Що ж до відповідальності іноземних громадян, то іноземний громадянин, винний у порушенні законодавства Російської Федерації, Притягується до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. У цьому іноземний громадянин, незаконно що у Російської Федерації, підлягає обліку, фотографування і обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з наступним приміщенням отриманих відомостей у центральний банк даних, створюваний відповідно до статтею 26 Федерального закону " Про правове становище іноземних громадян, у Російської Федерації " .
Так як правовий статус осіб без громадянства в Російській Федерації в цілому аналогічний становищу іноземних громадян, то передбачається, що норми Закону про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації поширюються і на осіб без громадянства, якщо інше не випливає із законодавства України, і включають конституційний , цивільно-правовий, адміністративно-правовий та кримінально-правовий аспекти
Кримінальна відповідальність. Особливою сферою, у якій реалізується захист правами людини, є сфера кримінальної юстиції та пенітенціарних відносин. У цій сфері здійснюється захист прав осіб, обмежених у дієздатності у зв'язку із скоєним злочином: затриманих, обвинувачених, підсудних, засуджених.
У 1955 р. на 1 Конгресі ООН щодо попередження злочинності та поводження з правопорушниками були прийняті Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, які стали першими міжнародним документом, пов'язаним із здійсненням кримінального правосуддя. Згодом Правила неодноразово переглядалися, доповнювалися і в даний час складаються з Вступу, 95 статей та Додатка, що включає 13 Процедур виконання Правил, прийнятого у 1984 році.
Мінімальні стандартні правила передбачають наступне:
«кожен ув'язнений повинен бути забезпечений одягом, який жодною мірою не повинен бути ганьбить або принижує його гідність;
всім ув'язнених мають бути створені умови для продовження освіти, релігійного відправлення, культурної діяльності;
режим, прийнятий у пенітенціарному закладі, повинен зводити до мінімуму різницю між життям у в'язниці та життям на волі. Перед закінченням терміну покарання необхідно вживати заходів для поступового повернення ув'язненого до життя в суспільстві;
у поводженні з ув'язненими необхідно підкреслювати не їхню ізоляцію від суспільства, бо обставина, що вони продовжують залишатися його членами;
органи тюремного управління повинні дбати про ретельний підбір персоналу, бо хороша робота у тюремних закладах залежить від сумлінності, компетентності та особистих якостей цих співробітників та ін.
Процедури Додатки передбачали, зокрема, рекомендації державам, чиї норми захисту осіб, які зазнають будь-якої форми затримання або тюремного ув'язнення, не відповідають Мінімальним стандартним правилам, прийняти ці Правила та довести їх до відома ув'язнених та затриманих осіб з метою поінформування.
Враховуючи, що мінімальні стандартні правила були прийняті у формі резолюції Генеральної Асамблеї ООН та мали рекомендаційний характер. Генеральна Асамблея ООН рекомендувала всім державам реалізувати їх у національному законодавстві.
Важливим внеском на захист прав ув'язнених стало прийняття в 1989 р. на 43-й сесії Генеральної Асамблеї ООН Зводу принципів захисту всіх осіб, які підлягають затриманню або ув'язненню у будь-якій формі. В основу Зводу принципів покладено ст. 9 Загальної деклараціїправ людини 1948 р., в якій говориться, що ніхто не може бути підданий довільному затриманню або арешту. Головне призначення Зводу принципів – забезпечення затриманим особам режиму, що відповідає статусу незасуджених.
На жаль, необхідно зазначити, що до цього часу в міжнародному праві немає жодного джерела – міжнародного договору, що регламентує діяльність пенітенціарних установ та закріплює статус ув'язнених. У 1970 р. на IV Конгресі порушувалося питання можливості укладення такої Конвенції з урахуванням Мінімальних стандартних правил 1955 р., але й досі він ще вирішено.
Водночас необхідно зазначити, що самі основи захисту прав людини у сфері кримінальної юстиції та пенітенціарної системивже закладені у Міжнародному пакті про цивільні та політичні права 1966 р. У ньому, зокрема, йдеться, що будь-яка людина, у тому числі й ув'язнений, має право на визнання її правосуб'єктності, що "всі особи, позбавлені волі, мають право на гуманне звернення та повагу до гідності, властивої людській особистості".
У справі захисту прав підслідних та засуджених у загальній системі захисту прав людини велика роль належить міжнародним міжурядовим організаціям, у тому числі ООН та її спеціалізованим установам: ЕКОСОС, ВООЗ, ЮНЕСКО та ін. , створеної в 1991 р. замість Комітету з попередження злочинності, що існував до неї.
Захист прав людини в пенітенціарній системі став предметом діяльності багатьох міжнародних неурядових організацій, таких як Міжнародна асоціація допомоги ув'язненим. Міжнародна амністія. Міжнародне суспільство соціального захистута ін., що говорить про зростання соціальної та міжнародної значущості цієї проблеми, яка має бути вирішена об'єднаними зусиллями всього міжнародного співтовариства.
Незважаючи на невирішеність багатьох питань у сфері кримінальної юстиції та пенітенціарної системи Російської Федерації, у 90-х роках у Росії відбулися суттєві зрушення у цій галузі. Були ухвалені закони "Про судовій системіРосійської Федерації" 1996, Кримінальний кодекс Російської Федерації 1996, Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації 1996 рік.
Іноземними громадянами та особами без громадянства на території Російської Федерації у 2006 році вчинено 35 712 злочинів, що на 3.9 % менше, ніж за аналогічний період минулого року, з них громадянами держав – учасниць СНД – 32 881 злочин (- 3.8 %), їх питомий вага становила 92.1 %.
Відносно іноземних громадян та осіб без громадянства скоєно 9475 злочинів (+14.3%).
Цивільно-правова відповідальність іноземців полягає в тому, що згідно з Конституцією Іностранні громадяниі особи без громадянства несуть самі обов'язки, як і громадяни РФ. Розглянемо взаємодію держави та іноземців.
З початку підготовки Цивільного кодексу Російської Федерації розробники Кодексу були єдині в думці: норми міжнародного приватного права нічого не винні залишатися поза рамками кодификации цивільного законодавства. Сьогодні ця ідея реалізована у проекті розділу "Міжнародне приватне право" частини третьої ДК РФ вступила в дію 30 листопада 1996 р. Вираженням цієї ж ідеї є і відповідний розділ моделі Цивільного кодексу для держав - учасниць СНД, прийнятої Міжпарламентською Асамблеєю як рекомендаційний законодавець Співдружності Незалежних Держав.
Норми міжнародного приватного права, які об'єднав заключний розділ Кодексу, продовжили, таким чином, початки, виражені у надісланому ним нормативному матеріалі, дозволили розвинути та конкретизувати їх стосовно особливостей відносин з іноземним елементом.
Розкрити у всій повноті значення вихідних положень частини першої ЦК на формування його останнього розділу, зверненого до явищ міжнародного громадянського обміну, - завдання, навряд чи здійсненна у межах дослідження. Проте видається доцільним, передуючи широке дослідження цієї теми, звернути увагу на деякі її вузлові моменти.
Відповідно до поширеної у вітчизняній доктрині погляду міжнародне приватне право є сферою відносин цивільно-правового характеру у сенсі слова, що виникають за умов міжнародного життя. Відносини такого роду, відповідні переліченим у статті 2 ЦК, утворюють серцевину предмета міжнародного права.
Особливо має бути зазначено правило статті 2 ЦК, яке передбачає здійснення цивільним законодавством захисту невідчужуваних права і свободи людини та інших нематеріальних благ. Визначаючи основні правничий та свободи людини як неотчуждаемые і які належать кожному від народження. Конституція Російської Федерації (ст. 17) виходить з їхньої природної природи, що відображається в початкових словах конституційних правил: "кожен має право", "кожен має право", "кожен може" та ін. "Використання таких формулювань, - пише Е.Л. Лукашева, - підкреслює визнання зазначених права і свободи за будь-якою людиною, що є біля Росії, незалежно від цього, чи є громадянином РФ, іноземцем чи особою без громадянства " . Цивільний кодекс дотримується конституційної норми у розумінні права і свободи людини і громадянина як безпосередньо діючих і суттєво розширює сферу їх цивільно-правового захисту, зокрема і з метою розвитку міжнародного спілкування.
Пункт 1 статті 7 Цивільного Кодексувідтворює правило частини 4 статті 15 Конституції Російської Федерації про включення загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації у правову систему Російської Федерації. Зауважимо, йдеться про правову систему Російської Федерації, а не про російське право, як стверджується іноді в коментарях до цієї статті Конституції, що, звичайно ж, не одне й те саме.
Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. та Віденської конвенції про право договорів між державами та міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. міжнародний договір Російської Федерації як "міжнародну угоду, укладену Російською Федерацією з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі та регульоване міжнародним правом, незалежно від того, міститься така угода в одному документі або в кількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретної назви ".
Про порядок застосування у разі внутрішньодержавного акта сказано у постанові Пленуму Верховного СудуРФ від 31 жовтня 1995 р. № 8 "Про деякі питання застосування судами - Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя: «... судам необхідно на увазі, що в силу пункту 3 статті 5 Федерального закону Російської Федерації «Про міжнародні договори Російської Федерації » положення офіційно опублікованих міжнародних договорів Російської Федерації, що не вимагають видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють у Російській Федерації безпосередньо. правовий акт, прийнятий реалізації положень зазначеного міжнародного договора».
Порівняння механізмів застосування самоздійсненних та невиконуваних міжнародних договорів розкриває значення словосполучення "застосовуються... безпосередньо" (п. 2 ст. 7 ЦК). "У законодавстві, - пише І.І. Лукашук, - нерідко йдеться про "безпосередню дію", "безпосереднє застосування" норм міжнародного права. Нерідко ці висловлювання розуміються буквально, як такі, що означають пряме застосування міжнародних норм крім національної правової системи. Але про яке" прямою дією може йтися, якщо норми міжнародного права включаються Конституцією в правову систему країни, вони й діють як частина цієї системи.
Маючи всі якості міжнародного договору, як він розуміється згаданими Віденськими конвенціями та Федеральним законом "Про міжнародні договори Російської Федерації", ці угоди відрізняються істотною особливістю: вони включають правила, які в кінцевому підсумку можуть бути реалізовані не інакше як у відносинах між суб'єктами приватного права.
Відомо, що ухвалення закону про імунітет держави та її власності було передбачено ще Основами цивільного законодавства 1991 р. (ст. 25), але у зв'язку із припиненням існування Союзу РСРйого розробка була завершена. Не реалізовано на цей час і згадане положення статті 127 Цивільного Кодексу. Тим часом потреби у подальшому розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації, вдосконаленні правових основ здійснення іноземних інвестицій у країні змушують прискорити підготовку цього закону. До того ж деякі недавно прийняті законодавчі актимістять непрямі посилання до нього, що вимагають заповнення небажаної прогалини як у матеріально-правовому, так і в процесуальних аспектах. Наприклад, у статті 23 ("Імунітет держави") Федерального закону від 30 грудня 1995 року.
У Кодексі Російської Федерації про адміністративні правопорушення, прийнятим Федеральним законом 30 грудня 2001 № 195-ФЗ, і що вступив у дію з 1 липня 2002 відповідна стаття 2.6 передбачає:
Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які відбулися біля Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративної відповідальності на загальних підставах.
Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, передбачені частиною 2 статті 8.16, статтями 8.17 - 8.20, частиною 2 статті 19.4 цього Кодексу, під лежачими Кодексу.
Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, який користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральних законів та міжнародними договорамиРосійської Федерації і вчинив біля Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права».
У Кодексі Російської Федерації про адміністративні правопорушення питання адміністративної відповідальності іноземного громадянина, котрий користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами та міжнародними договорами Російської Федерації і вчинив біля Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.
У Кодексі Російської Федерації про адміністративні правопорушення також зазначено відповідальність іноземних юридичних.
Взаємини з іноземними громадянами та особами без громадянства здійснюються на підставі законодавства України та міжнародних угод(договорів), відповідно до яких винні у порушенні Правил дорожнього рухуРосійської Федерації може бути притягнуто до відповідальності. Не можуть бути примушені до дачі показань свідків, притягнуті до адміністративної відповідальності, піддані затриманню та огляду особи, які користуються імунітетами та привілеями.
Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право вільного пересування по території Російської Федерації, за винятком територій з регламентованим відвідуванням для них, іноземні громадяни та особи без громадянства, що пересуваються по території Російської Федерації на автомобілях, повинні мати при собі документи, що засвідчують особу, документи на право керування автомобілем, реєстраційні документи на транспортний засіб, а у разі ввезення транспортного засобу на територію Російської Федерації - дозвіл митних органів, документи на право перебування на території Російської Федерації та пересування районами з регламентованим відвідуванням.
Оформлення адміністративних правопорушень іноземними громадянами, які не користуються імунітетом, здійснюється на загальних підставах.
В наш час серйозною проблемою у веденні адміністративного діловодства є безпосередній розгляд та порядок виконання окремих видів адміністративних покарань.
Щодо судової практикищодо здійснення такого адміністративного покарання як видворення іноземного громадянина за територію Російської Федерації, вона застосовується суддями над повною мірою й ті поодинокі випадки видворення є профілактичними рішеннями інших іноземних громадян.
В даний час притягнення до адміністративної відповідальності іноземного громадянина регулюється лише Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення. При виявленні адміністративного правопорушення, скоєним іноземним громадянином або особою без громадянства посадова особа, яка має на це право, складає протокол про адміністративне правопорушення, потім протягом 15 днів за ним має бути винесена ухвала, у разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення. або у разі потреби у додатковому з'ясуванні обставин справи термін розгляду справи може бути продовжено посадовою особою або суддею, що розглядає справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного терміну суддя чи посадова особа, яка розглядає справу, виносять мотивовану ухвалу. Після призначення адміністративного покарання іноземного громадянина чи особи без громадянства як штрафу, йому дається 30 днів для добровільної оплати штрафу. Через 30 днів адміністративна ухвалапрямує до служби судових приставівдля примусового утримання штрафу за місцем його постійної чи тимчасової реєстрації. Федеральним Законом № 161 від 08 грудня 2003 року у статтю 20.25 КоАП РФ внесено доповнення, несплата адміністративного штрафу у строк, передбачений цим Кодексом тягне за собою призначення адміністративного штрафу у дворазовому розмірі суми несплаченого штрафу, або адміністративний арешт до п'ятнадцяти діб. Якщо ж у протоколі про адміністративне правопорушення іноземний громадянин або особа без громадянства вказує адресу місця проживання в іншій країні, то виникає питання що робити, оскільки нормативного документа, що регулює цей напрямок, не існує. Шляхи вирішення проблеми:
Ратифікація законодавчою владоюРосійської Федерації Конвенції про взаємне визнання та виконання рішень у справах про адміністративні порушення правил дорожнього руху від 28 березня 1997 року. У зазначеній Конвенції названо найбільш грубі правопорушення, відповідальність за які настає як адміністративна, так і матеріальна під час дорожньо-транспортних порушень.
Наведемо статистику щодо порушників - іноземних громадян або осіб без громадянства. У 1997 року іноземні громадяни чи особи без громадянства становили - 6.8 % від загальної кількостіправопорушників, 1998 року - 7.4 %, 1999 року - 8.1 %, 2000 року - 8.6 %, 2001 року -11.1 %, 2002 року - 12.3 %, 2003 року - 16.5% З аналізу видно, що відбувається постійне збільшення правопорушників, іноземних громадян.
Така негативна тенденція відбувається тому, що немає жорсткого контролю паспортно-візової служби МВС Росії, при перетині кордону Росії, має бути одна загальна системаобліку проживання громадян, що в'їжджають у країну, а також виїжджають із країни. Така система існує у багатьох зарубіжних країнах. Наприклад, при порушенні правил дорожнього руху в будь-якій місцевості Німеччини, всі дані заносяться в комп'ютерну систему і поки громадянин з іншої країни не оплатить всі правопорушення, що числяться за ним, він не перетне кордон, незважаючи на жодні причини.
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення говорить, що адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства із Російської Федерації.
При порушенні адміністративного законодавстваодним і тим самим іноземним громадянином протягом певного терміну, який повинні встановити законодавчі органи, трьох і більше правопорушень, необхідно ставити питання про його видворення за межі Російської Федерації. І доки не буде налагодженої системи із залучення іноземних громадян або осіб без громадянства до адміністративної відповідальності, у нас у країні процвітатиме тенденція зростання як адміністративних правопорушень, які вчиняються іноземними громадянами або особами без громадянства, так і злочинів, які вчиняються цими особами.
Якщо взяти приклад, адміністративного законодавства будь-якої країни Західної Європи чи Америки, то там зовсім інша ідеологія, як місцевих жителів, так і іноземних громадян, які приїжджають у ту чи іншу країну зарубіжжя.
У Російській Федерації існують договори між країнами Співдружності Незалежних Держав, але в одних країнах вони діють, а в інших немає. Таким чином, права кожної людини, незалежно від наявності у неї громадянства, на свободу та особисту недоторканність, а також на судовий захисту разі затримання відносяться до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, які відповідно до статті 15 (частина 4) Конституції України є складовоюправової системи Російської Федерації.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного стягненнявстановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства та призначається суддею, а у разі скоєння іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - відповідними посадовими особами.
Другий шлях вирішення проблеми: - це створення загальноросійської інформаційної бази з усіх адміністративних правопорушень, яка була взаємопов'язана з центральним банком даних з централізованого обліку іноземних громадян, що здійснюються учасниками дорожнього руху, у тому числі іноземними громадянами та особами без громадянства. Після створення такої системи комп'ютерного обліку необхідно прийняти Федеральний закон, який дозволяв би перевіряти іноземних громадян та осіб без громадянства при перетині Державного кордону на наявність правопорушень, що числяться за ним, і факт виконання діловодства, тобто, чи немає за конкретною особою постанов про адміністративне правопорушення, які не закриті
Однак реалізація третього шляху вирішення існуючої проблеми потребує дуже великих матеріальних витрат для забезпечення та створення інформаційної системи.
В даний час така система діє тільки на рівні суб'єкта Російської Федерації, в Москві вже всі адміністративні правопорушення, пов'язані з позбавленням заносяться в одну правову базу. З лютого 2002 року така система введена в дію в Московській області, в якій враховуються та передаються по модемному зв'язку всі адміністративні правопорушення.
Нині з метою обліку іноземних громадян, які тимчасово перебувають і проживають (як тимчасово, так і постійно) у Російській Федерації, створюється центральний банк даних. Порядок створення та ведення центрального банку даних та порядок використання інформації центрального банку даних встановлюються Урядом Російської Федерації.
Центральний банк даних і що міститься у ньому інформація підлягають захисту від несанкціонованого доступу порядку, встановленому федеральним законом. Поширення інформації про іноземного громадянина, що міститься у центральному банку даних, забороняється.
Цей банк містить усі дані про іноземних громадян та осіб, без громадянства, які тимчасово перебувають або проживають (тимчасово або постійно) на території Російської Федерації.
Соціальні правові проблемита метод їх вирішення у період перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації.
У зв'язку з тим що іноземні громадяни знаходяться на території Російської Федерації як правило напівлегально (під терміном напівлегально автор розуміється, що дані громадяни, як правило, жителі країн СНД в'їхали в Росії за своїми офіційним документамале належним чином своє перебування не оформили) тому основна маса потрапляє під контроль кримінальних структур, інша частина сама значною мірою криміналізована. У 90% зі 100 громадяни, перебуваючи на території РФ від 3 місяців до 1 року і більше, займаються денною роботою та даний виддіяльності ніяк не регулюється державою, сплата податків не проводиться, дана група громадян не охоплена соціальним та медичним захистом, це тягне у свою чергу що порушення та злочини скоєні на території РФ цією групою осіб не можуть бути якимось чином забезпечені фінансовими можливостями цих громадян. 2003 року на території Московської області за порушення паспортно-візового режиму було залучено близько 650 тисяч іноземних громадян.
Узагальнивши вищесказане можна зробити висновок, що окремі положеннязаконодавства носять лише теоретичний характері і не знайшли застосування практично, що багато в чому ускладнює діяльність правоохоронних органів щодо припинення та запобігання протиправних дій, що здійснюються іноземцями в Російській Федерації, що насамперед є не дотриманням ч.2 статті 15 Конституції Російської Федерації, в якій сказано, що всі повинні дотримуватися Конституції та законів, а також підзаконних актів.
СТ 2.6 КпАП РФ
1. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
2. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Російської Федерації, передбачені частиною 2 статті 8.16, статтями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частиною 2 статті 1а. адміністративної відповідальності на загальних засадах.
2.1. Іноземна юридична особа, яка вчинила за межами Російської Федерації адміністративне правопорушення, передбачене статтею 19.28 цього Кодексу та спрямоване проти інтересів Російської Федерації, підлягає адміністративній відповідальності на загальних підставах.
3. Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральних законів та міжнародних договорів Російської Федерації і вчинив на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.
Коментар до Ст. 2.6 Кодексу про Адміністративні Правопорушення РФ
1. Коментована стаття конкретизує принцип національного правового режиму, передбачений ч. 3 ст. 62 Конституції РФ, згідно з якою іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором за участю Російської Федерації.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної державине применшує його права і свободи і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, Якщо інше не передбачено федеральним законом чи міжнародним договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституції РФ).
Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави; особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Якщо особа має подвійне громадянство, включаючи російське, воно не є іноземним.
Усі законно що у Росії іноземні громадяни діляться на тимчасово які перебувають, тимчасово які й постійно проживають (ст. 2 Федерального закону " Про правове становище іноземних громадян, у Російської Федерації " ). Приналежність іноземного громадянина до однієї з цих категорій впливає термін його перебування біля Росії, визначає обсяг його правий і обов'язків, і навіть особливості участі у трудових відносинах.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і отримав міграційну картку, але не має дозвіл на проживання або дозволу на тимчасове проживання.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання.
Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання.
Порядок оформлення та видачі документів для виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації (включаючи транзитний проїзд через її територію), у тому числі форма візи, порядок та умови її оформлення та видачі, продовження терміну її дії, відновлення її у разі втрати та порядок анулювання візи регламентовані Федеральним законом від 15.08.1996 N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації".
У Федеральному законі від 18.07.2006 N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" визначено обов'язки іноземних громадян при здійсненні міграційного обліку, перелік відомостей, що становлять його зміст, а також підстави постановки на міграційний облік та зняття з міграційного обліку Правила здійснення міграційного обліку регламентовані Постановою Уряду РФ від 15.01.2007 N 9 "Про порядок здійснення міграційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства у Російській Федерації".
Порушення іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених їм правил в'їзду до Російської Федерації, імміграційних правил чи правил міграційного обліку, пересування чи порядку вибору місця перебування чи проживання, транзитного проїзду через територію Російської Федерації є підставою притягнення їх до адміністративної відповідальності за нормами гол. 18 КоАП РФ (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. ст. 18.8, 18.10, 18.11, ч. 2 ст. 18.17 та ін.).
Чимало складів адміністративних правопорушень, суб'єктами яких може лише іноземні громадяни, міститься та інших главах КоАП РФ (год. 2 ст. 6.8, год. 2 ст. 6.13, год. 3 ст. 20.20, год. 3 ст. 20.25 та інших. .). Разом про те КоАП РФ є такі статті, які застосовуються щодо іноземних громадян, і осіб без громадянства чи мають обмежену дію щодо деяких їх. Наприклад, з прямої вказівки у примітці 1 до ст. 20.25 КоАП РФ до адміністративної відповідальності за несплату адміністративного штрафу у встановлений термін (ч. 1 ст. 20.25) зазначені особи не можуть бути притягнуті у разі, якщо вони своєчасно не сплатили адміністративний штраф, призначений їм одночасно з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації . В інших випадках адміністративне правопорушення через особливі ознаки його суб'єкта або специфіки об'єктивної сторониможе бути скоєно лише російським громадянином (наприклад, порушення правил військового обліку, проживання громадянина РФ без документа, що засвідчує особу громадянина (паспорта), порушення громадянином РФ правил реєстраційного облікута ін.).
Одна з особливостей адміністративної відповідальності іноземних громадян та осіб без громадянства полягає в тому, що тільки до них застосовується адміністративне покарання як адміністративне видворення за межі Російської Федерації.
2. Встановлене у ст. 2.6 КоАП РФ правило про рівне правовому режимідля іноземних осібпоширюється як на іноземних громадян, і осіб без громадянства, а й у іноземних юридичних.
Іноземна юридична особа – категорія цивільно-правова. В цивільне право даний термінвикористовується стосовно іноземних організацій, створених за законами і на території іноземної держави та зареєстрованими як юридичного лицяпо іноземному праву(Ст. 1202 ГК РФ).
У той же час на території Російської Федерації здійснюють діяльність і такі іноземні організації, які відповідно до законодавства держави, в якій вони засновані, не мають статусу юридичної особи. І російське законодавство не може цього не враховувати. Наприклад, Федеральний закон від 09.07.1999 N 160-ФЗ "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації" в числі іноземних інвесторів називає іноземну організацію, яка не є юридичною особою. Відповідно до ч. 2 ст. 1203 ДК РФ зазначені організації, що здійснюють діяльність на території Російської Федерації, визнаються правоздатними за російським правом і на них поширюються положення ДК РФ про юридичні особи. Подібні організації, перебуваючи біля Російської Федерації, повинні дотримуватися правил і норми, встановлені для іноземних і російських юридичних, і відповідати їх порушення. У зв'язку з цим поняття "іноземна юридична особа", що використовується в тексті коментованої статті, представляється не зовсім коректним і підлягає тлумаченню з урахуванням положень ст. ст. 1202 – 1203 ГК РФ.
Отже, під іноземними юридичними особами у тих ст. 2.6 КоАП РФ слід розуміти іноземні організації, здійснюють діяльність біля Російської Федерації, незалежно від наявності чи відсутності вони статусу юридичної особи з іноземному праву. Основним критерієм, визначальним можливість залучення іноземної організації до адміністративної відповідальності за КоАП РФ, є визнання її існування: ця організація має бути легально створеною відповідно до закону іноземної держави.
Філії та представництва іноземної організації, що здійснюють діяльність на території Російської Федерації, є частиною ( структурним підрозділом) головної організації - іноземної юридичної особи (ст. ст. 21, 22 Федерального закону "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації") та самостійними суб'єктами адміністративної відповідальності не є.
3. Виходячи з територіального принципу дії законодавства про адміністративні правопорушення та принципу національного режиму у ч. 2 коментованої статті спеціально обумовлено, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні, відповідальності на загальних засадах. У КоАП РФ встановлено шість складів таких правопорушень (ч. 2 ст. 8.16, ст. ст. 8.17 – 8.20, ч. 2 ст. 19.4). Поняття континентального шельфу наведено у Федеральному законі від 30.11.1995 N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації". Статус виняткової економічної зони визначено Федеральним законом від 17.12.1998 N 191-ФЗ "Про виняткову економічну зону Російської Федерації".
4. Винятком із загального правила про національний правовий режим для іноземних громадян у сфері адміністративної відповідальності є випадки вчинення адміністративного правопорушення на території Російської Федерації особами, що користуються дипломатичним імунітетом (недоторканністю).
Коло таких осіб визначається Конвенцією про привілеї та імунітети Об'єднаних Націй 1946 року, Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 року, Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 року, Віденською конвенцією про представництво держав у відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1 , привілеях та імунітетах міждержавних економічних організацій, що діють у певних галузях співробітництва, 1980 року та заснованими на цих документах двосторонніми міжнародними договорами РФ.
Так, відповідно до ст. 31 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 дипломатичний агент користується імунітетом від адміністративної юрисдикції держави перебування. Дипломатичним агентом є голова представництва (посла, посланці, повірені у справах) чи член дипломатичного персоналу представництва, тобто. особи, які мають дипломатичний ранг. Відповідно до ст. 43 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року консульські посадові особи та консульські службовці також не підлягають юрисдикції судових та адміністративних органівдержави перебування щодо дій, що здійснюються ними під час виконання консульських функцій. Питання імунітет консульських посадових осіб вирішується з урахуванням міжнародних угод.
Дипломатична недоторканність поширюється і представників іноземних держав, делегатів, членів парламентів, урядів, які прибувають міжнародні переговори з офіційними дорученнями, тощо., і навіть супроводжують їх членів сімей, якщо останні є громадянами РФ. Імунітет у випадках надається з урахуванням взаємності.
Право дипломатичної недоторканності відповідно до міжнародних договорів можуть мати і представники міжнародних неурядових організацій, журналісти.
На основі взаємності спеціальними міжнародними договорами дипломатичний імунітетто, можливо поширений інші категорії осіб, наприклад на адміністративно-технічний персонал дипломатичних представництв (крім громадян РФ).
Наявність в іноземного громадянина імунітету від адміністративної юрисдикції держави перебування виключає можливість залучення його до адміністративної відповідальності, як і можливість застосування щодо нього заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Такі особи, як правило, мають особисту недоторканність і не можуть бути піддані адміністративному затриманню, особистому огляду та іншим заходам, що порушують недоторканність їхньої особи або їхньої резиденції.
Однак наявність імунітету не означає безкарності осіб, що володіють ним. У разі виявлення уповноваженою посадовою особою достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення, вчиненого іноземним громадянином, який пред'явив документи, що підтверджують наявність імунітету від адміністративної юрисдикції РФ, питання адміністративної відповідальності зазначеної особи вирішується відповідно до норм міжнародного права. Зокрема, така особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності в Російській Федерації за згодою уряду держави щодо його акредитації або на території власної країни.
5. Як випливає із змісту ч. 3 коментованої статті, принцип дипломатичного імунітету поширюється лише на іноземних громадян і не підлягає застосуванню щодо іноземних юридичних осіб, які завжди скоєння ними адміністративних правопорушень біля Російської Федерації несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах.
Аналізуючи адміністративно-правовий статус іноземних громадян, які перебувають на території Росії, необхідно особливу увагуприділити питанням відповідальності за порушення російського законодавства.
Як і громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення ними протиправних дій підлягають відповідальності. Подібне становище передбачено статтею 33 Федерального закону від 25.07.2002 № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» Федеральний закон від 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. від 28.12.2013) "Про правове становище іноземних громадян Російської Федерації" (з ізм. І доп., вступ. з 10.01.2014).
Відповідальність порушення російського законодавства всім категорій фізичних осіб встановлено Кодексом РФ про адміністративні правопорушення і Кримінальним кодексом РФ.
Виняток становить питання про адміністративну відповідальність іноземних громадян, які користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральних законів та міжнародних договорів Російської Федерації, які вчинили на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, який відповідно до ч. 3 ст. 2.6 КоАП, дозволяється відповідно до міжнародних норм права "Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. від 02.04.2014, з ізм. Від 08.04.2014).
Проте адміністративна відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства, які не мають дипломатичної недоторканності, має деякі особливості, що відрізняють її від адміністративної відповідальності російських громадян. Іноземні громадяни крім загального режиму також підлягають відповідальності порушення спеціальних правил, які поширюються на російських громадян. Таким чином, для іноземних громадян та осіб без громадянства в КоАП РФ та КК РФ передбачено відповідальність також за порушення самого режиму перебування на території Росії. Залежно від ступеня суспільної небезпеки вищезгаданих правопорушень, особи, які їх вчинили, можуть бути притягнуті до адміністративної, кримінальної чи матеріальної відповідальності. Нуфер Р. Ю. Деякі особливості застосування адміністративної відповідальності порушення в області забезпечення режиму перебування іноземних громадян чи осіб без громадянства біля Російської Федерації // Молодий ученый. - 2014. - №1. - С. 245-248.
Якщо іноземні громадяни та особи без громадянства вчиняють на території Росії адміністративні правопорушення, то вони можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності відповідно до чинного Адміністративного законодавства.
Особливістю залучення осіб зазначених категорій до адміністративної відповідальності є те, що до них можуть бути застосовані такі заходи відповідальності, як адміністративне видворення за межі Росії та депортація. Овчинніков А.О. Деякі питання державного регулювання міграційних процесів у Російській Федерації // Питання вдосконалення діяльності міліції громадської безпеки: Збірник N 15. - М: ВНДІ МВС Росії, 2008.
Адміністративне видворення - це процедура, яка передбачає примусове та контрольоване переміщення іноземних громадян та осіб без громадянства через державний кордон Росії за межі території країни, або самостійний виїзд цих категорій громадян під контролем компетентних органів.
Адміністративне видворення передбачається:
За порушення правил перетину Державного кордону Російської Федерації особами та (або) транспортними засобами або порушення порядку слідування таких осіб та (або) транспортних засобіввід Державного кордону Російської Федерації до пункту пропуску через Державний кордон Російської Федерації та у зворотному напрямку (стаття 18.1 КоАП);
За порушення правил в'їзду до Російської Федерації або режиму перебування (проживання) в Російській Федерації (ст. 18.8 пп. 1 та 2 КпАП);
За здійснення іноземним громадянином або особою без громадянства трудової діяльностіу Російській Федерації без дозволу працювати (ст. 18.10 КоАП), і навіть за правопорушення, передбачені ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Російської Федерації. Прусакова М.Г. Адміністративна відповідальністьза правопорушення іноземних громадян та осіб без громадянства // Бізнес у законі. – 2009. – №1.
Федеральним законодавством також передбачено такий вид відповідальності як депортація, або примусове висилання іноземного громадянина або особи без громадянства. Цей захід може бути застосований до тих іноземних громадян, які втратили законні підстави перебування на території Росії. Тюрін В.А. Заходи адміністративного примусу, що застосовуються до іноземних громадян та осіб без громадянства// Сучасне право, 2008. – № 6. – 83 с.
Депортація може бути застосована у таких випадках:
При недотриманні які перебувають на законних підставах біля Росії іноземним громадянином термінів проживання чи перебування у России.
При створенні іноземним громадянином, який на законних підставах перебуває в Росії, загрози безпеці держави, обороноздатності, здоров'ю населення або громадському порядку конституційного строю, права та інтереси інших осіб. Щодо таких іноземних осіб має бути ухвалено рішення про небажаність їх перебування біля Росії.
При недотриманні іноземним громадянином, який з законних підставах перебуває у Росії, термінів, протягом яких він був залишити територію країни. Куракін А.В. Адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян та осіб без громадянства// «Юрист, 2009. - № 9. - з 83.
При цьому особи, що депортуються, позбавляються права в'їжджати на територію Росії.
Розглядаючи Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, необхідно зазначити, що норми, що стосуються питань перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації, сфери їх трудової діяльності, а також порядку та видів адміністративної відповідальності останніх також вимагають певного вдосконалення.
По-перше, на сьогоднішній день існує гостра необхідність розширення об'єкта охорони глави 18 КоАП РФ. Це пов'язано з тим, що зміст цієї глави значно ширше, ніж зазначено в її назві, тому що законодавцем абсолютно не враховано сферу трудової діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства на території нашої країни. Виходячи з цього назву глави 18 КоАП РФ доцільніше подати в чинної редакціїнаступним чином: "Адміністративні правопорушення у сфері захисту Державної кордону Російської Федерації, забезпечення режиму перебування іноземних громадян чи осіб без громадянства біля Російської Федерації й у сфері управління їх трудової діяльністю Російської Федерації". Тюрін В.А. Заходи адміністративного примусу, що застосовуються до іноземних громадян та осіб без громадянства// Сучасне право, 2008. - № 6. - 83 с.
По-друге, з принципу, використовуваного законодавцем для об'єднання однорідних складів адміністративних правопорушень на окремі самостійні глави КоАП РФ, розумніше ст. 19.27 цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства за надання неправдивих відомостей при здійсненні міграційного обліку, подати до глави 18 КоАП РФ у вигляді ст. 18.18 КпАП РФ.
По-третє, відсутність чіткого визначення всього кола суб'єктів адміністративної відповідальності у статтях (дипозиціях та санкціях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, які передбачають за своєю логікою адміністративну відповідальність громадян, у певному роді весь процес здійснення правосуддя щодо цієї категорії осіб, у зв'язку з чим необхідно здійснити роботу нормотворчого характеру в даному напрямку для усунення виявлених недоліків.
По-четверте, заходи адміністративної відповідальності, закріплені в КоАП РФ і які застосовуються щодо іноземних громадян та осіб без громадянства за вчинення ними адміністративних провин на території нашої країни, будуть більш дієві, якщо:
1. Міру адміністративної відповідальності у вигляді попередження через її малоефективність виключити з відповідних статей (частин статей) глави 18 КоАП РФ.
2. Передбачити кілька варіантів реалізації адміністративного штрафу в області, що розглядається, у разі неплатоспроможності іноземного громадянина або особи без громадянства, а саме:
а) можливість покладання обов'язку щодо виплати адміністративного штрафу на відповідні представницькі органи (організації) тієї держави, громадянин якої піддається даному адміністративному покаранню на території нашої країни, шляхом ухвалення відповідних міжурядових угод;
б) обов'язок виплати адміністративного штрафу на запрошуючу сторону, якщо така встановлена;
в) прийняття альтернативного заходу адміністративної відповідальності для цієї категорії осіб у вигляді суспільно корисних робіт.
3. Відмовитися від використання поняття "депортація" зважаючи на рівнозначність процедур адміністративного видворення та депортації, що призводять до єдиного результату - видалення особи з території нашої країни, об'єднавши аналізовані процедури однією загальною назвою - "Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства" з обов'язковою заміною слова "депортація" на вказане словосполучення у всіх відповідних нормативно-правових джерелах Російської Федерації.
4. Передбачити конфіскацію зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення у складах адміністративних правопорушень, які зачіпають сферу праці іноземних громадян, і осіб без громадянства біля Російської Федерации.
5. Виключити з практики застосування можливість дострокового припиненнявиконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного зупинення діяльності шляхом скасування ч. 3 ст. 3.12 КпАП РФ. Нуфер Р. Ю. Деякі особливості застосування адміністративної відповідальності порушення в області забезпечення режиму перебування іноземних громадян чи осіб без громадянства біля Російської Федерації // Молодий ученый. - 2014. - №1. - С. 245-248.
Кримінальна відповідальність іноземних осіб та осіб без громадянства так само має свої особливості.
Кримінальна відповідальність у Російській Федерації також ґрунтується на конституційний принципрівності людини та громадянина перед законом. Крупцов О.О. Деякі особливості кримінально-правового статусу іноземних громадян// Актуальні проблеми російського права. 2008. N 3. С. 283.
Так, відповідно до національного принципу, закріпленого у ч. 1 ст. 12 КК особи без громадянства, які постійно проживають біля РФ, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації, несуть кримінальну відповідальність також за кримінальним законодавством Росії, если:
1) цей злочин спрямовано проти інтересів, що охороняються КК РФ;
2) відсутнє рішення суду іноземної держави, винесене за вчинений злочин "Кримінальний кодекс Російської Федерації" від 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. від 03.02.2014).
Відповідно до так званого реального принципу до кримінальної відповідальностіза Кримінальним кодексом РФ можуть бути залучені іноземні громадяни та особи без громадянства, що постійно не проживають на території РФ, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації.
Така можливість настає у разі:
1) якщо злочин спрямований проти інтересів Російської Федерації або громадянина Російської Федерації або постійно проживає в Російській Федерації особи без громадянства;
2) якщо особа не засуджувалося за скоєний злочин за законодавством іноземної держави та притягується до кримінальної відповідальності на території Російської Федерації.
1) така можливість передбачена міжнародним договором Російської Федерації;
2) особа не засуджувалося за вчинений злочин за законодавством іноземної держави та залучається до кримінальної відповідальності на території Російської Федерації. Крупцов О.О. Деякі особливості кримінально-правового статусу іноземних громадян// Актуальні проблеми російського права. – 2008. – N 3. – С. 283.
Також відповідно до ч. 1 ст. 13 КК РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації і що знаходяться на території Російської Федерації, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору Російської Федерації.
Ще одна особливість передбачена ч. 6 ст. 53 КК РФ, за якою обмеження волі не призначається військовослужбовцям, іноземним громадянам, особам без громадянства, і навіть особам, які мають місця постійного проживання біля Російської Федерації, тощо. Лазарєв Л.В., Маришева Н.І., Пантелєєва І.В. Іноземні громадяни: правове становище. – М., 2009 – с. 66.
Таким чином, іноземні громадяни та особи без громадянства несуть відповідальність нарівні з громадянами Росії відповідно до національного законодавства. Особливістю адміністративної відповідальності зазначених категорій осіб є можливість застосування до них таких видів відповідальності, як адміністративне видворення за межі Росії та депортація. особливість кримінальної відповідальності цих осіб полягає в тому, що деякі аспекти відповідальності зазначених осіб регулюються міжнародним законодавством, а як і можливість передачі злочинців застосування заходів відповідальності іншій державі.
Поділиться на соц. мережах:
Більшість іноземних громадян та осіб без громадянства, що знаходяться тимчасово на території РФ або проживають у Росії постійно, мають безліч додаткових правта обов'язків. А на деякі категорії іноземних громадян, таких як біженці, взагалі поширюються особливі норми законодавства.
Але йдеться про основні права та обов'язки. А щодо кримінальної відповідальності? Чи відповідатимуть іноземці, що знаходяться на території РФ, за скоєні злочини, чи покаранням займатиметься їхня рідна держава? І що чекає на громадян РФ, які вчинили кримінальне правопорушення за межами РФ? На ці запитання надасть відповіді наша стаття.
Відразу ж розглянемо головне питання, а саме: «Як відповідають іноземні громадяни за кримінальні злочини, скоєні на території РФ?». На це питання дають чітку відповідь самі основи КК РФ, а саме статті 11, 12 та 13 КК РФ. Стаття 11 розглядає скоєння біля РФ кримінального злочину, стаття 12 розглядає злочини, вчинені поза РФ, а стаття 13 розглядає видачу злочинців. І в 11-й статті КК РФ чітко йдеться про те, що іноземний громадянин, який вчинив кримінальний злочин на території РФ, несе відповідальність за скоєний ним злочин згідно Російським законам, і заходи застосовуються щодо нього самі, як і громадянину РФ.
Також злочини, скоєні іноземними громадянами, будуть вважатися досконалими на території РФ якщо:
- Були вчинені у водах, прилеглих до берегів Росії;
- Були здійснені у російському повітряному просторі;
- Були здійснені на судах, приписаних до російських.
Також розглянемо злочини, вчинені іноземцями безпосередньо проти інтересів РФ. Якщо іноземний громадянин, який проживає на території РФ або іноземної держави, вчинив злочин, спрямований проти політичних та інших інтересів Росії як держави, він відповідатиме перед РФ відповідно до кримінального кодексу незалежно від того, в якій країні він перебуває. У цьому представники РФ залишають у себе право вимагати видачу злочинця.
Додаткове покарання
Перейдемо до додатковим заходампокарань, які можуть бути застосовані до іноземних громадян, які вчинили карний злочин на території РФ. Згідно з Російськими законами, до них можуть бути застосовані такі заходи, як депортація, видворення або накладення заборон на в'їзд до РФ.
- Це примус громадянина іноземної держави залишити територію РФ у встановлений судом час. За зазначений термін іноземний громадянин повинен самостійно власним коштом покинути Росію, після чого зворотний в'їзд йому буде якийсь час заритий.
– це те саме, що й депортація, але застосована примусово. Видворенням називається процедура, під час якої іноземця у супроводі представників ФМС та поліції доставляють до кордону РФ за його рахунок, після чого змушують залишити країну. Як правило, доступ до перетину кордону надалі закривається більш тривалий термін, ніж при депортації.
У міграційної службиє спеціальний перелік, куди вона вносить іноземних громадян, значно порушили норми проживання під час перебування біля РФ. Занесення в чорний список закриває в'їзд іноземцю в РФ на тривалий термін або назавжди.
Відповідальність громадян РФ за кордоном
Тепер розглянемо злочини, скоєні росіянами там. Тут треба враховувати, що міра покарання та спосіб його призначення залежатимуть від того, ким є громадянин РФ.
Отже, якщо громадянин РФ є військовим чи іншим уповноваженою особою, що діє від імені РФ, то при скоєнні ним кримінального злочину покарання призначатиметься російськими правоохоронними органами та відповідно до російського законодавства.
Якщо ж громадянин не є таким представником, то заходи щодо покарання будуть застосовані до нього лише в тому випадку, якщо суд іноземної держави ще не виніс жодної ухвали щодо вчиненого ним правопорушення. Отже, якщо рішення суду вже є і воно виконане, то на батьківщині до громадянина претензій не буде. Інакше судитимуть порушника за російськими законами.
Винятки
Найважливіше при розгляді питання про скоєння кримінальних злочинів на території РФ іноземними громадянами або росіянами за межами РФ є не основні поняття, наведені в самому кримінальному кодексі, а винятки та нормативи, встановлені міжнародним правом або в порядку двосторонніх угод РФ та інших країн.
Таким чином, якщо іноземний громадянин, який вчинив злочин на території РФ, або громадянин РФ, який вчинив злочин на території іноземної держави, потрапляють під якусь особливу програму або умову договору, то до них в першу чергу будуть застосовані умови домовленостей, встановлених між РФ і іноземною державою, і тільки потім набудуть чинності загальні правила. Це особливо актуально для злочинів, у яких злочин торкається політичних та інших подібних інтересів країн: масштабні економічні злочини, тероризм, шахрайство, незаконне перетинання кордонів тощо.
Особливо варто відзначити осіб, які мають дипломатичний імунітет. Таких громадян не можна притягати до відповідальності та застосовувати до них якісь заходи зовсім, оскільки міжнародні норми, прийняті в усьому світі, забезпечують їм повну недоторканність із боку правоохоронних служб держави, де вони перебувають. Отже, займатися ними при скоєнні кримінальних злочинів будуть вже на батьківщині незалежно від обставин справи.
(Visited 8 380 times, 4 visits today)
Олександр Єрємєєв
Досвід роботи юристом – з 2005 року. Закінчив Московський державний відкритий університет із червоним дипломом. Приватна практика, спеціалізація - міграційне та цивільне право
Введение……………………………...………………………………………3
Глава 1. Загальна характеристика правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
§ 1. Поняття іноземних громадян та особи без громадянства та їх класифікація………………………….……..………………..…………………5
§2. Порядок в'їзду іноземних громадян у Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації…….………..……………………………….18
§3. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ.………………………………….………..………………31
Глава 2. Адміністративна відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства.
§ 1. Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як міра адміністративної відповідальності та проблеми її застосування……………………………………………………………………….44
§ 2. Співвідношення адміністративного видворення та депортації іноземних громадян та осіб без громадянства.………………………………...62
Заключение……………………………………………………………….....72
Бібліографія……………………………………………………………….75
Вступ.
12 грудня 1993 р. було прийнято Конституцію Росії. Одним з основних її положень є положення про те, що іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерації.
Держави, відповідно до чинних міжнародно-правових актів, у своїй законодавчій та правозастосовній практиці повинні гарантувати дотримання прав та свобод громадян. Такий підхід слід поширювати на всі категорії осіб, які перебувають у межах юрисдикції держави. Свобода зовні економічної діяльностідля російських підприємцівта відкритість вітчизняної економіки для іноземних інвестицій, зняття багатьох обмежень на в'їзд до Російської Федерації та перебування на її території для іноземних громадян та осіб без громадянства, розвиток ділових зв'язків та туризму – все це призвело до різкого збільшення кількості іноземних громадян та осіб без громадянства, які проживають в нашій країні. Таким чином, у зв'язку з розвитком міжнародних відносин проблема регламентування адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства набуває для Росії дедалі більшої актуальності.
Метою реальної роботи є вивчення та аналіз інституту адміністративно-правового статусу іноземних громадян у РФ. Досягнення цієї мети зумовлює такі завдання:
дати визначення поняття адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства,
вивчити правове регулювання цього інституту як на національному, так і на міжнародному рівні,
класифікувати іноземних громадян та осіб без громадянства,
виявити особливості та проблеми застосування адміністративної відповідальності до іноземних громадян та осіб без громадянства,
провести відмежування інституту адміністративного видворення від суміжних із ним правових явищ,
визначити можливі шляхивирішення виявлених проблем.
При написанні цієї дипломної роботи використовувалися такі методи як діалектичний, історичний, систематичний, метод логічного аналізу та синтезу, метод порівняльного дослідження та інші.
Необхідно зазначити, що проблема визначення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства неодноразово порушувалася в літературі, як у рамках загальних курсів адміністративного права, так і в рамках окремих досліджень. Цю тему стосувалися такі вчені, як Д.Н. Бахрах, Ю.А. Дмитрієв, Ю.М. Козлов та інші у своїх працях з адміністративного права. У межах спеціальних досліджень цю тему розроблялася С.А. Авак'яном, М.С. Аскерова, А.С. Дугенець, О.М. Сандугей та іншими сучасними вченими.
Незважаючи на те, що тема адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства є актуальною нині, а також має значну розробленість у науці, вона залишається досі недостатньо дослідженою. Норми права, що регулюють відповідні положення, мають прогалини та колізії, виявити які є можливим лише при комплексному аналізі положень чинного законодавства. Саме це і є необхідним зробити у справжній роботі.
Глава 1. Загальна характеристика правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
§ 1. Поняття іноземних громадян та особи без громадянства та їх класифікація.
Суб'єкти права – це індивіди чи організації, які виходячи з норм права може бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних правий і обов'язків. В адміністративному праві під суб'єктом права розуміють особу (індивід та організацію), яка за законом може бути учасником адміністративно-правових відносин та носієм адміністративних прав та обов'язків. Юридична можливість індивіда та організації бути учасником різних правовідносин, носіями конкретних юридичних правта обов'язків пов'язана з наявністю певних властивостей, для позначення яких застосовується термін «правосуб'єктність». Правосуб'єктність як спосіб бути учасниками правовідносин встановлюється правовими нормами та може бути різною у різних суб'єктів. Здебільшого розрізняють індивідуальних та колективних суб'єктів права. До індивідуальних, крім інших суб'єктів права, належать також іноземні громадяни та особи без громадянства 1 . Вищесказане підтверджується як внутрішньодержавними, а й міжнародними нормами права. Так, у статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року йдеться: «Кожна людина, де б вона не знаходилася, має право на визнання її правосуб'єктності» 2 . Вищезазначене положення декларується також Міжнародним пактом про громадянські та політичні права 1966 3 .
Для того щоб особа, яка має правосуб'єктність, могла стати учасником адміністративно-правових відносин вона, поряд із загальною правосуб'єктністю, повинна також мати адміністративну правосуб'єктність. Адміністративна правосуб'єктність включає дві складові: правоздатність та дієздатність. Адміністративна правоздатність - це здатність набувати суб'єктивні юридичні правничий та обов'язки адміністративно-правового характеру, тобто. бути учасником адміністративно-правових відносин. Вона є частиною загальної правоздатності. Адміністративна дієздатність - це практична здатність на власні дії набувати суб'єктивні юридичні правничий та обов'язки, здійснювати і припиняти їх, тобто. реалізовувати свою адміністративну правоздатність у межах конкретних адміністративних відносин. Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто. здатність особи нести адміністративну відповідальність за скоєні правопорушення (делікти). Існує й інша думка щодо правосуб'єктності. Так, лікар юридичних наук, професор Старілов Ю.М. вважає, що термін «адміністративна правосуб'єктність» позбавлений правового регулюванняв адміністративному праві та аналізується вченими з метою з'ясування правової природи та загальних питань адміністративно-правового статусу учасників адміністративно-правових відносин 1 . Якщо розглядати суб'єктів адміністративного права, загалом, то можна виділити, що всі суб'єкти адміністративного права мають деякі спільні риси, що характеризують їх адміністративно-правовий статус: всі суб'єкти адміністративного права нерозривно пов'язані з управлінською діяльністю державної владиі мають рівні юридичні гарантії розгляду спору, що виникло в адміністративному або судовому порядку. Однак кожен суб'єкт має свій особливий правовий статус, відмінний від інших учасників правовідносин.
Суб'єкти адміністративного права, що мають встановлений законом та адміністративно-правовими нормами правовий статус, стають учасниками адміністративних правовідносин, тоді, коли практично здійснюють певну за ними адміністративну правоздатність. Наявність в іноземних громадян та осіб без громадянства адміністративно-правової правосуб'єктності та факт участі в адміністративно-правових відносинах є дуже важливою, оскільки участь іноземних громадян та осіб без громадянства в адміністративних правопорушеннях є причиною виникнення інших правовідносин.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації визначається насамперед Конституцією РФ 1993 року, зокрема статтями 27, 62, 63 1; міжнародними договорами РФ 2; Федеральним законом РФ «Про правове становище іноземних громадян Російської Федерації» від 25.07.2002г. 3; Федеральним законом Російської Федерації від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації 4»; постановами Уряду РФ та іншими нормативно-правовими актами.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства є сукупністю їх прав та обов'язків, закріплених нормами права та гарантованих державою. Що ж до змісту правового статусу іноземних громадян, то структурному плані воно представлено правами, обов'язками і гарантіями реалізації.
Відповідно до Закону РФ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25.07.2002г №115-ФЗ іноземний громадянин – це фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави .
Особою без громадянства визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказу наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Безгромадянство може бути абсолютним і відносним. Абсолютне безгромадянство - безгромадянство з моменту народження. Відносне безгромадянство - безгромадянство, що настало внаслідок втрати громадянства.
Питання про безгромадянство осіб є аномалію для будь-якої держави, і у зв'язку з цим усі держави, в тому числі і Російська Федерація, прагнуть обмежити кількість безгромадянських осіб шляхом укладання спеціальних міжнародних угод та прийняття ефективних внутрішньодержавних законів. Зокрема Закон РРФСР «Про громадянство» 1991р. вже містив ряд положень, що мають на меті скоротити кількість безгромадянських осіб, які знайшли відображення також у Законі РФ «Про громадянство» від 31.05.2002 N 62-ФЗ. Встановлено, що дитина, яка народилася біля РФ від осіб без громадянства, є громадянином РФ. Відповідно до ст. 6 Закону, Російська Федерація заохочує набуття громадянства Російської Федерації особами без громадянства, які проживають біля Російської Федерації.
Це питання регулюється рядом таких міжнародних актів як Конвенція ООН «Про статус апатридів» 1954 р. та Конвенція ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 р. Відповідно до статті 1 Конвенції ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 р. своє громадянство будь-якому народженому з його території особі, яке інакше було б апатридом». Конвенція «Про статус апатридів» встановлює, що в Договірних державах повинні дотримуватися основи правового статусу апатридів, які, загалом, збігаються з правовим статусом іноземців («Крім тих випадків, коли апатридам на підставі цієї Конвенції надається більш сприятливе правове становище, Договірне надавати їм положення, яким взагалі користуються іноземці»), а у випадках порушення прав і свобод «кожний апатрид має право вільного звернення до судів на території всіх Договірних країн» 1 , при цьому в Конвенції під терміном «апатрид» мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином будь-якої держави в силу його закону. При цьому її положення не поширюються:
1) на осіб, які нині користуються захистом або допомогою інших органів чи установ Організації Об'єднаних Націй, крім Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців;
2) на осіб, за якими компетентна влада країни, в якій вони проживають, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цієї країни;
3) на осіб, щодо яких є серйозні підстави припускати, що вони:
а) вчинили злочин проти миру, військовий злочин або злочин проти людства у визначенні, даному цим діянням у міжнародних актах, складених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;
б) вчинили тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами країни, що дала їм притулок, і до того, як вони були допущені до цієї країни;
в) винні у скоєнні діянь, що суперечать цілям та принципам Організації Об'єднаних Націй.
Необхідно зауважити, що правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства відрізняється, наприклад, у питаннях дипломатичного захисту. Водночас у більшості випадків іноземні громадяни та особи без громадянства з погляду права для держави однакові, що підтверджується законодавчою та правозастосовчою практикою.
Щодо чинного російського законодавства, то воно неодноразово змінювалося. Найбільш кардинальна зміна відбулася у липні 2006 року у зв'язку з ухваленням Федерального закону «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації». Очевидно, що ряд новел обумовлений прагненням усунути прогалини міграційного законодавства. Проте, у цьому розділі законодавства досі зберігаються протиріччя.
Розглянемо деякі з цих протиріч. У ст. 2 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» під іноземним громадянином розуміється фізична особа, яка є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Доктрина сформулювала інший підхід до визначення осіб, які мають громадянства Російської Федерації. Значна частина визначень звертає увагу до фактичне становище особи (немає громадянства Росії і є громадянином іншої держави) 1 . Законодавче визначення більш формалізоване та адаптоване до практики органів державної адміністрації. Іноземне громадянство тут встановлюється «доказами», під якими слід розуміти визнаний у Росії документ, що підтверджує особистість іноземця і містить посилання з його державну приналежність (найчастіше це паспорт).
Нормативна дефініція дозволяє посадовим особам органів внутрішніх справ, міграційних органіввизначати статус особи, яка є громадянином Росії, лише з наявності в нього відповідних документів. Постає питання: а якщо вони втрачені? Чи втрачається статус іноземця у період між виявленням безпаспортного громадянина та підтвердженням його правового становища через закордонне представництво держави його громадянства? Здається, що статус особи без громадянства у разі презюмуватися ні. Адже матеріальна основа його іноземного громадянства зберігається (держава не цурається своїх громадян, які втратили відповідні документи). Російські органи все одно звертаються до влади держави її громадянства, які надають правову допомогу своєму громадянину, відновлюючи втрачені документи. У цьому сенсі найточнішим є визначення іноземного громадянина, дане у ст. 3 ФЗ «Про громадянство»: це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави. Слід зазначити, що закони про громадянство та правове становище іноземних громадян були прийняті практично одночасно, тому наявне між ними розбіжність свідчить про їх недостатню узгодженість. Поняття іноземного громадянина має формулюватися з фактичної основи його статусу, тому визначення ст. 2 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян» потребує зміни.
Відмінності у правовому становищі є як між громадянами та іноземними громадянами (особами без громадянства), а й між різними категоріями іноземних громадян 1 . Основний є класифікація іноземних громадян залежно від часу їх перебування біля Російської Федерації. Розрізняють іноземних громадян:
тимчасово перебувають у Російської Федерації;
тимчасово проживають біля Російської Федерації;
Постійно мешкають на території.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і отримала міграційну картку, але не має дозвіл на проживання або дозволу на тимчасове проживання. Підставою для видачі іноземному громадянину (особі без громадянства) візи чи підставою для в'їзду до Російської Федерації в порядку, що не вимагає повчання візи, є запрошення на в'їзд до Російської Федерації 1 . Запрошення на в'їзд до видається Міністерством закордонних справ РФ або Міністерством внутрішніх справ РФ або її територіальним органом. Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного громадянина (особи без громадянства) для навчання в освітній установі видається територіальним органом Міністерства внутрішніх справ за клопотанням освітньої установи. Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного працівника, за винятком іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, з метою здійснення трудової діяльності видається федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції або його територіальним органом за клопотанням про видачу запрошення, поданому роботодавцем або замовником робіт (послуг) до відповідного органу. Квота на видачу іноземним громадянам, за винятком іноземних громадян, які прибули до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, запрошень на в'їзд до Російської Федерації з метою здійснення трудової діяльності щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта щодо облаштування іноземних громадян 2 .
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи, який не може перевищувати дев'яносто діб для іноземних громадян, що прибули до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком випадків, коли іноземний громадянин уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог Федерального закону (продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік), та випадків, передбачених Федеральним законом 1 .
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути продовжено або скорочено федеральним органом виконавчої влади, який відає питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції або його територіальними органами у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому було дозволено в'їзд до Російської Федерації 2 .
Термін тимчасового перебування окремих категорій іноземних громадян, що тимчасово перебувають у Російській Федерації, може бути збільшений до ста вісімдесяти діб або скорочений як на території одного або кількох суб'єктів Російської Федерації, так і на всій території Російської Федерації Урядом Російської Федерації з метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння пріоритетному порядку працевлаштування громадян Російської Федерації, і навіть у вирішення інших завдань внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії його візи або іншого терміну тимчасового перебування, встановленого цим Федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації, за винятком випадків, коли на день закінчення зазначених термінів йому продовжено термін дії візи або термін тимчасового перебування, або йому видано нова віза, або дозвіл на тимчасове проживання, або дозвіл на проживання, або в нього прийнято заяву та інші документи, необхідні для отримання ним дозволу на тимчасове проживання в порядку, передбаченому федеральним законом 1 .
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання. Під поняттям дозвіл на тимчасове проживання розуміється підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до отримання посвідки на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу.
Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері міграції в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації 2 . Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти, дозвіл на тимчасове проживання може бути виданий іноземному громадянину:
1) що народився біля РРФСР і що у минулому у громадянстві СРСР чи народився біля Російської Федерації;
2) визнаному непрацездатним і має дієздатного сина або дочку, які перебувають у громадянстві Російської Федерації;
3) має хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває у громадянстві Російської Федерації;
4) що одружується з громадянином Російської Федерації, що має місце проживання в Російській Федерації;
5) який здійснив інвестиції в Російській Федерації у розмірі, встановленому Урядом Російської Федерації;
6) що надійшов на військову службу, терміном його військової служби;
7) що є учасником Державної програми з сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном, та членам його сім'ї, що переселяються спільно з ним до Російської Федерації
8) в інших випадках, передбачених федеральним законом.
Відповідно до пункту 1 статті 6 1 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» іноземному громадянину, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком іноземних громадян, зазначених у пункті 3 статті 6 цього Федерального закону, дозвіл на тимчасове проживання видається без урахування квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Той самий Федеральний закон передбачає у статті 7 підстави відмови у видачі чи анулювання дозволу тимчасове проживання. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки. 1 При цьому тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права власним бажаннямзмінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання за межами зазначеного суб'єктаРосійської Федерації. Так, якщо роботодавець - організація, розташована біля одного суб'єкта РФ, залучає і використовує іноземних працівників, то направлення роботодавцем таких працівників на об'єкт в інший суб'єкт РФ буде визнано адміністративним правопорушенням за ст. 18.15 КоАП РФ, якщо тільки професії (посади) цих працівників не включені в додаток № 1 Наказу МОЗсоцрозвитку Росії від 17.09.2007 № 607. Якщо ж професії працівників відповідають цьому наказу, то адміністративна відповідальність за ст. 18.15 КоАП РФ на роботодавця накладено не може.
Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання. Під поняттям дозвіл на проживання розуміється документ, виданий іноземному громадянину чи особі без громадянства на підтвердження їх права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд до Російської Федерації. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно документом, що засвідчує його особу.
Вид на проживання може бути виданий іноземному громадянину за його заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання та за наявності законних підстав, за умови, що іноземний громадянин проживав у Російській Федерації не менше одного року на на підставі дозволу на тимчасове проживання і звернувся із заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. 1
Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термінза заявою іноземного громадянина може бути подовжено на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. При цьому постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний щорічно повідомляти про підтвердження свого проживання в Російській Федерації територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за місцем одержання цим іноземним громадянином посвідки на проживання 1 .
Порядок видачі посвідки на проживання та перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації, а у статті 9 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» встановлюються підстави відмови у видачі або анулювання посвідки на проживання.
Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що, попри активну міграційну політику Російської держави і досить докладне законодавче регулювання у цій сфері, нині залишаються невирішеними питання, що стосуються адміністративно-правового статусу іноземних громадян, і осіб без громадянства РФ. Так, немає повної узгодженості у Федеральних законах, що регулюють статус зазначених осіб, зокрема у питанні поняття іноземного громадянина та особи без громадянства. Це говорить про те, що законодавство у цій сфері, як і раніше, потребує доопрацювання. Видається необхідним внесення до Федерального закону «Про правовий статус іноземних громадян у Російській Федерації» змін, що стосуються визначення поняття іноземного громадянина. На нашу думку, формулювання має бути змінене на наступне: «Іноземний громадянин – фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави». Це дозволить уникнути різночитання та неоднозначних тлумачень закону.
§ 2. Порядок в'їзду іноземних громадян у Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації.
Однією з основ розумного регулювання відносин у сфері міграційної політикиє, з погляду, визначення таких основних інститутів, як інститути в'їзду РФ і виїзду з РФ іноземних громадян, і осіб без громадянства, оскільки саме від дотримання цих правових норм залежатиме правомірність перебування іноземних громадян біля Росії.
Стаття 24 Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації» №114-ФЗ встановлює, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації та виїжджати з Російської Федерації за наявності візи за дійсними документами, що засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією у цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Підставами для видачі іноземному громадянину візи є:
1. Запрошення на в'їзд, яке видається:
Органом закордонних справ (МЗС) та у випадках, передбачених у законі, органом внутрішніх справ (МВС), за клопотанням:
а) федеральних органівдержавної влади;
б) дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав у Росії;
в) міжнародних організацій та їх представництв у Росії, а також представництв іноземних держав при міжнародних організаціях, що перебувають у Росії;
г) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (республіканських, обласних та інших органів).
Територіальним органом внутрішніх справ за клопотанням:
а) органів місцевого самоврядування;
б) юридичних осіб, які в повідомлюючому порядку стали на облік в органі внутрішніх справ;
в) громадян Російської Федерації та постійно проживаючих у Російській Федерації іноземних громадян 1;
2. Рішення органу закордонних справ, дипломатичного представництва або консульської установи РФ, представництва органу закордонних справ у межах прикордонної території, за клопотанням що знаходиться за межами Росії іноземного громадянина, поданому у зв'язку з необхідністю в'їзду для екстреного лікування або внаслідок тяжкої хвороби або смерті близького родича;
3. Рішення органу закордонних справ про видачу іноземному громадянину візи, спрямоване на дипломатичне представництво або консульську установу Російської Федерації;
4. Рішення керівника дипломатичного представництва або консульської установи Російської Федерації про видачу іноземному громадянину візи, що приймається у виняткових випадках за заявою у письмовій формі іноземного громадянина;
5. Рішення територіального органу внутрішніх справ про видачу іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання у Росії;
6. Договір надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом іноземного туриста організацією, що здійснює туристичну діяльність;
7. Рішення органу внутрішніх справ про визнання іноземного громадянина біженцем за заявою, поданою іноземним громадянином до дипломатичного представництва або консульської установи Російської Федерації.
Таким чином, віза - це дозвіл на в'їзд і транзитний проїзд через територію Російської Федерації за дійсним документом, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства і визнаним Російською Федерацією як 1 .
Віза містить прізвище, ім'я, дату народження, стать, громадянство (підданство), номер основного документа, що засвідчує особу іноземного громадянина, дату видачі візи, дозволений термін перебування в Росії, номер запрошення на в'їзд або рішення державного органу, термін дії візи, мета поїздки , дані про організацію, що запрошує (запрошує фізичній особі), кратність візи 1 .
Віза видається дипломатичним представництвом, консульською установою, органом закордонних справ, органом внутрішніх справ і може бути одноразовою, дворазовою та багаторазовою 2 .
Одноразова віза дає право іноземному громадянину перетнути Державний кордон Російської Федерації один раз при в'їзді та один раз при виїзді з Росії.
Дворазова віза надає право іноземному громадянину на дворазовий в'їзд.
Багаторазова віза дає право іноземному громадянину на неодноразовий (більше двох разів) в'їзд.
Термін дії візи може бути продовжений під час перебування іноземного громадянина у Російській Федерації:
1) органом внутрішніх справ за заявою у письмовій формі іноземного громадянина або за клопотанням у письмовій формі органу державної влади, органу місцевого самоврядування або юридичної особи;
2) федеральним органом закордонних справ, за зверненням у письмовій формі органу із зовнішніх зносин (іноземним справам) іноземної держави, дипломатичного представництва або консульської установи іноземної держави, представництва міжнародної організації в Російській Федерації;
3) представництвом федерального органу закордонних справ у межах прикордонної території за заявою у письмовій формі іноземного громадянина, або за клопотанням у письмовій формі органу державної влади, органу місцевого самоврядування або юридичної особи, або за зверненням у письмовій формі дипломатичного представництва або консульської установи іноземної держави, представництва міжнародної організації у Російській Федерації;
4) органами прикордонного контролю.
Існують різні види віз, що дозволяють в'їзд іноземному громадянинові до.
1. Дипломатична віза видається іноземному громадянину, який має дипломатичний паспорт 1:
1) главам іноземних держав, главам урядів, членам іноземних офіційних делегацій, членам сімей зазначених осіб, що йдуть з ними, та супроводжуючим їх особам терміном до трьох місяців;
2) дипломатичним агентам дипломатичних представництв та консульським посадовим особам консульських установ, співробітникам представництв міжнародних організацій, членам сімей зазначених осіб терміном до трьох місяців;
3) іноземним дипломатичним та консульським кур'єрам на термін відрядження.
2. Службова віза видається іноземному громадянину, який має службовий паспорт.
Службова віза видається:
1) членам офіційних іноземних делегацій, членам сімей зазначених осіб, що йдуть з ними, та супроводжуючим їх особам терміном до трьох місяців;
2) працівникам адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналудипломатичних представництв, консульських службовців та працівників обслуговуючого персоналу консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій та членів сімей зазначених осіб на строк до трьох місяців;
3) військовослужбовцям збройних сил іноземних держав та членам сімей зазначених осіб терміном до одного року.
3. Звичайні візи поділяються на приватні, ділові, туристичні, навчальні, робітники, гуманітарні та візи на в'їзд до Російської Федерації з метою отримання притулку 1 .
Звичайна приватна віза видається на строк до трьох місяців іноземному громадянину, що в'їжджає з гостьовим візитом, на підставі запрошення на в'їзд, оформленого за клопотанням громадянина Російської Федерації, або іноземного громадянина, який отримав дозвіл на проживання в Російській Федерації, або юридичної особи.
Звичайна ділова віза видається на строк до одного року іноземному громадянину, який в'їжджає з метою здійснення ділових поїздок.
Звичайна туристична віза видається на строк до одного місяця іноземному громадянину, що в'їжджає як турист, за наявності у нього договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність.
Звичайна туристична групова віза видається на строк до одного місяця іноземному громадянину, що в'їжджає як турист у складі організованої туристичної групи (не менше п'яти осіб) за наявності договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність 2 .
Звичайна навчальна віза видається терміном до року іноземному громадянину, въезжающему з метою навчання у освітньому установі.
Звичайна робоча віза видається іноземному громадянину, що в'їжджає з метою здійснення трудової діяльності, на термін дії трудового договору, але не більше ніж на один рік.
Звичайна гуманітарна віза видається на строк до одного року іноземному громадянину, який в'їжджає з метою здійснення наукових, культурних, чи суспільно-політичних, чи спортивних, чи релігійних зв'язків і контактів, чи паломництва, чи благодійної діяльності, чи доставки гуманітарної допомоги.
Звичайна віза на в'їзд з метою отримання притулку видається іноземному громадянину терміном до трьох місяців за наявності рішення федерального органу внутрішніх справ визнання даного іноземного громадянина біженцем біля Російської Федерації.
4. Транзитна віза видається терміном до десяти днів іноземному громадянинові з метою транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
5. Віза тимчасово проживаючої особи видається на чотири місяці іноземному громадянину, якому дозволено в'їзд для тимчасового проживання, у межах квоти на видачу дозволів на тимчасове проживання або без її обліку. Якщо іноземний громадянин не зміг у встановлений термін в'їхати до Російської Федерації, але при цьому підстави для отримання ним такої візи збереглися, за його заявою в письмовій формі йому може бути видана нова віза тимчасово проживаючої особи, дійсна протягом двох місяців з дня її видачі 1 .
Якщо дозвіл на тимчасове проживання не отримано з причин, що не залежать від іноземного громадянина, термін дії візи тимчасово проживаючої особи продовжується за його заявою 2 .
При отриманні іноземним громадянином дозволу на тимчасове проживання територіальний орган внутрішніх справ продовжує термін дії візи тимчасово проживаючої особи на строк дії зазначеного дозволу.
Міграційна карта - документ, що містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземному громадянині або особі без громадянства та про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи , на тимчасове перебування у Російській Федерації, а також службовець для контролю за тимчасовим перебуванням у Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства
При в'їзді іноземець зобов'язаний отримати та заповнити міграційну карту, яку потрібно буде здати (повернути) у пункті пропуску через Державний кордон РФ при виїзді іноземного громадянина чи особи без громадянства із Росії. Міграційна карта містить відомості про іноземного громадянина і служить контролю над його тимчасовим перебуванням біля Російської Федерації, заповнюється кожного іноземного громадянина незалежно від віку 2 .
Міграційні картки при в'їзді не заповнюються і не пред'являються при виїзді главами іноземних держав, главами урядів, членами парламентських та урядових делегацій, керівниками міжнародних організацій, що в'їхали на запрошення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також членами сімей зазначених осіб; іноземними громадяни, які в'їхали терміном трохи більше трьох днів, крім осіб, які звернулися із заявою прийому військову службу за контрактом; моряками, які є членами прибули з офіційним або неофіційним візитом або з діловим заходом екіпажів військових кораблів, та членами екіпажів військових літальних апаратів іноземних держав; моряки, які є членами екіпажів невійськових судів іноземних держав, у разі сходу на берег і тимчасового перебування на території російського порту, відкритого для заходу невійськових суден іноземних держав, або портового міста або у разі виїзду на екскурсії до міських чи сільських поселень на термін не більше двадцяти чотирьох годин; членами екіпажів повітряних суден цивільної авіації, бригад поїздів та бригад транспортних засобів, що беруть участь у міжнародному русі, під час перебування в аеропортах або станціях, зазначених у розкладах (графіках) руху зазначених транспортних засобів 1 .
Видача іноземних громадян бланків міграційних карток, що прибувають, здійснюється членами екіпажів повітряних (морських, річкових) суден, членами бригад поїздів, водіями автомобільного транспорту загального користування (автобусів), посадовими особами органу прикордонного контролю. Видача та заповнення бланків міграційних карток може здійснюватися під контролем посадових осіб органів імміграційного (прикордонного) контролю безпосередньо на борту пасажирських морських (річкових) суден, у процесі руху поїздів, безпосередньо у залах прибуття аеропортів (морських, річкових портів, автопереходів) до початку прикордонного контролю 2 .
В'їзні та виїзні частини міграційних карт (талони «А» та «В») заповнюються особисто іноземними громадянами розбірливо, без помарок та виправлень чорнильною або кульковою авторучкою з чорнилом (пастою) чорного, синього або фіолетового кольору. Якщо іноземний громадянин не володіє російською мовою, допускається заповнення ним відомостей про себе літерами латинського алфавіту відповідно до даних, зазначених у паспорті або іншому документі, що засвідчує його особу 1 .
Заповнені в'їзні частини міграційних карток (талони «А») з проставленими в них відмітками про в'їзд вилучаються посадовими особами органу прикордонного контролю у власників при в'їзді та передаються на посаду імміграційного контролю у пункті в'їзду. Виїзні частини міграційних карт (талони «В») з проставленими в них відмітками про в'їзд та реєстрацію за місцем перебування зберігаються у іноземних громадян протягом усього періоду їх перебування в Росії та здаються посадовим особам органу прикордонного контролю при виїзді при проходженні прикордонного контролю у пункті пропуску через Державний кордон РФ.
У разі якщо іноземець ненавмисно зіпсував або втратив міграційну картку, він зобов'язаний у триденний термін заявити про це до територіального органу внутрішніх справ за місцем реєстрації, який після перевірки паспортних даних видасть дублікат міграційної картки з проставленням позначки про реєстрацію та відповідний запис у графі «Для службових осіб позначок».
Іноземний громадянин, який в'їхав із порушенням встановлених правилабо не має документів, що підтверджують право на перебування (проживання) в Російській Федерації, або втратив такі документи і не звернувся до територіального органу внутрішніх справ, або ухиляється від виїзду після закінчення терміну перебування (проживання), а також порушив правила транзитного проїзду через російську територію , є незаконно які перебувають біля Російської Федерації і відповідає 2 .
Відносно іноземного громадянина, який незаконно перебуває на території Російської Федерації, або особи, якій не дозволено в'їзд, а також у разі, якщо перебування (проживання) іноземного громадянина, який законно перебуває в Росії, створює загрозу обороноздатності або безпеці держави, громадському порядку або здоров'ю населення , з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, прав та законних інтересівінших може бути прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) даного іноземного громадянина у Росії. Іноземний громадянин, щодо якого ухвалено рішення про небажаність перебування (проживання) у Російській Федерації, зобов'язаний виїхати з Російської Федерації або буде депортований.
І, до речі, рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина в Російській Федерації є підставою для подальшої відмови у в'їзді до Російської Федерації.
I. В'їзд може бути не дозволений (на розсуд компетентних органів) у разі, якщо іноземний громадянин:
1) у пункті пропуску через російський кордон порушив правила її перетину, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
2) використав підроблені документи або повідомив свідомо неправдиві відомості про себе або мету свого перебування в Росії;
3) має незняту чи непогашену судимість за скоєння умисного злочину біля Росії чи її межами;
4) два і більше разів протягом трьох років притягувався до адміністративної відповідальності відповідно до російського законодавства за вчинення адміністративного правопорушення на території Росії;
5) у період свого попереднього перебування у Росії під час виїзду з Російської Федерації не здав міграційну карту;
6) у період свого попереднього перебування в Росії ухилився від сплати податку або адміністративного штрафу або не відшкодував витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Росії або депортацією, - до здійснення відповідних виплат у повному обсязі.
ІІ. В'їзд не дозволяється у разі, якщо:
1) це необхідно з метою забезпечення обороноздатності чи безпеки держави, громадського порядку чи захисту здоров'я населення;
2) у період свого попереднього перебування в Росії іноземний громадянин піддавався адміністративному видворенню або був депортований - протягом п'яти років з дня адміністративного видворення або депортації;
3) іноземний громадянин має непогашену чи незняту судимість за скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину біля Росії чи її межами;
4) іноземний громадянин не надав документи, необхідні для отримання візи відповідно до російського законодавства, - до їх подання;
5) іноземний громадянин не представив поліс медичного страхування, дійсний на російській території, - до його подання, крім співробітників дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, співробітників міжнародних організацій, членів сімей зазначених осіб та інших категорій іноземних громадян;
6) при зверненні за візою або у пункті пропуску через російський кордон іноземний громадянин не зміг підтвердити наявність коштів для проживання на території Росії та подальшого виїзду або пред'явити гарантії надання таких коштів;
7) щодо іноземного громадянина прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) у Російській Федерації.
ІІІ. Виїзд може бути обмежений у випадках, якщо іноземний громадянин 1:
1) відповідно до російського законодавства затримано за підозрою у скоєнні злочину або залучено як обвинувачуваного, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) засуджений за скоєння злочину на російській території - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;
3) ухиляється від виконання зобов'язань, накладених нею судом, - до виконання зобов'язань чи до згоди сторонами;
4) не виконав передбачені російським законодавством зобов'язання щодо сплати податків, - до виконання цих зобов'язань.
За даними Управління Федеральної Міграційної служби Тверської області можна навести такі статистичні дані за квітень 2010 року:
поставлено на міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства – 5429;
оформлено дозволів на провадження трудової діяльності іноземним громадянам – 849;
оформлено дозволів на тимчасове проживання – 491;
оформлено видів на проживання – 70;
видворено – 23;
прийнято громадянство РФ – 320. 2
Підсумовуючи, слід зазначити, що в даний час порядок в'їзду в РФ і виїзду та РФ регламентований докладно. При цьому звертається увага на дотримання всіх формальностей особами, що в'їжджають до Росії, оскільки від цього залежить правомірність подальшого перебування іноземного громадянина або особи без громадянства на території Росії.
§ 3. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ.
Як уже зазначалося, іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором 1 .
Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян Російської Федерації» встановлює деякі обмеження права і свободи іноземних громадян, але з тим звільняє від деяких обов'язків, що виникають лише за наявності громадянства РФ.
Іноземні громадяни Російської Федерації немає права:
Обирати та бути обраним до федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ
Брати участь у референдумі РФ і референдумах суб'єктів РФ, проте постійно проживають у Російській Федерації іноземні громадяни мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, і навіть брати участь у місцевому референдумі, випадках і порядку, передбачених федеральними законами.
Вони не можуть бути покликані на військову службу (альтернативну цивільну службу), але, враховуючи контрактну основу формування частини військ Збройних Сил РФ, можуть бути прийняті на роботу у війська, військові формування та органи як цивільний персонал, також можуть надійти на військову службу договору. Іноземні громадяни проходять військову службу за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами та старшинами у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах. У зв'язку з цим можна дійти невтішного висновку у тому, що переміщення військовослужбовців - іноземних службовців може здійснюватися у межах лише однієї складу військовослужбовців - солдати, матроси, сержанти, старшини.
Дієздатні іноземні громадяни та особи без громадянства, що досягли вісімнадцяти років і претендують на придбання в повному обсязі правового статусу громадянина РФ, вправі звернутися із заявою про прийняття до громадянства РФ. Для тих, хто прибув до нас після 1 липня 2002 року, обов'язково умова: потрібно безперервно проживати на території РФ протягом п'яти років з дня отримання посвідки на проживання 1 .
Це правило не поширюється на осіб:
мають хоча б одного з батьків - громадянина РФ, що проживає на території РФ;
мали громадянство СРСР, що мешкали і що у державах, які входили до складу СРСР, які отримали громадянства цих країн і що залишилися у результаті цього особами без громадянства;
народилися біля РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;
одружених з громадянином РФ не менше трьох років;
непрацездатних і мають дієздатних, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами РФ сина чи дочку.
Вочевидь, заявник повинен дотримуватися законодавство РФ, мати законне джерело доходів, відмовитися від наявного в нього іншого громадянства і володіти російською мовою.
Рішення з питань громадянства приймає президент РФ терміном до року з дня подання заяви.
Вищеперелічені категорії громадян вправі набути громадянство РФ у спрощеному порядку, тобто без обов'язкового дотримання всіх умов протягом шести місяців з дня подання заяви та всіх необхідних документів 1 . Рішення про прийом у громадянство РФ у спрощеному порядку приймаються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальними органами, тобто Федеральною міграційною службою РФ, тоді як рішення про прийняття до громадянства загальному порядкуприймається Президентом РФ.
Для ветеранів Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території РФ, є тільки одна умова - обов'язково дотримуватися Конституції та законодавства РФ.
Без дотримання будь-яких умов, лише за заявою батька, опікуна чи піклувальника, які мають громадянство РФ, набувають громадянство РФ діти та недієздатні особи, які вважаються іноземними громадянами чи особами без громадянства.
Особам, що мали громадянство СРСР, що прибули до РФ з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстрованим за місцем проживання в РФ станом на 1 липня 2002 або отримали дозвіл на тимчасове проживання в РФ або дозвіл на проживання, надано можливість звернутися із заявою про прийом у громадянство РФ без дотримання умов про термін проживання, джерела існування та мови.
Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих та ділових цілях у межах РФ, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібен спеціальний дозвіл 1 .
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 11 жовтня 2002 р. № 754 «Про затвердження переліку територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл» до таких територій, організацій та об'єктів віднесено:
Території закритих адміністративно-територіальних утворень;
Території з регламентованим відвідуванням іноземних громадян;
Території, на яких запроваджено надзвичайний чи військовий стан;
Території, на яких у разі небезпеки поширення інфекційних та масових неінфекційних захворювань та отруєнь людей запроваджено особливі умови та режим перебування;
Території закритих військових містечок;
Території (об'єкти), у межах яких (на яких) запроваджено правовий режим контртерористичної операції;
Зони екологічного лиха;
Прикордонна зона;
Об'єкти та організації Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань;
Об'єкти, на яких розміщуються органи державної влади та інші органи та організації, які здійснюють роботи, пов'язані з використанням відомостей, що становлять державну таємницю;
Інші території, організації та об'єкти, для відвідування яких російським громадянам потрібен спеціальний дозвіл.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання за межами зазначеного суб'єкта РФ 1 .
Іноземним громадянам, які є співробітниками дипломатичних представництв і працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також акредитованими в Російській Федерації іноземними журналістами, право на свободу пересування в межах Російської Федерації надається на основі принципу взаємності, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібен спеціальний дозвіл 2 .
Федеральний закон від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» встановлює, що постійно або тимчасово проживаючі в Російській Федерації іноземні громадяни підлягають реєстрації за місцем проживання та обліку за місцем перебування, а тимчасово перебувають у Російської Федерації іноземні громадяни - обліку за місцем перебування.
Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом 1 .
При цьому іноземний громадянин має право провадити трудову діяльність за наявності дозволу на роботу. Такий дозвіл не потрібен для іноземних громадян 2:
постійно проживають у Російській Федерації;
Співвітчизників, що проживають за кордоном, які є учасниками Державної програми з надання сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації та членів їх сімей, що переселяються спільно з ними до Російської Федерації;
є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
працівників іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні (шефмонтажні) роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання;
є журналістами, акредитованими у Російській Федерації;
Яких навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти та виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
Яких навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти та працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжний персонал у тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
Запрошених до Російської Федерації як викладачів щодо занять в освітніх установах, крім осіб, які в'їжджають до Російської Федерації для зайняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
При цьому тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому видано дозвіл на роботу, а тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове 1 .
Постановою Уряду РФ від 17 лютого 2007 р. № 97 «Про встановлення випадків провадження трудової діяльності іноземним громадянином або особою без громадянства, які тимчасово перебувають (мешкають) у Російській Федерації, поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого їм видано дозвіл на роботу (дозволено тимчасове проживання)» встановлено, що тимчасово перебуває і тимчасово проживає у Російської Федерації іноземний громадянин вправі здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, біля якого йому видано відповідно дозвіл працювати чи дозвіл на тимчасове проживання, у разі направлення службове відрядження, і навіть у разі, якщо постійна робота здійснюється працівником у дорозі або носить роз'їзний характері це визначено його трудовим договором. При цьому встановлені обмеження тривалості провадження трудової діяльності за межами зазначеного суб'єкта РФ 2 .
Роботодавець та замовник робіт (послуг) мають право залучати та використовувати іноземних працівників лише за наявності дозволу на залучення та використання іноземних працівників. Однак іноземних громадян, які прибули до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, та мають дозвіл на роботу можна залучати та використовувати для здійснення трудової діяльності, без отримання дозволу на залучення та використання іноземних працівників, але з обов'язковим повідомленням про такі залучення та використання територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції та органу виконавчої, що знає питаннями зайнятості населення у відповідному суб'єкті Російської Федерації. У цьому тимчасово перебуває у Російської Федерації іноземний громадянин немає права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, біля якого йому видано дозвіл працювати 1 . Є винятки, встановлені наказом від 17 вересня 2007 р. № 607 Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації «Про встановлення списків професій (посад) та робіт, при виконанні яких іноземний громадянин або особа без громадянства, які тимчасово перебувають (мешкають) у Російській федерації, у випадках, встановлених урядом Російської Федерації, вправі здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Російської Федерації, біля якого їм видано дозвіл працювати (дозволено тимчасове проживання)».
Слід зазначити тяжку ситуацію, що склалася в Росії, з нелегальною трудовою міграцією. Ця проблема є одним з найважливіших, якщо не найважливішим питанням у сфері міграції, яка потребує чітких та цілеспрямованих заходів та найбільш ефективним нормативним врегулюванням, змін у державній політиці Росії у цій сфері. Також слід зазначити, що нещодавні зміни Федерального законодавства у сфері міграції, зокрема зміни системи міграційного обліку іноземних громадян, введення так званого інформаційного порядку міграційного обліку показали, що держава робить кроки щодо вирішення цього питання. На нашу думку, це питання не буде вирішено лише чітким нормативним врегулюванням правового становища іноземних громадян. Слід гадати, що має бути змінено ставлення тих же іноземних громадян до «бюрократичної тяганини», має змінитися світогляд на дане питання, тому що до зміни законодавства іноземному громадянинові практично не представлялося можливим, наприклад, отримати реєстрацію за місцем перебування у строк, з дотриманням усіх норм права і це давало можливість "не чистим на руку" суб'єктам, використовувати цю проблему в корисливих цілях. Нині ж створено більш-менш прийнятні умови, які надалі можуть бути основою корінної переробки й удосконалення міграційної політики, так само ефективної боротьби, а зрештою досягненню відсутності такого явища як нелегальна міграція. 1 Одним із напрямків ефективної діяльності держави у цій галузі є легалізація вже порушили закон іноземних громадян. За заявою керівників Федеральної міграційної служби готується проект документів реалізації цих цілей. Деякі експерти вважають, що однією з серйозних причин нелегальної трудової міграції є проблема житла, тобто, відсутність достатньо дешевого житла для людей, які приїжджають сюди заробити. У деяких країнах ця проблема вирішується шляхом створення спеціальних поселень. Це питання прокоментував заступник директора Федеральної міграційної служби Ігор Юнаш: І за кордоном, і у нас картина приблизно однакова. Одне з небагатьох винятків – Німеччина, де справді є такі поселення. Але загальна практика така: житло – це турбота працівника та роботодавця. Держава не несе відповідальності за бізнес. Але у нас зараз з'явилося чимало людей, які намагаються вирішити цю проблему в організованому порядку. До нас зверталося вже кілька структур, які пропонують створити щось на зразок міграційних бірж чи міграційних центрів, куди б міг приїхати та оселитися громадянин, який хоче працювати в Російській Федерації. Там будуть представники міграційної служби паспортної. Можуть надаватися медичні та інші послуги. Там же могли б працювати структури, які, якщо потрібно, знайдуть людині роботу. Такі центри пропонується створити спочатку у тих населених пунктах, де є особлива потреба у робочій силі. Але це буде приватний бізнес, ініціатива приватних осіб чи організацій. Але не державна». 1 Однак на прикладі деяких країн, наприклад Італії, можна переконатися, що найкращим виходом із цієї ситуації є просто всебічний заохочення створення дешевих готелів. І не спеціально для іноземців. На першому етапі дешеве житло потрібне і внутрішнім мігрантам. Там можуть оселитися й студенти. Водночас проблему забезпечення житлом у жодному разі не можна будувати на державний рівень. Це як уже зазначалося, це має бути ініціативою бізнесу, приватних осіб.
Відповідно до статті 14 Федерального закону від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» іноземний громадянин немає права бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації чи іншого експлуатованого в некомерційних цілях судна, і навіть літального апарату державної чи експериментальної авіації, командиром повітряного судна цивільної авіації 2 .
Стаття 56 Кодексу торговельного мореплавання РФ забороняє іноземним громадянам заміщати у складі екіпажу судна, що плаває під Державним прапором Російської Федерації, посади капітана судна, старшого помічника капітана судна, старшого механіка та радіофахівця.
Іноземний громадянин немає права бути прийнятим працювати на об'єкти й у організації, діяльність яких пов'язані з забезпеченням безпеки Російської Федерації. До таких об'єктів і закупівельних організацій Постановою Уряди РФ від 11 жовтня 2002 р. № 755 «Про затвердження переліку об'єктів та закупівельних організацій, у яких іноземні громадяни немає права бути прийнятими працювати» віднесені об'єкти й організації Збройних сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань, структурні підрозділи захисту державної таємниці та підрозділи, що здійснюють роботи, пов'язані з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, органів державної влади та організацій, а також організації, до складу яких входять радіаційні небезпечні та ядерні небезпечні виробництва та об'єкти, на яких здійснюються розробка , виробництво, експлуатація, зберігання, транспортування та утилізація ядерної зброї, радіаційних небезпечних матеріалів та виробів. 1
Обов'язок із медичного страхування. Відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» іноземні громадяни, тимчасово що у Російській Федерації, повинні бути застраховані за системою медичного страхування.
Особлива вимога медичного страхування не поширюється на іноземних громадян:
Які проживають у Російській Федерації загалом понад 183 днів у календарному році;
Працюючих у Російській Федерації за трудовими договорами;
що у службових відрядженнях у іноземних дипломатичних представництвах, консульських установах, міжнародних організаціях, акредитованих при Міністерстві закордонних справ Російської Федерації;
Перебуваючих у Російській Федерації з офіційним візитом;
що знаходяться в Російській Федерації на запрошення працівників іноземних дипломатичних представництв, консульських установ та міжнародних організацій, акредитованих при Міністерстві закордонних справ Російської Федерації;
Тих, хто має право на безкоштовне надання медичної допомоги(включаючи медико-транспортні послуги) відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Щодо зазначених іноземних громадян законодавчі акти Російської Федерації застосовуються у загальновстановленому порядку 1 .
Медичне страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають у Російській Федерації, передбачає надання їм медичної допомоги, включаючи медико-транспортні послуги. Обсяг медичної допомоги застрахованим іноземним громадянам має мінімально включати:
медичну допомогу, що надається станціями (відділеннями, пунктами) швидкої медичної допомоги;
Медичну допомогу в амбулаторних та стаціонарних медичних закладах при раптовому розладі здоров'я та нещасних випадках в обсязі, необхідному для усунення загрози життю пацієнта та (або) зняття гострого болю;
Транспортування медичним транспортом або іншим транспортним засобом, включаючи медичний супровід (медична бригада, лікар, медична сестра), з місця захворювання (пригоди) до медичного закладу;
Посмертна репатріація (транспортування) останків.
Говорячи про права та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства, не можна не відзначити те, що Конституція надає цим особам національний режим. Це зазначено у ч. 3 ст. 62 Конституції РФ, а також у ч. 2 ст. 2 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», у яких говориться, що іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Це саме ті випадки, про які йшлося вище. Тим часом, цей національний режимякий завжди дотримується органами структурі державної влади РФ. Найчастіше можливість реалізації тих чи інших прав залежить від громадянства особи. Це явище носить позаправовий характері і підлягає викоріненню. Цьому покликані сприяти адміністративним регламентам органів державної влади. Крім цього, на нашу думку, слід було б встановити відповідальність посадових осіб державних та муніципальних органів влади за порушення та обмеження прав осіб, які не мають громадянства РФ. Так, слід ввести до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, у Главу 5, статтю, згідно з якою порушення прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства, перешкоджання у здійсненні ними своїх прав, посадовою особою державного або муніципального органу влади тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти тисяч карбованців.
Також, вважаємо, необхідно внести до Глави 19 КК РФ «Злочини проти Конституційні праваі свободи людини і громадянина» статтю, згідно з якою порушення прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства, перешкоджання у здійсненні ними своїх прав, посадовою особою державного або муніципального органу влади, якщо це спричинило заподіяння істотних збитків, має каратися позбавленням волі на визначений термін , або менш суворим покаранням.
Глава 2. Адміністративна відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства.
§ 1. Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як міра адміністративної відповідальності та проблеми її застосування.
Відповідно до частиною 3 статті 62 Конституції РФ, а також статтею 4 Закону «Про правове становище іноземних громадян у Росії» іноземні громадяни користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених федеральним законом. Це означає, що відповідальність також однаково поширюється і громадян, і іноземних громадян (осіб без громадянства). Але в цьому питанні виявляються особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Цією особливістю є спеціальна міра покарання, на яку можуть бути піддані лише іноземні громадяни (особи без громадянства) – адміністративне видворення. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства Російської Федерації 1 . Це покарання застосовується лише до іноземних громадян та осіб без громадянства.
Подібне покарання передбачено КоАП РФ порушення режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1.); порушення режиму пунктах пропуску через Державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4.); порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування у Російській Федерації (стаття 18.8.); порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил залучення та використання в Російській Федерації іноземної робочої сили(частина 2 статті 18.10); порушення імміграційних правил (стаття 18.11). У всіх статтях КоАПРФ, що містять таке покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, воно закріплюється як можливе додаткове покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом 2 .
Необхідно враховувати, що при призначенні адміністративного видворення суд чи посадовець повинен досліджувати всі обставини. Так,
ухвалою судді Ленінського районного судум. Новоросійська від 12 квітня 2005 року громадянку Д. визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, який висловився у здійсненні іноземним громадянином трудової діяльності в Російській Федерації без дозволу на роботу, і їй призначено адміністративне покарання у вигляді штрафу в розмірі 2500 рублів з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації.
Рішенням судді Краснодарського крайового суду від 21 квітня 2005 року ухвалу судді районного суду від 12 квітня 2005 року залишено без зміни.
Заступником голови Краснодарського крайового суду 31 травня 2005 року скаргу Д. залишено без зміни.
У скарзі Д. ставить питання про скасування судових постанов, Вказуючи на те, що її провини у скоєнні адміністративного правопорушення немає, а видворення за межі РФ позбавляє її можливості вести спільне сімейне життя з чоловіком, громадянином Російської Федерації.
Вивчивши матеріали справи, Верховний суд РФ виявив скаргу підлягає задоволенню у частині виключення з судових постанов адміністративного видворення межі Російської Федерації з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Д. одружується з громадянином Російської Федерації Д., від якого мають трьох неповнолітніх дітей. Проживають спільно у домоволодінні, що належать їм на праві власності за адресою: м. Новоросійськ, вул. Васенка, 43,
При вирішенні питання призначення Д. додаткового адміністративного покарання як видворення межі Російської Федерації суддею були досліджено обставини про наявність в Д. сімейного життяз Д. – громадянином Російської Федерації. Порушуючи вимоги п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ про необхідність з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суддею не було вжито заходів до виклику в судове засідання Д., отримання та дослідження інших даних, що дозволяють оцінити необхідність призначення покарання у вигляді адміністративного видворення за межі РФ як єдиний захід з метою досягнення справедливого балансу публічних та приватних інтересів у рамках адміністративного судочинства.
З'ясування цих питань потрібне у зв'язку з тим, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Конвенції про захист прав людини та основних свобод (укладена в р. Римі 04.11.1950 р.) втручання з боку публічної влади у здійснення права на повагу до сімейного життя не допускається, за винятком випадків, коли таке втручання передбачено законом і необхідне у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки та громадського порядку, економічного добробуту країни, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моральності чи захисту прав та свобод інших осіб.
Таким чином, застосування в даному випадку додаткового покарання у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації тягне за собою порушення існуючих сімейних відносин і перешкоджає возз'єднанню сім'ї.
У зв'язку з цим ухвала судді Ленінського районного суду м. Новоросійська від 12 квітня 2005 року та рішення судді Краснодарського крайового суду від 21 квітня 2005 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, щодо Д. змінено, виключено їх вказівку призначення Д. додаткового адміністративного покарання як видворення межі Російської Федерації. 1
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а у разі скоєння іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації – компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовими особами є наділені необхідними повноваженнями працівники прикордонних органів.
Очевидно, що суддя (посадова особа прикордонної служби), розглядаючи справу про відповідне адміністративне правопорушення, має право обмежитися застосуванням до винного іноземного громадянина або особи без громадянства лише штрафу і не призначати додаткового покарання у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації 1 .
Однак при складанні протоколу про адміністративне правопорушення та винесенні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно ретельно дотримуватись процесуальних норм адміністративного права, оскільки протокол та постанова, складені неналежною особою згодом можуть бути скасовані лише за процесуальним підставамнавіть незважаючи на наявність складу правопорушення. Так, ухвалою судді Пролетарського районного суду м. Твері від 1 липня 2004 року Н-в А.У. за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 18.8 КоАП РФ підданий адміністративному покаранню як штрафу в розмірі 500 рублів з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації. У скарзі постанову Н-в А.У. просить скасувати постанову судді у частині видворення за межі Російської Федерації, вказуючи на те, що хоче залишитися в м. Твері, де проживає його фактична дружина та дитина, має намір зареєструватися.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши Н-ва А.У., який підтримав доводи скарги, знайшов ухвалу підлягає скасуванню, а справу направленню на новий розгляд.
Події Н-ва А.У. кваліфіковані за ст. 18.8 КоАП РФ як порушення встановленого режиму перебування у Російській Федерації.
Як випливає із матеріалів справи, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 18.8 КоАП РФ щодо складено дільничним уповноваженим міліції Пролетарського РВВС м. Твері.
Тим часом, згідно з ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 18.8 КоАП РФ, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення відповідно до глави 23 КоАП РФ, у межах компетенції відповідного органу, а також через підп. 15 год. 2 ст. 28.3 КоАП РФ посадові особи органів, уповноважених у сфері міграції населення.
Відповідно до ст. 23.3 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 18.8 КоАП РФ вправі розглядати начальники територіальних управлінь /відділів/ внутрішніх справ та прирівняних до них органів внутрішніх справ, їх заступники, начальники територіальних відділень міліції, їх заступники, начальники лінійних управлінь внутрішніх справ на транспорті, їх заступники.
Відповідно до Переліку посадових осіб органів внутрішніх справ Російської Федерації та військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, уповноважених складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення, передбачені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, затвердженого наказом МВС РФ від 21 серпня 2002 року N 803 право складати протоколи про адміністративні надано федеральним державним службовцям ФМС МВС Росії та підрозділів у справах міграції МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації.
В силу п. 1, 2 зазначеного Переліку працівникам чергових частин, підрозділів дізнання, дільничним уповноваженим міліції не надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 18.8 КпАП РФ.
Враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення складено особою, не наділеною правом на складання зазначеного протоколу, що є суттєвим порушенням процесуальних вимог, що тягне за собою незаконність ухвали судді про залучення Н-ва О.У. до адміністративної відповідальності, ухвала судді підлягає скасуванню, а справа в силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ направлення на новий розгляд судді Пролетарського районного суду м. Твері. 1
Зміст адміністративного видворення межі Російської Федерації досить специфічно. Воно полягає, як було зазначено, в контрольованому переміщенні іноземного громадянина (особи без громадянства) з території Російської Федерації через Державний кордон РФ. Переміщення може проводитися примусово та шляхом контрольованого самостійного виїзду, що видворяється з Російської Федерації. Якщо у видворюваного з Росії особи немає необхідних коштів і встановлення сторони, яка запросила його до Росії, неможливо, переміщення особи, що видворяється, через Державний кордон РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету 2 .
Кошти, що виділяються з федерального бюджету на заходи щодо адміністративного видворення, витрачаються на придбання проїзних документів для видворюваної особи (а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - також проїзних документів для посадової особи органу внутрішніх справ, що супроводжує іноземного громадянина, що видворяється, або особи без громадянства) ; зміст видворюваної особи до виконання рішення про адміністративне видворення; оформлення документів, необхідні здійснення видворення; вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних із видворенням 3 .
Що стосується адміністративного видворення іноземного громадянина, здійснює трудову діяльність у Російської Федерації без дозволу працювати, кошти, витрачені з федерального бюджету забезпечення виїзду іноземного громадянина відповідним видом транспорту з Російської Федерації, підлягають стягненню в судовому порядку з роботодавця чи замовника робіт (послуг), що залучили зазначеного іноземного громадянина до трудової діяльності, за позовом органу, який виконував постанову про адміністративне видворення зазначеного іноземного громадянина 1 .
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання годі було змішувати із мірою адміністративного запобіжного заходу, застосовуваної уповноваженими посадовими особами прикордонних органів прокуратури та прикордонних військ і що з передачею іноземних громадян, і осіб без громадянства, порушили режим Державного кордону РФ, владі держави, з території якого вони перетнули Державний кордон 2 .
Постанова про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства виконується посадовими особами:
прикордонних органів – при скоєнні адміністративних правопорушень, пов'язаних із порушенням режиму Державного кордону РФ (частина 2 статті 18.1. КоАП РФ) та порушенням режиму у пунктах пропуску через Державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4. КоАП РФ);
органами внутрішніх справ - при скоєнні адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8 КоАП РФ), порушенням правил залучення та використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10) порушенням Імміграційні правила (стаття 18.11.) 1 .
Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства провадиться шляхом офіційної передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якої зазначена особа видворюється, або шляхом самостійного виїзду особи, яка підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації 2 . Про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи без громадянства з пункту пропуску через Державний кордон РФ повідомляються влада іноземної держави, на територію або через територію якої зазначена особа видворяється (якщо адміністративне видворення передбачено міжнародним договором Російської Федерації з цією державою).
Якщо передача особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором Російської Федерації з цією державою, адміністративне видворення особи здійснюється на місці, що визначається прикордонними органами 3 .
Виконання постанови про адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства оформляється як двостороннього чи одностороннього акта, який долучається до постанови. До адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземні громадяни або особи без громадянства за рішенням суду можуть утримуватись у спеціальних приміщеннях, передбачених для утримання осіб, підданих адміністративному затриманню 1 .
При визначенні правової природи адміністративного видворення багато авторів обмежувалися вказівкою на його адміністративно-карний характер. У цьому сутнісні елементи цього заходу адміністративної відповідальності у літературі мало висвітлювалися.
Головним результатом видворення є фактичне проведення іноземного громадянина межі РФ. Окрім того, нормою п.2 ч.1 ст. 27 ФЗ від 18.07.1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з РФ та в'їзду до РФ» встановлюється п'ятирічний мораторій на в'їзд такої особи до Росії. Отже, іноземець протягом зазначеного терміну не може здійснювати на російській території будь-яку діяльність. Він також втрачає можливість претендувати на отримання російського громадянства. Ці заходи є цілком виправданими. Держава, забезпечуючи порядок перебування (проживання) іноземних громадян, безумовно, має право обмежувати права тих на них, які не визнають основ його правопорядку 2 . Деякі питання викликає норма щодо п'ятирічної заборони на в'їзд. Сам термін цілком виправданий, оскільки він є достатнім для того, щоб покарати іноземного громадянина, винного у порушенні імміграційного законодавства, але відповідна норма Закону про порядок виїзду суперечить низці положень КоАП РФ. Норми ч. 1 ст. 1.1 та ст. 1.3 КоАП РФ не залишають сумніву в тому, що тільки в цьому законі можна встановлювати види адміністративних покарань, правила та наслідки їх застосування. Останнє твердження пов'язане також із закріпленим у ст. 4.6 КоАП РФ інститутом адміністративної деліктності. Його суть полягає в тому, що особа вважається підданою адміністративному покаранню протягом одного року з дня закінчення виконання ухвали про його призначення. Тобто через річний термін правопорушник перестає відчувати негативні наслідки, зумовлені застосуванням до нього заходи адміністративної відповідальності 1 . Якихось винятків для адміністративного видворення КоАП не встановлено. Насправді для вигнаних із Росії іноземних громадян термін адміністративного покарання продовжується всупереч ст. 4.6 КоАП РФ ще кілька років (до 5 років із виконання покарання). Причому це відбувається на підставі Закону про порядок виїзду.
Аби вирішити цього суперечності доречна аналогія з кримінальної відповідальністю іноземних громадян. Іноземцям, які мають непогашену або незняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину(п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону про порядок виїзду) також забороняється в'їзд до Росії. Подібний принцип слід покласти і в основу заборони відвідування країни для іноземців, які зазнали адміністративного видворення. Навіщо потрібні відповідні зміни КоАП РФ, подовжують адміністративну деліктність для видворених осіб.
Аналогія з кримінальною відповідальністю у наведеному казусі невипадкова. Адміністративне видворення є одним із найтяжчих адміністративних покарань. І.В. Максимов навіть охарактеризував його як міру «досить сувору (майже виняткову)» 2 . У доктрині зверталося увагу, що у системі адміністративних покарань присутні лише дві заходи, прямо обмежують особисту свободу людини, - це адміністративні арешт і адміністративне видворення. На тяжкість останнього вказує місце, яке він займає у системі адміністративних санкцій. На думку Д.М. Бахраха, «подібно до того, як це зроблено в кримінальному та трудовому праві, в КоАП перелік покарань дано у певній послідовності: від думки суворих до суворіших» 1 . І.В. Максимов також надавав цьому підходу важливе значення 2 . Наприклад, вибір між адміністративним штрафом та видворенням за загальним правилом повинен вирішуватися на користь першого як м'якшого і лише в крайніх випадках допускається призначення другого заходу. У сходах адміністративних покарань видворення посідає сьоме місце (третє з кінця). Не всі адміністративісти згодні з існуванням у КоАП РФ системи покарань, вибудуваної за «обтяжуючим» принципом, але навіть за такого підходу адміністративне видворення займає свою позицію по праву. Більше того, воно цілком могло б зайняти останнє місце як найважче покарання.
Зупинимося на деяких загальнотеоретичних твердженнях. Зміст адміністративних покарань полягає в їхньому каральному характері. Це вказує на загальну природу заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. Так, відомий фахівець у галузі кримінального права М.Д. Шаргородський писав: «Тільки кримінальне правота частина адміністративного права, що стосується адміністративних порушень, передбачає застосування заходів репресії… Покарання є позбавленням злочинця будь-яких належних йому благ і висловлює негативну оцінку злочинця та її діяння державою. Покарання неминуче завдає страждання тій особі, до якої вона застосовується. Саме ця властивість є необхідною ознакою покарання, робить її карою» 3 . Останнє судження стосується і адміністративних санкцій. Справа в тому, що іноземець-правопорушник має волю і свідомість, а покарання впливає, перш за все, саме на ці дані якості. У цьому вся проявляються примусові властивості заходів відповідальності, пов'язані з цілою низкою поневірянь, які можуть бути як зовнішніми (обмеження фізичного, матеріального характеру), і внутрішніми (вплив на волю). Людина здатна переживати скоєне, а переживання правопорушення має викликати негативні емоції, результатом яких буде усвідомлення негативних наслідків протиправного діяння. Покарання без кари перетворюється на невизначену правову форму примусу, оскільки вичерпується впливом на об'єкт, що розуміється не системно, бо як одностороннє, як фізичне тіло. Санкція, яка завдає страждання безглузда, через що вона була покаранням.
Слід зазначити, будь-яке покарання – це кара за винне протиправне діяння конкретного суб'єкта. Держава карає саме правопорушників, змушуючи їх зазнавати негативних наслідків таких діянь, зокрема усвідомлювати їхній небажаний характер. Звісно ж, що у такому аспекті треба проводити різницю між кримінальної та адміністративної відповідальністю, і навіть іншими видами державного примусу. Так, заходи адміністративного примусу, які є адміністративними покараннями, нічого не винні бути карательными. Навіть за умови забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення держава не карає правопорушника. Кара йому наступить пізніше, після призначення адміністративного покарання. Здається, що автомобіля також може вказувати на змістовні відмінності категорій депортації та видворення. Обидва поняття є проявами адміністративного примусу, але депортація на відміну видворення має бути позбавлена карального навантаження. Оскільки підставою депортації не є правопорушення, то й карати іноземця, що висилається таким чином, нема за що. Це не виключає наявності негативних переживань в іноземного громадянина, підданого депортації, тим паче, що її реалізації збігається з формою адміністративного видворення. Тому депортація повинна застосовуватися у поодиноких випадках та з метою, що переважують наслідки процедури її здійснення. Держава має право убезпечити себе від іноземця, що становить загрозу його правопорядку, не чекаючи, поки він здійснить протиправне діяння, але здійснювати це необхідно обґрунтовано, як нормативно, так і фактично 1 .
Злочини та адміністративні правопорушення відрізняються ступенем суспільної небезпеки: перші завжди завдають більшої шкоди громадським відносинам, що охороняються, ніж другі. За таким самим критерієм, відрізняється і каральний вплив держави на злочинців та адміністративних деліквентів. Важливо, щоб адміністративне покарання завдавало меншого обсягу поневірянь, ніж кримінальна санкція. В іншому випадку між ними стирається різницю. Проте, встановлюючи сходи адміністративних покарань, законодавець мав передбачити певну грань, після якої починалася кримінальна відповідальність, тобто. включити в систему заходів адміністративної відповідальності покарання, яке за своїми зовнішніми ознаками нагадує кримінально-правову репресію. Звісно ж, що таким прикордонним заходом адміністративної відповідальності є адміністративне видворення 2 . Його застосування фактично ізолює іноземного громадянина від російського суспільства, позбавляючи його можливості в'їзду Росію. Термін заборони на в'їзд становить 5 років і за тривалістю можна порівняти з термінами, що фігурують у кримінальному законі. У правопорушника забирається можливість пересуватися територією РФ, і вибирати місце проживання, працювати, перебувати поруч із близькими людьми. Отже, каральний вплив видворення не вичерпується позбавленнями період перебування іноземця до, воно триває і після його прибуття країну свого громадянства 3 .
Крім того, примусове висилання за межі РФ – це одне з найвитратніших адміністративних покарань. Його вартісне вираження також співвідносне (порівняно з іншими адміністративними покараннями) з кримінальними санкціями. Не кожна країна може собі дозволити застосовувати видворення у зазначеній формі у значних обсягах. Держава у такому разі заздалегідь погоджується зазнавати певних фінансових втрат задля того, щоб іноземці-правопорушники покинули її територію 1 .
Іноді адміністративне видворення за рахунок російського бюджетуграє іноземних деліквентів на руку. Такого висновку дозволяє дійти аналіз протоколів судових засідань, під час яких вирішувалося питання призначення даного покарання. Так, громадянка Грузії пояснювала, що «згодна на виїзд», самостійно вона це зробити не може через відсутність паспорта та засобів для існування. Її співвітчизник на запитання судді: "Яке покарання краще застосувати?" - Відповідав: «Краще видворення, я згоден поїхати до Грузії». Громадянин Киргизії також не заперечував проти видворення, пояснивши, що ухилився від виїзду через відсутність грошей на квиток. Наведені приклади, звісно, нечисленні, але вони розкривають ще одну особливість адміністративного видворення. Нелегали висилаються саме до держави їхнього громадянства. Якщо іноземний громадянин не планував після виїзду відвідування РФ, то висилка за рахунок російського бюджету відповідатиме його інтересам. У такій ситуації каральна сутність покарання зводиться до мінімуму, замість негативних емоцій правопорушник цілком може отримати позитивний результат. Проте наведені казуси залишається лише констатувати, вирішення зазначеної проблеми не існує. Відмовлятися від адміністративного видворення таких осіб також немає сенсу, оскільки негативні результати застосування цього покарання перекриваються позитивними, пов'язаними з видаленням правопорушників із країни 2 .
Важливою проблемою адміністративної відповідальності є оцінка ефективності її заходів. Рівень ефективності конкретного покарання залежить від правильного позначення його цілей і вимірюється їх досягненням. Л.Л. Попов та А.П. Шергін назвали такі цілі: виховання правопорушника, приватне та загальне попередження правопорушень (приватна та загальна превенція) 1 . За зауваженням Д.М. Бахраха, «покарання необхідно, щоб виховати суб'єкта відповідальності у дусі поваги до закону та правопорядку, щоб попередити вчинення нових провин як самим правопорушником, так і іншими особами». Законодавець скоротив перелік цілей до двох . Відповідно до ч. 1, ст. 3.1 КоАП РФ адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, і іншими лицами. Цю позицію можна оцінювати по-різному. З одного боку, виховання передбачає зміну ставлення деліквенту до скоєного, створення в нього сталого ставлення до необхідності дотримання правових норм. Безумовно, це ідеальний варіант, результатом покарання стає перевиховання людини, яка перестає вчиняти правопорушення. Але практика застосування адміністративних покарань є далекою від описаного ідеалу. Величезна кількість адміністративних правопорушень свідчить у тому, що багато громадян вчиняють адміністративно карані дії і після того, як були вперше притягнуті до адміністративної відповідальності. Тут також доречна аналогія із кримінально-правовими дослідженнями. М.Д. Шаргородський писав: «Спільне завдання виховати свідомого громадянина суспільства, морально виховати людину далеко не завжди вдається навіть в умовах нормальної сім'ї, школи та колективу, тим паче утопічно ставити подібне завдання перед заходами кримінального покарання». Це твердження є цілком прийнятним для постановки проблеми про цілі адміністративних покарань. Важко припустити, що адміністративне видворення перевиховає іноземного громадянина, тобто. сформує в нього повагу до російського правопорядку та чинного у Росії законодавству про правове становище іноземців як приватного прояву цього правопорядку. Не випадково багато іноземних громадян-нелегалів проживають у Росії по кілька років і не поспішають виїжджати за її межі навіть під страхом застосування до них адміністративного видворення. Звичайно, не можна зовсім не враховувати виховання, але не потрібно переоцінювати виховний потенціал адміністративних покарань. Інакше прагнення сформувати у деліквенту нове свідомість може негативно вплинути на практику застосування адміністративно-деліктних норм, що не дозволить отримати реально досяжний результат 1 .
Адміністративні покаранняне повинні переслідувати і каральну мету. Кара є сутнісною характеристикою покарання, але вона має бути кінцевим результатом його застосування. У такому разі покарання призначатиметься заради самого себе взагалі без будь-якої дійсної мети. Основним завданням органів адміністративної юрисдикції стане виявлення правопорушника та притягнення його до відповідальності. На цьому вся регулююча роль охоронних норм закінчиться і деліквент зможе і надалі порушувати правові розпорядження (особливо якщо він має достатні кошти для виплат адміністративних штрафів). Звісно ж, що покарання у цій ситуації постійно посилюватимуться. Така позиція суперечить ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ, яка встановлює принцип гуманізму законодавства про адміністративну ответственность. Отже, каральні та виховні властивості адміністративних покарань не можуть розглядатися як кінцеві результати їх застосування; є засобами, дозволяють досягти реальних цілей, яких слід зарахувати лише ті, які зафіксовані у год. 1 ст. 3.1. КоАП РФ: загальна та спеціальна превенція адміністративних правопорушень.
Ідеалом адміністративно-юрисдикційної діяльності є досягнення цих наслідків шляхом перевиховання правопорушника та оточуючих його осіб, але якщо цього зробити не вдається, то ціль покарання може бути реалізована і за допомогою каральних властивостей міри відповідальності. Особливо це притаманно іноземних правопорушників. У себе на батьківщині вони сприймають іншу, ніж у Росії, культуру, їх особистість формується під впливом відмінного від російського правопорядку. Виховувати, а тим більше перевиховувати таких осіб в умовах провадження у справах про адміністративне правопорушення є складним. Виховна функція Російської держави, спрямовану запобігання правопорушень в імміграційної сфері, має реалізовуватися органами виконавчої РФ під час повсякденної позитивної управлінської діяльності. Краще попереджати правопорушення і цим забезпечувати порядок перебування (проживання) іноземних громадян, у РФ 1 .
Отже, російська держава, видворяючи іноземців, реалізує свій суверенітет та забезпечує стабільність правопорядку. Адміністративне видворення - одне з найтяжчих адміністративних покарань, за зовнішніми характеристиками, порівнянне з заходами кримінальної відповідальності. Про це свідчить форма його здійснення, тривалість карального впливу, витрати на виконання. Сутністю адміністративного видворення є кара, але ступінь його карального впливу набагато менше, ніж каральний рівень кримінальних санкцію По-перше, іноземним громадянам надається право самостійно залишити РФ і тим самим пом'якшити ступінь поневірянь, пов'язаних з виконанням ухвали видворення. По-друге, ізоляція від суспільства для іноземних деліквентів є досить умовною. Безпосереднє утримання під вартою для іноземного громадянина передбачено лише перед висилкою під конвоєм, який супроводжує його до російського кордону 1 .
§ 2. Співвідношення адміністративного видворення та депортації іноземних громадян та осіб без громадянства.
Адміністративне видворення як міра адміністративного примусу має подібність до такого примусового заходу, як депортація. У міжнародному праві депортація означає примусове висилання особи до іншої держави, зазвичай під конвоєм. За змістом ст. 2, 31, 34 Закону «Про правове становище іноземних громадян» під депортацією розуміється примусове висилання іноземного громадянина з Російської Федерації та у разі втрати чи припинення законних підставдля його подальшого перебування (проживання) у Російській Федерації. Суб'єктами депортації можуть лише іноземні громадяни чи особи без громадянства.
Порядок застосування депортації є строго регламентованим. Поточне законодавство встановлює, що іноземний громадянин підлягає депортації у випадках:
якщо термін проживання або тимчасового перебування іноземному громадянину скорочено і не виїхав з Російської Федерації протягом 3 днів;
якщо анульовано дозвіл на тимчасове проживання або дозвіл на проживання та іноземний громадянин не виїхав протягом 15 днів;
щодо іноземного громадянина прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) у Російській Федерації;
щодо іноземного громадянина спільно з членами сім'ї, який отримав повідомлення про відмову у розгляді клопотання про визнання біженцем по суті або про відмову у визнанні біженцем або повідомлення про втрату або про позбавлення статусу біженця або втратив тимчасовий притулок або позбавленого тимчасового притулку, рішення або отримав відмову на скаргу і не має інших законних підстав для перебування на території Російської Федерації, а також позбавленого статусу біженця або тимчасового притулку у зв'язку з його засудженням за скоєння злочину на території Російської Федерації - після відбуття покарання, якщо інші правила не передбачені міжнародними договорами Російської Федерації;
у разі виявлення у нього ВІЛ-інфекції.
Слід зазначити, що депортація не є видом адміністративного покарання, яке застосовується до іноземних громадян (особами без громадянства). Це особливий інструмент державного примусу, застосування якого, перш за все, спрямоване на безпеку та охорону здоров'я інших громадян. Для застосування депортації щодо іноземного громадянина (особи без громадянства) наявність події правопорушення не є обов'язковою. За загальним змістом існуючого законодавства основою депортації служить саме перебування іноземного громадянина у державі, що створює загрозу як усьому суспільству, і окремим його членам 1 .
Депортація іноземних громадян (осіб без громадянства) характеризується такими особливостями:
Це міра державного примусу, спрямовану обмеження права і свободи іноземних громадян (осіб без громадянства) у Російській федерації.
Суб'єктами депортації виступають лише іноземні громадяни та особи без громадянства.
Депортація за межі Російської Федерації іноземних громадян (осіб без громадянства) здійснюється лише на підставі рішення компетентного органу виконавчої влади.
Депортація не є видом адміністративного покарання,
Депортація застосовується як правомірне, і за неправомірне діяння (дія чи бездіяльність).
Щодо адміністративного видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, воно було розглянуте у попередньому параграфі. При цьому воно має такі особливості 2:
Цей захід адміністративного примусу, спрямовану обмеження права і свободи іноземних громадян, і осіб без громадянства Російської Федерації.
Суб'єктами адміністративного видворення виступають лише іноземні громадяни та особи без громадянства.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється за вчинене адміністративне правопорушення.
Рішення про адміністративне видворення приймається та здійснюється у односторонньому порядку. Воно призначається суддею, а разі скоєння іноземним громадянином чи особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації – відповідними посадовими особами. Постанова про адміністративне видворення виноситься без погодження з державою, громадянином якої є особа, вона може лише повідомлятись про це.
Адміністративне видворення межі Російської Федерації неспроможна застосовуватися до військовослужбовцям – іноземним громадянам.
Виконання рішення про адміністративне видворення передбачає або контроль за виїздом, що здійснюється за рахунок коштів або фізичної (юридичної) особи, яка його запросила, або примусове переміщення через Державний кордон за межі Російської Федерації.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що адміністративне видворення та депортація є спеціальні засобидержавного примусу: перше – є мірою адміністративного покарання та застосовується лише за скоєне адміністративне правопорушення; друге – є різновид заходів захисту, що застосовуються виключно стосовно іноземних громадян у випадках, передбачених законом на користь національної безпеки, громадського благополуччя та здоров'я 1 .
Крім того, можна зробити висновок про єдину сутність категорій «адміністративне видворення» та «депортація». Кінцевим результатом застосування цих заходів має бути переміщення іноземного громадянина або особи без громадянства за межі РФ, але перше відбилося в КоАП РФ, а депортація лише згадується в федеральних законах, здійснюється у позасудовому порядку, що розрізняється та з інших підстав 1 .
Адміністративно-примусовий характер депортації не викликає сумнівів. Очевидно, депортація не належить до заходів адміністративно-процесуального забезпечення чи покарання. На вашу думку, залежно від етапу застосування депортація може виступати адміністративного попередження (недопущення настання більш вагомих негативних наслідків для особи, щодо якої прийнято рішення про необхідність покинути територію РФ, суспільства та держави); мірою адміністративного відновлення (відновлення становища, що існувало до правопорушення); мірою адміністративного припинення (примусово перевести особу, що незаконно перебуває на території країни, за її межі).
Процедура депортації близька по порядку виконання до постанови про адміністративне видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, яке здійснюється як органами внутрішніх справ, так і органами, військами, Прикордонної служби ФСБ Росії. Адміністративне видворення та депортація застосовуються у примусовому порядку, але на відміну від останнього, видворення можливе у формі самостійного контрольованого виїзду 2 .
Безумовно, поняття депортації та адміністративного видворення дуже схожі, проте, вони мають низку істотних відмінностей як за нормативною правовою основою застосування, за суб'єктним складом, органами, що приймають рішення та органами, на які покладено виконання такого рішення. Існує думка, що депортація є одним із видів адміністративної відповідальності. Однак, це не так. По-перше, саме собою неправомірне поведінка суб'єкта перестав бути підставою депортації. По-друге, депортація не входить до системи адміністративних покарань, передбачених КоАП РФ. По-третє, єдиним органом, уповноваженим приймати рішення про депортацію, є Федеральна Міграційна служба МВС Росії. Проте слід зазначити, що депортація, безумовно, є одним із адміністративно-правових методів у системі державного управлінняу міграційній сфері 1 .
Незважаючи на це, міри примусу можуть співвідноситися між собою як початковий і наступний рівень їх застосування. Законодавство передбачає можливість депортації навіть за відмову добровільно залишити територію РФ у встановлені терміни, що є складом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 18.8 КоАП РФ, яке настає відповідальність як адміністративного видворення. Ця обставина дозволяє нам судити про характер взаємозв'язку даних примусових заходів як умова, що розвиває наслідок. Але в цьому випадку депортація підміняється адміністративним видворенням, що є мірою адміністративного покарання 2 .
Через війну маємо два нормативно передбачених методу обмеження адміністративно-правового статусу іноземного громадянина і особи без громадянства, з однаковими їм юридичними наслідками. Таке явище навряд можна визнати прийнятним для російської правової дійсності, особливо у умовах орієнтирів правової держави.
Положення справ посилюється і різними умовами можливого оскарження прийнятих актів про адміністративне видворення та депортацію. В одному випадку справа може проходити всі стадії провадження у справі про адміністративне правопорушення з можливістю оскарження прийнятих процесуальних дій у справі, неодноразового ініціювання перегляд справи та специфічними правамита обов'язками учасників провадження у справі. В іншому випадку, при застосуванні депортації, є більш обмежені в правовому забезпеченні можливості оскарження прийнятого рішення про депортацію відповідно до Закону РФ «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян», що частково містить ознаки порушення конституційного права на судовий захист права і свободи як громадян РФ, а передусім людини. 1
Отже, депортація та адміністративне видворення мають спільність, зумовлену аналогічними правовими наслідками для статусу іноземних громадян та особи без громадянства. На наш погляд, не роз'єднують ці загальні рисианалізованих примусових заходів такі другорядні риси, що виділяються в юридичній літературі, як форма прийняття акту і мірі примусу; В той же час, на наш погляд, сумнівною виглядає і думка деяких учених про визнання депортації не самостійним однойменним актом, а частиною процедури, спрямованої на видалення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі території російської держави. ». Кожна міра адміністративного покарання за аналогією з вищезазначеною думкою може бути визнана процедурою, та й взагалі кожне правове явище сьогодні містить сукупність матеріальних та процесуальних норм, що створюють двоєдину сукупність якогось цілого. У той самий час слід погодитися з О.М. Сандугей, який згадує про єдиний каральний характер депортації та адміністративного видворення, об'єднаних спільною метоюта процедурою «примусового та контрольованого виїзду за межі РФ» 1 . Ця обставина дозволяє судити даному автору, як і нам, про відсутність необхідності замінювати один захід примусу інший. Тим більше, що заміна заходи адміністративного покарання іншим заходом адміністративного примусу, яка не виступає такою, але тягне за собою аналогічні правові наслідки для іноземного громадянина (особи без громадянства), істотно порушує права і свободи особи. Не можна забувати про те, що зазначений стан справ суперечить ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ у частині визначення складових законодавства про адміністративні правопорушення та предмети ведення РФ та її суб'єктів у цій галузі відносин 2 .
Наочно відмінність адміністративного видворення від депортації іноземних громадян та осіб без громадянства можна побачити у такій таблиці:
|
Критерій |
Депортація |
Адміністративне видворення |
|
Суб'єкти |
Іноземні громадяни та особи без громадянства |
Іноземні громадяни та особи без громадянства, за винятком військовослужбовців |
|
Виконання |
МВС, ФМС, самостійно |
МВС, ФМС, прикордонні органи ФСБ РФ, самостійно |
|
Органи, які приймають рішення |
Суд, прикордонні органи ФСБ |
|
|
Підстава для застосування |
Загроза здоров'ю та благополуччю суспільства |
Адміністративне правопорушення |
|
Нормативна правова основа |
Конкретні нормативно-правові акти |
Кодекс про адміністративні правопорушення |
Говорячи про заходи адміністративного примусу, вкладених у видалення іноземного громадянина чи особи без громадянства межі Російської Федерації, не можна не згадати про такий специфічний метод адміністративно-правового регулювання, як інститут небажаності перебування (проживання) іноземного громадянина чи особи без громадянства Російської Федерації. Цей метод є одним із ефективних засобів міграційної політики Росії. Його основна відмінність від депортації та адміністративного видворення в тому, що на прийняття такого рішення не впливає сам факт знаходження іноземного громадянина або особи без громадянства на території Російської Федерації. Його підставою є сама можливість (загроза) в'їзду та перебування іноземного громадянина (особи без громадянства) біля Російської Федерації. Депортація є лише забезпечувальним заходом щодо виконання рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації 1 .
Правом прийняття рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації мають:
МВС Росії;
ФСБ Росії;
Міноборони Росії;
МОЗ соцрозвитку Росії;
Росфінмоніторинг;
СЗР Росії;
Мін'юст Росії;
МЗС Росії;
ФМС МВС Росії.
Слід зазначити, що зазначена міра перебуває в стику зіткнення різних галузей державної політики: економічної, соціальної, оборони, безпеки та інших.
Безперечно те, що і депортація, і адміністративне видворення не єдиний засіб реалізації міграційної політики Російської Федерації, однак їх застосування є досить суворими заходами по відношенню до іноземних громадян та осіб без громадянства у зв'язку з тим, що спричиняють несприятливі наслідки у вигляді обмеження наступного в'їзду до Російської Федерації протягом тривалого терміну - 5 років, а також можуть бути пов'язані з короткочасним обмеженням особистої свободи та свободи пересування під час їх виконання. У зв'язку з цим велика їх як адміністративна роль формуванні належного правомірного поведінки відповідних суб'єктів – іноземних громадян, і осіб без громадянства.
Підсумовуючи, слід зазначити, що сфера адміністративного на іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили законодавство Російської Федерації, є, мабуть, однією з найуразливіших, оскільки покликана впливати на деліквентів шляхом обмеження їх права і свободи. З огляду на це регулювання даної сфери суспільних відносин має бути найдокладніше регламентовано і має допускати будь-яких відступів від принципів права. В наш час у нашому законодавстві є певні проблеми, пов'язані із застосуванням адміністративної відповідальності до іноземних громадян та осіб без громадянства. Зокрема, однією з таких проблем є проблема розмежування інститутів адміністративного видворення іноземних правопорушників із Росії та депортації таких осіб. З огляду на те, що ці інститути дуже схожі, слід було б чіткіше розмежувати їх. Крім того, існують інші суміжні з адміністративним видворенням та депортацією правові явища, які також підлягають чіткішому визначенню у законодавстві. Потребує упорядкування і практика застосування зазначених заходів. Все це відкриває широкі простори для діяльності та законодавчої ініціативи органів виконавчої влади у сфері міграції та міграційної політики Росії.
Висновок.
У роботі розглянуто проблеми правового регулювання адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
Завершуючи дослідження адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, слід зазначити, що правове регулювання даного інституту не можна назвати досконалим. Тим часом, законодавець встановлює докладне регулювання даного правового інституту у ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації».
Необхідно зазначити, що, незважаючи на досить докладну регламентацію інституту адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, а також існування кількох спеціальних законів, що регулюють суспільні відносини у цій сфері, нині є деякі прогалини та колізії у правових нормах. Так, до цього дня не встановлено єдине визначення іноземних громадян, а ті визначення, які існують у сучасних законах, є досить формалізованими, що не дозволяють достатньо здійснити належний захист прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства. Так, нині ст. 2 ФЗ «Правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» визначає іноземного громадянина як фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Таким чином, закон встановлює у визначенні тягар доведення громадянства (підданства) іншої держави. Мабуть, встановлення такого тягаря доведення неприпустимо. У зв'язку з цим необхідно змінити цю дефініцію на таку: «Іноземний громадянин – фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави». У такому разі буде презюмуватися сумлінність особи, і наявність або відсутність громадянства встановлюватиметься зі слів такої особи, доки органами влади не буде доведено протилежне.
Традиційним принципом російського законодавства закріплено принцип національного режиму, за яким і визначаються принципи адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Тим часом, реалізація цього принципу потребує значного вдосконалення, причому як на законодавчому рівні, так і на рівні правозастосування. При цьому, даний принциппорушується насамперед державними та муніципальними посадовими особами. У зв'язку з цим необхідно встановити відповідальність посадових осіб за порушення прав іноземних громадян та осіб без громадянства. Так, слід було б ввести в Главу 5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення статтю, згідно з якою порушення прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства, перешкода у здійсненні ними своїх прав, посадовою особою державного або муніципального органу влади тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти тисяч карбованців.
Також, вважаємо, необхідно внести до Глави 19 КК РФ «Злочини проти Конституційних права і свободи людини і громадянина» статтю, згідно з якою порушення прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства, перешкоджання у здійсненні ними своїх прав, посадовою особою державного або муніципального органу влада, якщо це спричинило заподіяння істотних збитків, має каратися позбавленням волі на певний термін, або менш суворим покаранням. При цьому визначення та оцінка суттєвих збитків, на нашу думку, мають бути віддані на розсуд суду в кожному конкретному випадку.
Досить докладно регламентований нині порядок в'їзду РФ і виїзду з РФ іноземних громадян та осіб без громадянства. Тим часом необхідно постійно вдосконалювати систему обліку подібної категоріїосіб, як у цілях захисту і конституційного ладу Російської Федерації, і з метою недопущення порушення посадовими особами державних та муніципальних органів прав осіб, які мають російського громадянства.
Окремою проблемою адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства є притягнення їх до адміністративної відповідальності та регулювання адміністративних покарань, що застосовуються до цих осіб. У цій сфері також існують певні прогалини та колізії у законодавстві. Зокрема, законодавцю слід провести більш чітке розмежування між адміністративним видворенням як видом покарання за скоєння адміністративного правопорушення та депортацією як мірою державного примусу. Можливо, слід зупинитися лише одному варіанті, поширивши його дію більш широке коло випадків.
Таким чином, інститут адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства має чималу правову значимість, необхідність для розвитку та підтримання нормальної держави, у тому числі її авторитету як правової держави на міжнародній арені.
Бібліографія.
Законодавчі та інші нормативні акти:
Міжнародний пакт «Про цивільні та політичні права» 1966 // Бюлетень Верховного Суду РФ, N 12, 1994;
Конвенція ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 // Чинне міжнародне право. Т. 1. - М: Московський незалежний інститут міжнародного права, 1996. С. 247 - 255;
Конвенція про статус апатридів, прийнята 28 вересня 1954 // Діюче міжнародне право. Т. 1. - М: Московський незалежний інститут міжнародного права, 1996. С. 230 - 243.;
Загальна декларація прав людини (Прийнята 10.12.1948 Генеральною Асамблеєю ООН) // російська газета. 1995. 5 квітня.
Конституція Російської Федерації з поправками// Відомості Верховної РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445;
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. Від 30.04.2010) / / Російська газета, N 256, 31.12.2001;
Федеральний закон Російської Федерації від 18 липня 2006 р. №109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» // Відомості Верховної РФ, 24.07.2006, N 30, ст. 3285;
Федеральний Закон «Про правове становище іноземних громадян у Росії» від 25 липня 2002 року N 115-ФЗ // Відомості Верховної РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032;
Федеральний Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ // Відомості Верховної РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031;
Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації» № 114-ФЗ від 15 серпня 1996 // Відомості Верховної РФ, 19.08.1996, N 34, ст. 4029;
Закон РФ від 28 листопада 1991 N 1948-1 «Про громадянство Російської Федерації» // Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 6, ст. 243;
Указ Президента РФ від 21.03.2007 N 403 «Про внесення змін до деяких актів Президента РФ з питань державного управління в галузі міграційної політики» // Відомості Верховної РФ, 26.03.2007, N 13, ст. 1540;
Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 928 «Питання Федеральної міграційної служби» // Відомості Верховної РФ, 26.07.2004, N 30, ст. 3150;
Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
Постанова Уряду № 682 «Про затвердження на 2007 рік квоти на видачу дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи» // Відомості Верховної Ради України (Федеральний випуск) N4223 від 16 листопада 2006 р.;
Постанова Уряди РФ від 24.10.2002 № 769 «Про затвердження Правил витрачання коштів на заходи щодо депортації або адміністративного видворення громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації за неможливості встановлення запрошуючої сторони // РГ. 2002. № 206, 2005. № 4.
Спеціальна література.
Авак'ян С.А. Росія: громадянство, іноземці, зовнішня міграція СПб. 2003. 643 с.;
Аскер М.С. Адміністративне видворення межі РФ іноземного громадянина чи особи без громадянства: Автореф. дис. … канд. Юрид. наук. - М., 2007. - 29 c.
Аскер М.С. Про співвідношення понять адміністративного видворення та депортації // Вісник Московського університету МВС Росії. 2007. - № 4. - С. 56-59;
Бахрах Д.М., Россінський Б.В. Старілов Ю.М. Адміністративне право М. Норма, 2005. - 800 с.;
Герасименко Ю.В. Конституційно-правовий статус іноземних громадян у РФ та роль органів внутрішніх справ у його забезпеченні: Автореф. дис. … канд. Юрид. наук. М. - 2007. - 31 с.;
Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофімов Є.В. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вишів. - Вид-во "Фенікс", 2008. - 461 с.
Дугенець О.С. Проблеми застосування адміністративної відповідальності до іноземних громадян та осіб без громадянства // Російський слідчий, 2007. - № 8. - С. 45-47;
Єгоров В. Проблемні іноземці // «ЕЖ-Юрист», 2008. - № 45. -
С. 5;
Дзвоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. – «Юстіцінформ», 2007 р. – 416 с.;
Івашін А.Б. Адміністративне видворення чи депортація іноземного громадянина та особи без громадянства? // Туризм: право та економіка, 2008. - № 3. - С.27-30;
Козлов Ю.М., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов. Адміністративне право. / Статут, М. - 2008. - 452 с.;