Административни екологични нарушения. Административни екологични нарушения Прилагането на административната отговорност за екологични нарушения се урежда от

Въведение

Глава 1. Обща характеристика на административното нарушение

1.1 Концепция и видове административни нарушения.

1.2 Характеристики и отличителни чертиадминистративни нарушения

Глава 2. Екологични нарушения: понятие, предмет, обект

2.1 Понятие и видове екологични нарушения

2.2 Субекти и обекти на отговорност

Глава 3. Отговорност за екологични престъпления

3.1 Органи, упражняващи контрол върху екологичните дейности

3.2 Отговорност за екологични нарушения

Глава 4 Проблеми правоприлагаща практика

4.1 Проблеми при разграничаването на основанията за привличане на наказателно и административна отговорноств областта на опазването на околната среда

4.2 Проблеми на мониторинга при решаването на проблемите на околната среда и санитарно-епидемиологичното благополучие

население

Заключение

Списък на използваните източници ков

Въведение

Опазването на околната среда е едно от най-важните реални проблемимодерност. Научно-техническият прогрес и повишеният антропогенен натиск върху природната среда неизбежно водят до влошаване на екологичната ситуация: резервите се изчерпват природни ресурси, замърсява се природната среда, губи се естествената връзка между човека и природата, губят се естетическите ценности, влошава се физическото и моралното здраве на хората, засилва се икономическата и политическата борба за пазари на суровини и жизнено пространство.

Относно Руска федерация, то принадлежи към страните в света с най-лоша екологична ситуация. Замърсяването на природната среда достигна невиждани размери. Само икономическите загуби, без да се отчитат вредите за околната среда и човешкото здраве, според експерти, годишно възлизат на сума, равна на половината от националния доход на страната. Екологичен проблемномер едно в Руската федерация е замърсяването на околната среда.

Всяка година броят на екологичните нарушения се увеличава. Те все повече засягат държавата обществена безопасност, в редица региони действат като фактор на политическа дестабилизация. Екологичните нарушения причиняват вреда не само на икономиката на страната, но и подкопават самите биологични основи на човешкото съществуване.

Всичко това диктува необходимостта от увеличаване на усилията на цялата държава, в т.ч правоприлагане, в опазването и възстановяването на естественото местообитание на човека.

Изучаването на екологичното законодателство е важно, тъй като престъпленията нарушават интересите, които определят правото и са защитени от него, и по този начин увреждат обществените и лични интереси, установения правен ред. Това се изразява в негативни последиципрестъпления, представляващи нарушение на върховенството на закона, дезорганизация връзки с общественосттаи в същото време (макар и не винаги) омаловажаване, унищожаване на всяко добро, стойност, субективно право, ограничаване на тяхното използване, ограничаване на свободата на поведение на други субекти.

Наборът от законодателни актове, съществуващи в Руската федерация и свързани с опазването на околната среда, е един от основните инструменти за опазване и възстановяване на природата. Обект на изследването са социалните отношения, възникващи в областта на опазването на околната среда.

Предметът е административна отговорност за екологични нарушения. Целта на тази работа е накратко да разгледа и анализира същността на явлението екологични нарушения, както и да направи преглед на видовете и степента на отговорност, предвидена в закона за екологичните нарушения.

За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

Дайте определение и класификация на понятието и видовете екологични нарушения;

Анализирайте субекта, обекта на престъплението, субективния и обективна странапрестъпления;

Определя статута на органите, упражняващи контрол върху дейностите по опазване на околната среда;

Да се характеризират характеристиките на административната отговорност за екологични нарушения;

Определете кръга от проблеми в областта на административната отговорност за екологични нарушения.

Във връзка с посочения изследователски проблем, както и някои специфики на поставените задачи, следва да се отбележи, че разглеждането на правните основи на административната отговорност за екологични нарушения включва използването на подходящи методи на изследване, които ще позволят по-ефективно изпълнение на налични данни. В основата на изследователския подход на това изследване беше синтезът на дедуктивния и индуктивния метод. Теоретичният анализ на действащото законодателство се допълва от анализ на емпиричния компонент, практиката на прилагане на тези норми в областта на правоприлагането. Като специален изследователски метод е използван формално-правният метод.

При изучаването на темата, монографии и статии от периодични изданиятакива автори като А. Б. Венгеров, Н. С. Малеин, Ю. А. Денисов, Н. А. Матузов, А. В. Малко и др.

1.1 Понятието и видовете административни нарушенияти

Правната концепция за административно нарушение е залегнала в част 1 на чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Той „признава незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което е установена административна отговорност от този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения“.

Това определение е формално, тъй като съдържа само правни знацидела.

Неправомерността е правно признаване на противообществено поведение, което е вредно за гражданите, обществото и държавата.

Асоциалният характер на престъпленията е толкова голям, че те се признават за обществено опасни. А степента на вредност на повечето административни нарушения е ниска, те не са общественоопасни.

И така, първият признак на административно нарушение е социална вреда.

Вторият признак е административна неправомерност. Подобен акт е пряко забранен от членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Третият признак на административно нарушение е деяние, тоест съзнателно, волево действие или бездействие на едно или повече лица.

Четвъртият признак характеризира субектите на престъплението - това е деяние, извършено от физическо или юридическо лице. Не може да бъде извършено от неорганизирана група граждани, сложна организация, което не е юридическо лице (партия, финансово-индустриална група и др.), клон и други структурни подразделения на юридическо лице.

Петият признак на административно нарушение е вина, тоест това е съзнателно, волево действие, извършено умишлено или небрежно.

Шестият признак на административно нарушение е наказуемостта. Възможността за прилагане на административни наказания е обща черта на административните нарушения. В повечето случаи, ако се установи нарушение, извършителят е подведен под административна отговорност. Но в някои случаи наказанието не може да се приложи, например изтекла давност, нормата е отменена и т.н.

Класификацията на административните нарушения може да се извърши по различни признаци.

На първо място е необходимо да се вземе предвид наличието на различни източници правна регулация. Административната отговорност е установена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения (член 1.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Специална частКодексът за административните нарушения установява административна отговорност по въпроси от федерално значение, включително за нарушаване на правилата и нормите, предвидени от федералните закони и други регулаторни правни актовеРуската федерация (член 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Нарушения на закона за събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране (член 5.38 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), управление превозно средствошофьор, който няма документи със себе си, предвидени от Правилата трафик(член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), умишлено фалшиво обаждане до специализирани служби (член 19.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Що се отнася до съответните закони, можем да споменем Закона от 14 февруари 2003 г. № 99-OZ „За административните нарушения в Новосибирска област“ (изменен от 12 март 2004 г.). В глава 4 от този закон член 4.2. установява отговорност за извършване през нощта (от 22:00 до 06:00 часа местно време) на всякакви действия, които създават шум и нарушават спокойствието и спокойствието на гражданите, включително лични действия на граждани, механични средства и технически устройства, с изключение на спешните и спасителна работа, както и други неотложни дейности, необходими за осигуряване безопасността на гражданите или функционирането на животоподдържащите съоръжения на населението.

Административните нарушения могат да бъдат обединени в различни групи, които имат един и същ основен обект (предмет) на посегателство. На тази основа бяха сформирани ръководителите на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

По този начин се разграничават административни нарушения, които нарушават правата на гражданите (глава 5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушават здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал (глава 6), в в областта на опазването на собствеността (глава 7), в областта на опазването на околната среда и управлението на природата (гл. 8), в промишлеността, строителството и енергетиката (гл. 9), в селското стопанство, ветеринарната медицина и мелиорацията (гл. 10) , в транспорта (гл. 11), в областта на движението по пътищата (гл. 12), в областта на комуникациите и информацията (гл. 13), в областта предприемаческа дейност(гл. 14), в областта на финансите, данъците и таксите, пазара ценни книжа(ч. 15), в областта на митниците (нарушения на митническите правила) (ч. 16), посегателства върху институции държавна власт(Глава 17), в областта на охраната на държавната граница на Руската федерация и осигуряването на режима на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация (Глава 18), срещу реда на администрацията (Глава 19) , нарушаващи обществения ред и обществената сигурност (гл. 20), в района военна регистрация(гл. 21).

С оглед на гореизложеното, екологично престъпление може да се определи като незаконосъобразно по правило виновно деяние (действие или бездействие), извършено от дееспособен субект, причиняващо или носещо реална заплаха от причиняване на вреда на околната среда, или нарушаване на права и легитимни интереси на субектите. екологично право.

Като се има предвид степента на обществена опасност, екологичните нарушения се разделят на простъпки и престъпления. Първите са по-малко общественоопасни деяния в сравнение с вторите и са дисциплинарни, материални, административни и граждански нарушения. В съответствие с видовете екологични нарушения възниква дисциплинарна, материална, административна, наказателна и гражданска отговорност.

В съответствие с общата теория на правото екологичното престъпление по своята структура се състои от обект, субект, обективна и субективна страна.

Обект на екологично престъплениеса обществените отношения за околната среда като цяло и отделните й компоненти, регулирани и защитени от правовата държава. Тези отношения по своето съдържание се отнасят до собствеността върху природните ресурси, управлението на природата, опазването на околната среда от вредни въздействия, защитата на екологичните права и законните интереси на човека и гражданина.

Коментарът към Закона на РСФСР "За опазване на околната среда" посочва околната среда като обект на екологично нарушение 1 . Подобен аргумент изглежда неубедителен. При липса на изисквания в екологичното законодателство относно регулирането на определени обществени отношения по отношение на конкретен природен обект, юридическа отговорностне могат да бъдат приложени за тяхното нарушение. Природата, или околната среда, действа като обект на екологично престъпление.

Субекти на екологични престъплениямогат да бъдат юридически, длъжностни и физически лица, включително чуждестранни юридически лицаи граждани, извършили престъпления, свързани с използването на природни ресурси или опазване на околната среда на територията на Русия или на територията под нейната юрисдикция.

Съставът на субектите варира в зависимост от вида на екологичното нарушение. Така субектите на дисциплинарната отговорност са длъжностни лицаи служители на предприятия, криминални - длъжностни лица и граждани, административно - юридически лица, длъжностни лица и граждани.

В съответствие със действащото законодателствоадминистративна и наказателна отговорност лицаза екологични престъпления започва на 16-годишна възраст. По ред граждански съдебен процесГражданите носят ограничена отговорност от 14 до 18 години, пълна отговорност от 18 години. От тази възраст човекът става напълно дееспособен. Трудовото законодателствоне установява възрастови граници относно прилагането на дисциплинарните и отговорностлица, виновни за извършване на екологични нарушения в сферата на труда.

За обективната страна на екологичното нарушениехарактеризира се с наличието на три елемента:

а) противоправно поведение;

б) причиняване или реална заплаха от причиняване на екологична вреда, или нарушаване на други законови права и интереси на субектите на екологичното право;

в) причинно-следствена връзка между противоправно поведение и увреждане на околната среда или реална заплаха от причиняване на такава вреда, или нарушаване на други законови права и интереси на субектите на екологичното право.

Субективна странаекологично престъплениехарактеризиращ се с вина на нарушителя (с изключение на случаите на отговорност на собственика на източника на повишена опасност). Вината се разбира като психическо отношение на нарушителя към неговото противоправно поведение, което може да се прояви в действие или бездействие. Законът предвижда две форми на вина: умисъл (пряк или косвен) и непредпазливост. Екологичното нарушение е умишлено, при което нарушителят предвижда настъпването на обществено вредни последици от своето поведение и желае или умишлено ги допуска (например предприемач изхвърля токсични отпадъци от производството си в края на гора, т.е. място, създадено за това). Има два вида небрежност: арогантност и небрежност. Арогантността се появява, когато човек, който нарушава екологично изискване, предвижда обществено вредните последици от своята дейност, но несериозно разчита на възможността да ги избегне. Небрежността се проявява във факта, че човек не предвижда настъпването на вредни последици, въпреки че е трябвало и е могло да ги предвиди. Граждански кодекс RF въвежда концепцията за груба небрежност. Вярно е, че говорим за грубата небрежност на самия жертва, допринесла за възникването или увеличаването на вредата, което се взема предвид при определяне на размера на обезщетението за вреда от нарушителя (чл. 1083).

В същото време в екологичната практика, както вече беше отбелязано, може да има невинна (абсолютна) отговорност - за вреди, причинени от източник на повишена опасност. Обезщетението за такава вреда е уредено в чл. 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Някои екологични престъпления могат да бъдат извършени с всякаква форма на вина (например престъпления, които водят до замърсяване на въздуха или водата), други - само с умишлена форма на вина (незаконн лов или риболов), а трети - по небрежност (напр. небрежно боравене с огън в гората и нарушаване на правилата Пожарна безопасноств горите).

Административна отговорност за екологични нарушения

Това е вид правна отговорност, която най-често се осъществява в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагането на мерките от компетентния орган на държавата административно наказаниеза извършване на екологично нарушение. Регламентиран от Кодекса за административните нарушения на РСФСР и екологично законодателство. И така, в чл. 84 от Закона на РСФСР "За опазване на околната среда" не само формулира състава на административните нарушения, но и определя субектите на административната отговорност, както и размера на административните глоби, които могат да бъдат наложени на нарушителите.

Обсъжда се въпросът за концентрацията на правното регулиране на административната отговорност в Кодекса за административните нарушения на РСФСР, както е направено във връзка с наказателна отговорноств Наказателния кодекс. По отношение на административната отговорност обаче съществуващата практика изглежда за предпочитане поради редица причини. Първият е свързан с наличието на значителни пропуски в екологичното законодателство. Досега много екологични изисквания, както материални, така и процедурни, не са формализирани под формата на законови. Нормативното им консолидиране в активно развиващото се законодателство ще изисква постоянни изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на РСФСР. Използването на такъв код би било трудно. Втората причина се отнася до удобството за субектите на екологичното право, към които са адресирани законите в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. От текста на един акт те могат да научат за екологичните изисквания, които трябва да се спазват, и за административната отговорност, която ще носят в случай на тяхното нарушаване. Ако се вземе решение за регулиране на административната отговорност изключително от Кодекса за административните нарушения, тогава, като се вземат предвид пропуските в законодателството в областта на околната среда и перспективите за неговото развитие, елементите на административните нарушения очевидно трябва да бъдат формулирани в повече общ изглед- например нарушаване на изискванията на екологичната експертиза, нарушаване на изискванията екологично сертифициране, нарушаване на правилата за боравене с отпадъци от производство и потребление и др.

Съгласно Закона за опазване на околната среда субекти на административна отговорност са не само длъжностни лица и граждани, но и юридически лица, което е новост на този закон. Административната отговорност се прилага само ако нарушителят е виновен.

Член 24 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР установява следните административни наказания: предупреждение; глоба; компенсаторен запорпредмет, който е бил оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; отнемане на предмет, който е бил оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; лишения специален законпредоставени този гражданиннапример права на лов; поправителен труд, административен арест.

Според обективните си признаци административното нарушение е външно подобно на престъпление. Ето защо в КО, като една от предпоставките за налагане на административна отговорност, е предвидено липсата на състав на престъпление в извършеното нарушение. Основните характеристики, които правят възможно разграничаването на екологичните престъпления и административно нарушениеса дадени, като правило, в Наказателния кодекс на Руската федерация. Това е повторение на екологично нарушение, наличие на умисъл и т.н.

Съставите на екологичните нарушения, за които може да възникне административна отговорност, са определени в чл. 84 от Закона "За опазване на околната среда", в чл. 125 от Кодекса на земята на РСФСР, някои други законодателни актове заобикаляща среда. В Кодекса за административните нарушения на РСФСР тези видове нарушения се съдържат в две глави: административни нарушения, нарушаващи социалистическата собственост (глава 6) и административни нарушения в областта на опазването на околната среда, историческите и културните паметници (глава 7). Съгласно Кодекса административна отговорност се прилага за:

нарушение на закона държавна собственоствърху недрата (чл. 46); върху водите (ст. 47); към горите (чл. 48); за животинския свят (член 48 1);
неразрешен добив на кехлибар (член 46 1);
лошо стопанисване на земята (член 50);
увреждане на земеделски и други земи (чл. 51);
ненавременно връщане на временно заети земи или непривеждането им в състояние, подходящо за предназначението им (чл. 52);
неразрешено отклонение от проекти за управление на земеделските земи (чл. 53);
унищожаване на забележителности (чл. 54);
нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (чл. 55);
нарушаване на правилата и изискванията за извършване на работа по геоложко проучване на недрата (чл. 56);
незаконно издаване на лиценз (разрешение), както и произволна промяна в условията на издадения лиценз (разрешение) за извършване на дейности на континенталния шелф на Руската федерация (член 56, параграф 1);
нарушение на съществуващите стандарти (норми, правила) или лицензионни условия, регулиращи разрешените дейности в континенталния шелф на Руската федерация (член 56, параграф 2);
нарушение на правилата за водене на ресурсни или морски научно изследванена континенталния шелф на Руската федерация (член 56 3);
нарушаване на правилата за опазване на водните ресурси (чл. 57);
нарушаване на правилата за изхвърляне на отпадъци и други материали на континенталния шелф на Руската федерация (член 57 1);
неизпълнение на задължения за регистриране на операции с вредни веществаи смеси (ст. 58);
нарушаване на правилата за водоползване (чл. 59);
повреда на водни съоръжения и устройства, нарушаване на правилата за тяхната експлоатация (чл. 60);
незаконна употребаземи на държавата горски фонд(чл. 61);
нарушение установен редползване на дърводобивния фонд, добив и извозване на дървесина, добив на смола (чл. 62);
незаконна сеч и увреждане на дървета и храсти, унищожаване и увреждане на горски насаждения и млади прирасти (чл. 63);
унищожаване или увреждане на подраст в горите (чл. 64);
осъществяване на горско ползване не в съответствие с целите или изискванията, предвидени в билета за дърводобив (заповед) или горския билет (чл. 65);
нарушаване на правилата за възстановяване и подобряване на горите, използването на зрели дървесни ресурси (чл. 66);
увреждане на сенокоси и пасища в земите на държавния горски фонд (чл. 67);
неразрешено сенокосване и паша на добитък, неразрешено събиране на диви плодове, ядки, гъби, горски плодове (чл. 68);
събиране на диворастящи плодове, ядки и горски плодове в нарушение на установените срокове (чл. 69);
въвеждане в експлоатация производствени мощностибез устройства за предотвратяване вреден ефектза горите (член 70);
горски щети канализация, химикали, вредни емисии, отпадъци и боклук (чл. 71);
запушване на гори с битови отпадъци и отпадъци (чл. 72);
унищожаване или повреждане на горски отводнителни канавки, дренажни системи и пътища в земите на държавния горски фонд (чл. 73);
унищожаване на полезна за гората фауна (чл. 75);
нарушаване на изискванията за пожарна безопасност в горите (чл. 76);
емисии на замърсители в атмосферата над нормите или без разрешение и вредно физическо въздействие върху атмосферния въздух (чл. 77);
въвеждане в експлоатация на предприятия без спазване на изискванията за защита на атмосферния въздух (член 78);
нарушаване на правилата за експлоатация, както и неизползване на оборудване за почистване на емисии в атмосферата (член 79);
пускане в експлоатация на транспортни и други подвижни превозни средства, надвишаващи нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 80);
експлоатация на моторни превозни средства и други подвижни превозни средства над нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 81);
неспазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при съхранение и изгаряне на промишлени и битови отпадъци (чл. 82);
нарушение на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други препарати, което е причинило или може да причини замърсяване на въздуха (чл. 83);
неизпълнение на указанията на органите, упражняващи контрол по опазването на атмосферния въздух (чл. 84);
нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други лекарства, причинили вреда на животинския свят (чл. 84 1);
нарушаване на правилата за опазване на местообитанията на животните, правилата за създаване на зоологически колекции и търговията с тях, както и неразрешено разселване, аклиматизация и кръстосване на животни (чл. 84 2);
нарушаване на реда за използване на дивата природа, както и незаконен внос на животни или растения, признати за вредни за опазването на животинските видове, изброени в Червената книга (чл. 84, т. 3);
унищожаването на редки и застрашени животни или извършването на други действия, които могат да доведат до смърт, намаляване на броя или нарушаване на местообитанието на такива животни (член 84, 4);
по подразбиране правни изискванияслужители на органите за защита на континенталния шелф на Руската федерация (член 84 5);
незаконно прехвърляне на минерални и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация (чл. 84-6);
нарушаване на правилата за лов и риболов, както и на правилата за осъществяване на други видове използване на дивата природа (чл. 85);
нарушаване на правилата за китолов (чл. 86).

Кодексът за административните нарушения на РСФСР също така определя органите и длъжностните лица, упълномощени да разглеждат съответните дела (глава 15), и юрисдикцията на такива дела (глава 16). Делата за екологични нарушения се разглеждат основно от съдилища (съдии), органи на вътрешните работи, държавни инспекциии други органи (длъжностни лица), упълномощени за това законодателни актове RF.

И така, съгласно чл. 202 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, съдиите разглеждат дела за екологични нарушения по чл. 46 1 , 49 , 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 от Кодекса.

Органите за държавен минен надзор в съответствие с чл. 211 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР разглежда дела за административни нарушения по чл. 46, 55, 56 (за нарушения, извършени в процеса на добив), чл. 56 2 .

Органите и институциите, упражняващи държавен санитарен надзор, разглеждат дела за административни нарушения по чл. 77-83 (нарушения на санитарно-хигиенните правила и норми за опазване на атмосферния въздух) и чл. 84 (неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен санитарен надзор).

Въпросите за подсъдността на делата за нарушения на околната среда се решават в Кодекса за административните нарушения недостатъчно последователно, без пълно отчитане на мястото на специално упълномощените органи в публичната администрацияуправление на природата и опазване на околната среда. По този начин Държавният комитет по екология на Руската федерация, на който е поверено изпълнението на държавата контрол на околната среда, в съответствие с чл. 219 2 от Кодекса има право да разглежда само дела за административни нарушения по чл. 56 1 , 56 2 , 57 1 и 84 5 , т.е. свързани с опазването на минералните и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация.

Една от най-честите мерки за административна отговорност за екологични нарушения е глобата. Конкретният размер на наложената глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вината на нарушителя и причинената вреда, но се определя и от предоставените правомощия на съответния орган, налагащ глобата.

Решението за налагане на глоба (както и всяко друго решение за административно наказание) може да се обжалва пред съда или арбитражен съд.

Законът „За опазване на околната среда“ подчертава, че отговорността под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновно лицеот задължението за обезщетяване на причинената вреда. Това се обяснява с факта, че глобата, макар и от материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; размерът на глобата не отива при пострадалия за компенсиране на вредата, а се насочва в съответствие със закона към специални сметки на извънбюджетни екологични фондове.

43. В Наказателния кодекс на Руската федерация изрично е посочено, че неговата задача наред със защитата на правата и свободите на човека и гражданите, собствеността и обществения ред е да опазва околната среда.

Състоянието на човешкото здраве до голяма степен зависи от чистотата на водата, въздуха, качеството на храната, която яде, и съответно чистотата на почвата. Нямаше информация за това колко хора умират в Русия поради въздействието на неблагоприятните фактори на околната среда върху здравето. Известно е обаче, че продължителността на живота на мъжете в Русия през последните 25 години е намаляла от 71 години на 57 години, включително поради деградацията на природата.

Всички престъпления, формулирани в действащия Наказателен кодекс, по отношение на техните функции, свързани с управлението на природата и опазването на околната среда, могат да бъдат разделени на три категории: специални екологични престъпления, свързани, допълнителни.

Специални екологични формулировкиформулирани в отделна глава „Престъпления в областта на околната среда” (Глава 26). Поставя се в IX „Престъпления против обществената безопасност и обществения ред” и съдържа следните елементи:

нарушаване на правилата за опазване на околната среда по време на работа (чл. 246);
нарушаване на правилата за работа с опасни за околната среда вещества и отпадъци (чл. 247);
нарушаване на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини (чл. 248);
нарушаване на ветеринарни правила и правила за борба с болестите и неприятелите по растенията (чл. 249);
замърсяване на водите (чл. 250);
замърсяване на въздуха (чл. 251);

Замърсяване на морската среда (чл. 252);

нарушение на законодателството на Руската федерация относно континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация (член 253);
увреждане на земята (чл. 254);
нарушаване на правилата за опазване и ползване на недрата (чл. 255);
незаконен добив на водни животни и растения (чл. 256);
нарушаване на правилата за опазване на рибните запаси (чл. 257);
незаконен лов (чл. 258);
унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация (член 259);
незаконна сеч на дървета и храсти (чл. 260);
унищожаване или увреждане на горите (чл. 261);
нарушаване на режима на специално защитени природни територии и природни обекти (чл. 262).

Специалните екологични формулировки включват редица формулировки, формулирани в статии, съдържащи се в други глави на Кодекса:

нарушаване на правилата за безопасност на ядрени съоръжения (чл. 215);
укриване на информация за обстоятелства, застрашаващи човешкия живот или здраве (чл. 237);
жестокост към животни (чл. 245);
екоцид (чл. 358).

Тези композиции по своето съдържание, разбира се, са екологични. Като се има предвид обектът на екологичните престъпления, могат да се разграничат два вида престъпления, които нарушават:

а) екологичен закон и ред като цяло. Обект на такива посегателства са обществените отношения по отношение на околната среда като интегриран обект на правно регулиране на ползването и опазването. Важно е да се подчертае, че предишният Наказателен кодекс на РСФСР изобщо не предвиждаше престъпления, отразяващи посегателство върху природата като цяло. Според новия Наказателен кодекс на Руската федерация този вид престъпление включва съставите, формулирани в чл. 247-249.259, 262, 215, 237, 358;

б) реда за ползване и опазване на отделните природни ресурси. Това са престъпления по чл. 245, 250-258, 260-261 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Свързани елементи на престъпленияв областта на управлението на природата и опазването на околната среда трябва да се имат предвид тези, които изпълняват екологични функции само при определени обективни обстоятелства: отказ за предоставяне на информация на гражданин (чл. 140); регистриране на незаконни сделки със земя (чл. 170); тероризъм (чл. 205); нарушаване на правилата за безопасност при извършване на минни, строителни или други работи (член 216); нарушаване на правилата за безопасност във взривни съоръжения (чл. 217); нарушаване на правилата за отчитане, съхранение, транспортиране и използване на взривни, запалими вещества и пиротехнически изделия (чл. 218); нарушаване на правилата за пожарна безопасност (чл. 219); незаконно боравене с радиоактивни материали (чл. 220); кражба или изнудване на радиоактивни материали (чл. 221); незаконен оборот на силнодействащи или отровни вещества с цел продажба (чл. 234); нарушение на санитарните и епидемиологичните правила (член 236); нарушаване на правилата за безопасност при изграждане, експлоатация или ремонт на магистрални тръбопроводи (член 269); планиране, подготовка, започване или водене на агресивна война (чл. 353); производство или разпространение на оръжия за масово унищожение (чл. 355); използване на забранени средства и методи за водене на война (член 356). Тези състави придобиват екологично значение само когато в резултат на незаконни действия се нарушават правилата за управление на природата и се нанася вреда на околната среда.

Някои формулировки, макар и да не са екологични по природа, могат да се използват и за опазване на околната среда при определени обстоятелства. ДА СЕ допълнителентрябва да включва редица престъпления срещу държавната власт, интереси обществена услугаи служба в органите местно управление: злоупотреба със служебни правомощия (чл. 285); излишък официални правомощия(чл. 286); служебна фалшификация (чл. 292); небрежност (чл. 293). Престъпленията, предвидени в тези членове, могат да се прилагат пряко спрямо онези длъжностни лица, които със своите действия или бездействие са допринесли за причиняване на вреда на околната среда.

За извършване на екологични престъпления Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда следните видове наказания:

глоба. За почти всички екологични престъпления е предвидено наказание под формата на глоба. Размерът му зависи от природата извършено престъпление. Минималната глоба е 200 минимални размериработна заплата, максимална - до 700 минимални работни заплати;
лишаване от право да заема определени длъжности или да се занимава с определени дейности. Такова наказание е предвидено за много екологични престъпления. Понякога се установява и срокът на валидност на това наказание;
задължителна работа. Те се състоят в извършването от осъдения в свободното му време на основната работа или обучение на безплатен обществено полезен труд, чийто вид се определя от местните власти. Този вид наказание се предвижда по-специално за унищожаване или увреждане на гори (до 240 часа);
коригираща работа. Те се връчват на местоработата на осъденото лице, като от доходите му се удържат на държавата в размер, установен с присъдата на съда, вариращи от 5 до 20%. Такова наказание се установява например за нарушаване на ветеринарни правила и правила, установени за борба с болести и неприятели по растенията (до 1 година); за замърсяване на въздуха (до 2 години); за щети на земята (до 2 години); за нарушаване на режима на специално защитени природни територии и природни обекти (до 2 години);
ограничаване на свободата. Състои се в издържането на осъдено лице, което е навършило осемнадесет години към момента на постановяване на присъдата от съда, в специална институция без изолация от обществото под надзор. Такова наказание е предвидено за щети на земята (до 3 години); унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация (до 3 години);
арест. Състои се в задържане на осъдения в условия на строга изолация от обществото. Предвидено замърсяване на водите (до 3 месеца); за замърсяване на морската среда (до 4 месеца);
лишаване от свобода за определен срок. Този видса предвидени наказания за много престъпления, включително нарушаване на правилата за опазване на околната среда по време на работа (до 5 години); за нарушаване на правилата за боравене с опасни за околната среда вещества и отпадъци (от 3 до 8 години); за нарушаване на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини (от 2 до 5 години); за замърсяване на водите (до 5 години); за замърсяване на въздуха (до 3 години); за щети на земята (до 3 години); за унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация (до 3 години); за унищожаване или увреждане на гори (до 8 години). Най-тежката наказателна отговорност е предвидена за екоцид, т.е. масово унищожаване на флората и фауната, отравяне на атмосферата или водните ресурси, както и извършването на други действия, които могат да причинят екологична катастрофа. Това престъпление се наказва с лишаване от свобода за срок от 12 до 20 години.

Субективната страна на екологичните престъпления по правило се изразява под формата на косвен умисъл, когато човек осъзнава нарушението на съответните правила, предвижда възможността от негативни последици за околната среда или човешкото здраве и умишлено допуска тяхното настъпване. или се отнася към него безразлично. В редица статии, свързани основно със замърсяване на околната среда, нарушаване на правилата за боравене с опасни вещества и отпадъци, вината се изразява под формата на небрежност.

Оценявайки практиката на прилагане на наказателна отговорност за екологични престъпления, експертите отбелязват ниската му ефективност. Така наказателните дела за най-масовите и опасни нарушения - замърсяване на водните и въздушните басейни представляват 0,96% от общ бройекологични престъпления, замърсяване на земята - 0,75%. Самият брой на такива случаи намалява през 1996 г. съответно с 22% и 32,8%. Правилата за отговорността за престъпления и други престъпления, свързани с противозаконно отнеманеприродни ресурси (бракониерство, незаконна сеч, незаконен добив).

Екологичните нарушения са сред най-разпространените в Русия. Но в същото време латентността на екологичните престъпления достига 95-99%*.

___________________________

* Плешаков A.M.Наказателно-правна борба срещу екологичните престъпления. абстрактно док. дис. М., 1994. С. 5.

Като цяло има рязко несъответствие между броя на лицата, преследвани за екологични престъпления, и броя на осъдените за тях лица. Така през 1995 г. само 5100 души (56%) са осъдени по 8066 наказателни дела срещу 9093 души за екологични престъпления. Необходимо е значително да се подобри качеството на разследването по случаи на престъпления, свързани с околната среда. Всяко 4-5-то дело се прекратява неоснователно. При налагане на наказание съдилищата често допускат неразумни снизходителност към лица, извършили опасни екологични престъпления.

Според директора на Изследователския институт по проблемите на укрепването на закона и реда при Генералната прокуратура на Руската федерация, „в Русия се е развила парадоксална ситуация: с нарастването на екологичната криза се наблюдава атрофия и дисбаланс. държавен контроли управление, с увеличаване на броя на нарушенията и злоупотребите, се вижда линия за отслабване на съдебния и правния отговор"

Обезщетение за вреди (щети), причинени на природни ресурси и околната среда

Екологичните нарушения водят до дисциплинарна, административна, наказателна отговорност.

Дисциплинарна отговорност идва за екологични нарушения, извършени във връзка с изпълнение на трудови, служебни задължения.

Това се регулира от Кодекса на труда на Руската федерация. По силата на чл. 192 Кодекс на трудаРуската федерация може да прилага следните дисциплинарни мерки: порицание, порицание, уволнение от работа в случай на системно неспазване на изискванията на законодателството в областта на околната среда.

Трудовите правоотношения на лицата, работещи в транспортни предприятия, ядрената промишленост и други организации, чиято дейност представлява повишена опасност, се уреждат от Устава за дисциплината и други актове. За извършени екологични нарушения служителите на такива предприятия подлежат на специална дисциплинарна отговорност. И така, в съответствие с клауза 10 от Хартата за дисциплината на служителите на организации с особено опасни отрасли в областта на използването на атомна енергия, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 1998 г. № 744 се прилагат следните видове дисциплинарни мерки: предупреждение за непълно съответствие на услугата; преместване със съгласието на служителя на друга, по-ниско платена работа или друга, по-ниска длъжност за срок до три месеца; прехвърляне със съгласието на служителя на работа, която не е свързана с работа в особено опасно производство в областта на използването на атомната енергия, като се вземе предвид професията (специалността) за срок до една година; освобождаване от заеманата длъжност, свързана с работа в особено опасно производство в областта на използването на атомна енергия, с предоставяне, със съгласието на служителя, на друга работа, като се вземе предвид професията (специалността); уволнение за еднократно нарушение на законодателството на Руската федерация в областта на използването на атомна енергия от престъпленията, предвидени в чл. 61 федерален закон„Относно използването на атомната енергия“, ако последиците от това нарушение представляват заплаха за безопасността на организацията и представляват опасност за живота и здравето на хората.

Ако в резултат на екологично нарушение е причинена вреда на предприятие (организация), служител може също да бъде подведен под отговорност по начина, предвиден в членове 232, 233, 238-248 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Административната отговорност възниква в случай на екологично нарушение и се регулира от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (CAO RF).

Административна отговорност за:

Престъпления в областта на опазването на собствеността върху природни ресурси: неразрешено завземане поземлен имот(Член 7.1. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), използване на недра без лиценз за ползване на недра или в нарушение на условията, предвидени в лиценза за ползване на недра, и (или) изискващо одобрение в по предписания начин спецификации(Чл. 7.3. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация); неразрешено разработване на минерални находища (член 7.4 от Административния кодекс на Руската федерация), неразрешено добив на кехлибар (член 7.5 от Административния кодекс на Руската федерация), неразрешено заемане на воден обект или използването му в нарушение на установените условия (член 7.6 от Административния кодекс на Руската федерация); неразрешено завземане на обект на горски фонд или на горски обект, който не е включен в горския фонд (чл.

7.9. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация); неправомерно отстъпване на правото на ползване на земя, недра, парцел от горски фонд; парче гора, невключено в горския фонд или водно тяло(член 7.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); използване на обекти от дивата природа без разрешение (член 7.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); повреда на хидравлична, водна или водозащитна конструкция, устройство или инсталация (член 7.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); унищожаване на специални знаци - гранични и други информационни знаци, мониторингови кладенци, обекти от мрежата за наблюдение и др. (Член 7.2. Административен кодекс на Руската федерация);

Престъпления в областта на регулирането на екологичните отношения: нарушение на законодателството за екологична експертиза(Член 8.4. Административен кодекс на Руската федерация); укриване или изкривяване на информация за околната среда (член 8.5. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на процедурата за предоставяне за използване и начина на използване парцеливъв водозащитните зони и крайбрежните ивици водни тела(член 8.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на процедурата за разпределяне на места за сеч, проучване на сечи в гори, които не са включени в горския фонд (член 8.24 от Кодекса за административни нарушения на Руската федерация Федерация); неподчинение на законната заповед на длъжностно лице на органа, упражняващ държавен надзор (контрол) (член 19.4. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неспазване навреме на законов ред (указ, представяне на органа ( длъжностно лице), упражняващо държавен надзор (контрол)) (член 19.5. от Кодекса за административните нарушения) на Руската федерация), непредприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, благоприятстващи извършването на административно нарушение (член 19.6. от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация), непредоставяне на информация (информация), вкл. екологична (член 19.7. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на сроковете за разглеждане на заявления (молби) за предоставяне на земя или водни обекти (член 19.9. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация ); нарушение на правилата за добив, производство, използване, обращение, получаване, отчитане и съхранение на благородни метали, скъпоценни камъни или продукти, които ги съдържат (член 19.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неспазване на процедурата държавна регистрацияправа върху недвижими имоти или сделки с тях, вкл. по отношение на природните ресурси (член 19.21 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Престъпления в областта на опазването на околната среда и индивидуалните природни ресурси; неспазване на екологичните изисквания при изпълнението градоустройствени дейностии експлоатация на предприятия, структури и други обекти (член 8.1. Административен кодекс на Руската федерация); неспазване на екологичните и санитарно-епидемиологичните изисквания при работа с отпадъци от производство и потребление и други опасни вещества (чл. 8.2. Административен кодекс на Руската федерация), нарушаване на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (чл. 8.3. Административен кодекс на Руската федерация). Руската федерация), щети на земя (чл. 8.6. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация); неизпълнение на задълженията за рекултивация, задължителни мерки за подобряване на земята и опазване на почвата (член 8.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); използване на поземлени парцели за други цели, неизпълнение на задължения за привеждане на земята в състояние, подходящо за използване по предназначение (член 8.8. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за защита на правото на начин магистрали(член 11.21 от Административния кодекс на Руската федерация), нарушение на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (член 8.9 от Административния кодекс на Руската федерация), нарушение на правилата за опазване на водните обекти (член 8.13 от Административния кодекс на Руската федерация), нарушаване на правилата за експлоатация на съоръженията за управление на водите и водоохраните, устройства (член 8.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); нарушаване на правилата за изхвърляне на отпадъци и други материали във вътрешни морски води, в териториалното море, на континенталния шелф и (или) в изключителната икономическа зона на Руската федерация (член 8.19 от Административния кодекс на Руската федерация), нарушение на правилата за защита на атмосферния въздух (член 8.21 от Административния кодекс на Руската федерация), пускане в експлоатация на моторни превозни средства, надвишаващи установените стандарти за съдържание на замърсители в емисиите или стандартите за ниво на шум (член 8.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), експлоатация на моторни превозни средства в превишаване на стандартите за съдържание на замърсители в емисиите или нивата на шум (член 8.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), незаконна сеч, увреждане на горски насаждения или неразрешено изкопаване на дървета, храсти, лиани в горите (член 8.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); унищожаване на горска инфраструктура, както и сенокоси, пасища (член 8.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); нарушавам правилата санитарна безопасноств горите (член 8.31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на правилата за пожарна безопасност в горите (член 8.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на правилата за опазване на местообитанията или миграционните пътища животни (член 8.33 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на установената процедура за създаване, използване или транспортиране на биологични колекции (член 8.34 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), унищожаване на редки и застрашени видове животни или растения (член 8.35 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на правилата за опазване на рибните запаси (член 8.38 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правила за опазване и използване на природните ресурси в специално защитени природни зони (член 8.39 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неспазване на изискванията на нормите и правилата за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации (чл. 20.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Нарушения в областта на управлението на природата: използване на земя по предназначение, различно от предназначението, неизпълнение на задължения за привеждане на земята в състояние, подходящо за използване по предназначение (член 8.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на изискванията за рационално използване на недрата (член 8.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата и изискванията за извършване на работа по геоложко проучване на недрата (член 8.11 от Административния кодекс на Руската федерация). Федерация), нарушение на правилата за използване на водите (член 8.14 от Административния кодекс на Руската федерация), нарушение на тези, които регулират дейностите във вътрешните морски води, териториалното море, на континенталния шелф и (или) в изключителната икономическа зона на Руската федерация на стандарти (норми, правила) или лицензионни условия (член 8.17. Административен кодекс на Руската федерация), нарушение на правилата за провеждане на ресурсни или морски научни изследвания във вътрешните морски води, в териториалното море, на континента шелф и (или) в изключителната икономическа зона на Руската федерация (член 8.18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за използване на горите (член 8.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неразрешено ползване на гори, нарушения Правилата за използване на горите за земеделие, унищожаване на горски ресурси (чл. 8.26. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за използване на обекти от дивата природа (член 8.37 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на изискванията при изпълнение на работа в областта на хидрометеорологията, мониторинг замърсяване на околната среда и активно влияние върху хидрометеорологични и други геофизични процеси (член 8.40 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); нарушение на правилата за използване на въздушното пространство (член 11.4. Административен кодекс на Руската федерация); нарушение на правилата за навигация (член 11.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Нарушения в областта на преобразуването, рекултивацията на природни ресурси: извършване на рекултивационни работи в нарушение на проекта (член 10.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за експлоатация на рекултивационни системи и отделно разположени хидравлични структури (член 10.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за залесяване, правилата за залесяване, правилата за грижа за горите, правилата за производство на горски семена (член 8.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация ).

Мерки административно наказаниесе използват от длъжностни лица на органите за държавен екологичен контрол, санитарен и епидемиологичен надзор и органи, упражняващи контрол в областта на използването и опазването на определени природни ресурси: държавен поземлен контрол, геоложки контрол, опазване на горите, държавен ловен надзор и други.

За нарушителите се налагат следните административни наказания:

· внимание;

· отнемане на средства за лов, риболов и други средства за извършване на екологично нарушение, включително превозни средства, използвани при извършване на нарушението;

конфискация на незаконно добита продукция;

лишаване от право на лов;

· спиране и анулиране на лиценз за извършване на лицензирани видове екологични дейности, лицензи за ползване на природни ресурси;

спиране, прекратяване на работа, дейност на предприятия (организации), отделни цехове, звена и други обекти;

· Прекратяване на управлението на природата, отнемане на природни ресурси от ползватели.

Субекти на административна отговорност са граждани на Руската федерация, чужденци, лица без гражданство, руски и чуждестранни юридически лица, длъжностни лица на предприятия (организации), държавни органи, местни власти.

Наказателната отговорност е регламентирана от Наказателния кодекс на Руската федерация от 1996 г. Наказателният кодекс на Руската федерация има глава 26 Престъпления за околната среда, която съдържа членове, предвиждащи наказателна отговорност:

· чл.246 за нарушаване на правилата за опазване на околната среда при работа;

· чл.247 – нарушаване на правилата за работа с опасни за околната среда вещества и отпадъци;

· Член 248 - нарушаване на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини;

· чл.249 - нарушаване на ветеринарни правила и правила, установени за борба с болести и неприятели по растенията;

· Член 250 – замърсяване на водите;

· Член 251 – замърсяване на въздуха;

· чл.252 – замърсяване на морската среда;

· Член 253 – нарушение на законодателството на Руската федерация относно континенталния шелф и изключителната екологична зона на Руската федерация;

· Член 254 - увреждане на земята;

· чл.255 - нарушение на правилата за опазване и ползване на недрата;

· чл.256 – незаконен добив (улов) на водни екологични ресурси;

· чл.257 - нарушаване на правилата за опазване на водните биологични ресурси;

· чл.258 – незаконен лов;

· Член 259 - унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация;

· Чл.260 - незаконна сеч на горски насаждения;

· чл.261 – унищожаване или увреждане на горски насаждения;

· Чл.262 - нарушение на режима на специално защитени природни територии и природни обекти.

В допълнение, член 358 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност за екоцид - масово унищожаване на флора или фауна, отравяне на атмосферата или водните ресурси, както и извършването на други действия, които могат да причинят екологична катастрофа. .

Предвидена е наказателна отговорност за нарушаване на екологичните права на гражданите и обществените сдружения. По този начин, съгласно член 140 от Наказателния кодекс на Руската федерация, наказателна отговорност възниква за незаконен отказ да се предостави на гражданите информация за околната среда, за предоставяне на непълна или умишлено невярна информация за околната среда, съгласно член 149 от Наказателния кодекс на Руската федерация. - за неправомерно възпрепятстване на провеждането на събрание, митинг, шествие, пикетиране или участие в тях или принуда за участие в тях по член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация - за възпрепятстване на упражняването на правото на участие в референдуми по въпроси на околната среда и член 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация - за фалшифициране на документи от такива референдуми, съзнателно неправилно установяване на резултатите от тях, нарушаване на тайната на гласуването.

Престъпления, които не са пряко свързани с екологични престъпления, квалифицирани по чл. 215 от Наказателния кодекс на Руската федерация - за нарушаване на правилата за безопасност на ядрени съоръжения, ако това може да доведе до радиоактивно замърсяване на околната среда, чл. 220 от Наказателния кодекс на Руската федерация - незаконна работа с ядрени материали или радиоактивни отпадъци, чл. 236 от Наказателния кодекс на Руската федерация - нарушение на санитарните и епидемиологичните правила, чл. 237 от Наказателния кодекс на Руската федерация - укриване на информация за обстоятелства, които създават опасност за околната среда, чл. 243 - унищожаване или увреждане на природни комплекси или обекти, взети под закрила на държавата.

Граждани на Руската федерация, чужденци, лица без гражданство, длъжностни лица и служители на предприятия (организации) от всички форми на собственост и подчинение, длъжностни лица на държавни органи и местни власти могат да бъдат подведени под наказателна отговорност за престъпления, свързани с околната среда.

Екологичните престъпления включват прилагането на различни наказателни наказания:

поправителна работа,

лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности,

· лишаване от свобода.

Повечето честопровеждащи се в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагането от компетентния орган на държавата на административни наказания за извършване на екологично нарушение. Регулира се от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законодателството в областта на околната среда. Специална глава е посветена на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и отговорността за тяхното извършване ( гл. 7) Кодекс за административните нарушения.

Административната отговорност, за разлика от дисциплинарната, възниква не само за длъжностни лица и граждани, но и за юридически лица.

Кодексът на Руската федерация за административните нарушения предвижда следните видове административни наказания за извършване на административни нарушения:

1. Предупреждение;

3. Платен изземване на вещ, която е била оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение;

4. Конфискация на вещ, която е била оръдие за извършване или пряк обект на административно нарушение;

5. Лишаване от специално право, предоставено на този гражданин ( шофьорска книжка, книжка за лов);

7. Административен арест.

В същото време се предоставя ( Изкуство. 25 от Кодекса), че като основни и допълнителни административни наказания могат да се прилагат платеното изземване и отнемане на предмети, които са от значение в областта на опазването на околната среда, особено на дивата фауна, а други административни наказания могат да се прилагат само като основни.

За едно административно нарушение може да се наложи основно или основно и допълнително наказание. При налагане на административно наказание естеството на извършеното нарушение, личността на нарушителя, степента на неговата вина, имотно състояние, смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства.

Законът „За опазване на околната среда“ предвижда следните видове екологични нарушения, които водят до административна отговорност:

1. Неспазване на стандарти, норми и други стандарти за качество на околната среда;

2. Неизпълнение на задълженията за извършване на държавната екологична експертиза и на изискванията, съдържащи се в заключението на екологичната експертиза, както и за предоставяне на умишлено неверни и необосновани експертни заключения;

3. Нарушаване на екологичните изисквания при планиране, предпроектно проучване, проектиране, разполагане, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции, производствени линии и други съоръжения;

4. Замърсяване на околната среда и причиняване в резултат на това на човешкото здраве, флората и фауната, имущество на граждани и юридически лица;

5. Увреждане, увреждане на природни обекти, включително природни паметници, изчерпване и унищожаване на природни резервати и природни екологични системи;

6. Нарушаване на установения ред или правила за получаване, събиране, добив, продажба, изкупуване, придобиване, обмен, изпращане, внос и изнасяне на обекти от флората и фауната, продукти от тях, както и ботанически, зоологически и минералогични колекции в чужбина;

7. Неспазване на задължителни мерки за възстановяване на нарушената природна среда и възпроизводство на природните ресурси;

8. Неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен контрол по околната среда;

9. Нарушаване на екологичните изисквания за неутрализиране, преработка, обезвреждане, съхранение или обезвреждане на производствени и битови отпадъци;

10. Неспазване на екологичните изисквания при използване в народното стопанство и погребване на радиоактивни материали, химични и други вредни вещества;

11. Превишаване на установените нива на радиационно облъчване и др.

Една от най-честите мерки за административна отговорност за екологични нарушения е глобата. Конкретният размер на очакваната глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вина на нарушителя и причинената вреда, но се определя и от предоставените правомощия на съответния орган, налагащ глобата.

Наказанията за административни екологични нарушения се налагат от специално упълномощени държавни органив областта на опазването на околната среда, регулиране на използването на природните ресурси в съответствие с тяхната компетентност. Правото за прилагане на тези мерки е предоставено на специални комисии под изпълнителни органиоргани, органи на вътрешните работи, длъжностни лица по контрола и надзорни органи. Мерките за административна отговорност се прилагат без прибягване до съда и по забранена процедура. Най-ясно и активно се прилагат санкции за нарушаване на водното законодателство

Сумите на събраните глоби се превеждат по специални сметки на държавните екологични фондове. Както обикновено, решението за налагане на глоба в административна процедураможе да се обжалва пред съд или арбитражен съд. Плащането на глоба не освобождава извършителите от задължението да обезщетят причинените от нарушението вреди.

Привличането към отговорност под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновното лице от задължението да компенсира причинената вреда. Това се дължи на факта, че глобата, макар и от материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; размерът на глобата не отива при пострадалия за компенсиране на вредата, а се насочва в съответствие със закона към специални сметки на извънбюджетни екологични фондове.

Макарова Анастасия Сергеевна, студентка, Оренбург държавен университет“, Оренбург [защитен с имейл]

Административна отговорност за екологични нарушения

Анотация: Тази статия дефинира понятието за административна отговорност, прилагана за екологични нарушения. Разкрива се същността на административната отговорност и нейните особености. Дадени са класификации на списъка на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата и видовете наказания за тези нарушения. Идентифицира се и основните функции на административната отговорност за нарушаване на екологичното законодателство Ключови думи: административна отговорност, нарушение, административно нарушение, кодекс за административните нарушения, екологично законодателство.

В момента добивът и преработката на минерални суровини е в основата на руската икономика. Научно-техническият прогрес и засиленото антропогенно въздействие върху природната среда водят до влошаване на екологичната обстановка в страната: замърсяване на околната среда, изчерпване на природните ресурси, влошаване на общественото здраве и др. В тази връзка един от най-належащите проблеми е опазването на природната среда. Всяка година броят на екологичните нарушения се увеличава. Екологичните правонарушения водят до неблагоприятни промени в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.Законът не дава точно определение на понятието екологично нарушение. Но най-често за административно екологично нарушение се приема всяко незаконно, виновно действие или бездействие на физическо или юридическо лице, което не отговаря на екологичните правни стандарти и за което Кодексът за административните нарушения на Руската федерация или законите на Руската федерация съставни образувания на Руската федерация предвижда административна отговорност. Административната отговорност е многоизмерна и многостранна категория на административното право. Тя изисква най-задълбочено и пълно проучване по много причини: Първо, административната отговорност е вид държавна принуда, контролирана от административни и правни норми. Разбиране правна природаадминистративната отговорност, способността за съпоставяне на мерките за административна отговорност с други видове административно-правна принуда е най-важната задача на административното право, административно-правната наука и правната практика.

второ, правни разпоредби, установяващи мерки за административна отговорност, състава на административните нарушения, реда за използване на мерките за административна отговорност, представляват отделна част от административното право, наречена институт на административна отговорност. Познаването на института на административната отговорност е също толкова необходимо при прилагането държавен надзорв различни области: данъчно облагане, опазване на околната среда, пътна безопасност, пожарна безопасност и др.

На трето място, административната отговорност намира своя външен израз в хода на производството по дела за административни нарушения, което се осъществява чрез съвместни действия на органи и длъжностни лица на изпълнителната власт, местното самоуправление и съдиите. Професор А. Б. Агапов смята, че „административната отговорност е мярка за принудително въздействие, прилагана към (физическо, юридическо) лице, виновно за административно нарушение, ограничаваща имуществените (неимуществени) права на нарушителя или установяване на допълнителните му задължения“ Професор Д.М. Овсянко разбира административната отговорност като „прилагането на наказания за административни нарушения от съответните органи и длъжностни лица с цел възпитателно въздействие върху нарушителя и други лица.” Обобщавайки най-често срещаните дефиниции за административна отговорност, тя може да се определи като вид на юридическа отговорност, която се изразява в назначаване от орган или длъжностно лице от лице, надарено със съответните правомощия, административно наказание на физическо или юридическо лице, извършило административно нарушение.Понятието административно нарушение се съдържа в чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: „Признава се незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения установяват административна отговорност като административно нарушение.“ Административната отговорност се характеризира с: различни аспекти правоприлаганеоргани на държавна власт и местно самоуправление;  второ, той има универсален характер, тоест неговите норми и правила са задължителни за всички лица, както физически, така и юридически;  трето, назначава се само за административни нарушения. Основните принципи на административната отговорност са: 1) принципът на законност; 2) принципът на неизбежността на отговорността; 3) принципът на индивидуализация на отговорността; 4) принципът на справедливостта; 5) принципът на презумпцията за невиновност ( се състои в това, че лицето, срещу което се води производство по административно нарушение, се счита за невиновно до доказване на вината му. предвидени от Кодексаза административни нарушения, и установени от встъпилите в правно действиерешение на съдия, орган, длъжностно лице, разгледало делото.) 6) принципът на целесъобразност (предполага съответствието на избраната мярка за административно правно въздействие с целите на административната отговорност) 7) принципът на хуманизма (състои се във факта че наказанието не трябва да унижава човешко достойнство, негова чест и др естествени праваи човешките свободи) Административната отговорност в областта на екологичните нарушения възниква само за извършване на деяние, съдържащо конкретен състав на административно нарушение. За разлика от другите видове правна отговорност, тя има надведомствен характер.Особеността на административната отговорност в областта на управлението на природата и опазването на околната среда е следната:  предмет на екологично нарушение е съвкупността от обществени отношения, които се развиват в област на приложение и опазване на недрата, земята, водите, горите, атмосферния въздух, както и флората и фауната;  възниква само за конкретни нарушения, определени в законодателството като административни;  административната отговорност за екологични нарушения предвижда предупреждение, назначаване административна глоба, отнемане на инструмента за извършване на административно нарушение, административен арест, административно спиране на дейност, отнемане на лиценз за ползване на ресурси, обезщетение за вреди на природната среда и административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство; Чуждестранни граждани, лица без гражданство, както и длъжностни лица и юридически лица; прилага се в съответствие с компетентността на специално упълномощен орган или длъжностно лице; малозначителността на нарушението. Привличането към административна отговорност за нарушения на околната среда не освобождава виновното лице от задължението да компенсира причинените екологични щети (вреди). Това се обяснява с факта, че въпреки факта, че глобата е от материален характер и е мярка за наказание, а не обезщетение за вреда: съответният размер на глобата не отива на жертвата за компенсиране на вредата, а се изпраща в съответствие със закона към бюджета или специалните сметки на фондове за опазване на околната среда.Размерът на административната глоба, наложена на гражданите, варира от три до двадесет минимални работни заплати (минимална работна заплата); за длъжностни лица от 3 до 200 минимални работни заплати; за юридически лица от 100МРОТ.В гл. 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата“ включва редица членове, предвиждащи административна отговорност за екологични нарушения. Списъкът на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата може условно да се класифицира по различни критерии. Според видовете природни ресурси, които са увредени, те се разделят на следните групи: 1) в областта на информацията за околната среда (чл. 8.1, 8.4, 8.5, 8.40); 2) опазване на земята (чл. 8.6, 8.7, 8.8);

3) защита на недрата (чл. 8.9, 8.10, 8.11);

4) защита на атмосферния въздух (чл. 8.21.);

5) опазване на водните ресурси (чл. 8.12–8.20.);

6) опазване на горите (чл. 8.24–8.32.);

7) опазване на животинския свят (чл. 8.33–8.38.);

8) обезвреждане на производствени отпадъци (чл. 8.2, 8.19);

9) в областта на селското стопанство (чл. 8.3);

в областта на транспорта (чл. 8.22, 8.23) Условно може да се раздели на следните групи:  Първата група се състои от престъпления, които установяват отговорност за нарушаване на основни екологични правни норми, които се прилагат за всички институции на екологичното право. Тези изисквания включват: член 8.4. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация „Нарушение на законодателството за екологична експертиза“; член 8.5. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация "Укриване или изкривяване на информация за околната среда", член 8.41. „Невключване в срокове плащания за отрицателно въздействие върху околната среда”, чл.8.46. „Неизпълнение или ненавременно изпълнение на задължението за подаване на заявление за държавна регистрация на обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, за предоставяне на информация за актуализиране на счетоводната информация“Втората категория включва съединения, които установяват отговорност за нарушаване на правилата за защита на отделни природни обекти. Като щети на земя (член 8.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушение на правилата за опазване на водните обекти (член 8.13. Административен кодекс на Руската федерация); Нарушаване на правилата за защита на атмосферния въздух (член 8.21. Административен кодекс на Руската федерация); Нарушаване на правилата за използване на горите (член 8.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на правилата за опазване на водните биологични ресурси (член 8.38 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на правилата за опазване на местообитанията или миграционните пътища на дивата природа и водните биологични ресурси (чл. 8.33 от Кодекса за административните нарушения);  Третата група включва нарушения, които определят отговорност за неспазване на законния ред на земите с специален екологичен и правен статут. Например член 8.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Неизпълнение на задълженията за рекултивация, задължителни мерки за подобряване на земята и защита на почвите“; Те включват неспазване на екологични и санитарни и епидемиологични изисквания при работа с отпадъци от производство и потребление, вещества, които разрушават озоновия слой или други опасни вещества (член 8.2. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на режима за извършване на стопански и други дейности в границите на зоните на наводнения, наводнения (чл. 8.44. Административен кодекс); Нарушаване на правилата за експлоатация на водностопански или водозащитни съоръжения и устройства (чл. 8.15. Административни Кодекс на Руската федерация); Неразрешено използване на гори, нарушаване на правилата за използване на горите за селско стопанство, унищожаване на горски ресурси (член 8.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). и др. Административната отговорност за екологични престъпления изпълнява няколко основни функции:  стимулиране спазването на екологичните правни норми;  компенсиране, насочено към компенсиране на загуби в околната среда и обезщетяване на вреди на човешкото здраве; екологични нарушения. В допълнение към глава 8 от Кодексът за административните нарушения на Руската федерация за извършване на екологични нарушения е предвиден във Федералния закон на Руската федерация от 10 януари 2002 г. "За опазване на околната среда" (чл. 75), Федерален закон на Руската федерация от 30 март 1999 г. „За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението“ (чл. 55), Поземлен кодекс RF от 25 октомври 2001 г. (чл. 74), Кодекс за горите на Руската федерация от 29 януари 1997 г. (чл. NO), Воден кодекс на Руската федерация от 16 ноември 1995 г. (чл. 130), Закон на Руската федерация от февруари 21, 1992 г. „На недрата“ (чл. 49) и др. В тези членове са изброени видовете правна отговорност, включително административна, за неспазване на екологичното законодателство, различни видове правна отговорност в зависимост от вината, нивото на заплаха за околната среда, както и екологичния риск.