Громадянська оборона го. Організація цивільної оборони Основні положення цивільної оборони

цивільна оборона— система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностейвід небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Організація та ведення цивільної оборониє одними з найважливіших функцій держави, складовими частин оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Громадянська оборона (ГО) є однією з найважливіших функцій держави, складової частини оборонного будівництва та забезпечення безпеки населення країни. Загальне керівництво цивільною обороною здійснює Уряд Російської Федерації. Керівництво цивільною обороною федеральних округах виконавчої владизабезпечують їх керівники, які на посаді є начальниками ГО. В даний час сформована досить ефективна законодавча та нормативно-правова база, спрямовану забезпечення безпеки людини. Прийнято Федеральні закони «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру», «Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників» та «Про цивільну оборону». Захист населення досягається підготовкою та використанням сучасних сил та засобів захисту, впровадженням передових технологій. Для вдосконалення радіаційного та хімічного захисту передбачається створення та своєчасне освіження резерву коштів індивідуального захисту, медичних засобівзахисту, лікарських препаратівта медичної техніки. Крім того, найважливішим завданням ДО є підвищення стійкості функціонування важливих об'єктів економіки. Діє налагоджений державний механізм щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження втрат серед населення та матеріальних збитківв економіці. У зв'язку зі зростанням загрози застосування хімічної, біологічної та інших видів зброї керівництвом цивільної оборони приділяється серйозна увага використанню ресурсів ДО для протидії тероризму, розвитку мережі спостереження та лабораторного контролю.

Завдання у сфері цивільної оборони

(зі змінами від 9 жовтня 2002 р., 19 червня, 22 серпня 2004 р., 19 червня 2007 р. №103-ФЗ)

Стаття 2 Завдання у сфері цивільної оборони

Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:

Історія Громадянської оборони Російської Федерації

image

Захист цивільного населенняв ході збройного протистояння було одним з найважливіших завдань протягом всієї історії людства. Історики підрахували, що за останні п'ять з половиною тисячоліть на планеті прогриміли близько 15 тисяч воєн, у яких загинуло понад три з половиною мільярди людей. А за всю свою історію людство прожило лише 292 роки без збройних конфліктів.

Основні заходи, що проводяться для захисту населення та об'єктів економіки країни:

1. своєчасне оповіщення населення про загрозу нападу противника, застосування ним зброї масової поразки, небезпечних технологічних аваріях, стихійних лих, інформування про порядок дій у надзвичайній ситуації;

2. укриття населення захисних спорудах;

3. використання засобів індивідуального захисту;

4. евакуація, розподіл, а також [перекидання] населення в безпечні райони;

5. захист продовольства, споруд на системах водопостачання та водозаборів, сільськогосподарських тварин, фуражу і т. д. від зараження радіоактивними та сильнодіючими отруйними речовинами та біологічними засобами;

6. навчання населення методам захисту у надзвичайних ситуациях;

7. захист населення по всій території країни;

8. диференційований захист населення з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей території та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайної ситуації;

9. завчасне планування та проведення захисних заходів;

10. необхідна достатність та максимально можливе використаннясил і коштів щодо обсягу та змісту заходів із захисту населення.

Принципи організації та ведення Громадянської Оборони

1. Підготовка держави до ведення Громадянської оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, техніки, засобів захисту населення;

2. Ведення Громадянської оборони починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій, або запровадження президентом воєнного стану.

Напрями розвитку громадянської оборони у сучасних умовах визначаються:

Наявністю конфліктних ситуацій поблизу державних кордонів Російської Федерації;

Збереження тенденції розвитку та зміцнення НАТО;

Наявністю та вдосконаленням зброї масового ураження, появою зброї нового покоління;

Зростанням загрози тероризму, у тому числі із застосуванням компонентів зброї масового ураження;

Зростанням ролі у збройних конфліктах високоточної зброї та розробкою зброї нового покоління, у тому числі на нових фізичних принципах;

Істотним зростанням економічного, політичного, інформаційного та інших видів на населення:

Посиленням загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, у тому числі у зв'язку з наявністю великих запасів хімічної зброї і підлягають утилізації ядерних енергетичних установок.

В даний час цивільна оборона являє собою систему заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Система цивільної оборони

Систему цивільної оборони складають:

1. органи повсякденного управління із забезпечення захисту населення;

2. сили та засоби, призначені для виконання завдань цивільної оборони;

3. фонди та резерви фінансових, медичних та матеріально-технічних засобів, передбачених на випадок надзвичайної ситуації;

4. системи зв'язку, оповіщення, управління та інформаційного забезпечення.

Громадянська оборона організується як у територіальному, і по виробничому принципам. Основною ланкою системи цивільної оборони є об'єкт економіки (підприємство, завод, вуз тощо).

Керівником цивільної оборони об'єкта є керівник підприємства (а керівником цивільної оборони адміністративно-територіальної одиниці – голова виконавчої влади). Керівники цивільної оборони несуть персональну відповідальність(кримінальну та адміністративну) за організацію та здійснення заходів щодо цивільної оборони на відповідних підприємствах та територіях.

цивільна оборона

Громадянська оборона - система заходів із підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля РФ від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій, і навіть при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Федеральний закон «Про цивільну оборону» від 12 лютого 1998 р. N 28-ФЗ визначає завдання, правові основиїх здійснення та повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядуваннята організацій у галузі цивільної оборони.

Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:

навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
термінове поховання трупів у воєнний час;
забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.

Принципи організації та ведення цивільної оборони

1. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.
2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової технікита засобів захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.
3. Ведення громадянської оборони біля РФ чи окремих її місцевостях починається з оголошення оголошення стану війни, фактичного початку військових дій чи запровадження Президентом РФ військового становища біля РФ чи окремих її місцевостях.

Керівництво громадянської обороною РФ здійснює Уряд РФ. Державну політику області цивільної оборони здійснює федеральний орган виконавчої, уповноважений Президентом РФ вирішення завдань у сфері цивільної оборони - Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС Росії). Керує міністерством С.К. Шойгу.

Керівництво цивільною обороною федеральних органахвиконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів РФ та муніципальних утвореньздійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів РФ та керівники органів місцевого самоврядування.

Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.

Сили цивільної оборони – військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони, а також аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби.

Війська цивільної оборони, що входять до складу сил цивільної оборони, є військовими формуваннями, спеціально призначеними для вирішення завдань у галузі цивільної оборони. На озброєнні військ цивільної оборони знаходяться спеціальна техніка, а також бойова ручна стрілецька та холодна зброя. Військовослужбовцям військ цивільної оборони видаються посвідчення особи встановленого зразка, що підтверджують їх статус, та міжнародні відмітні знакигромадянської оборони. Військовослужбовці військ цивільної оборони проходять службу у федеральному органі виконавчої, уповноваженому вирішення завдань у сфері цивільної оборони та її територіальних органах (МНС Росії).

Діяльність військ цивільної оборони здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом РФ військового стану на території РФ або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що ставлять під загрозу здоров'ю населення та які потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Основними завданнями військ цивільної оборони є: евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони; проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій; боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій; виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження; знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів; відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій та ін.

Поняття «громадянська оборона» входить у зміст ширшого поняття « цивільний захист», під якою розуміється сукупність усієї гуманітарної діяльності, пов'язаної із захистом населення, навколишнього природного середовища та власності (майна) у разі аварій, стихійних лих та впливу зброї у мирний та воєнний час. Конкретним змістом цієї діяльності є порятунок життя, майна та довкілляв екстремальних (надзвичайних) ситуаціях спеціальними цивільними силами, засобами та заходами у мирний та воєнний час.

Контрольні питання

1. Що розуміємо під обороною РФ?
2. Які нормативно правові актилежать основу оборони РФ?
3. Які обов'язки у сфері оборони встановлені російським законодавствомдля громадян та організацій незалежно від форм власності?
4. Які заходи включає організація оборони?
5. Перерахуйте повноваження органів структурі державної влади РФ у сфері обороны.
6. Дайте характеристику повноважень організацій та громадян у галузі оборони.
7. Що розуміється під Збройними Силами РФ, яка їх структура та призначення?
8. Якими нормативно-правовимиактами регламентується воєнний стан?
9. Які нормативно-правові актиРФ лежать в основі мобілізації та мобілізаційної підготовки?
10. Що розуміємо під цивільною обороною?
11. Перелічіть основні завдання та принципи цивільної оборони.
12. Навіщо створюються сили громадянської оборони?

Однією з основних потреб людини є стан безпеки та стабільності. А в сучасному світіє безліч факторів, подій і загроз, що заважають людям почуватися захищено та стабільно.

Саме тому у всьому цивілізованому суспільстві існують певні законита правила, відповідно до яких живе все населення. У сфері безпеки найяскравішим таким поняттям та системою заходів, закріплених на законодавчому рівні, є визначення цивільної оборони.

Виходячи з цього, всім громадянам держави необхідно розуміти, які ж цілі та завдання цивільної оборони, у чому її суть.

Поняття та суть цивільної оборони

Громадянська оборона держави (ГО) - це спеціально розроблена система дій та заходів, що виражаються у захисті населення, культурних та матеріальних цінностейкраїни від воєнних маніпуляцій, що виникають в результаті, або надзвичайних подійнебезпек. А також у підготовці та навчанні людей у цій галузі.

Однією із функцій держави є забезпечення безпеки населення. Для її виконання країни роблять різні дії щодо ведення та організації ДО.

Основні завдання цивільної оборони полягають у своєчасній допомозі, захисті від нападу ворога, катастроф техногенного або природного характерута інших небезпек великих масштабів.

Керівництво сучасною цивільною обороною на загальному рівні здійснюється урядом та президентом країни. У Російській Федерації, крім вищевказаних органів влади, цивільною обороною займаються також у регіонах країни та у її муніципальних утвореннях. У кожному їх встановлюються свої керівники.

Цілі і завдання

Можна виділити такі завдання цивільної оборони:

навчання жителів населених пунктів правильної поведінки під час проведення воєнних дій чи виникнення стихійного лиха;
оповіщення людей про наявність небезпеки або про її можливу появу;
вивезення населення, культурних чи матеріальних цінностей у безпечні місця;
надання жителям коштів, необхідних для індивідуального захисту, медикаментів та медичного обслуговування;
виявлення та проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації зараження радіацією, хімічною або біологічною зброєю територій;
наведення порядку на територіях, де проводилися військові дії або відбулося стихійне лихо, у тому числі відновлення робіт комунальних служб, залучення їх до цього процесу;
проведення процедур знезараження, санітарної обробки будівель, техніки, будов;
боротьба з спалахами, що виникли внаслідок військових чи стихійних катастроф;
проведення заходів з усіх видів маскування;
забезпечення постійної бойової готовності всіх наявних сил та засобів держави;
поховання трупів людей, які стали жертвами війни або

Також можна виділити такі завдання у галузі цивільної оборони, які мають бути виконані з боку держави:

проведення комплексу заходів, що дозволяють зміцнити стійкість, які сприяють поліпшенню функціонування ГО під час надзвичайних ситуацій;
спеціальне навчання, підготовка та перекваліфікація у разі потреби сил цивільної оборони та управлінців ДО;
будівництво фонду захисних споруд для безпеки населення (наприклад, бомбосховищ);
контроль та координація діяльності організацій, що займаються прогнозуванням, попередженням та ліквідацією наслідків екологічних та техногенних катастроф;
створення та підтримання у повній готовності всіх систем оповіщення населення, систем виявлення та спостереження за хімічною, радіаційною та біологічною обстановкою;
пошук потерпілих лихо космічних кораблів, літаків, підводних човнів та суден;
навчання жителів самостійного виготовлення засобів індивідуального захисту, прийомів порятунку від масового ураження зброєю (ядерною), ведення ними рятувально-аварійних робіт.

Таким чином, призначення та завдання цивільної оборони досить добре прописані законодавством, але на практиці найчастіше відбуваються збої в системі. Внаслідок чого країна зазнає великих втрат населення, не кажучи вже про величезні матеріальні цінності.

Закони, що регулюють цивільну оборону РФ

Вирішення завдань з цивільної оборони, саме її поняття та суть у Російській Федерації регулюється ФЗ № 28 "Про цивільну оборону". ФЗ було прийнято ще 1998 року, а останні змінидо нього були внесені в грудні 2013-го, вже за нинішнього керівництва країни.

Цей закон встановлює поняття цивільної оборони, основні завдання та особливості. А також у ньому визначено компетенцію органів державної влади та права, відповідальність у сфері ГО.

Крім основного ФЗ про оборону, законодавець прописує деякі нюанси ГО в інших нормативно-правових актах та постановах Уряду. При цьому всі ФЗ, що стосуються ГО, не суперечать Конституції РФ та Цивільному Кодексу.

Система

Після того як було розглянуто в загальному вигляді, що таке громадянська оборона, поняття та завдання її загалом, слід перейти до поглибленого розгляду ДО у РФ. Починаючи з її системи.

У систему ГО входять:

органи управління та забезпечення цивільної оборони;
грошові та матеріальні (продовольство, медикаменти, засоби захисту) фонди та резерви;
комплекси управління, оповіщення та зв'язку, необхідні у разі виникнення небезпеки;
інші засоби та сили, необхідні для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони.

Громадянська оборона утворює власну структуру як з територіальних принципів, а й з виробничих. Її основною ланкою є економічний об'єкт. Наприклад, завод, університет тощо.

Так, територіальна особливість формування громадянської оборони полягає в її організації на різних місцевостях, у різних суб'єктах, краях, областях, містах та станицях РФ, згідно адміністративному поділукраїни.

Виробничий принцип полягає в організації оборони в окремих відомствах, міністерствах, підприємствах і об'єктах різних значень.

З отриманої інформації стає зрозумілим, що є громадянська оборона. Структура та завдання її тісно пов'язані між собою. Оскільки кожна ланка ГО виконує ряд функцій, що входять до його компетенції, то ці частини системи утворюють потужний, ефективно працюючий механізм.

Громадянська оборона може виконати складні завдання глобального характеру лише за тісному взаємодії різних гілок влади всіх її рівнях, і навіть начальства і підлеглих різних організацій та підприємств. Тому дуже важливим є розгляд як усіх ланок цивільної оборони окремо кожного, так і їхній взаємозв'язок у процесі виконання намічених цілей.

Сили ГО

На чолі п'ятої ФЗ "Про цивільну оборону" закріплені сили цивільної оборони. До них відносяться військові формування федерального значення, протипожежна та аварійно-рятувальна служби та позаштатні формування, що здійснюють основні завдання цивільної оборони.

Порядок дій Збройних Сил закріплений законодавством РФ, які залучення у процес військових дій, попередження чи усунення наслідків надзвичайних ситуацій визначається Президентом РФ. Нештатні ж формування залучаються до процесу згідно з планом цивільної оборони, за указом посадової особи, що є керівником цивільної оборони на тій території, де це необхідно.

Також у ФЗ зазначені основи діяльності спеціальних формувань та органу виконавчої влади, який уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони РФ. А саме:

На озброєнні державних організаційу розглянутій області знаходяться спеціальна техніка та зброя (стрілецька та холодна).
військовим рятувальних формуваньвидаються спеціальні посвідчення, певного зразка, що підтверджують їхній статус. А також військові мають міжнародні знаки, що позначають їхню приналежність до сил цивільної оборони.
Соціальна допомога, фінансування та сама діяльність сил ДО здійснюється за законами РФ. При цьому грошові коштивиділяються на різних рівнях (федеральному, регіональному та місцевому) залежно від того, які формування фінансуються.

У воєнний час Збройні сили РФ починають здійснювати свою діяльність з оголошення військового становища президентом країни, а у мирний час при виникненні епідемій, аварій техногенного виду, катастроф або лих стихійного характеру.

Керівництво

Керівництво ДО в РФ відповідно до закону здійснюється Урядом країни. Державну політику у цій же області проводить федеральний орган виконавчої виходячи з повноважень, якими його наділив президент. На рівні суб'єктів держави та муніципальних утворень правління цивільною обороною здійснюють глави виконавчої влади суб'єктів та муніципалітетів відповідно. Начальники повністю ручаються та відповідають за організацію та проведення заходів з охорони та захисту населення.

Для того щоб своєчасно, на відповідній території та повною мірою були виконані завдання в галузі цивільної оборони, до законодавчо закріплені наступні органи правління цивільною обороною:

1. Орган виконавчої влади області ГО федерального значения.

Цей орган влади здійснює відповідне регулювання всіх нижчестоящих за рівнем органів та організацій. Має спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції, для того щоб були забезпечені цілі та завдання цивільної оборони.

2. Територіальні виконавчі органи влади ДО.

Це регіональні центри з ліквідації наслідків стихійних лих, допомоги у момент у цілому уповноважені вирішувати будь-які завдання цивільної оборони на території окремого суб'єктачи муніципального освіти. Такі органи комплектуються військовослужбовцями військових формувань федерального органу влади, а також керівними особами складу протипожежної служби федерального рівнята цивільним персоналом.

Керівництво територіальних органів призначається та знімається з посади начальством федерального виконавчого органу. Звільнити їх з посаді вправі також Президент РФ.

3. Структурні підрозділи органів влади федерального значення виконавчого характеру.

4. (Працівники).

Повноваження Президента та Уряду РФ у сфері ГО

Крім того, що ФЗ-28 пояснює призначення та завдання цивільної оборони, визначає її поняття та особливості, він також окремим розділом прописує компетенцію органів державної влади в даній галузі.

Так, у другому розділі ст. 5 зазначено, що Президент РФ уповноважений:

визначати засади єдиної політики у сфері цивільної оборони;
затверджувати та вводити в дію План ГО, як на всій території РФ, так і в окремих її суб'єктах;
затверджувати чисельність, склад, структуру рятувальних військових формувань, положення про їх організацію та зміни.

Відповідно до ст. 6 Уряд РФ для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони, має право та зобов'язаний:

забезпечувати проведення єдиної політики у сфері оборони;
керувати загальним веденням та цивільною обороною;
видавати різні нормативно-правові акти у сфері оборони та організовувати розробку ФЗ;
визначати порядок віднесення місцевості до груп громадянської оборони;
встановлювати порядок евакуації людей, матеріальних та культурних цінностей із зони небезпеки;
встановлювати регламент навчання громадян у галузі оборони;
визначати порядок створення укриттів та притулків, а також накопичення, використання та зберігання різних захисних засобів, продовольства, медикаментів.

Повноваження виконавчих органів влади у сфері МВ

Відповідно до ст. 7 органи виконавчої влади у сфері ДО можуть і повинні:

приймати нормативно-правові акти у цій сфері, доводити до відома інформацію, що міститься в них, компетентним організаціям, контролювати їх дотримання та виконання;
розробляти план цивільної оборони, узгодивши його з федеральним органом влади;
проводити заходи та процедури з цивільної оборони, створювати необхідні сили та засоби захисту;
проводити комплекс заходів, призначених для збереження об'єктів, вкрай важливих для функціонування економіки та збереження життя людей;
створювати та стежити за постійною готовністю комплексу технічних пристроївуправління цивільної оборони, а також за системами оповіщення населення;
створювати та ознайомитися з безпекою запасів провізії, медикаментів та інших необхідних средств.

Громадянські організації ГО

Для того, щоб захистити населення від небезпек, крім державних органів, також існують формування ДО лише на рівні підприємств. До таких громадських організацій ДО можуть вступати всі повнолітні громадяни, які не досягли пенсійного вікукрім вагітних, інвалідів, матерів маленьких дітей (до 8 років) та деяких інших категорій громадян.

ФЗ-28 також виділяє завдання громадських організацій цивільної оборони та їх повноваження. А саме:

планування та організація заходів щодо оборони;
здійснення навчання власних працівниківу сфері оборони;
створення та зберігання власних запасів цінних під час лиха коштів, медикаментів, провізії.

Організації 1-го та 2-го та деякі 3-го класу небезпеки (виробництво радіаційної або ядерної небезпеки, гідротехнічні споруди) зобов'язані створити та тримати у постійній готовності аварійно-рятувальні позаштатні формування. А 1-й та 2-й класи небезпеки ще й локальні системи оповіщення про небезпеку.

Інші особливості цивільної оборони РФ

Також можна додати, що це завдання громадянської оборони РФ, залежно від загальної внутрішньої і до зовнішньої обстановки, виконуються у кількох режимах:

Повсякденна діяльність - виконання цілей та завдань у мирний час, за відсутності катастроф природного та техногенного характеру.
Підвищена готовність – дії при явній загрозі розв'язування війни, при погіршенні обстановки хімічного, радіаційного, сейсмічного чи виробничого характеру.
Режим надзвичайної ситуації - оголошення війни, воєнного стану, фактичне скоєння аварії, катастрофи.

Декілька слів стосовно того, як загалом розвивалася і змінювалася цивільна оборона. Завдання ГО завжди виконувались і перетворювалися залежно від того, який вид небезпеки загрожував країні у той чи інший період.

Наприклад, у 30-ті роки 20-го століття було створено систему протиповітряної оборони місцевого значення. Саме у зв'язку з появою та посиленням бомбардування у цей час з боку агресора (німецьких окупантів). За допомогою даної системи було знешкоджено безліч авіабомб, загашено велика кількістьпожеж та запобігли аваріям промислового характеру.

У середині 20-го століття виникла загроза ядерної зброї, тому зараз країна нарощувала ядерний потенціал для власного захисту. Регулярно проводилося навчання населення засобам та діям, необхідним для захисту від ядерного вибуху.

Сьогодні держава більшою мірою схильна до терористичних нападів банд-формувань. А також серйозних стихійних лих (пожеж, повені). Відповідно, всі сили держави та народу покладено на боротьбу з ними. Для цього в РФ із січня 1994 року існує МНС.

Висновок

Вище було розглянуто термін "громадянська оборона", визначення та завдання її у сучасному світі. Виходячи з отриманої інформації, можна дійти невтішного висновку, що у РФ сьогодні є цілком ефективна законодавча базау галузі ГО. Тим не менш, з року в рік трапляються різні ситуації, З яких стає зрозуміло, що проблем у цій сфері все-таки дуже багато. Через незлагодженість, недбалість і потурання керівних осіб та членів органів виконавчої влади країна зазнає великих збитків і втрачає безліч життів своїх громадян.

У зв'язку з цим варто виділити основні напрямки у розвитку цивільної оборони:

Державне визначення пріоритетів у фінансуванні та виконанні заходів ДО.
Наголос компетентних органів на систематичне навчання основ безпеки як позаштатних формувань та органів цивільної оборони, так і простого населення країни.
Посилення покарання за неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особамиу сфері цивільної оборони.

Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування. Повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій визначені Федеральним законом «Про цивільну оборону» № 28-ФЗ, 1998 р. та змінами до нього (№ 123-ФЗ, 2002 р. та № 122-ФЗ, 2004).

Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій (далі - керівники цивільної оборони) несуть персональну відповідальністьза організацію та проведення заходів цивільної оборони у федеральних органах виконавчої влади, на відповідних територіях та в організаціях.

Вони здійснюють безпосереднє повсякденне керівництво цивільною обороною через органи управління, спеціально уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони.

Органами, які здійснюють управління цивільною обороною, є:

на федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС Росії);

у федеральних округах Російської Федерації - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (регіональні центри);

у суб'єктах Російської Федерації - головні управління МНС Росії з суб'єктів Російської Федерації (головні управління МНС Росії);

у федеральних органах виконавчої влади та організаціях для планування та організації виконання заходів цивільної оборони, контролю за їх виконанням створюються штатні структурні підрозділи (відділи, сектори, групи) або призначаються окремі працівники (залежно від обсягу роботи), уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Завдання, функції та повноваження МНС Росії визначено указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 р. № 868.

Регіональні центри та головні управління МНС Росії за суб'єктами Російської Федерації комплектуються військовослужбовцями військ цивільної оборони, особами начальницького складу Державної протипожежної служби та цивільним персоналом. Керівники зазначених територіальних органів призначаються у порядку МНС Росії. Завдання, функції та повноваження регіонального центру та головного управління МНС Росії по суб'єкту Російської Федерації визначені «Положенням про територіальний орган Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих - регіональному центрі у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій стихійних лих» і «Положенням про територіальний орган Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженому вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Росії відповідно від 1 жовтня 2004 р. № 458 та від 6 червня 2004 р. № 372.

Питання створення органів, здійснюють управління цивільною обороною на територіях, не віднесених до груп з цивільної оборони, регламентуються правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Структурні підрозділи федеральних органів виконавчої, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони, створюються за рішенням керівників федеральних органів виконавчої з допомогою чисельності та фонду заробітної плати, встановлений для цього органу. Порядок створення (призначення) в організаціях структурних підрозділів (працівників), уповноважених вирішення завдань у сфері цивільної оборони, визначено постановою Уряду Російської Федерації від 10 травня 1999 р. № 782.

Кількість працівників у структурному підрозділі з цивільної оборони або окремих працівників з цивільної оборони у складі інших підрозділів організації визначається, виходячи з наступних важливих положень: в організаціях, віднесених до категорій за ЦО відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 19 вересня 1998 р. № 1115 "Про порядок віднесення організацій до категорій з цивільної оборони" з кількістю працюючих до 500 чол. - 1 звільнений працівник; з кількістю працюючих від 500 до 2 000 осіб – 2-3 звільнені працівники; від 2 000 до 5 000 осіб 3-4 звільнені працівники, понад 5 000 осіб - 5-6 звільнених працівників; в організаціях, які не віднесені до категорій з цивільної оборони, з кількістю працюючих понад 200 осіб 1 звільнений працівник; в організаціях, не віднесених до категорій з ДО, з кількістю працюючих до 200 осіб робота з ДО може виконуватись у встановленому порядкуза сумісництвом одним із працівників організації.

Повноваження органів державної влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі цивільної оборони

Президент Російської Федерації:

визначає основні напрями єдиної державної політики у сфері цивільної оборони;

затверджує План цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації; - вводить у дію План цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях повному обсязі чи частково;

затверджує структуру, склад військ цивільної оборони та штатну чисельність військовослужбовців військ цивільної оборони, стверджує Положення про війська цивільної оборони Російської Федерації;

здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі цивільної оборони;

керує організацією та веденням цивільної оборони;

видає нормативні правові акти у сфері цивільної оборони та організує розробку проектів федеральних законів у сфері цивільної оборони;

визначає порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони залежно від кількості населення, що проживає на них, та наявності організацій, що відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорій з цивільної оборони залежно від ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;

визначає порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

визначає порядок евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні регіони; визначає порядок навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації та указами Президента Російської Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади:

приймають нормативні акти у сфері цивільної оборони, доводять їх вимоги до бюджетних організацій, що у їх віданні, і контролюють їх виконання;

розробляють та реалізують плани цивільної оборони, узгоджені з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організують проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів;

здійснюють заходи, створені задля збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення воєнний час;

створюють та підтримують у стані постійної готовності технічні системи управління цивільної оборони та системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації:

організують проведення заходів щодо цивільної оборони, розробляють та реалізують плани цивільної оборони та захисту населення;

здійснюють заходи щодо підтримки сил та засобів цивільної оборони у стані постійної готовності;

організують підготовку та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільної оборони, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;

планують заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;

планують заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;

Органи місцевого самоврядуваннясамостійно в межах муніципальних утворень:

проводять заходи щодо цивільної оборони, розробляють та реалізовують плани цивільної оборони та захисту населення;

проводять підготовку та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

підтримують у стані постійної готовності до використання системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;

проводять заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

проводять першочергові заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;

Спільними обов'язками керівників федеральних органів виконавчої є:

розробка та реалізація планів цивільної оборони та захисту населення федеральних органів виконавчої влади, методичне керівництво плануванням заходів цивільної оборони у бюджетних організаціях, що перебувають у їх віданні;

створення та підтримання у стані постійної готовності технічних системуправління, зв'язку та оповіщення цивільної оборони;

забезпечення захисту працівників федеральних органів виконавчої від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

розробка та здійснення заходів щодо евакуації працівників федеральних органів виконавчої влади; вживання заходів щодо завчасної підготовки основи їх розміщення в заміській зоні;

розробка та прийняття (в межах своїх повноважень) нормативних актів у галузі цивільної оборони та доведення їх до бюджетних організацій, які перебувають у їх віданні;

створення та утримання з метою цивільної оборони запасів матеріально - технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час, а також заходів щодо зниження небезпеки виникнення вторинних осередків ураження, виконання норм проектування інженерно-технічних заходів цивільного захисту під час проектування, будівництва та реконструкції будівель та споруд;

розробка та подання в установленому порядку проектів планів заходів цивільної оборони, що вимагають капітальних вкладень та матеріально-технічних засобів, здійснення контролю за реалізацією затверджених планів;

методичне керівництво створенням позаштатних аварійно-рятувальних формувань у бюджетних організаціях, що у їх віданні;

забезпечення світломаскування підвідомчих об'єктів;

організація проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів;

організація та проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та проектних робіт з тематики цивільної оборони.

Спільними обов'язками глав органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є:

керівництво цивільною обороною та забезпечення її постійної готовності до виконання покладених завдань;

організація проведення заходів щодо виконання завдань цивільної оборони на відповідній території;

розробка та реалізація планів цивільної оборони та захисту населення;

організація управління цивільною обороною, створення, розвиток (реконструкція) та підтримання у готовності пунктів управління, систем оповіщення та зв'язку, а також систем розвідки, спостереження, прогнозування, інформації та контролю за радіоактивним, хімічним та біологічним (бактеріологічним) зараженням;

організація підготовки органів управління цивільної оборони, навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

організація розробки та подання в установленому порядку проектів заходів цивільної оборони, що вимагають капітальних вкладень та матеріально-технічних засобів, контролю над реалізацією затверджених планів;

організація завчасного накопичення та зберігання у мобілізаційному резерві техніки та спеціального майна для потреб цивільної оборони;

накопичення та підтримання у готовності захисних споруд та засобів індивідуального захисту;

оповіщення та інформування органів управління цивільної оборони та населення про загрозу нападу противника, небезпеку зараження та катастрофічного затоплення, а також у разі виникнення аварій, катастроф та стихійних лих;

організація створення та підтримки у стані постійної готовності до використання локальних систем оповіщення;

введення в дію плану цивільної оборони та захисту населення та приведення в готовність цивільної оборони у встановленому порядку;

забезпечення захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

планування заходів щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;

організація та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження та в ході ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих;

забезпечення виконання при проектуванні, будівництві та реконструкції міст та організацій норм проектування інженерно-технічних заходів цивільної оборони;

планування заходів щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;

організація виконання заходів щодо захисту сільськогосподарських тварин, рослин, продовольства, харчової сировини, фуражу, вододжерел та систем водопостачання від сучасних засобівураження; створення та утримання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

планування заходів з світломаскування об'єктів та населених пунктівіз зацікавленими органами;

організація пропаганди з питань цивільної оборони

Загальними обов'язками керівників органів місцевого самоврядування (які виконуються самостійно у межах муніципальних утворень) є:

керівництво цивільною обороною та забезпечення її постійної готовності;

розробка та реалізація планів цивільної оборони та захисту населення, проведення заходів цивільної оборони;

підтримка у стані постійної готовності до використання системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

проведення підготовки та навчання населення способам захисту від військових дій або внаслідок цих дій;

організація створення та підтримки у постійній готовності до використання локальних систем оповіщення;

проведення заходів щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

створення та підтримання у постійній готовності до використання фонду захисних споруд, засобів індивідуального захисту;

здійснення заходів щодо підтримки сил та засобів цивільної оборони у стані постійної готовності;

організація створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань;

проведення першочергових заходів щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;

забезпечення виконання норм проектування інженерно-технічних заходів цивільної оборони під час проектування, будівництва та реконструкції міст та організацій;

створення та утримання з метою цивільної оборони запасів продовольчих, медичних засобів індивідуального захисту та інших засобів;

введення в дію планів цивільної оборони та захисту населення, приведення в готовність цивільної оборони муніципальних утворень у порядку;

організація та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження та у ході ліквідацій наслідків аварій, катастроф та стихійних лих;

проведення заходів щодо світломаскування та інших видів маскування населених пунктів та організацій.

Спільними обов'язками керівників організацій є:

планування та проведення заходів щодо цивільної оборони, розробка та реалізація планів цивільної оборони;

видання наказів, віддача розпоряджень та вказівок у межах своєї компетенції з питань цивільної оборони, а також залучення в установленому порядку осіб, зарахованих у позаштатні аварійно-рятувальні формування цивільної оборони для виконання заходів цивільної оборони;

забезпечення захисту своїх працівників від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій; навчання їх способів захисту від цих небезпек;

створення та підтримка у стані постійної готовності до використання локальної системи оповіщення;

проведення заходів щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;

створення та утримання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

створення та підтримка у стані постійної готовності сил та засобів цивільної оборони; створення, навчання та укомплектування позаштатних аварійно-рятувальних формувань особовим складом, оснащення технікою та матеріально-технічними засобами; введення в дію планів цивільної оборони з наступною доповіддю вищим органам управління цивільної оборони;

особисте керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на об'єкті;

проведення заходів щодо світлових та інших видів маскування.

Керівники організацій є безпосередніми організаторами цивільної оборони на своїх об'єктах та несуть особисту відповідальність за її постійну готовність, а також за своєчасне виконання завдань цивільної оборони. Вони виконують вказівки та розпорядження щодо організації та ведення цивільної оборони вищого керівника з відомчої належності, а також керівника органу місцевого самоврядування за місцем дислокації організації.

Обов'язки органів управління, уповноважених на вирішення завдань у галузі цивільної оборони

МНС Росії є федеральним органом виконавчої, уповноваженим вирішення завдань у сфері цивільної оборони. На МНС Росії покладається:

розробка пропозицій щодо формування основ єдиної державної політикиу сфері цивільної оборони та їх реалізація; організація розробки та внесення на розгляд Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації проектів законодавчих та інших нормативних правових актів з питань цивільної оборони;

розробка та внесення до Уряду Російської Федерації для подання Президенту Російської Федерації пропозицій про порядок введення в дію Плану цивільної оборони та захисту населення на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у повному обсязі або частково;

здійснення розробки та контролю за реалізацією федеральних цільових програму сфері цивільної оборони, реалізація у порядку повноважень державного замовника федеральних цільових програм з питань цивільної обороны;

організація в установленому порядку підготовки посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань цивільної оборони;

організація проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт у галузі цивільної оборони;

розробка та затвердження показників для віднесення організацій до категорій з цивільної оборони в установленому порядку, залежно від їхньої ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;

розробка в установленому порядку пропозицій про віднесення територій до груп з цивільної оборони залежно від кількості населення і наявності організацій, що відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також про створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

організація розробки федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями мобілізаційних заходів цивільної оборони;

керівництво створенням та підтримкою у стані постійної готовності технічних систем управління цивільної оборони та систем оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, контроль за створенням та діяльністю цих систем;

контроль за створенням локальних систем оповіщення у районах розміщення потенційно небезпечних об'єктів;

методичне керівництво створенням та забезпеченням готовності зусиль і коштів громадянської оборони у суб'єктах Російської Федерації, муніципальних утвореннях та організаціях, і навіть контроль у цій галузі;

організаційне та методичне керівництво накопиченням, зберіганням та використанням з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

методичне керівництво створенням та підтримкою у готовності притулків та інших об'єктів цивільної оборони, організацією радіаційного, хімічного, біологічного та медичного захисту населення, а також контроль у цій галузі;

забезпечення здійснення заходів щодо оперативного обладнання територій у частині, що стосується цивільної оборони;

збір та обробка інформації в галузі цивільної оборони, інформування населення через засоби масової інформації та іншими каналами про прогнозовані та виникаючі надзвичайні ситуації, заходи щодо забезпечення безпеки населення і територій, прийоми та способи захисту, а також про прогноз у галузі ГО;

здійснення державного нагляду за виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадянами встановлених вимог щодо цивільної оборони; участь у проведенні державної експертизи містобудівної документації та проектів будівництва об'єктів у частині, що стосується дотримання вимог щодо цивільної оборони;

розробка та подання в установленому порядку до Уряду Російської Федерації для затвердження Президентом Російської Федерації проекту Плану цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації;

участь у розробці мобілізаційного плану економіки Російської Федерації у частині, що стосується заходів у галузі цивільної оборони;

здійснення заходів, вкладених у збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення воєнний час, створення та утримання цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, розробка і реалізація плану цивільної оборони МНС Росії, організація проведення заходів щодо цивільної оборони. включаючи підготовку необхідних сил та засобів, створення та підтримання у стані постійної готовності технічних систем управління цивільної оборони МНС Росії;

методичне керівництво та контроль організації навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

участь у розробці Генеральним Штабом Збройних Сил Російської Федерації плану застосування Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційного плану Збройних Сил Російської Федерації та федеральної державної програми оперативного обладнання територій Російської Федерації з метою оборони, забезпечення здійснення заходів щодо оперативного обладнання територій у частині, що стосується цивільної оборони;

організація за погодженням з Генеральним Штабом Збройних Сил Російської Федерації планування у встановленому порядку дій та застосування військ цивільної оборони для виконання завдань з метою оборони Російської Федерації, підготовка військ цивільної оборони до спільних із Збройними Силами Російської Федерації дій з метою оборони Російської Федерації;

здійснення поточного та перспективного планування мобілізаційного розгортання військ цивільної оборони; визначення потреби фахівців для військ цивільної оборони та підготовка їх в освітніх установах МНС Росії та інших освітніх установах;

підтримання бойової та мобілізаційної готовності органів управління, військ цивільної оборони;

координація діяльності та взаємодія зі Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами при вирішенні завдань у галузі цивільної оборони;

створення, реорганізація та ліквідація в установленому порядку територіальних органів, рятувальних центрів, з'єднань, військових частин та підрозділів військ цивільної оборони, комплектування їх особовим складом, тарифікація їх затверджених штатів та штатних переліків, а також організація їх матеріального, технічного, фінансового та інших видів забезпечення ;

проведення в установленому порядку перевірок готовності федеральних органів виконавчої до здійснення заходів цивільної оборони; - Здійснення за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування перевірок готовності зазначених органів до проведення заходів цивільної оборони;

здійснення міжнародного співробітництва у галузі цивільної оборони.

На початку 2000 р. вперше Указом Президента Російської Федерації було затверджено План цивільної оборони Російської Федерації, розроблений з урахуванням вимог Федерального закону"Про цивільну оборону". 5 січня 2004 р. Президентом Російської Федерації було затверджено «Основи єдиної державної політики у сфері цивільної оборони на період до 2010 року». Документ подібного роду в галузі цивільної оборони було прийнято у нашій країні вперше. У ньому закладено концептуальні основи підготовки держави до ведення цивільної оборони у нових політичних та соціально-економічних умовах, визначено завдання та основні напрямки єдиної державної політики у галузі цивільної оборони, шляхи реалізації цієї політики.

Подальший розвиток цей документ отримав в "Основах єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони на період до 2020 року", затверджених Президентом Російської Федерації (Пр-2613) 03.09.2011р.

Це програмний документ на найближчі роки у галузі вдосконалення та розвитку цивільної оборони.

цивільна оборона- важлива складова національної безпекита обороноздатності країни

цивільна оборона- це система заходів з підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Федеральним законом РФ «Про цивільну оборону» встановлено такі основні завданняцивільної оборони:

* Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
* евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
* надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
* проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
* проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
* Першочергове забезпечення населення, що постраждав при веденні військових дій або внаслідок цих дій (медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів);
* боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих действий;
* розвідка та позначення районів, що зазнали радіоактивного забруднення, хімічного, біологічного та іншого зараження;
* знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
* Відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
* термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
* термінове поховання трупів у воєнний час;
* розробка та здійснення заходів, вкладених у збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;
* Забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.

Громадянська оборона як складова частинаСистема національної безпеки і обороноздатності країни повинна бути готовою до виконання завдань за будь-яких варіантів розгортання та ведення військових дій і в умовах вчинення великомасштабних терористичних актів. При цьому основна увага має приділятись діям в умовах локальних та регіональних воєн із застосуванням різних видів зброї. Крім того, цивільна оборона повинна брати участь у захисті населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, а також при терористичні акти.

У мирний час цивільна оборона виконує завдання щодо створення органів управління, підготовки сил, навчання населення, підтримання готовності засобів захисту, планомірного накопичення ресурсів, необхідних для виконання належних заходів, створення умов для оперативного розгортання системи захисних заходів, сил і засобів у загрозливий період, проведенню комплексу підготовчих заходів, вкладених у збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час.

У разі надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру федерального та регіонального рівня, а також при терористичних актах сили та ресурси цивільної оборони можуть залучатися для виконання заходів щодо їх запобігання та ліквідації.

У період наростання військової загрози (в загрозливий період) до оголошення мобілізації головним завданням цивільної оборони є виконання комплексу запланованих заходів, спрямованих на підвищення готовності органів управління, сил цивільної оборони, а також організацій - виконавців мобілізаційних завдань та створюваних на період воєнного часу спеціальних формувань переведення на організацію та склад воєнного часу, а федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій - до переходу на роботу в умовах воєнного часу.

У воєнний час цивільна оборона проводить комплекс заходів, що забезпечують максимальне збереження життя і здоров'я населення, матеріальних та культурних цінностей, підвищення стійкості економіки в умовах застосування противником сучасних та перспективних засобів збройної боротьби, у тому числі зброї масового знищення.

Організаційну основу цивільної оборони складають органи управління, сили та засоби цивільної оборони різних органів влади, місцевих адміністративно-територіальних утворень та організацій (підприємств, установ).

Планування та проведення заходів цивільної оборони здійснюється всіма федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності.

Керівництво громадянської обороною Російської Федерації здійснює Уряд РФ. Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування. Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.

Повсякденне управління цивільною обороною здійснюють органи, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони.

Очолює систему органів, які здійснюють управління цивільною обороною МНС України, яке створює територіальні органи- регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій, ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації НС у суб'єктах Російської Федерації.

У федеральних органах виконавчої влади для планування, організації та контролю за виконанням заходів цивільної оборони за рішенням їх керівників створюються за рахунок встановленої чисельності та фонду заробітної плати штатні структурні підрозділи(Управління, відділи, сектори, групи), спеціально уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони. У організаціях управління цивільної обороною здійснюють структурні підрозділи чи працівники, спеціально уповноважені вирішення цих завдань. Вони створюються (призначаються) у порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації. Їхня кількість залежить від чисельності працівників організації.

В організаціях, які не віднесені до категорій з цивільної оборони, з кількістю працівників понад 200 осіб призначається один звільнений працівник із цивільної оборони, а в організаціях з кількістю працівників менше 200 осіб робота з цивільної оборони виконується одним із співробітників за сумісництвом.