Statutul procesual al procurorului în procesul penal. Statutul procesual al procurorului în fazele preliminare ale procesului penal

În prezent, punerea în mișcare a unui dosar penal este etapa inițială a procesului penal, în cadrul căreia are loc primirea, înregistrarea, verificarea procesului verbal de infracțiune și, în funcție de rezultatele verificării conținutului, decizia de a inițierea unui dosar penal sau refuzul inițierii acestuia.

În conformitate cu prevederile actualului penal lege proceduralași teoria procesului penal rusesc, etapa deschiderii unui dosar penal acoperă activitățile organului de anchetă, anchetatorului, procurorului din momentul primirii unui mesaj despre o infracțiune și până la luarea unei hotărâri procesuale către a iniția un dosar penal sau a refuza inițierea unui dosar.

Procurorul, ca și alți subiecți ai infracțiunii - activitate procedurală, este obligat să accepte, să verifice mesajul primit de acesta cu privire la orice infracțiune iminente sau săvârșită și, în termenul stabilit de lege, să soluționeze problema pornirii, refuzului de a începe un dosar penal, transmiterii mesajului în funcție de jurisdicție, iar în cazuri de urmărire privată – după competenţă.

Trăsăturile statutului procesual al procurorului, care determină rolul său independent și foarte semnificativ în etapa de deschidere a unui dosar penal, ca și în toate procedurile preliminare, este de a-l împuternici cu atribuțiile tuturor celorlalți participanți. Aceasta este puterea de a supraveghea implementarea legilor de către organele care efectuează cercetări preliminare.

Supravegherea procurorilor este o garanție importantă a asigurării statului de drept și a drepturilor cetățenilor la primirea, verificarea și soluționarea sesizărilor de infracțiuni. Printre sarcinile sale se numără prevenirea, depistarea, înlăturarea încălcărilor procedurii stabilite de lege pentru această activitate de către organele de anchetă, anchetatori, anchetatori, adoptarea, în competența sa, a măsurilor de refacere a celor încălcate ca urmare a nerespectării. ordine dată drepturile persoanelor şi entitati legale 3 .

Toate activitate de supraveghere procurorul este limitat de lege. Pe de o parte, acestea sunt nomele legii, a căror punere în aplicare este supravegheată, pe de altă parte, normele care reglementează atribuțiile procurorului în exercitarea supravegherii.

Pe baza importanței faptului actualității și completității înregistrării și contabilizării sesizărilor de infracțiuni, în alin. 1 partea a doua a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse include o dispoziție conform căreia procurorul, în cursul procedurilor preliminare, este autorizat să verifice îndeplinirea cerințelor legii federale în cursul acestor acțiuni.

Așa rezolvă această problemă Legea federală „Cu privire la Parchetul din Federația Rusă”, în art. 1 care spune: „Parchet Federația Rusă- un singur sistem federal centralizat de organisme care exercită supravegherea în numele Federației Ruse asupra punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul său.

Procurorii identifică și elimină anual un număr semnificativ de încălcări ale legii comise de organele de anchetă de către anchetatori în cursul acestei activități, prin anularea ilegală. deciziile luate privind punerea în mișcare și refuzul pornirii cauzelor penale, formularea de observații privind înlăturarea încălcărilor legii și împrejurările care contribuie la acestea, utilizarea altor măsuri de răspuns procuror.

Aceasta se aplică, în special, la acordarea dreptului procurorului de a îndruma organul de anchetă sau anchetatorul să verifice raportul unei infracțiuni vehiculate în mass-media, să solicite acestuia din urmă să transfere documentele și materialele de care dispune care confirmă raportul de infracțiunea, precum și datele despre persoana care a furnizat informațiile specificate, dreptul de a soluționa problema prelungirii termenului de 3 zile stabilit de lege pentru soluționarea sesizării unei infracțiuni până la 10 zile, și dacă statutar motive până la 30 de zile.

Lucru de curs

„Procuror, statutul său procedural și sarcinile în diverse etape proces penal"

Introducere

1. Starea procedurală procuror în fazele preliminare ale procesului penal

1.1 Procuror în faza de pornire a dosarului penal

1.2 Atribuțiile procurorului la anchetă și cercetarea prealabilă

2. Dispoziție procedurală procuror în faza procesului

2.1 Pregătirea procurorului pentru litigii

2.2 Participarea procurorului la ancheta judiciara

Concluzie

Introducere

Problema asigurării statului de drept în procesul penal atrage în mod meritat atenția legiuitorilor, a oamenilor legii, a comunității juridice, a cetățenilor, întrucât statul de drept este una dintre cele mai importante componente ale securității statului, societății și cetăţenii.

În limitele competenței stabilite de Codul de procedură penală al Federației Ruse, procurorul exercită, în numele statului, nu numai urmărire penală, dar și supravegherea activităților procedurale ale organelor și organelor de anchetă investigatie preliminara(partea 1 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Inovațiile din legislația de procedură penală actuală au schimbat semnificativ competențele procurorului în toate etapele procesului penal, natura relațiilor sale juridice cu instanța și alți participanți la proces, anumite caracteristiciîn a lui statut juridic si activitati. Toate acestea au provocat o nevoie urgentă de regândire a rolului procurorului în toate etapele procesului penal în Rusia. Luați în considerare criminalul - functii procedurale, evaluează eficacitatea activităților procesuale ale procurorului, stabilesc modalități și mijloace de creștere a contribuției procurorului la soluționarea problemelor justiției penale.

Această lucrare oferă o analiză cuprinzătoare și sistematică a statutului procesual al procurorului în toate etapele procesului penal.

Circumstanțele de mai sus determină relevanța subiectului acestui subiect termen de hârtie, sunt determinate principalele sale scopuri și obiective, obiectul și subiectul cercetării.

Obiectul cercetării este relatii publice formate în cursul activităţii procurorului.

Subiectul studiului este sistemul reglementarile legale care reglementează procedura și condițiile în care procurorul poate desfășura urmărirea penală și supravegherea activităților procesuale ale organelor de anchetă și cercetare prealabilă, precum și practica aplicării acestora.

Scopul studiului este de a determina statut juridicși competențele procurorului în toate etapele procedurii penale, în conformitate cu legislația Federației Ruse.

În conformitate cu scopul propus, îmi propun să rezolv următoarele sarcini:

1. Stabiliți atribuțiile procurorului în stadiul pornirii unui dosar penal.

2. Identificați atribuțiile procurorului la anchetă și cercetarea prealabilă.

3. Studiu pregătirea procurorului pentru judecată

4. Luați în considerare participarea procurorului la ancheta judecătorească.

Baza metodologică și teoretică a studiului este metoda dialectică a cunoașterii, în cadrul căreia se folosesc metode științifice particulare de istoric concret, logic formal, juridic comparativ, statistic și analiza de sistem.

În această lucrare, lucrările unor oameni de știință precum: Khaliulin A.G., Maslenikova L.N., Korotkov A.P., Timofeev A.V. Yakubovich N.A. si etc.

1. Statutul procesual al procurorului în fazele preliminare ale procesului penal

1.1 Procuror în curs de deschidere a unui dosar penal

În prezent, punerea în mișcare a unui dosar penal este etapa inițială a procesului penal, în cadrul căreia are loc primirea, înregistrarea, verificarea unui proces-verbal de infracțiune și, în funcție de rezultatele verificării conținutului, decizia de pornire. un dosar penal sau de a refuza deschiderea acestuia.

În conformitate cu prevederile legislației procesuale penale actuale și ale teoriei procesului penal rusesc, etapa deschiderii cauzei penale acoperă activitățile organului de anchetă, anchetatorului, anchetatorului, procurorului din momentul primirii unui mesaj despre se primește o infracțiune până la luarea unei hotărâri procesuale de pornire a unui dosar penal sau de refuz de a începe un dosar.

Procurorul, ca și ceilalți subiecți ai activității procesuale penale, este obligat să accepte, să verifice mesajul primit de acesta cu privire la orice infracțiune iminente sau săvârșită și, în termenul stabilit de lege, să soluționeze problema pornirii, refuzului de a pune în mișcare dosar penal. , transferarea unui mesaj în funcție de jurisdicție și urmărire privată - în funcție de jurisdicție.

Caracteristici ale statutului procesual al procurorului, care determină rolul său independent și foarte semnificativ în etapa pornirii unui dosar penal, ca în orice procedurile preliminare, constă în împuternicirea acestuia cu puterile tuturor celorlalți participanți. Aceasta este puterea de a supraveghea implementarea legilor de către organele care efectuează cercetări preliminare.

Supravegherea procurorilor este o garanție importantă a asigurării statului de drept și a drepturilor cetățenilor la primirea, verificarea și soluționarea sesizărilor de infracțiuni. Sarcinile sale includ prevenirea, detectarea, eliminarea încălcărilor statutar ordonanța acestei activități din partea organelor de anchetă, interogatorii ofițerilor, anchetatorilor, luând măsuri în competența acestora pentru restabilirea drepturilor persoanelor fizice și juridice încălcate ca urmare a nerespectării acestei proceduri.

Toate activitățile de supraveghere ale procurorului sunt limitate de lege. Pe de o parte, acestea sunt nomele legii, a căror punere în aplicare este supravegheată, pe de altă parte, normele care reglementează atribuțiile procurorului în exercitarea supravegherii.

Având în vedere importanța faptului actualității și completității înregistrării și contabilizării sesizărilor de infracțiuni, în alin.1 partea a doua a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, este inclusă o dispoziție conform căreia procurorul, în timpul procedurii preliminare, este autorizat să verifice îndeplinirea cerințelor. lege federala atunci când întreprindeți aceste acțiuni.

Întrucât procedura de înregistrare a declarațiilor și a altor sesizări de infracțiuni nu este în prezent reglementată de lege, ci doar de reglementări departamentale, pentru a determina sfera atribuțiilor procurorului în faza inițială a etapei de pornire a dosarului penal. importanţă decide dacă îndatorirea procurorului este de a supraveghea punerea în aplicare a acestor acte sau dacă atribuțiile sale se limitează la supravegherea punerii în aplicare a legilor.

Printre oamenii de știință - avocații care solicită timp diferit la această problemă, nu există o abordare unică a soluționării acesteia. Astfel, autorii monografiei despre problemele eficienţei supravegherea procurorului, publicată la sfârșitul anilor 70 ai secolului trecut, scria că eficiența supravegherii este determinată de gradul în care procurorii ating obiectivele stabilite nu numai în lege, ci și în alte reguli. În alte lucrări de supraveghere procuroală și de procedură penală, de regulă, activitățile de supraveghere ale procurorului sunt asociate numai cu asigurarea mijloacelor de supraveghere procurorie conform cerințelor legii.

Așa rezolvă această problemă Legea federală „Cu privire la Parchetul din Federația Rusă”, în art. 1 din care se spune: „Parchetul Federației Ruse este un singur sistem federal centralizat de organisme care exercită supraveghere în numele Federației Ruse asupra punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul său”.

Procurorii identifică și înlătură anual un număr semnificativ de încălcări ale legii săvârșite de organele de anchetă de către anchetatori în cursul acestei activități, prin anularea deciziilor luate ilegal privind pornirea și refuzul pornirii cauzelor penale, formularea de înscrisuri pentru înlăturarea încălcărilor legii. și împrejurările care contribuie la acestea, folosind alte măsuri de urmărire penală.

În exercitarea supravegherii, procurorul, în conformitate cu alin. 1, 2 al art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, verifică îndeplinirea cerințelor legii federale la primire, luând în considerare cererile și raportările de infracțiuni. Spre deosebire de Codul de procedură penală anterior al RSFSR, nu există indicații cu privire la frecvența acestor verificări (conform clauzei 1, partea 1, articolul 211 din Codul de procedură penală al RSFSR: „cel puțin o dată pe lună”) . Această problemă se trimite acum în competența parchetului. În baza prevederilor Codului de procedură penală al Federației Ruse, inspecțiile pot fi efectuate în orice moment de către proprie iniţiativă procuror, precum și la examinarea cererilor de acordare a pornirii unui dosar penal, plângeri împotriva acțiunilor și deciziilor organelor de anchetă, anchetatorilor, procurorilor inferiori.

În cadrul controalelor efectuate cu titlu de supraveghere, procurorul, conform practicii consacrate, solicită pentru familiarizarea organelor de anchetă și anchetatorilor în proces, precum și a declarațiilor și proceselor-verbale de infracțiuni autorizate de acestea, registre, registre și evidențe, corespondență și alte documente. Cu privire la problemele apărute în legătură cu auditul, procurorul primește explicații cu privire la aspectele relevante oficiali, precum și solicitanții și alți cetățeni, solicită documente și informații necesare de la instituții, organizații, redacții ale presei. Dacă există motive să se creadă că informațiile necesare pentru soluționarea corectă a unui raport al unei infracțiuni sunt conținute în materialele unui anumit caz penal, procurorul ia cunoştinţă de acest caz.

Particularitatea și semnificația parchetului din țara noastră constă în faptul că procurorul este singurul participant la procesul penal care participă la toate etapele acestuia. În același timp, funcțiile și puterile sale în diferite etape ale procesului nu sunt aceleași.

Procurorul are competențe largi în fazele pornirii unui dosar penal și investigatie preliminara. El are dreptul de a iniția dosare penale, de a încredința procedurile acestora unui anchetator, unui organ de anchetă, unui ofițer de anchetă, să accepte un caz pentru procedurile sale și să îl investigheze în totalitate, să refuze să inițieze cauze penale și să supravegheze cercetarea cauzelor penale. .

Procurorul este împuternicit să solicite dosar penal de la organul de anchetă și de la anchetator, să dea instrucțiuni asupra cercetării, să anuleze deciziile ilegale și nerezonabile ale organelor de anchetă și ale anchetatorului.

La finalizarea cercetării prealabile, procurorul stabilește mersul în continuare a cauzei penale 42, p. 59.

Deci, o analiză a competențelor acordate inițial de Codul de procedură penală al Republicii Belarus procurorului în cadrul procedurilor preliminare indică faptul că procurorul exercită simultan managementul procedural al activităților anchetatorului și organului de anchetă, le supraveghează. și asigură urmărirea penală împotriva persoanelor care au săvârșit o infracțiune.

Să luăm în considerare mai detaliat atribuțiile procurorului în faza anchetei și a cercetării prealabile.

Cercetarea prealabilă este una dintre cele mai importante etape ale procesului penal, adesea cea mai mare parte a activității de procedură penală în ceea ce privește termenii și cantitatea documentelor întocmite.

Pe parcursul anchetei pot fi luate măsuri constrângere procedurală(reținerea unui suspect, reținerea, introducerea, suspendarea din funcție, sechestrul bunurilor etc.). Restricționarea drepturilor și libertăților este permisă numai în temeiul și cu respectarea procedurilor prevazute de Constitutie Republica Belarus, care are efect direct, legislația procesuală penală. Și deși legislația de procedură penală reglementează practic procedura preliminară în detaliu, cerințele acestei legislații nu sunt întotdeauna îndeplinite în practică. Din punctul nostru de vedere, aceste împrejurări predetermina esența supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în procedurile preliminare în cauzele penale.

Procurorul este obligat să se asigure că nu sunt încălcate normele legii care reglementează activitatea procesuală a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă, iar dacă se constată încălcări, se iau imediat măsuri pentru înlăturarea acestora, restabilirea drepturilor și libertăților încălcate. a unui cetățean și pentru a preveni încălcarea legilor.

Având în vedere esența supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în procedurile preliminare în cauzele penale, mai trebuie menționat că procurorul nu se poate amesteca în mod arbitrar în cercetarea prealabilă. Potrivit legislației de procedură penală (clauza 3, articolul 36 din Codul de procedură penală al Republicii Belarus), anchetatorul ia toate deciziile privind efectuarea acțiunilor de investigație și a altor acțiuni procedurale pe cont propriu, cu excepția cazurilor în care legea prevede pentru obținerea sancțiunii procurorului sau a aprobării scrise a deciziei organului de urmărire penală de reținere a unei persoane.

În caz de dezacord cu cerințele procurorului de a înlătura încălcările legii săvârșite în cursul cercetării prealabile, anchetatorul are dreptul, prin suspendarea executării acestor instrucțiuni, să prezinte cauza. procuror superior cu o declarație scrisă a obiecțiilor lor (partea 4 a articolului 36 din Codul de procedură penală al Republicii Belarus). Legea se referă la astfel de cazuri deciziile și instrucțiunile procurorului:

- la aducerea unei persoane în calitate de acuzat;
- despre calificarea unei infracțiuni;
- despre cuantumul taxelor;
- privind trecerea cauzei penale la procuror pentru sesizarea instanței de judecată sau încetarea procesului penal.

În legislația procesuală penală, normele constituționale sunt implementate prin reglementare nu numai Cerințe generale referitoare la stadiul cercetării prealabile (inviolabilitatea persoanei; inviolabilitatea locuinței; protecția vieții personale și secretul corespondenței etc.), dar și prin stabilirea unei proceduri clare pentru producerea fiecărei acțiuni de anchetă. Deci, se face o confruntare dacă există contradicții semnificative în mărturia persoanelor audiate anterior. În timpul desfășurării sale, nu ar trebui să existe abateri de la regulile de începere a interogatoriului acestor persoane, oferind posibilitatea de a pune întrebări etc.

Examinare conditii generale cercetarea prealabilă și procedura de producere a acțiunilor individuale de investigație constituie o sumă semnificativă activități de urmărire penală. În acest sens, procurorul trebuie să acorde atenție următoarelor circumstanțe:

- competenta persoanei care efectueaza actiunile procesuale;
- conformitatea anchetei și altele acţiune procedurală denumirea prevăzută de Codul de procedură penală al Federației Ruse (inspecție, verificare la fața locului, percheziție, sechestru etc.);
- existența unor temeiuri pentru efectuarea unei investigații și a altor acțiuni procedurale (de exemplu, baza unei percheziții este existența unor motive suficiente pentru a crede că în orice loc sau în orice persoană pot exista instrumente de infracțiune, obiecte, documente și valori care poate fi important pentru cazul penal);
- disponibilitatea condițiilor pentru desfășurarea acțiunilor de anchetă și a altor acțiuni procedurale (de exemplu, monitorizarea convorbirilor telefonice și a altor convorbiri ale suspectului, învinuitului și altor persoane este permisă numai în cadrul procesului penal privind infracțiunile grave și mai ales grave);
- respectarea regulilor de culegere a probelor (de exemplu, producerea unei acțiuni de investigație pe timp de noapte este inacceptabilă, cu excepția cazurilor de urgență;
- în cursul unei acţiuni de anchetă sau imediat după finalizarea acesteia trebuie întocmit un proces-verbal de acţiune de anchetă etc.).

Domeniul responsabil al activității procurorului este supravegherea legalității deciziilor luate în cadrul procedurilor preliminare. atentie speciala merită decizii care afectează mersul procesului penal. Acest lucru se aplică, în primul rând, legalității și temeiniciei deciziilor de pornire a unui dosar penal, de refuz de inițiere a unui dosar sau de transmitere a unui raport în jurisdicție.

Cele mai importante decizii luate în cursul cercetării prealabile și supuse controlului procurorului includ următoarele: privind reținerea unui suspect; privind alegerea unei măsuri de reținere în ceea ce privește suspectul și acuzatul; la aducerea în calitate de acuzat; privind aducerea suspectului, învinuitului, victimei, martorului; privind înlăturarea temporară a învinuitului din funcție; privind căutarea învinuitului; privind producția de excavare; privind efectuarea unei percheziții; privind sechestrul bunurilor; la numirea unui examen; privind atașarea probelor fizice la dosarul penal; privind prelungirea perioadei de anchetă, reținere; privind repartizarea cauzelor penale și altele.

De asemenea, sunt supuse verificării penale deciziile importante luate în etapa finală a urmăririi prealabile precum suspendarea urmăririi prealabile, încetarea urmăririi penale și a cauzei penale.

De menționat că supravegherea legalității hotărârilor pronunțate în procedurile preliminare include punerea în aplicare a cerințelor legii la luarea tuturor hotărârilor de anchetă și a altor hotărâri procedurale, indiferent dacă anchetatorul, organul de anchetă sau anchetatorul face astfel de decizii. decizii pe cont propriu sau necesită obținerea hotărâreși (sau) sancțiunile procurorului.

Sarcinile supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în cadrul procedurilor preliminare pot fi stabilite ținând cont de obiectivele parchetului și de scopul procesului penal. În exercitarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în cadrul procedurilor preliminare, trebuie luate măsuri care să vizeze îndeplinirea de către organele de anchetă și organele de cercetare prealabilă a cerințelor legii pentru apărarea drepturilor și interese legitime persoanele și organizațiile victime ale infracțiunilor, precum și măsurile de asigurare a protecției persoanei împotriva acuzațiilor nelegale și nefondate, restrângerea drepturilor și libertăților acestuia.

Astfel, sarcinile de supraveghere asupra executării legilor de către organele care desfășoară activități de căutare operațională, anchetă și cercetare prealabilă sunt:

- asigurarea faptului că activitățile de căutare operațională se desfășoară în baza, în modul și în condițiile legii;
- asigurarea faptului că nicio infracțiune nu rămâne nerezolvată și nicio persoană care săvârșește o infracțiune nu scapă de răspunderea juridică;
nimeni nu ar trebui să fie supus unei solicitări nerezonabile raspunderea penala;
- nimeni nu poate fi supus detenției sau arestării ilegale;
- asigurarea respectării stricte a procedurii și a termenelor de examinare a cererilor și a rapoartelor privind comise infracțiuniși deschiderea la timp a dosarelor penale, în condițiile legii;
- Asigurarea respectării anchetei statutare
- termenii și drepturile participanților la procedurile penale;
- respectarea cât mai strictă a cerințelor legii cu privire la deplin, cuprinzător
- si o ancheta obiectiva, identificarea probelor incriminatorii si exculpatorii, a circumstantelor agravante si atenuante;
- identificarea cauzelor si conditiilor care conduc la savarsirea unei infractiuni, conditiile propice acestora, transmiterea la timp a ideilor despre luarea masurilor de inlaturare a acestora in conditiile legii.

De menționat că, în ciuda faptului că activitățile organelor de anchetă și supravegherea procurorilor s-au îmbunătățit de-a lungul anilor, calitatea personalului procurorilor și anchetatorilor s-a îmbunătățit (calificarea lor educațională a crescut, de acum înainte toți procurorii și anchetatorii). au studii superioare juridice, marea majoritate au o îndelungată experiență de lucru în specialitatea aleasă), cu toate acestea, în activitate aplicarea legii sunt multe încălcări ale legii. Faptele de detenții și arestări nejustificate, tragere ilegală a cetățenilor la răspundere penală trebuie excluse complet din practica organelor de drept. Fiecare astfel de caz ar trebui privit ca de urgență, și ar trebui verificată cu atenție cu concluzii principiale și riguroase.

Procurorul, ca și ceilalți subiecți de procedură penală, este obligat să accepte, să verifice mesajul primit de acesta cu privire la orice infracțiune planificată sau săvârșită și, în termenul stabilit de lege, să soluționeze problema pornirii, refuzului de a pune în mișcare dosar penal, transmiterea mesajului asupra competenței, și asupra cauzelor urmărire privată - în funcție de jurisdicție.

Supravegherea procurorilor este o garanție importantă a asigurării statului de drept și a drepturilor cetățenilor la primirea, verificarea și soluționarea sesizărilor de infracțiuni. Printre sarcinile sale se numără prevenirea, depistarea, înlăturarea încălcărilor procedurii stabilite de lege pentru această activitate de către organele de anchetă, anchetatori, anchetatori, adoptarea, în competența sa, a măsurilor de restabilire a drepturilor persoanelor fizice și juridice încălcate în calitate de ca urmare a nerespectării acestei proceduri.

Întrucât procedura de înregistrare a declarațiilor și a altor sesizări de infracțiuni nu este în prezent reglementată de lege, ci doar de reglementări departamentale aparare civila, urgenteși eliminarea consecințelor dezastre naturale, Ministerul Justiției al Federației Ruse, Ministerul Serviciului de Securitate al Federației Ruse, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Controlul Drogurilor Nr. 39/1070/1021/253/780/353/399 din 29 decembrie 2005, în vederea stabilirii sferei de aplicare a atribuțiilor procurorului în etapa inițială a etapei de inițiere a unui penal, este important să se decidă dacă obligația procurorului de a supraveghea punerea în aplicare a acestor acte, sau atribuțiile sale se limitează la supravegherea punerii în aplicare a legilor.

Printre oamenii de știință - avocații care abordează această problemă în momente diferite, nu există o abordare unică a soluționării acesteia. Astfel, autorii unei monografii despre problemele eficacității supravegherii procurorilor, publicată la sfârșitul anilor 70 ai secolului trecut, scriau că eficacitatea supravegherii este determinată de gradul în care procurorii ating scopurile stabilite nu numai de lege. , dar și în alte reglementări Skvortsov KF etc. Eficienţa supravegherii procurorilor. M., 1977. S. 84. În alte lucrări de supraveghere procuroală și de procedură penală, de regulă, activitățile de supraveghere ale procurorului sunt asociate numai cu asigurarea mijloacelor de supraveghere procurorie cu cerințele legii Yastrebov V.B. Supravegherea procurorului. Manual. M., 2001. S. 8, 9, 12; Supravegherea procurorului rus. Manual pentru universități / Ed. A. Ya. Sukharev. M., 2001. S. 60; Proces penal. Manual. / Ed. V. P. Bozheva. M., 2004. S. 117 - 118 ..

În exercitarea supravegherii, procurorul, în conformitate cu alin. 1, 2 al art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, verifică îndeplinirea cerințelor legii federale la primire, luând în considerare cererile și raportările de infracțiuni. Spre deosebire de Codul de procedură penală anterior al RSFSR, nu există indicații cu privire la frecvența acestor verificări (conform clauzei 1, partea 1, articolul 211 din Codul de procedură penală al RSFSR: „cel puțin o dată pe lună”) . Această problemă se trimite acum în competența parchetului. În baza prevederilor Codului de procedură penală al Federației Ruse, controalele pot fi efectuate oricând din proprie inițiativă a procurorului, precum și atunci când se analizează cererile de acordare a consimțământului pentru deschiderea unui dosar penal, plângeri împotriva acțiunilor și deciziilor. a organelor de ancheta, anchetatori, procurori inferiori.

În cadrul controalelor efectuate cu titlu de supraveghere, procurorul, conform practicii consacrate, solicită pentru familiarizarea organelor de anchetă și anchetatorilor în proces, precum și a declarațiilor și proceselor-verbale de infracțiuni autorizate de acestea, registre, registre și evidențe, corespondență și alte documente. Cu privire la problemele apărute în legătură cu auditul, procurorul primește explicații de la funcționarii relevanți, precum și de la solicitanți și alți cetățeni, solicită documente și informațiile necesare de la instituții, organizații, redacții mass-media. Dacă există motive să se creadă că informațiile necesare pentru soluționarea corectă a unui raport al unei infracțiuni sunt conținute în materialele unui anumit caz penal, procurorul ia cunoştinţă de acest caz.

Dreptul procurorului de a cere de la organele de anchetă și de cercetare prealabilă revizuirea oricăror documente, materiale și alte informații despre infracțiunile săvârșite a fost anterior stipulat în mod expres în paragraful 1 al părții 1 al art. 211 Cod procedură penală al RSFSR. Instrucțiunile directe cu privire la această problemă sunt excluse din Codul de procedură penală al Federației Ruse. Acest drept decurge însă în mod logic din analiza prevederilor art. 37 din prezentul Cod: fără studierea documentelor relevante, este practic imposibilă implementarea cerințelor paragrafului 1 al părții 1 a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse privind verificarea punerii în aplicare a legilor la primirea, înregistrarea și soluționarea raportărilor de infracțiuni.

O mulțime de dificultăți apar procurorilor, precum și anchetatorilor, organelor de anchetă, anchetatorilor, în aprecierea legalității și exhaustivității verificărilor efectuate asupra sesizărilor de infracțiuni, din cauza lipsei de reglementare în legislatia actuala natura acţiunilor de verificare permise în stadiul pornirii unui dosar penal. În Codul de procedură penală al Federației Ruse, există indicii cu privire la dreptul organului de anchetă, ofițerului de anchetă, anchetatorului, procurorului, la verificarea proceselor verbale de infracțiuni, de a cere efectuarea de verificări documentare, audituri, care implică specialişti în participarea lor, nimic nu este indicat despre alte acţiuni de verificare. Acest lucru implică o mulțime de întrebări și contradicții în recomandările privind aplicarea legii Korotkov A.P., Timofeev A.V.

Partea 1 a art. 144 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, se stabilește o perioadă de 3 zile pentru examinarea raportului de infracțiuni. La cererea anchetatorului sau a interogatorului, procurorul are dreptul să o prelungească până la zece zile. Același drept îl revine șefului secției de investigații, șefului organului de anchetă. Așadar, necesitatea prelungirii termenului de până la 10 zile de către procuror apare, de regulă, numai în legătură cu cererile anchetatorilor parchetului și cu contestația la procuror a refuzurilor de prelungire a termenelor de către procuror. şefii departamentelor de investigaţii sau anchete. În conformitate cu procedura stabilită de articolele 124, 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, un procuror, precum și o instanță pot fi depuse o plângere împotriva refuzului organelor abilitate de a primi un raport privind o infracțiune. În consecință, procurorul este obligat să accepte și să soluționeze o astfel de plângere.

Dreptul exclusiv al procurorului ca garant al legalității, introdus pentru prima dată de Codul de procedură penală al Federației Ruse, este de a prelungi perioada de examinare a unui mesaj la 30 de zile în cazurile în care este necesară o verificare sau o revizuire a documentelor pentru a stabili semne. a unei crime.

Noutatea Codului de procedură penală al Federației Ruse, care face obiectul unor discuții aprinse pe toată perioada de valabilitate a acestuia, este prevăzută de art. 146 procedura de pornire a dosarului penal de către un anchetator și ofițer audiator cu acordul procurorului.

Decizia anchetatorului, ofițerului interogator de a porni dosar imediat după emiterea acestuia se transmite procurorului împreună cu materialele de verificare a procesului-verbal de infracțiune, precum și protocoalele și deciziile privind desfășurarea anumitor acțiuni de anchetă: inspectarea locului, examinare, numire examinarea criminalistică, dacă au fost efectuate în scopul fixării urmelor infracțiunii și identificării celui care a săvârșit-o. Nu altele actiuni de investigatieînainte de obținerea acordului procurorului (și anume, din acel moment cauza se consideră deschisă) nu poate fi efectuată.

În publicațiile oamenilor de știință cu privire la oportunitatea deschiderii unui dosar penal cu acordul procurorului, se exprimă puncte de vedere diametral opuse Petrukhin I.L. Baza teoretica reforme ale procesului penal în Rusia. M., 2005. Partea 2. pp. 29-30; Bagautdinov F.N. Asigurarea intereselor publice și private în cercetarea infracțiunilor. M., 2004. S. 501-502 .. Din partea practicienilor, obiecțiile la această procedură vin în principal din partea reprezentanților anchetei și cercetării preliminare a organelor de afaceri interne Gavrilov B.Ya. Probleme reale teoria și practica aplicării Codului de procedură penală în procedurile preliminare // Sat. Artă. „Probleme actuale ale teoriei și practicii justiției penale și criminalisticii”. M .: Academia de Management a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 2004. Partea 1. S.23-24; Popov I. Monitorizarea continuă // Revista „Poliția”. 2002. Nr. 12. P.32. .

O confirmare importantă a întăririi legalității în deschiderea cauzelor penale, care se reflectă inevitabil în rezultatele cercetării lor prealabile, o reprezintă astfel de date privind examinarea cauzelor penale în instanțe. În 2004, cu o creștere vizibilă față de 2003 a numărului de cauze trimise în instanță cu rechizitoriu, a scăzut cu 29,2% numărul persoanelor achitate, inclusiv a celor reţinute în arest, cauze despre care au fost clasate de instanţă din lipsa unui eveniment, corpus delict şi neparticiparea la comiterea acestora. În 2005, scăderea acestor indicatori a continuat. Fata de acelasi indicator din 2004, acesta a scazut cu 9,6% Savchin M.M. „Probleme de coordonare a punerii în mișcare a unui dosar penal în practică și posibilitatea soluționării acestora”. M., 2005. S. 32. .

Cele de mai sus și alte rezultate ale studiului realizat de Institutul de la Parchetul General al Federației Ruse ne permit să concluzionam că procedura de coordonare cu procurorul deschiderii dosarelor penale de către anchetatori și anchetatori, introdusă de Codul de procedură penală. al Federației Ruse, în general, a avut un efect pozitiv asupra legalității și validității adoptării acestei decizii procedurale.

În cazurile în care sesizările avute în vedere ale unei infracțiuni se încheie cu emiterea unei hotărâri de refuz a deschiderii unui dosar penal, o copie a acestei hotărâri, în conformitate cu partea 4 a art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, trebuie trimis reclamantului și procurorului în termen de 24 de ore. În acest caz, solicitantului trebuie să i se explice dreptul de a face recurs împotriva deciziei, precum și procedura de contestație.

Procurorul, după ce a primit o copie a deciziei, este obligat să verifice legalitatea și temeinicia deciziei de a refuza deschiderea unui dosar penal și, dacă este ilegală, să anuleze hotărârea în conformitate cu paragraful 10 al părții 2 din art. . 37 Codul de procedură penală al Federației Ruse.

Trebuie avut în vedere că, în conformitate cu art. 123 din Codul de procedură penală al Federației Ruse și decret Curtea Constititionala RF din 29 aprilie 1998 Nr. 2 13-P „Culegere de Legislație a Federației Ruse”, Nr. 19. 05/11/1998. Cu. 2142. Nu numai reclamantul, ci și alte persoane ale căror interese sunt afectate de prezenta hotărâre au dreptul de a face contestație împotriva deciziei ofițerului audiator, anchetatorului, procurorului de a refuza deschiderea unui dosar penal. Printre acestea se numără și persoane care au suferit infracțiunea, dar nu au denunțat-o; persoane în privinţa cărora li s-a refuzat deschiderea unui dosar penal şi acţiuni cărora li sa dat un anumit evaluare juridică, alții.

Legea nu limitează dreptul acestor persoane de a face recurs împotriva deciziei de refuz a pornirii unui dosar penal în orice termen. Totodată, refuzul de a începe un dosar penal poate fi atacat de către aceștia nu doar la procuror, ci și la instanță. Procedura și termenele de soluționare a plângerilor de către instanță sunt prevăzute la art. 125 și partea 7 a art. 148 Codul de procedură penală al Federației Ruse. După ce a recunoscut refuzul de a începe un dosar penal ca fiind nelegal sau nerezonabil, judecătorul emite o hotărâre corespunzătoare, o transmite procurorului spre executare și îl înștiințează pe reclamant.

Procurorul, în cursul activității sale de executare a hotărârilor judecătorești, precum și în punerea în aplicare a rezultatelor auditurilor de supraveghere, inclusiv în legătură cu examinarea plângerilor cetățenilor, are dreptul și este obligat să utilizeze, dacă există sunt motive, competențele care îi sunt acordate de Codul de procedură penală al Federației Ruse de a anula deciziile ilegale și nerezonabile ale anchetatorilor și anchetatorilor de a iniția și refuzul de a iniția un dosar penal, de a returna materiale pentru verificare suplimentară, de a da instrucțiuni scrise cu privire la acestea, să facă observații cu privire la eliminarea încălcărilor legii identificate și a împrejurărilor care contribuie la acestea etc.

O condiție prealabilă importantă pentru îndeplinirea cu succes a sarcinilor de supraveghere a procurorilor în faza de pornire a unui dosar penal este organizarea acestuia fundamentată științific. Planificarea activităților de supraveghere ar trebui să se bazeze pe rezultatele analizei datelor privind starea criminalității și încălcările tipice ale legii.

Unul dintre cele mai frecvente tipuri de încălcări ale legii în faza de deschidere a unui dosar penal, care are un impact negativ asupra stării luptei împotriva criminalității, depistarea infracțiunilor, protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, este ascunderea infracţiunilor de la înregistrare.

Inerția de a lacui realitatea, așa cum scria despre ea V. Statkus încă din 2000, este atât de mare încât încercările de a o depăși de mulți ani nu au fost încununate cu succes. 2000. Nr 11. S. 42 - 45..

Situația nefavorabilă cu ascunderea infracțiunilor de la înregistrare, după cum se poate observa din rezultatele analizei statisticilor și studiului practicii supravegherii procurorilor, se observă în multe regiuni ale Rusiei și acum Raport procuror general al Federației Ruse la o reuniune extinsă a colegiului Procuraturii Generale al Federației Ruse // ziar rusesc. 2006. 6 februarie. Nr. 23 (3989). S. 5..

Motivul pentru aceasta, potrivit oamenilor de știință și practicienilor, este organizarea imperfectă a procedurii de primire și înregistrare a cererilor și a sesizărilor de infracțiuni, precum și a criteriilor de evaluare a activităților organelor de drept Bagautdinov F.N. Asigurarea intereselor publice și private în cercetarea infracțiunilor. M., 2004. S. 504 - 505 ..

Însă, încercările făcute pentru depășirea acestor circumstanțe s-au dovedit până acum insuficiente și, prin urmare, după cum se pare, fără succes. Este necesar un studiu mai aprofundat al cauzelor acestui fenomen, ținând cont de condițiile schimbate pentru activitățile organelor de anchetă și de cercetare prealabilă și dezvoltarea pe această bază a modalităților de eradicare a acestuia. Totodată, nu ar trebui să slăbească utilizarea mijloacelor de supraveghere procurorie pentru a identifica și înlătura încălcările legii legate de disimularea infracțiunilor de la înregistrare.

Astfel, funcția principală a procurorului în faza de pornire a unui dosar penal este funcția de supraveghere a respectării cerințelor legilor de acțiuni și hotărâri ale organelor de anchetă și cercetare prealabilă, respectarea drepturilor și libertăților omului și civil la primire. , luarea în considerare și soluționarea proceselor verbale de infracțiuni.