuje systém refinancovania.
Centrálna banka Ruskej federácie (Banka Ruska). Centrálna banka Ruskej federácie povoľuje, pozastavuje a ruší činnosť zmenární na nákup a predaj cudzej meny, Centrálna banka Ruskej federácie vydáva povolenia, pozastavuje a ruší činnosť zmenární na nákup a predaj cudzej meny. cudzej meny, ustanovuje pravidlá na uskutočňovanie vyrovnaní v Ruskej federácii s cudzími štátmi, medzinárodnými organizáciami a pravidlá vykonávania bankových operácií; stanovuje pravidlá na uskutočňovanie vyrovnaní v Ruskej federácii s cudzími štátmi, medzinárodnými organizáciami a pravidlá na vykonávanie bankových operácií; vedie účty rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie, rozhoduje o štátnej registrácii úverových inštitúcií, vydáva úverovým inštitúciám povolenia na bankové operácie, zastavuje ich činnosť a odníma ich; vedie účty rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie, rozhoduje o štátnej registrácii úverových inštitúcií, vydáva úverovým inštitúciám povolenia na bankové operácie, zastavuje ich činnosť a odníma ich; vykonáva bankový dohľad nad činnosťou úverových inštitúcií a bankových skupín, eviduje emisiu cenných papierov úverových inštitúcií Ruská federácia vykonáva bankový dohľad nad činnosťou úverových inštitúcií a bankových skupín, registruje emisiu cenných papierov úverovými inštitúciami Ruskej federácie
Účtovná komora Ruskej federácie stály orgán štátnej finančnej kontroly stály orgán štátnej finančnej kontroly Funkcie: organizovanie a vykonávanie kontroly včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálny rozpočet a rozpočty federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a zamýšľaný účel; určenie efektívnosti a účelnosti vynakladania verejných prostriedkov a využívania federálneho majetku; posudzovanie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov; finančná expertíza návrhov federálnych zákonov, regulačných právnych aktov orgánov federálnej vlády a pod.Funkcie: organizovanie a sledovanie včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu ; určenie efektívnosti a účelnosti vynakladania verejných prostriedkov a využívania federálneho majetku; posudzovanie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov; finančná expertíza návrhov federálnych zákonov, regulačných právnych aktov orgánov federálnej vlády a pod.
PREDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata verejnej správy
1. Pojem verejná správa
Kontrola podľa všeobecne uznávanej definície obsiahnutej v encyklopedických slovníkoch ide o funkciu komplexu organizované systémy akéhokoľvek charakteru (technického, biologického, environmentálneho, sociálneho), ktorý zabezpečuje zachovanie ich štruktúry (vnútorná organizácia), udržiavanie spôsobu prevádzky zameraného na realizáciu ich programových cieľov. Obsahovo ide o neustály cieľavedomý proces pôsobenia subjektu na objekt prostredníctvom príslušného kontrolného mechanizmu.
Predmetom riadenia môžu byť veci (riadenie vecí), javy a procesy (riadenie procesov), ľudia (riadenie ľudí), pričom subjektom riadenia je vždy osoba (operátor, manažér, manažér a pod.) resp. kolektívny subjekt – správa (manažment, vedenie, velenie a pod.). Pri všetkej rozmanitosti je podstatou každého typu riadenia usmerňovať a koordinovať (koordinovať) konania účastníkov procesov, javov a podriaďovať ich cieľavedomej vôli riadiaceho subjektu.
Pojem „organizácia“ úzko súvisí s kategóriou manažmentu. Tento výraz (zo starogréckeho organo - „komunikujem štíhly vzhľad, zariaďujem“) je nejednoznačný, ale najčastejšie sa ním označuje tím ľudí, ktorí vykonávajú spoločné aktivity na dosiahnutie spoločného cieľa, prípadne nejaké akcie, ktoré zefektívňujú, prinášajú. do sústavy objektov hmotnej resp duchovný svet. V procese a v dôsledku týchto akcií zvláštny druh sociálne prepojenie medzi ľuďmi – organizačné sociálne vzťahy. Vo vzťahu k spoločenským procesom a medziľudským vzťahom má pojem organizácia širší záber ako pojem manažment, pretože ako druh cieľavedomej činnosti je manažment len najčastejšie sa prejavujúcou varietou usporiadania, teda princípov usporiadania spolu s takýmito , napríklad formy organizovania spoločenskej činnosti ako školenia, vzdelávanie.
V procese riadenia (ako jedného zo špecifických typov sociálnych vzťahov medzi subjektom a objektom) je vzťah medzi týmito pojmami nasledovný: podstata riadenia spočíva v praktickej organizácii činností riadených objektov, keď vykonávajú ich úloh a samotná táto praktická organizácia je neoddeliteľnou vlastnosťou manažmentu. Preto je organizácia atribútom manažmentu, jeho vnútornou vlastnosťou.
sociálny manažment je riadenie mnohých a rôznorodé sociálne procesy vyskytujúce sa v ľudských spoločenstvách: kmeň, rod, rodina, rôzne druhy verejných združení ľudí a napokon v štáte ako najširšie a najkomplexnejšie stabilné ľudské spoločenstvo. Sociálny manažment je zložitý spoločensko-historický fenomén. Verejné, pretože riadenie je nevyhnutnou a nevyhnutnou podmienkou spoločné aktivityľudia, jej nevyhnutný prvok. Historickou kategóriou sociálneho manažmentu je, že s vývojom spoločnosti sa menia úlohy, povaha, formy, metódy, okruh osôb vykonávajúcich manažment, hoci sám o sebe vždy zostáva nevyhnutným atribútom života každej spoločnosti vo všetkých etapách jej historického vývoja. rozvoj.
Moc je predpokladom a zároveň hybnou silou procesu sociálneho manažmentu. Je dobre známe, že moc ako spoločenský fenomén a neodcudziteľné vlastníctvo ľudského spoločenstva slúži ako nástroj organizácie tejto spoločnosti, regulátor vzťahy s verejnosťou. V moderných podmienkach súčasnej Ústavy Ruskej federácie v systéme riadenia všetkých záležitostí spoločnosti a štátu možno rozlíšiť tri hlavné typy sociálneho riadenia: verejné, obecné a štátne.
verejná správa sa vykonáva v rámci a v rámci rôznych druhov združení občanov nimi vytvorenými riadiacimi orgánmi na princípoch samosprávy v súlade so stanovami, na základe miestnej právnej úpravy, doplnenej o štátnu správnu a právnu úpravu. , prísne určitý zákon, ktorý je spojený s štátna registrácia združenia, dozor a kontrolu nad ich činnosťou.
samospráva pôsobí vo forme miestnej samosprávy, pôsobí ako orgán verejnej moci, ktorý je obyvateľom najbližší a zabezpečuje ochranu záujmov občanov na základe ich spoločného pobytu na určitom území. Legislatíva, ktorá stanovuje ústavný model miestnej samosprávy v Rusku a jej úlohu pri formovaní demokratického štátu a občianskej spoločnosti, pomerne jasne definuje tak vlastné subjekty miestnej samosprávy, ako aj právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy.
Verejná správa ako forma realizácie výsad štátu jeho orgánmi a funkcionármi vo všeobecnom systéme sociálnej verejnej správy je hlavným rozsahom a aplikáciou noriem správneho práva. V užšom organizačnom, administratívnom a právnom zmysle sa verejná správa chápe len ako jeden špecifický druh štátne aktivity spojené s realizáciou výkonnej štátnej moci ako jednej zo zložiek štátnej moci, ktorú vykonáva sústava osobitných orgánov štátnej moci alebo orgánov štátnej správy.
Štátnou správou sa v širšom zmysle rozumie činnosť akýchkoľvek štátnych orgánov všetkých zložiek štátnej moci, od r spoločný cieľ a obsahom činnosti ako celého štátu ako celku, tak ktoréhokoľvek z jeho orgánov je určité zefektívnenie spoločenských vzťahov.
2. Podstata verejnej správy
Všetky druhy štátnej činnosti možno rozdeliť do troch skupín podľa ich miesta v systéme realizácie štátnej moci, obsahu a foriem prejavu.
Druhové konsolidované formy štátnej činnosti vykonávané štátnymi orgánmi zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci sa bežne označujú ako zložky štátnej moci. Činnosť orgánov každého z týchto troch vládnych zložiek je z hľadiska svojej vnútornej náplne zložitá a konsolidovaná, pretože zahŕňa viacero foriem, z ktorých je však len jedna hlavná a určujúca. Pre zastupiteľské (legislatívne) orgány je teda hlavný a určujúci druh ich činnosti legislatívne, hoci Federálne zhromaždenie vykonáva svoju činnosť aj inými spôsobmi, ako je impeachment, amnestia, účasť na riešení personálnych otázok o vymenúvaní a odvolávaní niektorých najvyšších predstaviteľov štátu. Rovnako aj pre výkonné orgány je hlavným a určujúcim druhom činnosti manažérska výkonná a administratívna činnosť, aj keď vykonávajú aj iné druhy štátnej činnosti: reprezentatívna činnosť Ruskej federácie v cudzích štátoch, rôzne formy účasti na zákonodarstve. činnosť, rozvoj zahraničnej a vnútropolitickej doktríny.
Špecifické špecializované formy štátnej činnosti sú odvodené od troch druhových odvetví štátnej moci. Ide napríklad o výkon prokuratúry, činnosť účtovnej komory, splnomocnenca pre ľudské práva a jeho aparátu, orgánov ústrednej volebnej komisie a niektorých ďalších zložiek štátneho aparátu. Špecializované druhy štátnej činnosti, ktorú tieto orgány vykonávajú, sú upravené aj v platnej Ústave Ruskej federácie a sú podrobne upravené osobitnými federálnymi zákonmi.
Funkčné formy štátnej činnosti, ktorej náplňou sú špecifické funkcie rôznych orgánov činných v trestnom konaní a iných štátnych orgánov vykonávajúcich pátraciu, pátraciu, operatívno-pátraciu činnosť, ako aj početné a rôznorodé osobitné výkonné, kontrolné, licenčné, regulačné a iné funkcie. v stanovených oblastiach jurisdikcie.
Organizáciu všetkých uvedených druhov činnosti štátu sprevádzajú, zabezpečujú alebo slúžia organizačné riadiace činnosti, čo sťažuje úplné vymedzenie predmetu správneho práva, ktorému sa venuje nasledujúca kapitola.
Verejná správa ako hlavná, určujúca forma realizácie výkonnej moci a druh činnosti štátu má množstvo znakov. Hlavným, odzrkadľujúcim podstatu a spoločenský účel verejnej správy, je praktickosť organizovania tohto druhu štátnej činnosti. Účel verejnej správy spočíva v túžbe, schopnosti a schopnosti výkonných orgánov organizovať praktickú implementáciu všeobecných predpisov a noriem federálnych orgánov a subjektov federácie, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ako aj aktov vedúcich subjektov federácie , dekréty prezidenta Ruskej federácie.
Druhý znak verejnej správy- jeho kontinuálny a cyklický charakter, ktorý je objektívne spôsobený kontinuitou spoločenskej výroby a spotreby v najširšom zmysle slova. Všetky ostatné druhy činnosti štátu súvisiace s výkonom zákonodarnej, súdnej, prokuratúry a iných druhov štátnej moci sú prerušované, pričom štátna správa sa vykonáva nepretržite, nepretržite. Jeden cyklus manažérskeho procesu sa končí, ďalší začína, pokračuje a končí.
Tretie znamenie verejná správa je výkonno-správny charakter tohto druhu štátnej činnosti. Tento znak odráža vlastnosti výkonu činnosti orgánov štátnej správy a ich úradníkov pre praktickú realizáciu všeobecné požiadavky a predpisy zákonov a aktov prezidentskej moci.
Orgány vlády plnia požiadavky zákonov a iných všeobecných pokynov orgánov prezidenta a vlády prostredníctvom sústavy výkonných a správnych riadiacich úkonov, ktoré sú vyjadrené v nimi prijímaných správnych a právnych aktoch a organizačných a výkonných úkonoch. Vykonávajú zákony príkazom.
3. Vedenie škôl a trendy v teórii verejnej správy
Väčšina moderných bádateľov verí, že práve s príchodom diel W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera môžeme hovoriť o začiatku prvé štádium vo vývoji teórie verejnej správy ako samostatného vedeckého smeru.
Chronologický rámec tejto etapy možno podmienečne určiť od roku 1880 do roku 1920.
Od roku 1900 sa stalo súčasťou aj štúdium verejnej správy učebných osnov na popredných univerzitách v USA a západnej Európe. V roku 1916 založil Robert Brookings vo Washingtone prvý Inštitút vládneho výskumu. Cieľom tejto výskumnej organizácie bolo vyvinúť systematický analytický prístup k činnostiam vlády. Podobný výskumné centrá a inštitúcie začali v Európe vznikať v 20. a 30. rokoch 20. storočia.
Druhá fáza vo vývoji teórie verejnej správy trval od 20. do 50. rokov 20. storočia. Američania urobili v týchto rokoch obzvlášť veľké pokroky, čo možno vysvetliť viacerými dôvodmi. Na rozdiel od európskych krajín mali v Spojených štátoch vysoké školy už vtedy veľkú slobodu pri zostavovaní učebných osnov a výbere učiteľov. Mali možnosť experimentovať, široko zavádzať nové kurzy, jedným z nich bol aj kurz teórie správy a verejnej správy, ktorý prispel k rozvoju a šíreniu novej vedy.
Naopak, v Európe (najmä vo Francúzsku, Veľkej Británii) bol systém školstva v tých rokoch príliš centralizovaný, uniformita bola pravidlom. Francúzsky politológ J. Steitzel píše: „Rozvoj vedného odboru je predovšetkým spoločenský proces; tento vývoj si vyžaduje istú pripravenosť určitých vrstiev inteligencie, prekonávanie opozície, ktorá vzniká jednoduchou existenciou iných, už sformovaných odvetví, ktorým môže novorodenec začať v budúcnosti konkurovať.
Intenzívny rozvoj teórie verejnej správy v USA ovplyvnil aj ďalší priaznivý faktor. Už v tých rokoch Američania verili, že veda o verejnej správe a veda o riadení súkromných podnikov by sa mohli a mali zblížiť. Kurzy administratívnej organizácie, personálneho manažmentu, rozpočtovej technológie, ľudských vzťahov, teórie organizácie sa čítali v mnohých amerických vzdelávacích inštitúciách ako pre tých, ktorí sa pripravovali na verejná služba, a pre tých, ktorí mali v budúcnosti doplniť stav zamestnancov obchodnej administratívy súkromného podnikania. A keďže vyučovanie týchto odborov malo také široké publikum, veľké množstvo profesorov, učebníc, výskumná práca. To všetko prispelo k rozvoju teórie verejnej správy.
Bol tu ďalší faktor rovnakého plánu. Američania vždy zdôrazňovali praktickú hodnotu výskumu verejnej správy; ich vedecký vývoj obsahovala praktické odporúčania, ponúkala podložené reformné projekty. Takýto utilitárny prístup k štúdiu verejnej správy umožnil nájsť verejné a súkromné zdroje financovania vedeckej práce.
V rokoch 1920-1950. Najznámejšími smermi v teórii verejnej správy boli klasická škola a škola medziľudských vzťahov. Vynikajúci predstavitelia„klasikmi“ sú A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Cieľom klasickej školy bolo vypracovať vedúce princípy pre organizáciu odbornej verejnej správy. Takmer všetci „klasici“ vychádzali z myšlienky, že dodržiavanie týchto zásad povedie k úspechu verejnej správy v r rozdielne krajiny. Prívrženci klasickej školy sa veľmi nestarali sociálne aspektyštátne aktivity. Snažili sa pozrieť na organizáciu manažmentu zo širokej perspektívy, snažili sa definovať Všeobecné charakteristiky a vzorcov štátnej organizácie.
Zároveň celkom úspešne využili teóriu faktorov alebo vedecké riadenie, požičané z organizácie riadenia v podnikaní. Túto teóriu vypracovali F. Taylor, G. Emerson a G. Ford, ktorí považovali manažment za mechanizmus, ktorý funguje ako výsledok kombinácie množstva faktorov, pomocou ktorých môžete dosiahnuť určité ciele s maximálnou efektivitou s minimálnymi zdrojmi. Všetky tieto myšlienky využili „klasici“ pri štúdiu verejnej správy.
Francúzsky vedec A. Fayol je najvýznamnejšou postavou klasickej školy manažmentu tohto obdobia. Jeho teória správy je uvedená v knihe General and Industrial Administration, vydanej v roku 1916. Fayol viedol Centrum pre administratívne štúdie, ktoré vytvoril v Paríži. Tvrdil, že princípy riadenia, ktoré sformuloval, sú univerzálne a použiteľné takmer všade: v ekonomike, vo vládnych službách a inštitúciách, v armáde a námorníctve.
Fayol dal klasickú definíciu vedecký manažment: „Riadiť znamená predvídať, organizovať, disponovať, koordinovať a kontrolovať; predvídať, to znamená brať do úvahy budúcnosť a vypracovať akčný program; organizovať, t.j. budovať dvojitý - materiálny a sociálny - orgán inštitúcie; zlikvidovať, t.j. prinútiť personál, aby správne pracoval; koordinovať, teda spájať, spájať, harmonizovať všetky akcie a všetky snahy; kontrolovať, t.j. dbať na to, aby sa všetko dialo podľa stanovených pravidiel a daných príkazov.
Fayol formulovaný štrnásť všeobecných princípov manažmentu, ktoré sú zaradené do zlatého fondu vedy:
1) deľba práce (umožňuje znížiť počet predmetov, na ktoré by sa mala zamerať pozornosť a činnosť, čo pomáha zvyšovať množstvo a kvalitu výroby pri vynaložení rovnakého úsilia);
2) moc (právo vydávať príkazy a sila, ktorá ich núti poslúchať. Moc je nemysliteľná bez zodpovednosti, teda bez sankcie - odmeny alebo trestu - sprevádzajúcej jej pôsobenie. Zodpovednosť je korunou moci, jej prirodzeným dôsledkom , jeho nevyhnutná príloha);
3) jednota velenia (zamestnanec môže vydať dva príkazy týkajúce sa akejkoľvek akcie, iba jeden šéf);
4) jednota vedenia (jeden manažér a jeden program pre súbor operácií sledujúcich rovnaký cieľ);
5) podriadenie súkromných záujmov všeobecným záujmom (v organizácii by záujmy zamestnanca alebo skupiny zamestnancov nemali byť nadradené záujmom podniku; záujmy štátu by mali byť vyššie ako záujmy občana) alebo skupina občanov);
6) disciplína (poslušnosť, pracovitosť, aktivita, vystupovanie, vonkajšie znaky úcty, prejavené v súlade s dohodou uzavretou medzi podnikom a jeho zamestnancami);
7) odmeňovanie zamestnancov (malo by byť spravodlivé a podľa možnosti uspokojovať zamestnancov a podnik, zamestnávateľa a zamestnanca; podporovať usilovnosť, kompenzovať užitočnú námahu);
8) centralizácia (mala by byť akceptovaná alebo odmietnutá v závislosti od tendencií manažmentu a od okolností; ide o zistenie stupňa centralizácie, ktorý je pre podnik najpriaznivejší);
9) hierarchia (niekoľko vedúcich pozícií, počnúc najvyšším a končiac najnižším, cesta, po ktorej prechádza všetkými krokmi papiere od najvyššia moc alebo adresované jej);
10) poriadok, (určité miesto pre každú osobu a každú osobu na svojom mieste);
11) spravodlivosť (aby sme povzbudili personál, aby vykonával svoje povinnosti s plnou horlivosťou a oddanosťou, musí sa k nemu správať priaznivo; spravodlivosť je výsledkom kombinácie benevolencie so spravodlivosťou);
12) stálosť zamestnancov (fluktuácia zamestnancov je príčinou aj dôsledkom zlého stavu vecí);
13) iniciatíva (sloboda navrhovať a realizovať plány);
14) jednota zamestnancov (sila podniku je využiť schopnosti každého, odmeniť zásluhy každého bez narušenia harmónie vzťahov).
Princípy manažmentu vyvinuté klasickou školou ovplyvňujú dva hlavné aspekty. Jednou z nich je zdôvodnenie racionálneho systému verejnej správy, druhá sa týka výstavby štruktúry organizácie. Najdôležitejšie postuláty klasickej teórie možno zhrnúť takto: veda namiesto tradičných zručností, harmónia namiesto rozporov, spolupráca namiesto individuálnej práce, maximálna produktivita na každom pracovisku.
V rámci klasickej školy sa systém verejnej správy javí ako hierarchická organizácia lineárno-funkčného typu regulovaná zhora nadol s jasným vymedzením funkcie každej pracovnej kategórie. Treba zdôrazniť, že takýto model je dosť efektívny v stabilnom sociálnom prostredí a rovnakom type manažérskych úloh a situácií. Stále nachádza svoje uplatnenie na rôznych úrovniach štátnej správy.
Vo všeobecnosti silné stránky klasického prístupu spočívajú vo vedeckom chápaní všetkých manažérskych vzťahov v systéme verejnej správy, vo zvyšovaní produktivity práce prostredníctvom operatívneho riadenia. Avšak v prípadoch, keď má rozhodujúci vplyv efektívnosť hospodárenia ľudský faktor, použitie tohto prístupu zjavne nestačí.
Ďalším vplyvným trendom v teórii verejnej správy bola škola medziľudských vzťahov. Vznikla v 30. rokoch 20. storočia, keď bola psychológia ešte v plienkach. Hnutie medziľudských vzťahov sa z veľkej časti objavilo v reakcii na neschopnosť klasickej školy rozpoznať ľudský faktor ako kľúčový prvok efektívnosti organizácie. A keďže vznikla ako reakcia na nedostatky klasického prístupu, škola medziľudských vzťahov sa niekedy nazýva neoklasická.
Ďalší výskum však ukázal, že dobré zamestnanecké vzťahy automaticky nezvyšujú produktivitu administratívnych organizácií a že motivácia, ktorá zamestnancov orientuje na dosahovanie vysokých výsledkov, je dôležitejšia ako obyčajná spokojnosť s prácou. A v rámci hnutia medziľudských vzťahov boli vyvinuté rôzne motivačné modely, ktoré sa využívajú v teórii verejnej správy.
Mimoriadne dôležité sú štúdie, ktoré popisujú skutočné správanie jednotlivcov a skupín v procese rozvoja a osvojenia rozhodnutia vlády. Pokiaľ ide o praktické odporúčania, hnutie medziľudských vzťahov vychádza zo skutočnosti, že každá normatívna teória rozhodnutí má perspektívu úspechu len vtedy, keď je založená na reálnych faktoch správania sa členov organizácie v procese rozhodovania. Zároveň sa za kritérium účelnosti neberie efektívnosť ako taká, ale efektívnosť v porovnaní s psychologickými obmedzeniami, ktoré určujú rozsah praktické uplatnenie teoretické odporúčania na zlepšenie manažmentu. Odporúča sa využívať základné techniky riadenia medziľudských vzťahov vrátane efektívnejšieho konania líniových manažérov, konzultácií s pracovníkmi v prvej línii a poskytnúť im viac príležitostí na komunikáciu v práci.
V oblasti politického manažmentu boli v tomto období najpopulárnejšie keynesiánske myšlienky. Známy anglický ekonóm J. M. Keynes v knihe „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) navrhol svoju koncepciu štátna regulácia hospodárstva. Základom verejnej politiky by mal byť podľa keynesiánstva boj proti ekonomickým recesiám a nezamestnanosti. V podstate išlo o prvý seriózny model protikrízovej štátnej politiky.
Pochopenie obsahu inštitúcií štátnej správy a samosprávy je spojené s vymedzením pojmu „ ovládanie" a " sociálny manažment". Veda o štátnej a obecnej správe je ucelený systém poznatkov o všeobecných javoch a zákonitostiach, organizácii a činnostiach štátnej správy a samosprávy. Jeho predmetom je verejná moc, štruktúra a činnosť štátnych orgánov a samospráv. verejnosti moc- je to moc izolovaná od spoločnosti a nezhodujúca sa s počtom obyvateľov krajiny, čo je jeden zo znakov, ktoré odlišujú štát od sociálneho systému. Zvyčajne je proti verejnej moci. Verejná moc má nadradenosť pri riešení otázok národného významu. Charakteristickým znakom verejnej moci je nevyhnutná prítomnosť nátlakových a sankčných možností, ktoré zakladatelia jej centrálneho aparátu delegovali na zastupiteľský riadiaci orgán. Jej objednávky sú záväzné.
TO verejné právnické osoby Ruská federácia zahŕňa štát a obce, čo je určené osobitosťami štátu a sociálno-ekonomickou štruktúrou. Územná verejná samospráva nie je orgánom verejnej moci, ale je dobrovoľným združením občanov v mieste bydliska na riešenie problémov miestny význam, to znamená, že nemá znaky verejnej moci.
Existujú rôzne klasifikácie sociálneho manažmentu. Druhy sociálneho manažmentu sú určené predmetom manažmentu. Napríklad spoločenský manažment, ktorého predmetom je štát reprezentovaný orgánmi štátnej moci a správy a ich funkcionármi, vykonávajúci riadiacu činnosť spôsobom ustanoveným zákonom - verejná správa. Manažment označuje rôzne spôsoby, ktorými subjekt (niekoľko subjektov) ovplyvňuje objekt (objekty), pričom mení postavenie, správanie, vlastnosti, vlastnosti objektu, čo znamená, že má svoj účel a ktorým možno objekt regulovať. Z pohľadu kybernetiky - vedy o riadení, ovládanie- ide o cieľavedomé pôsobenie subjektu na objekt, ktorý zefektívňuje systémy riadenia štátu a obcí, zabezpečuje ich fungovanie v súlade so zákonitosťami ich existencie a rozvoja. Verejná správa má prioritné postavenie, keďže štát má najväčší administratívny potenciál.
Sociálny manažment, uskutočňovaný samosprávami na základe foriem priameho prejavu vôle občanov, za účelom ich sebaorganizácie za účelom riešenia otázok miestneho významu, je definovaný ako miestne sebaovládanie. Zoči-voči samosprávam, úradníkom sa klasifikuje ako samospráva. Mestské a vidiecke sídla a ostatné obce vykonávajú funkcie miestnej samosprávy (článok 131 Ústavy Ruskej federácie), preto nie sú zaradené do systému štátnych orgánov, hoci majú právomoc, tj. funkcie verejnej moci, ktoré im udeľuje zákon (článok 131 Ústavy Ruskej federácie). 132 Ústavy Ruskej federácie).
Verejná správa ako určitý druh spoločenskej činnosti je chápaná v širokom a úzkom zmysle. V širšom zmysle ide o organizačnú, príkaznú činnosť štátu, štátnu reguláciu rôznych spoločenských vzťahov prostredníctvom činnosti akýchkoľvek štátnych orgánov všetkých zložiek štátnej správy, ako aj štátnych zamestnancov. V užšom (organizačno-právnom) zmysle ide o administratívnu, výkonnú a správnu činnosť štátu, spojenú s realizáciou výkonnej štátnej moci ako jedného zo zložiek štátnej moci, uskutočňovanú sústavou osobitných orgánov výkonnej moci štátu. alebo orgány štátnej správy.
Verejnú správu treba chápať v užšom zmysle, keďže práve v organizačnom a právnom zmysle je verejná správa hlavným predmetom správnej a právnej úpravy a rozsahom správneho práva.
Predmet verejnej správy sú formy a metódy ovplyvňovania výroby, sociálneho a duchovného života ľudí prepojených spoločným politickým systémom a územím. Vo výrobných vzťahoch kladie do popredia formu vlastníctva, reguluje ich tak, aby všetky ekonomické subjekty boli v rovnakých podmienkach. V oblasti distribučných vzťahov štát nesmie pripustiť, aby jednotlivci alebo skupiny nadmerne monopolizovali rozhodujúce výrobné prostriedky, pretože to vedie k ostrým kontrastom medzi bohatstvom a chudobou.
Podstata sociálneho manažmentu sa odhaľuje prostredníctvom triády vlastností: stanovenie cieľov, organizácia, regulácia, preto hlavnými oblasťami vedy štátnej a obecnej správy je aparát (mechanizmus) štátnej a obecnej správy, a to:
organizačná a funkčná štruktúra štátnej správy a samosprávy;
ústavné a právne základy činnosti orgánov štátnej (mestskej) samosprávy;
právomoci štátnych a samosprávnych orgánov a ich diferenciácia podľa úrovní vlády;
verejná služba (štátna a komunálna služba, personálna politika);
charakter a smer interakcií mocenských zložiek v procese riadenia;
riadenie rozpočtu a rozpočtový proces;
organizácia plánovania vrátane strategického;
riadenie toku informácií a informačné technológie používané v štátnej správe a samospráve;
normotvorná činnosť štátu (tvorba práva a vymožiteľnosť práva) a pod.
Vlastnosti, ktoré charakterizujú verejnú správu v užšom zmysle:
a) verejná správa je špecifický druh činnosti na realizáciu jednotnej štátnej moci, ktorá má funkčné a kompetenčné špecifiká, vykonávaná výkonnými a správnymi orgánmi štátnej moci (riadiacimi orgánmi);
b) podstata verejnej správy spočíva v praktickej organizovanosti tohto druhu činnosti (v túžbe, schopnosti a schopnosti orgánov štátnej správy organizovať praktické vykonávanie všeobecných predpisov a noriem);
c) verejná správa je podriadená činnosť administratívneho, výkonného a administratívneho charakteru. Riadiace orgány vykonávajú implementáciu zákonov a iných všeobecných predpisov prezidentských a vládnych orgánov s využitím zákonných právomocí, t.j. nariadiť, aby vykonávali zákony;
d) verejná správa je výkonná činnosť, ktorá má súvislý a cyklický charakter, vykonávaná v procese každodenného a priameho riadenia hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej výstavby.
Atamanchuk G.V. základom pre klasifikáciu druhov riadenia bol zdroj a potenciál sily subjektu riadenia. Zdôrazňuje:
verejná správa (ide o najdôležitejší, všeobjímajúci a najsilnejší typ vlády);
miestna samospráva je podtypom verejnej správy v demokratickej spoločnosti, ktorej predmetom sú obyvatelia sídiel a správnych území;
manažment (manažment podniku, firmy, riadiaceho orgánu); verejná správa;
skupinová sebaregulácia;
cieľavedomé ľudské správanie.
Medzi osobitosti verejnej správy patrí:
prítomnosť konkrétneho subjektu - orgánov verejnej moci a ich úradníkov, ktorých postup pri vzniku a fungovaní jednoznačne upravuje ústava, federálna legislatíva a iné regulačné právne akty
prítomnosť subjektu riadenia moci – verejnej správy je spôsob realizácie štátnej moci a zasahuje do celej spoločnosti;
rozsah verejných javov zastrešovaných manažmentom - verejná správa je zameraná na koordináciu záujmov a konania všetkých občanov a sociálnych skupín spoločnosti, uspokojovanie potrieb celého obyvateľstva, nie jednotlivých občanov, na ochranu spoločných záujmov;
právo štátu používať v procese riadenia donucovacie metódy.
S subjekty štátnej a obecnej správy v širšom zmysle slova sú systém štátnej správy a miestnej samosprávy, politické strany, verejnosť, profesijné hnutia, zväzy, združenia, združenia, lobisti, médiá, komerčné a neziskové organizácie, občania štátu. V užšom zmysle - priame subjekty štátnej správy a samosprávy predstavujú zákonodarné, výkonné, súdne a kontrolné orgány na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni. úrovne zvládanie.
O predmety štátnej správy, na základe podstaty, obsahu a cieľov štátnej správy a samosprávy, formulovaných vyššie, možno klasifikovať podľa týchto hlavných znakov:
Príslušnosť objektu k jednej alebo druhej forme verejného majetku (federálny, majetok subjektu federácie, mestský);
Charakter produktov alebo služieb produkovaných podnikateľským subjektom (spotrebované v rámci krajiny, regiónu, obce, majú medziregionálnu spotrebu, exportujú produkty a pod.);
Charakter a rozsah vplyvu podnikateľského subjektu na ekonomické, sociálne, environmentálne a iné procesy v regióne;
Miesto a úloha pri reprodukcii životných podmienok obyvateľstva, uspokojovanie potrieb ľudí mimo sféry výroby (ochrana zdravia, uspokojovanie potrieb vzdelávania a kultúry, sociálna ochrana a podpora).
vláda ako osobitný druh spoločenskej moci a má nasledujúcu štruktúru: subjekt moci (štát, obyvateľstvo), objekt (komu presne moc smeruje), vzťahy vyplývajúce z moci, regulujúce pravidlá, normy. Ide o politickú moc štátu, ktorá pochádza od štátu a realizuje sa s jeho priamou alebo nepriamou účasťou. Medzi charakteristické znaky štátnej moci patria:
- publicitu- distribúcia moci celému obyvateľstvu štátu a jej realizácia špeciálne vytvoreným riadiacim aparátom;
- všestrannosť- toto znamenie je, že moc má distribúciu do všetkých oblastí verejného života;
- nadradenosť- vlastnosť štátnej moci podriadiť si iné druhy sociálnej moci, s výnimkou moci ľudu svojej krajiny;
- legislatívna výsada– existencia monopolného práva na tvorbu právnych noriem;
- legitimitu- súlad s nádejami, očakávaniami ľudí, ktorí obývajú štát, záujmami jeho väčšiny;
- zákonnosť– súlad súčasnej legislatívy s Ústavou Ruskej federácie;
- používanie daňového systému;
- použitie vládneho nátlaku- legálne použitie sily pomocou špeciálne vytvoreného (trestného) aparátu (súd, armáda, polícia atď.);
- rozdelenie celého obyvateľstva len na územnom základe.
Všeobecné a špecifické funkcie verejnej správy- ide o špecifické typy manažérskych vplyvov štátu, líšiace sa od seba predmetom, obsahom a metódami zachovania alebo premeny spravovaných objektov alebo vlastných kontrolných zložiek. Podľa obsahu, charakteru a rozsahu vplyvu možno funkcie verejnej správy rozdeliť na všeobecné a špecifické. Všeobecné funkcie odrážať hlavné, objektívne potrebné vzťahy: organizácia, plánovanie, regulácia, personálne obsadenie a kontrola. TO všeobecné funkcie zahŕňajú:
Zabezpečenie národnej bezpečnosti a obranyschopnosti;
Rozvoj a implementácia politík vyjadrených v štátnych programoch federálnej a regionálnej úrovne;
Vytvorenie a efektívna implementácia právnych a organizačných základov hospodárskeho života;
Správa majetku štátu a podnikov, organizácií a inštitúcií verejného sektora;
Regulácia fungovania rôznych objektov neštátneho sektora;
Zabezpečovanie realizácie práv a povinností fyzických a právnických osôb;
Vykonávanie štátnej kontroly a dozoru nad procesmi prebiehajúcimi v riadenej (priamy vplyv na objekt riadenia) a regulovanej (nepriamy vplyv na objekt regulácie) sfére.
Špecifické funkcie štátu odráža osobitný obsah jednotlivých vplyvov štátu. Napríklad financovanie, zdaňovanie, udeľovanie licencií, akreditácia, regulácia práce a miezd, poskytovanie úverov atď. Osobitnou podskupinou špecifických riadiacich funkcií sú vnútorné riadiace funkcie štátnych orgánov. Medzi hlavné úlohy štátu patrí zabezpečenie právneho štátu, vzdelávanie a zdokonaľovanie riadiaceho personálu atď ovládacie prvky zahŕňajú:
- Zabezpečenie rozšírenej reprodukcie životných podmienok
obyvateľstvo, vysoká úroveň a kvalita života;
- ekonomické a sociálna transformácia ekonomiky krajiny a jej regiónov;
Analýza, prognózovanie a programovanie národného a regionálneho rozvoja;
- optimalizácia finančných tokov, vytváranie podmienok a mechanizmov na posilnenie ekonomickej základne regiónu a obcí;
- zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti v krajine a jej regiónoch, ochrana životného prostredia;
- tvorba a implementácia štrukturálnej, investičnej a vedeckej a technickej politiky;
Tvorba a rozvoj trhovej infraštruktúry a pod.
Princíp deľby moci (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) je základom konštrukcie vládnych orgánov – princíp, podľa ktorého sa má štátna moc deliť na navzájom nezávislé (av prípade potreby však kontrolujúce navzájom) zložky: zákonodarná, výkonná a súdna. Prvýkrát tento princíp prvýkrát navrhol John Locke a do vedeckého obehu ho uviedol Charles-Louis de Montesquieu v roku 1748. V súlade s ňou existujú 3 zložky vlády: zákonodarná, výkonná a súdna moc.
zákonodarstvo vo vlastníctve samostatného štátneho orgánu podieľajúceho sa na tvorbe legislatívy. Účelom tejto právomoci je vydávanie zákonov. V tomto odvetví verejnej moci neexistuje mocenská hierarchia a systém administratívnej podriadenosti. Medzi funkcie zákonodarného zboru patrí aj schvaľovanie vlády, schvaľovanie zmien v zdaňovaní, schvaľovanie rozpočtu krajiny, ratifikácia medzinárodných zmlúv a zmlúv, vyhlasovanie vojny. Všeobecný názov zákonodarného zboru je parlament. Napríklad v Rusku je zákonodarná moc zastúpená dvojkomorovým Federálnym zhromaždením, ktoré zahŕňa Štátnu dumu a Radu federácie, v regiónoch - zákonodarné orgány (parlamenty).
o parlamentná forma vlády zákonodarný zbor predstavuje najvyššiu moc a panovník alebo prezident vykonáva najmä reprezentatívne funkcie a reálnu moc nemá. o prezidentská forma vlády prezident a parlament sa volia nezávisle od seba. Návrhy zákonov, ktoré prešli parlamentom, schvaľuje hlava štátu – prezident, ktorý má právo parlament rozpustiť.
výkonná moc vykonáva výkonnú a administratívnu činnosť v rôznych štátoch. Výkonná a administratívna činnosť- druh činnosti orgánov štátnej moci a orgánov miestnej samosprávy (prednostov obcí a oddelení ich aparátu), zameraný na organizáciu implementácie zákonov. V nevyhnutné prípady sprevádza ho prijímanie normatívnych právnych aktov (vyhlášok, príkazov a pod.) v rámci zákona. Napríklad pri nakladaní s majetkom štátu a/alebo obce a pri administratívnych úkonoch adresovaných subjektom jeho správy: úradníkom a občanom vstupujúcim do styku s verejnosťou v tejto oblasti. V závislosti od územného rozsahu činnosti a administratívy – územné členenie výkonných orgánov krajiny sa delí na centrálne (federálne), subjekty Ruskej federácie (republiky, územia, regióny) a miestne (mestské).
Súdnictvo je moc ktorého hlavnou funkciou je spravodlivosť. Spravodlivosť (Spravodlivosť) - druh činnosti štátu na presadzovanie práva a vymáhanie práva, v dôsledku ktorej sa vykonáva (prejavuje sa) súdna moc. Pod súdnictvo sa vzťahuje aj na činnosť osobitných štátnych orgánov - súdov - na prejednávanie a rozhodovanie občianskoprávnych, trestných, správnych a rozhodcovských vecí, vykonávaných osobitným procesným spôsobom s prísnym dodržiavaním požiadaviek zákona. Štruktúra súdnictva v Rusku, napríklad, súdnictvo sa vykonáva prostredníctvom občianskeho, správneho a trestného konania a je založené na systéme zásad, ktoré charakterizujú samostatný aspekt spravodlivosti: zákonnosť; výkon spravodlivosti len súdom; nezávislosť sudcov; výkon spravodlivosti na základe rovnosti všetkých občanov pred zákonom a súdmi; zabezpečenie práva na súdnu ochranu; účasť občanov na výkone spravodlivosti; publicita súdnictva (otvorenosť súdneho konania); ochrana oprávnených záujmov jednotlivca; konkurencieschopnosť a rovnosť strán pri posudzovaní prípadu na súde; rodný (národný) jazyk súdneho konania. Federálne súdnictvo tvoria Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší arbitrážny súd a ďalšie federálne súdy.
Výber kontrolný výkon ako samostatná skúšobná doba. V mnohých krajinách sveta tvoria túto zložku štátnej moci prokuratúra, účtovné komory a iné kontrolné orgány. V Rusku je postavenie týchto štátnych orgánov definované ako systém orgánov, ktoré nie sú zahrnuté v štruktúre žiadneho z troch vládnych zložiek.
Prednáška č.1
Ludwig Berne: „Vláda sú plachty, ľudia sú vietor, štát je loď, čas je more“
Téma 1. Obsah systému štátnej správy a samosprávy.
Predmet a predmet verejnej správy
Úrovne a zložky vlády
Verejná správa ako systém
Princípy systému verejnej správy
Základy systému verejnej správy
1. Predmet a predmet verejnej správy.
Rusko ako štát podľa ústavy:
federálny
legálne
demokratický
sociálna
svetský
Štátny aparát je subjektová štruktúra, ktorá preberá zodpovednosť za profesionálne riešenie otázok a problémov spoločnosti.
Špecifikum verejnej správy spočíva v tom, že poverený štátny aparát vykonáva svoje funkcie výlučne na profesionálnej báze.
Druhy vplyvu štátu:
postupný \ radikálny;
priamy \ nepriamy;
epizodický \ konštantný;
Predmety štátnej správy:
sociálno - ekonomické procesy (prijímanie zákonov a pod.);
verejné inštitúcie (systémy vzdelávania, ochrany obyvateľstva a pod.);
sociálne skupiny (problémy študentov, mládeže, regiónov);
ekonomické systémy.
2. Úrovne a odvetvia moci.
Odvetvia moci - vertikálne oprávnené oblasti riadiacej činnosti, určené v súlade s princípom deľby moci používaným v demokratickom politickom režime.
Úrovne moci - usporiadané stupne vykonávania činností, rozdelené podľa režimu delegovania právomocí (od najvyšších stupňov po najnižšie).
Predmetom štátnej správy je územný celok.
Verejná správa = federálna správa + regionálna správa!
Samostatnou zložkou je samospráva.
Známky prítomnosti štátnej správy a vládnych zložiek:
dostupnosť špecializovaných štátnych orgánov;
právne určenie miesta;
štruktúra organizácie moci, horizontálna a vertikálna podriadenosť;
ciele, ktorým čelia zložky vlády.
3. Verejná správa ako systém.
Rozdelenie systému GI na odvetvia a úrovne moci má zabezpečiť bezproblémové fungovanie riadeného systému založeného na princípoch proporcionality, kontinuita vo všetkých svojich divíziách.
Verejná správa - procesy, ktoré regulujú vzťahy vo vnútri štátu prostredníctvom rozdelenia sfér vplyvu medzi hlavné úrovne a zložky štátnej správy.
Účelom systému štátnej a obecnej správy je zabezpečiť sociálnu stabilitu, dôveru v budúcnosť, mier, reprodukciu (rozšírená, jednoduchá), vysoké miery rastu (HDP) a zlepšenie blahobytu obyvateľstva.
Znaky systému GMU:
bezúhonnosť
kontinuita
suverenitu
Systém - spojenie prvkov pre jednu úlohu.
Systémovým charakterom GU je zabezpečiť jednotu administratívneho a partnerského princípu v praxi, reguláciu spoločenských vzťahov a procesov.
Funkcie systému GU:
inštitucionálne
cieľavedomý
funkčné
ideologický