Персоналът на руското външно министерство се характеризира с доста сложна структура на длъжностите. Той е структуриран в пълно съответствие с изискванията на федералния закон „За основите обществена услугана Руската федерация“, Укази на президента на Руската федерация „За държавните длъжности на Руската федерация“ от 11 януари 1995 г. № 32 и „За списъка на държавните длъжности на Федералната обществена служба“ от 3 септември 1997 г. бр.981, изм. 1998-2001г.
По-конкретно, формирането на държави е извършено съгласно общоприетите технологии за работа с държавни служители в съответствие с нормите и изискванията на наредбите на Министерството на външните работи на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация от 14 март 1995 г. № 271 за Посолството на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 28 октомври 1996 г. № 1497, за консулската служба на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 5 ноември 1998 г. № 1330. Стандартите, установени с Постановление на правителството на Руската федерация „За структурата на централния офис федерални органина изпълнителната власт” от 5 ноември 1995 г. No 1094: броят на ръководните длъжности на държавните служители не трябва да надвишава 10%, висшите - 40% от общия брой служители на апарата на министерството и неговите чуждестранни институции. Също така се взема предвид, че брой служителиотдел не трябва да бъде по-малко от 35 звена, управление - по-малко от 20 звена, отдел - по-малко от 10 звена, отдел в отдела - по-малко от 5 звена.
Президентът на Руската федерация одобри и специален регистър на длъжностите, който установява държавните длъжности на дипломатическата служба. Той беше въведен в сила с Указ „За внасяне на допълнения в консолидирания списък на публичните длъжности на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. № 32, и за утвърждаване на списъка на публични длъжности на федералната обществена служба от категория "В" в Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация" от 20 декември 1996 г. № 1748.
Както знаете, понятието "държавен пост" е получило законодателно консолидиране в параграф 1 на чл. 1 от Федералния закон „За основите на публичната служба на Руската федерация“. Но трябва да се признае, че не е напълно успешен. Следователно в научната литература намираме по-пълно тълкуване на това понятие, като се фиксира не само, че това са длъжности в държавни органи с парично съдържание от държавния бюджет, но и че това е държавна институция, която определя статута и съдържанието. на позицията. Длъжността осигурява единството на правата, задълженията, гаранциите и отговорностите на служителя, неговите социални и легален статут, граници на компетентност. При спазване, разбира се, на определени ограничения, които се поемат от държавата, в нашия случай дипломатическата служба.
Държавната длъжност на дипломатическата служба е юридически и организационно формализирана структурна единица на системата за разделение на труда в Министерството на външните работи, която определя статута, мястото и функциите на дипломатическия служител, границите и съдържанието на неговата дейност за изпълнение и професионална подкрепа за изпълнението на правомощията на Министерството на външните работи на Руската федерация. В известен смисъл това е „част от правомощията”, които държавата делегира на служител в дипломатическата служба и поддържа за сметка на държавния бюджет. Длъжността акумулира властта и професионалните възможности на длъжностно лице, определя границите и конкретното съдържание на правомощията му, реалните възможности и обхвата на участие при осъществяване на компетентността на Министерството на външните работи. Ефективността на руската дипломация като цяло зависи в крайна сметка от тези възможности и обеми.
Длъжностите на министъра на външните работи на Руската федерация, извънредния и пълномощен посланик на Руската федерация (в чужда държава), постоянния представител (представител, постоянен наблюдател) на Руската федерация в международна организация (в чужда държава държава) са класифицирани като публични длъжности от категория „А“. Това са политически позиции, тяхното изпълнение всъщност не е обществена услуга.
Държавните длъжности на дипломатическата служба се класифицират като държавни длъжности на федералната държавна служба от категории "B" и "C". Тези длъжности имат собствена процедура за замяна, собствена система за класификация и квалификация и изисквания за длъжността, собствен ред на заплащане. Те определят социалния, правния, властово-административния и политическия статус на дипломатическия работник, съдържанието, границите и възможностите на неговото влияние върху дипломатическия процес и международните отношения, принадлежащи към една или друга група служители от апарата на външното министерство. .
Държавният пост на дипломатическата служба се създава от държавата. Още повече, че постоянно и с цел решаване на специфичен кръг от държавно-дипломатически задачи, т.е. се създава не за личност, а за функцията на държавния дипломатически апарат. Следователно създаването, реорганизацията и премахването на държавни длъжности в дипломатическата служба се регулират от федералното законодателство и съответните федерални регулаторни правни актове. Президентът на страната определя политическото, правното и финансовото състояние на държавната длъжност, Министерството на външните работи определя обема на правомощията на длъжността, мястото й в структурата на апарата, формите и методите за упражняване на правомощията за тази позиция.
От момента на назначаване на длъжност човек става материален носител на държавна власт, официално получава реални права за изпълнение на съответните държавни функции.
В съответствие с чл. 6 от Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" и Списъка на държавните длъжности на федералните държавни служители, длъжностите на дипломатическата служба са разделени на пет групи: висши, основни, водещи, старши и младши длъжности на публична служба. Така официалната структура се превръща в своеобразна поддържаща структура на живия организъм на дипломатическата служба. Структурата на работата оформя и поддържа определени границислужебно-личностни отношения в апарата и извън него. Служителите, които заемат тези позиции, придават на процеса на преминаване на дипломатическата служба свое специално значение, превръщат го в гъвкав, постоянно развиващ се механизъм.
най-висока позиция
дипломатическа служба
(5-та група публични позиции
дипломатическа служба)
Тези длъжности са установени само в Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби на Руската федерация. Те са заети от първи заместник-министър, заместник-министър, посланик по свобода, директор на отдела. Това са позициите на водещата, условно казано, директивно-административната власт.
Основна позиция
дипломатическа служба
(4-та група публични позиции
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби това са: началник на отдел, първи заместник-постоянен представител на Руската федерация в ООН; Заместник-директор на отдела, Ръководител на мисията на Руската федерация, Временен поверен в делата на Руската федерация, съветник-пратеник, генерален консул на Руската федерация, заместник-постоянен представител на Руската федерация в международна организация;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: търговският представител на Руската федерация и пълномощният представител на Руската федерация;
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: Представител на Министерството на външните работи;
От гледна точка на науката за управление, това са позициите на координационния и контролния орган.
Водеща позиция
дипломатическа служба
(3-та група публични длъжности
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби това са: заместник-началник на отдел, главен съветник, консул на Руската федерация, началник на отдел, началник на отдел (отдел), заместник-началник на отдел, заместник-началник на отдел (отдел), старши съветник, консултант, съветник, консул-съветник, първи секретар, консул, търговски съветник.
В органите на Министерството на външните работи това са: първи секретар;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: ръководителят на представителството на федералния орган, заместник-търговският представител на Руската федерация, заместник-началникът, началникът на отдела, ръководителят на отдела, старши експерт на представителството на федералния изпълнителен орган в чужбина.
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: заместник-представител на Министерството на външните работи на Руската федерация, съветник, първи секретар;
Това са позициите на решаваща власт, тяхното изпълнение осигурява стабилността и здравината на системата на дипломатическата служба.
висша позиция
дипломатическа служба
(2-ра група обществени позиции
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите представителства и консулските служби това са: втори секретар, Главен специалист, вицеконсул, консулски агент, трети секретар, водещ специалист, аташе, специалист 1-ва категория, старши асистент, специалист 2-ра категория, асистент, специалист;
В органите на МВнР това са: втори секретар, трети секретар, аташе;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: експерт, главен специалист, водещ специалист.
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: втори секретар, трети секретар, аташе;
Това са длъжностите на консултативния и административен орган, те осигуряват решаването на оперативни въпроси на дипломатическата и консулската служба.
младша позиция
дипломатическа служба
(1-ва група публични длъжности
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите представителства и консулските служби това са: дипломатически куриер I категория, дипломатически куриер категория II, водещ чиновник инспектор, категория III дипломатически куриер, старши чиновник инспектор, категория IV дипломатически куриер, инспектор чиновник;
В органите на Министерството на външните работи това са: старши асистент, асистент;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: старши асистент, старши чуждестранен кореспондент, специалист от 1-ва категория, асистент, чуждестранен кореспондент, специалист от 2-ра категория, специалист;
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: старши референт, референт.
Служителите, заменящи младши длъжности, не извършват правно значими действия, те действат по реда на изпълнение на конкретни инструкции от ръководителите.
Разпределението на служителите от системата на Министерството на външните работи по посочените категории и групи държавни длъжности към 1 януари 2002 г. може да бъде представено със следната таблица:
Както виждате, малко повече от 70 души (по-малко от 3% от целия персонал на дипломатическата служба) са заети на висше управленско ниво, което определя основните направления на дейността на външното министерство и естеството на дипломатическа служба. Преобладаващото мнозинство са служители, заемащи ръководни и висши позиции (89%). Всеки трети отговорен служител на отдела работи на ръководни позиции - заместник-началници на отдели, главни съветници, консули, ръководители на отдели, консултанти, експерти. На ръководни постове има още повече - повече от половината дипломатически работници. Това са главните и водещите специалисти, втори и трети секретари на посолствата, аташета, т.е. тези, които носят тежестта на решението текущи задачидипломатическа служба. Само 3,2% от дипломатическите работници са заети на по-ниски позиции. Именно на тези позиции е най-голям брой млади работници на възраст под 30 години.
Съществуващата йерархия на длъжностите определя логиката на вътрешното издигане на дипломатически служител, създава благоприятни условия за реализиране на кариерния потенциал на почти всеки специалист. При такава система се улеснява набирането и назначаването на хора, тяхното оценяване и обучение. Това опростява определянето на нормите за численост на персонала и границите на отговорност, планирането на работата и разпределението на задълженията, ускорява се преминаването на информация и се повишава яснотата на контрола върху изпълнението.
Изброените по-горе категории и групи длъжности в тяхната органична съвкупност дават организационна сигурност на дипломатическата служба, определят последователността на издигане на служител. При такава система става ясна установената процедура за набиране на персонал, назначаване на кадри в дипломатическа служба и оценка на качеството на професионалната им дейност. Ясно е също, че най-приемливата схема за заемане на държавни длъжности в дипломатическата служба е: на дъното -млади специалисти с висше, незавършено висше и средно специализирано образование; средно аритметично -кандидати от обкръжението на дипломатическата служба, служители, заемащи младши и висши длъжности, както и наети отвън въз основа на конкурсни тестове; в по-високи- старши служители, заместващи главни и ръководни длъжности, ученици от резерва.
Държавните длъжности на дипломатическата служба се разделят не само на групи, но и на категории в зависимост от тяхната специализация. Фразите, използвани в системата на МВнР са оперативен и дипломатически персонал(ODS) и административно-техническиперсонал (ATP). Първоначално тези концепции се основават на разпоредбите на Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., която предвижда три категории персонал на дипломатическите мисии (дипломатически, административно-технически и служебен), които се различават по размера на предоставените имунитети. Тъй като преди приемането на Конвенцията СССР, за разлика от редица други страни, предостави имунитет обслужващ персонал, разпределяне на такива служители към отделна категорияТой беше признат за нецелесъобразен и не беше фиксиран нито в практиката на чуждестранните институции, нито във вътрешноведомствената кадрова работа.
В момента всички служители, изпълняващи дипломатически функции, т.е. тези, които заемат длъжности от старши помощник до министър, от старши помощник до ръководител на чужда институция. Всички останали служители са административен и технически персонал. В съответствие с това официално разделение на служителите на чуждестранни представителства се издават паспорти: като правило дипломатически паспорти се издават на служители на СДС, служебни паспорти на служители на ATP. Изключение правят наскоро завършилите висше образование, пътуващи за първи път за работа в чужбина - оперативно-дипломатически служители от по-ниско ниво (старши асистенти), на които, въпреки че изпълняват задълженията на дипломат, се издават служебни паспорти.
Държавните служители на дипломатическата служба се подразделят не само по групи длъжности, но и в зависимост от тяхната специализация, техните служебни дейности. Всяка категория дипломатически служители, в съответствие със своята специализация, осигурява наличието на подходящо образование, владеене на чужди езици, обучение по правни и политически науки и съответен практически опит. Тук действа принципът на единството на дипломатическата длъжност и личностните и квалификационни характеристики на кандидата за нея. Колкото по-голям е обемът и нивото на правомощия за длъжността, толкова по-квалифициран, опитен и морално зрял трябва да бъде служителят, който я заема. За държавния служител на дипломатическата служба, особено на най-високо ниво, трябва да са необходими стратегическа визия и цялостно възприемане на случващото се, умение за цялостен анализ и научна оценка на процеси и явления, висока правна култура.
В съответствие със федерален закон„Относно основите на държавната служба на Руската федерация“ се налагат набор от специфични изисквания към граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години и кандидатстват за заемане на държавни длъжности в дипломатическата служба: към тяхното образователно, общокултурно , професионални и лични качества. V общ изгледе формулирано като квалификационни изискванияна държавни служители, заемащи държавни длъжности в дипломатическата служба. Като цяло те се свеждат до следното:
Познаване на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство във връзка с групата и специализацията на длъжността, естеството на изпълняваната работа служебни задължения;
Наличието на подходяща специалност и специализация, познания в областта на международното право, принципи, приоритети и особености на външната политика на Русия, регионология, история и състояние на техникатамеждународни отношения, както и знания и практически умения в областта на дипломацията и дипломатическата служба, в други области от практически интерес за съответното поделение на централния офис, представителство в съставната единица на Руската федерация или в чужбина;
Нивото на владеене на руски език, както и чужд език (чужди езици) във връзка с изискванията на позицията, региона или страната на предназначение (работният език на международна организация) или друг чужд език, който ви позволява да работа в съответните чуждестранни институции, не по-ниско от оперативното ниво съгласно сертификат VKIYA;
Продължителност на службата във федералната държава (включително дипломатическа) и трудов стаж по специалността: по-високпублична длъжност - най-малко две години стаж на държавна служба на основните държавни длъжности или най-малко пет години трудов стаж по специалността; У домапублична длъжност - опитът на държавна служба на ръководни държавни длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко три години; водещапублична длъжност - опитът на държавна служба на висши държавни длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко три години; по-старипублична длъжност - трудов стаж по специалността най-малко три години; по-младдържавна длъжност - без представяне на изисквания за трудов стаж.
Налагат се и определени изисквания към здравословното състояние: основното е, че кандидатът за позицията не трябва да има медицински противопоказания за заемане на тази длъжност или пътуване до тази страна.
Списъкът на тези и други квалификационни изисквания се установява от федералното законодателство, както и от съответните ведомствени разпоредби. Във всеки случай те са уточнени и подробни. Поради това Министерството на външните работи разработва подходящи списъци с квалификационни изисквания за групи от публични длъжности, профилът е одобрен професионално образованиес уточняване на квалификационните изисквания, като се отчита спецификата на изпълнение по отдели, отдели и специфични длъжности. Наличието на такива списъци опростява работата с персонала, е добър ориентир при подбора на специалисти в съответствие с изискванията за всяка позиция.
Процесът на подбор и назначаване е съществена част от дипломатическата служба. Това е набор от мерки, които осигуряват комплектуването на дипломатическата служба със специалисти, които по своите професионални и социални и личностни качества отговарят на целите, задачите и характеристиките на конкретно звено или институция от системата на Министерството на външните работи. на Руската федерация.
Изпълнението на тези мерки е доста сложен процес. Все още има много слабости и недостатъци. Те са свързани с липсата на развитие на правното поле, регулиращо кадровите процеси в системата на обществените услуги като цяло, силното влияние на личните предпочитания на ръководителите, субективността при оценката на персонала и липсата на справедливи материални стимули за качествена работа. . Именно с този вид явления повечето анализатори-експерти свързват слабостите на кадровата работа в системата на дипломатическата служба.
Въпреки това вече се е утвърдило в практиката, че заемането на много длъжности в централния апарат и на по-голямата част от длъжностите в чуждестранни институции се извършва на конкурсна основа. Въпреки че в някои случаи, по решение на ръководството на министерството, служител може да бъде номиниран за длъжност или изпратен в командировка в чужбина без конкурс.
В съответствие с чл. 21 (л. 7) и чл. 22 (клауза 4) от федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“, назначаването на за първи път или новопостъпилите на държавна служба (включително в системата на Министерството на външните работи) се извършва:
За длъжности в държавна служба от категория "Б" - по предложение на съответните лица, заемащи длъжности от категория "А". Процедурата за подбор на кандидати се определя от Министерството на външните работи в съответствие с действащите регулаторни правни актове на Руската федерация;
За държавни длъжности от 1-ва група от категория "Б" - от министъра на външните работи. Редът за подбор на кандидати се определя от съответните нормативни актове. Подборът на кандидати измежду завършилите университети за заемане на вакантни дипломатически длъжности в руското външно министерство се извършва от конкурсна комисия, ръководена от заместник-министъра. Конкурсът е регламентиран от Правилника за реда за приемане в Министерството на външните работи на Русия на висшисти, които постъпват за първи път на държавна служба;
За длъжности в държавната служба от 2-ра група длъжности от категория "В" от съответното длъжностно лице въз основа на конкурс за документи;
б) за държавни длъжности от 3-та, 4-та и 5-та група длъжности от категория "В" - според резултатите от тестовото състезание.
За гражданин, който за първи път е бил приет на публична длъжност в държавната служба, в случай на преместване на длъжност от друга група или специализация, изпитателен срок от три до шест месецапо начина, предписан от законодателството на Руската федерация за обществените услуги. Изпитателният срок не включва периода на временна неработоспособност и други периоди, когато работникът или служителят е отсъствал от работа по уважителни причини.
При незадоволителен резултат от теста служителят може да бъде преместен с негово съгласие на предишната или друга публична длъжност в държавната служба, а ако преместването бъде отказано, може да бъде уволнен. Ако изпитателният срок е изтекъл и държавен служител на дипломатическата служба продължава дипломатическата си служба, той се счита за издържал изпитателния срок и последващо уволнение се допуска само на основания, предвидени от федералния закон.
Подборът на кандидати за заемане на дипломатически длъжности в чуждестранни учреждения на Министерството на външните работи се извършва предимно измежду служителите на централния офис и чуждестранните структури, подчинени на Министерството на институциите, студенти на Дипломатическата академия, завършили MGIMO (U ) и някои други университети в страната. Експерти, препоръчани от структурни поделения на централното управление на Министерството на външните работи, чуждестранни институции, представителства и мисии в чужбина, подчинени институции и Дипломатическата академия, както и номинирани по тяхна инициатива под формата на заявление, изпратено до Отдел „Персонал“, са разрешени да бъдат разгледани.
За извършване на подбора на кандидатите се създават комисии, ръководени от заместник-министъра, отговарящи за съответните структури и чуждестранни институции. Предложения за персоналния състав на комисиите се правят от заместник-министъра, отговарящ за кадровите процеси. Съставът на комисиите се утвърждава от министъра или от негово име от един от първите му заместници. В състава на комисиите влизат ръководителите (зам.-ръководителите) на поделенията на централния офис и отдел „Личен състав“, отговарящ за задграничните представителства. На заседания на комисиите се канят ръководители на поделения, представляващи кандидатите и синдикалния комитет.
Лицата, преминали успешно всички етапи на конкурсния подбор, се включват в плановете за професионално обучение, смяна и преместване на дипломатическия персонал, утвърдени от заместник-министъра на външните работи, отговарящ за кадровите въпроси. Длъжностите, които остават вакантни след подбора на кандидати, се попълват в работния ред по договорен между отдел „Персонал“, съответните звена на централния офис и чуждестранни институции.
Както показва дългогодишният опит, състезанието е една от най-демократичните и социално справедливи форми за подбор на персонал и начини за заемане на позиция в държавния апарат. Това е единственият възможен механизъм за подбор на служба без външно влияние върху кадровите решения, осигуряващ правото на равен достъп до федералната държавна служба в съответствие с възможностите и професионално обучениелице. Състезателен подборосигурява демократичния характер на вземането на кадрови решения, увеличава притока на професионалисти в системата на МВнР и допълнително повишава престижа на дипломатическата служба, гарантира висока обективност при оценката на професионалната пригодност за работа на апарата на външнополитическата агенция.
Изборът за дипломатическа служба измежду завършилите университет има свои особености. Подборът се организира в съответствие с „Правилника за реда за приемане в Министерството на външните работи на Русия на завършили висше образование. образователни институциипостъпващ за първи път на държавна служба”, утвърден със заповед на МВнР от 14.03.2001 г. No2467.
Състезанието се провежда въз основа на годишни заповеди, издадени от Министерството на външните работи на Русия, които определят времето за провеждане на състезанието и състава на конкурсната комисия. Информацията за конкурса се публикува в Дипломатическия бюлетин, а също така е поставена на щандове в Министерството на външните работи, MGIMO (U), Дипломатическата академия, Московския държавен университет, Института на азиатските и африканските страни и други образователни институции. В него задължително се отбелязва, че конкурсът се обявява за „запълване на вакантни дипломатически длъжности на федералната държавна служба с завършили висши учебни заведения от текущата година“, подчертава се, че конкурсът се провежда само за лица, завършили „ акредитиран в своевременновисши учебни заведения". До участие в конкурса се допускат „граждани на Русия“, които владеят „най-малко два чужди езика и имат специални познания в областта на международните отношения, международното право и регионалните проблеми“.
Чрез участие в конкурса се заемат вакантни дипломатически длъжности референти, старши референти, аташета, трети секретари. Кандидатите за длъжности трябва да имат висше професионално образование по програма "специалист" или "магистър". В някои случаи в състезанието се допускат "ергени", които говорят редки чужди езици. Завършилите с диплома с отличие, както и преминалите встъпителна или преддипломна практика в МВнР, както и тези, които имат практически умения за работа на компютър и в компютърни мрежи, имат предимство на влезте в услугата.
Всички кандидати трябва да владеят поне два чужди езика (нивото на владеене на които се потвърждава от държавния изпит в програмата на езиковите университети); имат високо ниво на познания в областта на международните отношения или други области, необходими за изпълнение дипломатически функции. Те не трябва да имат заболявания, които пречат да изпълняват бъдещи служебни задължения.
Изискванията, както виждаме, са доста сериозни, но това не намалява интереса към този вид професионално тестване. Броят на участниците в състезанието непрекъснато расте. През 2001 г. конкурсът за подмяна свободни работни местауспешно преминаха 130 възпитаници на 13 висши учебни заведения на страната, в т.ч. MGIMO (U), Дипломатическа академия, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов, Московски държавен лингвистичен университет.
Състезанието се провежда на три етапа:
Етап I - предварителен подборот отдел "Човешки ресурси" на кандидати в съответствие с изискванията (април - май);
II етап - интервю с тях в отделите на министерството, където се очаква наемане на работа и съгласуване на избраните кандидати със съответните отдели на ЦУ (април-юни);
Етап III - разглеждане на кандидатите от конкурсната комисия (юни-юли, август-септември) и окончателно решение за приемане на завършилите университети за работа в руското външно министерство. Оценяването на участниците в конкурса се извършва въз основа на а) документи за образование, б) препоръки на университети, в) обратна връзка за резултатите от практиката в Министерството на външните работи или други държавни институции и организации, г) резултати от интервюта с ръководителите на структурни подразделения на Министерството на външните работи на Русия и тестове в Дипломатическата академия, д) атестация по чужди езици, е) заключения на медицинската комисия. Получените данни се въвеждат състезателен списък. Всеки участник в състезанието се информира лично за резултатите от състезанието. Решението на конкурсната комисия е основание за назначаване на държавния пост в дипломатическата служба или за отказ за такова назначаване.
Наетите по правило се разпределят по поделения на централния офис и чуждестранни институции в зависимост от това каква специалност и факултет са завършили, какви чужди езици са изучавали. Личните интереси в този или онзи вид дипломатическа дейност също се вземат предвид.
От първите дни на практическата си дейност те се занимават със съвременни международни проблеми. Млад специалист веднага се оказва в разгара на големи международни събития, бързо трупа производствен опит и с течение на времето страхотни възможностиза растеж и насърчаване.
По-„труден“ старт на кариерата е за онези специалисти, които са назначени в звена, ангажирани с рутинна организационна и техническа работа, в отдели, които наблюдават малки държави или в посолства и генерални консулства на страни, които не са в центъра на световната политика. Способността бързо да придобиете необходимия опит в обслужването, да се докажете в голям бизнес в такива екипи е малко по-трудна, промоцията е бавно. Неслучайно много млади служители правят предложения за създаване на повече благоприятни условияза ротация на млади кадри, създаване на равни условия за успешна служба и професионална кариера за всеки служител.
Първоначалното назначаване на гражданин на държавна длъжност на дипломатическата служба в апарата на Министерството на външните работи на Руската федерация или назначаването му да заема такава длъжност в чужда институция на Руската федерация се извършва едновременно със сключването на договора и се оформя със заповед на МВнР. Не се допускат никакви ограничения или предимства при постъпване на дипломатическа служба в зависимост от пол, раса, националност, произход, имотно или служебно положение, местоживеене, отношение към религията, членство в надлежно регистрирани обществено-политически сдружения.
Принципът на социалното равенство е задължително условие за демократично изградена система на публична служба, осигуряваща широка социална база за подбор на служба от максималния възможен брой кандидати. Основните приоритети са гражданство на Руската федерация, подходящо образование и професионализъм, гражданска и политическа зрялост, аналитични и организационни умения, владеене на чужди езици, морално и физическо здраве.
Но наред с въвеждането на разрешителни и социални и правни гаранции, законодателството предвижда ситуации, при които руски гражданин не може да бъде приет на дипломатическа служба и да бъде в нея. Те се свеждат до следното:
Признаването му за недееспособен или частично недееспособен с влязло в правна сила;
В случай на лишаване от правото му да заема публична длъжност за определен период от време с влязло в законна сила съдебно решение;
Наличието на заболяване, потвърдено от заключението на лечебно заведение, което му пречи да изпълнява служебните си задължения;
Отказ за преминаване през процедурата за получаване на достъп до информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна;
Близка връзка с държавен служител на дипломатическата служба, ако изпълнението на служебните задължения на един от тях е свързано с пряко подчинение или контрол на друг;
Наличието на гражданство на чужда държава, освен в случаите, когато достъпът до услугата се регулира на реципрочна основа от междудържавни споразумения.
Информацията, предоставена при влизане на гражданин в дипломатическата служба, подлежи на проверка в съответствие с процедурата, установена от федералния закон. При установяване на обстоятелства, възпрепятстващи влизането на дипломатическа служба, се уведомява посоченият гражданин в писанеотносно причините за отказ да го приеме за връчване.
Трудовият договор предвижда следните основни задължения на страните.
Държавата, представлявана от Министерството на външните работи, се задължава:
Осигурява защитата на правата на служителя и членовете на неговото семейство по време на престоя им в чужбина на имунитетите и привилегиите, предвидени от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г.;
Изплаща на служителя парично обезщетение под формата на официална заплата в чуждестранна валута, както и надбавки и други плащания, предвидени от действащата система на заплатите;
Заплащане на разходите за пътуване на служителя и членовете на неговото семейство при пътуване до мястото на работа и връщане в Русия;
Осигуряване на годишни платени отпуски;
Създайте необходимите условияза преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията със запазване на паричното съдържание за периода на обучение;
Осигуряване на задължителна държавна застраховка в случай на увреждане на здравето и имуществото във връзка с изпълнение на служебни задължения.
Социалните, битовите и материално-техническите условия на работа, процедурата за предоставяне на транспортни услуги и жилища, обемът на медицинските и санаториумните услуги, пенсиите за дългогодишен стаж и пенсиите за членове на семейството в случай на смъртта му, настъпила във връзка с изпълнение на служебни задължения и други
Всичко това заедно представлява гаранции за държавния служител на дипломатическата служба.
От своя страна държавният служител се задължава:
Гарантиране на прилагането на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в интерес на Руската федерация, укрепване на нейния конституционен ред;
Спазват служебната, производствена и изпълнителска дисциплина, вътрешните трудови разпоредби, законите на приемащата страна, общоприетите норми на поведение и морал;
Съвестно и компетентно да изпълнява възложените му задължения и служебни функции;
Изпълнява заповеди, указания и указания по реда на подчинение на ръководителите, дадени в рамките на служебните им правомощия, с изключение на незаконните;
Осигурява спазване и защита на правата и законните интереси на гражданите; своевременно разглежда жалбите на граждани и обществени сдружения, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и местни власти, взема решения по тях по начина, предписан от федералните закони;
Поддържа ниво на квалификация, достатъчно за качественото изпълнение на служебните задължения;
Да пази държавна и друга тайна, защитена от закона, както и да не разкрива информация, станала в процеса на преминаване на дипломатическата служба, засягаща поверителностили държавна сигурност.
Но е възможно да се изпълняват служебни задължения само ако служителят е надарен със съответните права. Правата са система от общообвързващи норми, които определят социалното легален статути правна уредба на възможностите на държавния служител в рамките на служебните му правомощия. Рамковите права се определят от съответните норми на Федералния закон "За основите на обществената служба на Руската федерация", Кодекс на труда, колективен трудов договор, вътрешен трудов правилник, правилник за структурните поделения и др нормативни документи. Правата се делят на общи граждански, функционални и статутни права.
Законодателството уточнява подробно не само условията за преминаване, но и приключването на служебните отношения. Прекратяването на службата може да стане по тяхна инициатива, по инициатива на администрацията или поради обективни обстоятелства.
В допълнение към основанията, предвидени в законодателството на Руската федерация за публичната служба и Кодекса на труда, уволнението (оставката) на държавен служител от дипломатическата служба може да се извърши по инициатива на Министерството на външните работи в следните случаи:
а) загуба на гражданство на Руската федерация;
б) навършване на възрастовата граница, определена за заемане на длъжността държавен служител на дипломатическата служба;
в) еднократно нарушение на дисциплинарните и режимните изисквания, определени от действащите инструкции и правила, с които служителят е бил предварително запознат;
г) във връзка с ликвидация, реорганизация, съкращаване на държавния орган и неговите структури;
д) предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи и имущество.
е) неспазване от страна на служителя на законите и обичаите на приемащата държава, както и на общоприетите норми на поведение и морал.
Прекратяването на работа в чуждестранна институция може да се извърши във връзка с изтичане на срока, установен по време на преместването на служител или сключването на спешно трудов договор, както и на други основания, предвидени в действащото законодателство. При предсрочно прекратяване работни отношениясвързани с извършването на виновни действия от служителя, той е длъжен да върне изцяло парични сумиполучена от него във връзка с преместването на работното място.
Уволнението на служител на дипломатическата служба се извършва от съответното длъжностно лице, надарено с право да назначава на държавна длъжност в дипломатическата служба.
Оттеглянето от дипломатическата служба се извършва по начина, предписан от федералния закон. Възрастовата граница за заемане на публична длъжност в дипломатическата служба е 60 години. Удължаването на престоя в дипломатическата служба на държавни служители, заемащи най-високите, главни и ръководни дипломатически длъжности и които са достигнали възрастовата граница, се разрешава с решение на министъра на външните работи на Руската федерация. Допуска се еднократно удължаване на срока на престой в дипломатическата служба за не повече от една година. Не се допуска удължаване на престоя в дипломатическата служба на държавен служител на дипломатическата служба, навършил 65 години (мъже) и 60 години (жени).
След навършване на определената възраст той може да продължи да работи в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация на длъжност, която не е свързана с длъжности в държавната служба, при условията на срочен трудов договор. Същевременно договорът се сключва за срок до три месеца (с евентуално удължаване), при заявлението на ръководителя на звеното и наличието на свободни работни места в него. Окончателното решение се взема от ръководителя на отдела по персонала на руското външно министерство.
Има някои особености на освобождаването от дипломатическа служба във връзка с ликвидация, реорганизация и съкращаване на държавен орган. В нашия случай това се отнася за централния офис на Министерството на външните работи и неговите структури, посолства, консулства, дипломатически мисии и мисии в чужбина и представителства на министерството на територията на Руската федерация. В този случай служителят (с негово съгласие) може да бъде включен в кадровия резерв на Министерството на външните работи и изпратен за преквалификация за период от три до шест месеца. За периода на обучение той запазва възнаграждение за досегашната си дипломатическа длъжност, генерал старшинствои гарантирана заетост на конкурентна основа. Разходите за преквалификацията му се поемат от държавата. Но при всичко това трябва да знаете, че „позоваването на повишаване на квалификацията или преквалификация не е задължение за работа в държавната служба“.
. Глава 2.5.
ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ВЪЗДРУЖНОСТИ УСЛУГИ
V
РУСИЯ ПРИ МЕЖДУНАРОДНИ ОРГАНИЗАЦИИ
КЛЮЧОВИ КОНЦЕПЦИИ
МЕЖДУНАРОДНА ОРГАНИЗАЦИЯ- сдружение на държави, създадени въз основа на многостранни международни договори и в съответствие с нормите на международното право за осъществяване на определени цели.
СПЕЦИАЛНА МИСИЯ- лице или делегация с представителен и временен характер, изпратени от една държава в друга за разглеждане на определени въпроси или за изпълнение на определена задача.
ДЕЛЕГАЦИЯ- група от лица, упълномощени от държавата да представляват нейните интереси в международни преговори, конференции, форуми и международни организации временно.
1. Постоянни и специални мисии:
правен статут, форми и приоритети
официална дейност
Фундаменталните и динамични глобални промени, които съвременен свят, оказват значително влияние върху формирането на нов световен ред. Като активен участник в този процес, Русия се стреми да създаде по-разумна система на международните отношения, вярва, че съвременният световен ред трябва да се основава на механизми за колективно решаване на ключови проблеми, върховенство на закона и широка демократизация на международните отношения. . В тази връзка неизмеримо нараства ролята на нейната многостранна дипломация, която взема пълноценно участие в работата на много световни форуми, регионални и субрегионални международни организации. В съответствие с Концепцията за външната политика на Руската федерация
1
своите приоритети в тази област
1
Виж: Дипломатически бюлетин. 2000. No 8. С. 3-11.
110
са:
- осигуряване на надеждна сигурност на страната, поддържане и укрепване на нейния суверенитет и териториална цялост, силни и авторитетни позиции в световната общност;
- въздействие върху глобалните процеси с цел формиране на стабилен, справедлив и демократичен световен ред, основан на универсално признатите норми на международното право, включително на първо място целите и принципите на Устава на ООН;
- формиране на пояс на добросъседство по периметъра на руските граници, съдействие за елиминиране на съществуващите и предотвратяване на появата на потенциални огнища на напрежение и конфликти в съседство
региони на Руската федерация;
- участие в разработването на основните съвременни принципи за функциониране на световната финансово-икономическа система в рамките на международни институции и механизми („Група 8”, Международния валутен фонд
(МВФ), Международна банка за възстановяване и развитие (МБРР) и др.);
- взаимодействие с регионални и подрегионални интеграционни асоциации на Европа, Азиатско-тихоокеанския регион, Африка и
Латинска Америкакоито стават все по-важни в световната икономика и се превръщат във важен фактор за регионалната и субрегионалната сигурност и мироопазването;
- подпомагане на развитието на международното сътрудничество в хуманитарната област;
- предоставяне на широките кръгове на световната общност обективна и точна информация за позициите на Руската федерация по основните международни проблеми, нейните външнополитически инициативи и действия, както и за постиженията на руската култура, наука и интелектуално творчество.
Руската федерация участва активно във всички форми на многостранно междудържавно сътрудничество: преговори, конференции, международни организации. Работата в международни организации е най-важна интегрална частфункциониране на целия дипломатически механизъм
Русия. Международните организации са най-висшата форма на многостранност
дипломация.Всеки от тях има свой устав, бюджет, централа, секретариат, което осигурява редовното им функциониране. Службата в тези организации се нарича международна гражданска служба и подлежи на специални разпоредби.
Създадени от държави въз основа на многостранни договори, сключени между тях и в съответствие с нормите на международното право, тези международни организации (междудържавни, междуправителствени, междупарламентарни) се различават по характера на въпросите, с които са призвани да се занимават, по състава на участници (универсални, регионални и субрегионални), по обхват на правомощия и други характеристики. Статутът на такива организации се определя по правило от техните уставни разпоредби.
Държава, участваща в работата на международна организация, взаимодейства с нея чрез специално представителство на държавата, акредитирано към тази организация. Представете го като постоянен обект
(постоянна мисия) - държавен орган за външни отношения, осъществяващ на
постоянно представителство на държавата в международна организация.
Постоянното представителство се ръководи от постоянен представител. Функциите се определят от устава на организацията, специални споразумения или протоколи към нея между участващите страни, както и законодателни актове на акредитиращата държава.
процес бърз растежпредопределен брой международни организации
111
необходимостта от унифициране на дейността на представителствата, регламентиране на функциите на постоянен представител и наблюдател, определяне на техния правен статут, имунитети, привилегии и други въпроси. В тази връзка на 14 март 1975 г. във Виена е подписана Конвенцията за представителство на държавите в отношенията им с международни организации от универсален характер. В съответствие с нейните норми на постоянните представители, наблюдатели, оперативни служители на постоянните представителства се предоставят имунитети и привилегии, подобни на дипломатическите.
1
. Член
Конвенцията е и Русия като държава-приемник СССР, който подписа Конвенцията на 10 октомври 1975 г. и я ратифицира на 14 юли 1978 г.
Руската федерация участва активно в множество международни конференции, свиквани по конкретен повод, сесии в рамките на международни форуми или сдружения на държави, които нямат статут на международна организация, различни консултации или преговори с трима или повече участници. Тази форма на многостранна
дипломацията често се нарича конферентна дипломация.Лицата или делегациите, изпратени от държавите за участие в такива дейности, се класифицират като специални мисии. Името им идва от латинското "ad hoc", т.е. за този случай.
Статутът на такива мисии е регламентиран от Конвенцията на ООН за специалните мисии от 1969 г. (влезе в сила на 21 юни 1985 г.). В съответствие с него мисията има представителен и временен характер и се изпраща от една държава в друга със съгласието на последната за изпълнение на определена задача в тази държава, независимо дали между тях се поддържат дипломатически или консулски отношения или не. . Държавният или правителственият глава, министърът на външните работи или друго лице, което има съответните правомощия да изпълнява задачата, може да ръководи делегацията-мисия като дипломатическа мисия. Често подобна мисия се изпълнява от специални представители на държавни или правителствени ръководители или специални посланици. Освен това формите и съставът на персонала на такива мисии се определят от задачите, които те трябва да решат. В момента в постоянните представителства на Руската федерация работят 168 достатъчно опитни и професионално обучени дипломатически служители, много от които са завършили
MGIMO(U) и Дипломатическата академия на Министерството на външните работи на Русия имат значителен опит в работата не само в чужбина, но и в централния офис на Министерството на външните работи.
2. Постоянни представителства на Руската федерация в междунар
организации от системата на ООН
Дипломатическа дейност на Руската федерация в организацията
Организацията на обединените нации се осъществява от голям и сложен механизъм от постоянни представителства на Руската федерация към ООН и нейните специализирани агенции. Основният елемент на този механизъм е Постоянно представителство на Русия в ООН
в Ново
Йорк, която, подобно на други руски постоянни представителства в ООН, се ръководи в своята дейност от „Правилника за постоянното представителство на Руската федерация в международна организация“, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 29 септември, 1999 № 1316, постановление на правителството на Руската федерация
„За някои искания за регулиране на условията на труд на работниците, изпратени на работа в представителства на Руската федерация в чужбина“ от 2 декември 1994 г. № 1337.
В съответствие с тях, Постоянното представителство на Руската федерация при
Организацията на обединените нации е държавният орган по външните отношения на страната, осъществяващ
1
Имунитетите и привилегиите на ръководителя и дипломатическия персонал на постоянното представителство на държавата към регионални и субрегионални международни организации се уреждат от съответните правни актове на тези организации и по същество са подобни на действащите съгласно гореспоменатата Виенска конвенция от 1975 г.
112
представителството на Русия в Организацията на обединените нации, е част от системата
Министерство на външните работи на Руската федерация. Постоянното представителство осъществява своята дейност въз основа на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, други законодателни и подзаконови актове, заповеди и заповеди на Министерството на външните работи на Руската федерация, както и международни договори на Руската федерация, норми на международното право, правила на ООН, споразумения със Съединените щати като приемаща държава и предмет на правото на САЩ.
Постоянното представителство осигурява прилагането на единна политическа линия на Русия в ООН и за тази цел координира, в съответствие с установената процедура, участието в дейността на ООН на всички федерални органи на изпълнителната власт, органи на съставните образувания. на федерацията, руските държавни институции, организации и предприятия, техните делегации и групи от специалисти, които подпомагат Постоянното представителство при изпълнението на неговите функции.
Основен задачи и функцииПостоянни представителства на Русия към Организацията
Организацията на обединените нации, предназначена да осигури постигането на целите на руската дипломация в
ООН, може да бъде представен, както следва:
- Представителство на Руската федерация в ООН;
- осигуряване на участие и защита на националните интереси, осъществяване на външната политика на Руската федерация в рамките на ООН;
- изпълнение на указания на президента, правителството, Министерството на външните работи на Русия и други органи федерално правителство, искания от органите на субектите на федерацията и местни власти, предприятия, институции и организации;
- изясняване и анализ на дейността на ООН, сътрудничество в нейните рамки на държавите-членки;
- информиране на президента, правителството, Министерството на външните работи на Русия, други федерални органи на изпълнителната власт относно изпълнението на инструкциите и по въпроси, свързани с дейността на ООН;
- насърчаване на изпълнението на целите и принципите на ООН;
- водене на преговори с ООН и в нейните рамки, участие в разработването на проекти на международни договори, конвенции, резолюции и други документи, свързани с дейността на ООН;
- поддържане на контакти със Секретариата на ООН, постоянните мисии на страните-членки на ООН и наблюдатели, международни неправителствени организации, акредитирани към ООН, както и с органи държавна власт, обществени сдружения, бизнес, научни и културни среди на приемащата страна, средства за масова информация по въпроси от компетентността на Постоянното представителство към ООН;
- участие в подготовката и работата на руската делегация на заседанията на генерала
Асамблея на ООН и конференции на ООН;
- широко отразяване на руската външна и вътрешна политика както отвътре
ООН и извън нея;
- изясняване на позициите на Руската федерация при гласуване в Съвета
сигурност на ООН;
- изготвяне съвместно и съгласувано с Министерството на външните работи на Русия и други федерални изпълнителни органи на позициите на правителството на Руската федерация по всички обсъждани въпроси;
- представяне на тези позиции в съответните органи на ООН.
За да изпълнява голям брой функции, руската мисия в ООН има бюджет, който се одобрява ежегодно в рамките на общия бюджет на Министерството на външните работи
Правителството на Руската федерация.
Понастоящем организационната структура на Постоянното представителство на Руската федерация към ООН
113
както следва. Институцията се ръководи от постоянен представител с ранг извънреден и пълномощен посланик. Следват: първи заместник (по правило в ранг посланик) и заместници на постоянния представител в ранг на извънреден и пълномощен
Пратеници I и II клас. Депутатите контролират съответно политическата, икономическата, социално-правната и административно-кадровата дейност на руското представителство. Тези служители формират ръководството на руското представителство. Останалата част от персонала се разделя на групи и отдели, наречени референтури, според функциите, които изпълняват – политически, икономически, социални и правни, бюджетни и кадрови, информационни и обществени връзки, административно-стопански и др.
Постоянен представител на Русия в ООН
се назначава от президента на Русия по предложение на министъра на външните работи и след консултации със съответните комитети и комисии на камарите на Федералното събрание на Руската федерация и се оттегля от тази длъжност с решение на президента на Руската федерация. страна. Освен това той се назначава на длъжността за неопределен срок. Постоянният представител заема най-високата позиция на федерален държавен служител от категория "В" и има големи правомощия. Той ръководи цялата дейност на представителството, членува в делегацията
Русия на сесията на Общото събрание представлява правителството на Руската федерация в Съвета
Съветът за сигурност, Икономическите и социални съвети на Организацията на обединените нации (ECOSOC), участва в работата на най-важните органи на ООН при обсъждането на най-сложните въпроси и тези от особен интерес за Руската федерация. На нея е възложено да произнася най-отговорните изявления от името на руското ръководство. Той определя структурата на постоянната мисия, разпределя задълженията между нейните служители. Почти всички представители на СССР и Русия в ООН бяха дипломати от кариерата.
Първият заместник и заместниците на постоянния представител са преки помощници на ръководителя на руската мисия. Според статута си в системата на федералната държавна служба те заемат основна длъжност от категория "В" и се назначават на нея от министъра на външните работи по препоръка
Съвет на Министерството на външните работи на Руската федерация. Заместниците на постоянния представител докладват на постоянния представител като свой пряк ръководител, както и на Министерството на външните работи на Руската федерация. Първият заместник, според традицията, развита сред постоянните членове на Съвета за сигурност, ръководи текущата работа на руската делегация в Съвета за сигурност на ООН и изпълнява функциите на представител на Русия в негово отсъствие. Заместник-постоянните представители ръководят оперативната и дипломатическата дейност на постоянната мисия в съответните области, носят основната отговорност за водене на преговори и участие в дебатите в основните органи на ООН и се срещат със своите колеги от делегации на други държави-членки на ООН.
Тъй като политическите въпроси обикновено са най-важните и сложни, политическа справкапостоянните мисии са най-голямото и най-отговорно подразделение. Неговият персонал е съставен от най-обучените и опитни професионалисти.
Броят на служителите на референтния център е стойност, която варира в зависимост от обема на работа на Съвета за сигурност в различните периоди от развитието на световната общност. Но като цяло техният брой не надвишава 15 души. По правило това са специалисти с фундаментална политическа научна подготовка, многостранен опит в дипломатическата работа, познаване на особеностите на работа в международни организации и в конкретни региони. Тук дори младши дипломатически служители извършват всички важни видове информационна и аналитична работа.
Referentura осигурява работата на руските представители в Първата
(политическият) комитет на Общото събрание на ООН, Съветът за сигурност, обхваща почти всички въпроси на международната сигурност, включително разоръжаването и
114
мироопазващи операции в избрани региони. Референтът се ръководи от старши съветник, като правило, в ранг на извънреден и пълномощен пратеник от II клас. Състои се от няколко висши дипломати – съветници и първи секретари – всеки от които ръководи определен въпрос. Имат един подчинен
-двама служители на средно и младше ниво. Според установената традиция ръководителят на политическия референт се изпраща от отдела за международни организации
(DMO) Руското външно министерство. Висшите дипломати представляват или DIR, или регионални отдели (в зависимост от тях международни аферикоито са в центъра на вниманието на ООН). По-голямата част от младши и средни дипломатически длъжности са заети от персонала на DMO.
Икономически справочник
осигурява работата на руските представители в
ECOSOC и Втория (икономически) комитет на Общото събрание на ООН и други специализирани агенции на ООН от съответния профил. Звеното е сравнително малко - 10-12 дипломатически работници, но всички те трябва да имат икономическо образование. Основната им задача е не толкова да решават оперативни и информационни проблеми, колкото да изготвят аналитични и прегледни доклади, експертни мнения. Това подразделение става все по-важно, тъй като фокусът се измества от политически към икономическа странадейности на ООН.
Референтът се ръководи от старши съветник, който по правило се командва от DMO.
Съветници, отговарящи за ECOSOC и Втория комитет, се изпращат от DMO, а за конкретни икономически въпроси от отдела за икономическо сътрудничество
(DES). По отношение на числата, това структурно подразделениенапоследък се разраства и на практика стана съпоставима с политическата.
Социална и правна справка
е сгоден социални проблемии хуманитарно сътрудничество (Трети комитет) и въпроси на международното право
(Шести комитет на Общото събрание на ООН). В референтните щати има не повече от 10 души. Оглавява се от старши съветник, изпратен от Правния отдел (ДЛ) на МВнР. По образование е юрист. Референтът е снабден с персонал от правния отдел и
Отдел за хуманитарно сътрудничество и права на човека (DHHR).
Звеното е сравнително малко - 10-12 дипломатически работници, но всички те трябва да имат икономическо образование. Основната им задача е не толкова да решават оперативни информационни проблеми, колкото да изготвят аналитични и рецензионни доклади, експертни становища.
РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
ЗА ХАРАКТЕРИСТИКАТА НА ФЕДЕРАЛНАТА ДЪРЖАВНА СЛУЖБА В СИСТЕМАТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Този федерален закон установява правните и организационни характеристики на преминаването на федералната държава публичната службав системата на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Член 1. Основни понятия, използвани в този федерален закон За целите на този федерален закон се използват следните основни понятия:
1) дипломатическа служба - професионални дейности на граждани на Руската федерация (наричани по-долу граждани) на длъжностите на федералната държавна държавна служба в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, представителства на Руската федерация в международни (междудържавни, междуправителствени) организации (наричани по-долу чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация), териториални органи - представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация на територията на Руската федерация (наричани по-долу също териториални органи на Министерството на външните работи на Руската федерация), свързани с осигуряване на изпълнението на правомощията на Руската федерация в областта на международните отношения;
2) дипломатически служители - федерални държавни държавни служители, които изпълняват функциите от дипломатически характер и заместват в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, чуждестранните институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, териториалните органи на Министерството на външните работи на Руската федерация длъжностите на федералната държавна държавна служба, за които се присвояват дипломатически рангове;
3) служители на дипломатическата служба - дипломатически работници, както и други федерални държавни държавни служители, заместващи длъжностите на федералната държавна държавна служба в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, чуждестранни институции на Министерството на външните работи дела на Руската федерация, териториални органи на Министерството на външните работи на Руската федерация, за които се присвояват класни звания на федералната държавна гражданска служба;
4) членове на семейството на служител на дипломатическата служба - съпруг (съпруг), деца на възраст под осемнадесет години, деца на възраст над тази възраст, които са станали инвалиди преди да навършат осемнадесет години.
Член 2. Правен статут (статут) на служител на дипломатическата служба
1. Правният статут (статут) на служител на дипломатическата служба се урежда от Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон „ За държавната държавна служба на Руската федерация"), този федерален закон и в частта, която не е регламентирана от тези федерални закони - Кодекса на труда на Руската федерация и други нормативни правни актове на Руската федерация, съдържащи норми на трудовото право.
2. Служителите на дипломатическата служба, докато работят в чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация, се ползват с привилегии и имунитети, установени нормимеждународно право.
Член 3. Дипломатически рангове 1. Следните дипломатически рангове се присвояват на дипломатически служители в съответствие с тяхната квалификация и длъжността, която заемат във федералната държавна държавна служба:
1) извънреден и пълномощен посланик; 2) извънреден и пълномощен пратеник 1-ви клас; 3) извънреден и пълномощен пратеник 2-ри клас; 4) съветник от 1 клас; 5) съветник на 2 клас; 6) първи секретар на 1 клас; 7) първи секретар на 2 клас; 8) втори секретар на 1 клас; 9) втори секретар на 2 клас; 10) трети секретар; 11) аташе. 2. Дипломатическите рангове на извънреден и пълномощен посланик, извънреден и пълномощен пратеник 1-ви клас и извънреден и пълномощен пратеник 2-ри клас се присвояват от президента на Руската федерация по предложение на министъра на външните работи на Руската федерация. Други дипломатически рангове се присвояват от министъра на външните работи на Руската федерация.
3. Правилникът за реда за присвояване и поддържане на дипломатически ранг се одобрява от президента на Руската федерация.
член 4
Гражданин не може да бъде приет на дипломатическа служба като дипломатически служител, а дипломатически служител не може да бъде на дипломатическа служба в случаите, установени от член 16 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", както и в случай на гражданство на друга държава или липса на гражданство на Руската федерация от неговата съпруга (съпруг), или оттегляне от гражданството на Руската федерация от неговата съпруга (съпруг) или придобиване на гражданство на друга държава от негова съпруга (съпруг).
Член 5 представител на работодателя, както и за придобиване на дялове в Уставният капиталчуждестранен юридически лица.
член 6
В допълнение към задълженията, установени от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", служител на дипломатическата служба по време на работа в чужда институция на Министерството на външните работи на Руската федерация подлежи на следните задължения:
1) адекватно представлява Руската федерация в приемащата държава, спазва законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал, режимните ограничения, установени с нормативни правни актове на Руската федерация за чуждестранни представителства на Министерството на външните работи дела на Руската федерация, включително тези, свързани с движение на територията на приемащата държава и пътуване до територията на трета държава, правилата за пребиваване в сила в съответното външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, както и да осигури спазването им от членовете на тяхното семейство;
2) да изпълнява в случай на възникване на извънредни обстоятелства в приемащата държава (военни действия, катастрофа, природно бедствие, голяма авария, епидемия и други извънредни ситуации), както и във връзка с официална необходимост, инструкции на ръководителя на чуждестранно представителство на Министерството на външните работи на Руската федерация, свързани с изпълнението на функциите на чуждестранна мисия и не са включени в служебните задължения на служител на дипломатическата служба, включително в извънработно време и без допълнително заплащане.
член 7
1. Служител на дипломатическата служба може да бъде изпратен от представител на работодателя в международна (междудържавна, междуправителствена) организация (наричана по-долу международна организация) въз основа на международни договори на Руската федерация за временна работа в начин и при условията, които са в сила в тази международна организация.
2. За периода на работа в международна организация договорът за служба, сключен със служител на дипломатическата служба, се спира.
3. Периодът на работа в международна организация се включва в трудовия стаж (обща продължителност) на държавната гражданска служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба за установяване на месечна надбавка към служебната заплата за трудов стаж , за определяне на продължителността на годишния допълнителен платен отпуск за осигурителен стаж, размера на стимулите за безупречна и ефективна държавна държавна служба на Руската федерация и за назначаване на пенсия за дългогодишен стаж.
Член 8. Ротация на дипломатическите работници
1. Дипломатическите служители подлежат на задължителна ротация, тоест те се изпращат на работа от централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация или нейните териториални органи до външни служби на Министерството на външните работи на Руската федерация, като се вземат предвид тяхната квалификация, професионална подготовка и специализация.
2. Дипломатическият служител е длъжен да изпълни решението на представителя на работодателя да го изпрати на работа в външно отделение на Министерството на външните работи на Руската федерация по реда на ротация, ако няма основателни причини, препятстващи това .
3. Процедурата за ротация на дипломатически служители и списъкът с причините, признати за валидни за отказ да бъдат изпратени на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, се определят от министъра на външните работи на Руската федерация. Руска федерация.
член 9
1. С гражданин, който постъпва във федералната държавна държавна служба за заемане на длъжността на федералната държавна държавна служба в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, се сключва срочен договор за служба за срок до три години. В края на посочения срок договорът за услуга може да бъде предоговорен за нов срок.
2. При изпращане на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация служител на дипломатическата служба, заемащ длъжност в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация или негов териториален орган, сключеният с него договор за услуги се изменя по отношение на срока и условията на неговата работа в външното министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация. След завършване на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, такъв служител на дипломатическата служба трябва да получи предишната или еквивалентна длъжност, а при липса на друга длъжност със съгласието на служителя.
3. В изключителни случаи, по решение на представителя на работодателя, срокът на работа на служител на дипломатическата служба в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация може да бъде удължен без негово съгласие (ако има подходящо условие в договора за услуга) за период до шест месеца извън срока, установен в договора за услуга, с въвеждането на съответната промяна.
Член 10
1. Работата на служител на дипломатическата служба в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация се прекратява поради изтичане на срока, установен, когато е бил изпратен на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи дела на Руската федерация или изтичане на срочния договор за услуга, сключен с него.
2. Работата на служител на дипломатическата служба в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация може да бъде прекратена предсрочно на следните основания:
1) възникване на извънредна ситуация в приемащата държава; 2) обявяване на служител на дипломатическата служба за персона нон грата или получаване на уведомление от компетентните органи на приемащата държава за неприемливостта на служител на дипломатическата служба в приемащата държава;
3) намаляване на установения максимален брой персонал в съответното външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация;
4) неспазване от служител на дипломатическата служба на законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал;
5) неизпълнение от служител на дипломатическата служба на задължението да гарантира, че членовете на неговото семейство спазват законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал, режимните ограничения, установени с регулаторни правни актове на Руската федерация за чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, правила за пребиваване в сила в съответната чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация;
6) еднократно грубо нарушение на служебните задължения, режимните ограничения, установени от регулаторните правни актове на Руската федерация за чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация и с които служителят на дипломатическата служба е бил запознат в по предписания начин;
7) временна неработоспособност с продължителност повече от два последователни месеца или наличие на заболяване, което пречи на работата в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, в съответствие със списъка на заболяванията, одобрен от упълномощения федерален изпълнителен орган от правителството на Руската федерация.
3. В случай на официална необходимост работата на дипломатически служител, който замества длъжността на федералната държавна държавна служба от категорията "ръководители" в чужда институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, може да бъде прекратена преди изтичането на срока. от периода, установен, когато той е изпратен в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация по решение на министъра на външните работи на Руската федерация.
4. В случай на прекратяване на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация на едно от основанията, предвидени в част 2 на този член, уволнението на служители на дипломатическата служба, с които е фиксирано - договорът за срочна услуга е сключен в съответствие с част 1 на член 9 от този федерален закон, се извършва в съответствие с клауза 2 от част 1 на член 33 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", и уволнението на служители на дипломатическата служба, които са били изпратени на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация в съответствие с част 2 на член 9 от този федерален закон, може да се извърши на основанията, предвидени от Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" или този федерален закон.
член 11
По инициатива на представителя на работодателя служебният договор със служител на дипломатическата служба може да бъде прекратен, а служителят на дипломатическата служба може да бъде освободен от длъжност и уволнен от федералната държавна държавна служба в допълнение към основанията предвидено от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", на следните основания:
1) отказ на дипломатически служител без основателна причина да изпрати по решение на представителя на работодателя да работи в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация по реда на ротация;
2) неспазване по време на периода на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация на режимните ограничения, установени с регулаторните правни актове на Руската федерация за чуждестранни учреждения на Министерството на външните работи на Руската федерация Федерация или правилата за пребиваване, които са в сила в съответното чуждестранно учреждение, с които служителят на дипломатическата служба е запознат по предписания начин;
3) отказ при завършване на работа в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация от длъжността на федералната държавна държавна служба, предложена за замяна по начина, установен от законодателството на Руската федерация.
Член 12
1. Условията на труд и почивка на служителите на дипломатическата служба, работещи в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, се определят от разпоредбите на съответната чуждестранна агенция и договори за услуги, които не могат да влошат положението на служителите на дипломатическата служба. служба в сравнение с разпоредбата, установена от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". Федерация" и този федерален закон, и в частта, която не е регламентирана от тези федерални закони - Кодекса на труда на Руската федерация.
2. В зависимост от климатичните и други условия на труд в чужди страни правителството на Руската федерация може да установи специален режим на работно време за определени чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация, включително намалено работно време.
Член 13 материална подкрепаслужители на дипломатическата служба през периода на работа в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация
1. На служителите на дипломатическата служба през периода на работа в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация се заплаща:
1) парична надбавка в чуждестранна валута под формата на месечна официална заплата в чуждестранна валута, чийто размер се определя от правителството на Руската федерация, и месечна надбавка към месечната официална заплата в чуждестранна валута за специални условияработа в приемащата държава, чийто размер се определя от президента на Руската федерация;
2) месечна заплата в съответствие с длъжността на федералната държавна държавна служба, която трябва да бъде заета в рубли и месечна заплата в съответствие с присвоения класен ранг на федералната държавна държавна служба (дипломатически ранг) в рубли, които представляват заплатата на месечната издръжка (наричана по-долу заплата), както и месечните и други допълнителни плащания(с изключение на месечните парични стимули) в рубли, предвидени в член 50 от Федералния закон „За държавната гражданска служба на Руската федерация“, чийто размер се определя от президента на Руската федерация.
2. В случай, че служител на дипломатическата служба е изпратен на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация за период повече от една година, той се изплаща надбавка за вдигане при преместване на мястото на работа:
1) в чуждестранна валута - в размер на служебната заплата в чуждестранна валута за длъжността на федералната държавна държавна служба, заместена във външното министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация;
2) в рубли - в двойния размер на заплатата с парично съдържание и месечни плащания(с изключение на месечните парични стимули), предвидени в член 50 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", за длъжността на федералната държавна държавна служба, заместена в чуждестранна институция на Министерството на Външни работи на Руската федерация, както и в размер на 25 процента от посочената заплата и плащания - за всеки член на семейството му, пътуващ заедно с служител на дипломатическата служба.
3. В случай, че служител на дипломатическата служба престане да работи в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация преди изтичането на една година по негова инициатива или в случаите, предвидени в клаузи 4-6 от част 2 на член 10 от този федерален закон, платената надбавка за повдигане се удържа от него.
Член 14 Доп държавни гаранциив дипломатическата служба
1. За осигуряване на законови и социална защитаслужители на дипломатическата служба, повишаване на мотивацията за ефективно изпълнение на техните задължения, формиране на висококвалифициран персонал на дипломатическата служба и, за да се компенсират ограниченията, предвидени от този федерален закон и други федерални закони, допълнителни държавни се установяват гаранции за тези служители.
2. Министерството на външните работи на Руската федерация взема необходимите мерки за осигуряване на сигурността и защитата на служителите на дипломатическата служба и членовете на техните семейства, живеещи с тях.
3. Служител на дипломатическата служба, работещ в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, и членове на семейството му, живеещи с него, в случай на заболяване, получават заплащане здравеопазване(с изключение на зъбно протезиране и планови операции), включително по време на акушерска помощ и в случаите, изискващи спешно настаняване на пациента в стационарно лечебно заведение.
4. Служител на дипломатическата служба, работещ в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, получава жилище в приемащата държава, като се вземе предвид броя на членовете на семейството му, живеещи с него, служебното му положение, както и местните условия в съответствие със стандартите, установени от правителството на Руската федерация.
5. Служител на дипломатическата служба, изпратен на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, и членове на неговото семейство, пътуващи с него, се компенсират за транспортни разходи, свързани с заминаване за приемащата държава и връщане в Руската федерация при завършване на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, включително превоз на багаж с тегло не повече от 500 килограма на семейство, както и с пътуване до Руската федерация и обратно във връзка със смъртта на член на семейството, възрастни деца или близки роднини (майка, баща, брат, сестра). Редът за плащане и размерът на компенсацията за тези разходи се определят от правителството на Руската федерация.
6. Служител на дипломатическата служба, работещ в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, се компенсира за разходите за заплащане на обучението на непълнолетни деца в училищна възраст, живеещи с него, при липса на безплатни общообразователни училища в приемащата държава, които осигуряват средно образование в съответствие с държавните образователни стандарти на Руската федерация. Редът за плащане и размерът на компенсацията за тези разходи се определят от правителството на Руската федерация.
7. В случай на увреждане на здравето на служител на дипломатическата служба или на член на неговото семейство, живеещ с него, получен по време на работа на служител в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация като резултат от терористичен актили други действия с насилствен характер, на посочения служител се предоставя еднократно плащане в бройв размер от 12 до 84 месечни заплати, установени в деня на плащането, в зависимост от степента на увреждане по начина, определен от правителството на Руската федерация.
8. В случай на смърт (смърт) на служител на дипломатическата служба през периода на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация или преди изтичането на една година след прекратяване на работата в посоченото чуждестранно заведение поради увреждане на здравето в резултат на терористичен акт или други актове с насилствен характер, на неговите наследници (при представяне на удостоверение за право на наследство) се предоставя еднократно парично плащане в размер на 180 заплати от паричното съдържание на служител на дипломатическата служба, установени в деня на плащането.
9. В случай на смърт (смърт) на служител на дипломатическата служба, работещ в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация:
1) разходите за подготовка за транспортиране и транспортиране на останките до мястото на погребението се извършват за сметка на средствата на чуждестранното учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация;
2) членовете на семейството му, които са живели с него, получават еднократно парично плащане в размер на два пъти месечната официална заплата на служител на дипломатическата служба в чуждестранна валута и разходите, свързани с преместването им в Руската федерация се възстановяват по начина и при условията, предвидени в този федерален закон.
10. Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация могат да установят други гаранции за служителите на дипломатическата служба, работещи в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация.
член 15
1. На служител на дипломатическата служба през периода на работа в чужда държава с тежко обществено-политическо положение се изплаща надбавка към служебната заплата във валута в размер на 20 на сто. Продължителността на държавната държавна служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба през посочения период се изчислява в размер на един ден служба за един и половина дни.
2. На служител на дипломатическата служба по време на работа в чужда държава при извънредно положение или при въоръжени конфликти се изплаща надбавка към служебната заплата във валута в размер на 40 на сто.
Продължителността на държавната държавна служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба през посочения период се изчислява в размер на един ден служба за два дни.
3. Списъкът на държавите с трудно социално и политическо положение, държавите, които са в извънредно положение или в състояние на въоръжен конфликт, както и процедурата за предоставяне на допълнителни гаранции и размерите на плащанията, предвидени в този член, са създадени от правителството на Руската федерация.
4. Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация могат да установяват други гаранции за служителите на дипломатическата служба, работещи в чужди държави с трудна обществено-политическа ситуация, извънредно положение или въоръжени конфликти.
член 16
Финансовото осигуряване на държавни гаранции, предвидени в членове 13-15 от този федерален закон, се извършва за сметка на бюджетните кредити, предвидени във федералния бюджет на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Член 17
Преди приемането на федералния закон, определящ правния статут (статус) на лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация на извънредния и пълномощен посланик на Руската федерация в чужда държава и постоянния представител (представител, постоянен наблюдател) на Руската федерация. Руската федерация към международна организация (в чужда държава), правителството на Руската федерация за тези лица се установяват държавни гаранции, като се вземат предвид особеностите на тяхното възнаграждение, подобно на гаранциите, предвидени в членове 13-15 от този Федерален закон за служителите на дипломатическата служба.
Член 18. Влизане в сила на този федерален закон 1. Този федерален закон влиза в сила сто и осемдесет дни след деня на официалното му публикуване, с изключение на част 7 на член 14 от този федерален закон.
2. Част 7 на член 14 от този федерален закон влиза в сила на 1 януари 2012 г.
Президентът
Руска федерация
Д. Медведев
Московски Кремъл
N 205-FZ
^Глава 1.3.
ВЪНШНА СЛУЖБА
В СИСТЕМАТА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ УСЛУГИ
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
КЛЮЧОВИ КОНЦЕПЦИИ
ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА- професионални дейности за осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи.
^ ВЪНШНА СЛУЖБА Руската федерация - професионална дейност в държавни органи, извършващи външнополитическа дейност в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството и международните договори на Русия, Виенските конвенции за дипломатическите и консулските отношения.
^ ПУБЛИЧЕН ОФИС - правно (правно) учреждение, което определя съдържанието, възможностите и обхвата на участие на държавен служител при осъществяване на компетентността на държавен орган.
^
ДЪРЖАВЕН СЛУЖИТЕЛ
- гражданин на Руската федерация, който по установения от закона ред изпълнява задълженията си на публична длъжност в държавната служба срещу парична награда, изплащана за сметка на федералния бюджет или бюджета на съответния субект на Руска федерация.
Държавната служба, както и държавата като цяло, се развива в контекста на историята на отечеството и културата на нейния народ, в рамките на реални политически, икономически, социални, духовни и морални процеси. Това е най-важният механизъм на системата на публичната администрация. Той е предназначен да осигури професионално решениедържавни задачи за изпълнение на изискванията на Конституцията и законодателството на Руската федерация за осигуряване национална сигурности държавен суверенитет, икономическа независимост и духовна и морална идентичност на народа, защита на правата и свободите на гражданите. Ясно е, че подобни задачи могат да се изпълняват ефективно само от високопрофесионален и стабилен апарат, високоефективна и авторитетна публична служба.
^
1. Обществена услуга:
статус, принципи, функции
Понастоящем науката е разработила представа за държавната служба като специален вид професионална дейност за изпълнение на държавни функции от служители на апарата, които заемат публични длъжности на държавна служба в държавни институции и получават възнаграждение от държавата за своите работа 1. Освен това тази дейност е неразривно свързана с такива ценности като дълг, отговорност, лоялност към отечеството.
Когато се говори за обществена услуга, в някои случаи се има предвид, че това е агенция за изпълнение на определени държавно-политически цели и задачи (митническа служба, хидрометеорологична служба, гранична служба); в други - професионални дейности по осъществяване от държавни служители на съответните служебни правомощия; трето, съвкупност от нормативно уредени отношения между държавата и гражданите, които са на нейната служба, относно условията, принципите, формите, методите и резултатите от това обслужване.
Както можете да видите, понятието "обществена услуга" може да се разглежда от различни гледни точки. Руският законодател определи държавната служба възможно най-просто и кратко: обществена услуга- това е професионална дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи 2. Определението ясно фиксира, че публичната служба на Руската федерация е професионалната дейност на лица, заемащи длъжности в публичните органи, за да се осигури изпълнението на задачите и функциите на тези органи. От това става ясно, че работата в други държавни и още повече частни, кооперативни, обществени организации, институции и предприятия не е публична услуга. „Държава“ означава, че статутът на службата, нейните цели и задачи, принципи и функции, форми и методи се определят от държавата, нейната власт и административни функции. Услугата се изпраща от името и за сметка на държавата, в интерес на държавата и обществото като цяло.
Това се отнася изцяло за службата в апарата на външнополитическия отдел, като специален вид федерална обществена служба на Руската федерация. Дипломатическа служба- това е професионалната дейност на граждани на Руската федерация в държавни органи, извършващи външнополитическа дейност на държавата в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството и международните договори на Русия, Виенските конвенции за дипломатическите и консулските отношения. Това е професионалното изпълнение на целите и функциите на външната политика на държавата чрез изпълнение на публични длъжности на федералната обществена служба, одобрени в:
Централен офис на Министерството на външните работи на Руската федерация;
Дипломатически мисии и консулски служби на Русия в чужбина;
Представителства на Русия в международни организации;
Представителства на Министерството на външните работи на Русия на територията на Руската федерация;
На определени публични длъжности на държавната служба в организации и институции под юрисдикцията на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Дипломатическата служба е специална сфера на публичната администрация в областта на осигуряването на суверенитета и международната сигурност на страната, защитата на интересите, правата и свободите на гражданите и юридическите лица на Руската федерация в чужбина. Това осигурява а) изпълнението на функциите и задачите на Министерството на външните работи в областта на отношенията между Руската федерация и чужди държавии международни организации; б) координиране на дейностите в тази област на други федерални и регионални държавни органи; в) защита на руските интереси и създаване на благоприятна външна среда, гарантираща сигурността на страната и напредъка на нейното социално-икономическо развитие.
Дипломатическата служба се извършва изключително на федерално нивои само в рамките на правомощията на специален орган на държавната власт - руското външно министерство. Действащите разпоредби на Руската федерация, федералните органи на всички клонове на държавната власт, както и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, доколкото са свързани с международна дейност, подлежат на хармонизиране със законодателството за дипломатическата служба.
В същото време трябва да се подчертае, че дипломатическата служба и дипломацията са различни понятия. Смесването им не е съвсем правилно, но имат свои собствени характеристики и разлики.
дипломация -това е организационен и политически инструмент за осъществяване на външната политика на държавата, съвкупност от средства, техники и методи за постигане на външнополитическите цели, своеобразен механизъм за отношения между суверенни държави, основан на взаимен обмен на дипломатически представители, олицетворяващи суверенитет на тяхната държава. Според дефиницията на професор В. И. Попов „дипломацията е науката за международните отношения и изкуството на водене на преговори от държавните и правителствените ръководители и специалните органи на външните отношения - министерствата на външните работи, дипломатически мисииучастие на дипломати в определянето на курса на външната политика на страната и нейното насърчаване с мирни средства. Неговата основна цел и задача е да защитава интересите на държавата и нейните граждани” 1 .
Известният френски дипломат Франсоа дьо Калиер характеризира дипломацията като механизъм, чрез който се осъществяват политическите отношения, че дипломатът „е диригент, а не архитект на политиката“, чиято цел е „да предотврати развитието на неизбежния конфликт на интереси във военен сблъсък“ 2. Дипломацията е политическа дейност за "поддържане на отношенията между държавите", тя е, образно казано, "очите, ушите и говорният орган" на държавата в чужбина 3 .
^ Дипломатическата служба - това е дейност, чиито функции включват решаване, освен собствено политически задачи, множество задачи от административен и управленски характер за професионална подкрепа на високоефективното функциониране на руското външно министерство и неговото ръководство като цяло. Тя включва информационно-аналитична, организационна, управленска и кадрова работа, правна, протоколна, документационна, административна, техническа, финансово-икономическа подкрепа на външнополитическите структури.
Дипломатическата служба е най-важният инструмент на държавната власт и държавната администрация. Професионализмът е най-важната му отличителна черта. Неслучайно дипломатите и служителите на вътрешната дипломатическа служба винаги са се отличавали и днес се отличават с висока ерудиция, организираност, култура, способност за ефективно използване на най-новите информационни технологии, дълбоко разбиране исторически съдбина неговия народ.
Държавен служител, особено служител на дипломатическата служба, не е просто гражданин на Руската федерация, който умишлено е постъпил на държавна служба в структурите на Министерството на външните работи, а не просто висококвалифициран специалист, който съвестно изпълнява служебните си задължения по начина предписано от федералния закон за сметка на държавния бюджет. Това е държавно лице, представляващо и защитаващо държавните интереси, действащо от името и за сметка на държавата при решаване на въпроси от нейната компетентност. Основното му качество е добросъвестност и професионализъм в службата на държавата и руското общество.
В Енциклопедичния речник на А. Ф. Брокхаус и И. А. Ефрон публичната служба се определя като отношението на служител към държавата и обществото, изпратено от името на държавата и насочено към решаване на конкретна държавна задача в интерес на обществото 1 . Ето защо държавната служба е особена форма на професионална дейност, коренно различна от другите й видове, преди всичко по насочеността си към защита на интересите и осигуряване на сигурността на обществото и държавата; уважение и защита законни праваи свободата на гражданите; осигуряване на прякото участие на гражданите в делата на държавата. И най-важното – авторитетност и целенасоченост, т.е. фокус върху изпълнението на властови, политически и социални задачи на държавата, информационно-аналитична, организационна, управленска, финансова, икономическа и друга помощ при изпълнение на функциите на държавно-политическото ръководство, създаване на благоприятни условия за безопасно и достоен живот за всеки човек.
Обществената услуга е функция на специална социална прослойкахора, заети в апарата на държавните органи - държавни служители със собствени интереси и искания, своя бит и манталитет, ниво на култура, материални и духовни потребности. Това е социален набор от специално подбрани, професионално обучени и овластени специалисти. Следователно и специфични черти: организация, дисциплина, образование и професионализъм, стабилност.
В идеалния случай държавата ни е насочена към създаване на такава система на обществени услуги, която, от една страна, да бъде насочена към привличане, насърчаване и задържане на най-добрите работници, а от друга страна, да ни позволи да се отървем от професионално слаби и недостойни своевременно. В много отношения тези задачи ще бъдат подпомогнати от по-нататъшното усъвършенстване на договорния механизъм на взаимоотношенията между служител и държавен орган, като тези отношения се изясняват, чак до преминаването към принципа на пожизнената заетост в държавната служба.
Този слой е доста впечатляващ - почти 548,7 хиляди души (без служители на правоприлагащите органи). Тяхната кариера, титли, звания и звания са в пряка зависимост от лични заслуги и заслуги, професионални и бизнес качества и ефективност на работата, не зависят от пол, раса, националност, произход, имуществено състояние, местоживеене, религиозна и политическа ориентация. Основното нещо е присъствието специални знания, умения и способности; професионална готовност за изпълнение на служебните задължения; отговорно отношение към бизнеса; високо ниво на духовна и морална култура. За дипломатическата служба - плюс всичко казано - широк политически възглед и цялостно регионално обучение, владеене на чужди езици, наблюдателност и способност, както каза Никълсън, да разпознава истината там, където другите я намират трудно или не стигат до това изобщо. нея.
Обществената служба е не само вид трудова дейност, но преди всичко професия,която се характеризира, от една страна, със система от професионални знания, притежаване на подходящи форми и видове професионална дейност, а от друга страна, с такива личностни черти на служителя, които гарантирано отговарят на нуждите на държавата сила за постигане на желания резултат. Указите на президента на Руската федерация от 23 август 1994 г. № 1722 „За повишаване на квалификацията и преквалификацията на федералните държавни служители“ от 7 февруари 1995 г. № 103 „За държавна поръчказа преквалификация и повишаване на квалификацията на държавни служители”, от 3 септември 1997 г. № 983 „За допълнителните мерки за обучение на държавни служители” от 12 август 2002 г. № 885 „За утвърждаване на общите принципи за служебно поведение на държавните служители”. ” , Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2001 г. № 109 „За одобряване на Правилника за държавна поръчка за професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на държавни служители на федералните органи на изпълнителната власт“, заповед на Министерството на образованието на Руската федерация от 31 юли 2000 г. № 2370 „За утвърждаване на държавния образователен стандарт за допълнително професионално образование на федералните държавни служители“ 1 и много други.
Изпълнението на изискванията на действащите правни документи осигурява прилагането на единна кадрова политика в областта на федералната държавна служба, прилагането на правото и задължението на държавните служители да подобряват своите умения и професионална преквалификация, включително в случай на ликвидация (реорганизация) или съкращаване на държавен орган, обучение на специалисти по съответните държавни стандарти. Това предвижда, на първо място, задължителна професионална преквалификация на лица, назначени за първи път на публични длъжности на федералната публична служба, не по-ниски от заместник-ръководителя на отдел през първата година от работата на тези длъжности; второ, задължително усъвършенствано обучение (поне веднъж на три години) на лицата, заместващи ръководни позиции; изпращане за обучение (стаж) в чужбина на лица на възраст не повече от 40 години (за военнослужещи - не по-стари от 45 години), които заемат държавни длъжности във федералната държавна служба.
Този въпрос не е случаен. Професията държавен служител е свързана с осъществяване на публична администрация на базата на професионални умения, задълбочени и всеобхватни познания в областта на държавното строителство и правото, икономиката, международните отношения, политическите науки и социологията, мениджмънта, компютърните науки и език. Отношението към държавната служба като разпространен вид наемен труд не е подходящо. Този вид политическа и управленска работа изисква специална правна рамка, по-строги кадрови технологии, специални условияпрофесионализация.
Руското законодателство отнася до държавната служба изпълнението на служебни задължения от лица, заменящи публични длъжности на държавна служба от 2 категории "B" и "C" във федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, включително във въоръжените сили и специални части. Съответно можем да говорим за граждански, военни и специални видовеобществена услуга. Дипломатическата служба се класифицира като държавна публична служба, като се разглежда като специален вид публична служба.
Държавните служители включват само тези служители, които заемат държавни длъжности в държавната служба и осигуряват изпълнението на правомощията на държавните органи, както и правомощията на лицата, заемащи публични длъжности от категория "А". Нормите и разпоредбите за държавна служба не се прилагат за лицата, заемащи публични длъжности от категория „А”, което означава, че са надарени с политическа компетентност. Правният им статут се урежда със специални нормативни правни актове. Това се отнася изцяло за длъжностите на министъра на външните работи, извънреден и пълномощен посланик на Руската федерация (в чужда държава), постоянен представител (представител, постоянен наблюдател) на Руската федерация в международна организация или в чужда държава 1 .
Обществената услуга е специална система връзки с обществеността : вътрешен и външен.
Вътрешенотношенията (понякога се наричат вътрешноапаратни) се формират между държавни служители, между ръководители и подчинени, между различни структурни елементи на йерархията на службата. Това са отношения, свързани с определяне състоянието и длъжностната структура на апарата, по отношение на обслужването, определяне на работното време и времето за почивка, заплащането на служителите, тяхната професионална подготовка и оценка на труда. В техните рамки се формират стандарти, правила, технологии, процедури и форми на обслужващи отношения. Всяко структурно подразделение, всеки служител има строго определена компетентност, надарен е с подходящи права и задължения и е в строги рамки на лидерство и подчинение.
Външенобхващат отношенията на апарата и държавните служители с обществото и гражданите, институциите на гражданското общество, органи местно управление, организации и предприятия. Тези отношения са свързани със статута, целите и принципите на държавната служба, формирането на нейния персонал, изпълнението на нейните обществено-политически, икономически и други задачи. Чрез тези отношения в крайна сметка се осигурява развитие по веригата „гражданско общество – гражданин – държавен служител – държавна служба – държавна власт – държава – общество” и обратно.
Обществената служба е строго нормативна. Тя се основава на закони, кодекси, укази, резолюции, заповеди, наредби, инструкции и др. До най-малки подробности са регламентирани правата, задълженията и отговорностите на държавните служители, гаранциите, ограниченията и редът за служене, присвояване на звания, звания и звания, технологиите за изпълнение на служебните задължения и др. Това обаче не отменя творческия, проактивен подход към работата, особено дипломатически. Трудно е в това отношение да не се съглася с Дж. Камбон, който на базата на дългогодишен опит стига до заключението, че „няма такава професия, в която да има толкова малко твърди правила и толкова много базирани на традицията , където успехът би изисквал голямо постоянство и ... където човек би трябвало да има голяма твърдост на характера и независимост на ума “, като професията на дипломат 2 .
Правна рамкапубличната служба на Руската федерация и системата на нейното регулиране правна регулациясамо сгънати. Тяхното формиране е доста сложно и противоречиво, засяга много, доста трудни аспекти на международното, конституционното, гражданското, административното, трудовото, финансовото, наказателното и други отрасли на правото. Много трудности пораждат въпросите на правното регулиране на практиката на подбор на служба и определянето на нейните критерии, оценка на труда и стимули за служителите в съответствие с тяхната квалификация, бизнес и морални качества, осигуряващи професионално и служебно израстване на служителите. и тяхното финансово подпомагане, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала, работа с резерва.
Системата на законодателството за държавната служба на Руската федерация има тристепенна структура: законодателни актовемеждународно и федерално ниво, както и нивото на субектите на Руската федерация. Основни разпоредби и правни разпоредбипубличната услуга са формулирани:
В международната „Конвенция за защита на правото на организиране и процедурите за определяне на условията за наемане на работа в публичната служба” и в „Препоръките за процедурите за определяне на условията за работа в публичната служба”;
В съответните членове от Конституцията на Руската федерация 1 . Те фиксират принципите и основните принципи на организацията и функционирането на държавните органи и техните апарати, нормите, определящи същността, ролята и мястото на държавната служба като цяло. Членове 32, 71 и 97 директно в конституционната практика съвременна Русиявъведен е терминът „обществена услуга”;
В нормите на Кодекса на труда на Руската федерация. Кодексът на труда урежда служебните трудови правоотношения, доколкото те не са уредени със специално законодателство за държавната служба. Той съдържа правилата за сключване на трудови договори, реда за кандидатстване и обжалване дисциплинарни действия, законност и ред за въвеждане допълнителни ползиотчитане на особеностите на обслужване при определени условия; реда за прекратяване на трудовите правоотношения по инициатива на администрацията и служителя;
Във федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" - основният законодателен акт с национално значение по отношение на държавната служба 2 . Той изпълнява ролята на поддържаща структура на цялата система на правно регулиране на държавната служба. Представя основни понятия като „държавен служител”, „държавен служител”, „държавен пост”, формулира принципите на държавната служба, правата, задълженията и гаранциите в държавната служба, установява реда за преминаване на държавна служба, дефинира формите. на отговорността и системата от законови ограничения на държавните служители, източници и ред за възнаграждение на техния труд.
Правното регулиране на публичната служба се осъществява и от съответните укази на президента на Руската федерация 3 , правителствени укази и заповеди на федерални министерства 1 , решения на Конституционния съд на Руската федерация, ведомствени документи, регламентиращи процедурата по граждански дела. служба в структурите на определени федерални държавни органи, включително Министерството на външните работи на Русия.
Организацията на държавната служба е активно повлияна от наредбите на отделните федерални ведомства, предимно Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация, Министерството на образованието на Руската федерация. Въз основа на тях се регламентира провеждането на квалификационни изпити, процедурата за присвояване на квалификационни категории, звания и звания, установяват се правилата за вътрешния трудов ред, определят се характеристиките на заплащането, се организира професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала.
Държавната служба в Руската федерация, както виждаме, получи доста развита регулаторна рамка. Статутът и правната сигурност на държавната служба, социалната и правната защита на държавните служители, правната отговорност на длъжностните лица за нарушаване на законите на Руската федерация, за неизпълнение или нечестно изпълнение на служебни задължения са законово гарантирани.
Въпреки това има много проблеми и нерешени задачи: не са осигурени пълнотата и системно-интегрирания характер на правната уредба на държавата, включително дипломатическата служба, нейната еднородност, последователност и изчерпателен характер. Не са отстранени противоречията на ниво понятия, термини и категории. По-строго правно тълкуване изискват понятията "държавен служител", "държавен служител", "държавен пост", "дипломатическа служба", "служител на дипломатическата служба", "публична длъжност на дипломатическата служба", "дипломатически ранг “ и други. Слабо развита официални правомощиядържавни служители на различни нива и структури на управление. Необходимо е преодоляване на неразвитостта на института на правните и социални гаранциив държавната служба, да се стимулира по-специфично повишаването на квалификацията на персонала.
До момента не е създаден ефективен правен механизъм за подбор и тестване при постъпване в службата, не са разработени ефективни методи за оценка и мотивиране на работата на служителите. Съществуващата система за правно регулиране на дипломатическата служба е предимно подчинена на закона. Преминаването на службата не се отличава с органичен набор от целенасочени действия за подбор, назначаване и ротация на персонал, тяхното професионално и личностно развитие. Не е премахната многовариантната дейност на държавните дипломатически структури в чужбина.
Преодоляването на изброените слабости на публичната служба като цяло и на дипломатическата служба в частност ще подобри нейния статут и авторитет, ще създаде по-добър правен и организационен и управленски механизъм за функционирането на апарата на публичната администрация и ще спомогне за изграждането на кариера на държавният служител е по-привлекателен. Включително и в системата на МВнР.
Функциите на държавната служба в много отношения са адекватни на функциите на публичните органи и публичната администрация. Прилагайки различни критерии, те могат да бъдат класифицирани на външни (социални) и вътрешни (вътрешни); федерални и местни; организационно-управленски, информационно-аналитични, контролни, образователни; регулаторни и защитни.
Във всяка конкретна област на социалните отношения, свои собствени специални задачи, се изпълняват специални функции.
^ В административната и политическата сфера: подкрепа на конституционната система в страната, прилагане на изискванията и разпоредбите на Конституцията и законодателството на Руската федерация; своевременно разглеждане на жалби от граждани и обществени сдружения, медии, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и местни власти, вземане на съответните решения по тях; информационно-аналитична подкрепа на публичните органи; прогнозиране на обществено-политически и икономически процеси; организация и контрол по изпълнението на приетите закони, постановления, решения, заповеди и заповеди.
^ В областта на международните отношения и дипломацията: професионална подкрепа за целия спектър от проблеми на международното сътрудничество, включително в областта на високите технологии, външнополитическата подкрепа за големи икономически и екологични проекти, борбата с международния тероризъм и организираната престъпност, защитата информационна сигурностдържави. Да не говорим за традиционните функции по поддържане и развитие на дипломатическите отношения с други държави и международни организации; организиране и професионално подпомагане на международни преговори и сключване на съответни споразумения; разработване на предложения за подобрение законодателна рамкамеждународна дейност на Руската федерация; упражняване на контрол по спазването на дипломатическите и консулските привилегии; разпространение на информация за Русия и нейната външна политика.
^ В икономическата сфера: формиране на благоприятни вътрешни и външни условия за развитие на вътрешното производство; правоприлагаща подкрепа за ефективната дейност на стопанските субекти, преди всичко по отношение на прилагането на правата на собственост и формирането на конкурентна среда; провеждане на финансовата и данъчната политика на държавата; организация на паричното обръщение; контрол върху качеството и съответствието на стоките с държавните стандарти; организация на производството на стоки за обществено ползване - продукти на военно-промишления комплекс, обществен транспорт, пътно строителство и поддръжка на пътищата, комуникации, строителство и др.; подкрепа за малкия и среден бизнес, тяхната социална насоченост; преразпределение на доходите в обществото, включително за осигуряване на политическа стабилност и икономическа стабилност на страната; поддържане на оптимално ниво на заетост на населението; реализиране на национални интереси и подкрепа за международната конкурентоспособност на националната икономика; участие в разработването на мерки за развитие и разширяване на търговски, икономически и финансови връзки, научни, технически и други обмени на Русия с чужди държави и международни организации.
^ В социалната сфера: осигуряване и защита на правното равенство на гражданите и юридическите лица; създаване на благоприятни и надеждни условия, така че всеки човек да може сам да подобри живота си, определя жизнен пътпо собствена воля и на своя отговорност.
Най-важното направление на дипломатическата дейност е решаване на проблемите на сънародниците в чужбина:участие в разработването на основните направления на държавната политика по отношение на сънародниците, живеещи в чужбина, и прилагането на мерки за нейното прилагане; подготовка на предложения за подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на отношенията със сънародници в чужбина; външна политика и международно правно подпомагане на дейността на Руската федерация с цел защита на правата, законните интереси и подкрепата на сънародниците, живеещи в чужбина; осигуряване на дейността на Правителствената комисия за сънародниците в чужбина.
Дълбокият обществено-политически смисъл на обществената служба отразява нейните принципи. Принципите реализират изходните положения и идеи, чрез които се контролират най-стабилните и съществени политически, правни и организационно-управленски, социално-икономически и духовно-нравствени връзки и отношения на системата за професионално подпомагане на функционирането на властта и управлението. Принципите имат задължителен характер, определят състоянието и тенденциите на развитие на държавната служба, основните функции на апарата, съдържанието, стила, формите и методите, вектора на развитие на вътрешноапаратните отношения.
Законодателят фиксира дванадесет такива принципа. Те следват от основните постулати за демократична, социална, правна, федеративна, светска държава с републиканска форма на управление, т.е. държава, изградена на основата на признаването на политическото разнообразие и многопартийна система, която съществува за хората и в интерес на всеки човек. Такава държава трябва да има силен, стабилен и високопрофесионален апарат. Без такъв апарат е трудно да се разчита на ефективно и правна администрацияобществени дела.
Няма да коментираме подробно принципите, изложени във федералния закон, а само ги формулираме. Но преди това отбелязваме, че федералният закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ не формулира изрично такива принципи на публичната служба като научен характер, законност, демокрация, социален контрол, морал. Тези принципи произтичат от Конституцията на Руската федерация, фундаменталното разбиране, че силната държава не е тази, в която властите контролират всичко и всички, а тази, в която преобладават законът и хуманизмът. Важно е да се обърне внимание на това, защото обществената услуга, като всяка система за управлениепо принцип има стремеж към концентрация на власт, независимост и самостоятелност, близост и корпоративност, към своеобразен монопол върху „собствения сектор” на администрацията.
Принципи конституционен характер:
1) върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералната конституционни законии федерални закони за други нормативни правни актове при изпълнение на служебни задължения от държавни служители и осигуряване на техните права;
2) приоритет на правата и свободите на човек и гражданин, тяхното пряко действие: държавните служители са длъжни да признават, спазват и защитават правата и свободите на човек и гражданин, да служат на гражданина и интересите на обществото, незамяната им с тесните корпоративни интереси на апарата;
3) единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция между Руската федерация и субектите на Руската федерация;
4) разделение на законодателната, изпълнителната и съдебната власт;
5) равен достъп на гражданите до публична служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка. Следователно, да: държавата гарантира равни възможности за всеки гражданин на Русия да заема публична длъжност в държавната служба. Основното е личното достойнство, наличието на подходящо образование, професионални и морални качества. Оттук и равни условия за възнаграждение за заемане на едноименни длъжности и равни условия за служба, независимо от пол, раса, националност, произход, имущество или длъжностно положение, местоживеене, отношение към религията, политически убеждения;
6) безпартийна държавна служба; отделяне на религиозните сдружения от държавата. В държавните органи не се формират структури на политически партии и движения. Държавните служители в своята дейност се ръководят от законодателството и не са обвързани при изпълнение на служебните си задължения с решения на партии, политически движения и други обществени сдружения и структури.
Принципи организационно и функционално естество:
1) задължителни за държавните служители решения, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация;
2) единството на основните изисквания за обществена услуга;
3) професионализъм и компетентност на държавните служители;
4) публичност при осъществяване на обществена услуга;
5) отговорност на държавните служители за изготвени и приети решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебни задължения;
6) стабилността на персонала на държавните служители в държавните органи.
В пълна степен изброените принципи се отнасят до дипломатическата служба, като подчертават нейната основна задача - служене на народа, защита на националните интереси на Русия. От тази гледна точка принципите на дипломатическата служба могат да бъдат формулирани:
Върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други нормативни правни актове при изпълнение на служебни задължения от дипломатически служители, гарантиращи техните права, свободи и гаранции;
Обслужване на интересите на Русия;
Законност, хуманизъм и социална справедливост;
Равен достъп на гражданите на Руската федерация до дипломатическата служба в съответствие с техните способности, професионална подготовка и морална безупречност;
Независимост от политически партии, обществени сдружения, религиозни организациии корпоративни интереси;
Професионалният и кариерен характер на дипломатическата служба;
Социално-правна сигурност на дипломатическия служител.
Последователното прилагане на тези принципи е доста солидна основа за високоефективното функциониране на държавната власт и нейния апарат, включително в сферата на дипломацията. Те придават на процеса на изпълнение на служебните задължения специфична обществено-политическа и правна насоченост, осигуряват оптимална „конфигурация“ на участието на държавните служители в процеса на управление. Вярно е, че за да се засили този аспект, в научната литература се предлага да се допълни съществуващата система от принципи на публичната служба с принципите на оптималност, социална и правна защита на служителите, заетост през целия живот, откритост и социален контрол. Тяхното прилагане ще гарантира използването на най-разумните и научно обосновани средства и методи на работа, избора на най-добрия вариант за конструктивна конструкция на апарата и повишаване на стабилността, ефективността и авторитета на услугата като система.
Структурно държавната служба отразява особеностите на руската държавност, исторически установените структурни и функционални особености на апарата на публичната администрация. Вертикално тя има структура на две нива: а) федералната обществена служба, която е под юрисдикцията на Руската федерация, и б) публичната служба на съставните образувания на Руската федерация, която е под тяхна юрисдикция. Статутът и правомощията, границите на територията, в рамките на която се упражняват правомощията на държавния орган, определят задачите и функциите на публичната служба, структурата и щатната численост на апарата, съдържанието, стила, формите и методите на професионална дейност. на служителите. Правомощията на едни се упражняват пряко и в национален мащаб, други - в национален мащаб, но чрез органите си в субектите на Федерацията, трети действат без оглед на териториалното устройство.
Възможно е да се структурира обществената услуга на други основания. Например по клонове на правителството; от властите; по вид обществена услуга.
Обществената услуга е многоизмерно пространство, всеки елемент от което има свой статут, свои характеристики и характеристики и е формализирано от съответните национални разпоредби. Всяко ниво, вид и вид служебни отношения имат общи и особени характеристики, които се уреждат със съответните правни актове.
Федералната държавна служба е професионална дейност на лица, заместващи длъжностите на федералната държавна служба в апарата на федералните държавни органи и други федерални държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони, за да гарантират изпълнението на държавните органи. задачи и функции на тези органи или лица, заместващи държавни длъжности в Руската федерация. Извършва се в администрацията на президента на Руската федерация, в кабинетите на правителството на Руската федерация, в офисите на всяка от двете камари на Федералното събрание на Руската федерация, в Конституционния съд на Руската федерация, Върховният Арбитражен съдРуска федерация, Сметна палата, Централната избирателна комисия на Руската федерация, Комисарят по правата на човека, в апарата на федералните органи, подчинени на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Включително в апаратите на министерства, ведомства, служби и агенции на системата на изпълнителната власт. По-голямата част от държавните служители - 404,7 хиляди души, или 73,8% от общия им брой - са заети в апаратите на федералните органи на изпълнителната власт. В централния апарат на федералните министерства и ведомства работят 30,3 хиляди или 7,5% 1 .
В системата на Министерството на външните работи са заети над 3,8 хиляди държавни служители на дипломатическата служба. Те заемат водеща позиция в официалната структура на Министерството на външните работи като система, която предвижда конституционни публични длъжности; държавни длъжности на дипломатическата служба (дипломатически длъжности); публични длъжности на федералната обществена служба, които не предвиждат присвояване на дипломатически ранг; длъжности за предоставяне на дипломатическата служба (организационен и административен персонал); длъжности за организационно-техническо обслужване на дипломатическата служба (технически персонал). Успехът на дейността на кадровия корпус на дипломатическата служба като цяло се гарантира от факта, че министерството има право:
Получавайте по предписания начин от почти всяка организация всичко Задължителни документи, справочни и други материали, необходими за решаване на въпроси от компетентността на министерството;
Да упражнява контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация и международноправните норми на проекти на международни договори на Руската федерация;
Внася за разглеждане от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация предложения за разработване на проекти на законодателни актове по въпросите на външната политика и дипломатическата служба;
Да взема в рамките на своята компетентност решения от нормативен характер, които са задължителни за други органи на изпълнителната власт и органи на местно самоуправление, както и за предприятия, институции и организации, независимо от техните организационно-правни норми и ведомствена подчиненост;
Внася предложения за създаване на представителства на Министерството на външните работи на територията на Руската федерация по предписания начин;
Решава въпроси за създаване, реорганизация и ликвидация на подчинени организации, назначаване и освобождаване на техните ръководители;
Използва по установения начин извънбюджетни средства, получени от предоставяне на консулски и други видове услуги, за финансиране на развитието на материално-техническата база на министерството, за социални нужди и за материално стимулиране на служителите му;
Образуват научно-консултативни, методически и експертни съвети.
Всеки публичен орган на Руската федерация има свои специфични правомощия, които от своя страна определят естеството и характеристиките на обществената услуга.
Предмет на юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация по отношение на регулирането на държавната служба е определянето на условията на държавна служба, като се вземат предвид местните, националните и други характеристики на съставното образувание на Руската федерация ; разработване на квалификационни изисквания към държавните служители по отношение на владеене на националния език; изясняване на системата за обслужване и технологии за оценка на професионалната пригодност на лице за изпълнение на публична длъжност в държавната служба; определяне на размера на служебните заплати, мерки за материално и морално стимулиране на служителите; определяне на условия на труд и установяване на допълнителни отпуски; разпределяне на жилище и служебен транспорт, различни парични компенсации за специални условия на труд.
В апаратите на държавните органи на повечето съставни образувания на Руската федерация има поделения, които решават проблеми от външнополитически и външноикономически характер, международно научно, културно, спортно и друго сътрудничество. За да може дейността им да се впише в общия мейнстрим на външната политика на руската държава, на МВнР са възложени съответните координационни, консултантски и контролни функции. Това се отнася до международни преговори и договори, официални пътувания в чужбина и приемане на чуждестранни делегации, осъществяване на икономически и културни връзки, осъществяване на консулски функции. Освен това в много съставни образувания на Руската федерация са открити представителства на руското външно министерство, чиято основна задача е да подпомагат местните власти за осигуряване на правилното изпълнение на международните договори, по които Русия е страна, подпомагане на развитието на търговски, икономически, културни и други връзки между субектите на Руската федерация Федерации с чуждестранни партньори, провеждащи съответна информационна и справочна работа.
^
2. Политическа неутралност и професионална отговорност на държавния служител
Нека веднага направим уговорка, че принципът на свободата и политическата неутралност на държавния служител е доста сложен за научна интерпретация. Особено в условия, когато той не получи достатъчно ясно и недвусмислено тълкуване в законодателството за държавната служба. Принципите на равен достъп на гражданите до държавната служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка, безпартийната държавна служба и отделянето й от религиозните сдружения определят само основите на служебно-статусовите отношения. Наличието на специално законодателство по всички тези въпроси е много важно. Всеки държавен служител трябва да е достатъчно ясен относно правата и задълженията си във връзка с политическите аспекти на своята дейност, да познава обхвата, структурата и съдържанието на изискванията, които висшият лидер, както и лидерите на партиите от управляващата коалиция може да направи му. Трябва да има добра представа за степента на отговорност и естеството на санкциите, прилагани към нарушителите на това законодателство.
Това е още по-важно, ако вземем предвид, че принципът на политическия неутралитет никога не е действал у нас: през годините на царското самодержавие чиновниците служеха на престола и се кълнеха във вярност на царя; в условия съветска властводещите критерии бяха единството на политически, организационни и дори икономически дейности, политическа зрялост и лоялност към „партийната линия”. По всяко време държавната служба беше услуга на високопоставен привилегирован чиновник, който имаше значителна власт и можеше, под лозунгите на борбата за лоялност към държавата, лесно да манипулира правомощията си, идеологически да потиска всеки, който е по-нисък от него в обществената и служебната структура.
В много страни отдавна са разбрали нежелателността и дори вредността на смесването и още повече интеграцията на политиката и държавната служба и са узаконили оттеглянето на служителите от прекия контрол на политическите партии. Задачата на държавните служители не е да реализира политическия курс на партията, чиито идеи споделя, не да удовлетворява политическите амбиции на определени лидери, а честно и ефективно да осигурява прилагането или прякото прилагане на нормите на действащото законодателство. Освен това, независимо коя партия или политически блок в момента представлява мнозинството в парламента или в изпълнителна системавласти.
В САЩ, Великобритания, Германия и много други страни по закон достъпът до обществена услуга е отворен и безплатен за всеки гражданин на страната. Служителите се наемат от апарата на конкурентна основа без никаква социално-политическа дискриминация. Те не са лишени от правото да гласуват, да изразяват своите политически възгледи или да посещават партийни събития. Въпреки това на държавните служители е забранено да участват активно политическа дейност. Те нямат право да участват във формирането на партийни структури и партийни фондове, да правят партийни политически изявления, да заемат партийни постове или да работят в интерес на партията, т.е. прави всичко, което противоречи на политически безпристрастното изпълнение на служебните задължения. Дори във Франция, където няма законови ограничения за служителите да участват в политическа дейност, административни регулатори, които защитават държавния апарат от политическа конфронтация, съществуват и действат доста ефективно.
Подобни позиции споделя и руската държава, включително в областта на дипломатическата служба. Общите принципи на служебното поведение на държавните служители, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885, предвиждат, че при изпълнение на служебни (служебни) задължения държавният служител трябва да спазва политически неутралност, с изключение на възможността за каквото и да е влияние върху служебната им дейност на решенията на политически партии или други обществени сдружения. Длъжностните лица, надарени с организационни и административни правомощия, не трябва да допускат случаи на принуда на държавни служители да участват в дейността на политически партии, други обществени сдружения 1 .
Външната политика е органично свързана с вътрешната политика, но това изобщо не означава, че дори в плуралистичното общество, което се формира в Русия, тя „трябва да се провежда в интерес на отделни политически сили, партии или лидери“, че може да бъдат манипулирани във вътрешнополитическата борба. Дипломат от какъвто и да е ранг, включително министърът на външните работи, не може да си позволи, в зависимост от своите симпатии или антипатии, да разделя руското общество на различни цветове. Външната политика „трябва да бъде общонационална, основана на съгласието на различни политически сили, да не участва в тяхната борба, да защитава ценностите, които са скъпи за цялото общество“. Всичко това е фундаментално важно.
Следователно дипломатическата служба като система не може да съществува и да функционира ефективно без тесни контакти с администрацията на президента на страната, с камарите на парламента и с влиятелни представители на различни политически сили. И основното условие е тя да бъде лоялна и контролирана от президента. Това необходимо условиеуспешното функциониране на агенцията за външни работи 1 .
Завишени изисквания се налагат на лицата на държавна служба, което ги поставя в специални условия на ограничение граждански праваи политически свободи. Нищо фундаментално не променя факта, че много постове в държавните служби са заети с най-подготвените членове и симпатизанти на партията, спечелила изборите, авторите на предизборни програми, най-активните и убедени политици. Те са длъжни да демонстрират своята партийност не като са принципни в политическата конфронтация на митинги, в междупартийна борба или политически дискусии в пресата, а с висок професионализъм по въпросите на публичната администрация, способност да действат въз основа на закона и в рамките на закона, желанието за консенсус и социален свят.
На държавен служител, включително дипломатически, независимо каква длъжност заема, е забранено да бъде депутат и да работи в системата на местните власти, да участва в стачки и политическа пропаганда, да използва служебното си положение в интерес на определени политически партии. и социални движения. Той има право само да гласува, да изразява политически мнения насаме, да присъства на политически събития като наблюдател. Той няма право да участва и още повече да бъде инициатор за формиране на предизборни и текущи фондове на партиите, не може да прави публични политически изявления, да заема партийни постове.
И това е нормална практика за организиране на обществена услуга, проверена от дългогодишен опит. Въпреки че такава система не означава, че служителят е абсолютно лишени от правотона собствена гледна точка, на собствена интерпретация на случващото се в обществено-политическия или икономическия живот на обществото. Може ли дипломатически служител, ангажиран с осъществяването на външната политика на държавата, да бъде извън политиката? Разбира се, че не. Неизпълнението на заповедта на ръководителя по идеологически и политически причини обаче се счита за грубо нарушение на трудовата дисциплина и принципите на държавната служба.
Тези условия диктуват практиката на функциониране политическа система, в рамките на който политическите партии не се намесват пряко в системата на обществените услуги. Друго нещо е, че след спечелването на изборите партийните лидери, дошли на власт, се стремят да изберат и утвърдят своите съмишленици на висшите държавни и ключови позиции в апарата и да поемат контрола върху държавната служба. Самите партии, дори когато станат управляващи, в повечето случаи се опитват да избегнат пряко свързване на своите политики с политиките на правителството, често дори се дистанцират от тях, за да не поемат допълнителна отговорност за непопулярните или погрешни действия на висшето ръководство.
Но и те не могат без услугите на професионални държавни служители. В същото време специална отговорност носи служителите, заемащи най-високите, главни и водещи държавни длъжности от категория „В“ - заместник-министри, ръководители на отдели, отдели, отдели и техните заместници, съветници, консултанти, експерти и др. Много е трудно да се определят границите на чисто политическото поле на държавната служба за заместник-министър, началник на отдел или съветник на посланик. Действията на политици и държавни служители в този смисъл са тясно преплетени. И не може да бъде иначе.
Но тук действа една особеност: политиците установяват общи принципи, рамкови условия и граници, в които трябва да работят административните и управленски структури и техните служители. Но тъй като разпоредбите не могат да предвидят всякакви ситуации, служителят-служител е този, който получава реална възможностсамостоятелно тълкуват законодателя и тълкуват позицията на политическия лидер. Тук той получава възможността самостоятелно да прецени ситуацията, да взема свободно решения според „директиви, издадени отгоре“. На тази основа има много ведомствени правила, инструкции и насоки, с помощта на които държавните служители стават реални участници в политическите отношения. Те получават реална възможност не само да управляват и регулират, да разрешават и забраняват, но и да влияят политически процеси. И всичко това се основава на личното му разбиране за публичния дълг и обществените интереси. Тяхната личност се превръща в олицетворение на държавата, един вид атрибут на властта.
Практиката на пожизнена заетост в държавната служба допринася за деполитизирането на държавната служба. Този принцип предпазва служителя от пряк политически натиск и дребна намеса на политически лидери в оперативната и административната дейност на държавните органи. Новоизбраните или назначени лидери не могат по политически или други причини да отстранят служител, да го заменят с негов политически поддръжник. Принципът на кариерата (пожизнена заетост) позволява постепенно, в продължение на много години на продължително професионално и трудово развитие на кадрови и апаратни структури, да се формира доста солидна публична служба, да се осигури висококвалифициран корпус от компетентни, опитни и отговорни служители. Без такъв потенциал е трудно да се разчита на висока ефективност на мощността.
Ето защо основният критерий за департизация (безпартийност) на държавната служба е, че политиците не могат по свое усмотрение да лишават служителите от административните им длъжности. Смисълът на този принцип не е да направи държавната служба абсолютно независима от политиката, а да я направи професионална, да осигури независимостта на административно-управленския процес, като професионален, правен, безусловен и непрекъснат процес.
Проблем е професионализацията на държавната служба лична отговорностдържавен служител. За успешна работа в държавната служба човек трябва да умее да показва баланс и способност да балансира между хода на избраните органи, интересите на своя отдел и очакванията на гражданите, да изгражда конструктивни работни взаимоотношения с лица, избрани и назначени на политически позиции. , бъдете искрено лоялни към държавата, на която служите. В крайна сметка това означава способност за съчетаване на политическа и социална ерудиция, професионален опит и готовност за поемане на отговорност.
Сега за държавна сграда бр по-спешни проблемиотколкото формирането на корпус от служители като висококвалифицирани специалисти по управленска работа, добре обучени от практически опит, специално образованиеи морално възпитание. Държавната служба трябва да бъде надеждно защитена от политическите амбиции на смяна на партии, правителства и министри, а хората - от произвола на чиновниците и всемогъществото на апарата.
Понастоящем публичната служба на Руската федерация все още не е органично единна и социално ефективна институция. Той е преминал само началния етап на своето формиране. Бавно и трудно развитието му напредва по пътя на оптимизация, демократизация, професионализация, укрепване морални основи. В правната му уредба остават много противоречия. Федералният закон "За основите на публичната служба на Руската федерация" не е изчерпателен, цялостен. Той има много референтни норми, много от които все още не са регламентирани от съответните разпоредби.
Формирането на една наистина ефективна и добре координирана държавна служба е дълъг и сложен процес, изискващ сериозно внимание от страна на държавата и научната общност. Обществото е заинтересовано апаратът да работи по-добре и по-ефективно, особено по отношение на професионализма, отговорността, инициативността, съвестността и почтеността на всеки служител. Русия има нужда от добре организирана обществена служба, която съчетава демокрация, законност и ред, хуманизъм към честен работник и нетолерантност към всеки, който не иска да спазва закона, моралните и културни традиции на народа.
Всичко по-горе потвърждава неотложността на задачата за по-нататъшно подобряване на обществената служба на Руската федерация и в нейните рамки - още по-авторитетна и ефективна дипломатическа служба.
Реформата в областта на публичната администрация ще спомогне за създаването на единна публична услуга; осигуряване на практика равен достъп на гражданите до публична служба и политически неутралност на заетите в държавния апарат; ще създаде по-солидни финансови, икономически и материално-технически основи на държавната служба; гарантира професионалното й развитие. Последното е особено важно, като се има предвид, че в сегашните условия от държавните служители се изискват все повече нови знания и умения, особено в областта на икономиката и правото, компютърните науки, социологията и политическите науки, културата и чуждите езици, етиката и етикета. ., психология и управление.
В идеалния случай държавата ни е насочена към създаване на такава система за обществена услуга, която, от една страна, ще бъде насочена към привличане, насърчаване и задържане на най-добрите работници, а от друга страна, ще ни позволи да се отървем от професионално слаб и недостоен персонал своевременно. В много отношения тези задачи ще бъдат подпомогнати от по-нататъшно усъвършенстване на договорния механизъм на отношенията между служител и държавен орган, придавайки по-голяма яснота на тези отношения, до прехода към принципа на заетостта през целия живот и кариерния характер на публичната служба. .
^
Контролни въпроси
Определете обществена услуга.
Как можете да определите дипломатическа служба?
В какъв смисъл можем да кажем, че държавната служба е професия и призвание?
Формулирайте принципите на публичната служба на Руската федерация.
Опишете основните функции на дипломатическата служба.
Определете публична длъжност.
Избройте най-важните професионални и лични качества на съвременния държавен служител.
Как разбирате принципа на департиране на държавната служба? Какви са особеностите на прилагането на този принцип в системата на дипломатическата служба?
литература
Конституция на Руската федерация. М, 1993 г.
За основите на държавната служба на Руската федерация. Федерален закон № 119-FZ от 31 юли 1995 г., изменен с федерални закони № 35-FZ от 18 февруари 1999 г. и № 135-FZ от 7 ноември 2000 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1995. бр.31.
Относно утвърждаването на общите принципи на служебно поведение на държавните служители. Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885.
Путин В.В.Въпреки проблемите и загубите, потенциалът на страната ни остава огромен. Реч на Срещата на думите в руското външно министерство на 12 юли.
Концепцията за външната политика на Руската федерация. Одобрен от президента на Руската федерация на 28 юни 2000 г. // Дипломатически бюлетин. 2000. No 8. С. 3-11.
Обществена служба. Сборник от нормативни документи. М., 2001г.
Атаманчук Г.В.същността на обществената услуга. Монография. М., 2002г.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.Конституционно право на руската федерация. М., 1996.
Вебер М.Политиката като призвание и професия // Вебер М. Избрани произведения. М., 1990г.
Обществена служба / Респ. изд. А. В. Оболонски. М., 1999.
Дипломатическата служба такава, каквато е. Игор Иванов за двувековните традиции на руската дипломация // Российская газета. 2002. 14 март.
Ноздрачев А.Ф.Обществена служба. Учебник. М., 1999.
Руската дипломация: история и съвременност. Материали от научно-практическата конференция, посветена на 450-годишнината от създаването на Посланския орден. М., 2001г.
Обслужваща кариера. Учебно помагало / Изд. Е. В. Охотски. М., 1998г.
основни характеристики на дипломатическата услуги:
1) Това е специален вид обществена услуга, т.е. служба в публични органи и придружаващи специално създадени институции.
2) Това е професионална дейност, за изпълнението на която служителите получават финансова подкрепа от федералния бюджет.
3) Това е дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на тези органи и длъжностни лица, т.е. дейност на служителите, които са в съответното подчинение.
4) Това е дейност, организирана на текуща основа, т.е. служителите на органите на дипломатическата служба упражняват правомощията си като основен и единствен възможен вид легитимна дейност срещу възнаграждение.
5) Това е дейността на лица, на които е присвоен дипломатически ранг.
Отличителни чертидипломатическата служба също подчертават нейните атрибути и символи, утвърдени на държавно нивоКлючови думи: герб, знаме, клетва, униформа, дипломатически ранг, професионален празник.
Високопрофесионалната и добре организирана дипломатическа служба като неразделна част от обществената служба на Руската федерация е най-важното условие за успешното изпълнение от държавата на нейните функции, решаването на стратегически и тактически задачи на руската политика. държава на международната арена. В същото време изхождаме от факта, че службата на длъжности на федералната държавна държавна служба в структурите на външното министерство на страната е специален вид професионална служебна дейност. Освен това един от най-сложните, отговорни и интересни видове професионална дейност, който осигурява решаването на стратегически важни за държавата задачи и позволява пълно разкриване на многообразието на човешката индивидуалност.
Като цяло системата на дипломатическата държавна служба на Руската федерация е оформена, но на този етап протича сложен, противоречив процес на нейното усъвършенстване, който има както елементи, така и особености на предишната структура на дипломатическата служба, която прави не отговарят на новите отношения, които се развиват в руската икономика, и качествено нови имоти.
Следователно новите подходи, търсенето на начини за по-рационален модел на организация на дипломатическата държавна служба изискват научно предвиждане и прогнозиране. Всички тези въпроси обективно изискват цялостно изследване на историята, опита и традициите на руската дипломатическа служба. Освен това трябва да се отбележи, че съвременната теория на службата в структурата на външното министерство може да се основава и развива преди всичко върху историческия опит на Русия.
Дипломатическата служба е една от съществени елементидържавна власт и публична администрация. Високият професионализъм е най-важната му отличителна черта. Неслучайно дипломатите и служителите на националната дипломатическа служба винаги са се отличавали и днес се отличават с най-широката ерудиция, организираност, култура, умение ефективно да използват най-новите информационни технологии и дълбоко разбиране на историческите съдби на своя народ. .
Това в пълна степен важи и за службата в апарата на външното министерство. Дипломатическата служба е професионална дейност на граждани на Руската федерация в държавни органи, които извършват външнополитическа дейност на държавата в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството и международните договори на Русия, Виенските конвенции за дипломатическите и консулските отношения..Дипломатическата служба изпълнява функционално, освен собствените си политически задачи, и множество задачи от административен и управленски характер за професионално подпомагане на високоефективното функциониране на Министерството на външните работи на Руската федерация и неговото ръководство като цяло. Тя включва информационно-аналитична, организационна, управленска и кадрова работа, правна, протоколна, документационна, административна, техническа, финансово-икономическа подкрепа на външнополитическите структури.
Осигуряване на целите и функциите на външната политика на държавата чрез изпълнение на длъжностите на федералната държавна държавна служба, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 1574 „За регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба" във:
- централният офис на Министерството на външните работи на Руската федерация;
– дипломатически представителства и консулски служби на Русия в чужбина;
– представителства на Русия в международни организации;
– представителства на руското външно министерство на територията на Руската федерация;
- на определени държавни длъжности в организации и институции под юрисдикцията на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Определя се конкретната област, в която се извършва услугата публичната администрацияв областта на осигуряването на суверенитета и международната сигурност на страната, защитата на интересите, правата и свободите на гражданите и юридическите лица на Руската федерация в чужбина. Това гарантира:
а) изпълнение на функциите и задачите на Министерството на външните работи в областта на отношенията на Руската федерация с чужди държави и международни организации;
б) координиране на дейностите в тази област на други федерални и регионални държавни органи;
в) защита на руските интереси и създаване на благоприятна външна среда, гарантираща сигурността на страната и напредъка на нейното социално-икономическо развитие.
Дипломатическата служба се извършва изключително на федерално ниво и само в рамките на правомощията на специален орган на държавната власт - Министерство на външните работи на Руската федерация . Действащите разпоредби на Руската федерация, федералните органи на всички клонове на управлението, както и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, доколкото се отнасят до международната дейност, подлежат на хармонизиране със законодателството за дипломатическата служба.
В същото време трябва да се подчертае, че дипломатическата служба и дипломацията - концепциите са различни . Смесването им не е съвсем правилно, те имат свои собствени характеристики и разлики.
Дипломация - това е организационен и политически инструмент за осъществяване на външната политика на държавата, съвкупност от средства, техники и методи за постигане на външнополитическите цели, своеобразен механизъм за отношения между суверенни държави, основан на взаимен обмен на дипломатически представители, въплъщаващи суверенитета на тяхната държава. По дефиницията на професор V.I. Попова, „дипломацията е науката за международните отношения и изкуството на водене на преговори от държавните и правителствените ръководители и специалните органи на външните отношения – министерствата на външните работи, дипломатическите мисии, участието на дипломати при определянето на курса на външната политика на страната. политика и нейното насърчаване с мирни средства. Неговата основна цел и задача е да защитава интересите на държавата и нейните граждани.
Служител на външните работи - това не е просто гражданин на Руската федерация, който умишлено е постъпил на служба в структурите на Министерството на външните работи, а не просто висококвалифициран специалист, който съвестно изпълнява служебните си задължения по начина, предписан от федералния закон, за сметка на държавния бюджет . Това е държавно лице, представляващо и защитаващо държавните интереси, действащо от името и за сметка на държавата при решаване на въпроси от нейната компетентност. Основното му качество е добросъвестност и професионализъм в службата на държавата и руското общество.
Дипломатическата държавна служба като явление е специална форма на професионална дейност,насочени към защита на интересите и осигуряване на сигурността на обществото и държавата на международната арена; спазване и защита на законните права и свободи на гражданите в чужбина; осигуряване на прякото участие на гражданите в делата на държавата. И най-важното – авторитетност и целенасоченост, т.е. фокус върху изпълнението на властови, политически и социални задачи на държавата, информационно-аналитична, организационна, управленска, финансова, икономическа и друга помощ при изпълнение на функциите на държавно-политическото ръководство, създаване на благоприятни условия за безопасен и достоен живот за всеки човек.
Русия има за цел да създаде такава система на държавна служба, която, от една страна, ще бъде насочена към привличане, насърчаване и задържане на най-добрите служители, а от друга страна, ще позволи да се отървем от професионално слабите и недостойни навреме. Тяхната кариера, титли, звания и звания са в пряка зависимост от лични заслуги и заслуги, професионални и делови качества и ефективност на работата и не зависят от пол, раса, националност, произход, имуществено състояние, местоживеене, религиозна и политическа ориентация. Основното нещо е наличието на специални знания, умения и способности; професионална готовност за изпълнение на служебните задължения; отговорно отношение към бизнеса; високо ниво на духовна и морална култура. За дипломатическа служба - в допълнение към всичко казано - широк политически възглед и задълбочено регионознание, владеене на чужди езици, наблюдателност и умение да се разпознава истината там, където другите я намират трудно или изобщо не стигат до нея.
Подобна информация.