Попередження (ст. 3.5 КпАП) – міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Попередження застосовується як самостійна міра покарання за вчинення незначних адміністративних порушень. Воно, як і будь-яке інше стягнення, накладається шляхом видання письмової ухвали. Усні попередження що неспроможні розглядатися як стягнення. Цей захід полягає в тому, що порушнику роз'яснюють протиправний характер його дій, зобов'язують їх припинити, усунути допущені порушення та застерігають про можливість застосування більш суворих примусових заходів. Це робиться письмово компетентним державним органомодночасно може бути встановлений конкретний термін виконання обов'язку.
Адміністративний штраф - міра майнового характеру. Адміністративний штраф (ст. 3.6 КпАП) є грошовим стягненнямі може виражатися у величині, кратній:
1) мінімального розміруоплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним закономна момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення (далі – мінімальний розмір оплати праці);
2) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;
3) сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції, або сумі несплаченого адміністративного штрафу.
Розмір адміністративного штрафу не може бути меншим за одну десяту мінімального розміру оплати праці. При цьому розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян та обчислюється, виходячи з мінімального розміру оплати праці, не може перевищувати загальному правилудвадцять п'ять мінімальних розмірів оплати праці, посадових осіб- п'ятдесят мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних - одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці.
Оплатним вилученням зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення (ст. 3.7 КоАП) є примусове вилучення і подальша реалізація з передачею колишньому власнику отриманої суми з відрахуванням витрат у вилученого предмета. Оплатне вилучення призначається суддею. При цьому відшкодувальне вилученнямисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів для існування.
Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення (ст. 3.7 КпАП) є примусове безоплатне звернення до федеральну власністьабо у власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених із обороту речей. Конфіскація призначається суддею. При цьому конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів існування. Необхідно відзначити, що не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення: які підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику; вилучених із обороту чи які у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і підставі підлягають зверненню у власність держави чи знищенню.
Позбавлення фізичної особи, який вчинив адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права(ст. 3.8 КпАП) встановлюється за грубе чи систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КпАП. Позбавлення спеціального права призначається суддею. Строк позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше двох років. Слід зазначити, що позбавлення спеціального права як права управління транспортним засобомне може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування транспортним засобом у стані сп'яніння, ухилення від проходження у установленому порядку медичного оглядуна стан сп'яніння, а також залишення зазначеною особою порушуючи встановлених правилмісця ДТП, учасником якого він був. Позбавлення спеціального права як права полювання неспроможна застосовуватися до осіб, котрим полювання є основним законним джерелом коштів на існування.
Адміністративний арешт (ст. 3.9 КоАП) полягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану чи режиму у зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб. Адміністративний арешт призначається суддею. Адміністративний арешт встановлюється та призначається лише у виняткових випадках (це означає, що суддя, перш ніж обрати таке стягнення, повинен встановити, що застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно) за окремі види адміністративних правопорушень та не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, особам, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп. Слід зазначити, що термін адміністративного затримання входить у термін адміністративного арешту.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства (ст. 3.10 КпАП) полягає у примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордонРосійської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства та призначається суддею, а у разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російську Федерацію- Відповідними посадовими особами.
Дискваліфікація (ст. 3.11 КпАП) полягає у позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади на виконавчому органіуправління юридичної особи, що входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльністьз управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством України. Адміністративне покарання як дискваліфікації призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється терміном від шести місяців до трьох років. При цьому дискваліфікація може бути застосована до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у тому числі до арбітражних керуючих.
Адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідностіфізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння їй фізичних страждань, і навіть завдання шкоди ділову репутацію юридичної особи (ст.3.1 КоАП РФ).
Адміністративне покарання - це міра відповідальності, застосовувана вчинення адміністративного правопорушення. Порівняно з КоАП РРФСР КоАП РФ містить низку нових розпоряджень. Новим є введення терміна «адміністративні покарання» замість раніше існуючого – «адміністративні стягнення». Тепер найменуванням «адміністративні покарання» охоплюються всі встановлені КпАП РФ заходи адміністративної відповідальності. Зміна термінів була зумовлена тим, що будь-яка міра відповідальності обов'язково містить у собі якісь обмеження чи позбавлення права і свободи суб'єкта, притягуваного до ответственности. Ці обмеження прав становлять зміст покарання як адекватної реакції держави на скоєне правопорушення.
У ст.3.1 КпАП РФ наголошується державний характерпримусових заходів, які є заходами адміністративної ответственности. По-перше, ці заходи можуть бути встановлені лише законом - актом найвищої юридичної сили, прийнятим законодавчим (представницьким) органом державної влади, по-друге, саме через застосування адміністративних покараньдається публічно-правова негативна оцінка державою вчиненого адміністративного правопорушення.
За своєю правової природиадміністративними покараннями є ті заходи адміністративного примусу, які передбачаються у ст. 3.2-3.11 гл.2 розділу 1 КпАП РФ. Зафіксовані в інших розділах Кодексу інші примусові заходи, що застосовуються у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, адміністративними покараннями не є (наприклад, адміністративне затримання, особистий огляд та огляд речей, вилучення речей та документів, затримання та заборона експлуатації транспортного засобу, та інші заходи забезпечення провадження по справі про адміністративне правопорушення Мета адміністративних покарань - дотримання встановленого правопорядку та забезпечення правомірної поведінкигромадян та юридичних осіб. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. – М., 2003. С.38.
За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання (ст.2.3. КоАП РФ):
· Попередження
· Адміністративний штраф
· Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення
· Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення
· Позбавлення спеціального права, наданого особі
· Адміністративний арешт
· Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства
· Дискваліфікація
Щодо юридичної особи можуть застосовуватися лише перші чотири адміністративні покарання.
Адміністративні покарання поділяються на основні та додаткові.
Основними є такі адміністративні покарання, які можуть призначатися крім інших видів адміністративних покарань. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права та дискваліфікація можуть застосовуватися лише як основні. Інші адміністративні покарання можуть застосовуватися як основні, і як додаткові покарання, посилюючи потенціал впливу основного покарання.
Додаткове покарання може бути призначене суддею, органом, посадовою особою, яка розглядає справу, тільки в тому випадку, якщо це покарання передбачено у санкції статті Особливої частини Кодексу, що застосовується. Необхідність у застосуванні додаткового покараннямає бути продиктована характером правопорушення, ступенем вини порушника та іншими обставинами справи.
За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначено лише одне основне покарання, або одне основне та додаткове. Одночасне застосування двох додаткових покарань також є неприпустимим. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. – М., 2003. С.40.
Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі.
Застосовується переважно до осіб, винних у скоєнні незначних адміністративних правопорушень. Воно може накладатися лише у випадках, коли це передбачено у санкції відповідної статті Особливої частини Кодексу чи закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення. Найчастіше попередження передбачається у санкціях альтернативно з адміністративним штрафом. Така конструкція санкцій й у багатьох незначних адміністративних правопорушень області дорожнього руху. Разом з тим, не допускається його застосування замість інших адміністративних покарань, оскільки Кодекс не передбачає можливості заміни одного адміністративного покарання іншим, якщо це не встановлено в санкції відповідної норми.
Застосування попередження, як і іншого адміністративного покарання, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, якій призначено це адміністративне покарання, вважається підданою цьому покаранню протягом одного року з дня виконання постанови про призначення виконання. Якщо протягом року така особа вчинить нове адміністративне правопорушення, то до неї може бути застосоване суворе адміністративне покарання.
Попередження як вид адміністративного покарання слід відрізняти від попереджень (розпоряджень) уповноважених органівіз зазначенням допущених порушень чи їх наслідків.
Адміністративний штраф – адміністративне покарання майнового характеру. Норми адміністративного правапередбачають штраф у двох формах: із зазначенням меж штрафу (щодо певної санкції) та з точним зазначення розміру штрафу (абсолютно визначена санкція). У переважній більшості випадків нормативні активстановлюють щодо певні штрафи, що дозволяє при його накладенні враховувати характер скоєного правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.
Адміністративний штраф є грошовим стягненням і може виражатися у величині, кратній:
1. мінімального обсягу оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на даний момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення.
2. вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення.
3. сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. - М., 2003. С.43.
Розмір адміністративного штрафу не може бути меншим за одну десяту МРОТ. Накладений на громадян та обчислюваний виходячи з МРОТ, штраф не може перевищувати двадцять п'ять МРОТ, на посадових осіб – п'ятдесят МРОТ, на юридичні особи – одну тисячу МРОТ. У Кодексі передбачено можливість встановлення адміністративного штрафу з перевищенням зазначених розмірів на значне коло адміністративних правопорушень (наприклад, фінансування тероризму, порушення митного, антимонопольного, валютного законодавства РФ, порушення законодавства РФ про внутрішні морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі та ін.). Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи із вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи із суми несплачених податків, зборів, не може перевищувати триразового розміру.
Адміністративний штраф передбачений Кодексом як адміністративне покарання практично за всі види адміністративних правопорушень. Він може також встановлюватися законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету повному обсязі відповідно до законодавства РФ.
Оплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення - примусове їх вилучення і подальша реалізація з передачею колишньому власнику отриманої суми з відрахуванням витрат у вилученого предмета. Воно стосується мисливської рушниці, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства та рибальства. При цьому не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів існування. Оплатне вилучення призначається суддею.
Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту вещей.
Конфіскації підлягає не майно порушника взагалі, лише ті предмети і знаряддя, з допомогою яких відбулося адміністративне правопорушення. Конфіскація як захід адміністративного покарання призначається виключно суддею. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. - М., 2003. С.47.
Позбавлення спеціального права - це позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права протягом певного терміну. Встановлюється за грубе чи систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ. Строк позбавлення спеціального права не може бути меншим ніж один місяць і більше двох років, причому максимальний розмір такого строку, що призначається за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини Кодексу.
Нині призначаються позбавлення права полювання (ч.1 ст. 8.37); позбавлення права керування транспортом, самохідною машиноючи іншими видами техніки (ст.9.3.); позбавлення права управління судном морським; внутрішньому водному транспорті, маломірним судном (ст.11.7 та ін.); управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8 та ін).
У диспозиціях статей Особливої частини Кодексу, які передбачають позбавлення спеціального права, прямо вказується на грубі порушення відповідних правил. Слід зазначити, що повторне вчинення однорідного правопорушення особою, яка раніше була піддана адміністративному покаранню, є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. Тому систематичне порушення порядку користування спеціальним правом зумовлює призначення покарання як позбавлення цього права.
Позбавлення спеціального права як права полювання неспроможна застосовуватися до осіб, котрим полювання є основним законним джерелом коштів на існування. Також не може застосовуватися позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування транспортним засобом у стан сп'яніння, ухилення від проходження медичного огляду на стан сп'яніння, залишення порушуючи встановлені правила місця дорожньо-транспортної пригоди.
Позбавлення спеціального права призначається суддею.
Адміністративний арешт - одне з найсуворіших покарань, що призначаються за скоєння адміністративного правопорушення. Полягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог надзвичайного стану чи режиму у зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб.
Застосування адміністративного арешту допускається, якщо за обставинами справи з урахуванням характеру вчиненого правопорушення особи порушника застосування інших заходів покарання, зокрема штрафу, буде визнано недостатнім. У разі, якщо справа перебуває в органу, посадової особи, вони передають його на розгляд судді. Право призначення адміністративного покарання належить лише судді.
Адміністративний арешт встановлюється та призначається за окремі види адміністративних правопорушень та не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, осіб, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп. Усі зазначені обставини мають бути підтверджені відповідними документами.
Термін адміністративного затримання включається у строк адміністративного арешту. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. – М., 2003. С.50.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства - примусове та контрольоване переміщення зазначених осіб через Державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольований самостійний виїзд іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації .
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян та осіб без громадянства та призначається суддею, а у разі вчинення зазначеними особами адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації – відповідними посадовими особами.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання за скоєне правопорушення необхідно відрізняти від видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення, що застосовується щодо осіб, які перетнули Державний кордон РФ з території іноземної державибез встановлених для в'їзду до Російської Федерації документів і зажадав від депортації, тобто. примусової висилки іноземного громадянина чи особи без громадянства з РФ у разі втрати чи припинення законних підставїх подальшого перебування у Російської Федерації.
Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов провадиться органами та військами прикордонної служби та органами внутрішніх справ.
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація може бути застосована до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у тому числі до арбітражних керуючих.
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею терміном від шести місяців до трьох років. КоАП РФ встановлено річний термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, що тягне за собою застосування адміністративного покарання як дискваліфікації, з дня скоєння чи виявлення правопорушення, що з підвищеної суспільної шкідливістю і складністю виявлення таких адміністративних правопорушень. Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. За ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якімова. - М., 2003. С.43.
9 травня 2005р. ухвалено Закон про внесення зміни до КпАП (№45 ФЗ). Запроваджується новий вид адміністративного покарання – адміністративне зупинення діяльності. Даний захід адміністративного покарання застосовується судами у разі загрози життю чи здоров'ю людей, заподіяння суттєвої шкоди стану довкілля, вчинення адміністративного покарання в галузі обороту наркотичних засобів та психотропних речовин, протидії легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму. Суди можуть на строк 90 днів припиняти діяльність індивідуальних підприємців, організацій, їх підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатацію об'єктів та будівель та здійснення окремих видівдіяльності.
Ще одна новація - тимчасова (до 5 діб) заборона на провадження діяльності до розгляду справи судом. Така заборона може бути застосована лише у випадках запобігання безпосередній загрозі життю та здоров'ю людей та заподіянню шкоди навколишньому середовищу.
Нині КпАП РФ встановлено дев'ять видів адміністративних покарань.
За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:
Попередження;
Адміністративний штраф;
Оплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
Адміністративний арешт;
Адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;
Дискваліфікація;
Адміністративне зупинення діяльності.
Щодо фізичних осіб можуть застосовуватися всі ці види адміністративних покарань; щодо юридичних осіб - тільки попередження, адміністративний штраф, відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне зупинення діяльності.
Розглянемо докладніше види адміністративних покарань.
Попередження- міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Попередження виноситься у письмовій формі.
Попередження як міру адміністративного покарання слід плутати з попередженням як мірою адміністративного припинення. Усні попередження, які як запобіжний захід посадові особи роблять громадянам чи організаціям, не вважаються адміністративними покараннями. Так само не є покараннями письмові попередження (приписи, застереження), які направляються громадянам та організаціям, але при цьому не виноситься постанова про призначення адміністративного покарання.
Попередження як міра адміністративного покарання завжди призначається шляхом винесення відповідної письмової постанови та вручення (або направлення) копії постанови особі, притягнутій до адміністративної відповідальності, або її законному представнику.
Попередження — найлегший за каральним впливом міра адміністративного покарання. У зв'язку з цим ряд авторів розглядають попередження як покарання швидше за моральний, ніж юридичний характер. Здається, це не зовсім правильно. Попередження веде до тих самих юридичних наслідків, що й інші адміністративні покарання. Застосування цього заходу, як та інших адміністративних покарань, тягне порушника несприятливі правові наслідки.
Суб'єкт відповідальності протягом одного року вважається особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. А це може вплинути на вигляд та розмір покарання, що призначається за повторне адміністративне правопорушення, може бути обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. За змістом, як зазначалося вище, попередження — міра морально-правового впливу.
При малозначності вчиненого правопорушення можна звільнити особу, яка вчинила, від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням. Незважаючи на те, що подібне усне зауваження робиться в результаті вчинення правопорушення, його не можна ототожнювати з попередженням як мірою покарання. Усне зауваження не є покаранням і не тягне за собою несприятливих правових наслідків. Це міра морального впливу.
Адміністративний штраф -це грошовий облік на фізичне або юридична особа, що вчинило адміністративне правопорушення
Будучи покаранням майнового характеру, він є досить ефективним і найпоширенішим заходом примусового впливу і може застосовуватися лише як основне адміністративне покарання. Адміністративний штраф передбачається практично всіма статтями Особливої частини КпАП РФ та відповідними статтями законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Як уже говорилося в попередньому розділі, адміністративний штраф не може застосовуватися до сержантів, старшин, солдатів і матросів, які проходять військову службуна заклик, курсантам військових освітніх установ професійної освітидо укладання з ними договору про проходження військової служби.
Оплатним вилученням зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусове вилучення і подальша реалізація з передачею колишньому власнику отриманої суми з відрахуванням витрат у вилученого предмета.
У сфері адміністративних правопорушень специфіка возмездного вилучення у тому, що може бути звернено лише з транспортних засобів речі, які були безпосереднім знаряддям вчинення чи предметом адміністративного правопорушення, і застосовано лише до власника зазначених речей. При цьому возмездное вилучення може встановлюватися і застосовуватися як основного, і додаткового адміністративного покарання.
Застосувати відплатне вилучення значно складніше, ніж конфіскацію, яка передбачає безоплатне звернення до доходу держави вилучених предметів, тому практично воно використовується вкрай рідко. Нині як покарання за адміністративні правопорушення цей захід передбачається лише у ч. 2 та 3 ст. 20.8 КоАП РФ - за порушення правил зберігання, носіння, знищення, колекціонування та експонування зброї та патронів до неї, а також у ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ - за порушення правил використання зброї та патронів до неї. В обох випадках відшкодувальне вилучення встановлюється як додаткове покарання, яке може призначатися до основного покарання або не призначатися.
Оплатне вилучення може бути призначене лише суддею. При цьому суддя розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені відповідними частинами ст. 20.8 і 20.12 КоАП РФ (що тягнуть за собою можливість застосування возмездного вилучення), якщо орган чи посадова особа, до якого надійшла справа про таке адміністративне правопорушення, передасть його на розгляд судді. Таким чином, можливість застосування відплатного вилучення як додаткового покарання практично залежить від розсуду органу чи посадової особи.
Громадяни, чиє існування та доходи повністю або в основному пов'язані з полюванням та рибальством, не можуть бути позбавлені мисливської зброї, інших знарядь полювання чи рибальства та боєприпасів. У зв'язку з цим у ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ встановлено, що відшкодувальне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства неспроможна застосовуватися кліпам, котрим полювання чи рибальство — основне законне джерело коштів на існування. Такий виняток зроблено головним чином для громадян, що становлять корінні нечисленні народи та етнічні спільності, споконвічне довкілля яких пов'язане з тваринним світом і основним видом діяльності яких є полювання або рибальство.
Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту вещей.
На відміну від кримінального законодавства, де конфіскація майна як вид покарання виключена із системи покарань і розглядається як інший захід кримінально-правового характеру, у законодавстві про адміністративні правопорушення конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення визнається адміністративним покаранням. Крім того, якщо КК РФ допускає можливість конфіскації широкого кола майна особи, яка вчинила злочин, то в КпАП РФ як покарання застосовується конфіскація строго певних речей - знарядь скоєння або предметів адміністративного правопорушення.
Значно розширилося коло предметів, що конфіскуються. Ними можуть бути: грошові кошти, валютні цінності, етиловий спирт та алкогольна продукція, зброя, боєприпаси, знаряддя виробництва, сировина, виготовлена продукція, несертифіковані засоби зв'язку, контрафактна друкована продукція, транспортні засоби, судна, літальні апарати та ін.
Проте так само, як і при відплатному вилученні, у громадян, для яких полювання чи рибальство — основне законне джерело засобів для існування, не можна конфіскувати мисливська зброя, бойові запаси та інші дозволені знаряддя полювання чи рибальства. Відповідне положення сформульовано у ч. 2 ст. 3.7 КпАП РФ. що регламентує застосування конфіскації як заходи адміністративного покарання.
Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, як і возмездное вилучення, призначається лише суддею.
Наступний вид адміністративних покарань - позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі.Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ.
У ст. 3.8 КоАП РФ, що визначає позбавлення спеціального права як вид адміністративного покарання, на відміну аналогічної ст. 30 раніше діяв КоАП РРФСР не уточнюється зміст спеціальних прав, яких може бути позбавлений громадянина. В Особливій частині КоАП РФ передбачено позбавлення права на полювання, права на керування транспортним засобом, самохідною машиною або іншими видами техніки, повітряним судном, судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном.
Слід зазначити, що у ст. 32.5 та 32.6 КоАП РФ згадується позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв. Однак у статтях Особливої частини Кодексу наразі не встановлено правопорушень, які передбачають позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв.
Таким чином, зараз законодавством реально передбачені адміністративні покарання у вигляді позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, лише щодо права на полювання та права на керування транспортними засобами.
Для керування транспортним засобом, так само як і для зайняття полюванням, потрібна наявність спеціального права. Так, щоб набути права на управління автотранспортними засобами, необхідно скласти кваліфікаційні іспити та отримати водійське посвідчення. Управління іншими транспортними засобами передбачає аналогічну процедуру. Застосувати даний видадміністративного покарання можна лише до фізичній особі, якій спеціальне право було раніше надано і яке цього права не позбавлене або не втратило його з інших підстав. Позбавлення фізичної особи раніше наданого їй спеціального права фактично означає йому заборона займатися відповідним видом діяльності визначений термін.
Строк позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше трьох років. Позбавлення спеціального права призначається лише суддею.
Вище зазначалося, що оплатне вилучення чи конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства неспроможна застосовуватися до осіб, котрим мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів для існування. Виходячи з тих самих посилок, законодавець визначив у ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, що з таких осіб неспроможна застосовуватися і позбавлення спеціального права як права полювання.
Статтею 3.8 КоАП РФ встановлено також, що позбавлення спеціального права як права на керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків:
Управління транспортним засобом у стані сп'яніння;
Ухиляння від проходження у встановленому порядку медичного огляду стан сп'яніння;
Залишення зазначеною особою порушуючи існуючих правилмісця ДТП, учасником якого воно було.
Членам ради директорів;
Особам, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи;
Арбітражним керуючим.
Адміністративне покарання як дискваліфікації призначається лише суддею.
Адміністративне призупинення діяльностіполягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель чи споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.
Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі:
Загрози життю чи здоров'ю людей; виникнення епідемії, епізоотії;
Зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами;
Настання радіаційної аварії чи техногенної катастрофи;
Заподіяння суттєвої шкоди стану або якості довкілля;
Вчинення адміністративного правопорушення у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
Вчинення адміністративного правопорушення у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму;
Вчинення адміністративного правопорушення у сфері встановлених відповідно до федеральним законом щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності;
Вчинення адміністративного правопорушення у сфері правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах(у тому числі у торгових комплексах);
Вчинення адміністративного правопорушення у сфері порядку управління, у сфері громадського порядкуі громадської безпеки;
Вчинення адміністративного правопорушення в області містобудівної діяльності.
Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею лише у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ, якщо менш суворий вид адміністративного покарання зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання.
Адміністративне призупинення діяльності встановлюється терміном до 90 діб.
Суддя на підставі клопотання особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, або юридичної особи достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного зупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуті обставини, які стали підставою для призначення даного адміністративного покарання.
Порядок призначення адміністративних покарань.
Адміністративне покарання скоєння адміністративного правопорушення призначається не більше, встановлених чинним законодавством РФ (ст. 4.1 КоАП РФ).
Суддя, а також органи та посадові особи, які розглядають справи про адміністративні правопорушення, не мають права призначити покарання нижче за нижчу межу, самостійно збільшувати максимальну межу, встановлені санкцією відповідної статті, або застосовувати покарання, не передбачене ст. 3.2 КпАП РФ. Проте практично можна зустріти й інші рішення.
На підставі Постанови Пленуму Верховного СудуРФ від 24 березня 2005 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" при вирішенні питання про призначення виду та розміру адміністративного покарання судді необхідно враховувати, що КоАП РФ допускає можливість призначення адміністративного покарання лише в межах санкцій, встановлених законом, що передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи винного, майнового становища правопорушника - фізичної особи ( індивідуального підприємця), фінансового стану юридичної особи, що притягується до адміністративної відповідальності, обставин, що пом'якшують та обтяжують адміністративну відповідальність (ст. ст. 4.1 - 4.5 КпАП РФ).
Водночас, якщо при розгляді справи буде встановлено малозначність скоєного адміністративного правопорушення, суддя на підставі ст. 2.9 КоАП РФ вправі звільнити винна особавід адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням, про що має бути зазначено у постанові про припинення провадження у справі. Якщо малозначність адміністративного правопорушення буде встановлено при розгляді скарги на ухвалу у справі про таке правопорушення, то на підставі п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ виноситься рішення про відміну постанови та про припинення провадження у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої було призначено адміністративне покарання, тому при вирішенні питання про вилучені речі, які не пройшли, наприклад, митного оформлення, у постанові у справі про адміністративне правопорушення необхідно вказувати на можливість їх видачі власнику лише після митного оформлення.
Адміністративні покарання призначаються відповідно до встановленої законодавством процедури. Норми, регулюючі призначення адміністративних покарань, містяться у розділі 4 КоАП РФ. Застосування до правопорушників адміністративних покарань ґрунтується на трьох принципах: законності, справедливості та індивідуалізації покарань.
Відповідно до ст. 4.1. КоАП РФ, адміністративне покарання скоєння адміністративного правопорушення може бути призначено лише межах, встановлених законом, які передбачають відповідальність за дане адміністративне правопорушення, відповідно до КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. Покарання не може бути м'якшим за мінімальне, передбачене законодавством, і суворіше максимального. Вихід за межі закону при призначенні адміністративного покарання виключено.
У цьому вся проявляється принцип законності призначення адміністративних покарань.
При призначенні адміністративного покарання фізичній особі КоАП наказує враховувати характер вчиненого нею адміністративного правопорушення, особистість винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, та обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.
При призначенні покарання щодо юридичної особи необхідно враховувати характер вчиненого нею адміністративного правопорушення, майнове та фінансове становище юридичної особи, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, та обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.
Перелік обставин, що пом'якшують адміністративну відповідальність, міститься у ст. 4.2. КоАП РФ.
Такими є:
Каяння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;
Добровільне повідомлення особою про вчинене ним адміністративне правопорушення;
Запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливі наслідки адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди;
Вчинення адміністративного правопорушення може сильного душевного хвилювання (афекту) чи збігу важких особистих чи сімейних обставин;
Вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;
Вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.
Цей перелік не є вичерпним. Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, наділені правом визнати пом'якшуючими обставини, не зазначені в КоАП або законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. 4.3. КоАП РФ, обставинами, що обтяжують адміністративну відповідальність, визнаються:
Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
Повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особа вже зазнавала адміністративного покарання, за яким не закінчився річний термін, протягом якого особа вважається зазнаною адміністративним покаранням, передбачений ст. 4.6 КпАП РФ;
Залучення неповнолітнього до скоєння адміністративного правопорушення;
Вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;
Вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лихаабо за інших надзвичайних обставин;
Вчинення адміністративного правопорушення може сп'яніння.
Судді, органу або посадовій особі, яка призначає адміністративне покарання, надано право залежно від характеру вчиненого адміністративного правопорушення не визнати жодної з перелічених обставин таким, що обтяжує.
Крім того, перелічені обставини не можуть враховуватися як такі, що обтяжують у разі, якщо вони передбачені як кваліфікуючі ознаки адміністративного правопорушення відповідними нормами про адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення. У цьому випадку обтяжуюча обставина вже передбачена відповідною статтею КоАП або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення і, відповідно, за скоєння правопорушення за даної обставини передбачено суворіше покарання.
Облік зазначених чинників та обставин сприяє призначенню справедливого покарання за скоєне адміністративне правопорушення. Так реалізується принцип справедливості покарання.
Розглядаючи конкретні адміністративні правопорушення, передбачені нормами Особливої частини КоАП РФ, ми побачимо, що покарання скоєння даних правопорушень найчастіше варіюється у межах. Це дозволяє суддям, органам або посадовим особам, які розглядають справи про адміністративні правопорушення та застосовують покарання до правопорушників, індивідуалізувати покарання, обирати в межах встановленої законом санкції саме той захід покарання, який у даній конкретній ситуації буде оптимальним і з найбільшим ефектом забезпечить досягнення цілей застосування покарання. : відновлення соціальної справедливості, виправлення правопорушника та профілактику правопорушень.
Призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої адміністративне покарання було призначено.
Якщо особа скоїла кілька адміністративних правопорушень, адміністративне покарання призначається кожне адміністративне правопорушення. Якщо ж особа вчинила протиправне діяння, що містить склади адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена двома або більше статтями КоАП або законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, то за умови підвідомчості розгляду справ про дані адміністративні правопорушення одному й тому ж судді, органу чи посадовій особі , щодо правопорушника має бути застосовано адміністративне покарання відповідно до тієї статті закону, яка передбачає найсуворіше покарання.
КоАП РФ у ст. 4.5. встановлює терміни давності притягнення адміністративної відповідальності, тобто. терміни, після яких неможливо призначити особі адміністративне покарання. На адміністративні правопорушення у сфері праці поширюється загальний терміндавності: постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути винесено після двох місяців із дня скоєння адміністративного правопорушення.
Спеціальні, більш тривалі терміни давності (1 рік) передбачені КоАП РФ окремих видів адміністративних правопорушень: наприклад, порушення законодавства про експортний контроль, Про внутрішні морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону РФ, митного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодавства РФ та ін. Перебіг термінів давності починається, як правило, з моменту вчинення адміністративного правопорушення.
Найчастіше правопорушення мають тривалий характер. Поняття правопорушення, що триває, наведено в п. 14 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу РФ про адміністративні правопорушення". Ті, хто триває, є таке адміністративне правопорушення (дія або бездіяльність), яке виражається в тривалому безперервному невиконанні або неналежному виконанні передбачених закономобов'язків.
При цьому слід враховувати, що такі обов'язки можуть бути покладені й на інші нормативні правовим актом, а також правовим актом ненормативного характеру, наприклад поданням прокурора, розпорядженням органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд(Контроль). Невиконання передбаченого нормативним правовим актом обов'язку до встановленого в ньому строку не є адміністративним правопорушенням, що триває.
При адміністративному правопорушенні, що триває, строки давності притягнення до адміністративної відповідальності починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення. При цьому необхідно мати на увазі, що днем виявлення адміністративного правопорушення, що триває, вважається день, коли посадова особа, уповноважена складати протокол про адміністративне правопорушення, виявила факт його вчинення.
Також спеціальний терміндавності встановлено ст. 4.5. КпАП для призначення адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації: один рік з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - один рік з дня його виявлення.
Законодавством передбачені випадки, коли за фактом вчинення особою протиправного діянняспочатку порушується кримінальна справа, але згодом вона припиняється, причому у діях особи містяться ознаки адміністративного правопорушення. У разі термін давності притягнення до адміністративної відповідальності обчислюється з дня ухвалення рішення про припинення кримінальної справи (аналогічно обчислюється термін у разі ухвалення рішення про відмову у порушенні кримінальної справи).
1. За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватись такі адміністративні покарання:
1) попередження;
2) адміністративний штраф;
4) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6) адміністративний арешт;
7) адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;
8) дискваліфікація;
9) адміністративне зупинення діяльності;
10) обов'язкові роботи;
11) адміністративна заборона на відвідування місць проведення офіційних спортивних змаганьу дні їх проведення.
2. Щодо юридичної особи можуть застосовуватися адміністративні покарання, перелічені у пунктах 1 – 4, 9 частини 1 цієї статті.
3. Адміністративні покарання, перелічені у пунктах 3 – 11 частини 1 цієї статті, встановлюються лише цим Кодексом.
Коментар до Ст. 3.2 КпАП РФ
1. Коментована стаття містить закритий перелік видів адміністративних покарань, призначених за скоєння адміністративного правопорушення, і навіть визначає основні умови призначення. За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:
1) попередження. Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної або юридичної особи. Попередження виноситься у письмовій формі. Попередження встановлюється за вперше вчинені адміністративні правопорушення за відсутності заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, об'єктам тваринного та рослинного світу, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини(пам'ятникам історії та культури) народів РФ, безпеки держави, загрози надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру, а також за відсутності майнової шкоди;
2) адміністративний штраф. Адміністративний штраф є грошовим стягненням, виражається у рублях і встановлюється у розмірі та порядку, встановлених ст. 3.5 Коментованого Кодексу;
3) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення. Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту вещей. Конфіскація призначається суддею. Конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів для існування. Не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення чи предмета адміністративного правопорушення:
а) підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику;
б) вилучених із обороту чи які у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і підставі підлягають зверненню у власність держави чи знищенню.
Конфіскація зброї вчинення або предмета адміністративного правопорушення, що належать на праві власності особі, яка не притягнута до адміністративної відповідальності за дане адміністративне правопорушення і не визнана у судовому порядкувинним у його скоєнні, не застосовується, крім адміністративних правопорушень у сфері митної справи (порушення митних правил), передбачених главою 16 Кодексу;
4) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі. Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого їй спеціального права, встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини цього Кодексу. Позбавлення фізичної особи раніше наданого їй спеціального права встановлюється також за ухилення від виконання іншого адміністративного покарання, призначеного за порушення порядку користування цим правом, у випадках, передбачених статтями Особливої частини. Строк позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше трьох років.
Позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 12.10, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. ч. 2 та 3 ст. 12.27 Кодексу.
Позбавлення спеціального права у вигляді права здійснювати полювання не може застосовуватися до осіб, для яких є основним законним джерелом засобів для існування, за винятком випадків, передбачених ч. 1.2 ст. 8.37 Кодексу;
5) адміністративний арешт. Адміністративний арешт полягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або правового режимуконтртерористичної операції до тридцяти діб Адміністративний арешт призначається суддею. Адміністративний арешт встановлюється та призначається лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень та не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, осіб, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп, військовослужбовцям, громадянам, покликаним на військові збори, а також до тих, хто має спеціальні званняпрацівникам органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та митних органів;
6) адміністративне видворення межі РФ іноземного громадянина чи особи без громадянства. Адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян або осіб без громадянства полягає в примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордон РФ за межі РФ (далі - примусове видворення за межі РФ), а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з РФ. Адміністративне видворення за межі РФ як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства та призначається суддею, а у разі скоєння іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації – відповідними посадовими особами. Адміністративне видворення за межі РФ не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземних громадян.
При призначенні адміністративного покарання у вигляді адміністративного видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства суддя приймає рішення про його примусове видворення за межі РФ або контрольований самостійний виїзд з РФ. З метою виконання призначеного іноземному громадянину чи особі без громадянства адміністративного покарання як примусового видворення межі РФ суддя вправі застосувати до таких осіб утримання у спеціальному установі приміщення іноземних громадян, і осіб без громадянства, підлягають адміністративному видворенню межі РФ.
Адміністративне покарання у вигляді контрольованого самостійного виїзду з РФ може бути призначено іноземному громадянину або особі без громадянства у разі здійснення адміністративного видворення за межі РФ за рахунок коштів таких іноземного громадянина або особи без громадянства або за рахунок коштів органу, що їх запросив, дипломатичного представництваабо консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворений іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної чи юридичної особи, зазначених у ст. 16 Федерального закону від 25.07.2002 N 115-ФЗ «Про правовому становищііноземних громадян у РФ»;
7) дискваліфікація. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права заміщати посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта РФ, посади муніципальної служби, займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством РФ, або здійснювати діяльність з надання державних та муніципальних послуг або діяльність у сфері підготовки спортсменів (включаючи їх медичне забезпечення) та організації та проведення спортивних заходів, або здійснювати діяльність у сфері проведення експертизи промислової безпеки, або здійснювати медичну діяльністьабо фармацевтичну діяльність. Адміністративне покарання як дискваліфікації призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється терміном від шести місяців до трьох років. Дискваліфікація може бути застосована до осіб, які заміщають посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта РФ, посади муніципальної служби, до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів (наглядової ради) , до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, до осіб, які займаються приватною практикою, до осіб, які є працівниками багатофункціональних центрівнадання державних та муніципальних послуг, працівниками інших організацій, які здійснюють відповідно до законодавства РФ функції багатофункціонального центру, або працівниками державної установи, що здійснює діяльність з надання державних послугв області державної реєстраціїправ на нерухоме майно та угод з ним та державного кадастрового обліку нерухомого майна, або до тренерів, спеціалістів зі спортивної медицини або інших фахівців у галузі фізичної культури та спорту, які займають посади, передбачені переліком, затвердженим відповідно до законодавства РФ, або до експертів у галузі промислової безпеки, медичним працівникам, фармацевтичним працівникам;
8) адміністративне зупинення діяльності. Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель чи споруд, провадження окремих видів діяльності (робіт) , надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості довкілля або у разі скоєння адміністративного правопорушення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, та їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, у сфері встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, в галузі правил залучення я іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах (у тому числі в торгових комплексах), у сфері порядку управління, у сфері громадського порядку та громадської безпеки, у сфері виробництва та обороту етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції, в галузі містобудівної діяльності, в галузі транспортної безпеки, в галузі охорони власності, в області продажу вхідних квитків на відвідування спортивних заходів та церемоній XXII Олімпійських зимових ігор та XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в місті Сочі, а також у у разі вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здоров'я, санітарно-епідеміологічний добробут населення та суспільну моральність. Адміністративне призупинення діяльності призначається лише у випадках, передбачених статтями Особливої частини цього Кодексу, якщо менш суворий вид адміністративного покарання зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання.
Адміністративне призупинення діяльності встановлюється терміном до дев'яноста діб. Строк адміністративного призупинення діяльності обчислюється з моменту фактичного призупинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель чи споруд, провадження окремих видів діяльності ( робіт), надання послуг;
10) обов'язкові роботи. Обов'язкові роботи полягають у виконанні фізичною особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, у вільний від основної роботи, служби чи навчання час безкоштовних суспільно корисних робіт. Обов'язкові роботи призначаються суддею. Обов'язкові роботи встановлюються терміном від двадцяти до двохсот годин і відбуваються трохи більше чотирьох годин щодня. Обов'язкові роботи не застосовуються до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до трьох років, інвалідів І та ІІ груп, військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, а також працівників органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої, які мають спеціальні звання. системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та митних органів;
11) адміністративну заборону на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення. Адміністративна заборона на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення полягає у тимчасовій забороні громадянину на відвідування таких місць у дні проведення офіційних спортивних змагань та встановлюється за порушення правил поведінки глядачів під час проведення офіційних спортивних змагань. Адміністративна заборона відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення призначається суддею. Адміністративна заборона на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення встановлюється терміном від шести місяців до семи років.
Що стосується юридичної особи можуть застосовуватися попередження, адміністративний штраф, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне призупинення діяльності.
Адміністративні покарання як конфіскації зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративного арешту, адміністративного видворення межі РФ іноземного громадянина чи особи без громадянства, дискваліфікації, адміністративного призупинення діяльності, обов'язкових робітта адміністративної заборони на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення встановлюються лише цим Кодексом. Суб'єкти РФ при встановленні регіональних норм, що призначають заходи адміністративної відповідальності, можуть передбачати як такі заходи лише попередження та адміністративний штраф.
Постановою Пленуму Верховного Судна РФ від 24.03.2005 N 5 встановлено, що у вирішенні питання призначення виду і розміру адміністративного покарання судді необхідно враховувати, що КоАП РФ допускає можливість призначення адміністративного покарання лише межах санкцій, встановлених законом, що передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи винного, майнового становища правопорушника — фізичної особи (індивідуального підприємця), фінансового становища юридичної особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин, що пом'якшують та обтяжують адміністративну відповідальність (ст. — ). Тому суддя немає права призначити покарання нижче нижчої межі, встановленого санкцією відповідної статті, або застосувати покарання, не передбачене ст. 3.2 КпАП РФ.
Порушник має понести відповідальність у рамках законодавства. За правопорушення невеликої тяжкості кримінальна відповідальністьне призначається: у цьому випадку порушник карається за правилами адміністративного кодексу, і в цьому випадку він не отримує судимості.
Адміністративні покарання призначають за незначні порушення норм цивільного, трудового, кримінального та іншого права, перелік правопорушень та стягнень відображений у КпАП РФ.
Покарання за адміністративне порушеннячітко прописані у Законі
Що таке адміністративне покарання? Це міра державного примусу, яка є каральними санкціями за вчинений проступок. Усі ці заходи чітко прописані в КпАП, порядок призначення та зняття також відображено у кодексі.
Наприклад, відсторонення від роботи чи відкликання ліцензії не є мірою адміністративного покарання, оскільки такі заходи в кодексі не прописані та призначаються не правоохоронними, а наглядовими органами. Основна мета адміністративного покарання – обмежити права та призначити додаткові винного як відповідальність за вчинене правопорушення, а також попередити повторне порушення встановлених норм.
Мета існування кодексу – забезпечити дотримання закону та порядку всіма учасниками суспільства, а також виключити порушення права, здатні заподіяти серйозний . При призначенні адміністративного покарання враховуються обставини, які пом'якшують чи обтяжують вину. Пом'якшення відповідальності можливе за наявності таких обставин:
- порушника. Мінімальний віковий кордон адміністративної відповідальності – 16 років, досі відповідальність за вчинки порушника несуть батьки чи опікуни.
- Вік до 18 років вважається пом'якшувальною обставиноющодо призначення стягнення.
- порушниці або наявність малолітньої дитини на утриманні. Суд при розгляді справи враховує цю обставину, і покарання виявиться м'якшим.
- Вчинення правопорушення може афекту, викликаного важкими обставинами. Такі справи розглядаються у індивідуальному порядку: суд може пом'якшити покарання, якщо з'ясується, що протиправна дія була вчинена у стані тяжких переживань.
- Каяння та добровільне повідомлення про скоєне порушення. Ще однією пом'якшувальною обставиною може стати компенсація заподіяної шкоди.
Закон передбачає певний перелік обтяжуючих обставин за адміністративних правопорушень, за наявності яких призначається більш суворе покарання. У тому числі повторне правопорушення, стан сп'яніння в останній момент правопорушення, участь групи осіб, залучення неповнолітніх тощо. буд. При з'ясуванні обставин справи суд має врахувати всі обставини і винести справедливе рішення.
Різновиди адміністративного покарання
Штраф як покарання за адміністративне порушення
У чинному законодавствіпрописано 9 заходів адміністративного стягнення, що накладається за правопорушення невеликої тяжкості. Будь-яке з них не тягне за собою, і після виконання припису суду громадянин повністю відновлюється у всіх правах. Основні заходи адміністративного впливу:
- Попередження. Це офіційна негативна оцінка вчиненої дії з боку держави. Попередження також є застереженням про неприпустимість повторного порушення. Зазвичай цей захід використовується при першому вчиненні незначної провини, попередження вважається офіційно призначеним тільки за його документальне оформлення. Наприклад, якщо співробітник ДІБДР просто попередив порушника, це вважається мірою адміністративного впливу.
- Адміністративний – найпоширеніша міра відповідальності, що застосовується до порушників КпАП. Величина штрафу залежить від правопорушення та від порушника: для громадян вона знаходиться в межах 1-20 МРОТ, для посадових осіб – до 50 МРОТ, для організацій – до 1000 МРОТ. Базова сума МРОТ складає 100 рублів.
- Оплатне вилучення предмета, з допомогою якого скоєно правопорушення. Цей захід призначається за рішенням суду: предмет вилучається і продається, вивчена сума передається власнику. Наприклад, може бути вилучено мисливську зброю, якщо власник допускав порушення правил полювання певної території.
- Конфіскація предмета, з якого скоєно правопорушення. І тут предмет вилучається на користь держави, та її вартість власнику не компенсується. Конфіскувати за рішенням суду можна лише зброю, яким скоєно правопорушення.
- Позбавлення певного праватерміном, встановлений рішенням суду. Після вчинення правопорушення може бути позбавлений правауправління особистим транспортом, права на полювання тощо. буд. Після закінчення призначеного судом терміну громадянин відновлюється у правах.
- Адміністративний арешт - міра впливу, що накладається за серйозні правопорушення, через небезпеку для суспільства наближені до злочинів. У цьому випадку громадянин ізолюється від суспільства на строк до 15 діб. Арешт не застосовується до неповнолітніх порушників, інвалідів першої та другої групи, вагітних жінок та матерів дітей до 14 років.
- Видворення межі РФ іноземних громадян. Якщо іноземець порушив правила перебування в Росії або перетину кордону, його в примусовому порядкувидворяють із країни із забороною в'їзду на певний термін.
- Дискваліфікація – заборона займати певний перелік посад або займатися деякими видами діяльності на строк, зазначений у судове рішення. Зазвичай накладається заборона перебування на керівних посадах.
- Зупинення діяльності організації. Цей вид покарання запроваджено у 2005 році, він може призначатися для протидії тероризму, відмиванню доходів, запобіганню загрози життю людей внаслідок роботи цієї організації.
Сукупність адміністративних правопорушень
Адміністративне покарання – серйозне питання
Один із важливих принципів юридичної відповідальності- Неприпустимість подвоєння покарання. Жодна фізична чи юридична особа не може бути покарана двічі за одну провину, можливе лише призначення основного та додаткового покарання залежно від обставин скоєння протиправної дії.
Однак у судовій практицізустрічається таке поняття, як сукупність правопорушень, які на одного громадянина чи одну організацію можуть накладатися різні заходи адміністративної відповідальності. Така ситуація виникає у кількох випадках:
- Однією людиною чи однією організацією були в різний часскоєно два правопорушення. По жодному з них не минув термін давності і не було призначено стягнення.
- Внаслідок однієї дії чи бездіяльності було скоєно відразу два правопорушення.
- За кожним правопорушенням передбачено окрему стаття КпАПз різними заходами відповідальності.
У разі обсяг адміністративного стягнення розраховується за сукупністю правопорушень з урахуванням тяжкості їх наслідків. На відміну від практики з кримінальних злочинів, адміністративним правопорушеннямМожливо складання покарань: у разі, наприклад, виплачується сума штрафів за два порушення. Крім того, у цьому випадку суддя може призначити додаткове стягнення залежно від тяжкості правопорушень.
У законі окремо прописано поняття повторно та неодноразово вчиненого правопорушення. Повторним воно визнається, якщо людина вчинила ту ж провину до того, як минув попередній термін адміністративного покарання.
Адміністративна відповідальність для іноземців
Якщо правопорушення біля РФ вчиняє іноземний громадянин чи людина, яка взагалі немає громадянства, ними поширюються всі основні положення КоАП, і рішення суду виноситиметься на загальних підставах. Аналогічне правило поширюється на іноземців та громадян без громадянства, які допустили правопорушення на континентальному шельфі.
Найбільш поширене порушення, яке допускається іноземцями – порушення правил перебування у країні. Так, якщо іноземний громадянин перетнув кордон як турист, він не має права працювати або . При виявленні незаконного працевлаштування на іноземця не лише накладається штраф, його можуть вигнати з країни за рішенням суду. Після видворення незаконним мігрантам закривається в'їзд до країни на 5 років.
Адміністративні порушення – тема відеосюжету: