Изпълнение предприемаческа дейностбез държавна регистрацияили без специално разрешение (лиценз)
Коментар към член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация:
1. Целта на този член е да осигури създаването на нормални условия за развитие на предприемаческата дейност, функционирането на стоковите пазари и защитата на правата както на стопанските субекти, така и на потребителите на стоки, работи и услуги.
2. Предприемаческа дейност означава дейност, която преследва извличането на печалба като основна цел. Предприемаческата дейност има право да се занимава както с юридически лица, така и с граждани - индивидуални предприемачи. Такова право обаче идва само след държавната им регистрация като юридическо лице или индивидуален предприемач.
3. Съгласно чл. 2 от Федералния закон от 8 август 2001 г. N 129-FZ „За държавна регистрация юридически лицаи индивидуални предприемачи" (както са изменени и добавени) държавната регистрация на юридическите лица се извършва от упълномощения федерален орган Изпълнителна власт. Функцията за държавна регистрация на юридически лица, които са търговски организации и индивидуални предприемачи с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 май 2002 г. N 319 се възлага на данъчни власти. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2002 г. N 438 одобри Правилата за поддържане на Единния държавен регистър на юридическите лица и предоставяне на информацията, съдържаща се в него. Поддържането на този регистър беше поверено на Министерството на данъчното облагане на Русия и неговите териториални органи (сега Федералната данъчна служба и нейните органи).
Правителството на Руската федерация одобри формулярите на документи за държавна регистрация на юридически лица, определи изискванията за тяхното попълване, реда и сроковете за подаване на регистрационни файлове на данъчните органи.
Регистрирана търговска организация има право да извършва всякакъв вид предприемаческа дейност, незабранена със закон, ако нейните учредителни документи не съдържат изчерпателен списък на видовете дейности, в които има право да извършва. Изключение правят някои други организации, за които законът предвижда специална правоспособност (банки, застрахователни компании, държавни и общински унитарни предприятияи т.н.).
4. Съгласно чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, за да извършва определени видове дейности, юридическото лице, в допълнение към държавната регистрация, трябва да получи специално разрешение (лиценз). Набор ключови лицензионни разпоредби федерален законот 8 август 2001 г. N 128-FZ „За лицензирането определени видоведейности" (изменени и допълнени). В допълнение, някои закони определят видовете дейности, подлежащи на лицензиране. Списъкът на изпълнителните органи, упълномощени да лицензират определен вид дейност, се определя от правителството на Руската федерация, което одобрява правилника относно лицензирането на специфични видове дейности.
5. Обектите на незаконна дейност са връзки с общественосттавъзникващи във връзка с осъществяване на предприемаческа дейност, осигуряващи унифицирана публична политикав района на правна рамкаединен пазар, както и защита на правата и законни интересиграждани, тяхното здраве, опазване на околната среда.
6. Обективната страна на престъплението по част 1 на този член се изразява в извършване на предприемаческа дейност без предварителна държавна регистрация, а по част 2 - в извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако има такова. за този вид дейност. Обективната страна на престъплението по част 3 е нарушението на условията на специалното разрешение (лицензия).
Трябва да се има предвид, че отговорността за извършване на определени видове лицензирани дейности без лиценз или в нарушение на предвидените от него условия е установена в Кодекса с други норми (част 1, член 6.2, част 1, член 9.1 , членове 11.29, 13.3 и др.). В тези случаи се изключва квалификацията на престъпление по този член.
7. От субективна страна престъпленията, предвидени в този член, могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
8. Субекти на отговорност по част 1 могат да бъдат само граждани, по части 2 и 3 - наред с граждани, индивидуални предприемачи, служители, ангажирани в търговски организацииорганизационно-административни и административни функции и юридически лица.
В Решението на Пленума върховен съд RF от 24 октомври 2006 г. N 18 (изменен и допълнен) подчерта необходимостта във връзка със състава на част 1 на този член да се провери дали действията на лицето, подведено под отговорност, съдържат признаци на предприемаческа дейност, изброени в чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В параграф 14 от посочената резолюция се разглеждат въпроси, свързани с дефинирането на субектите на престъпленията съгласно глава 14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Вижте също параграфи 15 - 18 от гореспоменатия указ на Пленума на Върховния съд на Руската федерация.
9. Съдиите разглеждат дела от тази категория (части 1 и 3 на член 23.1).
Протоколи за административни нарушения във всички части на члена са упълномощени да съставят длъжностни лица от органите на вътрешните работи (полицията) (клауза 1 на част 2 на член 28.3), органи, упражняващи контрол и надзорни функции в областта на защитата на потребителите и потребителя. пазар (клауза 63, част 2, член 28.3); за част 1 - органи, извършващи държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи (клауза 8 от част 2 на член 28.3); за части 2, 3 и 4 - органи, изпълняващи държавен контроли надзор в областта на безопасното извършване на работа, свързана с ползването на недра, индустриална безопасности безопасност на хидравличните конструкции (клауза 39, част 2, член 28.3) и длъжностни лица на Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом" (клауза 11, част 5, член 28.3), както и длъжностни лица федерални органиизпълнителната власт, техните структурни подразделенияИ териториални органии други правителствени агенциикоито извършват лицензиране на определени видове дейности и контрол за спазването на условията на лицензите, в рамките на тяхната компетентност (част 3 на член 28.3). Съгласно части 3 и 4 от този член длъжностните лица могат да съставят протоколи оторизирани субектиОрганите на Руската федерация по отношение на видовете дейности, чието лицензиране се извършва от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (част 6 от член 28.3).
1. Целта на този член е да осигури създаването на нормални условия за развитие на предприемаческата дейност, функционирането на стоковите пазари и защитата на правата както на стопанските субекти, така и на потребителите на стоки, работи и услуги.
2. Предприемаческа дейност означава дейност, която преследва извличането на печалба като основна цел. Предприемаческата дейност има право да се занимава както с юридически лица, така и с граждани - индивидуални предприемачи. Такова право обаче идва само след държавната им регистрация като юридическо лице или индивидуален предприемач.
3. Съгласно чл. 2 от Федералния закон от 8 август 2001 г. N 129-FZ "За държавната регистрация на юридическите лица и индивидуалните предприемачи" (с измененията и допълненията), държавната регистрация на юридическите лица се извършва от упълномощен федерален изпълнителен орган. Функцията за държавна регистрация на юридически лица, които са търговски организации и индивидуални предприемачи, е възложена на данъчните органи с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 май 2002 г. N 319. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2002 г. N 438 одобри Правилата за поддържане на Единния държавен регистър на юридическите лица и предоставяне на информацията, съдържаща се в него. Поддържането на този регистър беше поверено на Министерството на данъчното облагане на Русия и неговите териториални органи (сега Федералната данъчна служба и нейните органи).
Правителството на Руската федерация одобри формулярите на документи за държавна регистрация на юридически лица, определи изискванията за тяхното попълване, реда и сроковете за подаване на регистрационни файлове на данъчните органи.
Регистрирана търговска организация има право да извършва всякакъв вид предприемаческа дейност, незабранена със закон, ако нейните учредителни документи не съдържат изчерпателен списък на видовете дейности, в които има право да извършва. Изключение правят някои други организации, за които законът предвижда специална правоспособност (банки, застрахователни организации, държавни и общински унитарни предприятия и др.).
4. Съгласно чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, за да извършва определени видове дейности, юридическото лице, в допълнение към държавната регистрация, трябва да получи специално разрешение (лиценз). Основните разпоредби относно лицензирането са установени от Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. "За лицензирането на определени видове дейности" (с изменени и допълнения). Освен това отделни закони определят видовете дейности, подлежащи на лицензиране. Списъкът на изпълнителните органи, упълномощени да лицензират определен вид дейност, се определя от правителството на Руската федерация, което одобрява правилата за лицензиране на определени видове дейност.
5. Обектите на незаконното предприемачество са обществени отношения, възникващи във връзка с осъществяването на предприемаческа дейност, осигуряване на единна държавна политика в областта на правните основи на единния пазар, както и защита на правата и законните интереси на гражданите, техните здраве и опазване на околната среда.
6. Обективната страна на престъплението по част 1 на този член се изразява в извършване на предприемаческа дейност без предварителна държавна регистрация, а по част 2 - в извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако има такова. за този вид дейност. Обективната страна на престъплението по част 3 е нарушението на условията на специалното разрешение (лицензия).
Трябва да се има предвид, че отговорността за извършване на определени видове лицензирани дейности без лиценз или в нарушение на предвидените от него условия е установена в Кодекса с други норми (част 1, член 6.2, част 1, член 9.1 , членове 11.29, 13.3 и др.). В тези случаи се изключва квалификацията на престъпление по този член.
Незаконното предприемачество, което е причинило големи щети на граждани, организации или държавата, както и свързано с извличане на доходи в голям мащаб, включва наказателна отговорностпо чл. 171 от Наказателния кодекс на Руската федерация (виж също бележката към член 169 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
7. От субективна страна престъпленията, предвидени в този член, могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
8. Субекти на отговорност по част 1 могат да бъдат само граждани, по части 2 и 3 - наред с граждани, индивидуални предприемачи, служители, изпълняващи организационни, административни и административни функции в търговски организации, и юридически лица.
Постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 октомври 2006 г. N 18 (изменено и допълнено) подчертава необходимостта, във връзка със състава на част 1 от този член, да се провери дали действията на лицето подведени под отговорност съдържат признаци на предприемаческа дейност, изброени в чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В параграф 14 от посочената резолюция се разглеждат въпроси, свързани с дефинирането на субектите на престъпленията съгласно глава 14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Вижте също параграфи 15 - 18 от гореспоменатия указ на Пленума на Върховния съд на Руската федерация.
9. Съдиите разглеждат дела от тази категория (части 1 и 3 на член 23.1).
Протоколи за административни нарушения във всички части на члена са упълномощени да съставят длъжностни лица от органите на вътрешните работи (полицията) (клауза 1 на част 2 на член 28.3), органи, упражняващи контрол и надзорни функции в областта на защитата на потребителите и потребителя. пазар (клауза 63, част 2, член 28.3); за част 1 - органи, извършващи държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи (клауза 8 от част 2 на член 28.3); за части 2, 3 и 4 - органи, упражняващи държавен контрол и надзор в областта на безопасната работа, свързана с използването на недра, индустриална безопасност и безопасност на хидравличните конструкции (клауза 39 от част 2 на член 28.3) и длъжностни лица на държавната атомна енергийна корпорация "Росатом" (клауза 11, част 5, член 28.3), както и служители на федералните органи на изпълнителната власт, техните структурни подразделения и териториални органи и други държавни органи, които извършват лицензиране на определени видове дейности и контрол върху спазването на условия на лицензи, в рамките на тяхната компетентност (част 3 на член 28.3). Съгласно части 3 и 4 на този член, протоколи могат да се съставят от длъжностни лица на органи, упълномощени от съставните образувания на Руската федерация във връзка с видовете дейности, лицензирани от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. (част 6 от член 28.3).
Текстът на член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в нова редакция.
1. Извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация като индивидуален предприемач или без държавна регистрация като юридическо лице -
води до налагане административна глобав размер на петстотин до две хиляди рубли (параграф, изменен с Федерален закон № 116-FZ от 22 юни 2007 г.
2. Извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако такова разрешение (лиценз) е задължително (задължително), -
води до налагане на административна глоба на граждани в размер от две хиляди до две хиляди и петстотин рубли със или без конфискация на произведени продукти, инструменти за производство и суровини; на длъжностни лица- от четири хиляди до пет хиляди рубли със или без конфискация на произведени продукти, производствени инструменти и суровини; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли със или без конфискация на произведени продукти, производствени инструменти и суровини (параграф, изменен с Федералния закон от 22 юни 2007 г. N 116-FZ.
3. Извършване на предприемаческа дейност в нарушение на изискванията и условията, предвидени в специално разрешение (лиценз), -
(Параграф, изменен с Федерален закон № 408-FZ от 29 декември 2015 г.
води до предупреждение или налагане на административна глоба на граждани в размер от хиляда и петстотин до две хиляди рубли; на длъжностни лица - от три хиляди до четири хиляди рубли; за юридически лица - от тридесет хиляди до четиридесет хиляди рубли 239-FZ.
4. Извършване на предприемаческа дейност с грубо нарушение на изискванията и условията, предвидени в специално разрешение (лиценз), -
води до налагане на административна глоба на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице в размер от четири хиляди до осем хиляди рубли или административно спиране на дейността за срок до деветдесет дни; на длъжностни лица - от пет хиляди до десет хиляди рубли; за юридически лица - от сто хиляди до двеста хиляди рубли или административно спиране на дейностите за период до деветдесет дни.
(Частът е допълнително включен от 17 юли 2005 г. с Федерален закон № 80-FZ от 2 юли 2005 г.; изменен с Федерален закон № 408-FZ от 29 декември 2015 г.
Бележката е допълнително включена от 17 юли 2005 г. с Федерален закон № 80-FZ от 2 юли 2005 г.; обезсилен - Федерален закон от 8 юни 2015 г. N 140-FZ.
бележки:
1. Понятието за грубо нарушение се установява от Правителството Руска федерациявъв връзка с конкретен лицензиран вид дейност.
2. Лицето е освободено от административна отговорностпри разкриване на факта на извършване на действия (бездействие), съдържащи признаци на състав административно нарушениепредвидено в този член или членове 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 от този кодекс, при условие че това лице е декларатор или лице, чиято информация се съдържа в специална декларация, подадена в съответствие с Федералния закон „За доброволното деклариране лицаактиви и сметки (депозити) в банки и по изменения на определени законодателни актовеРуската федерация", и ако такива действия (бездействие) са свързани с придобиване (формиране на източници на придобиване), използване или разпореждане с имущество и (или) контролирани от чуждестранни компании и (или) с извършване на валутни сделки и ( или) кредитиране Парикъм сметки (депозити), информация за които се съдържа в специална декларация.
N 195-FZ, Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, текуща версия.
Коментар на член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация
Коментарите към членовете на Кодекса за административните нарушения ще помогнат да се разберат нюансите на административното право.
1. Предмет на престъплението, уредено в този член, са обществените отношения в областта на предприемаческата дейност, както и отношенията в областта на държавната пазарна политика.
Обективната страна обхваща както действията, така и бездействието на виновното лице. Пасивната част от обективната страна, изразяваща се в бездействие, се състои в неспособността на лицето, извършващо предприемаческа дейност, да предприеме необходимите и достатъчни мерки за навременна държавна регистрация като индивидуален предприемач или регистрация на създадено от него юридическо лице. Бездействието може да се изрази и в отказ да се предприемат действия, необходими за получаване на специално разрешение за извършване на определени видове дейности. Традиционно е обичайно такова разрешение да се разбира като лиценз. В момента обаче трябва да се има предвид, че по отношение на определени видове дейности лицензирането е заменено с друга форма на контрол - членство в саморегулираща се организация. Освен това такова членство е задължително и не позволява при липсата му да извършва съответните дейности, например редица строителни и довършителни работи, одиторска дейности т.н. В тази връзка като получаване на специално разрешение трябва да се разбира не само фактът на получаване (не получаване) на лиценз, но и присъединяване към съответната саморегулираща се организация.
Активната част от обективната страна на това престъпление е извършването на предприемаческа дейност в нарушение на условията на специално разрешение. В същото време трябва да се отбележи, че грубостта на извършеното нарушение, която се определя от правителството на Руската федерация по отношение на определени лицензирани видове дейности, е квалифициращият признак на този акт. Например, Постановление на правителството на Руската федерация от 28 март 2012 г. N 255 "За лицензионни дейности за неутрализация и обезвреждане на отпадъци от I-IV класове на опасност" се признава за грубо нарушение на изискванията за лицензиране, ако лицензополучателят не спазват изискванията за наличието на обекти на недвижими имоти, оборудване, необходимо за извършване на този вид дейност, както и отсъствието на служители, които да извършват съответния вид дейност, при условие че тези обстоятелства са довели до заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, вредите на животните, растенията, заобикаляща среда, обекти културно наследство, както и човешки жертви и редица други последици.
2. Уточняват се и субектите на разглежданите деяния спрямо особеностите на обективната страна на всеки отделен акт. По този начин осъществяването на предприемаческа дейност без държавна регистрация показва, че обект на това нарушение може да бъде само гражданин на Руската федерация, който е навършил 16 години. В повечето случаи говорим за субект, който е навършил пълнолетие, тъй като регистрацията като индивидуален предприемач преди навършване на определената възраст изисква специална процедура. Извършването на стопанска дейност без специално разрешение носи отговорност на лицето, което извършва посочената дейност, т.е. субект на този акт могат да бъдат пълноправни граждани, като правило, индивидуални предприемачи, както и юридически лица и техните ръководители, които в този случайсе считат за длъжностни лица, които не са осигурили спазване на изискванията на действащото законодателство.
Субективна странаможе да се изрази като умишлена комисияобективната страна на въпросните деяния и по непредпазливост.
Следващият коментар на член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация
Ако имате въпроси по чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения, можете да получите правен съвет.
1. Обект на престъплението са обществени отношения, възникващи във връзка с извършване на предприемаческа дейност.
Отношенията между лица, занимаващи се с предприемаческа дейност или с тяхно участие, се уреждат от гражданско правоизхождайки от факта, че предприемаческата дейност е независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към системно получаване на печалба от използване на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани като такива в законоустановензаповед (клауза 1, член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи - това са актове на упълномощения федерален изпълнителен орган, извършен чрез влизане в държавни регистриинформация за създаване, реорганизация и ликвидация на юридически лица, придобиване от физически лица на статут на индивидуален предприемач, прекратяване на дейност от физически лица като индивидуални предприемачи, друга информация за юридически лица и индивидуални предприемачи в съответствие с Федералния закон от 8 август , 2001 N 129-FZ "За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи".
Съгласно Постановление на правителството от 17 май 2002 г. N 319, Министерството на данъците и таксите е упълномощен федерален изпълнителен орган, който извършва държавна регистрация на юридически лица от 1 юли 2002 г., а от 1 януари 2004 г. - държавна регистрация. на физически лица като индивидуални предприемачи, както и държавна регистрация на селски (фермерски) предприятия.
Понастоящем, в съответствие с президентски указ № 314 от 9 март 2004 г., след влизането в сила на съответния федерален закон, Министерството на данъците и митата на Руската федерация е преобразувано във Федерална данъчна служба.
Изискванията за изпълнение на документи, използвани при държавната регистрация на юридически лица, както и на физически лица като индивидуални предприемачи, са одобрени с Постановление на правителството от 19 юни 2002 г. N 439.
Съгласно чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, за да се занимава с определени видове дейности, юридическото лице, в допълнение към държавната регистрация, трябва да получи лиценз. Основните разпоредби относно лицензирането са установени от Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. „За лицензирането на определени видове дейности“. Освен това отделни закони (например Законът за образованието и др.) определят определени видове дейности, подлежащи на лицензиране.
В съответствие с чл. 2 от Федералния закон от 8 август 2001 г. N 128-FZ "За лицензиране на определени видове дейности" лицензът е специално разрешение за извършване на определен вид дейност по задължително спазванелицензионни изисквания и условия, издадени от лицензиращия орган на юридическо лице или индивидуален предприемач.
2. Обективна страна това престъплениесе състои в извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация като индивидуален предприемач или юридическо лице (част 1 от коментираната статия); извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако такова разрешение (такъв лиценз) е задължително (задължително) (част 2 от коментирания член); извършване на предприемаческа дейност в нарушение на условията, предвидени в специално разрешение (лиценз) (част 3 от коментирания член); извършване на предприемаческа дейност с грубо нарушение на условията, предвидени в специално разрешение (лиценз) (част 4 от коментирания член).
3. При квалифициране на престъпление по част 1 на коментирания член следва да се има предвид, че отделни случаипродажбата на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги от лице, което не е регистрирано като индивидуален предприемач, не са част от това административно нарушение, при условие че количеството стоки, техният асортимент, обемът на извършената работа, извършените услуги и други обстоятелства не показват това тази дейносте насочена към систематично реализиране на печалба (клауза 13 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 октомври 2006 г. № 18 „Относно някои въпроси, които възникват пред съдилищата при прилагане на Специалната част от Кодекса за административните нарушения ").
Доказателства, потвърждаващи факта на извършване на предприемаческа дейност, могат да бъдат показания на лица, платили стоки, работа, услуги, разписки за получаване на средства, банкови извлечения на лице, подведено административно отговорно, актове за прехвърляне на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги), ако от тези документи следва, че средствата са получени за продажба на стоки от тези лица (изпълнение на работа, предоставяне на услуги), поставяне на реклами, показване на мостри на стоки на места за продажба, покупка на стоки и материали, сключване на договори за наем на помещения.
В същото време липсата на печалба не се отразява на квалификацията на престъпленията, предвидени в коментирания член, тъй като печалбата е цел на предприемаческата дейност, а не неин задължителен резултат.
В случаите, когато в процеса на извършване на предприемаческа дейност без регистрация като индивидуален предприемач или юридическо лице се допускат нарушения на други правила и норми, отговорност за които е предвидена от други норми на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация , действията на лице следва да бъдат квалифицирани по ч. 1 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и нормата, която установява административна отговорност за друго нарушение. Например, ако в хода на незаконна стопанска дейност се извършва съхранение, транспортиране или придобиване на немаркирани стоки и продукти с цел търговия, действията на лице следва да се квалифицират по ч. 1 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и част 2 на чл. 15.12 Административен кодекс на Руската федерация; ако е извършена незаконна продажба на стоки (други неща), чиято свободна продажба е забранена или ограничена, действията на лице се квалифицират по част 1 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и чл. 14.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация; ако се продават стоки, извършват се работи или се предоставят услуги неадекватно качествоили в нарушение санитарни разпоредби, то действията на лицето трябва да бъдат квалифицирани по част 1 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и чл. 14.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация; ако са нарушени правилата за продажба на определени видове стоки, тогава действията на лицето трябва да се квалифицират по част 1 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и чл. 14.15 от Административния кодекс на Руската федерация.
4. При квалифициране на престъпление по част 2 на коментирания член е необходимо да се изхожда от факта, че лицензирането е събитие, свързано с предоставяне на лицензи, преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране на лицензи в случай на административно спиране на лицензополучатели за нарушаване на лицензионните изисквания и условия, подновяване или прекратяване на лицензи, анулиране на лицензи, контрол на лицензиращите органи за спазване от страна на лицензиантите при извършване на лицензирани дейности на съответните лицензионни изисквания и условия, поддържане на регистри на лицензи, както и предоставяне своевременно заинтересовани страниинформация от лицензионни регистри и друга лицензионна информация.
Списъкът на изпълнителните органи, упълномощени да лицензират определен вид дейност, се определя от правителството, което одобрява правилника за лицензиране на определени видове дейност (Списък на федералните органи на изпълнителната власт, упражняващи лицензиране, одобрен с Постановление на правителството от 26 януари 2006 г. № 45) .
При решаване дали има признаци на административно нарушение в действията на лице, по част 2 на чл. 14.1, трябва да се приеме, че в съответствие с ал. 3 стр. 1 чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правото за извършване на дейности, за които се изисква специално разрешение (лиценз), възниква от момента на получаване на разрешението (лиценза) или в рамките на посочения в него срок и се прекратява след изтичане на неговата валидност. срок, освен ако не е предвидено друго, както и в случаите на спиране или анулиране на разрешение (лиценз).
От гледна точка практическо приложениечаст 2 от коментираната статия, следният пример не е без интерес. Лицензионната камара на Администрацията на Приморския край (наричана по-долу Лицензионна камара) подаде заявление до Арбитражен съдПриморски край с изявление за привличане на отворен акционерно дружество"Морско рибарско пристанище Владивосток" (наричано по-долу - пристанището) носи административна отговорност, съгласно част 2 чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за извършване на дейности по закупуване, преработка и продажба на скрап от черни метали без подходящо разрешение (лиценз).
Въз основа на резултатите от проверката на пристанищната дейност Лицензионната камара е съставила протокол за административно нарушение, обективна страначийто състав показва закупуването, преработката и продажбата на пристанището (събиране, съхранение) на скрап от черни метали без подходящ лиценз.
Изискването за притежаване на лиценз за извършване на дейности по закупуване, преработка и продажба на скрап от черни метали се отнася за юридическите лица, за които тази дейност е основна и включва събиране, закупуване, сортиране, съхранение, селекция, добив, смилане, рязане. , рязане , пресоване, брикетиране, претопяване, както и продажба или прехвърляне на скрап от черни метали на възмездна или безвъзмездна база.
За пристанището обаче тази дейност не беше основна и не се осъществяваше като такава.
Пристанището извършва товаро-разтоварни дейности въз основа на договор за предоставяне на услуги по разтоварване и товарене на метален скрап. Предоставянето от пристанището на обекти за складиране и съхранение на скрап от черни метали, предвидени в споразумението, имаше за цел натрупване на необходимата партида товари за по-нататъшното му товарене на кораб и износ от територията на Руската федерация.
По този начин поставянето на скрап от черни метали в посочените обекти на пристанището в този случай следва да се разглежда като елемент от основната дейност на пристанището, за което то е имало съответен лиценз.
5. При квалифициране на действията на лице по част 3 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да се има предвид, че съгласно чл. 2 от Федералния закон от 8 август 2001 г. N 128-FZ "За лицензиране на определени видове дейности" при извършване на предприемаческа дейност в нарушение на условията, предвидени в специално разрешение или лиценз, се разбира ангажирането в определен вид предприемаческа дейност въз основа на специално разрешение (лиценз) от лице, което не отговаря на изискванията и условията на лиценза, установени с правилниказа лицензиране на определени видове дейности, чието извършване от лицензополучателя е задължително при осъществяването му.
В съответствие с Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 октомври 2006 г. № 18 „За някои въпроси, които възникват пред съдилищата при прилагане на Специалната част на Кодекса за административните нарушения“ в случаите, когато административна отговорност за извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз) или в нарушение на определените в него условия, в допълнение към общи нормисъдържащи се в части 2 и 3 на чл. 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, създаден от други членове от Кодекса за административните нарушения RF, действията на лице подлежат на квалификация според специално правило, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF.
Например, занимавайки се с частна медицинска практика или частна фармацевтични дейностилице, което няма лиценз за този виддейности трябва да са квалифицирани по част 1 на чл. 6.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация; нарушаване на условията на лицензиите за извършване на дейности в областта на индустриалната безопасност на опасни производствени мощности- съгласно част 1 на чл. 9.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
6. Субекти на това престъпление са граждани и юридически лица, както и длъжностни лица.
7. Субективната страна на престъплението се характеризира с вина под формата на умисъл и непредпазливост.
Член 14.1. Извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация или без специално разрешение (лиценз)
1. Извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация като индивидуален предприемач или без държавна регистрация като юридическо лице, с изключение на случаите, предвидени в част 2 на член 14.17.1 от този кодекс -
води до налагане на административна глоба в размер от петстотин до две хиляди рубли.
2. Извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако такова разрешение (лиценз) е задължително (задължително), -
води до налагане на административна глоба на граждани в размер от две хиляди до две хиляди и петстотин рубли със или без конфискация на произведени продукти, инструменти за производство и суровини; на длъжностни лица - от четири хиляди до пет хиляди рубли със или без конфискация на произведени продукти, производствени инструменти и суровини; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли със или без конфискация на произведени продукти, производствени инструменти и суровини.
3. Извършване на предприемаческа дейност в нарушение на изискванията и условията, предвидени в специално разрешение (лиценз), -
води до предупреждение или налагане на административна глоба на граждани в размер от хиляда и петстотин до две хиляди рубли; на длъжностни лица - от три хиляди до четири хиляди рубли; за юридически лица - от тридесет хиляди до четиридесет хиляди рубли.
4. Извършване на предприемаческа дейност с грубо нарушение на изискванията и условията, предвидени в специално разрешение (лиценз), -
води до налагане на административна глоба на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице в размер от четири хиляди до осем хиляди рубли или административно спиране на дейността за срок до деветдесет дни; на длъжностни лица - от пет хиляди до десет хиляди рубли; за юридически лица - от сто хиляди до двеста хиляди рубли или административно спиране на дейностите за период до деветдесет дни.
Забележка. Загубил е силата си. - Федерален закон от 08.06.2015 N 140-FZ.
бележки:
1. Концепцията за грубо нарушение се установява от правителството на Руската федерация по отношение на конкретен лицензиран вид дейност.
2. Лице се освобождава от административна отговорност при разкриване на факта, че е извършило действия (бездействие), съдържащи признаци на административно нарушение, предвидени в този член или членове 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 от този кодекс, при условие че това лице е декларатор или лице, информация за което се съдържа в специална декларация, подадена в съответствие с Федералния закон „За доброволното деклариране от физически лица на активи и сметки (депозити) в банки и за промени в някои законодателни актове на Руската федерация", и ако такива действия (бездействие) са свързани с придобиване (формиране на източници на придобиване), използване или разпореждане с имущество и (или) контролирани чуждестранни компании и (или) с извършване на валутни сделки и (или) кредитиране на средства по сметки (депозити), информация за които се съдържа в специална декларация.