Изменения във федералния закон "за доброволна противопожарна защита". Доброволна пожарна

Цената за формиране на DPO подлежи на договаряне.

Час на пристигане на мястото за спешна помощ: Москва - от 5 минути, Московска област - от 10 минути.

Времето на пристигане се посочва въз основа на действащите стандарти, като се има предвид разположението на бойния екипаж в непосредствена близост до защитения обект или директно на неговата територия. Ако устройството се намира на разстояние от защитения обект, времето за пристигане може да се увеличи. Сключването на споразумение за услуга е възможно на нетърговска основа, всички действия и условия за сътрудничество се обсъждат индивидуално.

Може също да се интересувате от:

Център за спешна помощ при извънредни ситуации въз основа на федералните закони „За Пожарна безопасност”, „За доброволната противопожарна защита”, ръководен от Хартата, образува звена на DPO, DPC и DPD. Тези формирования се създават от доброволци и извършват дейността си на доброволни начала (безплатно), докато в съответствие с Федералните закони „За нетърговските организации“ и „За обществените сдружения“ те могат да извършват търговска дейност и реализират печалба само дотолкова, доколкото това служи за постигане на целите, за които са създадени тези организации и съответстващи на тези цялости. Доброволната пожарна бригада не може да изпълнява бойни задачи без минимално финансиране. Така че ние вършим нашата работа в замяна на финансова помощ, закупуване за сметка на клиента на необходимото оборудване, превозни средства и противопожарно оборудване, необходими за гасене на пожари и провеждане на аварийна спасителна работа.

Доброволна пожарна бригада (VPD)

Малко противопожарно подразделение, чиито задачи освен гасене на пожари и провеждане на аварийно-спасителни операции включват и предотвратяване и предотвратяване на пожари. Екипите се създават на доброволни начала в малки организации, в предприятия в образователни институции, училища, предучилищни образователни институции. По правило отрядите не използват специално оборудване и оръжия, а се занимават с изграждане на противопожарни постове, наблюдение на състоянието на стационарната пожарогасителна техника и провеждане на учебни занятия и тренировки. Отговорностите могат да включват и обучение на пожаро-техническия минимум за ръководители и служители на организации.

Доброволна пожарна бригада (VPC)

По-голямо звено в сравнение с пожарната, разполагащо със средства за доставяне на пожарогасителни вещества до мястото на пожара и необходимото пожаротехническо оборудване. КДП се създават в населени места, извън селища, в големи промишлени и опасни съоръжения. Правно основаниеСъздаването и дейността на доброволна пожарна бригада са в устава на организацията, която я е създала, федералното законодателство и конституцията Руска федерация. KDP започва незабавно да гаси източника на пожар, без да чака пристигането на професионални части на Министерството на извънредните ситуации на Русия, което е много търсено в труднодостъпни райони, на опасни индустрии, многолюдни места.

V тази статияразглеждат се възможностите, предоставяни от действащото законодателство за финансиране на противопожарните служби на територията на общините, като се вземе предвид нормативната уредба, която се развива в областта.
Елена Денисовна МИХАЙЛОВА, научен ръководител на НП „Център за иновации на общините”

Право или задължение?

През май 1882 г. Тверските губернски ведомости публикуваха следното съобщение: „На 20 април Бежецката градска дума ... единодушно реши да спре по-нататъшните действия за създаване на свободно пожарно общество в Бежецк и да отхвърли въпроса за създаване на гореспоменатото свободно общество , за което да поиска от председателя да уведоми Негово Превъзходителство г-н началник на провинцията. Причината за това решение беше, че „няма подходящ брой членове в свободното пожарно дружество, а именно 100 души“. Променила ли се е ситуацията със създаването на „общества за свободен огън“ почти два века по-късно?

както е известно, федералния закон№ 131-FZ определя два вида правомощия на местните власти в тази област - произтичащи от задължения и произтичащи от права. Законодателят приписва на задълженията осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места на населеното място (клауза 9, част 1, член 14) и градския район (клауза 10, част 1, член 16). Такива правомощия не са възложени на общинските райони.

Изкуство. 1 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ "За пожарната безопасност". Тези мерки включват прилагането на своевременноправила и разпоредби за предотвратяване на пожари, спасяване на хора и имущество от пожари. Списъкът на правомощията на местните власти на населените места и градските райони за осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност е формулиран в чл. 19 от Закон № 69-FZ, който се отнася до тях, наред с други неща, създаването на условия за организиране на доброволна противопожарна защита, както и за участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност в други форми. Следователно, ако изхождаме от общите принципи на организацията на местното самоуправление и отрасловото законодателство, създаването на условия за организиране на CPE (доброволна противопожарна защита) трябва да се отдаде на решаването на въпроса местно значение, тоест към задълженията на местните власти.

DPO в съответствие със закона за пожарна безопасност е един от петте вида противопожарна защита, който включва и държавната противопожарна служба, ведомствената, частната и общинската противопожарна защита (член 4 от Закон № 69-FZ). Съгласно същия закон обаче създаването на общинска противопожарна служба не е включено в основните мерки за пожарна безопасност и следователно не се отнася за въпроси от местно значение.

Този подход е напълно в съответствие с Федералния закон № 131-FZ, който директно определя създаването на общинска пожарна служба като право на населени места и градски райони. Правата, както знаете, се реализират за сметка на приходите на местния бюджет, с изключение на междубюджетните трансфери, предоставени от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, и данъчните приходи за допълнителни удръжки.

Състояние на доброволната пожарна

Тъй като е задължение на местната власт да планира бюджетните разходи за създаване на условия за доброволна противопожарна охрана, нека обърнем внимание на нейното определение и принципите на създаване. Дейностите на DPO се регулират от специален федерален закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволната противопожарна защита“. Важно е този закон да определи ДЗД като социално ориентирано обществено сдружение, създадено по инициатива лицаи (или) юридически лица - обществени сдружения за участие в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции.

Във връзка със специалния статут на ДЗД възниква въпросът: могат ли разпоредбите на чл. 14 и 16 от Закон № 131-FZ за подпомагане на социално ориентирани организации с нестопанска цел в рамките на правомощията, установени с чл. 31.1 и 31.3 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ "За организациите с нестопанска цел"? Тези норми предоставят, както знаете, четири вида подкрепа за такива организации, включително финансова подкрепа и предоставяне на данъчни облекчения не само за самите тези организации, но и за юридически лица, които им предоставят материална помощ.

Закон № 7-FZ обаче поставя условие за получаване на такава подкрепа от властите, а именно осъществяването от тези организации в съответствие с учредителните документи на определени видове дейности. Доброволно противопожарна службане се отнася за тях. Въпреки това чл. 31.3 от Закон № 7-FZ дава право да се разширява списъкът от дейности, установени с този закон, само за сметка на дейности, насочени към решаване на социални проблеми, развитие на гражданското общество в Руската федерация. Списъкът може да бъде допълнен от федерални закони, закони на субектите на федерацията, както и регулаторни правни актове представителни органиобщини.

Възниква въпросът дали е възможно да се класифицира определени видоведейността на доброволната противопожарна дружина, която като цяло е предназначена да решава не социални проблеми, а проблеми със сигурността? Липсата на самото определение на „социални проблеми” обаче позволява широкото му тълкуване да включва разрешаването на всякакви проблеми на дадена местност. Освен всичко друго, доброволността на формирането на защита може да се разглежда и като елемент от развитието на гражданското общество.

В тази връзка, в редица региони и общини, регулаторни правни актоверазширяване на списъка с дейности на социално ориентираните организации чрез, например, дейности в областта на пожарната безопасност и аварийно-спасителни операции (Закон на Република Карелия от 5 декември 2011 г. № 1562-ZRK „За подкрепа на социално ориентирани не- Търговски организации в Република Карелия“, Закон на Краснодарския край от 7 юни 2011 г. № 2264-KZ „За подкрепа на социално ориентирани нетърговски организации, действащи в Краснодарския край“).

Местните власти на Хоролски общински райони градски район Артемовски (Приморски край), такива дейности включват подпомагане на самоорганизацията на гражданите, включително доброволни пожарни отряди (решение на Думата на общинския район Хоролски от 21 ноември 2011 г. № Дейности, Доброволчество в общински район Хоролски ”, Решение на Думата на градския район Артемовски от 30 септември 2010 г. № 412 „За Правилника за подпомагане на социално ориентирани нетърговски организации, благотворителни дейности, доброволчество в градския район Артемовски”).

Финансова подкрепа за DPO

Форми на финансова подкрепа за APE, като правило, са субсидии, предоставени от бюджета след получаване от организациите на определен набор от документи, включително доказателство за изпълнение. необходими типоведейности и договори. В допълнение към горните норми на закони № 131-FZ и 7-FZ, които позволяват (с широко тълкуване) да предоставя финансова подкрепа на DPO като социално ориентирана организация, пряко указание за такава възможност се съдържа в чл. . 11 от Закон № 100-FZ. Съгласно него финансовата и логистичната подкрепа на дейността на доброволната пожарна се осъществява за сметка на собствени средства, вноски и дарения, средства на учредителя (учредителите), както и средства за подпомагане, предоставени от държавни органи и органите на местното самоуправление. Не се уточнява какво се има предвид под подкрепа. Съответно не е изключено прякото субсидиране на ДЗД като социално ориентирана организация (в случай на приемане на съответни местни нормативни правни актове, както е посочено по-горе).

Практиката показва, че най-често регионалните закони предоставят субсидии и данъчни облекчения като средство за подпомагане на CPE (например Закон на Република Хакасия от 8 ноември 2011 г. № 94-ЗРХ „За някои въпроси на доброволната противопожарна защита в републиката от Хакасия“). В Рязанска област, в допълнение към субсидиите, се предоставят обезщетения за плащане на корпоративен данък върху имуществото и плащане на транспортен данък (Закон на Рязанска област от 5 август 2011 г. № 65-OZ „Относно някои въпроси за осигуряване на дейностите на доброволни пожарникари и обществени сдружения за противопожарна защита в Рязанска област").

Но по-често имуществена подкрепа DPO под формата на предоставяне в безплатно използване публична собственост, включително парцели, сгради, конструкции, офис помещения, оборудвани с комуникационно оборудване, моторни превозни средства, офис оборудване и друго имущество, разпределяне бюджетни средстваза закупуване на имущество, оборудване, комплекти гащеризони за участие в гасене на пожар. Практикува се и дългосрочно отдаване под наем на държавни имоти при преференциални наемни цени. По този начин, в района на Рязан, прогнозната наемна ставка за квадратен метъргодишно в този случай се определя, като се вземе предвид стойността на коефициента на социално-икономическа значимост, установен с регионалния закон.

Лична подкрепа

В допълнение към подкрепата на CVE организации, властите могат различни формифинансират самите доброволни пожарникари, включително:

осигуряват материални стимули за дейността на доброволните пожарникари (част 3 от член 16 от Закон № 100-FZ);
лична застраховка на доброволните пожарникари за периода, в който изпълняват задълженията си на доброволен пожарникар (чл. 17 от същия закон);
изплащат обезщетение по договор за извършване на работа по участие в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции (член 18);
установяват гаранции за правна и социална закрила на членовете на семействата на пожарникари доброволци и пожарникари доброволци, включително в случай на смърт (чл. 19).

Анализът на регионални и местни нормативни актове показва, че личното осигуряване на доброволните пожарникари реално не се прилага, рядкото му споменаване е по-скоро от декларативен характер. Най-често използваният бюджет еднократни сумироднини в случай на смърт на пожарникари. Например, в размер на 100 пъти минималната работна заплата съгласно Закона на Република Мордовия или 550 хиляди рубли. съгласно Закона на Република Хакасия, в Магаданска област тази сума се определя от регионалното правителство. При участие в гасене на пожар в случай на нараняване, съгласно Закона на Република Хакасия, се изплаща надбавка в размер на 50 пъти минималната работна заплата, а паричната компенсация също се изплаща годишно за санаториумно лечение в размер на 600 рубли. за всеки член на семейството на доброволен пожарникар. В района на Рязана на доброволните пожарникари се предоставя месечна компенсация в размер на 20% от плащането за жилища и комунални услуги в рамките на регионалния стандарт на социалната норма на жилищната площ и стандартите на потребление комунални услугиустановено в съответствие с приложимото законодателство, при условие че информацията за доброволен пожарникар се съдържа в консолидирания регистър на доброволните пожарникари най-малко три години.

Трябва да се отбележи, че местните актове по този въпрос са по-малко конкретни и по-декларативни (което е разбираемо, предвид скромните възможности на повечето местни бюджети). Например, с Указ на администрацията на Жигулевския градски район на Самарска област от 12 октомври 2011 г. № 1894 „За одобряване на Правилника за доброволна противопожарна защита на територията на Жигулевск" правомощията на администрацията на градския квартал Жигулевск включват участие във финансовата и логистичната подкрепа на дейността на доброволните пожарни отделения; изпълнение в рамките на компетентността на мерки за правна и социална защита, финансови стимули за граждани, участващи в дейността на доброволните противопожарни отделения; формиране и утвърждаване на общински целеви програми за развитие и поддържане на дейността на доброволното противопожарно отряд.

В някои случаи местните актове предвиждат конкретни размери на материална подкрепа. Например, решението на събранието на депутатите на община Узловая, район Узловски (област Тула) от 20 октомври 2011 г. № 46-277, установи мярка за подпомагане на доброволните пожарникари под формата на гарантирано възнаграждение за един ден за гасене на пожари в размер на 250 рубли, които се изплащат за сметка на административния резервен фонд.

Понякога се използва тази форма на поддръжка, като например предоставяне на възможност за публикуване (поставяне) на безплатноинформация за дейността им в средствата за масова информация на общината (решение на Думата на Заводоуковския градски район (Тюменска област) от 25 октомври 2011 г. № 113 „За одобряване на Правилника за мерките за подпомагане на доброволни пожарникари и обществени противопожарни сдружения защита в градския квартал Заводоуковски“).

Очевидно е, че дори в обобщение, всички горепосочени мерки за подкрепа е малко вероятно да стимулират сериозно жителите на населените места да се присъединят към FPE. Освен това законът е недвусмислен по отношение на формата на тези организации - те се създават или като обществени организации, или като публични (а не държавни или общински) институции, основните форми на финансова подкрепа за които са собствени средства, вноски и дарения, средства. на учредителя (учредители). Като се има предвид организационно-правната форма на APE, властите нямат право да действат като техни учредители.

Заключение

По този начин резултатът от опитите на местните и регионалните власти да осигурят създаването на условия за дейността на доброволните пожарни отряди може да бъде същият като в Бежецк, Тверска област в края на миналия век: няма да има подходящ брой на хора, готови да рискуват живота си за мизерна изгода. Изглежда, че поради тази причина в много случаи е по-целесъобразно да се реши въпросът с общинската противопожарна охрана. Но, както е посочено в закона, той се създава само за сметка на собствените доходоносни източници на общината, които не включват междубюджетните трансфери. Междувременно именно чрез тези трансфери живеят огромен брой малки градски и селски селища и именно те, поради отдалечеността си от центъра на своите региони, най-често се нуждаят от собствени пожарни, но нямат финансова способност за създаването им.

Както бе споменато по-горе, законът не предвижда право за създаване на общинска охрана в общински район (въпреки че, предвид ситуацията, това вероятно би било подходящо). В същото време, както е известно, само правомощията за решаване на въпроси от местно значение (а не правомощията за упражняване на права) могат да се прехвърлят от населени места към области по споразумения и заедно с междубюджетни трансфери за тяхното изпълнение. Тоест, в рамките на тези норми на закона е невъзможно законово да се разреши въпросът за създаване на общинска охрана в региона.

Всъщност остава само една законова възможност за решаване на този въпрос - прехвърлянето на държавни правомощия. Държавна властза организацията на гасене на пожар от силите на Държавната противопожарна служба е възложена на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, подс. 31 стр. 2 чл. 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. Законът не изключва възможността тази власт (разбира се, с финансиране) да бъде прехвърлена на общински и градски райони.

Всичко по-горе също говори за необходимостта от подобряване на федералното законодателство.

Пожарно-технически комисии

Включване на служителите на предприятията в предотвратяването и борбата с пожари в производствени и складови съоръжения с численост от 50 души. и повече, ръководителят на организацията може да създаде пожарна и техническа комисия (клауза 5 от Правилата за противопожарния режим в Руската федерация).

част пожарно-техническа комисия(PTK) включва ръководители на производство, ръководители на отдели, служби, специалисти от различни профили, инженер по охрана на труда и ръководител на доброволна пожарна команда. Ръководителят на организацията утвърждава състава на комисията със своя заповед (инструкция). В него се определят неговите правомощия, основни задачи, програма и работен ред. Ръководството на комисията, като правило, е поверено на главния инженер на предприятието.

Пожарно-техническата комисия следи за състоянието на пожарната безопасност при експлоатацията на сгради и конструкции, машини, съоръжения и изпълнението на производствените процеси. За целта членовете на ПТК периодично инспектират всички отдели на предприятието, регистрират констатираните нарушения, разработват проект за мерки за отстраняването им и го довеждат до знанието на администрацията на предприятието, след което при необходимост наблюдават изпълнението му. Както показа практиката, PTK, където са създадени, оказват значителна помощ на ръководителите на организации, но за осигуряване на пожарна безопасност в предприятието.

Доброволна пожарна част. Доброволни пожарни отряди и екипи на предприятията

В съответствие с Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ "За доброволна противопожарна защита", за да участвате в предотвратяването и гасенето на пожари, да провеждате спасителни операции, да оказвате първа помощ на пострадалите от пожар доброволна пожарна(FPO) се създават от физически и юридически лица (предприятия), както и техни сдружения.

Персоналът на DPO включва служители на длъжности, предвидени от щатното разписание и доброволни пожарникари.

Финансовото и логистичното осигуряване на дейността на DPO се осъществява от учредителите им за тяхна сметка, както и от държавни органи и местно самоуправление. Те имат право да прехвърлят имуществото си на DPO, включително сгради, офис площи, комуникационно оборудване, превозни средства, офис оборудване и др. във владение, отдаване под наем или безвъзмездно ползване на дългосрочна основа.

Като част от DPO, учредителите могат да създават доброволни противопожарни отряди (DNA) и доброволни пожарни отряди (VFP), работещи на територията на градски и селски населени места (териториален BPK или териториален BPB) или в организации (обект BPK или BPB).

Доброволна пожарна бригада(DPD) - звено за доброволна противопожарна защита, което участва пряко в гасенето на пожари и не е въоръжено с мобилна пожарогасителна техника.

Доброволна пожарна дружина(DPK), за разлика от DPD, е въоръжен с мобилна пожарогасителна техника.

Участници на териториалния БПК или ДПД са доброволни пожарникариживеещи в обслужваните територии, навършили 18 години, са включени в регистъра на доброволните пожарникари и могат да изпълняват възложените им задължения по здравословни причини. За тях учредителите могат да създават отличителни знаци, собствена униформа, удостоверения (членски карти).

Обект WPC и DPD създадени в предприятията. Техни учредители могат да бъдат служители, включително ръководителят на организацията, а доброволци пожарникари от служителите на организацията могат да бъдат участници.

Учредителите назначават ръководителите на КДП и ДПД. За длъжностите счетоводители и водачи на мобилна пожарогасителна техника (шофьори, пазители) служителите се наемат при условията на трудов договор.

Служители на DPO, доброволни пожарникари, работещи като част от DPC или DPD:

са длъжни по време на службата (дежурството) в съответствие с графика да пристигнат на мястото на повикването при получаване на съобщение за пожар или за спешен случай;
участват в пожарогасителни и аварийно-спасителни операции, оказват първа помощ на пострадалите, както и извършват служба (дежурство) в съответствие с графика на дежурството;
имат право на обезщетение за вреди на живота и здравето, причинени им при изпълнение на служебните им задължения;
на работното място може да ползва допълнителен годишен отпуск без спестяване заплатидо 10 календарни дни;
задължително обучение в специални програмипървоначална и последваща професионално обучение;
за поддържане на професионализъм и постоянна готовност, периодично се провеждат учения, при които проверяват скоростта на събиране на служители на DPO по тревога, познанията им за задълженията им в случай на пожар, местоположението на източниците на водоснабдяване и основните средства за гасене на пожари, възможността за тяхното използване, възможността за организиране на евакуация на хора и имущество от сгради, гасене на оборудване под напрежение и др.;
за периода на участие в гасене на пожари или дежурство, преминаване на професионално обучение, те се освобождават от работа или обучение без заплащане. Ръководителите на ДПК или ДПД, при условията на гражданскоправен договор, им изплащат подходящо обезщетение за сметка на средствата, предвидени за издръжката на техните звена;
когато участват в гасене на пожар и извършват аварийно-спасителни операции и действия в условия на крайна необходимост и (или) разумен риск, те се освобождават от обезщетение за щети в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Съществуващата до средата на 19 век система за професионална противопожарна защита на Руската империя се оказа неспособна да издържи успешно опасността от пожари. Професионални пожарни команди съществуваха само в градовете, а в села и села пожарите се гасеха от самите жители, изпълнявайки „пожарна служба“. Участието на населението в гасенето на пожари, както и разпространението на взаимното пожарно застраховане в Русия, когато изгоряла ферма беше възстановена за сметка на застрахователни такси от всеки двор, бяха причините за възникването на движение на доброволни пожарни команди. През 1843 г. в Осташков, Тверска губерния, е организирано първото доброволно пожарно дружество в Русия. През 1897 г. министърът на вътрешните работи утвърждава „Нормалния правилник за доброволната пожарна дружина“.

До 1917 г. Императорското руско противопожарно дружество (IRPO) включва 3600 организации: 952 градски доброволни пожарни дружества, 1377 градски доброволни пожарни дружини, 960 фабрични и фабрични пожарни бригади и 261 други пожарни организации, повече от 1400 селски пожарни вагона. Броят на пълноправните членове е над 400 хиляди души.

През 19 век противопожарните бригади на Русия, в съответствие със своята структура, метод на поддръжка и други характеристики, бяха разделени на: "постоянни" - екипи, готови незабавно да заминат за мястото на пожара, и "свободни" (доброволни) - тези, чиито членове се събраха само в случай на пожар, разполагайки само с противопожарно оборудване, под формата на т. нар. пожарна количка.

Доброволните звена за противопожарна охрана се създават под формата на отряди и екипи, които могат да бъдат общински или обектови и са част от системата за пожарна безопасност на съответната община. Отрядът работи без използване на пожарни коли. Екипът извършва дейности с пожарни автомобили.

Отборите могат да бъдат разделени на категории:

първият - с денонощно дежурство на доброволни пожарникари като част от дежурната охрана (боен екип) в специална сграда (стая); вторият - с денонощно дежурство само на водачи на пожарни автомобили и присъствие на други доброволни пожарникари от дежурната охрана (боен екипаж) по месторабота (учеба) или местоживеене; третият - с присъствието на всички доброволни пожарникари от дежурната охрана (боен екипаж) по месторабота (учеба) или местоживеене.

Финансова и логистична подкрепа за дейността на доброволната пожарна, както и финансова подкрепасоциални гаранции и компенсации на персонала им се извършват от учредителите за тяхна сметка.

В Русия съществува Общоруското доброволно пожарно дружество, под егидата на което са създадени над 300 противопожарни единици.

В началото на 2009 г. Министерството на извънредните ситуации на Русия направи предложение за изготвяне на закон „За доброволната противопожарна защита“. Разработеният от министерството законопроект установява отношенията между обществото и държавата, както и руските граждани по отношение на организирането на доброволни обществени сдружения за осигуряване на пожарна безопасност и гасене на пожари в Русия. Директорът на дирекция „Пожарно-спасителни сили, специални сили за противопожарна защита и гражданска отбрана“ на Министерството на извънредните ситуации разказва за помощите за доброволните пожарникари, финансирането на доброволна пожарна команда и много други въпроси.

На юг Федерален окръгКъм момента са създадени 1954 публични институции с общ брой 19075 души.

Доброволна пожарна

Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Пожарникар-доброволец - гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейностите на пожарните служби за предотвратяване и (или) гасене на пожари.

Бъдещето на доброволната пожарна

Създаването на доброволна пожарна команда в Русия ще бъде завършена след няколко години. Вече днес в Русия има повече от 148 000 доброволни пожарникари, които са оборудвани с над 13 000 единици оборудване. „Русия вече е имала добър опит в доброволческите движения преди революцията – Императорското доброволно пожарно дружество, което традиционно се оглавява от членове на императорското семейство. възможност в доброволни отряди и това се превръща в техния начин на живот. Днес то трябва да бъде възстановено“

[редактиране] В Германия

Печат с доброволци немски пожарникари

Професионални противопожарни служби има само в големите градове на Германия. В селата и малките градове има доброволна противопожарна дружина, която се занимава и с гасене на горски пожари. Доброволните пожарникари получават подкрепа от държавата. Снабдени са с оборудване и противопожарно-техническо оръжие. Доброволните пожарникари не получават заплащане.

[редактиране] Проблеми на противопожарното доброволчество в Русия

Статистиката на селските населени места, разкрити от пожарната (чият брой според различни оценки варира от 30 до 40 хиляди), и най-важното, осезаемият дял на пожарите и броят на загиналите хора в такива населени места, подчертават особено значение и актуалност за страната на развитието на доброволната противопожарна охрана, широкото участие в дейности по гасене на пожари на населението и населението, което е важно и в настоящата икономическа ситуация за страната. източник не е посочен 401 дни]

Нереалистично е проблемът да се реши само чрез създаване на държавна противопожарна служба, поддържана от федералния бюджет или бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Бюджетът на нито една, дори най-богатата страна в света, особено с такава огромна територия като Русия, не може да си позволи създаването на професионална пожарна служба във всяко населено място. Да, и от гледна точка на икономическата осъществимост, с недостиг трудови ресурсив руската пустош със застаряващо население също би изглеждало абсурдно. Остава един верен и отработен от векове, както в предреволюционна Русия, така и в страните на Запада, пътят - това е огнен доброволчество. [ източник не е посочен 401 дни]

1. Опит в създаването на DPO в чужди държавиКакво представлява пожарното доброволчество в чужбина? Следният чуждестранен опит е показателен.

Швеция Доброволната пожарна бригада съставлява повече от 80% от пожарната бригада на страната

Доброволната пожарна служба на Съединените щати има 5 пъти повече професионална пожарна служба

Белгия Почти цялата противопожарна защита се състои от доброволни пожарникари

Австрия CVE се създават, предоставят и финансират от общините. Броят на DPO е с порядък по-голям от професионалистите.

Франция DPO е 90% от броя на противопожарните организации

Германия 70% от противопожарните сили на страната са доброволци

Ирландия Само в столицата има професионална пожарна бригада, останалата територия е покрита от смесени формирования - доброволци и професионалисти. [ източник не е посочен 401 дни]

Доброволната противопожарна охрана в чужбина е много разнообразна и разнородна, има различни исторически корени, национални особености и традиции. В същото време във всички страни той е създаден с цел обединяване на усилията на гражданите (непрофесионалисти) в борбата с пожарите. Противно на общоприетото схващане, че доброволните средства са безплатни, в повечето европейски страни APE се организира на принципите на материалното стимулиране (пълно или частично възнаграждение) за ръководния и ключовия технически персонал (шофьори, механици, механици). Дейността на останалите членове на ДПО се стимулира от обезщетения, временни възнаграждения за работа по гасене на пожари или за времето, в което са на дежурство в пожарната. Трябва да се отбележи, че в почти всички европейски страни моралните стимули за доброволните пожарникари под формата на награди, отличия и обществена благодарност са много широко използвани. Важна характеристика на DPO в европейските страни е, че членува в обществени сдружения (съюзи, асоциации и др.), а професията на пожарникар е престижна и уважавана. [ източник не е посочен 401 дни]

2. Проблеми на противопожарното доброволчество в Русия Понастоящем участието на граждани като доброволци на пожарната от действащото руско законодателство не само не се стимулира, но в някои случаи го прави много проблематично и непосилно от гледна точка на финансова подкрепа. източник не е посочен 401 дни]

Основният законодателен акт в областта на противопожарното доброволчество е 69-FZ „За пожарна безопасност“, който съдържа член 13 „Доброволна противопожарна защита“. За справка: ЧЛЕН 13. Доброволна противопожарна охрана Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Пожарникар-доброволец - гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейностите на пожарните служби за предотвратяване и (или) гасене на пожари. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Законът само гласи, че CPE е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност, а доброволен пожарникар е гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейността на противопожарните служби за предотвратяване и (или) гасят пожари. Законът абсолютно не дава отговор на въпроса кой и как създава DPO, кой финансира дейността му, какви са социалната закрила и гаранциите за доброволците на пожарната. Освен това в третия параграф на член 13 от Федералния закон-69 се казва, че участието на гражданите в доброволната противопожарна защита е форма на социално значима работа. И съгласно член 17 от Федералния закон-131 „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ само работи, които не изискват специално професионално обучение, могат да бъдат класифицирани като социално значима работа. За справка: ЧЛ. 17. Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение Социално значимият труд може да се квалифицира само като труд, който не изисква специална професионална подготовка. Пълнолетните трудоспособни жители на населени места и градски квартали могат да бъдат ангажирани безвъзмездно за извършване на обществено значима работа в свободното си от основната си работа или обучение време не повече от веднъж на три месеца. В същото време продължителността на социално значимата работа не може да бъде повече от четири часа подред.

Това е въпреки факта, че по време на пожар пожарникарят-доброволец е отговорен не само за собствения си живот, но и за живота на други хора, той трябва да работи със специално оборудване, оборудване и машини, които изискват специални знания и умения. Освен това участието на гражданите в извършването на обществено значима работа може да бъде само на безвъзмездна основа, не повече от веднъж на тримесечие и в свободното им време от основната им работа и обучение. Не са определени статутът на доброволен пожарникар, неговата социална и осигурителна закрила, противопожарната и пожарогасителна дейност не се класифицира като общественополезна и благотворителна дейност и няма правен механизъм. Основният проблем е липсата на стимули за гражданите и реална подкрепа за обществените сдружения за доброволна противопожарна защита от страна на държавата, въпреки че руското законодателство споменава държавна подкрепа за дейността на обществените сдружения. [ източник не е посочен 401 дни] По този начин, съгласно член 17 от Федералния закон-82 „За обществените сдружения“, държавата подпомага дейността на обществените сдружения, законово урежда предоставянето на данъчни и други ползи и облаги за тях. Държавната подкрепа може да се изразява под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми, участие в изпълнението на програми и под формата на държавни помощи и др. За справка: ЧЛЕН 17. Държавата и обществените сдружения Държавата осигурява спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, подпомага тяхната дейност, законово урежда предоставянето на данъчни и други облекчения и предимства за тях. Държавната подкрепа може да се изрази под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми на обществени сдружения по тяхно искане (държавни субсидии); сключване на всякакви видове договори, включително за извършване на работа и предоставяне на услуги; социална поръчка за изпълнение на различни държавни програми към неограничен кръг обществени сдружения на състезателна основа.

Но в действителност това не е така и записът за държавна подкрепа в закона е само декларация. Законодателството не предвижда данъчни облекчения и облекчения за доброволна противопожарна охрана, отчисленията за решаване на обществено полезни и обществено значими задачи в областта на пожарната безопасност се извършват изключително за сметка на нетната печалба. източник не е посочен 401 дни] Все още има много значително несъответствие в действащото законодателство. Разпоредбите на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ съдържат неравенство в правомощията на органите на местно самоуправление по отношение на прилагането на първични мерки за пожарна безопасност. По някаква причина органите на местно самоуправление на общински район не са надарени с посочените правомощия, въпреки че основните финансови и административни ресурси са под тяхна юрисдикция, което води до абсурдна ситуация, в която общините на населените места са принудени, за да да спазва закона, да прехвърли решаването на проблема в областта на пожарната безопасност в компетентността на областната администрация. Между другото, това противоречи на изискванията на Закона за пожарна безопасност, според който финансовото осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност е разходно задължение на всички общини без изключение. Тези и редица други проблеми от законодателния план са съществена спирачка за развитието на доброволчеството и благотворителността в страната. Държавата не е в състояние да предпази жителите на селските райони от пожари поради обективни причини, а в същото време не създава предпоставки за самото население и обществото за разрешаване на този проблем. източник не е посочен 401 дни]

[редактиране] Бележки

N 69-FZ Относно пожарната безопасност Член 13. Доброволна противопожарна защита ТЕРИТОРИИ История на пожарната служба на Карелия http://www. *****/законДиск/ел. php? EID=49656 Интервю с директора на дирекция „Пожарно-спасителни сили, специални сили за противопожарна защита и гражданска отбрана“ на Министерството на извънредните ситуации. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 2 април 2001 г. N 390 "За въвеждане в сила на процедурата за създаване на доброволни звена за противопожарна защита и регистрация на доброволни пожарникари" N 69-FZ относно пожарната безопасност, член 10. Финансови и логистична поддръжка на службите за пожарна безопасност. Доброволна противопожарна охрана Доброволна пожарна команда на град Лобня Силите и средствата на Главното управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия в Иркутска област Доброволна пожарна команда - държавна подкрепа / / Российская газета 2 септември, 2009 Как да се борим с горските пожари в Германия

Из историята на пожарната

През вековната история на борбата с огъня вероятно всички законодателни мерки са били опитвани да повлияят на хората с цел предотвратяване на пожари.

Аз и английският крал Едуард VI заплашвахме нарушителите на тогавашните правила за пожарна безопасност смъртно наказание. Те са били безмилостно бити с камшици в Русия по заповед на Борис Годунов и Петър I. Папа Йоан XXIII в една от своите енциклики заплашва виновниците на пожарите с отлъчване. И какви ли не наказания на главите на виновните за пожарите.

Съвременните законодатели, отдалечавайки се от крайни мерки, все пак подкрепят наказателно наказаниеза нарушаване на правилата за пожарна безопасност. И все пак, с редки изключения (само 12%), всички пожари някак си избухват по вина на хората.

СТРАНИЦИ НА ИСТОРИЯТА
Формирането на руската държавност даде много примери за решителни действия за преодоляване на социалните и икономически бариери, които стояха на пътя на историята. И когато пожарите се превърнаха в спирачка за икономическото развитие, централните власти бяха принудени да предприемат определени мерки, за да се предпазят от тях.

Великият княз Иван III, който начело на царския отряд участва в гасенето на пожара в Москва през 1472 г. и се доказа, въпреки тежките изгаряния, "много добър", незабавно издаде указ за мерките за пожарна безопасност в града. Освен абстрактните разсъждения и добри пожелания в Учението на Владимир Мономах, това беше първият нормативен акт за противопожарна защита в Русия. То отразява разбирането, че основната причина за повечето пожари в онези дни, както и няколко века по-късно, е пълна небрежност по отношение на огъня. Не по-малко решителни бяха и наследниците на Иван III на руския престол. Кралските укази за строгото наказание на виновниците на пожари се редуваха с изисквания за използване на камък в строителството, да не се поставят къщи близо една до друга. Спасявайки Кремъл от пожари, един от царете заповядва да съборят всички дървени сгради за 100 сажена около стената, друг забранява да се строят дървени къщи в Кремъл и Китайгород, третият нарежда всички печки да бъдат запечатани през лятото.

Ясно изразената посока на тези действия е отразена в произведенията на архитекти и строители от онова време. Фьодор Кон измисля гениална водоснабдителна система за Кремъл, Барма и Постник строят храма Василий Василий по такъв начин, че хората в него да могат бързо да го напуснат в случай на опасност. Дори в труден момент на неприятности, изобилстващ от набези на нашественици и вътрешни борби, борбата срещу пожарната катастрофа в Русия не спира. Думите в указа на Борис Годунов звучат взискателно и сурово: „И ако някой поради мързел или небрежност не направи кепенца и запали огън, тогава трябва да бъде наказан приблизително и публично...“

И все пак пожарите на руска земя не са утихнали. Горят Новгород и Псков, Москва и Смоленск, Рязан и Твер... През 1212 г. в Новгород огънят превръща в пепел 4300 домакинства (а те са били малко над 5000), загиват стотици хора. Пожарът от 1354 г. на практика унищожава цяла Москва за два часа, включително Кремъл и предградията, а огнената буря от 1574 г. отнема живота на няколко хиляди в столицата. Богатството се унищожава, хлябът умира в зародиш, вятърът носи пепелта на опожарени села, жертви на огън се скитат по пътищата, просят оскъдна милостиня...

Хората отначало тромаво и несистемно се заемат с организацията на пожарната дейност. XVI век. В Москва се създава пожарна и вахта. Липсата на знания, опит и технологии се компенсира до известна степен от усърдието и широките права, предоставени на тази услуга. Вярно е, че пожарите не са намалели, но тяхното гасене стана по-организирано и ефективно. Освен това вниманието към този въпрос от страна на върховната власт не отслабна. Известен е специален указ на Иван Грозни, посветен на мерките за противопожарна защита. В него се казва, че жителите на московски къщи са длъжни да държат бъчви с вода на покривите и в дворовете. Този указ, издаден след един от най-големите пожари от 1574 г., е може би първият нормативен актотносно използването на местно противопожарно оборудване.

В средата на века задълженията на противопожарната служба са възложени на създадената по това време армия за стрелба с лък. Трябва да се отбележи, че подобна стъпка за използване на армията за гасене на пожари беше предприета за първи път в света. Такава мярка беше доста прогресивна и ефективна, тъй като стрелците бяха на доста високо организационно ниво. След ликвидирането на войските на Стрелци, палката за противопожарна защита беше прехвърлена на редовните армейски части, които бяха снабдени с противопожарна техника и бяха задължени да участват в гасенето на всички пожари. Петър I даде сериозен тласък на разработването на превантивни мерки за предотвратяване на пожари.

ПЕТЪР I Алексеевич (), управлявал от 1682 г

Още като дете, шокиран от зрелищата на пожарите по време на бунтовете в Стрелци, почти като дете, той избяга от подпаления към крилото на Сергиевата лавра, Петър запази в паметта си страха от огнената стихия за останалата част от неговият живот. И затова, след като започна изграждането на нова столица Санкт Петербург, той на първо място забрани изграждането на дървени къщи в него. И до края на дните си той не се умори да следи пожарната безопасност, да издава укази и резолюции, давайки личен пример за активно участие в борбата с огъня. „Негово кралско величество обикновено е първият, който гори...“, отбелязват съвременниците, като подчертават значението, което се отдава на бързото елиминиране на пожарите в града и на добре обмислената система от мерки за предотвратяване на пожари. През тези години е създадена една от първите професионални пожарни команди на Адмиралтейството, закупени са пожарни помпи с кожени ръкави и медни маркучи.

И до ден днешен един от указите на Петър остава актуален: „...и защити богатството на руската държава от огъня...“.
Все по-методично силата и познанието на човешкото общество се събираха около огньовете. В големите градове се организират професионални пожарни отряди, първите ръчни помпи, наречени пълнители, специална техника, пожарникарска техника. Организацията на пожарогасенето придобива все по-ясни форми. През 1832 г. са публикувани Строителният правилник и Правилникът за пожарите, първите два нормативни документа, които се опитват да решат проблема с борбата с огъня. предпазни мерки. В тези харти имаше изисквания за противопожарни прекъсвания, определени условияизграждане на сгради, правилата за полагане и поддръжка на пещи и редица режимни изисквания.

До края на 19 век, след много организационни промени, се развива неговата типична структура, състояща се от няколко групи: водоснабдителна, тръбна, стълбищна, тромава и защитна; е създадена служебната и професионална специализация на пожарникарите, сред които са секири, факели, лазалици и др. Пожарната охрана на града се ръководи от пожарникар. Пожарните са били постоянни, включени в системата на МВР и безплатни, поддържани за сметка на градските власти. Началото на свободните пожарни отряди е положено през 1843 г., когато е създаден първият такъв екип в град Осташков, Тверска губерния.

Общите разходи за поддържане на пожарни команди в държавния бюджет бяха оскъдната сума от 4 милиона рубли годишно. Въпреки най-трудните условия на служба, безпорядъка на живота, грубостта и тиранията на пожарникарите, руските пожарникари се отличаваха с добра подготовка, изобретателност, сръчност и често показваха примери за истинска смелост при гасене на пожари и страх от хора. Именно в този век се раждат първите традиции на противопожарната служба - безкористна смелост, съчетана с умение, артелизъм и взаимопомощ, саможертва в името на спасяването на нечий живот и преданост към каузата, удивителни за онова време.

Организационното формиране на противопожарната част, наред с тежката пожарна обстановка, изискваше постоянно повишаване на боеспособността на пожарните команди и тяхното техническо оборудване. Талантът на руските самоуки механици, който се прояви в повече от един клон на науката и техниката, намери приложение при създаването на технически средства за борба с пожарите. Разработването на пожарни помпи е извършено от Андрей Нартов и Михаил Степанов, Федор Блинов и Пьотър Зарубин, механични стълби с оригинален дизайн са създадени от Пьотр Далгрен и Кирил Соболев, разнообразни и т.н. необходими инструменти, тела и аксесоари са изработени от майстори пожарникари в различни части на страната. Публикувано през 1818 г., "Практическото ръководство за пожарникарите" съдържа в приложението много чертежи на пожарно-спасителни инструменти и принадлежности за тях, "включително проекти с много смело и остроумно решение за това време. Растежът и развитието на местната индустрия значително се разшириха възможностите за техническа поддръжка на пожарните служби.

Още през 1863 г. в Москва е открита фабрика за противопожарно оборудване, основана от предприемчивия Густав Листам. Тук е усвоено серийно производство на противопожарни помпи, бъчви на колички, сгъваеми стълби, различни инструменти и оборудване. Заводът се развива бързо, в цеховете му оживя много ново оборудване, което дойде в услуга на пожарната; първите парни противопожарни помпи са сглобени от чуждестранни части, дизайнът е разработен и е усвоено производството на домашни парни помпи, първият пожарен автомобил е произведен за московската пожарна команда. Отделите на този завод, открит в края на века в Санкт Петербург и Баку, доста активно снабдяват пожарните части с оборудване, изпълняват поръчки от доброволни пожарни отряди. През 1878 г. в Санкт Петербург е открита друга голяма фабрика за противопожарно оборудване. Това предприятие имаше клонове в Москва, Киев, Харков, Рига и масово произвеждани ръчни и парни пожарни помпи, хидравлични панели, стълби и специално оборудване за пожарникари. Общата техническа изостаналост на предреволюционна Русия не можеше да не е на ниво противопожарна техника, което в своята маса беше по-лошо от пожаротехническото оборудване на много европейски страни. В същото време в пожарната са използвани някои оригинални дизайни, които надминават чуждите модели по своите качества.

Русия се превърна в родното място на гасенето с пяна, но преди революцията внасяше концентрати за пяна. Един от най-добрите дизайни на хидранти и стойки е създаден в Русия, а чуждестранни марки са били на повечето от използваните хидранти. В Русия е разработен и тестван ръчен пожарогасител с пяна, а масовото им производство е организирано в европейски страни.

Голям интерес представляват материалите на известен московски журналист, известен в столицата и извън нея.
Гиляровски описа заминаването на пожарникари с голямо умение:
„Изведнъж облак дим... блесна блясък... И стражът повръща брутално пожарно въже, и сигнална камбана звъни на стълб в средата на двора ... Изтичат пожарникари, обличащи се в рокля, която не е имала време да изсъхне, язди на великолепен кон, пратеник в меден шлем с меден тръба. Изскача пожарникар ... И пожарни вагони гърмят по калдъръмените настилки върху железни гуми, така че прозорците треперят, шкафовете с чинии треперят, а жителите на града се втурват към прозорците към улицата, за да погледнат към кулата ... "
На 28 май 1882 г. в Орехово-Зуево има пожар във фабриката на Морозов. Когато Гиляровски пристигна на местопроизшествието, собствениците на фабриките се опитаха да скрият броя на жертвите. Тогава той се преоблече в бедни дрехи и под прикритието на търсещ работа възстанови картината на инцидента от разговори с очевидци. Статията вдигна много шум. Собствениците на фабрики Морозов се обърнаха към генерал-губернатора на Москва с оплакване от вестника. Но според резултатите от разследването собствениците са били задължени да плащат обезщетения на семействата на жертвите. Самият Гиляровски участва в гасенето на пожари. Картината "В огън" на московски художник изобразява писател, който изнася момиче от огъня. Като млад Гиляровски скита из Русия в продължение на десет години. В един от есенните дни на 1872 г., на деветнадесетгодишна възраст, той постъпва на служба в пожарната на град Ярославъл. По силата на характера си още на първия ден той се отличи в пожар - спаси пожарникаря. Той описва този епизод в автобиографичния си разказ „Моите скитания”. „... Покривът е пълен с дим, огън пламва от прозорците на втория етаж. Поставихме две стълби. Пожарникарят, искрящ с каска, вихрушено лети до покрива, следван от мен с брадва и стрелец с ръкав.Брадвиците летят нагоре по другата стълба и дрънчат лости, отваряйки покрива...Отдолу гърмят железни листове.Вода все още не е подадена.Огън обхваща целия ъгъл, където се маха покрива, чупи се и се втурва при нас, отрязвайки пътя към стълбите. Дървосекачът, виждам през дима, слезе с празен ръкав няколко стъпала по стълбите, защитавайки се от огъня, който се излива върху него... Аз съм отрязан от стълби и от началника на пожарната, който стои на решетката и крещи на брадвиците: Слизайте! Но той няма време да стигне до стълбите и, виждам, пропада. Виждам шлема му наравно с полуотвореният покрив.. Недалеч от него избухва пламък... Той крещи отчаяно... Публиката долу крещи още по-силно от ужас... Старецът се държи за желязната решетка, която обгражда покрива. .. Той виси над горящия таван... Аз съм от другата страна на покрива , покрай улея, по т отстрани на решетката пълзя към него, викам на хората: Стълби тук! пълзя нагоре. Успях навреме да надскоча решетката и да го извадя, напълно задъхан... Сложих го до скарата... Вятърът задуха в другата посока и старецът веднага дойде на себе си от чист въздух. Стълбата е нагоре. Помагам му да слезе..." Службата на Гиляровски в пожарната беше краткотрайна. По това време пожарникарите работеха от 5-6 сутринта и работният ден продължи 1516 часа. Нямаше единно ежедневие. След това за час и половина чистиха и хранеха конете, почистваха помещенията, изметаха двора и улицата пред пожарната. След закуска в 7 ч. тренировки и разн домашни задължения. Освен това пожарникарите последователно са изпълнявали охрана на наблюдателната кула, на портата, на конюшнята и на други места. Пожарникари дежуряха ден и нощ. Те нямаха право да напускат територията на поделението без разрешение. Само веднъж седмично те можеха да отидат последователно до банята за 23 часа. Тези, които не са били виновни, са получавали отпуск веднъж месечно.

Първите обществени пожарни се появяват в Русия в средата на деветнадесети век. Създадени са в малки населени места за защита на имуществото и къщите от пожар.
Съществуващата до средата на 19 век система за професионална противопожарна защита на Руската империя се оказа неспособна да издържи успешно опасността от пожари. Професионални пожарни команди съществуваха само в градовете, а в села и села пожарите се гасеха от самите жители, изпълнявайки „пожарна служба“. Участието на населението в гасенето на пожари, както и разпространението на взаимното пожарно застраховане в Русия, когато изгоряла ферма беше възстановена за сметка на застрахователни такси от всеки двор, бяха причините за възникването на движение на доброволни пожарни команди. През 1843 г. в Осташков, Тверска губерния, е организирано първото доброволно пожарно дружество в Русия.

Идеята за създаване на общоруски център за доброволна противопожарна защита възниква по време на работата на Всеруския пожарна изложбаорганизирано от Руското техническо дружество през 1892 г. в Санкт Петербург, където едновременно с изложбата се провежда първият конгрес на руските пожарникари.

На 15 юни 1892 г. конгресът на руските пожарникари единодушно признава създаването на Пожарното общество за жизненоважно, одобрявайки проекта за устав на дружеството - този ден трябва да се счита за рожден ден на Руското пожарно общество.

През 1893 г. е създадено Обединеното руско пожарно общество, сформиран е Съветът на обществото и започва практическа работа, чийто председател е граф.
През 1898 г. Руското пожарно общество става императорско, а великият княз Владимир Александрович става почетен председател, а след смъртта му (1909 г.) този бизнес поема съпругата му, великата княгиня Мария Павловна, която активно участва в работата на обществото. Вторият председател на Дружеството беше принц

Дейността на Дружеството беше многостранна. Неговите задачи включват: предприемане на превантивни мерки, потушаване на пожарни бедствия, подпомагане на пожарникари и пострадали от пожари, издаване на специална литература, организиране и провеждане на пожарни изложби.

Основните дейности на Съвета на дружеството и доброволните противопожарни организации бяха еднократни вноски от почетни членове на дружеството, застрахователни компании, пари от лотарии, продажба на пожарна техника.

Руското противопожарно дружество всъщност беше единственият център в Русия за решаване на всички проблеми, свързани с пожарите. С усилията на Съвета на дружеството беше възможно да се обединят много фигури в пожарната служба за решаване на наболели въпроси на пожарната безопасност. Голяма беше заслугата на Обществото в разширяването на пропагандата за предотвратяване на пожари.

От 1894 г. в Петербург започва да излиза месечното списание „Огнено дело”, създадено от Съвета на Обществото. Обществото не само произвежда периодични издания, но се занимава и със създаването и разпространението на пожарно-техническа литература в областта.

На 26 април 1899 г. Главният съвет на дружеството учредява Всеруското дружество за взаимопомощ на пожарникарите – Общество на синия кръст. Задачата на тази застрахователна компания беше да оказва съдействие на пожарникарите в случай на увреждане и други щети при изпълнение на професионалния им дълг, както и на членове на семействата на пожарникарите при загуба на хранител.

За награждаване на пожарникари, които са се отличили в гасенето на пожари, както и тези, които са дали значителен принос в развитието на пожарната наука или са оказали значителна финансова помощ за дейността на дружеството, през 1901 г. златни, сребърни и бронзови наградни знаци на императорската руска Създава се противопожарно дружество.

Една от успешните форми за привличане на общественото внимание към проблемите на пожарната безопасност бяха конгресите на пожарникарите, които редовно се провеждаха в различни градове на Русия. По време на тяхната работа като правило се организират изложби на пожарна техника.

През 1954 г. е решено да се възроди организацията на доброволните пожарни отряди (ДПД).
Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност.
За разлика от професионалните пожарникари, основната задача на доброволните пожарни е да участват в предотвратяването на пожари и да помагат в началния етап на гасене на пожари.

DPD са създадени в промишлени предприятия, строителни обекти, бази, складове, държавни ферми и други съоръжения. Съставът на пожарните е сформиран на доброволни начала от работници, инженерно-технически работници и служители на работа.

Бдителите наблюдаваха доброто състояние и поддръжката на първичните пожарогасителни съоръжения, противопожарните комуникации и алармите, разясняваха на служителите необходимостта от спазване на противопожарния режим, контролираха изпълнението противопожарни правилав предприятието. При възникване на пожар бойците преди пристигането на военизирани противопожарни подразделения са предприели мерки за отстраняване на пожара с първични пожарогасителни средства. Доброволни пожарникари са потушили до 15 процента от пожарите.
VDPO е наследник на традициите и дейността на руските пожарни доброволци, които са основани през 1892 г. от Императорското руско пожарно общество.

До началото на 60-те години на миналия век в повечето автономни републики, територии и региони на Руската федерация функционират доброволни противопожарни дружества, които имат производствена база и разчитат на множество обществени активисти.

На 14 юли 1960 г. Съветът на министрите на РСФСР приема резолюция за организацията на ВДПО, а през ноември същата година се състоя Учредителна конференция на Всеруското доброволно пожарно дружество, което прие устава на обществото.

Така историята на доброволчеството датира от предреволюционна Русия. И наскоро тази история получи своето по-нататъшно продължение. 6 май 2011 г Държавната думаприе Федерален закон № 000 „За доброволната противопожарна защита“, а на 21 май беше подписан от президента на Русия. На 06 юни 2011 г. президентът на Руската федерация подписа Федералния закон „За доброволната противопожарна защита“.

Този закон обяснява характеристиките на доброволната противопожарна защита, определя правомощията на съставните образувания на Руската федерация и общините. По-специално става дума за факта, че доброволната пожарна е създадена под формата на публични институции, а основателят може да бъде само обществена организацияпротивопожарна служба. Основното звено на доброволната противопожарна дружина, извършващо гасене на пожари, ще бъде доброволна противопожарна дружина (екип). В същото време федералният закон предвижда съществуването на персонални звена - непосредствени ръководители на звеното, счетоводители, шофьори. Всички останали ще бъдат доброволни пожарникари.

Доброволен пожарникар може да стане лице, навършило пълнолетие, 18 години, което е член или участник в обществено сдружение за противопожарна защита, което отговаря на необходимите здравни изисквания за участие в гасене на пожари и аварийно-спасителни операции. Ако всички тези условия са изпълнени, тогава доброволецът трябва да бъде регистриран в специален регистър на доброволните пожарникари. Федералният закон № 000 „За доброволната противопожарна защита“ поставя определени задачи за всички субекти на Руската федерация, за общините. Тежестта на финансирането и поддържането на доброволните пожарни отряди (екипи) пада върху тях.

Ръководителят на Министерството на извънредните ситуации Шойгу подчерта: „Пред нас е поставена задачата да обучим доброволни пожарникари. Доброволните пожарникари не трябва да се различават по ниво на обучение от професионалните звена.
Днес международният опит показва, че без доброволци, без участието на обществото в осигуряването на пожарна безопасност е трудно да се разреши този проблем.

Какво е доброволна пожарна бригада

В СССР съществуваха доброволни пожарни отряди (по-нататък - DPD). Те действаха практически във всяко предприятие, във всеки колективен и совхозен и други селскостопански предприятия. Целите на екипите бяха да предотвратят пожари и да помогнат на професионални пожарникари да ги гасят. Но след разпадането на държавата им легален статутбеше неопределено. Освен това вниманието на държавата към проблемите на доброволните пожарникари значително отслабна и на практика системата на DPA е разрушена. Но през 1992 г. само в предградията имаше 447 пожарни.

И въпреки че Федералният закон „За пожарната безопасност“ е в сила от 1994 г. (Федерален закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарна безопасност“), дълго време статутът на доброволците беше несигурен. Не стана ясно кой ги финансира, какви гаранции и обезщетения имат.

Независимо от това, благодарение на усилията на Централното управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия и Всеруското доброволно пожарно дружество и неговите териториални клонове, системата DPA постепенно беше възстановена. И по инициатива на Министерството на извънредните ситуации на Русия през 2011 г. беше приет Федерален закон „За доброволната противопожарна защита“ (Федерален закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволната противопожарна защита“). Той определи статута на DPD, връзката им с държавната противопожарна служба.

И така, доброволната пожарна команда е териториална или съоръжение единица на доброволна пожарна команда, която участва пряко в гасенето на пожари и не е въоръжена с мобилно пожарогасително оборудване. Ако доброволните пожарникари имат моторна помпа, това сдружение вече ще бъде извикано Пожарна. В момента са подготвени промени в Закона „За доброволна пожарна охрана“, според които пожарната ще се нарича подразделение, което е въоръжено с пожарогасителни автомобили. И отборът ще получи правото да има моторна помпа.

Териториалното поделение се занимава с охрана от пожари предимно на населени места, разположени на определена територия. Инициатори на създаването му по правило са обществени сдружения и граждани в сътрудничество с местни властивласти. Това може да бъде, например, Всеруската обществена организация "Всеруското доброволно пожарно общество".

Цел DPD работи изключително в организации и предприятия.

Задачите на DPD включват:

Предотвратяване на пожари;
- спасяване на хора и имущество при пожари, провеждане на аварийно-спасителни операции и оказване на първа помощ на пострадалите;
- участие в пожарогасителни и спасителни операции.

В кои организации може и трябва да се създаде DPD?

Доброволни пожарни бригади могат да бъдат създадени във всяка организация. Законът не изисква работодателят да има DPD. Всичко зависи от неговото желание. Въпреки това, въз основа на практика, можем да кажем, че DPD има смисъл там, където има пожароопасни производства, има складове с материални ценностиили персонал от повече от 50 души.

Да, държавната противопожарна служба е длъжна да дойде и да потуши възникнал пожар във всяко съоръжение. От момента на повикването до пристигането на пожарната в града не трябва да минат повече от 10 минути, а в провинцията - 20 минути (клауза 1, член 76 от Федералния закон от 22 юли 2008 г. № 123 -FZ "Технически регламенти за изискванията за пожарна безопасност").

В действителност обаче, когато затруднените условия на движение или неправилно паркирани автомобили на входовете на обекта пречат на бързото придвижване до мястото на пожара, времето може да се увеличи значително. Ако работодателят разбере, че пожарникарите наистина ще дойдат при него след 40 минути, тогава, разбира се, той трябва да се погрижи за защитата на имуществото си от пожар. Обучени пожарникари доброволци ще могат да гасят пожара, докато професионалистите се появят или да предотвратят разпространението му далеч.

Според статистиката на Министерството на извънредните ситуации на Русия за 2013 г. е имало 3440 пожара в производствени и складови помещения на организации в страната, 4565 в складове и търговски помещения, 3025 в административни и обществени сгради. Щетите от пожари в тези съоръжения възлизат на 5 728 398 000 рубли.

Например пазарите в Москва и региона горят ежемесечно. Докато пожарната команда на държавната противопожарна служба стигне до мястото на пожара, като правило, 5-10 контейнера имат време да изгорят, а понякога и повече.

За да предотвратят големи материални загуби, е достатъчно собствениците на пазара да създадат DPD, да ги обучат, да закупят и доставят стационарни пожарни станции, оборудвани с противопожарни инструменти и пожарогасители от хидранти.

Същото важи и за производство, детски ваканционен лагер, ваканционен дом и т. н. Дори и за малка организация е актуален въпросът за обучение на служителите как да гасят пожар.

Какъв е статутът на доброволните пожарникари?

Доброволна противопожарна дружина се формира от граждани, навършили 18 години и са годни по здравословни причини да изпълняват следните задължения:

Предотвратяване на пожари;
- гасене на пожари;
- извършване на аварийно-спасителни операции (член 10 от Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволна противопожарна защита“).

Законът не уточнява какви изисквания се налагат към здравето на пожарникарите. Те се определят от Министерството на извънредните ситуации на Русия. Но в близко бъдеще правото на установяване на здравни изисквания ще премине към Министерството на здравеопазването на Русия.

В момента се въвежда концепцията за доброволни пожарникари, които се занимават изключително с противопожарна профилактика. Такъв доброволец може да куца. Само в този случай в структурата на DPA той ще се занимава изключително с въпросите на превенцията.

Доброволецът става пълноправен боец, когато е включен в регистъра на доброволните пожарникари. Редът за поддръжката му се определя със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 4 август 2011 г. № 416.

Доброволният пожарникар има право:

Опазване на живота и здравето във връзка с наемане на работа в ДЗД;
- обезщетение за вреди на живота и здравето, причинени при изпълнение на служебните им задължения;
- Участие самостоятелно или като част от DPD на правни основанияпри предотвратяване и (или) гасене на пожари, провеждане на аварийно-спасителни операции и оказване на първа помощ на пострадалите и др.

Доброволците, които пряко участват в гасенето на пожари, трябва да бъдат осигурени със средствата лична защитапожарникарска и пожарникарска техника, необходима за гасене на пожари. Редът и правилата за предоставяне са установени със заповеди на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 4 април 2012 г. № 170 и със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 1 септември 2010 г. № 777n.

Доброволният пожарникар трябва:

Да притежават необходимите пожаротехнически познания в обем;
- по време на службата (дежурството) да пристигне на мястото на пожар или извънредна ситуация, да участва в пожарогасителни и спасителни операции и да оказва първа помощ на пострадалите;
- извършване на услугата по график;
- спазват служебния ред, дисциплината и правилата за охрана на труда;
- поддържа в добро състояние пожарникарското оборудване, противопожарните инструменти, личните предпазни средства на пожарникарите и противопожарното оборудване;
- да спазва законовите разпореждания на ръководителя на DPD.

Законът предвижда възможност за лична застраховка на доброволците. Но това зависи единствено от желанието на работодателя.

Освен това може да им бъде изплатено обезщетение, което трябва да бъде установено с гражданскоправен договор. Работодателят може по своя преценка да установи форми на материално стимулиране на тези служители.

Ако пожарникар-доброволец загине при гасене на пожар, на семейството му може да бъде изплатена парична компенсация, чийто размер се установява местни властиили органите на субекта на федерацията.

Как да създадем доброволна пожарна бригада

Инициаторът за създаването на доброволна пожарна бригада в организацията може да бъде членове на трудовия колектив (клауза 7, член 8 от Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволна противопожарна защита“). Това казва законът. Трудно е обаче да си представим предприятие, където служителите ще направят такова предложение. Следователно неформално инициативата идва от работодателя. В крайна сметка той е бенефициентът в крайна сметка.

От формална страна учредителите са служители. Законът не посочва изрично колко души трябва да бъдат учредители на ДПА. Въпреки това, въз основа на факта, че DPD е обществено сдружение под формата на институция, трябва да има поне три от тях (член 18 от Федералния закон от 19 май 1995 г. № 82-FZ „За обществените сдружения“ ).

Инициативна група от страна на служителите изпраща писмо до работодателя под каквато и да е форма. Може да изглежда така:

След като са получили писменото съгласие на работодателя, инициаторите за създаване на DPD се събират на учредително събрание. Избира председателя и секретаря на събранието, утвърждава дневния ред, взема решение за създаване на ОЗД, утвърждава Правилника за ОЗД и избира ръководителя на ОЗД. Решението на събранието се документира в протокол.

Членове на инициативната група пишат до началника на ДПД заявление за прием в доброволни пожарникари и декларация за съгласие за обработка на лични данни. Началникът на ДПД изпраща до отдела на Министерството на извънредните ситуации за субекта на федерацията заявление за вписване на обществено сдружение в регистъра на обществените сдружения по противопожарна защита. В същото време не се изисква държавна регистрация, тъй като това не е необходимо за обекта DPD.

Освен това началникът на ДПД изпраща информация за всеки доброволен пожарникар в регионалното управление на Министерството на извънредните ситуации, която се вписва в регистъра на доброволните пожарникари.

Работодателят може да издаде отделна заповед за съгласие за създаване на DPD в организацията, като посочва помещенията, които могат да се използват за съхранение на инвентара на отряда и за провеждане на занятия.

Влизането в доброволната пожарна дружина на други служители се оформя със заявление. Информацията за новите членове на DPD също трябва да се пренесе в регистъра на доброволните пожарникари. Изявлението може да изглежда така:

Преди да бъде приет в DPD, боецът трябва да премине лекарска комисияи обучение. Провежда се в организации, които имат лиценз от Министерството на образованието на Русия. В Московска област московският регионален клон на VDPO може да обучава доброволци. Той има собствена тренировъчна база.

Имайте предвид, че Министерството на извънредните ситуации на Русия няма право да обучава доброволци.

Продължителността на курса на обучение е 12 часа, а цената на обучението за един доброволец е 1000 рубли. Въпросите за таксите за обучение и медицинските прегледи за доброволци трябва да бъдат посочени в наредбата за DPA.

В допълнение към тези разходи, ще трябва да похарчите и за специални бойно облеклопожарникар, специални средства за гасене на пожар (куки, брадви и др.). Ако работодателят има голямо пожароопасно производство, тогава трябва да помислите за закупуване на стационарно оборудване противопожарен пост. Произвежда се под формата на голям контейнер, в който се съхраняват пожарни маркучи, пожарогасители, куки, гащеризони, противопожарна моторна помпа и др. Конфигурацията зависи от характеристиките на охранявания обект. Цената в максималната конфигурация достига 500 000 рубли. Следователно материалната подкрепа и финансирането на DPA обикновено се поемат от работодателя.

Постът се поставя в близост до пожарен кран или в близост до пожароопасна зона.

Следователно финансирането на отряда обикновено се поема от работодателя. Това също трябва да бъде посочено в наредбата.

Ще има ли полза работодателят от доброволна пожарна команда

Давайки съгласие за създаване на доброволна пожарна команда, всеки работодател мисли как ще се възползва от това. На пръв поглед има някои разходи.

Предимствата обаче са очевидни.

Първо. Доброволна пожарна бригада се занимава с противопожарна профилактика. Това означава, че работодателят няма да има главоболие дали пожарогасителите му са заредени, свободни ли са аварийните изходи, функционира ли вътрешното му противопожарно водоснабдяване и в какво състояние са пожарните маркучи и т.н. Всички тези въпроси ще бъдат проверени от инспектор по държавен надзор, когато дойде при работодателя. И ако работодателят има всичко наред с противопожарните мерки, той ще избегне големи глоби.

Например, на търговските пазари за нарушаване на пожарната безопасност ръководителят на организация може да бъде глобен от 25 000 до 50 000 рубли, а организацията - от 250 000 до 500 000 рубли (част 1 от член 14.34 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация ). На други места нарушаването на пожарната безопасност може да доведе до глоба за организацията до 1 000 000 рубли (член 20.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Второ. Предотвратяването на пожари не е само поддържане на противопожарно оборудване. Доброволците имат право да изискват от други служители да спазват изискванията за пожарна безопасност. Техните отговорности включват отстраняване (ако е възможно самостоятелно) на установени нарушения. Освен това те са длъжни да докладват на ръководителя на DPA и организацията за установените проблеми в пожарната безопасност.

Трето. Ако избухне пожар, доброволни пожарникари могат бързо да го потушат. Не е тайна, че не всеки служител може бързо да използва, ако е необходимо, пожарогасител, който стои до работното му място, да не говорим за факта, че едва ли ще намери място, където се намира кранът за противопожарна вода. И обучен участник в DPD използва пожарогасителя по предназначение и противопожарният маркуч ще се търкаля както трябва.

Освен това доброволците ще помогнат за организирането на бърза и компетентна евакуация на работниците, което е важен фактор при спасяването при пожар.

Четвърто. Тъй като доброволната пожарна бригада може да бъде причислена към социално ориентирани организации с нестопанска цел, тя има право да получава данъчни облекчения за предоставяне на материална подкрепа на DPD (клауза 2.1, член 2 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7- FZ „За организациите с нестопанска цел“).

Отговори на вашите въпроси

Трябва ли доброволните пожарникари да бъдат обучени?

Искаме да създадем доброволна пожарна бригада в организацията. Трябва ли членовете на DPD да се научат на мъдростта на гасене на пожар?

Олга БУСИНОВА, инспектор по човешките ресурси (Красноярск)

Да, доброволните пожарникари трябва да бъдат обучени от организация, лицензирана да обучава по специална програма.

Каква помпа да купя?

В процеса на създаване на доброволна пожарна команда те се сблъскаха с проблема с избора на моторна помпа. Истинската пожарна кола е много скъпа. Възможно ли е да закупите моторна помпа, предназначена за напояване?

Александър КУПРИЯНОВ, заместник главен инженер (Кострома)

Не, трябва да закупите моторна помпа, която има сертификат за използването й като пожарогасене технически средства. Разбира се, цената на селскостопанската моторна помпа е много по-ниска от противопожарната, но налягането на водата в нея е значително по-ниско от необходимото. Ето защо, ако трябва да го използвате в истинско гасене на пожар, този факт може да изиграе нелюбезна услуга.

Кой може да помогне с правилното изчисляване на противопожарното оборудване?

Мислехме за създаване на доброволен народен отряд в нашата организация. Но не знаем от какви гащеризони се нуждаят пожарникарите, от какво специално оборудване се нуждаят и т.н. Към кого мога да се обърна?

Семьон МАРЯНОВ, специалист по безопасност на труда (Иркутск)

За помощ можете да се свържете регионално управлениеМЧС на Русия или към териториалния клон на Всеруското доброволно пожарно дружество.

Най-необходимите разпоредби

Запомнете основното:

1 Доброволна пожарна команда - териториално или съоръжение подразделение на доброволна противопожарна дружина, което участва пряко в гасенето на пожари и не е въоръжено с мобилна пожарогасителна техника. Ако доброволните пожарникари имат моторна помпа, това сдружение вече ще се нарича пожарна команда.

2 доброволни пожарни бригади могат да бъдат създадени във всяка организация. В същото време законът не задължава работодателя да има DPD.

3 Най-вече работодателят се интересува от създаването на DPD. В съвременните условия той сам отговаря за своята пожарна безопасност.

4 Основателите на обекта DPD могат да бъдат най-малко трима души, които трябва да бъдат служители на организацията, в която е създаден отрядът.

5 Пожарната команда, действаща в организацията, може да защити работодателя не само от тежки щети в случай на пожар, но и от тежки глоби от държавната противопожарна инспекция.

Владимир ЕРМИЛОВ, председател на Съвета на Московския регионален клон на Всеруското доброволно пожарно общество (Балашиха)