Nilalaman
| Panimula………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Konklusyon…………………………………………………………………………. | 25 |
| Listahan ng mga mapagkukunan at literatura na ginamit……………………………… | 26 |
Panimula
Ang pag-aaral ng isyu ng legal na katayuan ay higit na mahalaga sa modernong legal na agham, dahil ang parlyamentaryo na batas ay hindi tumitigil; ang mahahalagang inobasyon ay patuloy na lumilitaw sa batas na nakakaapekto sa mga pangunahing karapatan at responsibilidad ng isang parlyamentaryo. Sa Russia, mayroong isang proseso ng paghahanap para sa isang pinakamainam na modelo para sa paggana ng mga pangunahing elemento ng bagong estado ng Russia; ang prosesong ito ay naglalayong makahanap ng mga ganitong anyo ng organisasyon ng mga elementong ito na gagawing posible na pagsamahin ang lahat ng mga nakabubuo na kondisyon na naglalayong pagpapalakas at pagpapataas ng functionality ng mga institusyon ng gobyerno. Ang mga anyo ng pagpapatupad ng demokrasya sa Russian Federation ay isa sa mga katangian ng husay ng isang modernong demokratikong estado at ang pinakamahalagang bagay ng pananaliksik sa ligal na agham, na batay, bukod sa iba pang mga bagay, sa pag-unawa sa papel at lugar ng mga popular na katawan. representasyon sa sistemang pampulitika, ang katayuan ng mga kinatawan at mga nahalal na opisyal.
Ang isa sa mga pangunahing layunin ng Konstitusyon ng Russian Federation ay upang ayusin ang isang sistema ng mga organo kapangyarihan ng estado kung saan isinasagawa ng estado ang mga tungkulin nito.
Ang konstitusyonal at legal na katayuan ng isang pampublikong awtoridad ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga pangunahing tampok na nakikilala ito mula sa maraming iba pang mga katawan, organisasyon, at institusyon na maaaring bahagi ng mekanismo ng kapangyarihan ng estado, ngunit hindi mga pampublikong awtoridad.
Ang Federation Council - ang mataas na kapulungan ng parliyamento ng Russia - ay isang espesyal na institusyon ng estado na pinagsasama ang mga gawaing pambatasan nito sa trabaho upang palakasin ang mga pederal na prinsipyo at pagkakaisa ng Russian Federation, nagbibigay-daan sa paglutas ng pinaka kumplikadong mga problema sa ekonomiya, panlipunan at pampulitika batay sa pag-uugnay ng mga interes ng pederal na Sentro at mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga katangian ng lahat mga rehiyon ng Russia.
Sa kauna-unahang pagkakataon sa buong kasaysayan ng estado ng Russia, ang isang istraktura ng kapangyarihan ng kinatawan ay umiiral at nagpapatakbo sa bansa, na epektibong tinitiyak para sa bawat paksa ng Federation, anuman ang katayuan nito, pantay na representasyon, pantay na boses at pantay na karapatang lumahok sa paggawa ng desisyon sa anumang isyu na itinalaga sa Federation Council. Wala ni isang republika, ni isang rehiyon o rehiyon, ang dehado sa anumang paraan kumpara sa iba.
Ang layunin ng pag-aaral na ito ay pag-aralan ang konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation.
Batay sa layunin, ang mga layunin ng pag-aaral ay:
1. Pag-aaral ng tungkulin at lugar ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation sa istruktura ng Russian parliament;
2. Pag-aaral ng mga pangunahing tungkulin ng Federation Council;
3. Pag-aaral ng konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro ng Federation Council.
Upang makamit ang layuning ito sa proseso ng trabaho, ginamit ang mga mapagkukunan ng regulasyon, publikasyon sa mga periodical, monographs, pati na rin ang pang-edukasyon na panitikan sa paksang ito.
1. Ang Federation Council sa istraktura ng Russian parliament.
Ang parlyamento ng Russia - ang Federal Assembly ay binubuo ng dalawang kamara: ang Federation Council at ang State Duma. Ang probisyon ng konstitusyon na ito ay binuo sa Bahagi 1 ng Art. 95 ng Batayang Batas ng bansa. Lumikha ito ng panibagong bagong sitwasyong pampulitika at ligal kapag ang isa ay kailangang harapin ang dalawang independiyenteng pormasyon ng Federal Assembly, na ang mga tungkulin ay malaki ang pagkakaiba. Ang likas na katangian ng Federation Council ay tulad na ito ay nagpapahintulot sa amin na magsalita ng dalawang kahulugan.
Una, Ito ang pederal na konstitusyonal na katawan ng Russia, na nagpapahayag ng pederal na estado nito. Sinasalamin ang mga opinyon at interes ng mga nasasakupang entidad ng Federation, natanggap ng itaas na kamara ang hindi opisyal, ngunit karapat-dapat na katayuan ng "Kamar ng mga Rehiyon ng Russia", kung saan ang mga nasasakupang entidad ay nakikilahok sa pederal na paggawa ng batas at pamamahala ng bansa. Ito ang kakanyahan ng pederal na bahagi ng kalikasan ng Federation Council. Ang isa pang bahagi nito ay iyon Ang itaas na bahay ng parlyamento ng Russia ay ang katawan ng estado ng buong Federation. Ang mga kilos nito ay nakadirekta hindi sa mga indibidwal na paksa, ngunit sa buong estado, ang Russian Federation sa kabuuan.
Pangalawa, Lumilitaw ang Federation Council bilang isang panloob na dibisyon ng Federal Assembly ng Russia, gumaganap ng kinatawan, pambatasan, kontrol at iba pang mga tungkulin na itinatag ng Konstitusyon. Kaya, bilang isang pederal na katawan ng pamahalaan, ang Federation Council ay sabay-sabay na kumikilos bilang bahagi ng all-Russian parliament.
Sa modernong teorya at praktika ng pederalismong Ruso, "Ang bicameral na katangian ng Federal Assembly ay ang pangunahing batayan ng tunay na pederalismo, na idinisenyo upang palawakin ang mga karapatan at kalayaan ng mga tao." 1
Ang Federation Council ay tinatawag din na magsagawa ng isang tiyak na konstitusyonal na tungkulin - ito ay kumakatawan sa isang counterbalance sa mababang kapulungan. Ang konsentrasyon ng kapangyarihang parlyamentaryo sa mga kamay ng iisang kamara ay itinuturing na isang pampulitikang panganib kung saan kinakailangan ang epektibong proteksyon. Sa pagpapatunay ng pagiging kapaki-pakinabang ng pagtatatag ng isang bicameral parliament ng Konstitusyon ng Amerika, binanggit nina J. Madison at A. Hamilton na ang pangangailangan para sa Senado ay nagpapahiwatig ng pagkahilig ng lahat ng mga kapulungang pambatas na sumuko sa biglaang pagsiklab ng marahas na pagnanasa, at, kasunod ng pangunguna. ng mga seditious na pinuno, gumawa ng hindi isinasaalang-alang na mga mapaminsalang desisyon. 2
Ang dibisyon ng Federal Assembly ay tumutulong na balansehin ang kapangyarihang pambatasan; sa kahulugang ito, ang Federation Council ay kumikilos bilang isang elemento ng panloob na sistema ng parlyamentaryo ng "mga tseke at balanse". Ayon sa angkop na pagpapahayag ni B. L. Vishnevsky, sa modernong Russia, na nagpasya na ipatupad ang isang katulad na modelo, isang "legislative brake" sa anyo ng Federation Council ay naka-attach sa "legislative engine" sa tao ng State Duma. 3
Kaya, ang Federation Council ay nagpapahayag ng pederal na katangian ng istraktura ng estado ng Russia at pinagsasama ang mga interes ng pederal na sentro at mga rehiyon sa isang solong kabuuan. Kasabay nito, ang Federation Council ay isang katawan na nagsisiguro sa panloob na balanse ng mga kamara sa loob ng istraktura ng Federal Assembly.
2. Ang mga pangunahing tungkulin ng Federation Council.
2.1. Mga halimbawa ng mga pangunahing tungkulin ng mga parlyamento ng mga dayuhang bansa.
Ang mga tungkulin ng kinatawan, lehislatibo at kontrol ay likas sa mga parlyamento ng anumang estado, at sa kaso ng kanilang bicameral na organisasyon, ang mga ito ay itinatakda sa magkaibang proporsyon sa parehong mga kamara, na binibigyang-diin ang kanilang magkaibang mga layuning pampulitika at legal. Alinsunod dito, ang mga tungkulin ng Federation Council ay nagmula sa mga tungkulin ng Federal Assembly.
Kilalang-kilala na ang mga tungkuling pambatas, kinatawan at kontrol ay mga pangunahing lugar ng aktibidad ng parlyamentaryo. Kadalasan ang iba ay idinagdag sa kanila: ang pagtatatag ng mga buwis, na partikular na tipikal kapag isinasaalang-alang ang katayuan ng British Parliament; pakikilahok sa pagbuo ng mga katawan ng pamahalaan; pagpapatibay ng badyet; hudisyal at ilang iba pa. Nang walang pagtatanong sa kahalagahan ng pambatasan, kinatawan at kontrol na mga function, ang iba't ibang mga mananaliksik ay nagbibigay ng kagustuhan sa isa sa triad na ito, na inilalagay ito sa unang lugar.
Kaya, sina Wade at Phillips, na tumuturo sa mga tungkulin ng parlyamento ng Ingles, ay isinasaalang-alang ang pangunahing bagay na kontrolin ang sangay ng ehekutibo. Pagkatapos, ayon sa kanilang bersyon, darating ang legislative function, at pagkatapos ay isang bloke na tinatawag na "miscellaneous functions". Kabilang dito ang mga tungkuling panghukuman; pagtanggap ng mga petisyon; pagtatatag ng isang investigative committee na mag-iimbestiga sa anumang bagay na may pambansang kahalagahan; mga ideya tungkol sa pagtanggal ng mga opisyal. 4 B.S. Si Krylov, na nagpapaliwanag kung bakit mas gusto ng mga abogadong Ingles ang tungkulin ng kontrol sa gobyerno, itinuturo na ang tradisyong ito ay nagmumula sa mga pananaw ng mga burges na pulitiko noong ikalabinsiyam na siglo. Noon nila binalangkas ang gawaing kinakaharap ng parlyamento - ang paggamit ng kontrol upang limitahan ang mga pang-aabuso kapangyarihang tagapagpaganap. 5
Ang mga may-akda ng Aleman na sina G. Klein at W. Tse, na tinatawag ang mga tungkulin bilang mga gawain ng parlyamento, ay pinangalanan ang sumusunod: batas; pagbuo ng iba pang mga organo; pagbuo ng political will-building at kontrol ng gobyerno; representasyon ng bansa. Ang sentral na lugar ng parlyamento, sa kanilang opinyon, ay ang pagbuo ng kalooban ng estado. Ipinaliwanag nila ito sa pamamagitan ng kadahilanan ng patuloy na kompetisyon sa pagitan ng parlyamento at iba pang mga katawan ng federasyon para sa prestihiyo at impluwensya sa lipunan. 6
Ang pangkat ng mga may-akda, na pinamumunuan ni Propesor B. A. Strashun, ay naniniwala na ang pangunahing tungkulin ng parlyamento sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay ang paggamit ng kapangyarihang pambatas. Bilang karagdagan, kinokontrol ng parliyamento ang sangay ng ehekutibo. 7 Tinatawag ng I. A. Alabastrova ang paggawa ng batas, representasyon at kontrol na pinakamahalagang tungkulin ng mga parlyamento. 8
Ang gayong sari-saring paghatol ay nakakahanap ng paliwanag. Ang mga makasaysayang at pampulitikang tradisyon, mga kagustuhan ng mga siyentipiko, mga pang-agham na konstruksyon ay tumutukoy sa priyoridad ng ilang mga tungkulin kaysa sa iba. Kaugnay ng Russia, dapat itong lutasin sa parehong paraan tulad ng iminumungkahi ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sa kanyang artikulo 94 itinatag: ang Parliament ng Russian Federation ay isang kinatawan at pambatasan na katawan. Samakatuwid, ang unang function ng Russian parliament ay kinatawan, na sinusundan ng legislative at control function. Sa ganitong pagkakasunud-sunod, ang mga ito ay extrapolated sa Federation Council ng Federal Assembly.
Kaya, ang mga pangunahing tungkulin ng parlyamento: kinatawan, pambatasan at kontrol, na nagpapahayag ng soberanya na kalooban ng mga tao, ay inilipat sa Federation Council at State Duma. Bukod dito, ang Federation Council ay gumaganap ng isang espesyal na tungkulin ng pagpigil sa mas mababang silid.
2.2. Kinatawan ng function ng Federation Council.
Kinikilala ng Artikulo 94 ng Konstitusyon ng Russian Federation ang Federal Assembly bilang isang kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado, na gumaganap ng kaukulang tungkulin ng kinatawan. Ang istraktura ng Federal Assembly, na binubuo ng dalawang kamara, ay sumasalamin sa multidimensional na katangian ng popular na representasyon. Kasabay nito, ang State Duma ay nagpapahayag ng representasyon ng populasyon, kaya ang hindi opisyal na katangian nito - ang silid ng mga tao. Ang Federation Council, naman, ay nagbibigay ng representasyon ng mga constituent entity ng Federation.
Ang Konstitusyon ng Russia ay hindi direktang nagtatatag ng mga katangiang ito ng mataas na kapulungan ng Federal Assembly, hindi katulad ng isang bilang ng mga dayuhang bansa. Ang katangian ng kinatawan ng Federal Assembly ay may iba't ibang anyo ng pagpapakita. Ang Estado Duma ay kumakatawan sa direktang representasyon ng populasyon. Ang Federation Council ay naglalaman ng isang espesyal na anyo ng representasyon - teritoryo. Ang Federation Council ay isang kalahok sa sistema ng mga relasyon ng hindi direktang popular na representasyon.
2.3. Legislative function ng Federation Council.
Ang gawaing pambatasan ng Federation Council ay ipinahayag: sa karapatan ng pambatasan na inisyatiba na kabilang sa kamara na ito at mga miyembro nito alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 104, sining. 134 ng Konstitusyon ng Russia; ang karapatan sa konstitusyon na isaalang-alang ang mga pederal na batas na pinagtibay ng Estado Duma at pagkatapos ay gumawa ng desisyon sa kanilang pag-apruba o pagtanggi (Mga Bahagi 3, 4 ng Artikulo 105); ang kanyang pakikilahok sa pamamaraan para sa pagtagumpayan ng mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga kamara ng Federal Assembly na may kaugnayan sa pagtanggi ng Federation Council ng pederal na batas na pinagtibay ng State Duma (Bahagi 4 ng Artikulo 105 ng Konstitusyon); ipinag-uutos na pagsasaalang-alang ng itaas na silid ng listahan ng mga pederal na batas sa mga isyu na itinatag ng Art. 106 ng Konstitusyon; ang pamamaraan para sa muling pagsusuri ng isang pederal na batas na tinanggihan ng Pangulo ng Russian Federation at inaprubahan ng Estado Duma sa isang dating pinagtibay na mga salita alinsunod sa Bahagi 3 ng Art. 107 ng Batayang Batas; pagpapatibay ng mga pederal na batas sa konstitusyon (Bahagi 2 ng Artikulo 108); pagsasaalang-alang at pag-ampon ng batas ng Russian Federation sa isang susog sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 108, 136).
Bilang karagdagan sa mga pamantayan sa konstitusyon, ang aktibidad ng pambatasan ng Federation Council ay tinutukoy ng mga pamantayan ng Mga Panuntunan ng Pamamaraan nito. Alinsunod sa Art. Ang 104 na mga miyembro ng Federation Council ay may karapatang mag-organisa ng isang talakayan ng isang pederal na batas sa mga nasasakupang entidad ng Federation at, kung may mga komento sa batas, ipadala ang mga ito sa komite (komisyon) ng kamara na responsable para sa pagsasaalang-alang sa pambatasan na ito. kumilos. Ang mga konstitusyonal na parameter ng aktibidad na pambatasan ng Konseho ng Federation ay naiiba nang kaunti mula sa kaukulang mga probisyon na tinutugunan sa mga mataas na kapulungan ng mga parlyamento ng ibang mga estado. Ang pagkakaroon ng dalawang kamara ay nagbibigay ng higit na katatagan sa batas. Ang parliamentaryong istrukturang ito ay isang hadlang sa madaliang pagbabago sa mga batas, dahil ang bawat panukalang batas ay kailangang sumailalim sa isa pang debate sa mataas na kapulungan. Sa pagkakatatag nito, ang inaasahan ay iyon nagpasa ng batas magiging mas perpekto. Ito ay sa ganitong paraan na ang pangangailangan para sa isang pangalawang silid ay ipinaliwanag nina J. Madison at A. Hamilton. Mula sa kanilang pananaw, ang Senado ay tinatawagan upang bayaran ang mga pagkukulang na nauugnay sa hindi sapat na pamilyar ng mga nahalal na deputies sa mga gawain at prinsipyo ng batas. 9
2.4. Control function ng Federation Council.
Ang mga function ng kontrol ng Federation Council ay halos hindi makikita sa Konstitusyon ng Russia. Ang parehong naaangkop sa State Duma. Pagbubuod sa mga probisyon ng konstitusyon ng Bahagi 5 ng Art. 101, sining. 102, posibleng matukoy ang mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad sa pagkontrol ng Federation Council. Ito ay: kontrol sa badyet at pananalapi na isinagawa ng parehong mga kamara ng Federal Assembly sa tulong ng Accounts Chamber, na nabuo alinsunod sa Bahagi 5 ng Art. 101 ng Konstitusyon; kontrol sa mga aktibidad ng executive branch, na kinabibilangan ng mga probisyon na nakapaloob sa mga talata. “b”, “c”, “e”, “f” clause 1 ng Art. 102 ng Konstitusyon; kontrol sa saklaw ng pampublikong administrasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng Federation Council ng mga appointment ng mga tauhan (mga sugnay "g", "h", "i" ng talata 1 ng Artikulo 102 ng Batayang Batas); kontrol sa larangan ng patakarang panlabas, na nagpapahintulot sa Federation Council na magpasya sa posibilidad ng paggamit ng Russian Armed Forces sa labas ng teritoryo ng ating bansa (subparagraph "d", parapo 1, artikulo 102).
Ang mga kapangyarihan sa pagkontrol ay ipinakita nang mas detalyado sa kasalukuyang batas na bumubuo ng mga probisyon sa konstitusyon. Pinag-uusapan natin, halimbawa, ang tungkol sa Federal Constitutional Law ng Disyembre 17, 1997 "Sa Pamahalaan ng Russian Federation", ang Federal Law ng Enero 10, 1996 "Sa Foreign Intelligence", ang Federal Law ng Mayo 27, 1996 " Sa Seguridad ng Estado", ang Pederal na Batas ng Mayo 8, 1994 na sinususugan noong Hulyo 5, 1999 "Sa katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at ang katayuan ng isang representante ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation, ” atbp.
Ang mga batas at regulasyong ito ng Federation Council ay tumutukoy sa mga anyo ng parliamentary control: parliamentary request, apela ng isang deputy; pagtanggap at pamamahagi ng impormasyon; mga sagot mula sa mga miyembro ng Pamahalaan sa mga tanong mula sa mga miyembro ng Federation Council; mga pagdinig sa parlyamentaryo; may hawak na "oras ng gobyerno". Kaya, sa pagsasagawa ng Federation Council, parehong collegial at indibidwal na anyo ng parliamentary control ang ginagamit.
Sa isang pagkakataon, tinawag ni J. Madison ang mataas na kapulungan ng parlyamento na nagliligtas na kontrol sa pamahalaan. “Sa presensya nito,” isinulat niya, “ang seguridad ng mga tao ay nagiging dobleng maaasahan.” 10 Ang pampulitikang at parlyamentaryo na kasanayan sa loob ng maraming taon ay hindi nagbago ng saloobin sa kahalagahan ng control function ng parlamento. Ang pagpapatupad nito ay nananatiling isa sa mga pangunahing layunin nito.
2.5. Tungkulin ng pagpigil sa mababang bahay.
Ang pinakamahusay na paraan na natagpuan sa ngayon upang maiwasan, hangga't maaari, ang parliamentaryong paniniil, ay ang lumikha ng dalawang asembliya, ang magkasanib na gawain na kinakailangan para sa pagboto ng mga batas at badyet, at sa gayon ay nililimitahan ang isa't isa.
Ang Federation Council ng Federal Assembly ay nakakuha ng karanasan sa konstitusyonal na dayuhan, parehong normatibo at doktrinal. Ang una ay ipinahayag sa paghiram ng ilang mga probisyon: sa isang tumaas na limitasyon sa edad para sa mga miyembro ng Federation Council; ang mas maliit na bilang ng mga miyembro ng silid na ito; ang imposibilidad ng paglusaw nito at paglusaw sa sarili, atbp. Ang karanasan sa doktrina ay ipinahayag sa pagpapalawig ng tungkulin ng pagpigil sa Estado Duma sa Federation Council, na makikita sa mga pamantayan ng konstitusyon (ang karapatan ng Federation Council na aprubahan o tanggihan ang pederal na mga batas na pinagtibay ng mababang kapulungan; ipinag-uutos na isaalang-alang ang mga pederal na batas sa pinakamahalagang isyu ).
Kaya, ang Federation Council ay gumaganap ng apat na pangunahing tungkulin: kinatawan, pambatasan, kontrol, at gayundin ang tiyak na tungkulin ng pagpigil sa mababang kapulungan ng parlyamento. Ang mga pag-andar na ito ay ipinakita sa pamamagitan ng kabuuan ng mga kapangyarihan ng Federation Council, na nakasaad sa Art. 101, 102, 104-108, 134, 136 ng Konstitusyon ng Russia, iba't ibang mga pederal na batas.
3. Konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro ng Federation Council.
3.1. Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council.
Ang konstitusyonal at ligal na katayuan ng Federation Council ng Federal Assembly ay binubuo ng isang hanay ng mga pamantayan sa konstitusyon na nagpapakilala sa posisyon nito sa sistema ng mga katawan ng gobyerno at kasama ang mga sumusunod na elemento:
1. mga legal na kaugalian na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council;
2. mga legal na kaugalian na nagtatatag ng kakayahan ng Federation Council;
3. mga legal na kaugalian na namamahala sa panloob na istraktura at pamamaraan ng trabaho ng Federation Council ng Federal Assembly. labing-isa
Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council hanggang Agosto 8, 2000, ay tinutukoy ng Pederal na Batas ng Disyembre 5, 1995 No. 192-FZ "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation": ang kamara ay binubuo ng 178 na kinatawan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - mga pinuno ng pambatasan (kinatawan) at pinuno ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado (sa pamamagitan ng posisyon). Ang lahat ng mga miyembro ng Federation Council ay pinagsama ang kanilang mga tungkulin sa kamara ng federal parliament na may mga tungkulin sa kaukulang constituent entity ng Russian Federation. 12
Noong Agosto 8, 2000, ang bago ang pederal na batas na may petsang Agosto 5, 2000 No. 113-FZ "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation." 13 Ngayon ang kamara ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal ng mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, o hinirang ng mga nakatataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation).
Ang termino ng panunungkulan ng naturang mga kinatawan ay tinutukoy ng termino ng panunungkulan ng mga katawan na naghalal o nagtalaga sa kanila, gayunpaman, ang mga kapangyarihan ng mga kinatawan ay maaaring wakasan ng maaga ng katawan na naghalal (nagtalaga) sa kanila sa parehong paraan bilang isang miyembro ng ang Federation Council ay inihalal (hinirang).
3.2. Tagapangulo ng Federation Council, Unang Deputy Chairman ng Federation Council at Deputy Chairman ng Federation Council.
Ang Federation Council ay pinamumunuan ng Chairman ng Federation Council, na inihalal mula sa mga miyembro ng Federation Council sa pamamagitan ng lihim na balota. Upang mahalal, higit sa kalahati ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Federation Council ay dapat bumoto para sa kanya. Kasama ng Tagapangulo, ang Federation Council ay naghahalal ng mga Deputy Chairmen. Ang pamamaraan ng halalan ay kinokontrol ng Mga Panuntunan ng Federation Council. Ang mga regulasyon ng Federation Council ay nagtatatag na ang Chairman at ang kanyang kinatawan ay hindi maaaring maging mga kinatawan mula sa isang constituent entity ng Russian Federation.
Ang Tagapangulo ng Konseho ng Federation ay pinagkalooban ng maraming kapangyarihan, na maaaring nahahati sa organisasyon at kinatawan. Ang Chairman ng Federation Council ay nagpupulong at nagsasagawa ng mga pagpupulong ng kamara, nanunumpa sa mga taong hinirang sa mga posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation at ang Prosecutor General ng Russian Federation, ay namamahala sa mga panloob na regulasyon ng kamara. , nilagdaan ang mga resolusyon ng Federation Council, namamahagi ng mga responsibilidad sa pagitan ng unang representante at mga kinatawan, at nag-coordinate sa gawain ng mga komite at komisyon ng Federation Council, nagsasagawa ng pangkalahatang pamamahala ng Staff ng Federation Council at kinokontrol ang mga aktibidad nito, ay kumakatawan sa kamara sa mga relasyon sa mga katawan ng pederal na pamahalaan, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na katawan ng pamahalaan, mga pampublikong asosasyon, pati na rin sa mga parlyamento ng mga dayuhang estado, mga internasyonal na organisasyon, pamahalaan at mga pampublikong pigura ng mga dayuhang bansa; nakikilahok sa mga pamamaraan ng pagkakasundo na ginamit ng Pangulo ng Russian Federation alinsunod sa Bahagi 1 ng Artikulo 85 Konstitusyon ng Russian Federation, upang malutas ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayundin sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ay nagpapadala para sa pagsasaalang-alang sa mga komite ng Federation Ang mga pederal na batas ng Konseho na pinagtibay ng Estado Duma, mga panukalang batas na inaasahang isumite sa Estado Duma bilang isang pambatasan na inisyatiba, atbp.
Ang Unang Deputy (Deputy) Chairman ng Federation Council ay pinapalitan ang Chairman sa kanyang kawalan (at sa kawalan ng unang deputy), sa ngalan ng Chairman ng Federation Council, ay nagtatanghal sa Federation Council ng mga ulat sa mga aktibidad ng kamara at sa draft na programa ng gawaing pambatasan nito, nilagdaan ang mga resolusyon ng kamara, nag-isyu ng mga order, at nagtatanghal sa iginawad sa honorary sign ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation "Para sa mga merito sa pagbuo ng parliamentarism" at ang Sertipiko ng karangalan ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation, gumamit ng iba pang mga kapangyarihan sa mga isyu ng mga panloob na regulasyon ng mga aktibidad ng kamara.
- Mga komite at nakatayong komisyon ng Federation Council.
Sa kasalukuyan, ang mga sumusunod na komite ay nabuo sa Federation Council:
- sa ilalim ng konstitusyonal na batas;
sa mga legal at hudisyal na isyu;
sa Federation Affairs at Regional Policy;
sa mga isyu ng lokal na pamahalaan;
sa pagtatanggol at seguridad;
ayon sa badyet;
sa mga pamilihan sa pananalapi at sirkulasyon ng pera;
sa mga internasyonal na gawain;
sa mga usapin ng Commonwealth of Independent States;
sa patakarang panlipunan at pangangalaga sa kalusugan;
sa edukasyon at agham;
sa patakarang pang-ekonomiya, entrepreneurship at ari-arian;
sa patakarang pang-industriya;
sa likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran;
sa patakarang agraryo at pagkain at kumplikadong pangisdaan;
sa mga gawain ng Hilaga at maliliit na tao;
- at permanenteng komisyon:
- sa pakikipag-ugnayan sa Accounts Chamber ng Russian Federation;
sa Mga Panuntunan at organisasyon ng mga gawaing parlyamentaryo;
Youth Affairs at Turismo;
sa mga natural na monopolyo;
sa patakaran sa impormasyon;
upang subaybayan ang mga aktibidad ng Federation Council;
on National Maritime Policy;
sa pamamagitan ng kultura;
sa patakaran sa pabahay at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
sa mga isyu ng pag-unlad ng mga institusyon at lipunang sibil;
sa pisikal na kultura, palakasan at pag-unlad ng kilusang Olympic.
atbp.................
480 kuskusin. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertation - 480 RUR, paghahatid 10 minuto, sa buong orasan, pitong araw sa isang linggo at mga pista opisyal
Smolenskaya Alexandra Anatolyevna. Konstitusyonal legal na katayuan miyembro ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation: disertasyon... kandidato ng legal na agham: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolevna;[Lugar ng depensa: Moscow Pambansang Unibersidad sila. M.V. Lomonosov] - Moscow, 2014. - 224 p.
Panimula
Kabanata 1. Mga batayan ng konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council 16
1. Federation Council - kamara ng Parliament ng Russian Federation 16
2. Konsepto, elemento at ebolusyon ng legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council 58
3. Mga pangunahing modelo ng katayuan ng mga miyembro ng mataas na kapulungan ng mga parlyamento sa mga dayuhang bansa 84
Kabanata 2. Mga anyo ng aktibidad ng isang miyembro ng Federation Council 111
1. Paglahok ng isang miyembro ng Federation Council sa mga aktibidad ng kamara 111
2. Ang gawain ng isang miyembro ng Federation Council sa isang constituent entity ng Russian Federation 152
Kabanata 3. Mga garantiya ng aktibidad at responsibilidad ng isang miyembro ng Federation Council 165
1. Mga pangunahing garantiya para sa mga aktibidad ng isang miyembro ng Federation Council: konsepto at pag-uuri 165
2. Konstitusyonal at legal na pananagutan ng isang miyembro ng Federation Council 185
Konklusyon 193
Bibliograpiya
Panimula sa gawain
Ang kaugnayan ng pananaliksik. Ang kaugnayan ng pananaliksik sa disertasyon na ito ay dahil sa espesyal na posisyon sa konstitusyon at mataas na layunin ng Federation Council sa modernong Russia. Ayon sa Artikulo 94 at 95 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Federal Assembly ay ang kinatawan at legislative body ng Russian Federation, na binubuo ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma. Ang istrukturang ito ay paunang natukoy ng istruktura ng pederal na estado, kapag ang isa sa mga silid ay ang silid ng pambansang representasyon, at sa kabilang silid ang representasyon ng mga paksa ng Federation ay natanto. Kasabay nito, ang papel ng Kamara ng Federal Assembly, na nagpapahayag ng mga interes ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa kanilang kumbinasyon sa mga pambansang interes, ay kabilang sa Federation Council.
Isinasaalang-alang ang mga detalye ng pederal na istraktura ng estado, mahirap tanggihan na ang pag-ampon ng pinakamahalagang desisyon sa buong estado ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mga nasasakupan nito. Kaugnay nito, mula 1993 hanggang sa kasalukuyan, ang espesyal na pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation, na isang kinatawan ng katawan ng kapangyarihan sa literal na kahulugan ng salita, ay binago sa batas, dahil ito ay nabuo sa pamamagitan ng pagsasama ng mga kinatawan mula sa bawat isa sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Alinsunod dito, ang mga pagbabago ay ginagawa sa konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro ng Federation Council.
Sa bagay na ito, ito ay mahalaga legal na posisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, ayon sa kung saan "tinutukoy ng pederal na istraktura ng Russian Federation ang bicameral na istraktura ng Federal Assembly at ang makabuluhang kalayaan ng Federation Council at ng State Duma na may kaugnayan sa bawat isa. Sa kanilang organisasyon at mga aktibidad sila ay idinisenyo upang ipakita ang iba't ibang aspeto ng popular na representasyon sa Russian Federation
Direktang representasyon ng populasyon at representasyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation".
Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council at ang komposisyon ng mga miyembro nito ay, una sa lahat, isa sa mga katangian at kinakailangang elemento legal na katayuan ng Federation Council. Ang pagtatasa ng pamamaraan para sa pagbuo ng isang katawan ng estado ay isang mahalagang bahagi ng mga katangian ng legal na katayuan nito. Ang sagot sa tanong kung sino ang nagtatatag, bumubuo, naghugis tauhan katawan ng gobyerno, ay tumutulong upang matukoy ang legal na katayuan nito.
Ang Federation Council ay may dalawahang katangian: ito ang katawan kung saan ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nakikilahok sa mga gawain ng Federation; Ito ay isang bahagi, isang panloob na subdibisyon ng all-Russian parliament, na nagsasagawa ng mga tungkuling itinatag ng Konstitusyon.
Mula sa simula ng paglikha nito hanggang sa kasalukuyan, ang Federation Council ay nasa yugto ng reporma. Siyempre, ang mga pundasyon ng konstitusyon ng kamara ay inilatag, ngunit modernong yugto Mayroong matinding problema sa pagtaas ng kahusayan ng pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng pamahalaan.
Ang kahusayan ay higit sa lahat ay nakasalalay sa kung paano nabuo ang kamara, kung anong paraan ang pinili para dito, kung paano ito nakasaad sa batas, hanggang saan ito tumutugma sa mga layunin na kalagayan ng pag-unlad ng sosyo-pulitika at pambansang-estado ng Federation, ang mga pangangailangan ng lipunan at ang ideya ng demokratikong pakikilahok ng mga mamamayan sa pamamahala ng estado.
Ayon sa isang bilang ng mga siyentipiko, ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council at ang legal na katayuan ng mga miyembro nito ay napaka mahalaga hindi lamang sa kanilang sarili, kundi pati na rin sa mga sumusunod na aspeto: ang koneksyon ng pamamaraan ng pagbuo sa kinatawan ng kalikasan ng parlyamento, sa pagbuo ng parlyamento, na may prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, sa isyu ng kalayaan ng isang miyembro ng Federation Konseho, na may problema sa malaya o kinakailangang mandato ng isang miyembro ng Konseho
1 Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Abril 12, 1995 No. 2-P "Sa kaso ng interpretasyon ng Mga Artikulo 103 (bahagi 3), 105 (bahagi 2 at 5), 107 (bahagi 3), 108 (bahagi 2), 117 (bahagi 3) at 135 (bahagi 2) ng Konstitusyon ng Russian Federation // SZ RF. 1995. Blg. 16. Art. 1451.
Mga pederasyon; na may magkaparehong impluwensya ng pagkakasunud-sunod ng pagbuo at ang paraan ng pagpapatakbo ng kamara.
Ang mga pana-panahong pagbabago sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ay nagpapahiwatig ng paghahanap para sa pinakamainam at epektibong modelo nito, at ang patuloy na mga talakayan sa isyung ito, kapwa sa mga aspetong pampulitika at legal, ay nagpapahiwatig ng kaugnayan at pagiging hindi kumpleto nito.
Dahil dito, mula sa parehong teoretikal at praktikal na pananaw, mayroong pangangailangan (at pangangailangan) na tuklasin, tukuyin at gawing pangkalahatan ang mga pangkalahatang teoretikal na posisyon na may kaugnayan sa pagbuo ng mga mataas na kapulungan ng mga parlyamento sa mundo, upang ibunyag ang nilalaman ng proseso ng ang kanilang pagbuo at upang i-highlight ang mga tampok ng iba't ibang mga modelo, upang isaalang-alang ang pagbuo, pag-unlad at modernong pambatasan na pagsasama-sama ng pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council, ang dinamika ng mga pagbabago sa legal na katayuan ng isang miyembro ng kamara.
Ang karanasang nakuha mula sa paggamit ng iba't ibang paraan ng pagbuo ng Federation Council ay nangangailangan ng malapit at detalyadong siyentipikong pag-aaral. Ang praktikal na sitwasyon at umiiral na mga diskarte ay kailangang pangkalahatan at masuri, na maaaring magresulta sa mga konklusyon at mga panukala para sa pagpapabuti ng pamamaraan ng pagbuo, na makakatulong upang mahanap ang pinakamainam at epektibong opsyon para sa pagbuo ng mataas na bahay ng Russian Parliament.
Kung magkakasama, ang mga salik na ito ay nagpapahiwatig ng kaugnayan ng paksang pinag-aaralan at ang pangangailangan para sa siyentipikong pag-unawa sa mga nauugnay na isyu.
Degree ng siyentipikong pag-unlad ng paksa. Ang problema ng parlyamento, ang mga pamamaraan ng pagbuo nito, ang legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council, ang mga anyo ng aktibidad nito ay patuloy na umaakit sa atensyon ng mga siyentipikong konstitusyonalista.
Kabilang sa mga espesyalista na isinasaalang-alang sa kanilang mga gawa ang iba't ibang aspeto ng mga isyu ng Federation Council, dapat tandaan ang mga may-akda tulad ng R.G. Abdulatipov, S.A. Avakyan, K.V. Aranovsky, M.V. Baglay, A.A. Bezuglov, V.D. Gorobets, I.V. Grankin, A. Demichel, E.E. Zaslavsky, Yu.K. Krasnov, E.I.
Kozlova, O.E. Kutafin, L. Locke, N.A. Mikhaleva, B.A. Strashun, V.V. Lazarev, V.O. Luchin, V.E. Chirkin, N.I. Shaklein et al.
Ang ilang trabaho ay inilatag teoretikal na batayan para sa isang modernong pag-unawa sa kalikasan at mga detalye ng parlyamento, ang lugar at papel nito sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan. Ang iba ay nagkakaroon ng problema kaugnay ng malalim na pagbabagong pampulitika at sosyo-ekonomiko sa
Russia. Ang interes dito ay hindi lamang bumababa, ngunit patuloy na tumataas, bilang ebidensya ng mga gawaing siyentipiko mga nakaraang taon.
Kaya, halimbawa, V.E. Chirkin sa kanyang gawaing "The Upper House of Modern Parliament: Comparative Legal Research" (Moscow, 2009) nang detalyado
2 Bezrukov A.V. Kapangyarihang pambatas: teorya at praktika ng pagpapatupad. SibYuI Ministry of Internal Affairs ng Russia, Krasnoyarsk, 2010; Varlen M.V. Deputy na utos: konstitusyonal at ligal na elemento at mekanismo ng pagpapatupad // Modernong konstitusyonalismo ng Russia: mga problema ng teorya at kasanayan. Koleksyon ng mga gawa ng Department of Constitutional at Municipal Law ng Russia, na nakatuon sa ika-15 anibersaryo ng Konstitusyon ng Russian Federation / Responsable. ed. S.V. Naruto, E.S. Shugrina. M., 2008; Vaskova L.G. Konstitusyonal at legal na regulasyon ng utos ng isang kinatawan ng isang modernong parlyamento: Abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. Tyumen, 2007; Vekshin A.A. Konstitusyonal at legal na katayuan ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation sa konteksto ng pag-unlad ng mga relasyon sa pederal: Abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. M., 2009; Glukhareva A.K. Mga pundasyon ng konstitusyon Kinatawan ng mga Tao sa Russian Federation: Abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. M., 2008; Grankin I.V. Mga problema sa pagpapabuti ng konstitusyonal at ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga pambatasan na katawan sa Russian Federation: Abstract ng thesis. dis. ... doc. legal Sci. M., 2007; Doronina O.M. Deputy immunity: isang paraan o kondisyon para sa pagkakaroon ng parliamentarism // Law and Politics.. 2008. No. 3; Dudko I.A., Hapsirokova E.A. Konstitusyonal at ligal na katayuan ng Federal Assembly ng Russian Federation. Stavropol: "YURKIT", 2009; Erygina V.I. Pag-aaral ng kakanyahan at palatandaan ng parliamentarism sa domestic legal na agham // Kapangyarihan ng estado at lokal na pamahalaan. 2010. No. 3; Kazakova A.A. Federation Council ng Russian Federation: konstitusyonal at ligal na pundasyon ng pagbuo at aktibidad: abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. M., 2009; Kivle G.A., Somov M.D. Parler ay ang salita ng masa: empirical na pagbibigay-katwiran, pampulitika legalisasyon // Konstitusyonal at batas munisipyo. 2010. Blg. 11; Lukyanov A.I. Parliamentarism sa Russia (mga isyu ng kasaysayan, teorya at kasanayan). Kurso ng lecture. M.: NORMA, INFRA-M, 2010; Melnikov V.I. Sa isyu ng mga kontradiksyon sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation // Representative power - XXI century. 2010. Blg. 5-6; Murychev K.V. Sistema ng kinatawan ng mga awtoridad sa Russian Federation: Abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. M., 2009; Nyrkova T.Yu., Petrova N.A. Sa isyu ng pagbabago ng pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council // Batas sa Konstitusyon at munisipalidad. 2009. Blg. 9; Paronyan K.M. Pampulitika at ligal na pagbabago ng institusyon ng popular na representasyon sa sistema ng pampublikong awtoridad ng Russia: abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. Rostov-on-Don, 2008; Usanova V.E. Parliamentarism sa Russia: konstitusyonal at ligal na pundasyon ng pagbuo at aktibidad: abstract ng may-akda. dis. ...cand. legal Sci. M., 2007; Chirkin V.E. Ang mataas na kapulungan ng modernong parlyamento: isang paghahambing na legal na pag-aaral. M.: Norma, 2009; Shaklein N.I. Konstitusyonal at ligal na katayuan ng pederal at rehiyonal na mga parliyamento ng Russian Federation at mga problema sa pagpapabuti nito: paghahambing ng legal na pananaliksik: abstract ng may-akda. dis. ... doc. legal Sci. M., 2011; Yakushev A.N. Ang krisis ng pagiging lehitimo ng kapangyarihang pambatasan ng Russia // Mga pambansang interes. 2010. No. 3 (68); Ang representasyon ng mga tao sa modernong mundo: mga materyales ng round table (Pebrero 3, 2012) / ed. B.A. Strashun at A.Sh. Budagova. M.: Publishing Center ng Moscow State Law Academy na pinangalanang O.E. Kutafina, 2013.
sinusuri ang mga pamamaraan ng organisasyon at aktibidad ng mga mataas na kapulungan ng mga parlyamento, ang mga kapangyarihan ng kanilang mga miyembro.
Sa mga monograp ng L.A. Nudnenko "Konstitusyonal at legal na katayuan ng isang representante ng pambatasan na katawan ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation" (St. Petersburg, 2004); N.I. Shakleina "Konstitusyonal at legal na katayuan ng mga pederal at rehiyonal na parlyamento ng Russian Federation at mga problema sa pagpapabuti nito: paghahambing ng legal na pananaliksik" (Moscow, 2011) Espesyal na atensyon nakatutok sa katangian ng mandato at katayuan ng mga miyembro ng parlyamento.
Ang pagpuna sa kontribusyon ng mga siyentipiko sa pag-unlad ng problema ng pagbuo at paggana ng parlyamento, gayunpaman, dapat nating aminin na ito ay nananatiling hindi sapat na pinag-aralan. Ito ay dahil, una sa lahat, sa katotohanan na ang mga siyentipiko ay madalas na hindi makasabay sa dinamika ng mga pagbabago sa batas sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council at ang katayuan ng mga miyembro ng Federation Council, dahil ang batas na ito ay umuunlad nang napakatindi.
Ito ang humahantong sa may-akda ng disertasyon na tugunan ang mga isyu ng parehong katayuan ng Federation Council sa kabuuan, ang pamamaraan para sa pagbuo ng kamara, at ang legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council sa pangkalahatan at sa mga comparative terms na may katayuan ng isang representante ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation, mga miyembro ng mataas na bahay ng isang bilang ng mga dayuhang parlyamento.
Dahil sa tiyak na katangian ng paksa ng disertasyon, ang pangunahing pansin ay binabayaran sa modernong lokal at dayuhang pananaliksik na may kinalaman sa buong hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa kinatawan at pambatasan na pamahalaan, mga modelo ng pagbuo at paggana nito.
Ang layunin ng pananaliksik na ito sa disertasyon ay upang, batay sa pagsusuri ng mga pamantayan sa konstitusyon, mga probisyon ng batas ng Russian Federation, pagpapatupad ng batas ng Constitutional Court ng Russia, pati na rin ang domestic at dayuhang siyentipikong literatura, magsagawa ng isang komprehensibong pag-aaral ng pamamaraan para sa pagbuo at paggana ng Federation Council, lahat ng aspeto at tampok ng konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng kamara, at bumuo din praktikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti nito.
Batay sa itinakdang layunin, pangunahing gawain ang mga ito ay:
pagkilala sa mga kadahilanan na nagdudulot ng pangangailangan para sa pagbuo ng mataas na kapulungan ng parlyamento, at, batay sa agham ng konstitusyonal na batas at kasanayan sa mundo, pag-aralan ang ligal na kalikasan nito;
pag-aaral ng konsepto, nilalaman at ebolusyon ng legal na katayuan ng Federation Council at mga miyembro nito bilang isang pagkakaisa ng pambansa at rehiyonal na interes;
pagsisiwalat at pagsusuri ng mga anyo ng aktibidad ng isang miyembro ng Federation Council sa kurso ng mga aktibidad ng kamara mismo at sa constituent entity ng Russian Federation bilang isang pambansang parliamentarian at kinatawan ng constituent entity ng Russian Federation;
pagtukoy sa nilalaman ng mga pangunahing garantiya ng mga aktibidad ng isang miyembro ng Federation Council at ang kanilang pag-uuri;
Pagkilala sa kakanyahan, nilalaman at mga tampok ng konstitusyonal
ligal na pananagutan ng mga miyembro ng Federation Council;
Ang pagbibigay-katwiran sa pangangailangan na mapabuti ang proseso ng pagbuo
Federation Council at ang konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro nito upang
pagtaas ng kahusayan ng mga functional na aktibidad ng parlyamentaryo.
Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay mga ugnayang panlipunan na umuunlad sa proseso ng pagbuo ng komposisyon ng Federation Council at pagtatatag ng konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro nito.
Paksa ng pananaliksik ay nagtatag ng mga pamantayang konstitusyonal at legal legal na katayuan mga miyembro ng Federation Council, ang pamamaraan at mga pamamaraan para sa pagbuo ng komposisyon nito, ang pagsasagawa ng kanilang pagpapatupad, pati na rin ang mga konsepto na itinatag sa agham ng konstitusyonal na batas at umiiral na mga teoretikal na diskarte na may kaugnayan sa mga problema ng pagbuo ng mataas na bahay ng parlyamento ng Russia. at pagtatatag ng konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro nito.
Batayang empirikal Ang pananaliksik sa disertasyon ay binubuo ng Konstitusyon ng Russian Federation, pederal na batas, mga resolusyon at mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, mga gawa ng Federal Assembly ng Russian Federation, ang pederal na Pamahalaan, mga decree at mga utos ng Pangulo ng Russia, normative mga gawa ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga dayuhang mapagkukunan ng batas.
Ang mga konklusyon at mungkahi na nakapaloob sa disertasyon ay batay sa paggamit ng mga pangkalahatang pamamaraang siyentipikong pananaliksik kasama ng mga pribadong pamamaraang siyentipiko. Ang pananaliksik ay batay sa isang dialectical na pamamaraan na nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ligal na penomena sa dynamics, upang matukoy ang sanhi-at-bunga na mga relasyon, na isang kinakailangang kondisyon para sa pag-aaral ng isyu ng kahusayan. Sa karagdagan, ang pagsusuri, synthesis, pagkakatulad at pag-uuri ay malawakang ginamit sa gawain. Ang legal na pananaliksik ay isinagawa din gamit ang mga espesyal na legal na pamamaraan: legal na pagmomolde, normative analysis, iba't ibang mga pamamaraan para sa pagbibigay-kahulugan sa mga legal na kaugalian.
Scientific novelty ng dissertation research na ang gawaing ito ay isang espesyal na komprehensibong pag-aaral na sumusuri sa ebolusyon ng konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russia batay sa pagsusuri at pagtatasa ng parehong ebolusyon ng ang prosesong ito at ang moderno batas ng Russia, lalo na kung isasaalang-alang ang pag-update nito noong 2012-2014.
Ang mga sumusunod na pangunahing probisyon ay isinumite para sa pagtatanggol: 1. Ang pangangailangan na patatagin ang proseso ng pagpapabuti ng pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council at ang konstitusyonal at legal na katayuan ng mga miyembro nito upang mapataas ang kahusayan ng mga functional parliamentary na aktibidad ay napatunayan.
Upang matigil ang maraming mga pagtatalo tungkol sa konstitusyonalidad ng isa o ibang modelo ng organisasyon ng Federation Council, kinakailangan na amyendahan ang Bahagi 2 ng Artikulo 95 ng Konstitusyon ng Russia at tanggalin ang probisyon na sa
Ang Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation ay dapat magsama ng isang kinatawan bawat isa mula sa mga kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation.
Ang isyu ng pagbuo ng komposisyon ng Federation Council ay dapat na maiugnay sa paksa ng ligal na regulasyon ng isang hiwalay na pederal na batas sa konstitusyon, na naaayon na itinakda ang bahagi 2 ng Artikulo 95 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa sumusunod na mga salita: "Ang pamamaraan para sa ang pagbuo ng Federation Council ay itinatag ng federal constitutional law." Ang batas, bilang isang mas nababaluktot na anyo ng legal na batas, na magtatatag ng pinakamabisang modelo ng kamara, depende sa ilang sosyo-politikal na kondisyon at posibleng pagbabago sa modelo ng pederal na istruktura, na sa huli ay tumutulong na palakasin ang mga pambansang prinsipyo. sa organisasyon ng silid na ito ng Parliament ng Russian Federation.
2.
Ang mandato ng isang miyembro ng Federation Council ay sumasaklaw sa kanyang mga karapatan, tungkulin at
pananagutan dahil sa konstitusyonal at legal na katayuan ng miyembro
ang mataas na kapulungan ng parlyamento ng Russia at ang likas na katangian ng relasyon sa pagitan nito
parliamentarian sa katawan ng gobyerno na naghalal (nagtalaga) sa kanya
paksa ng Russian Federation.
Ang pagsusuri ng mga karapatan, tungkulin at pananagutan ng isang miyembro ng Federation Council ay nagbibigay-daan sa amin upang tapusin na siya ay may semi-free na utos: sa isang banda, na kumakatawan sa mga interes ng constituent entity ng Russian Federation sa kabuuan, isang miyembro ng Federation Council ay hindi nakasalalay sa mga utos ng katawan ng pamahalaan ng constituent entity ng Russian Federation na nagtalaga sa kanya sa kamara; sa kabilang banda, ang posisyon ng isang taong inihalal o hinirang ng katawan na ito ng isang constituent entity ng Russian Federation ay gumagawa ng isang miyembro ng Federation Council na talagang umaasa sa katawan ng isang constituent entity ng Russian Federation, na, bilang ebidensya ng ang pagsasagawa ng mga indibidwal na nasasakupang entity ng Russian Federation, sa kaso ng hindi kasiyahan sa mga aktibidad ng isang miyembro ng kamara, ay naghahanap ng mga paraan upang maagang wakasan ang kanyang mga kapangyarihan sa Federation Council .
3.
Batay sa isang pagsusuri ng karanasan sa parlyamentaryo ng Russia at dayuhan
napagpasyahan na kailangang gumawa ng mga pangunahing pagbabago sa pamamaraan
pagbuo ng Federation Council.
Ang mga miyembro ng Federation Council ay dapat ihalal ng populasyon ng paksa ayon sa sistema ng mayorya ng absolute majority, bilang kahalili, sa batayan ng unibersal, pantay na direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang mga kandidato para sa halalan sa posisyon na ito mula sa pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation ay maaaring hinirang ng parehong mga indibidwal na kinatawan at isang pangkat ng mga kinatawan na may bilang na hindi bababa sa 1/3 ng kabuuang bilang mga representante ng pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng paksa, pati na rin ang isang pangkat ng mga botante ng paksa ng Russian Federation.
Tila angkop na ipakilala ang isang tuntunin na nagbibigay para sa pagdaraos ng mga halalan ng pinuno ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation nang sabay-sabay sa halalan ng isang kinatawan mula sa ehekutibong sangay patungo sa Federation Council. Iminumungkahi na ang mga kandidato para sa halalan sa tinukoy na posisyon sa Federation Council ay maaaring ma-nominate pareho ng mga kandidato para sa posisyon ng pinuno ng executive branch ng isang constituent entity ng Russian Federation, at ng isang tiyak na bilang ng mga botante ng isang constituent entity. ng Russian Federation sa pamamagitan ng pagkolekta ng mga lagda.
Sa bawat kaso, dapat ipagkaloob na ang bilang ng mga kandidato para sa kaukulang posisyon ay dapat na hindi bababa sa dalawa - sa pamamagitan ng pagkakatulad sa mga halalan ng mga kinatawan ng Estado Duma sa mga teritoryal na distrito ng elektoral alinsunod sa Pederal na Batas sa Halalan ng mga Deputies ng ang State Duma ng 2014.
4. Tila ipinapayong, upang ma-optimize ang pakikipag-ugnayan ng mga kamara ng Federal Assembly sa proseso ng pambatasan, kasunod ng halimbawa ng mga demokratikong estado ng Europa, upang lumikha ng isang permanenteng komisyon ng pagkakasundo ng mga kamara. Ang bisa ng naturang komisyon ay napatunayan ng aktwal na pagsasagawa ng ilang bansa. Sa bahagi ng Federation Council, kakailanganing ilipat ang umiiral na Coordination Meeting ng kamara sa katayuan ng isang permanenteng bahagi ng komisyon ng pagkakasundo. Ang pagpapataas ng papel ng Coordination Meeting ay maaaring mapadali sa pamamagitan ng talakayan ng mga pangunahing pagbabago sa mga panukalang batas na nagmumula sa Federation Council bago ang pangalawang pamamaraan ng pagbasa sa State Duma.
Bilang karagdagan, kinakailangan na gumawa ng naaangkop na mga pagbabago sa mga talata. "b" clause 1 art. 109 ng Mga Panuntunan ng Konseho ng Federation sa bahagi tungkol sa ipinag-uutos na pagganyak sa paliwanag na tala ng mga dahilan para sa pagtanggi ng mga panukalang batas na isinumite para sa pagsasaalang-alang.
5.
Pagtaas ng papel ng mga miyembro ng Federation Council sa mga desisyon
ang mga isyu sa pambatasan ay walang alinlangan na mag-aambag sa kanilang personal at
direktang pakikilahok sa pagboto.
Sa kasalukuyan, ang mga miyembro ng Federation Council ay nagsasagawa ng kanilang mga aktibidad sa isang permanenteng batayan; ang pakikilahok sa pagboto ay ang kanilang direktang responsibilidad. Samakatuwid, ang paggamit ng panuntunan sa absentee voting, mula sa aming pananaw, ay hindi naaangkop, dahil ito ay maaaring humantong sa Federation Council na makita ang sarili sa isang sitwasyon kung saan iilan lamang ang mga miyembro ng kamara ang lalahok sa aktwal na pagboto. Sa huli, ito ay makabuluhang papanghinain ang awtoridad ng Federation Council at magdulot ng negatibong saloobin ng populasyon dito.
6.
Kaugnay ng paglitaw ng mga pagtatanong sa parlyamentaryo, nagkaroon ng tendensya sa
pagbabawas ng kahalagahan at bisa ng mga kahilingan mula sa mga miyembro ng Federation Council.
Kadalasan ang mga sagot sa mga ito ay naantala o may pormal na katangian, ay
aktwal na mag-unsubscribe.
Naniniwala kami na upang mapataas ang bisa ng mga naturang kahilingan, lalo na sa mga istrukturang pederal mga awtoridad, ang isang tuntunin ay dapat ipakilala na nangangailangan ng anunsyo ng isang tugon sa isang kahilingan sa isang pulong ng may-katuturang komite. Dagdagan din nito ang responsibilidad ng isang miyembro ng Federation Council, dahil sa kasong ito ay magiging mas mahirap na itago ang interes na kanyang nilo-lobby sa isang partikular na kaso.
7.
Kapag kinokontrol ang mga isyu ng kaligtasan sa sakit ng isang miyembro ng Federation Council
kinakailangang isaalang-alang na sa mga kondisyon ng isang hindi matatag na legal na kaayusan, pagsasalita
maaari lamang pag-usapan ang tungkol sa mga sukat ng responsibilidad na, una,
sumunod sa mga kinakailangan sa konstitusyon (Artikulo 98 ng Konstitusyon ng Russian Federation), sa partikular
pangalawa, ay naglalayong hadlangan ang mga aktibidad ng isang miyembro ng Konseho
Federation, salungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at isang tiyak na batas, pangatlo,
na hindi makakasagabal sa mabisa at mahusay na legal na aktibidad ng isang miyembro ng Federation Council.
Sa antas ng pambatasan, dapat itong malinaw na maitatag na kapag nagpapasya sa isyu ng pagdadala bilang isang akusado ng isang tao na sa oras na ito ay nawala na ang kanyang espesyal na legal na katayuan, ang isang espesyal na pamamaraan ay hindi dapat ilapat. Kaya, ang kaligtasan sa sakit ng mga miyembro ng Federation Council ay hindi dapat maging walang limitasyon.
8. Ang kawalan ng mga mekanismo upang matiyak ang komunikasyon sa pagitan ng mga miyembro ng Federation Council at ng populasyon ng mga constituent entity ng Russian Federation ay humahantong sa kawalan ng direktang pag-asa ng mga miyembro ng Federation Council sa mga botante at kumpletong pag-asa sa pamumuno ng constituent entity. ng Russian Federation. Ang mga mekanismo para sa komunikasyon sa populasyon, na isinasaalang-alang ang nabagong kalikasan ng pagbuo ng Federation Council, ay nangangailangan ng malalim at komprehensibong pag-aaral.
Kinakailangan na radikal na baguhin ang umiiral na kasanayan sa pamamagitan ng pagpapakilala sa pampublikong pag-uulat ng mga miyembro ng Federation Council sa populasyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - sa pamamagitan ng pag-publish ng ulat sa rehiyonal na media, sa mga opisyal na website ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pati na rin, bilang karagdagan dito, ang mga talumpati ng mga miyembro ng Federation Council sa patas na kinatawan ng mga pagpupulong ng mga mamamayan sa kanilang mga lugar ng trabaho at paninirahan. Ang mga electoral corps ay dapat ding bigyan ng karapatan, sa pamamagitan ng pagkolekta ng isang tiyak na bilang ng mga lagda, upang simulan ang kanilang pagpapabalik mula sa kamara, habang, siyempre, pagtatatag ng isang kumpletong listahan ng mga batayan para sa pagpapabalik ng isang miyembro ng Federation Council.
Ang kawalan sa antas ng pambatasan ng malinaw, makatwirang pamantayan para sa pagpapanagot sa mga miyembro ng Federation Council ay nagiging imposibleng panagutin sila para sa hindi wastong pagpapatupad ng mga kapangyarihang ipinagkatiwala sa kanila.
Itinuturing naming kinakailangan na magtatag sa antas ng pederal na lehislatura ng mga legal na parusa gaya ng, halimbawa, pagpuna (puna) (para sa sistematikong kabiguan na magandang dahilan kabiguang matupad ang mga tungkulin ng isang miyembro ng Federation Council), pagpapabalik (para sa matinding paglabag sa batas ng Russian Federation).
Federation at mga nasasakupan nito, mga aksyon na sumisira sa katayuan ng isang parliamentarian), pagbabawas ng mga halaga mula sa suweldo (halimbawa, para sa pagliban).
Kaya, kinakailangan upang pagsamahin sa antas ng pambatasan ang isang mekanismo ng rehiyonal na representasyon sa Federation Council, na magpapahintulot, sa isang banda, ang mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na maimpluwensyahan ang paggawa ng desisyon sa pederal na antas, at sa kabilang banda, ay magbibigay sa mga miyembro ng Federation Council ng karapatan na independyente at responsableng ipahayag ang kanilang mga opinyon.
Teoretikal na kahalagahan ng gawain ay binubuo sa pagpapalawak ng saklaw ng pang-agham na kaalaman sa konstitusyonal na batas ng Russia tungkol sa mga paraan ng pag-unlad ng domestic parliamentarism, ang kapalaran ng bicameral na istraktura nito, ang organisasyon ng gawain ng Federation Council, ang modernisasyon ng pamamaraan para sa pagbuo ng kamara at pagpapalakas legal na balangkas katayuan ng isang miyembro ng Federation Council, mga koneksyon ng pambansang interes na may rehiyonal na interes sa mga aktibidad ng kamara sa kabuuan at bawat miyembro ng Federation Council. Praktikal na kahalagahan ng gawain dahil sa ang katunayan na ang mga panukala ng may-akda ay maaaring magamit kapwa sa paggawa ng batas at sa direktang organisasyon ng mga aktibidad ng Federation Council, mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pati na rin ang bawat miyembro ng mataas na bahay ng Russian Federation. parlyamento.
Pag-apruba ng mga resulta ng pananaliksik. Ang mga pangunahing resulta ng pag-aaral at ang mga praktikal na rekomendasyong binuo ay inilathala sa mga artikulong siyentipiko may-akda sa nangungunang peer-reviewed na mga legal na journal. Ang disertasyon ay tinalakay at inaprubahan sa isang pulong ng Kagawaran ng Konstitusyonal at Batas Munisipal Faculty of Law Moscow State University na pinangalanang M.V. Lomonosov.
Istraktura ng disertasyon paunang natukoy ng layunin at layunin ng pag-aaral. Ang gawain ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata na pinagsasama ang pitong talata, isang konklusyon, at isang bibliograpiya.
Konsepto, elemento at ebolusyon ng legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council
Ang “legal na katayuan” ay tumutukoy sa legal na katayuan (ang hanay ng mga karapatan at obligasyon na itinatadhana ng batas)86. Ayon kay N.A. Bogdanova, konstitusyonal at ligal na katayuan ay lumilitaw sa dalawang anyo ng ligal na pagpapahayag: normatibo at makatotohanan. Ang normative constitutional-legal status ay nagtatatag sa naaangkop na antas ng batas ang legal na katayuan ng mga paksa (mga kalahok) ng constitutional-legal na relasyon. Ang aktwal na katayuan ay nauunawaan bilang ang tunay na posisyon ng paksa ng konstitusyonal at ligal na relasyon na may kaugnayan sa aplikasyon ng mga pamantayan ng batas sa konstitusyon sa mga tiyak na socio-political na kondisyon. SA. Binuo din ni Bogdanova ang konsepto ng doctrinal constitutional legal status, na tinukoy bilang isang teoretikal na konstruksyon na nagkokonekta mga katangian ng regulasyon, teoretikal na ideya at aktwal na kasanayan sa pagpapatupad ng mga legal na probisyon87. Sa agham ng konstitusyonal na batas, walang pinagkasunduan sa istruktura ng konstitusyonal at legal na katayuan ng isang katawan ng estado at mga miyembro nito. Ang isang pangkalahatang-ideya ng iba't ibang mga punto ng pananaw sa problemang ito ay ibinigay sa artikulo ni N.A. Bogdanova "Kategorya ng katayuan sa batas ng konstitusyon." Kaya, ang mga tagasuporta ng makitid na diskarte (N.V. Vitruk) ay nagpapakilala lamang ng kakayahan at kapangyarihan sa istruktura ng katayuan ng isang parliamentarian. Ang iba pang mga siyentipiko (Yu.A. Dmitriev88) ay naglalagay ng mga tungkulin at kapangyarihan (mga karapatan at obligasyon) sa nilalaman ng katayuan ng isang katawan ng estado at mga miyembro nito. Sa kanilang opinyon, sa isang malawak na kahulugan, ang katayuan ng isang parliamentarian ay dapat na maunawaan bilang ang aktwal na posisyon nito na tinutukoy ng sosyo-politikal na kakanyahan ng lipunan, na kinokontrol ng legal at iba pang mga panlipunang kaugalian at binibigyan ng naaangkop na mga garantiya.
Bilang karagdagan, mayroong isang opinyon na ang konstitusyonal at legal na katayuan ng isang parlyamentaryo ng Russia ay hindi kasama sa istraktura nito ang isang elemento bilang mga garantiya para sa mga aktibidad ng isang miyembro ng parlyamento ng Russia89. Ayon sa I.P. Okulich, ang nilalaman ng legal na katayuan ay dapat ding kasama ang mga elemento tulad ng termino ng panunungkulan, mga relasyon sa mga botante, mga tungkuling kontrolin kaugnay ng mga istruktura ng sangay na tagapagpaganap, at etika ng parlyamentaryo90. Alinsunod sa talata 1 ng Art. 1 ng Federal Law ng 05/08/1999 No. 3-FZ "Sa katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at ang katayuan ng isang representante ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation"91 isang miyembro ng ang Federation Council ay isang kinatawan mula sa isang constituent entity ng Russian Federation, na awtorisadong magsagawa ng pambatasan at iba pang mga kapangyarihan, itinatadhana ng Konstitusyon Russian Federation at mga pederal na batas. Ang Konstitusyon ng Russia ay naglalaman ng dalawang pamagat: "miyembro ng Federation Council" at "deputy of the Federation Council" (clause 9 ng seksyong dalawang "Final and transitional provisions"). Ipinapalagay na ang pangalang "deputy" ay nauugnay sa paraan ng paghalal sa Federation Council ng unang convocation batay sa unibersal, pantay na direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang terminong "miyembro ng Federation Council" ay higit sa lahat ay tumutukoy sa pamamaraan para sa pagbuo ng silid sa itaas alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 95 ng Konstitusyon ng Russia. Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ay halo-halong. Pinagsasama nito ang paggamit ng dalawang pamamaraan - hindi direktang halalan ng mga kinatawan mula sa lehislatura at paghirang ng executive body. Sa unang kaso, tinutukoy nito ang pampublikong pamamaraan para sa nominasyon ng mga kandidato at sa kanilang halalan. Sa pangalawa, ang legal na mekanismo sa paggawa ng desisyon ay higit sa lahat ay "terra incognita"92. Ang pagbuo ng Federation Council ay maaaring batay sa dalawang diskarte: 1) legislative (representative) body of state power ng mga constituent entity ng Russian Federation; 2) direkta ng populasyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ayon sa unang diskarte, tanging ang legislative body ng Russian Federation ang dapat magpadala ng (mga) kinatawan nito sa Federation Council. Ang pamamaraang ito ay hindi sumasalungat sa kinatawan ng parlyamento at titiyakin ang mas mahusay na komunikasyon sa pagitan ng mga mambabatas ng Russian Federation at mga nasasakupan nito93. Ayon sa pangalawang diskarte, ang mga halalan sa Federation Council ay gaganapin sa teritoryo ng bawat isa sa mga constituent entity ng Russian Federation, alinman sa isang parity na batayan, kapag ang isang pantay na bilang ng mga miyembro ng Federation Council ay inihalal mula sa bawat constituent entity ng ang Russian Federation (tulad ng, halimbawa, sa USA, Switzerland, Brazil), o sa isang proporsyonal na batayan - ang bilang na inihalal na mga parlyamentaryo sa proporsyon sa populasyon ng paksa ng Federation (Austria, India).
Mula sa simula ng 90s, ang legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council ay patuloy na umuunlad, na umuunlad kasama ng pag-unlad ng estado ng Russia. Ayon sa Federal Law No. 229-FZ ng Disyembre 3, 2012 "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation," na nagtatatag ng kasalukuyang pamamaraan para sa pagbuo ng upper chamber, ang mga kapangyarihan ng isang miyembro ng ang Federation Council ay nagsisimula sa araw na ang desisyon ng may-katuturang katawan ng pamahalaan ng constituent entity ng Russian Federation ay magkakabisa sa pagbibigay sa kanya ng mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council. Ang isang miyembro ng Federation Council, sa loob ng tatlong araw mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng desisyon na bigyan siya ng mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council, ay nagpapadala ng mga kopya ng isang aplikasyon para sa pagpapalaya mula sa mga tungkulin na hindi tugma sa katayuan ng isang miyembro. ng Federation Council sa Federation Council at ang katawan ng gobyerno ng constituent entity ng Russian Federation na nagpatibay ng desisyon. Ang mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council ay tinapos mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng desisyon ng may-katuturang katawan ng pamahalaan ng constituent entity ng Russian Federation sa pagbibigay ng kapangyarihan ng isang bagong miyembro ng Federation Council - isang kinatawan mula sa ang parehong katawan ng pamahalaan ng constituent entity ng Russian Federation sa paraang itinatag ng batas mula 03.12.2012
Sinusuri ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Russian Federation, naniniwala kami na ang pinaka kumpletong garantiya ng pagtiyak ng isang pinakamainam na kumbinasyon ng katatagan at kalayaan sa mga aktibidad ng Federation Council na may sapat na pagpapahayag ng mga interes ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation maaari lamang makamit sa pamamagitan ng popular na pakikilahok sa pagbuo ng mataas na kapulungan ng parliyamento ng Russia ng mga botante sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation batay sa unibersal, pantay, direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Binanggit ni E. B. Mizulina ang dalawang pamantayan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng isang miyembro ng Federation Council. Ang una ay propesyonalismo, ang patuloy na batayan ng aktibidad. Ang Mataas na Kapulungan, ayon sa Konstitusyon, ay isang permanenteng katawan, kaya't ang pagkakataon na gumamit ng mga kapangyarihang pambatasan, upang kumatawan sa sariling rehiyon sa antas ng paggamit ng mga kapangyarihang pambatasan at iba pang kapangyarihang ipinagkaloob sa Federation Council ayon sa Konstitusyon, ang pinakamahalaga. bagay; ang isang miyembro ng Federation Council ay dapat na hindi kasama sa lahat ng iba pa. Napakahalaga na makilahok at partikular na tumuon sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan sa konstitusyon ng Federation Council, dahil ang ibang mga katawan ng pamahalaan ay hindi pinagkalooban ng parehong kapangyarihan tulad ng Federation Council. At ang pangalawang napakahalagang pamantayan para sa pagtatasa ay ang kalayaan ng isang miyembro ng Federation Council mula sa ehekutibong sangay, mula sa iba pang mga katawan ng gobyerno na sa isang paraan o iba ay maaaring makaimpluwensya sa isang miyembro ng Federation Council94.
Ang halaga ng mga halalan ay nakasalalay sa katotohanang ginagawa nitong posible na kasiya-siyang gawing lehitimo ang kapangyarihang pampulitika, administratibo, at pampubliko sa pangkalahatan, dahil ang inihalal na kapangyarihan, bilang panuntunan, ay aksiomatiko na kinikilala bilang lehitimong95. Bilang karagdagan, "sa pagpapakilala ng mga halalan ng mga parlyamentaryo ng populasyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang papel ng Federation Council ay magiging mas malinaw"96. Sa artikulong bago ang halalan na "Demokrasya at ang kalidad ng estado," ang Pangulo ng Russian Federation V.V. Sinabi ni Putin na kailangan ng isang mekanismo para sa mga tao na magmungkahi ng mga responsableng tao, mga propesyonal na nag-iisip sa mga tuntunin ng pag-unlad ng pambansa at estado at may kakayahang makamit ang mga resulta97. Maraming mga elektibong opsyon para sa pagbuo ng itaas na kamara ang nabuo sa buong pagkakaroon nito, ngunit isang napakaliit na bahagi ng mga panukalang ito ay naging mga panukalang batas at isinumite sa Estado Duma para sa pagsasaalang-alang.
Mga pangunahing modelo ng katayuan ng mga miyembro ng mataas na kapulungan ng mga parlyamento sa mga dayuhang bansa
Gamit ang halimbawa ng mga modelo ng katayuan para sa mga miyembro ng mataas na kapulungan ng mga parlyamento ng mga dayuhang bansa, makikita ng isa kung aling mga modelo ang nakakatugon sa mga gawain ng mga parlyamento sa pangkalahatan at nag-aambag sa epektibong gawain ng parlyamentaryo mismo sa partikular, at kung saan, sa kabaligtaran, negatibong nakakaapekto sa kanilang mga aktibidad. Ang pagsusuri sa katayuan ng mga dayuhang parlyamentaryo sa pangkalahatan, kabilang ang mga miyembro ng itaas na kamara, ay binibigyang pansin sa konstitusyonal at legal na panitikan ng Russia128. Sa aming trabaho, nais naming bigyang pansin ang mga aspeto ng pamamaraan para sa pagbuo ng mga silid sa itaas at ang katayuan ng mga miyembro ng mga silid na ito na maaaring isaalang-alang kapag pinapabuti ang konstitusyonal at ligal na pundasyon ng organisasyon ng Federation Council. Ang mga dayuhang bansa ay may iba't ibang legal, political system at kasaysayan ng konstitusyon, iba't ibang antas ng pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad, ngunit ngayon ang mga parlyamento ng lahat ng pederal na estado ay may bicameral na istraktura. Kaya, ang modelong Amerikano, na ipinatupad sa loob ng balangkas ng isang republika ng pangulo, ay batay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, kung saan ang pagbuo, organisasyon at pagkakasunud-sunod ng mga aktibidad ng mga miyembro ng mataas na kapulungan ng parlyamento ay mga elemento ng isang sistema ng mga tseke. at mga balanse.
Ang modelong Amerikano ay ginagamit sa karamihan ng mga pederal na estado Latin America(Argentina, Brazil, Mexico, atbp.). Sa mga bansang tulad ng Canada, Australia, at India, ipinatupad ang mga prinsipyo ng legal na doktrina ng Anglo-Saxon na may konsepto ng supremacy ng parlyamento. Sa mga bansang Europeo (Germany, Austria, Belgium, Switzerland, atbp.), Batay sa kontinental na legal na doktrina, ang mga modelo ng bicameral parliaments ay nagpapatakbo, na pinagsasama, lalo na, ang mga prinsipyo ng pederalismo, paghihiwalay ng mga kapangyarihan at ang kanilang sariling natatanging karanasan sa parlyamentaryo. Ang katayuan ng parliamentarian sa mga dayuhang bansa ay itinatag: – sa mga konstitusyon (mga pangunahing batas) ng mga bansang ito (halimbawa, seksyon 6 ng artikulo I ng Konstitusyon ng US, mga artikulo 26 at 27 ng Konstitusyon ng France, mga artikulo 67–69 ng ang Italian Constitution, mga artikulo 56–59 ng Federal Constitutional Law ng Austrian Republic at iba pa); – sa batas sa konstitusyon – sa mga batas sa mga indibidwal na elemento ng katayuan ng isang kinatawan o, mas madalas, sa mga kumplikadong batas sa katayuan ng isang kinatawan; – sa regulasyon mga legal na gawain parliament, una sa lahat – sa mga regulasyon (mga tuntunin) ng mga kamara. Halimbawa, ang Mga Panuntunan ng Pamamaraan ng Pambansang Asembleya ng France ay naglalaman ng detalyadong legal na regulasyon ng mga karapatan at obligasyon ng mga miyembro ng Asembleya, gayundin, sa isang hiwalay na kabanata, ang kanilang kaligtasan at pananagutan.
Sa mga bansang Anglo-Saxon legal na sistema, sa partikular, sa Great Britain, na, hindi katulad ng Estados Unidos, ay walang nakasulat na konstitusyon, ang katayuan ng isang miyembro ng Parliament ay fragmentarily na kinokontrol ng mga pamantayan ng maraming mga batas (legislative acts). Kabilang sa pinakamahalaga sa mga ito ay ang Acts of Parliament 1911 at 1949, ang Ministers of the Crown Acts 1937 at 1964, ang Representation of the People Acts 1983 at 1985, ang House of Commons Disqualification Act 1975, atbp. Ang ilang partikular na elemento ng peerage status ay kinokontrol ng Life Peerages Act 1958 at ng Peerages Act 1963. Bilang karagdagan, sa Great Britain, tulad ng sa ibang mga bansa ng sistemang legal ng Anglo-Saxon, ang mga kaugalian at hudikatura ay may malaking papel sa pagsasaayos ng katayuan ng mga parlyamentaryo. Ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo ay napaka mahalagang elemento ang katayuan ng isang parliamentarian, dahil ang lugar at tungkulin na sasakupin ng mataas na kapulungan ng parlamento sa estado, ang awtoridad nito sa lipunan at ang kakayahang gumana nang normal sa sistema ng mga katawan ng gobyerno ay nakasalalay dito sa isang tiyak na lawak. Ang konstitusyonal at legal na kasanayan ng mga dayuhang bansa ay nagpapakita ng napakalawak na hanay ng mga diskarte sa pagbuo ng pangalawang kamara ng mga parlyamento: pagbuo sa pamamagitan ng hindi direktang halalan; pagbuo sa pamamagitan ng direktang halalan na may ilang pagkakaiba sa sistemang ginamit sa pagbuo ng mababang kapulungan; pagbuo batay sa mana; pagbuo sa pamamagitan ng appointment; pagbuo sa magkahalong paraan, na pinagsasama ang mga elemento ng halalan, paghirang at mana. Sa ilalim ng House of Lords Act 1999129 ang pagiging miyembro sa House of Lords ay limitado batay sa namamana na mga prinsipyo. Ang Senado ng Canada ay binubuo ng 105 senador na hinirang ng Gobernador Heneral sa rekomendasyon ng Punong Ministro mula sa mga rehiyon ng bansa130. Sa USA, Brazil, at Nigeria, ang mga miyembro ng mataas na kapulungan ay inihalal sa pamamagitan ng pangkalahatang halalan sa mga bumubuo ng entity ng federation. Sa India, halimbawa, ang mga miyembro ng mataas na kapulungan ay inihalal ng mga lehislatura ng estado. Sa Australia at Canada, ang Senado ay hinirang ng Gobernador-Heneral, ang German Bundesrat ay hinirang ng mga pamahalaan ng estado. Ang pagbuo ng mga mataas na kapulungan ng mga parlyamento ay maaaring isagawa batay sa pantay o hindi pantay na representasyon ng mga paksa. Kaya, sa USA, ang bawat estado ay nagpapadala ng dalawang kinatawan sa Senado, sa Pakistan - 14. Ang German Bundesrat ay isang kinatawan ng lahat ng 16 na estado, ay binubuo ng mga miyembro ng mga pamahalaan ng estado, na humirang at nagpapabalik sa kanila. Ang bawat lupain ay may hindi bababa sa tatlong boto. Ang mga lupain na may populasyon na higit sa 2 milyon ay may apat na boto, higit sa 6 milyon ay may lima at higit sa 7 milyon ay may 6 na boto. Ang mga miyembro ng Bundesrat ay walang termino sa panunungkulan. Bilang karagdagan, ang mga kinatawan mula sa parehong estado ay dapat bumoto sa konsyerto131. Upang matukoy ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council, ang sumusunod na karanasan ng mga dayuhang bansa ay tila kawili-wili: sa 40 segundong silid, 21 ang inihalal sa pamamagitan ng direktang halalan ng mga miyembro ng kamara (Poland, Romania, Czech Republic, Switzerland, United States of America, Japan, atbp.).
Sa konstitusyonal at ligal na kasanayan ng mga dayuhang bansa, ang mga relasyon sa pagitan ng pederal (pambansang) parliyamento at ng mga lehislatibong katawan ng mga nasasakupang entidad ng pederasyon (rehiyon), bilang panuntunan, ay hindi likas na institusyonal. Sa mga kaso kung saan nabuo ang mataas na kapulungan sa pamamagitan ng hindi direktang mga halalan (France), may ilang partikular na ugnayan na lumitaw sa pagitan ng mga miyembro ng kapulungang ito at ng mga kolehiyong panghalalan na kumakatawan sa mga panrehiyon at lokal na pambatasan na katawan. Gayunpaman, bilang isang patakaran, hindi namin pinag-uusapan ang tungkol sa isang mahalagang utos - ang pagganyak ng mga miyembro ng Federation Council na isaalang-alang ang mga interes ng rehiyon ay nabuo sa hindi direktang paraan (sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga nahalal na posisyon sa mga kinatawan na katawan sa iba't ibang antas, pampulitika na responsibilidad sa populasyon, atbp.).
Ang mga relasyon ng itaas na kamara at (o) mga miyembro nito sa mga ehekutibong katawan ng mga rehiyon ay nakakakuha ng katangiang institusyonal kung ang silid na ito ay nabuo sa pamamagitan ng appointment. Ang isa sa mga pinaka-kapansin-pansin na halimbawa ay ang Alemanya. Ang grupo ng mga miyembro ng Bundesrat na kumakatawan sa isang partikular na estado ay mahalagang kinatawan ng kani-kanilang pamahalaan ng estado. Bilang karagdagan, sa ilalim ng Bundesrat, batay sa mga patakaran ng mga Regulasyon ng katawan na ito, mayroong isang Permanent Advisory Council na binubuo ng mga awtorisadong kinatawan ng mga estado. Kasama sa mga tungkulin nito ang pagpapayo sa Pangulo at Presidium ng Bundesrat, gayundin ang pagtulong sa pagsasagawa ng mga pagpupulong sa plenaryo at mga desisyong administratibo, gayundin sa pag-aayos ng pakikipag-ugnayan ng Bundesrat sa pamahalaang pederal. Ang mga kakaibang katangian ng relasyon sa pagitan ng mga miyembro ng Federation Council at ng mga lehislatibo at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay tinutukoy ng direktang pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang mga probisyon ng kasalukuyang batas na bumubuo nito sa ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council. Ang mga ugnayang institusyonal sa pagitan ng mga kamara ng Federal Assembly at ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation bilang mga awtoridad ay lumitaw sa loob ng balangkas ng mga pamamaraang pambatasan batay sa mga probisyon ng Artikulo 136 ng Konstitusyon at isang bilang ng mga pederal na batas (halimbawa, kapag nagsususog kabanata 3-8
Konstitusyon ng Russian Federation, pagsasaalang-alang ng mga panukalang batas sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at mga paksa nito, kapag isinasaalang-alang ang draft ng mga bilateral na kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation).
Gaya ng nabanggit kanina sa gawaing ito, ang Konseho ng mga Mambabatas ng Russian Federation sa ilalim ng Federal Assembly ng Russian Federation (Council of Legislators of the Russian Federation ). Nobyembre 19–22, 2012 sa batayan ng Moscow State University na pinangalanang M.V. Lomonosov, sa kauna-unahang pagkakataon, isang seminar ang ginanap para sa mga miyembro ng Konseho ng mga Mambabatas ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Russian Federation kasama ang paglahok ng mga kinatawan ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation, ang Constitutional Court ng Russian Federation, iba pang mga pederal na katawan ng pamahalaan, pati na rin ang mga nangungunang eksperto ng bansa. Tinugunan ng seminar ang isyu ng pagpapalakas ng pang-agham na bisa ng mga desisyon sa pambatasan na ginawa. Ang mga panukala mula sa mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa iba't ibang mga isyu ng pagpapabuti ng pederal na batas, mga materyales na natanggap mula sa mga pederal na ministri at mga departamento, ay makikita sa mga desisyon ng Konseho ng mga Mambabatas at ang presidium nito. Ang lahat ng mga desisyon ng Konseho ng mga Mambabatas at ang presidium nito na pinagtibay sa mga pagpupulong ay ipinadala sa mga pederal na katawan ng pamahalaan at mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para magamit sa kanilang trabaho. Ang Federation Council ay regular na nakatanggap ng mga tugon mula sa pederal na mga katawan ng pamahalaan at rehiyonal na mga katawan ng pamahalaan sa praktikal na pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa. Noong Disyembre 13, 2012, sa ikalawang pagpupulong ng Konseho ng mga Mambabatas ng Russian Federation kasama ang pakikilahok ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin, sa unang pagkakataon, ang isang talakayan ng mahahalagang problema ng estado ay naganap sa anyo ng isang libreng talakayan, ang mga miyembro ng Konseho ng mga Mambabatas ng Russian Federation ay nagkaroon ng pagkakataon na magtanong sa Pangulo ng Russian Federation. Ang kasanayang ito ay nangangailangan ng normative consolidation at expansion. Ayon sa Statutes (Basic Laws) ng isang bilang ng mga constituent entity ng Russian Federation, ang mga miyembro ng Federation Council mula sa kaukulang rehiyon ay may karapatan ng legislative initiative (halimbawa, Republic of Komi, Mari El, Mordovia; Perm Territory , Arkhangelsk Region, Moscow Region, Nizhny Novgorod Region, Penza Region, Samara Region, Saratov region, Tambov region, Ulyanovsk region, St. Petersburg). Sa Address sa Federal Assembly ng Russian Federation noong Disyembre 12, 2012, ang Pangulo ng Russian Federation V. Ipinahiwatig ni V. Putin na “Itinuturing kong tama na bigyan ang mga miyembro ng Federation Council at State Duma deputies ng karapatan ng legislative initiative sa mga legislative assemblies ng kanilang paksa ng Federation. Sa gayon, palalakasin natin ang koneksyon sa pagitan ng pederal na batas at ang buhay ng mga rehiyon at ng mambabatas tulad nito.”187
Ang susunod na elemento ng katayuan ng isang miyembro ng Federation Council ay responsibilidad. Tulad ng nalalaman, sa agham mayroong ilang mga uri ng ligal na pananagutan: konstitusyonal at ligal, administratibo at ligal, sibil, kriminal at pananagutan sa pagdidisiplina. Gayunpaman, ang huling apat na uri ng responsibilidad ay hindi direktang nauugnay sa konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council, dahil ang mga ito ay inilapat sa isang miyembro ng Federation Council bilang isang indibidwal, at hindi bilang isang parliamentarian. Kaugnay nito, sa gawaing ito ay isinasaalang-alang lamang natin ang unang uri ng responsibilidad. Gaya ng binanggit ni S.A. Avakyan, “dapat tiyakin ng bawat sangay ng batas ang pagpapatupad ng mga pamantayan nito sa sarili nitong paraan, kabilang ang mga hakbang sa pananagutan. Ang pagkakaroon ng mga sukat ng pananagutan ay ang parehong tanda ng industriya bilang "sariling" relasyong panlipunan, "sariling" mga pamantayan, na kinokontrol ang mga relasyon na ito"217. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagiging epektibo ng konstitusyonal at legal na pananagutan ay ang malinaw na pagtatatag sa mga gawaing pambatasan ng mga elemento ng isang paglabag sa konstitusyon. Ang panitikan ay nagpahayag ng opinyon na imposibleng "magbigay ng eksaktong listahan ng mga pangyayari na maaaring magsilbing batayan para sa pananagutan sa konstitusyon"218. Ang pagsasama-sama ng naturang listahan ay kinakailangan, dahil ang isang kinakailangan para sa pagsisimula ng ligal na pananagutan ay ang pagkakaroon sa mga aksyon ng isang tao ng pagkakasala na tinukoy sa batas. Kung hindi, pampulitika, moral o iba pa, ngunit hindi legal, maaaring magkaroon ng pananagutan. Batay sa mga palatandaang ito, dapat tandaan na ang pag-alis ng kaligtasan sa sakit ng isang miyembro ng Federation Council ay hindi isang sukatan ng konstitusyonal at ligal na responsibilidad, dahil sa kasong ito walang mga batayan para sa ganitong uri ng responsibilidad, at Mga negatibong kahihinatnan para sa isang naibigay na paksa. Ang pag-alis ng kaligtasan sa sakit ay hindi nag-aalis sa isang tao ng kanyang espesyal na katayuan, ngunit ibinabalik lamang ang posibilidad ng kanyang walang hadlang na pag-uusig na kriminal.
Ayon sa Pederal na Batas Blg. 3-FZ na may petsang Mayo 8, 1994 (tulad ng binago noong Hulyo 23, 2012) "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation," ang isang miyembro ng Federation Council ay maaaring maging naaalala lamang sa mga batayan na tinukoy sa Bahagi 1 ng artikulo 4 ng nasabing batas: nakasulat na aplikasyon para sa pagbibitiw, pagkawala ng pagkamamamayan ng Russian Federation, pagpasok sa legal na puwersa pananalig mga barko, atbp. Alinsunod dito, ang batas ngayon ay hindi naglalaman ng isang probisyon sa posibilidad ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council ng katawan ng gobyerno ng paksa na naghalal (nagtalaga) sa kanya, na tiyak na magkakaroon ng positibong epekto sa kalidad. ng gawain ng silid at magbibigay ng higit na katatagan sa gawain nito. Ang Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at isang representante ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation" ay nagsasalita tungkol sa obligasyon ng isang miyembro ng Federation Council na sumunod sa mga pamantayang etikal, habang ang responsibilidad para sa mga paglabag sa mga pamantayang etikal ay itinatag ng mga regulasyon ng Federation Council. Bilang karagdagan, ang sugnay 12 ng Artikulo 30 ng mga regulasyon ng Federation Council ay nagbibigay, kabilang sa mga kapangyarihan ng Committee of the Federation Council on Rules and Organization of Parliamentary Activities, ang pagsunod sa parliamentary ethics sa Federation Council, gayunpaman, sa legislative. antas walang mga pamantayan tungkol sa pag-uugali at pagsunod ng mga miyembro ng Federation Council na may disiplina, mga tuntunin sa etika, pati na rin ang isang malinaw na legal na mekanismo para sa pag-impluwensya sa isang miyembro ng Federation Council sa kaso ng paglabag sa mga pamantayang ito. Ang code ng parliamentary ethics ay hindi pa pinagtibay, habang ang moral at etikal na aspeto ay sumasakop sa isang mahalagang lugar sa mga aktibidad ng mga parlyamentaryo. Ayon sa Decree of the Romanian Senate of March 23, 1993,219 ang isang tagapagsalita ay walang karapatan na ituro ang kanyang kalaban sa mga talumpati o debate sa parlyamentaryo, bilang isang argumento, kanyang hitsura, mga kaganapan mula sa kanyang personal na buhay, kanyang nasyonalidad o etnikong pinagmulan; Hindi katanggap-tanggap na gumamit ng mga nakakasakit na pananalita laban sa kaaway tungkol sa kanyang paniniwala, kaisipan, pinagmulan, posisyon sa lipunan, propesyon, edukasyon. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang antas ng kultura ng mga miyembro ng Federation Council ay nananatiling medyo mababa. Kaya, sa isa sa mga pagpupulong ng Federation Council, iminungkahi na ipagpatuloy ang pagtalakay sa mga agenda sa isang saradong pagpupulong dahil sa paggamit ng mga pahayag na hindi parlyamentaryo sa mga talumpati220; Noong Hunyo 29, 2011, ang deputy ng State Duma, co-chairman ng Union of Communists V. Yurchik ay umapela sa tagausig ng Krasnoyarsk Territory na may kahilingan na dalhin ang miyembro ng Federation Council V. Oskina sa hustisya para sa paglapastangan sa pulang bandila . Sa kasalukuyan, ang Order ng Chairman ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation na may petsang Marso 11, 2011 No. 48rp-SF "Sa Kodigo ng Etika at opisyal na pag-uugali pederal na tagapaglingkod ng sibil ng Opisina ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation, katulong sa isang miyembro ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation para sa trabaho sa Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation, humahawak ng isang posisyon sa ilalim ng isang nakapirming kontrata ng serbisyo.”
Ang Federation Council ay ang mataas na kapulungan ng Federal Assembly (Russian Parliament), kabilang ang, ayon sa Konstitusyon ng Russia, 2 kinatawan mula sa bawat paksa ng Russian Federation - isa mula sa kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado.
Ayon sa Artikulo 102 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kasama ang hurisdiksyon ng Federation Council
· pag-apruba ng mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga constituent entity ng Russian Federation;
· pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng batas militar;
· pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya;
· pagtawag ng mga halalan ng Pangulo ng Russian Federation;
· pag-alis ng Pangulo ng Russian Federation mula sa katungkulan sa pamamagitan ng impeachment pagkatapos na ang may-katuturang akusasyon ay dinala ng Estado Duma (ang mayorya ng dalawang-katlo ng kamara ay kinakailangang gumawa ng desisyon);
· appointment sa posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation, korte Suprema Russian Federation, Supreme Arbitration Court ng Russian Federation (ang mga appointment ay ginawa sa rekomendasyon ng Pangulo ng Russian Federation);
· appointment at pagpapaalis Tagausig Heneral Russian Federation (natupad din sa rekomendasyon ng Pangulo);
· appointment at pagpapaalis ng Deputy Chairman ng Accounts Chamber at kalahati ng mga auditor nito.
Sa mga isyu sa loob ng hurisdiksyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Federation Council ay nagpapatibay ng mga resolusyon na pinagtibay ng mayoryang boto ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Federation Council, maliban kung ang ibang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon ay itinatadhana ng Konstitusyon ng ang Russian Federation.
Sa larangan ng paggawa ng batas, ang Federation Council ay sumasakop sa isang subordinate na papel na may kaugnayan sa State Duma. Anumang mga batas ay unang ipinakilala sa Estado Duma, at pagkatapos lamang ng pag-apruba ng mababang kapulungan ay isinumite sa Federation Council para sa pagsasaalang-alang.
Parehong ang buong Federation Council sa kabuuan at ang mga indibidwal na miyembro ay may karapatan sa legislative initiative, gayunpaman, ang mga batas sa mga pagbabago sa konstitusyon ay maaaring ipakilala alinman sa Federation Council bilang isang collegial body, o ng isang grupo ng hindi bababa sa isang-lima ng ang konstitusyonal na komposisyon ng kamara.
Kapag isinasaalang-alang ang mga batas na pinagtibay ng State Duma, ang Federation Council ay walang karapatan na gumawa ng mga pagbabago, ngunit maaaring aprubahan o tanggihan ang batas sa kabuuan. Ang isang pederal na batas ay itinuturing na inaprubahan ng Federation Council kung higit sa kalahati ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng kamara na ito ang bumoto para dito o kung hindi ito isinasaalang-alang ng Federation Council sa loob ng labing-apat na araw. Kung ang isang pederal na batas ay tinanggihan ng Federation Council, ang mga kamara ay maaaring lumikha ng isang conciliation commission upang madaig ang mga pagkakaiba na lumitaw, pagkatapos nito ang pederal na batas ay napapailalim sa muling pagsusuri Estado Duma. Kung ang Estado Duma ay hindi sumasang-ayon sa desisyon ng Federation Council, ang pederal na batas ay itinuturing na pinagtibay kung hindi bababa sa dalawang-katlo ng kabuuang bilang ng mga kinatawan ng Estado Duma ang bumoto para dito sa ikalawang boto. Upang magpatibay ng mga pederal na batas sa konstitusyon, ang pag-apruba ng tatlong-kapat ng mga boto ng Federation Council ay kinakailangan; kung ang Federation Council ay tinanggihan ang draft na federal constitutional law, ang veto ay hindi dapat ma-override ng State Duma.
Konstitusyonal at ligal na katayuan ng Federation Council ng Russian Federation (konsepto, pagbuo, kapangyarihan). - konsepto at uri. Pag-uuri at mga tampok ng kategoryang "Konstitusyonal at ligal na katayuan ng Federation Council ng Russian Federation (konsepto, pagbuo, kapangyarihan)." 2015, 2017-2018.
Ang mga tungkulin at kapangyarihan ng Federation Council, mga katawan at opisyal nito ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga batas na pederal, ang Mga Panuntunan ng Pamamaraan ng Federation Council na pinagtibay ng Federation Council, at mga desisyon ng Federation Council.
Ang Federation Council, bilang ang kamara ng Federal Assembly, ay kumakatawan sa mga interes ng mga constituent entity ng Russian Federation. Batay sa likas na katangian ng naturang representasyon, Art. 102 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga sumusunod na isyu ay nasa loob ng hurisdiksyon ng Federation Council:
a) pag-apruba ng mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
b) pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng batas militar;
c) pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya;
d) paglutas ng isyu ng posibilidad ng paggamit ng Armed Forces of the Russian Federation sa labas ng teritoryo ng Russian Federation;
e) pagtawag ng mga halalan para sa Pangulo ng Russian Federation;
f) pag-alis ng Pangulo ng Russian Federation mula sa opisina;
g) appointment sa posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation, ang Supreme Court ng Russian Federation, ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation;
h) appointment at pagpapaalis ng Tagausig Heneral ng Russian Federation;
i) paghirang at pagpapaalis ng Deputy Chairman ng Accounts Chamber at kalahati ng mga auditor nito.
Sa mga isyung ito, ang Federation Council, sa pamamagitan ng mayoryang boto ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng kamara (maliban kung ibang pamamaraan ang itinatadhana ng Konstitusyon), ay nagpatibay ng mga resolusyon.
Ang desisyon na aprubahan ang mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga constituent entity ng Russian Federation ay ang Federation Council, alinsunod sa Bahagi 3 ng Art. 67 ng Saligang Batas, maaari lamang pagtibayin kung may pahintulot ng mga paksa na ang mga hangganan ay nagbabago. Ang function ng Federation Council sa kasong ito ay nabawasan sa pag-apruba ng mga desisyon na ginawa ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Ayon sa Bahagi 2 ng Art. 87 at art. 88 ng Konstitusyon, ang Pangulo, kapag nagpapakilala ng isang estado ng batas militar o isang estado ng emerhensiya sa teritoryo ng Russian Federation o sa ilang mga lokalidad nito, ay agad na nagpapaalam sa mga kamara ng Federal Assembly, ngunit ang desisyon sa pag-apruba ng presidential Ang mga kautusan sa pagpapakilala ng isang estado ng batas militar o isang estado ng emerhensiya ay nasa ilalim ng eksklusibong hurisdiksyon ng Federation Council. Ito ay isang espesyal na garantiya ng pagtiyak ng mga interes ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, dahil ang batas militar at mga sitwasyong pang-emerhensiya ay nangangahulugang espesyal. legal na rehimen mga aktibidad mga ahensya ng gobyerno sa mga bumubuong entidad ng Federation kung saan ipinakilala ang rehimeng ito. 1
Ang Federation Council ay tumatawag ng mga halalan para sa Pangulo. Ang mga ito ay maaaring maging regular na halalan, na tinatawag pagkatapos ng pagtatapos ng termino ng panunungkulan ng Pangulo, o mga pambihira - kapag maagang pagwawakas kanyang kapangyarihan
Ayon sa Artikulo 93 ng Konstitusyon ng Russian Federation, tinanggal ng Federation Council ang Pangulo ng Russian Federation mula sa tungkulin batay sa mga singil na dinala ng State Duma ng paggawa ng isang malubhang krimen, na kinumpirma ng mga konklusyon ng Korte Suprema at Konstitusyonal. sa pagkakaroon ng mga palatandaan ng isang krimen sa mga aksyon ng Pangulo at sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pagdadala ng mga kaso, ayon sa pagkakabanggit.
Kung tungkol sa paggawa ng mga desisyon sa pagbuo ng mga tauhan ng naturang mga katawan tulad ng Constitutional, Supreme at Supreme Arbitration Courts, pati na rin sa appointment at pagpapaalis ng Prosecutor General ng Russian Federation, ang Konstitusyon ay hindi naglalaman ng anumang mga kundisyon na naglilimita sa Federation Konseho sa oras o pagtatakda ng mga takdang panahon para ipahayag niya ang kanyang hindi pagsang-ayon tungkol sa mga kandidatong isinumite ng Pangulo. Ngunit sa kasong ito, ang mga kapangyarihan ng Federation Council na bumuo ng mga tauhan ng mga katawan na ito ay dapat isaalang-alang hindi lamang bilang isang karapatan, kundi pati na rin bilang isang obligasyon. 1
Federation Council, ayon sa Bahagi 4 ng Art. 101 ng Konstitusyon, pinagtibay ang mga regulasyon nito at niresolba ang mga isyu ng panloob na regulasyon ng mga aktibidad nito
Ang pinakamahalagang tungkulin ng Federation Council ay isaalang-alang ang mga pederal na batas na pinagtibay ng State Duma. Ayon sa Bahagi 4 ng Artikulo 105 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang isang pederal na batas ay itinuturing na naaprubahan ng Federation Council kung higit sa kalahati ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng kamara na ito ang bumoto para dito o kung ito ay hindi isinasaalang-alang ng Federation. Konseho sa loob ng labing-apat na araw. Kung ang isang pederal na batas ay tinanggihan ng Federation Council, ang mga kamara ay maaaring lumikha ng isang komisyon ng pagkakasundo upang mapagtagumpayan ang mga hindi pagkakasundo na lumitaw, pagkatapos nito ang pederal na batas ay sasailalim sa muling pagsusuri ng Estado Duma.
Bilang isang tuntunin, sa pagsasagawa, isinasaalang-alang ng mga miyembro ng Federation Council ang karamihan sa mga batas na pinagtibay ng mababang kapulungan ng parlyamento.
Bahagi 1 sining. 107 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagsasaad na ang pinagtibay na pederal na batas ay ipinadala sa Pangulo ng Russian Federation para sa pagpirma at promulgation sa loob ng limang araw.
Ayon sa Bahagi 3 ng Artikulo 107 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kung ang Pangulo ng Russian Federation ay nag-veto ng isang pederal na batas, ang State Duma at ang Federation Council, sa paraang itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, muling isaalang-alang ito. batas. Kung, sa muling pagsusuri, ang pederal na batas ay naaprubahan sa dating pinagtibay na mga salita ng karamihan ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Federation Council at mga kinatawan ng State Duma, ito ay napapailalim sa pagpirma ng Pangulo ng Russian Federation sa loob ng pitong araw at promulgation.
Ang isang pederal na batas sa konstitusyon ay itinuturing na pinagtibay kung ito ay inaprubahan ng mayorya ng hindi bababa sa tatlong-kapat ng mga boto ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Federation Council at ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng mga boto ng kabuuang bilang ng mga kinatawan ng ang State Duma. Ang pinagtibay na pederal na batas sa konstitusyon ay dapat pirmahan ng Pangulo ng Russian Federation at ipahayag sa loob ng labing-apat na araw. Ang probisyong ito ay nakapaloob sa Bahagi 2 ng Artikulo 108 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Art. 106 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay tumutukoy sa hanay ng mga isyu kung saan ang mga pederal na batas ay napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang ng Federation Council. Kabilang dito ang mga tanong tungkol sa:
b) mga pederal na buwis at bayad;
c) pananalapi, pera, kredito, regulasyon sa customs, isyu ng pera;
d) pagpapatibay at pagtuligsa ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
e) katayuan at proteksyon ng hangganan ng estado ng Russian Federation;
e) digmaan at kapayapaan.
Art. 104 ng Konstitusyon ay sinisiguro ang karapatan ng Federation Council sa legislative initiative. Sa lugar na ito, ang mataas na kapulungan ng parlamento ay may napakalawak na pagkakataon. Una, kapwa ang Federation Council sa kabuuan at ang mga indibidwal na miyembro nito ay may karapatan sa legislative initiative. Bilang karagdagan, ang Federation Council o isang grupo ng hindi bababa sa isang-ikalima ng mga miyembro nito ay maaaring gumawa ng mga panukala para sa mga pagbabago at pagbabago sa mga probisyon ng Konstitusyon. Pangalawa, ayon sa Bahagi 1 ng Art. 140 ng Mga Panuntunan ng Konseho ng Federation, ang katawan na ito ay may karapatang gumawa ng mga pagbabago sa teksto ng panukalang batas sa panahon ng pagsasaalang-alang nito ng Estado Duma. Bilang karagdagan, ang mga miyembro ng Federation Council ay may karapatang lumahok sa gawain ng mga komite ng State Duma kapag naghahanda ng mga panukalang batas para sa pagsasaalang-alang.
Bilang karagdagan sa mga kapangyarihang nakasaad sa Konstitusyon, ang ibang mga kapangyarihan ay maaaring itatag ng mga pederal na batas. Kaya, sa bahagi 4 ng Art. 21 Pederal na Batas ng Hunyo 12, 2002 N 67-FZ "Sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng Russian Federation" 1 limang miyembro ng Central Election Commission ang hinirang ng Federation Council.
Ang ilang mga pag-andar ng Federation Council ay nakapaloob sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Halimbawa, ayon sa Art. 7 ng Mga Regulasyon sa Economic Court ng Commonwealth of Independent States, na inaprubahan ng Kasunduan sa katayuan ng Economic Court ng Commonwealth of Independent States noong Hulyo 6, 1992, ang mga hukom ng Economic Court ay hinirang sa paraang itinatag sa ang mga miyembrong estado para sa halalan (paghirang) ng mga hukom ng pinakamataas na pang-ekonomiya at arbitrasyon na hukuman ng mga miyembrong estado ng Commonwealth , ibig sabihin, sa paraang itinatag para sa paghirang ng mga hukom ng Korte Suprema ng Arbitrasyon ng Russian Federation. Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 8 ng Federal Constitutional Law ng Abril 28, 1995 N 1-FKZ "On Arbitration Courts in the Russian Federation", ang mga hukom ng Supreme Arbitration Court ay hinirang sa posisyon ng Federation Council sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation , batay sa panukala ng Chairman ng Supreme Arbitration Court ng Russian Federation.
Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba
Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.
Nai-post sa http://www.allbest.ru/
TRABAHO NG KURSO
SA DISIPLINA "KONSTITUTIONAL LAW"
Konklusyon
Panimula
Kaugnayan. Ayon sa Konstitusyon, ang Russian Federation - Russia ay isang demokratikong pederal na legal na estado na may isang republikang anyo ng pamahalaan. Aktibidad mas mataas na awtoridad Ang kapangyarihan ng estado ay ginagamit alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan at ang mga prinsipyo ng pederal na istraktura, na kinabibilangan ng: integridad ng estado, pagkakaisa ng sistema ng kapangyarihan ng estado, delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado. ng mga constituent entity ng Russian Federation, pagkakapantay-pantay at pagpapasya sa sarili ng mga tao sa Russian Federation. Pambatasang sangay kumakatawan sa Federal Assembly - ang parlyamento ng Russian Federation, na binubuo ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma. Sinasalamin ang mga interes ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, natanggap ng itaas na silid ang hindi opisyal, ngunit karapat-dapat na katayuan ng "Kamar ng mga Rehiyon ng Russia," kung saan ang mga nasasakupang entidad ay nakikilahok sa pederal na paggawa ng batas at pamamahala ng bansa. Ito ang kakanyahan ng pederal na bahagi ng kalikasan ng Federation Council. Ang isa pang bahagi ay ang mataas na kapulungan ng parlyamento ng Russia ay ang katawan ng estado ng buong Federation. Ang mga kilos nito ay nakadirekta hindi sa mga indibidwal na paksa, ngunit sa buong estado sa kabuuan. At ang tanong ng tunay na papel ng Federation Council sa sistema ng kapangyarihan ng estado at ang mga tampok ng pagpapabuti ng katayuan nito sa konteksto ng mga gawain ng pagpapalakas ng estado at pagbuo ng mga pederal na relasyon ay nananatiling pagpindot.
Pagsusuri sa panitikan. Ang isang bilang ng mga gawa ay nakatuon sa problemang ito, lalo na ang mga gawa ng mga natitirang siyentipiko sa larangan ng konstitusyonal na batas, tulad ng S.A. Avakyan at S.M. Shakhrai, pati na rin ang Chairman ng Constitutional Court ng Russian Federation mula 1997 hanggang 2003 M.V. Baglai, RAS academician O.E. Kutafin, lawyer-publicist G.R. Simonyan at iba pa.
Ang layunin ng aming pananaliksik ay upang matukoy ang konstitusyonal at legal na katayuan ng mataas na kapulungan ng parlyamento ng Russian Federation.
Upang makamit ang layuning ito, dapat malutas ang mga sumusunod na gawain:
Itatag ang konsepto ng konstitusyonal at legal na katayuan ng Federation Council at tukuyin ang mga bahagi nito;
Pagsusuri ng mga tungkulin ng Federation Council;
Pag-aaral ng kasalukuyang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council;
Pag-aaral ng mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng Federation Council at ng State Duma, kasama ang Pangulo ng Russian Federation at ang Pamahalaan ng Russian Federation.
Pamamaraan. Upang isulat ang gawaing ito, ginamit ang mga pamamaraan ng paghahambing na pagsusuri, paglalarawan at paglalahat legal na balangkas, pati na rin ang mga monograpikong publikasyon at artikulo.
Ang istraktura ng gawain ay binubuo ng isang panimula, ang pangunahing bahagi: dalawang kabanata, ang una ay naglalaman ng tatlong talata, at ang pangalawa - dalawa, at isang konklusyon, kabilang ang mga pangunahing konklusyon sa paksa.
Kabanata I. Konstitusyonal at legal na katayuan ng Federation Council at mga elemento nito
1.1 Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council
Sa kasaysayan, ang bicameral na istruktura ng parlyamento ay lumitaw sa mga bansa sa Kanluran bilang isang paraan upang pigilan ang isang silid (sa itaas) mula sa labis na radikalismo ng isa (ang mas mababa). Ito ay isang tipikal na produkto ng burges-demokratikong mga rebolusyon na nagdala sa kapangyarihan sa burgesya, na natatakot sa galit na mga tao. Sa Russian Federation, ang bicameral parliament ay isang medyo bagong phenomenon, na umuusbong lamang noong 1990.
Ang istrukturang ito ng Federal Assembly ay epektibong nakakatulong sa pagresolba ng mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng iba't ibang panlipunang grupo ng populasyon.
Ang Federation Council ay batay sa parity representasyon ng mga paksa ng Federation, ang bawat isa ay kinakatawan sa kamara ng dalawang miyembro - isa bawat isa mula sa kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado. Ang Federation Council ay nabuo at nakabalangkas ayon sa isang non-partisan na prinsipyo. Ang mga miyembro ng Federation Council ay hindi gumagawa ng mga paksyon at mga asosasyon ng partido. Ayon sa Pederal na Batas "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation," ang mga kandidato ay maaaring mga mamamayan ng Russian Federation na umabot sa edad na tatlumpu, may hindi nagkakamali na reputasyon at permanenteng naninirahan sa ang teritoryo ng kaukulang paksa ng Russian Federation sa loob ng limang taon. Ang isang kandidato para sa pagbibigay ng mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council ay obligadong magsumite, ayon sa pagkakabanggit, sa legislative (representative) body of state power ng isang constituent entity ng Russian Federation o sa pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian. Federation (ang pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation):
1) impormasyon tungkol sa halaga at mga mapagkukunan ng kanyang kita, pati na rin ang kita ng kanyang asawa at menor de edad na mga anak para sa taon bago ang taon kung saan siya ay maaaring bigyan ng mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council;
2) impormasyon tungkol sa ari-arian na pag-aari niya, pati na rin ang kanyang asawa at menor de edad na mga anak sa pamamagitan ng karapatan ng pagmamay-ari;
3) isang pahayag na may obligasyon, kung ang isang miyembro ng Federation Council ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan, na itigil ang mga aktibidad na hindi tugma sa katayuan ng isang miyembro ng Federation Council;
4) impormasyon tungkol sa real estate na pagmamay-ari niya, ang kanyang asawa at menor de edad na mga anak na matatagpuan sa labas ng teritoryo ng Russian Federation, tungkol sa mga mapagkukunan ng mga pondo sa gastos kung saan nakuha ang nasabing ari-arian, pati na rin ang impormasyon tungkol sa kanyang mga obligasyon kalikasan ng ari-arian sa labas ng teritoryo ng Russian Federation at tungkol sa mga naturang obligasyon ng kanilang asawa at menor de edad na mga anak; (Clause 4 na ipinakilala ng Federal Law na may petsang 05/07/2013 N 102-FZ)
5) impormasyon tungkol sa iyong mga gastos, pati na rin ang tungkol sa mga gastos ng iyong asawa at menor de edad na mga anak para sa bawat transaksyon sa pagkuha lupain, isa pang ari-arian, sasakyan, mahahalagang papel, pagbabahagi (shares of participation, shares sa awtorisadong (share) capitals ng mga organisasyon), na nakumpleto sa huling tatlong taon, kung ang halaga ng transaksyon ay lumampas sa kabuuang kita ng kandidato at ng kanyang asawa sa huling tatlong taon bago ang transaksyon , at tungkol sa mga mapagkukunan ng pagtanggap ng mga pondo , sa gastos kung saan natapos ang transaksyon; (Clause 5 na ipinakilala ng Federal Law na may petsang 05/07/2013 N 102-FZ)
6) nakasulat na abiso na wala siyang mga account (deposito) at hindi nag-iimbak ng cash cash at mga mahahalagang bagay sa mga dayuhang bangko na matatagpuan sa labas ng teritoryo ng Russian Federation, ay hindi nagmamay-ari at (o) gumagamit ng mga dayuhang instrumento sa pananalapi. (Clause 6 na ipinakilala ng Federal Law No. 102-FZ na may petsang Mayo 7, 2013) Ang isang mamamayan ng Russian Federation ay hindi maaaring maging kandidato para sa mga kapangyarihan ng isang miyembro ng Federation Council:
1) pagkakaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado o isang permit sa paninirahan o iba pang dokumento na nagpapatunay sa karapatan sa permanenteng paninirahan ng isang mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng isang dayuhang estado;
2) kinikilala ng korte walang kakayahan o bahagyang may kakayahan;
4) nahatulan ng paggawa ng isang seryoso at (o) lalo na felony at kung sino ang may unexpunged, outstanding conviction o dati ay nagkaroon ng conviction para sa paggawa ng isang libingan at (o) lalo na sa matinding krimen, maliban sa mga kaso kung saan, alinsunod sa bagong batas ng kriminal, ang pagkilos na ito ay hindi kinikilala bilang isang libingan o partikular na malubhang krimen. ;
5) nahatulan ng paggawa ng isang krimen ng isang ekstremistang kalikasan, na ibinigay ng Criminal Code ng Russian Federation, at pagkakaroon, sa araw ng desisyon na tumawag ng mga halalan ng may-katuturang katawan ng pamahalaan ng nasasakupang entidad ng Russian Federation, isang unexppunged, unexpunged conviction para sa tinukoy na krimen;
6) napapailalim sa administratibong parusa para sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala na ibinigay para sa Artikulo 20.3 o 20.29 ng Kodigo ng Russian Federation sa Administrative Offenses (sa panahon kung kailan ang isang mamamayan ng Russian Federation ay itinuturing na napapailalim sa administratibong parusa).
1.2 Mga Kapangyarihan ng Federation Council
Tila na ipinapayong makilala ang dalawang grupo ng mga kapangyarihan ng Federation Council. Ang unang pangkat ng mga kapangyarihan ay ang mga kapangyarihan na ang parehong mga silid, sa itinatag na pagkakasunud-sunod, ay magkasamang nagpasya. Ito ang mga kapangyarihan sa legislative sphere. Ang pangalawa ay kinabibilangan ng mga na ang bawat silid ay nagpapasya nang mag-isa, anuman ang mga aktibidad ng kabilang silid. Kabilang dito ang mga kapangyarihan na ginawa ni M.V. Ang Baglay ay nailalarawan bilang espesyal at ang mga kapangyarihan na si S.M. Tinatawag ni Shahray ang mga kapangyarihan na may kaugnayan sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga kamara. Kaya, ang unang pangkat ng mga kapangyarihan ng Federation Council ay binubuo ng mga karapatan at obligasyon nito upang matiyak ang ilang mga yugto ng proseso ng pambatasan, ang pangalawa - ang mga kapangyarihan na nakasaad sa Art. 102 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Ayon sa isang bilang ng mga siyentipiko, ang Federation Council ay may mas kaunting mga kapangyarihan sa pambatasan sphere. Kasabay nito, S.M. Binabawasan sila ni Shakhrai sa pagsasaalang-alang ng mga batas na pinagtibay ng Duma, pag-apruba o hindi pag-apruba sa mga naturang gawain. Tila ang diskarte na ito sa papel ng Federation Council sa lugar na ito ay medyo pinasimple. Ang kakayahan ng mga Kapulungan ng Parlamento ay hindi dapat masuri lamang sa pamamagitan ng paglilista ng mga kapangyarihang itinalaga sa kanila. Dapat itong masuri batay sa kahalagahan ng mga kaugnay na kapangyarihan. Walang alinlangan na ang mga kapangyarihan ng Federation Council ay napakahalaga. Pagkatapos ng lahat, bilang isang patakaran, nang walang kanyang pag-apruba, ang mga pederal na batas ay hindi nakakakuha ng lahat ng mga katangian na likas sa mga batas. Ang kahalagahan ng pamamaraang ito ay kinumpirma ng katotohanan na ito ay namumukod-tangi bilang isang independiyenteng yugto ng proseso ng pambatasan ng parlyamentaryo.
Ang mga batayan ng mga aktibidad ng Federation Council bilang isang kamara ng Federal Assembly ng Russian Federation ay tinukoy sa Konstitusyon ng Russian Federation. Kasabay nito, ang Federation Council ay may dalawa pang espesyal na kapangyarihan kaysa sa State Duma. Tandaan na sa Art. 102 ng Konstitusyon ay hindi gumagamit ng terminong "mga kapangyarihan", gayunpaman, ang mga ito ay nakalista sa Bahagi 1 ng artikulong ito. Tinutukoy nito ang mga kapangyarihan ng Federation Council na ito ay nagsasanay nang nakapag-iisa, nang nakapag-iisa, sa partikular, mula sa pahintulot ng iba pang kamara ng Federal Assembly - ang State Duma. Siyempre, sa ilang mga kaso, ang paggamit ng Federation Council ng mga kapangyarihang ito ay dapat na unahan ng isang tiyak na legal na katotohanan, kabilang ang mga aksyon ng iba pang mga katawan ng gobyerno, ngunit ang desisyon ng Federation Council ay hindi nakasalalay sa kalooban o aksyon. ng mga katawan na ito.
Kaya, sa partikular, ang Federation Council ay binibigyan ng karapatang aprubahan ang mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, upang aprubahan ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng batas militar at isang estado ng emerhensiya. Ang katotohanan ay ang pagbabago ng mga hangganan sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay maaaring makaapekto sa mga pederal na interes o sa mga interes ng mga ikatlong nasasakupan na entidad ng Federation. Ang posibilidad na ito ay lumitaw, lalo na, mula sa pagkakaroon ng mga kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito tungkol sa delimitation ng hurisdiksyon at kapangyarihan, bilang isang resulta kung saan ang ligal na rehimen ng mga bagay na matatagpuan sa teritoryo na dumadaan mula sa isang paksa ng Federation hanggang maaaring magbago ang isa pa. Ang Federation Council ay tinatawagan upang pagsamahin ang mga interes ng lahat ng mga paksa ng Federation. Ang posibilidad ng pagpapakilala ng batas militar ng Pangulo ng Russian Federation ay ibinigay para sa Bahagi 2 ng Art. 87 ng Konstitusyon. Ang probisyon ng Konstitusyon na ito ay nag-oobliga sa Pangulo na agad na ipaalam sa mga kamara ng Federal Assembly tungkol sa pagpapakilala ng batas militar sa teritoryo ng Russian Federation o sa mga indibidwal na lokalidad nito. Malinaw na dapat tasahin ng Federation Council ang bisa ng panukalang ito sa kabuuan at ang pagiging angkop ng mga indibidwal na bahagi nito. Nasa kanya ang pinal na desisyon sa isyu. Ang mga kaugnay na desisyon sa mga nakalistang isyu ay pinapormal ng Federation Council sa pamamagitan ng mga resolusyon. Ang kanyang karapatang magpatibay ng gayong mga di-normatibong gawain ay nakasaad sa Bahagi 2 ng nasabing artikulo ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Ang Federation Council ay pinagkalooban ng lubos na malawak at napakahalagang kapangyarihan sa pambatasan. Alinsunod sa Art. 104 ng Konstitusyon, siya at ang kanyang mga miyembro ay may karapatang magsumite ng mga hakbangin sa pambatasan sa Estado Duma. Higit pa rito, alinsunod sa Art. 134 ng Konstitusyon, ang Federation Council o isang grupo ng mga miyembro ng Federation Council na binubuo ng hindi bababa sa 1/5 ng kabuuang komposisyon ng kamara na ito ay may karapatang gumawa ng mga panukala para sa mga pagbabago sa Kabanata. 3-8 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Kabilang sa mga pederal na batas, na, alinsunod sa Art. 106 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay dapat isaalang-alang ng Federation Council, kabilang ang pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi. Ang probisyon ng konstitusyon na ito ay binuo sa Code ng Badyet RF. Ang isyung ito ay tinalakay sa Art. 207-209 ng Kodigo. Itinatag nila na ang Federation Council, kapag isinasaalang-alang ang pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi, ay bumoto sa isyu ng pag-apruba nito sa kabuuan at pagkatapos, sa loob ng limang araw mula sa petsa ng pag-apruba, ipapadala ito sa Pangulo ng ang Russian Federation para sa pagpirma at pagpapahayag.
Ang Federation Council ay binibigyan ng ilang mga kapangyarihan sa larangan ng mga tauhan. Paghirang sa posisyon ng mga hukom ng Konstitusyonal, Supremo at Supremo Hukuman ng Arbitrasyon- ang prerogative ng Federation Council, na makikita sa talata "g" ng Bahagi 1 ng Art. 102 ng Konstitusyon. Salamat dito, ang pagbuo ng pinakamataas na echelon ng kabuuan sistemang panghukuman mga bansa. Ang pinakatanyag na kapangyarihan ng Federation Council ay nauugnay sa appointment at pagpapaalis ng Prosecutor General ng Russian Federation at ang kanyang mga representante. Ang pamamaraan para sa kanilang appointment ay halos kapareho sa pamamaraan para sa paghirang ng mga hukom ng mga korte sa itaas, gayunpaman, ito ay kinokontrol ng isang hiwalay na grupo ng mga regulasyong pamantayan (Artikulo 179-183 ng Mga Panuntunan ng Konseho ng Federation). Ang susunod na kapangyarihan ay bumuo ng iba pang mga katawan at opisyal ng gobyerno. Ayon kay Art. 102 ng Konstitusyon, ang appointment at pagpapaalis ng Deputy Chairman ng Accounts Chamber at kalahati ng mga auditor nito ay isinasagawa ng Federation Council.
Ang mga mungkahi na magmungkahi ng mga kandidato para sa mga posisyong ito ay binuo ng mga komite at komisyon ng Federation Council. Ang Commission for Interaction with the Accounts Chamber ay nagbibigay ng opinyon sa bawat kandidatura, bumubuo ng isang listahan ng mga kandidato at inihaharap ito sa isang pulong ng Federation Council, kung saan ang bawat kandidatura ay tinatalakay: ang mga miyembro ng kamara ay nagtatanong sa mga aplikante, nagsasalita para sa o laban sa. Ang lihim na pagboto ay isinasagawa sa lahat ng kandidato.
1.3 Organisasyon ng mga aktibidad ng Federation Council
council federation constitutional legal
Ang mga pagpupulong ng Federation Council ay gaganapin sa Moscow. Ang bawat miyembro ng silid ay bibigyan ng permanenteng upuan sa silid ng pagpupulong.
Alinsunod sa Art. 41 ng Federation Council Regulations ay gaganapin mula Setyembre 16 hanggang Hulyo 15. Ang mga sesyon sa umaga ay gaganapin mula 10 a.m. hanggang 2 p.m. na may 30 minutong pahinga, mga sesyon sa gabi mula 4 p.m. hanggang 6 p.m. Bukas ang mga pagpupulong, ngunit ang kamara, sa panukala ng Pangulo ng Russia at ng Punong Ministro na namumuno sa pulong, pati na rin ang isang grupo ng mga miyembro ng kamara ng hindi bababa sa 25 katao o isang komite (komisyon), ay maaaring magpasya na magdaos. saradong pagpupulong. Ang desisyong ito pinagtibay ng mayoryang boto, ngunit hindi bababa sa 46 na boto. Ang mga minuto at transcript ay itinatago sa isang pulong ng Federation Council. Ang transcript ay isang verbatim reproduction sa nakasulat na anyo ng lahat ng sinabi ng mga kalahok sa pulong. Ang mga pagbabago at pagdaragdag sa transcript ay hindi pinapayagan. Ang katitikan ng pulong ay nilagdaan ng tagapangulo. Ang transcript ng isang bukas na pulong ay nai-publish sa Bulletin ng pulong ng Federation Council, at ang transcript ng isang closed meeting ay naka-imbak sa yunit ng istruktura Ang apparatus ng Federation Council bilang isang lihim na dokumento.
Ang isang pulong ng Federation Council ay itinuturing na wasto kung higit sa kalahati ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng kamara ang naroroon.
Una sa lahat, ang mga sumusunod na isyu ay isinasaalang-alang sa isang pulong ng Federation Council:
a) mga mensahe at address ng Pangulo ng Russia;
b) draft ng mga kilos ng Federation Council sa mga isyu na nahuhulog sa loob ng hurisdiksyon ng Federation Council alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation;
c) draft ng mga batas ng Russian Federation sa mga susog sa Konstitusyon, na inaprubahan ng State Duma; mga pederal na batas sa konstitusyon na inaprubahan ng Estado Duma; mga pederal na batas na pinagtibay ng Estado Duma at napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang ng Federation Council;
d) mga panukala upang baguhin ang mga probisyon ng Kabanata 1, 2 at 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation;
e) mga panukalang magpadala ng mga kahilingan mula sa Federation Council sa Korteng konstitusyunal RF.
Ang namumunong opisyal sa isang pulong ng silid:
Nag-aanunsyo ng pagbubukas at pagsasara ng pulong;
Nagsasagawa ng pulong ng kamara;
Tinitiyak ang pagsunod sa mga probisyon ng Mga Regulasyon;
Nagbibigay ng sahig para sa pagsasalita sa pagkakasunud-sunod ng pagtanggap ng mga nakarehistrong aplikasyon;
Nagbibigay ng sahig sa isang punto ng pagkakasunud-sunod;
Nag-aanunsyo ng mga panukala ng mga miyembro ng kamara sa mga isyung isinasaalang-alang sa pulong at nag-aanunsyo ng pagkakasunud-sunod ng pagboto sa kanila;
Sumasagot sa mga tanong na hinarap sa kanya at nagbibigay ng impormasyon;
Tinitiyak ang kaayusan sa silid ng pagpupulong, maaaring alisin mula dito ang mga taong nakakasagabal sa trabaho;
Tinitiyak ang pagpapatupad ng mga desisyon ng organisasyon;
Pinirmahan ang katitikan ng pulong;
May karapatang balaan ang isang miyembro ng Federation Council tungkol sa isang paglabag sa mga probisyon ng Mga Regulasyon, at kung paulit-ulit na paglabag maaaring bawian siya ng kanyang salita. Kasabay nito, sa pulong, ang namumunong opisyal ay walang karapatan na magpahayag ng kanyang sariling opinyon sa mga isyung tinatalakay, magkomento sa mga talumpati, o magbigay ng mga katangian sa mga tagapagsalita, kung hindi man ay obligado siyang ilipat ang kanyang mga tungkulin sa ibang namumuno. opisyal.
Ang mga sumusunod na pangunahing uri ng talumpati ay ibinibigay sa mga pagpupulong: ulat (hanggang 15 minuto), co-report (hanggang 10 minuto), pangwakas na pananalita sa isyung tinatalakay (hanggang 5 minuto), talumpati ng isang kandidato para sa isang nahalal (hinirang) na posisyon (hanggang 5 minuto), mga talumpati sa debate, sa kandidatura na pinag-uusapan, sa mga dahilan ng pagboto at pagkakasunud-sunod ng pulong, panukala, sertipiko, impormasyon, pahayag, apela (hanggang 3 minuto) . Matapos lumipas ang itinakdang oras, ang mikropono ng speaker ay naka-mute nang walang babala. Walang sinuman ang may karapatang magsalita sa isang pulong ng Federation Council nang walang pahintulot ng tagapangulo. Ang sinumang lumabag sa panuntunang ito ay pinagkaitan ng kanyang pananalita nang walang babala. Kung ang isang miyembro ng Federation Council ay walang oras na magsalita dahil sa pagtigil ng debate, kung gayon siya ay may karapatang ilakip ang teksto ng kanyang pinirmahang talumpati sa transcript ng pulong.
Ang pagboto sa isang pulong ng Federation Council ay isinasagawa gamit ang isang elektronikong sistema o mga balota. Upang magsagawa ng pagboto sa pamamagitan ng balota, ang Federation Council ay lumikha ng Counting Commission mula sa mga miyembro nito, na siyang gumaganang katawan ng pulong na ito.
Ang mga pagdinig ay karaniwang bukas sa media at sa publiko. Ngunit maaaring mayroon ding mga saradong pagdinig sa parlyamentaryo kung saan tinatalakay ang mga isyu na may kaugnayan sa estado, opisyal o iba pang mga lihim na protektado ng batas.
Dapat tandaan na ang mga miyembro ng Federation Council at ang plenipotentiary na kinatawan ng Pangulo sa kamara ay may karapatang lumahok sa parehong bukas at saradong mga pagdinig sa parlyamentaryo. Ang listahan ng mga taong karapat-dapat na dumalo sa mga closed parliamentary na pagdinig ay tinutukoy ng responsableng komite ng kamara at sumang-ayon sa Chairman ng Federation Council o sa kanyang kinatawan. Ang mga kinatawan ng media at ang publiko ay hindi pinapayagang dumalo sa mga saradong pagdinig sa parlyamentaryo.
Ang komite na responsable para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pagdinig sa parlyamentaryo ay naghahanda ng lahat ng mga materyales sa impormasyon, mga draft na opinyon, mga rekomendasyon at iba pang mga dokumento na inaasahang pagtibayin bilang resulta ng mga pagdinig na ito, kabilang ang mga panukalang batas at draft na mga resolusyon. Para sa layuning ito, sa pamamagitan ng utos ng Tagapangulo ng Kamara, ang mga grupong nagtatrabaho ay maaaring mabuo sa paglahok ng mga empleyado ng Administrasyon at mga panlabas na eksperto. Batay sa mga resulta ng mga pagdinig sa parlyamentaryo, maaaring gamitin ang mga rekomendasyon.
Kabanata II. Ang kahalagahan ng Federation Council sa pagpapaunlad ng mga relasyong pederal
2.1 Mga tampok ng relasyon sa pagitan ng Federation Council at State Duma
Ang pakikipag-ugnayan ng parehong mga kamara ng Federal Assembly ay tinutukoy, una, ng Konstitusyon ng Russian Federation; pangalawa, ang mga pamantayan ng mga regulasyon ng Federation Council at ng State Duma; pangatlo, ang mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation; pang-apat, mga gawaing pambatasan pederal na antas.
Ang mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pinaka-pangkalahatang anyo ay kinokontrol ang ugnayan ng mga kamara ng parlyamento sa organisasyon, pambatasan at iba pang mga lugar ng aktibidad ng Federal Assembly. Bahagi 3 ng Art. 100 ng Konstitusyon ay nagtatatag na ang mga kamara ay maaaring magpulong nang sama-sama upang marinig ang mga mensahe mula sa Pangulo ng Russia, mga mensahe mula sa Constitutional Court, at mga talumpati ng mga pinuno ng mga dayuhang estado. Upang magkaroon ng kontrol sa pagpapatupad ng pederal na badyet, ang Federation Council at ang State Duma ay bumubuo ng Accounts Chamber (Bahagi 5 ng Artikulo 101). Alinsunod sa Art. 102, 103 ng Saligang Batas ng Kamara ay humirang at nagtanggal ng mga pinuno ng Accounts Chamber (Chairman at ang kanyang Deputy), pati na rin ang kalahati ng mga auditor nito. Alinsunod sa kanilang sariling kakayahan, ang Federation Council at ang State Duma ay lumahok sa pamamaraan para sa pag-alis ng Pangulo ng Russia mula sa opisina (Artikulo 93, 102, 103).
Ang Artikulo 105 ng Konstitusyon ay nagtatatag ng karapatan ng Federation Council na suriin ang mga pederal na batas na pinagtibay ng State Duma. Ang pagpapatupad ng karapatang ito ay ginagarantiyahan sa antas ng konstitusyon sa pamamagitan ng pagpapataw sa Estado Duma ng obligasyon na magpadala ng pinagtibay na mga pederal na batas sa loob ng limang araw para sa pagsasaalang-alang ng Federation Council. Kasabay nito, ang Federation Council ay may karapatan na aprubahan o tanggihan ang mga ito. Kaugnay ng pagbibigay ng ganitong uri ng mga kapangyarihan, ang Federation Council ay nagsasagawa ng isang pagpigil na tungkulin na may kaugnayan sa Estado Duma at iba pang mga paksa ng karapatan ng pambatasan na inisyatiba sa antas ng pederal. Pagkatapos ng lahat, kung wala ang kanyang pag-apruba, ang kanilang mga inisyatiba ay hindi maaaring maging mga batas.
Ang Artikulo 107 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay sa Federation Council ng karapatang lumahok kasama ang State Duma sa pagtagumpayan ang suspensive veto ng Pangulo ng Russian Federation sa mga kaso ng kanyang pagtanggi sa mga pederal na batas.
Sa organisasyonal at kontrol sphere, ang interaksyon sa pagitan ng mga kamara ay nangyayari sa panahon ng mga pagdinig ng parlyamentaryo, kapag ang mga kinatawan ng isang kamara ay maaaring dumalo sa isang pulong ng isa. Sa Art. 32 ng Mga Panuntunan ng Konseho ng Federation ay nagsasaad na ang komite o komisyon ng itaas na silid na nag-aayos ng mga pagdinig ay may karapatang mag-imbita ng mga kinatawan ng State Duma. Sa turn, ang mga miyembro ng Federation Council ay maaaring dumalo sa anumang bukas na pagpupulong ng lower chamber (Clause 1, Artikulo 36 ng Mga Panuntunan ng Pamamaraan ng Estado Duma).
Sa mga kaso kung saan sinusuri ng Constitutional Court ng Russian Federation ang mga salungatan sa larangan ng batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng Federal Assembly at mga kamara nito, ang hindi direktang impluwensya ng mga desisyon nito sa parliamentary na pamamaraan ng mga relasyon sa pagitan ng Federation Council at State Duma ay hindi maaaring pinalabas.
Ang mga relasyon sa negosyo sa pagitan ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma - ang pinakamahalagang kondisyon para sa progresibong pag-unlad ng parlyamentarismo ng Russia. Kaya't sinabi ni S. Mironov sa bagay na ito na ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi nag-iwan ng isang tunay legal na batayan para sa isang pagtatalo tungkol sa kung aling silid ang "pinaka-importante". Ito ay "pinapahamak" ang Federation Council at ang State Duma sa pare-pareho at pantay na kooperasyon. Sa katunayan, malinaw na tinukoy ng Konstitusyon ang katayuan ng parehong mga kamara ng parlyamento bilang mga bahagi ng isang solong kinatawan at institusyong pambatasan - ang Federal Assembly. Ang pamamaraan para sa kanilang pakikipag-ugnayan sa proseso ng pambatasan at ang sariling kakayahan ng Federation Council at ng State Duma ay naitatag, na hindi nag-iiwan ng pagkakataon na baguhin ang papel ng parehong mga kamara ng parliyamento.
Sa katunayan, ang isa pang isyu ay nangangailangan ng solusyon, na may kaugnayan sa pagpapalakas ng pagkakaisa ng Federal Assembly. Ang isang makabuluhang mapagkukunan ng parliamentarism ng Russia ay nauugnay sa paghahanap ng mga tool na may kakayahang tiyakin ang gayong pagkakaisa.
2.2 Pakikipag-ugnayan ng Federation Council sa Pangulo at ng Pamahalaan
Ang Federal Constitutional Law "Sa Pamahalaan ng Russian Federation" ay may isang espesyal na kabanata VI, na nakatuon sa relasyon sa pagitan ng Pamahalaan ng Russian Federation at ng Federal Assembly. Kinokontrol nito ang partisipasyon ng Gobyerno sa mga gawaing pambatas, ang relasyon sa pagitan ng Gobyerno at ng mga komite at komisyon ng mga kamara ng Federal Assembly, at ilang iba pang mga isyu. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may karapatan ng pambatasan na inisyatiba sa Federal Assembly. Ang mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation ay may karapatang dumalo at magsalita sa mga pagpupulong ng mga kamara ng Federal Assembly, ang kanilang mga komite at komisyon alinsunod sa mga regulasyon ng mga kamara. Ang mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation, sa imbitasyon ng mga kamara ng Federal Assembly ng Russian Federation, ay nagsasalita sa kanilang mga pagpupulong na may impormasyon sa mga isyu ng isang emergency na kalikasan.
Ang isang imbitasyon mula sa Kamara ng Federal Assembly na nagpapahiwatig ng mga isyu ng interes sa mga miyembro ng Federation Council at mga representante ng State Duma ay ipinadala sa isang miyembro ng Gobyerno ng Russian Federation nang hindi bababa sa limang araw bago ang pulong ng kamara.
Kung imposibleng dumalo sa isang pulong ng Kamara ng Pederal na Asembleya, ang may-katuturang miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapaalam sa Kamara ng Pederal na Asembleya nang maaga, na nagpapahiwatig ng dahilan para sa kawalan at nagpapahiwatig ng opisyal na maaaring pumunta sa ang pagpupulong at sagutin ang mga tanong na itinaas.
Ang likas na katangian ng relasyon sa Pangulo ng Russian Federation. Ang mga problema ay lumitaw sa relasyon sa pagitan ng Pangulo at ng Federal Assembly dahil sa bicameral na istruktura nito. Ang Pangulo ay kailangang makitungo hindi lamang sa parlyamento sa kabuuan, ngunit sa dalawang independiyenteng pormasyon nito - ang Federation Council at ang State Duma, ang linya ng pag-uugali na may kaugnayan sa kung saan ay maaaring hindi nag-tutugma. Ang isang pampulitika at legal na sitwasyon ay umuusbong kung saan ang mga pagkakaiba sa mga paraan ng pagbuo ng mga kamara, ang likas na katangian ng kanilang mga relasyon sa isa't isa, at mga mekanismo para sa paglutas ng mga hindi pagkakasundo sa pagitan nila ay may mahalagang papel.
Mga pangunahing direksyon Patakarang pampubliko itinakda ng Pangulo sa iba't ibang anyo. Kaya, ang mga taunang mensahe ng Pangulo sa Parliament, na naglalaman ng parehong pagtatasa ng estado ng mga gawain at mga gawain ng estado para sa hinaharap, ay naging tradisyonal na. Ang mga mensahe ay may kumplikadong legal na kalikasan. Sa isang banda, makakagawa tayo ng konklusyon tungkol sa mandatoryong katangian ng mga pangkalahatang alituntunin at mga tiyak na tagubiling nakapaloob sa mga mensahe. Sa kabilang banda, ang mga mensahe ay hindi mga normatibong gawa; hindi sila maaaring sumalungat sa mga batas na pinagtibay ng Federal Assembly at sa anumang paraan ay nililimitahan ang mga aktibidad nito sa paggawa ng batas. Inihayag nila ang pananaw ng Pangulo sa mga gawaing pambatas ng parlyamento. Ang mga hakbangin sa pambatasan na nabuo sa kanila ay itinuturing na isang priyoridad sa programa ng gawaing pambatasan. Ayon sa itinatag na kasanayan at alinsunod sa Art. 100 ng Konstitusyon, ang pagdinig ng mga mensahe ng Pangulo ay nagaganap sa isang pinagsamang pagpupulong ng mga kamara ng Federal Assembly. Ang pamamaraan para sa magkasanib na mga sesyon ng mga kamara ng Federal Assembly ay hindi partikular na kinokontrol. Ang pakikinig sa mga mensahe ay hindi sinasamahan ng kanilang talakayan at paggawa ng anumang mga desisyon. Kasunod nito, sa magkahiwalay na mga sesyon ng mga kamara, posible ang gayong mga talakayan. Kaya, ayon sa talata "a" ng Bahagi 1 ng Art. 65 ng Mga Panuntunan ng Pamamaraan ng Federation Council, ang isyu ng pagtalakay sa mga mensahe at address ng Pangulo ay kasama sa agenda ng isang pulong ng Federation Council sa unang lugar at walang talakayan o pagboto. Sa Art. 51 ng Mga Panuntunan ng Estado Duma ay nagtatatag din na ang mga mensahe at apela ng Pangulo ay isinasaalang-alang sa isang hindi pangkaraniwang batayan.
Kaya, ang Pangulo ng Russian Federation, bilang pinuno ng estado, ay nagsasagawa ng isang function ng integrasyon, na nagtatakda ng mga pangkalahatang gawain para sa mga pambatasan at ehekutibong awtoridad upang palakasin ang estado ng Russia at reporma ang ekonomiya, tinitiyak ang mga demokratikong prinsipyo sa lipunan.
Konklusyon
Sa lahat ng mga institusyon ng kapangyarihan ng estado, ang pagtatatag at pagpapabuti kung saan ang lipunang Ruso ay nakikibahagi sa maraming taon ng Konstitusyon ng Russia ng 1993, ang Federation Council ay nahaharap sa pinakamahirap na kapalaran. Sa unang sulyap, ang mga isyu na aming isinasaalang-alang ay hindi dapat magdulot ng anumang mga paghihirap. Ngunit, sa pag-aaral ng mga isyung ito nang higit pa at mas detalyado, dumating kami sa konklusyon na mayroong maraming mga problema ng ibang kalikasan sa lugar na ito.
Upang ibuod kung ano ang sinabi, tandaan namin na ang Federation Council ay nagpapahayag ng pederal na katangian ng istraktura ng estado ng Russia at pinagsasama ang mga interes ng pederal na sentro at mga rehiyon sa isang solong kabuuan. Kasabay nito, ang Federation Council ay isang katawan na nagsisiguro sa panloob na balanse ng mga kamara sa loob ng istraktura ng Federal Assembly.
Alin sa dalawang kamara ng Federal Assembly ang kumakatawan sa kalooban ng mga tao? Sa pagsagot sa tanong na ito, ibinabahagi namin ang pananaw ng Constitutional Court ng Russian Federation sa multidimensional na katangian ng popular na representasyon sa Russian Federation. Kasabay nito, ang State Duma ay nagbibigay ng direktang representasyon ng populasyon, at ang Federation Council ay nagbibigay ng representasyon ng mga interes ng mga rehiyon ng Russia at kanilang mga awtoridad. Ang Federation Council ay isang kalahok sa sistema ng mga relasyon ng popular na representasyon, kung saan ito ay gumaganap ng papel ng isang exponent ng mga interes na napagkasunduan at binuo sa mga awtoridad sa rehiyon.
Ayon sa posisyon ng Constitutional Court, ang ideya ng popular na representasyon ay nakapaloob hindi lamang sa mismong pagkakaroon ng Federal Assembly at mga kamara nito, ngunit dapat ding isaalang-alang sa kanilang mga praktikal na aktibidad. Ang pangangailangang ito ay dapat ipatupad sa panloob na istruktura ng mga purok, mga tuntunin sa pamamaraan, Acts of Parliament. Upang matiyak ang representasyon, ang mga kilos ng parlamento ay dapat magsama ng mga interes ng nakararami sa lipunan, at hindi lamang ang parliamentary mayorya mismo, ang nasabing resolusyon ay nakasaad. Sa madaling salita, hindi lamang tinatanggihan ng Constitutional Court ang katangian ng kinatawan ng Federation Council, ngunit, sa kabaligtaran, kinikilala at binibigyang-katwiran ito sa pamamagitan ng pangangailangan na kumatawan sa mga interes ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Listahan ng ginamit na panitikan
Mga kilos sa regulasyon:
1) Konstitusyon ng Russian Federation: Pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993. - M., 2012
2) Sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation: Pederal na Batas ng Disyembre 3, 2012 N 229-FZ (gaya ng susugan noong Hulyo 2, 2013)
3) Sa katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at ang katayuan ng isang representante ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation: Pederal na Batas ng Mayo 8, 1994 N 3-FZ (tulad ng susugan noong Hulyo 23, 2013 )
Espesyal na panitikan:
1) Avakyan S.A. Batas sa Konstitusyon ng Russia: Kursong pagsasanay. - 2nd ed., binago. at karagdagang - M.: Yurist, 2007. - 778 p.
2) Baglay M.V. Batas sa Konstitusyon ng Russian Federation: Textbook para sa mga unibersidad - 3rd ed., rev. at karagdagang M., 2008. 816 p.
3) Bulakov O.N. Pakikipag-ugnayan ng Federation Council sa mga katawan ng gobyerno ng mga constituent entity ng Russian Federation, internasyonal at pampublikong organisasyon// Lehislasyon at ekonomiya. 2004. Blg. 9. P.19-24.
4) Bulakov O.N. Pag-unlad ng istraktura ng mga silid sa itaas ng mga parlyamento: kasanayan sa Russia at karanasan sa mundo // Legislation at Economics. 2004. No. 3. P.27-31.
5) Kozlova E.I. Batas sa Konstitusyon ng Russia: aklat-aralin. - 4th ed., binago. at karagdagang /E.I Kozlova, O.E Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 p.
6) Kolyushin E.I. Mga paraan ng reporma sa Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation // Batas sa Konstitusyon at munisipalidad. - 2006. - No. 4. - P.7-14.
7) Kotov A.N. Batas sa Konstitusyon ng Russia: Textbook / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - 544 p.
8) Mironov S. Ang Konstitusyon ng Russia at ang mga gawain ng Federation Council // Russian Federation ngayon. - 2002. - Hindi. 2. - P. 4-6
9) Sadovnikov G.D. Mga pamamaraan ng parlyamentaryo: Tungkulin at kahalagahan sa pagtiyak ng kinatawan ng tungkulin ng parlyamento // Batas sa Konstitusyon at munisipalidad. - 2006. - Hindi. 12. - P. 5.
10) Simonyan G.R. Mekanismo para sa pagtiyak ng mga interes ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan // Journal of Russian Law. - 2006. No. 3. - P. 49.
11) Shakhrai S.M. Batas sa Konstitusyon ng Russian Federation: Pagtuturo. - M.: Norma, 2003. - 441 p.
Nai-post sa Allbest.ru
...Mga katulad na dokumento
Mga pundasyon ng konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng Konseho ng Federal Assembly ng Russian Federation at isang representante ng State Duma ng Russian Federation. Ang kakanyahan, istraktura, pangunahing tampok at kapangyarihan ng parlyamento ng estado. Organisasyon at pagsasagawa ng mga pagdinig sa parlyamentaryo.
course work, idinagdag 03/22/2015
Konstitusyonal at legal na katayuan at istraktura ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation. Ang pamamaraan para sa pagbuo at ligal na batayan ng Federation Council, ang organisasyon ng mga aktibidad nito. Legislative activity at espesyal na kakayahan ng Federation Council.
course work, idinagdag 04/17/2014
Modernong legal na batayan para sa katayuan ng isang miyembro ng Konseho ng Federal Assembly ng Russian Federation. Ang pamamaraan para sa pagbibigay at pagwawakas ng mga kapangyarihan ng isang representante ng Estado Duma at mga tauhan ng emerhensiya. Mga kinatawan mula sa pambatasan na awtoridad ng paksa ng Federation ng estado.
course work, idinagdag 12/30/2016
Pangkalahatang katangian ng pagbuo at pag-unlad ng parliamentarism sa Russia. Konstitusyonal at legal na katayuan ng Federal Assembly ng Russia. Pagkakasunud-sunod ng pagbuo at istraktura. Konstitusyonal at ligal na katayuan ng isang representante ng State Duma at isang miyembro ng Federation Council.
abstract, idinagdag 07/16/2008
Mga katangian ng konstitusyonal at ligal na katayuan ng Pamahalaan ng Russian Federation, komposisyon, pamamaraan para sa pagbuo nito. Legal na regulasyon mga aktibidad, mga tampok ng pakikipag-ugnayan sa Pangulo. Ang mga pangunahing kapangyarihan ng Pamahalaan, ang kanilang pagbibitiw at pagbibitiw.
abstract, idinagdag noong 12/03/2014
Ang pamamaraan para sa pagbuo at kapangyarihan ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation. Mga katangian ng panloob na organisasyon at pamamaraan ng pagpapatakbo nito. Pag-aaral ng konstitusyonal at legal na katayuan ng mga representante na asosasyon (paksyon at representante na grupo).
course work, idinagdag noong 04/14/2014
Pagsusuri ng konstitusyonal at ligal na institusyon ng parlyamento sa Russia - ang Federal Assembly mula sa punto ng view ng istraktura at mga prinsipyo ng konstruksiyon. Mga pangunahing kapangyarihan at pamamaraan para sa pagbuo nito. Mga prinsipyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng Federation Council at ng State Duma.
gawaing siyentipiko, idinagdag noong 09/15/2008
Ang Federal Assembly bilang isang lehislatibo at kinatawan na katawan ng kapangyarihan ng estado. Mga kapangyarihan, konstitusyonal at legal na katayuan ng isang miyembro ng Federation Council at representante ng State Duma. Konsepto, mga yugto ng proseso ng pambatasan sa Russian Federation.
abstract, idinagdag noong 10/31/2016
Ang kasaysayan ng paglitaw at mga tampok ng pagbuo ng parliamentarism sa Russia. Pagsusuri ng mga pangunahing elemento ng konstitusyonal at ligal na katayuan ng mas mababang kamara ng Estado Duma ng Russian Federation, istraktura nito, pamamaraan ng pagbuo, kapangyarihan at papel sa proseso ng pambatasan.
course work, idinagdag noong 05/18/2010
Institute ng pinuno ng estado sa mga bansa modernong mundo. Konstitusyonal at ligal na pundasyon ng katayuan ng Pangulo ng Russian Federation, ang kanyang mga kapangyarihan at anyo ng pakikipag-ugnayan sa Pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga pangunahing tungkulin ng Presidential Administration at ng Konseho ng Estado.