Conţinut
Introducere
Secțiunea 1. Legalitatea în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne………………..4
1.1. Conceptul de legalitate în activitățile administrative ale poliției………..4
1.2. Principii și cerințe de legalitate în activitățile administrative ale poliției………………………………………………………………………………………....7
Secțiunea a 2-a. Modalități de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne……………………………………………………………………………….… 11
2.1. Valoarea legalității în activitățile administrative și modalitățile de asigurare a acesteia…………………………………………………………………………………....11
2.2. Implementarea control departamental asupra legalității în activitatea administrativă……………………………………………………….… …14
2.3. Supravegherea procurorului……………………………………………………... .17
2.4. Controlul judiciar………………………………………………………….…… ...22
Concluzie…………………………………………………………………………………..25
Anexa №1……………………………………………………….……..…. .26
Anexa nr. 2………………………………………………………………….29
Lista referințelor utilizate .................................................. ...... ... 32
Introducere
Consider că transformările fundamentale care au loc în prezent în societate necesită o îmbunătățire a activității organelor de afaceri interne, o creștere a culturii și a alfabetizării profesionale a lucrătorilor, respectarea cât mai strictă a legii, precum și consolidarea legăturilor cu colectivitățile de muncă și cu populația. .
Temeiul legal al activității organelor de afaceri interne îl constituie Constituția, actele legislative, în care este scos în prim-plan principiul respectării statului de drept. Importanța legalității în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne ar trebui luată în considerare sub două aspecte.
Pe de o parte, desfășurând activități administrative pentru protejarea ordinii publice, protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a intereselor societății și ale statului, organele de afaceri interne asigură statul de drept în țară, pe de altă parte, administrația. activitățile organelor de afaceri interne ar trebui să se bazeze pe cea mai strictă respectare a statului de drept. Orice încălcare a legii, indiferent de unde vin, dăunează intereselor oamenilor, dar sunt totuși periculoase dacă provin din organe care sunt obligate să lupte pentru respectarea legilor.
Întărirea statului de drept rămâne sarcina cea mai urgentă, deoarece este categoria centrală a statului de drept. Într-un stat de drept, nici un singur organism de stat, oficial, colectiv sau organizație publică, nici o singură persoană nu are dreptul de a încălca legea. Pentru încălcarea acesteia, aceștia poartă responsabilitate legală strictă. Când vorbim despre statul de drept ca act juridic normativ care are cel mai înalt forță juridică, atunci ne referim la faptul că toate regulamentele trebuie să-l respecte cu strictețe, iar oficialii nu se vor sustrage de la implementarea lui, cu atât mai puțin îl vor încălca.
Respectarea legii în activitatea poliției este deosebit de importantă, deoarece îi este încredințată datoria de a preveni și suprima infracțiunile. Poliția este chemată să protejeze viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, proprietatea, interesele societății și ale statului de încălcări criminale și alte încălcări ilegale. Poliția este înzestrată cu drepturi largi de a aplica măsuri coercitive. În acest sens, orice încălcare a legii este absolut inacceptabilă, deoarece aceasta înseamnă încălcarea principiilor constituționale ale inviolabilității persoanei, domiciliului, secretului corespondenței, convorbirilor telefonice, comunicări poștale, telegrafice și de altă natură, libertatea de circulație pe teritoriul Federației Ruse.
Secțiunea 1. Legalitatea în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne
1.1. Conceptul de legalitate în activitățile administrative ale poliției
Conceptul de legalitate a fost dezvoltat de N.G. Alexandrov, care îl înțelege ca fiind respectarea constantă și exactă a implementării statului de drept de către toți subiecții relațiilor publice.
Legalitatea este cel mai important principiu al activității poliției. Acest principiu se exprimă atât în caracterul polițist al activității de miliție în sine, cât și în faptul că această activitate se desfășoară pe baza respectării stricte și neabătute a legilor și regulamentelor. unu
Asigurarea securității cetățenilor, protejarea ordinii publice și siguranței publice, exercitarea supravegherii asupra respectării de către cetățeni și funcționari a regulilor ordine publicăși siguranța publică, prin prevenirea și suprimarea infracțiunilor și aducerea în fața justiției a făptuitorilor pentru săvârșirea de fapte ilegale, poliția întărește astfel ordinea și ordinea publică. Totodată, reprimând cu hotărâre infracțiunile și contravențiile administrative, polițiștii trebuie să acționeze cu strictețe în conformitate cu legea și regulamentele de competență și în conformitate cu procedura stabilită de lege.
Respectarea legii în activitatea poliției este deosebit de importantă, întrucât îi este încredințată datoria de a accepta, înregistra și verifica declarațiile și procesele-verbale de infracțiuni, de a identifica, preveni, suprima și soluționa infracțiunile. În plus, asigură ordinea publică, siguranța cetățenilor și a traficului, contracarează corupția, terorismul și extremismul. Lista mai include realizarea unei anchete, implementarea unei percheziții operaționale și măsuri tehnice speciale, activități criminalistice, protecția de stat a participanților la procesul penal, întreținerea, protecția și escorta deținuților, controlul asupra celor eliberați din locurile de detenție. Poliția este înzestrată cu drepturi largi de a aplica măsuri coercitive. În acest sens, orice încălcare a legii este absolut inacceptabilă, deoarece aceasta înseamnă încălcarea principiilor constituționale ale inviolabilității persoanei, domiciliului, confidențialității corespondenței, convorbirilor telefonice, comunicări poștale, telegrafice și de altă natură, libertatea de circulație pe teritoriul Federației Ruse etc.
În plus, acțiunile ilegale ale ofițerilor de poliție le subminează autoritatea, pentru încălcări individuale ale legii, cetățenii pot evalua incorect activitățile poliției în ansamblu.
Poliției le este interzis să recurgă la tratamente care înjosesc demnitatea unei persoane. Orice restrângere a cetățenilor în drepturile și libertățile lor de către poliție este permisă numai în temeiul și în modul expres prevăzute de lege. În toate cazurile de restrângere a drepturilor și libertăților unui cetățean, un ofițer de poliție este obligat să-i explice temeiul și motivul unei astfel de restricții, precum și drepturile și obligațiile sale care decurg în legătură cu aceasta. 2
Legalitatea pătrunde în toate activitățile de aplicare a legii ale poliției. Mulți autori subliniază că proprietate fundamentală sistemul și procesul de aplicare a legii este legalitatea, care acționează ca principiu, metodă și mod de implementare a acesteia și asigură unitatea legislației și a practicii de aplicare a legii.
O condiție importantă pentru respectarea statului de drept sunt garanțiile acestuia. 3 Garanții pentru asigurarea principiilor legalității în activitățile de aplicare a legii ale poliției sunt esența democratică a sistemului social reînnoit, principiile de bază ale structurii statului și ale sistemului de control de stat și public asupra respectării legii, nivelul de conștientizare juridică, gradul de activitate a individului în activitățile de aplicare a legii ale poliției, starea disciplinei juridice și a autodisciplinei acesteia. Din păcate, nivelul de conștientizare juridică a populației, conștientizare juridică profesională și cultură profesională, disciplină și autodisciplină a cetățenilor este în prezent scăzut în ambele republici. Există o lipsă de educație juridică a populației. Fără aceasta, formarea nu numai a statului de drept, ci chiar civilizat relatii publice imposibil.
Garanțiile de legalitate pot fi împărțite în normative și organizatoric-juridice. Normativ înseamnă înseamnă stabilit prin lege. Garanțiile de reglementare pot fi, la rândul lor, directe și indirecte. O modalitate de exprimare a garanțiilor directe este o indicare directă în lege a necesității respectării statului de drept în exercitarea aplicării legii. Un exemplu de garanție normativă indirectă este prezența în lege a unor norme care prevăd răspunderea penală a unui martor pentru depunerea mărturii false sau refuzul de a depune mărturie. Aceste norme de drept penal sunt garanții pentru obținerea unei mărturii veridice de la martor și prin aceasta asigurând dezvăluirea rapidă a infracțiunii și dezvăluirea făptuitorului.
O garanție importantă a respectării legii este activitatea intraadministrativă a Departamentului Afacerilor Interne. Controlul este un instrument eficient. De exemplu, aprobarea de către șeful unei miliții sau secții de poliție a unei decizii de pornire a unui dosar penal este o garanție a legalității acestuia și asigurarea principiului inevitabilității pedepsei. 4
1.2. Principii și cerințe de legalitate în activitățile administrative ale poliției
De mare importanță pentru înțelegerea esenței legalității în activitățile administrative ale poliției este problema principiilor și cerințelor legalității. Principiile legalității sunt ideile principale, prevederile care exprimă conținutul legalității, iar cerințele sunt ceea ce legalitatea cere, i.e. cerințe legale, a căror respectare și executare în cursul activității administrative face legală comportamentul unui polițist. cinci
Principiile dreptului includ:
a) statul de drept;
b) unitatea de legalitate;
c) oportunitatea legalității;
d) realitatea legalităţii.
Statul de drept constă în supremația legii în sistemul actelor juridice cu caracter normativ, în faptul că activitățile de reglementare și de aplicare a legii ale poliției se desfășoară în condițiile legii.
Legalitatea ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe actele legislative ca principale surse de drept. Tot întrebări importanteîn societate, statul și, în special, problemele privind protecția ordinii publice și asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva încălcărilor ilegale, ar trebui să fie reglementate pe deplin prin lege. Sfera de aplicare a „legii îndrumării” ar trebui redusă la minimum. Actele de interpretare a normelor de drept, care stabilesc modalitățile de implementare cât mai exactă și completă a legilor, nu contravin cerințelor statului de drept.
Unitatea legalității este înțeleasă ca o direcție unică de elaborare a legii și de aplicare a legii pe întreg teritoriul actului juridic de reglementare relevant. Înțelegerea și implementarea reglementărilor ar trebui să fie aceleași pe întreg teritoriul acoperit de aceste reglementări. În același timp, aplicarea legilor ar trebui efectuată ținând cont de specificul diferențelor teritoriale și de particularitățile condițiilor emergente pentru asigurarea ordinii și legii. Acest lucru nu distruge principiul unității legalității. Flexibilitatea în implementarea legilor face posibilă atingerea mai eficientă a obiectivelor cuprinse în aceste legi.
Inadmisibilitatea opunerii legalității și oportunității înseamnă posibilitatea alegerii, în cadrul legii, a celor mai optime opțiuni de implementare a activităților de aplicare a legii care să răspundă scopurilor și obiectivelor activităților administrative ale poliției pentru asigurarea ordinii. Actualitatea înseamnă că la implementarea normei este important să se țină cont de situația specifică, timpul, locul și condițiile, unicitatea situației etc. Raportul dintre legalitate și oportunitate este raportul dintre cerința executării exacte a prescripțiilor normei juridice și independența operațională a obiectului activității administrative, reglementate drepturile. Actualitatea este strâns legată de discreția administrativă, ceea ce înseamnă un anumit grad de libertate a unui organism (oficial) în permisiunea legala caz individual de management specific, care este furnizat pentru a lua cea mai bună decizie asupra cazului.
Actualitatea este strâns legată de discreția administrativă, ceea ce înseamnă un anumit grad de libertate a organului (oficialului) în soluționarea juridică a unui caz administrativ specific individual, care este prevăzut în vederea luării unei decizii optime asupra cazului, determinată de cadru. a legislatiei.
Discreția administrativă poate fi exprimată prin oferirea unui ofițer de poliție cu oportunitatea, la discreția sa, de a evalua fapt juridic. Deci, cu nesemnificația infracțiunii administrative săvârșite, polițistul împuternicit să soluționeze cauza poate elibera contravenientul de răspundere administrativă și se limitează la o remarcă orală. Aici „nesemnificația” este determinată la discreția angajatului.
O varietate de puteri discreționare administrative pot fi considerate, de asemenea, ca acordând unui ofițer de poliție dreptul de a emite un act (de a lua o decizie) la discreția sa, pe baza unei libere alegeri a unuia dintre mai multe opțiuni echivalente, din punct de vedere al legalității, pentru soluționarea unui caz prevăzut de statul de drept. De exemplu, șeful unui organism de afaceri interne poate amenda o persoană care a comis huliganism mic sau poate trimite cazul în instanță pentru examinare.
Următorul tip de discreție administrativă se exprimă în adoptarea de către un polițist a unei decizii (în săvârșirea unei acțiuni) pe baza unor norme juridice „flexibile” care conțin formulări „extensibile”: „ia măsuri urgente”, „dacă sunt suficiente”. motive”, „are dreptul de a utiliza orice mijloace disponibile” etc. Însuși ofițerul de poliție înțelege semnificația și scopul unor astfel de concepte. Asta nu înseamnă că este absolut liber în acțiunile sale. I se cere să aibă o astfel de înțelegere a acestor formulări de norme juridice, care este cea mai răspândită în acest moment într-una sau alta sferă a vieții.
Oferirea unui ofițer de poliție cu oportunitatea de a diferenția abordarea pentru soluționarea cazurilor individuale îi permite acestuia să pună în aplicare cel mai optim în practică regulile statului de drept. Cu toate acestea, flexibilitatea statului de drept are limitele ei, dincolo de care polițistul nu ar trebui să treacă. În consecință, polițistul nu acționează în mod absolut liber. Discreția administrativă este întotdeauna de natură juridică, este o putere de apreciere legală. Utilizarea discreției este posibilă cu anumite cerințe: ea trebuie exercitată întotdeauna în limitele legii; discreția administrativă poate fi folosită pentru implementarea cât mai eficientă, rapidă și optimă a activităților administrative și de altă natură ale poliției; un act adoptat pe bază de discreție trebuie să urmărească scopul pentru care legiuitorul i-a acordat polițistului dreptul de a acționa la propria discreție; un act adoptat pe baza discreţiei administrative trebuie să conţină motivele care l-au determinat pe salariat să-şi exercite dreptul de discreţie.
Astfel, discreția administrativă în activitățile poliției nu are nimic în comun cu aprecierea „liberă”, care se exercită în cadrul legii. Realitatea legalității ca principiu înseamnă realizarea efectivă a îndeplinirii prescripțiilor normelor legale în activitățile poliției și inevitabilitatea răspunderii pentru orice încălcare a acestora.
Cerința legalității reflectă orientarea acesteia, care este determinată de conținutul normelor juridice. Spre deosebire de principiile care exprimă conținutul și esența legalității, cerințele sunt asociate cu anumite tipuri specifice de activități ale poliției, de exemplu, cerințele de a proteja viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, proprietatea împotriva încălcării ilegale, aplicarea a măsurilor administrative şi a altor măsuri coercitive în modul prescris etc .P. Principiile legalității își găsesc expresia în cerințe. 6
Secțiunea 2. Modalități de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne
2.1. Valoarea legalității în activitatea administrativă și metodele acesteia
asigura
Conținutul și semnificația legalității în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne sunt determinate de natura și scopul acestei activități. Departamentul administrativ al afacerilor interne este vast și variat. Prin urmare, cea mai mare parte a personalului este angajată în principal în implementarea funcțiilor administrative: prevenirea contravențiilor, aplicarea legilor care reglementează relațiile publice în domeniul ordinii publice, siguranța rutieră, securitatea la incendiu, protecția administrativă și juridică a drepturilor și libertăților. a cetățenilor, toate formele de proprietate, interesele societății și statul de la încălcări ilegale. 7
Esența legalității în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne este următoarea:
- exercitarea controlului asupra respectării și executării de către funcționari și cetățeni a legilor și a altor acte normative în baza acestora, care reglementează protecția administrativă și juridică a ordinii publice, protejează drepturile și libertățile cetățenilor, proprietății, interesele întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor de infracțiuni și alte încălcări ilegale, asigurarea siguranței rutiere și a siguranței la incendiu în țară;
- respectarea, executarea si aplicarea de catre toti salariatii cu exactitate si constanta a legislatiei privind contraventiile administrative, a altor reglementari care reglementeaza aplicarea masurilor administrative, astfel incat nimeni sa nu fie supus unei masuri de influenta in legatura cu o contraventie decat pe motiv si în modul stabilit de legislație;
- respectarea strictă de către angajații serviciilor administrative a disciplinei reglementate de legislație, a cerințelor ordinelor Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.
Legalitatea în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne asigură protecția socială a cetățenilor, încrederea că demnitatea, drepturile, libertățile, interesele legitime ale acestora sunt protejate în mod fiabil de către stat. De o importanță fundamentală pentru implementarea principiului legalității în această activitate este Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, adoptată de Congresul Deputaților Poporului din Federația Rusă, care stabilește că toate organele de stat sunt obligate să asigure și proteja drepturile și libertățile omului ca cele mai înalte valori sociale. 8
Un rol important în asigurarea statului de drept îl joacă normele de drept:
- cuprinse în Constituția Federației Ruse, constituțiile republicilor în componența sa, care stabilesc statul de drept în sistemul altor acte juridice, stabilesc responsabilitatea și responsabilitatea tuturor organelor executive și administrative, inclusiv a organelor afacerilor interne, să autorităţile statului, garantează inviolabilitatea personalităţii cetăţenilor şi apărarea drepturilor acestora;
- cuprinse în legislația în vigoare, definind obligația organelor de afaceri interne de a acționa strict în temeiul și în temeiul legilor;
- reglementarea procedurilor în cazurile de contravenție, procedura de aplicare a măsurilor de influență administrativă, atribuțiile specifice ale angajaților organelor de afaceri interne, formele de control asupra executării efective a actelor juridice;
- stabilirea procedurii de contestare, anulare sau suspendare a actelor juridice ilegale ale organelor de afaceri interne, contestarea actiunilor ilegale ale angajatilor acestora;
- stabilirea răspunderii disciplinare și de altă natură a salariaților pentru încălcarea legii.
Pentru implementarea completă și completă a principiului legalității, împreună cu îmbunătățirea reglementării legale, se lucrează pentru educarea personalului organelor de afaceri interne, îmbunătățirea culturii, pregătirea juridică și profesională a acestora, aplicarea diferitelor forme de control și supravegherea aplicării precise și constante a legilor.
Activitățile de control și supraveghere ale organelor de stat și ale organizațiilor publice sunt considerate în știința dreptului administrativ ca un sistem de modalități de asigurare a statului de drept. Principalele sunt:
- controlul organelor puterea statuluiși management;
- supravegherea procurorului;
- control judiciar;
- recurs împotriva acțiunilor ilegale ale angajaților organelor de afaceri interne.
Prezența diferitelor modalități de asigurare a statului de drept se datorează naturii versatile a activităților administrative, necesității de a detecta în timp util și complet încălcările statului de drept și adoptarea de măsuri pentru eliminarea acestora.
Toate aceste metode de asigurare a statului de drept urmăresc un singur scop - identificarea, eliminarea și prevenirea încălcărilor legii. În același timp, ele diferă în sarcinile lor imediate, obiectele de control și supraveghere, structura și statut juridic autorităţile de control şi supraveghere, precum şi mijloacele utilizate pentru atingerea acestui scop. Combinarea mai multor modalități de asigurare a statului de drept face posibilă, pe de o parte, exercitarea controlului și supravegherii în toate domeniile activităților administrative ale Departamentului Afacerilor Interne, pe de altă parte, delimitarea clară a competenţa de control şi organele de supraveghere pentru a evita dublarea muncii. Aceste metode se completează și nu se înlocuiesc. Prin urmare, perfecţionarea sistemului şi formelor de activitate ale organelor de control şi supraveghere are o importanţă practică deosebită. nouă
2.2. Implementarea controlului departamental asupra statului de drept în activitățile administrative
Controlul în societate acţionează ca o funcţie socială, fără de care activitatea organizatorică a statului este de neconceput. În interpretarea semantică, controlul înseamnă monitorizarea a ceva, de exemplu, respectarea și executarea legilor, regulamentelor, deciziilor.
În teorie și practică, activitățile de control sunt adesea denumite control și verificare a performanței. Monitorizarea constantă, verificarea sistematică a execuției fac posibilă dezvăluirea și eliminarea în timp util a încălcărilor legilor comise de către angajații individuali și, astfel, acționează ca una dintre principalele modalități de asigurare a statului de drept în activitățile aparatului de stat, și în special organele afacerilor interne ca parte integrantă a acesteia.
Având în vedere problema realizării controlului departamental, constatăm că organele de afaceri interne sunt responsabile și controlate de Consiliile Deputaților Poporului. Competențele autorităților de a controla legalitatea activităților poliției se bazează pe obligația lor constituțională de a dirija activitatea guvernelor subordonate, de a asigura ordinea publică, de a respecta legile și de a proteja drepturile cetățenilor. Sovietele Deputaților Poporului exercită puteri de control atât direct, cât și prin intermediul comitetelor permanente pe care le creează.
Controlul departamental cuprinde atât controlul organelor superioare de afaceri interne asupra activităților celor inferioare, cât și al șefului organului de afaceri interne asupra acțiunilor unităților din subordine. Șefii organelor de afaceri interne sunt responsabili pentru activitatea tuturor serviciilor, controlează acțiunile subordonaților. 10
În procesul de control departamental se verifică implementarea actelor legislative, ordinelor și instrucțiunilor oficiale; se studiază calitățile de afaceri ale angajaților, cele mai bune practici ale acestora; se îmbunătățește construcția structurală a organului, se îmbunătățesc formele și metodele activității acestuia; se acordă asistență practică, deficiențele în muncă sunt dezvăluite și eliminate. Controlul constant este una dintre principalele modalități de a asigura că statul de drept permite detectarea și prevenirea în timp util a încălcărilor legilor. Formele de control departamental sunt în mod constant îmbunătățite, reflectând sarcinile cu care se confruntă sistemul.
Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei este organul central de conducere sectorial în domeniul ordinii publice și al luptei împotriva criminalității. Funcțiile sale de control vizează sprijinul organizațional pentru îndeplinirea cerințelor legislației republicane și acoperă în principal implementarea măsurilor convenite cu Ministerul Afacerilor Interne al republicilor din cadrul Federației Ruse, cu departamentele regionale și regionale de afaceri interne pentru a proteja publicul. ordinea si combaterea criminalitatii.
Principalul volum al funcțiilor de control, inclusiv controlul asupra conformității cu cerințele legislației privind cazurile de infracțiuni administrative, revine Ministerului Afacerilor Interne al republicilor din cadrul Federației Ruse, departamentelor regionale și regionale de afaceri interne (MVD, ATC) . Principalul lucru în activitățile lor de control este îmbunătățirea constantă a organizării muncii în domeniu, verificarea respectării cerințelor legii, ordinelor de serviciu, instrucțiunilor și chartelor și acordarea de asistență practică specifică.
Pentru activitățile de control ale aparatelor Ministerului Afacerilor Interne, Direcției Afaceri Interne sunt caracteristice următoarele forme: controlul zilnic personal al conducerii asupra activității departamentelor și angajaților din subordine; verificarea activitatilor departamentelor; audierea rapoartelor șefilor de departamente și ale angajaților specifici privind starea de fapt în zona alocată la întâlnirile de afaceri; participarea la inspecția organelor inferioare; inspecții direcționate ale implementării celor mai importante reglementări; studierea rapoartelor și a altor documente primite; luarea în considerare a plângerilor și cererilor cetățenilor împotriva acțiunilor angajaților din departamentele organelor inferioare.
Controlul departamental în organele de afaceri interne ale orașului și raionului are ca scop verificarea activităților specifice pentru protejarea ordinii publice, protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor, proprietății, interesele întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor de încălcări criminale și alte încălcări ilegale. Aici, formele tipice de control sunt: controlul direct al managerilor asupra activităților lucrătorilor din subordine și chemarea acestora să raporteze asupra stării de fapt în zonele alocate; organizarea sistematică de întâlniri de afaceri pentru a revizui rezultatele muncii și alte probleme; studiul stării de lucruri direct pe șantier, rutele de patrulare și alt teritoriu deservit; revizuirea unităților de serviciu, birourilor de pașapoarte; soluționarea plângerilor și declarațiilor cetățenilor cu privire la acțiunile subordonaților.
Controlul departamental al activităților subordonaților este combinat cu munca de selecție, plasare și educare a personalului. Prin urmare, controlul bine stabilit este o condiție indispensabilă pentru educarea corectă a personalului. Îmbunătățirea stabilirii controlului departamental contribuie la îndeplinirea cu succes a funcțiilor, asigurând respectarea strictă a statului de drept în activitățile lor.
2.3. Supravegherea procurorului
În conformitate cu Constituția Federației Ruse11, cea mai înaltă supraveghere (generală) asupra aplicării exacte a Legii de către toate ministerele, organele centrale, instituțiile și organizațiile subordonate acestora; autoritățile locale managementul, precum și toate organizațiile publice și cooperative, precum și funcționarii și cetățenii, sunt efectuate de procurorul general al Federației Ruse și de procurorii subordonați acestuia. De asemenea, asigură implementarea principiului aplicării uniforme și corecte a legilor în toată țara, indiferent de caracteristicile locale și departamentale.
Supravegherea generală are ca obiect respectarea exactă a legii a actelor emise de organele și organizațiile de mai sus, precum și aplicarea exactă a legilor de către funcționari și cetățeni. Supravegherea generală a parchetului are mare importanță să asigure statul de drept în activitatea poliţiei.
În exercitarea supravegherii generale a legalității în activități administrative, procurorul, în competența sa, are dreptul: 12.
- solicita comenzi, instructiuni si alte departamente acte juridice publicate privind activitățile administrative ale organelor de afaceri interne; reprezentare documente necesareși informații; efectuarea de audituri interne în legătură cu datele disponibile privind încălcările legii; explicații personale ale angajaților cu privire la încălcarea legilor;
- verifica la fata locului implementarea legilor privind cererile, reclamatiile si alte semnale.
Pentru înlăturarea încălcărilor legii în activitatea administrativă, a cauzelor și condițiilor care le dau naștere, procurorului i se conferă următoarele competențe: să protesteze împotriva actelor juridice departamentale ilegale emise privind activitățile administrative ale organelor de afaceri interne; introducerea de idei despre eliminarea încălcărilor legilor și cauzele care contribuie la acestea; luarea de măsuri pentru atragerea la răspundere juridică a angajaților organelor de afaceri interne vinovați de încălcarea legii.
etc.................
Conţinut
Introducere
Concluzie
Lista surselor și literaturii utilizate
Introducere
Relevanța cercetării. Statul de drept și problemele respectării acestuia au fost întotdeauna relevante pentru statul rus. Ele capătă o importanță deosebită în contextul democratizării vieții publice, al formării unui stat de drept în țara noastră, în care o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Rusia, urmând cursul reformelor democratice și recunoscând prioritatea drepturilor și libertăților omului, a impus statului obligația de a le respecta și de a le proteja. Constituția Federației Ruse în art. 15 a stabilit legalitatea ca principiu de activitate al tuturor organelor statului.
Un factor important care asigură exercitarea corectă a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este activitatea poliției, bazată pe respectarea strictă a legii, care este în mod evident de natură publică și se identifică în mare măsură cu acțiunile puterii de stat. Evaluând conformitatea acestor acțiuni cu legea, cetățenii determină cât de mult le asigură statul drepturile și libertățile.
În acest sens, este mai ales inacceptabil dacă un ofițer de poliție în activitățile sale oficiale nu respectă cerințele normelor legale și încalcă el însuși drepturile și libertățile omului. Pe acest fond, se creează o atmosferă de teamă și incertitudine a cetățenilor, anxietatea acestora crește, înstrăinarea și neîncrederea față de autorități se cultivă, se cultivă permisivitatea, nihilismul legal și nerespectarea legii. În discursul său adresat Adunării Federale a Federației Ruse, președintele Federației Ruse V.V. Putin a spus că „avem nevoie de astfel de agenții de aplicare a legii, de munca de care un cetățean respectabil să fie mândru și să nu treacă pe cealaltă parte a străzii la vederea unui bărbat în uniformă”.
Gradul de dezvoltare a problemei. Oameni de știință precum A.P. Alekhin, A.I. Afanasiev, V.G. Afanasiev, D.N. Bahrakh, I.L. Bachilo, I.I. Veremeenko, M.I. Eropkin, N.M. Konin, A.P. Korenev, B.M. Lazarev, A.E. Lunev, V.M. si etc.
În ultimele decenii, s-au efectuat cercetări de disertație privind problemele legalității în activitățile organelor de afaceri interne (miliția) și au fost publicate o serie de lucrări speciale (Yu.V. Anokhin, Yu.E. Avrutin, AS Cherepashkin). , etc.). De remarcat, însă, că în aceste lucrări problema legalității și a garanțiilor acesteia a fost luată în considerare mai ales în contextul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în activitățile organelor de afaceri interne, precum și a problemelor de prevenire a încălcărilor legea au fost, de regulă, atinse în treacăt, uneori fragmentar. În plus, lucrările individuale erau de natură exclusiv sectorială (aplicată) sau criminologică. Între timp, în teoria dreptului cu privire la această problemă, s-au acumulat o mulțime de probleme nerezolvate, controversate. În această lucrare, vom încerca să evidențiem doar câteva dintre ele.
Relevanţă Tema de cercetare aleasă este dictată și de necesitatea urgentă de a depăși fenomenele negative care au loc în activitățile organelor de afaceri interne (poliție). Tendința de creștere a infracțiunilor comise de agenții de aplicare a legii inspiră îngrijorare serioasă. Potrivit Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în 2006, comparativ cu anul precedent, numărul persoanelor trase la răspundere pentru încălcarea legii a crescut cu 20,2%. Pe baza a 1 mie de personal, această cifră este de 18,0%. În prima jumătate a anului 2007 s-a înregistrat o creștere a încălcărilor cu 22,2%. Ponderea la 1 mie de personal a crescut la 8,6 (7,3 - aceeași perioadă a anului precedent) .
Toate cele de mai sus indică prezența unei game întregi de probleme teoretice, organizatorice și juridice în procesele de funcționare și dezvoltare a sistemului de aplicare de stat a statului de drept în activitățile administrative ale organelor afacerilor interne. Acest fapt a condus la alegerea temei de cercetare a tezei.
Obiect de studiu sunt relaţii sociale care se dezvoltă în procesele de implementare a statului de drept în activităţile administrative ale organelor de afaceri interne.
Subiect de cercetare este luarea în considerare a naturii organizatorice și juridice, statutului, principiilor, formelor, modalităților de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale organelor afacerilor interne.
Scopul tezei este de a fundamenta teoretic necesitatea optimizării sistemului de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale organelor afacerilor interne corespunzătoare planului general de reformă administrativă în Federația Rusă.
Obiectivele cercetării:
Să caracterizeze problemele generale ale conceptului și conținutului legalității;
Luați în considerare conținutul și principiile legalității în activitățile Departamentului Afacerilor Interne
Justificarea modalităților de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne.
Baza metodologica lucrările sunt metode științifice generale și privat-științifice: cunoașterea dialectic-materialistă a realității obiective; analiza si sinteza; comparativ-istoric, logic, analiza practicii juridice; sistem-structural; metode funcționale, statistice și alte metode.
Baza teoretica cercetarea a servit drept opera unor autori precum S.S. Alekseeva, B.C. Afanasiev, S.A. Komarova, L.F. Kvashi, I.A. Lipsky, S.P. Lomteva, G.V. Minha, L.L. Popova, Yu.P. Privighetoarea și alții.
Temeiul juridic al studiului l-au constituit tratatele juridice internaționale încheiate de Federația Rusă în domeniul protecției și protecției drepturilor omului și a drepturilor civile, Constituția și legile Federației Ruse, decretele președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernul Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, actele de aplicare a legii de supraveghere a parchetului, acte juridice luate de oficialii de politie in procesul de exercitare a atributiilor lor oficiale.
Noutatea științifică a cercetării diplomei constă în faptul că a explorat un set de aspecte legate de clarificarea unui număr de aspecte metodologice, organizatorice și juridice ale asigurării statului de drept în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne în contextul reformelor administrative și de aplicare a legii în curs de desfășurare în tara.
Semnificație practică. Prevederile cuprinse in teza, poate fi utilizat în procesul de învățământ în cadrul cursurilor „Teoria managementului organelor de afaceri interne”, „Drept administrativ”, „Activitatea administrativă a organelor de afaceri interne”, în sistemul de formare în serviciu a personalului organelor de afaceri interne, precum și ca și în pregătirea manualelor, prelegerilor, articolelor, altor materiale didactice.
Capitolul 1. Fundamentele teoretice ale stării de legalitate în activitățile administrative ale Departamentului Afaceri Interne
1.1 Probleme generale ale conceptului și conținutului legalității
Problemele legalității au fost întotdeauna în centrul atenției gândirii juridice interne. Un număr semnificativ de lucrări ale oamenilor de știință autohtoni sunt dedicate problemelor de legalitate. O astfel de atenție, desigur, nu poate fi explicată doar prin interes cognitiv. Cert este că abordarea dezvoltării problemelor de legalitate este în mare măsură asociată cu soluționarea și fundamentarea problemelor despre prioritățile valorilor sociale, despre relația dintre drept și stat, despre formele statului, principiile sale. activitati, managementul acesteia, despre respectarea drepturilor si libertatilor omului si cetateanului.
Să începem cu conceptul de drept. „Legea este un act juridic normativ care are cea mai înaltă forță juridică, adoptat într-o ordine strict definită, specială, care stabilește normele de bază ale tuturor ramurilor de drept și reglementează cele mai importante relații sociale”.
Astfel, legea conține prescripții normative, reguli obligatorii comportamentul, reglementează cele mai importante relații sociale și, prin urmare, este izvor de drept. Legea se deosebește de alte norme juridice prin puterea sa juridică, procedura de adopție și obiectul adoptării legii. Conținutul și scopul legii sunt similare cu alte norme de drept.
Ca A.T. Bonner, în acest concept, se obișnuiește să se distingă trei elemente, care includ următoarele: valabilitatea universală a dreptului, ideea de legalitate și un regim special al vieții socio-politice în regimul de legalitate.
G.V. Minh consideră că legalitatea este cerința respectării stricte și neabătute la prescripțiile legale, indiferent de atitudinea față de acestea.
E.V. Kuznetsov, fără a da o definiție a conceptului de legalitate, consideră, în același timp, că conținutul acestuia acoperă nu numai domeniul de punere în aplicare a legii, ci și domeniul creării sale, deoarece „nu se poate vorbi de prosperitate. de legalitate dacă sunt săvârșite acte nedrepte care sunt contrare intereselor generale ale omului”, și temeiul legalității, adică normele juridice directe, în primul rând, depind de cine și cum sunt create.
Dar, în cele mai multe cazuri, în mod tradițional, conținutul legalității este vorbit despre aplicarea exactă și constantă a legilor și a regulamentelor de către toate organele de stat, organizatii publice, oficiali si cetateni .
Se pare că toate definițiile și abordările de mai sus ale conceptului de legalitate sunt discutabile. Să le luăm în considerare mai detaliat.
Deci, în definiția oferită de A.T. Bonner, conținutul legalității include valabilitatea universală a dreptului. Dar, conceptele de drept și drept nu coincid. Prin urmare, potrivit lui V.Ya. Kikot, caracterul obligatoriu al dreptului ar putea fi recunoscut ca element de legalitate numai în cazul unei interpretări ample a acestui concept. Mai mult, ideea de legalitate ar trebui cu greu inclusă în conținutul legalității, deoarece o idee este o reprezentare care reflectă realitatea în mintea unei persoane (oameni), exprimând atitudinea acestuia față de aceasta, dar nu un element. a realității însăși, un fenomen social. Și, în sfârșit, ultimul element de legalitate propus nu este pe deplin clar, întrucât autorul nu dezvăluie conținutul acestuia și, în plus, încearcă, în opinia noastră, să dezvăluie conținutul legalității prin conceptul de legalitate.
De asemenea, în opinia noastră, următoarea definiție de mai sus a conceptului de legalitate nu poate pretinde că dezvăluie pe deplin conținutul conceptului în cauză. Din definiția lui G.V. Mincha, în primul rând, nu este clar cine cere respectarea strictă și neclintită a prescripțiilor legale și, în al doilea rând, prescripțiile legale sunt un concept foarte larg, care include nu numai prescripțiile legii, actele juridice de reglementare, ci și alte prescripții, de exemplu, prescripţiile persoanelor oficiale cu consecinţe juridice. Prin urmare, ca și în cazul precedent, conceptul de legalitate ar necesita o interpretare amplă.
Poziția lui E.V. Kuznetsova în raport cu domeniile acoperite de legalitate este foarte interesantă, dar nu ajută la dezvăluirea conținutului său.
Abordarea tradițională a conținutului conceptului de legalitate pare a fi optimă, dar, potrivit lui V.Ya. Kikot, nu reflectă pe deplin conținutul fenomenului luat în considerare.
Conținutul structural al legalității este cel mai bine definit, în opinia noastră, de către S.S. Alekseev, care trimite următoarele elemente la cerințele legalității: reglementarea tuturor relațiilor sociale care au nevoie de mediere juridică numai prin lege, i.e. universalitatea dreptului; supremația constituției și a legii; egalitatea tuturor în faţa legii, existenţa unui mecanism de implementare a legii şi aplicarea calitativă a acesteia.
Dar chiar și în această abordare există o definiție a legalității prin folosirea conceptului de drept, care nu permite dezvăluirea conținutului legalității, întrucât, după cum am menționat mai sus, conceptele de drept și de drept nu coincid.
V.Ya. Kikot consideră că la definirea conceptului de legalitate ar trebui să se pornească de la conceptul și conținutul legii și numai prin aceasta să le determine pentru a evita confuzia acestor definiții. Folosind această premisă, a propus includerea următoarelor elemente în conținutul legalității: universalitatea legii, i.e. soluționarea celor mai semnificative relații publice numai prin lege; supremația Constituției și a legii; corespondența legilor între ele; respectarea legii altor acte normative de reglementare adoptate în aplicarea și pentru executarea legii; existența unor mecanisme care să asigure implementarea legilor; îndeplinirea obligatorie a cerințelor legii de către toate autoritățile, organele statului administrația locală, funcționari, cetățeni și asociațiile acestora. În acest caz, suntem de acord cu autorul.
Starea societății și a statului, în care prezența tuturor elementelor de mai sus este asigurată, în opinia noastră, este conținutul legalității.
În cuprinsul conceptului de legalitate nu am inclus în mod deliberat o indicație a dreptății legilor, care este considerată de un număr de autori ca element obligatoriu al legalității, întrucât, în opinia lor, „nu se poate vorbi de prosperitate. de legalitate dacă se execută acte juridice nedrepte, contrare intereselor universale.” Și mai departe: „Baza legalității, adică normele juridice direct, în primul rând, depinde de cine și cum este creată”.
Nu există nicio îndoială că legile și implementarea lor trebuie să fie corecte. Cu toate acestea, practica demonstrează uneori contrariul. Legile pot fi nedrepte, pot reflecta incorect fenomenele sociale existente și pot dăuna dezvoltării lor. Dar asta oprește cu adevărat legea să fie lege, iar încălcarea ei o manifestare a unei încălcări a legii? Desigur, nu. Încălcarea cerințelor chiar și a legilor proaste, nerespectarea prescripțiilor acestora - aceștia sunt factori care indică în toate cazurile o încălcare a legii. Prin urmare, pentru a menține statul de drept, este necesară modificarea sau desființarea legilor nedrepte, și nu încălcarea acestora. În acest sens, trebuie recunoscut că orice impact ilegal asupra dezvoltării relațiilor sociale, chiar dacă într-o direcție pozitivă, va constitui o încălcare a legii, deși în direcția și natura ei poate fi echitabil și răspunde nevoilor societății. si statul.
În plus, trebuie remarcat faptul că evaluarea echitabilului și a injustului este departe de a fi lipsită de ambiguitate și în mare măsură subiectivă. Abordarea evaluării acestor categorii s-a schimbat în mod repetat în cursul dezvoltare istorica societate. Chiar și în cadrul aceleiași formațiuni, evaluarea justiției este adesea diferită pentru diferite pături sociale, grupuri și indivizi. O astfel de variabilitate nu este caracteristică conținutului legalității. Prin urmare, includerea unui element de justiție ca parte integrantă în conceptul de legalitate, în opinia noastră, ar fi incorectă. Desigur, în mod ideal, legea și justiția ar trebui să se însoțească mereu, dar se pare că societatea umană nu a atins încă stadiul de dezvoltare necesar pentru aceasta.
Astfel, legalitatea poate fi atât progresivă, cât și regresivă. Această împrejurare a fost subliniată pe bună dreptate de M.D. Shargorodsky, care a scris că „cerința de a respecta statul de drept este progresivă atunci când vine vorba de legi care promovează dezvoltarea societății; este reacționară atunci când vine vorba de legi care susțin o societate reacționară pe moarte”.
Prin urmare, indiferent de cine și cum sunt create legile, care sunt natura și direcția lor, care este impactul lor asupra societății și statului, conținutul conceptului de legalitate rămâne neschimbat.
Dar în acest sens se pune problema necesității respectării legii dacă legile sunt incorecte, reacţionare, nu corespund relaţiilor sociale care s-au dezvoltat în societate și împiedică dezvoltarea lor. V.Ya. Kikot consideră că este imposibil să răspunzi la această întrebare. În fiecare stat specific, se decide în funcție de condițiile sociale, economice, politice și de altă natură. Până la urmă, aproape toate transformările sociale revoluţionare din lume au fost şi sunt de natură ilegală, dar formele revoluţionare de dezvoltare nu sunt respinse.
Acest lucru ne dă motive să concluzionam că conditii optime să se asigure că statul de drept există doar în societăți stabile, dezvoltate, unde nu există factori care să poată duce la răsturnări sociale majore. Sub acest aspect, trebuie recunoscut că justiția, egalitatea, respectarea drepturilor omului sunt circumstanțe care asigură în mare măsură respectarea statului de drept.
Încălcarea legii nu este singura manifestare de încălcare a legii, deși este cea mai frapantă. Lipsa universalității legii ar trebui recunoscută și ca o încălcare a legii, întrucât reglementarea celor mai semnificative relații sociale creează un decalaj nu numai prin lege, distruge integritatea sistemului de reglementare legislativă a relațiilor sociale, lasă importante sfere ale vieții societății și ale statului în afara domeniului legislativ, permite rezolvarea problemelor pe bază de voluntarism, contribuie la instaurarea și înflorirea arbitrarului.
Absența supremației Constituției și a legii înseamnă absența unui unitar sistem legislativ, este o condiție pentru dezvoltarea parohialismului, slăbirea puterii de stat, duce la neexecutarea legilor statului, executarea sau încălcarea lor incorectă, neuniformă. Prin urmare, această caracteristică ar trebui recunoscută și ca element de încălcare a legii.
Următorul factor ar trebui să includă corespondența legilor între ele, deoarece în absența sa, în primul rând, unitatea sistemului legislativ este încălcată, apare inconsecvența acestuia și, în al doilea rând, nu există posibilitatea reală a unei aplicări unificate a dispozițiilor din legea în practică.
Respectarea legii a altor acte juridice normative adoptate în aplicarea și pentru executarea legii, este, în opinia noastră, unul dintre cele mai importante elemente de legalitate. Acest lucru se datorează faptului că alte acte juridice de reglementare care nu sunt legi, de regulă, au ca sarcină să asigure punerea în aplicare a legii prin crearea unui procedura legala, soluționarea problemelor transmise de lege de competența autorităților executive, interpretarea legii etc. Prin urmare, denaturarea cerințelor legii la nivelul altor acte normative de reglementare poate duce, în ultimă instanță, la o denaturare a legii în sine, care, desigur, este o încălcare a legii.
Prezența unor mecanisme care asigură implementarea legilor este un element necesar de legalitate, transferându-l din categoria ideilor în planul practic de implementare. Mecanismul de implementare a legilor este necesar nu numai pentru rezolvarea aspectelor sale procedurale, organizatorice, materiale și de altă natură, ci și, dacă este necesar, pentru a executare prescripțiile legislative, inclusiv prin pedeapsă pentru neîndeplinirea, îndeplinirea necorespunzătoare sau încălcarea acestora.
Îndeplinirea obligatorie a cerințelor legii de către toate autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora este un element integrant al legalității. În același timp, această cerință înseamnă nu numai că, în practică, toate entitățile enumerate trebuie să respecte cerințele legislative. Semnul obligației include și capacitatea statului de a forța subiectul să respecte cerințele legii, adică. prezența diferitelor măsuri de influență asupra contravenientului, printre care loc important dat la pedeapsă.
Astfel, putem concluziona că legalitatea este văzută ca un regim social (sau juridic) stabil, caracterizat prin aplicarea universală, strictă a normelor juridice.
Legalitatea este un atribut al existenței și dezvoltării unei societăți organizate democratic. Este necesar să se asigure libertatea și exercitarea drepturilor cetățenilor, implementarea democrației, formarea și funcționarea societății civile, construcția bazată științific și activitatea rațională a aparatului de stat. Legalitatea este obligatorie pentru toate elementele mecanismului de stat (organe de stat, organizatii guvernamentale, funcționarii publici), societatea civilă (organizații publice, religioase, ziare independente, asociații informale etc.) și pentru toți cetățenii. Derogarea de la prevederile și semnele de legalitate va însemna încălcarea acesteia.
Una dintre direcțiile practice de implementare a conceptului de legalitate este evaluarea stării disciplinei și a lucrului cu personalul din sistemul Ministerului Afacerilor Interne conform acestui criteriu. Analizând în profunzime această problemă, vom evidenția următoarele paragrafe ale acestei teze.
1.2 Conținutul și principiile legalității în activitățile Departamentului Afacerilor Interne
În activitatea organelor de afaceri interne (denumite în continuare ATS), legalitatea se exprimă, în primul rând, prin faptul că structura și competența acestora sunt definite prin legi și statut, în al doilea rând, în implementarea precisă a cerințelor ATS. și principiile de drept, în al treilea rând, în subordonarea strictă a tuturor activităților de aplicare a legii, în al patrulea rând, în subordonarea strictă a actelor emise de Departamentul Afacerilor Interne. Legalitatea este un indicator al nivelului și rezultatului activității agențiilor de aplicare a legii.
Principalele prevederi referitoare la asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” sunt reflectate în art. 3 din prezentul act normativ de reglementare.
Termenul „principiu” înseamnă o expresie generalizată a unui fenomen. Conceptul de „principiu” poate fi definit prin cuvintele „început de bază”, „cerință”, „datorie”, „idee” etc. În latină, „principiul” este începutul, baza.
ÎN vedere generala, principiul este definit ca poziția de bază, inițială, a oricărei teorii, doctrine etc.; idee călăuzitoare, regulă de bază de acțiune. Principiile activității polițienești stabilite prin lege sunt principiile fundamentale, idei pe care ar trebui să se construiască activitatea sa în ansamblu. Ele reflectă ideile legiuitorului despre locul și rolul poliției în societate și stat, limitele admisibile, metodele și mijloacele de intervenție a acesteia în viața socială. Principiile activității polițienești există în mod obiectiv și corespund anumitor caracteristici (criterii).
Criteriile pentru principiile activității polițienești sunt următoarele:
a) prevederea care constituie principiul este întotdeauna consacrată în lege, adică este legală;
b) principiul nu este oricare, ci principalul, cu alte cuvinte, reflectând esența activităților regulii de poliție. Acțiunile (inacțiunea) polițiștilor, în cursul cărora sunt încălcate principiile activității polițienești, nu pot fi recunoscute ca fiind legale;
c) nerespectarea cerințelor unui principiu al activității polițienești duce inevitabil la încălcarea prevederilor oricărui alt principiu al tipului de aplicare a legii în cauză;
d) principiile activității polițienești reflectă întotdeauna umanismul acesteia.
Principiile activităților poliției, precum și ale altor organe ale puterii executive, sunt în mare măsură determinate de normele Constituției Federației Ruse.
Acestea pot fi derivate prin analizarea conținutului materialului normativ legat de domeniul activității polițienești. Același fapt pe care legiuitorul a considerat necesar să îl repare ordine normativă principiile activității de miliție direct formulate de el nu trebuie privite pur și simplu ca un tribut adus tradiției la modă de a include prevederi normative cu caracter declarativ, propagandistic în textele de lege. Dobândind forma unor prescripții normative, principiile activității de miliție, ca să spunem așa, au introdus-o într-un „sistem de coordonate”, anumite limite și i-au impus anumite restricții. În acest sens, semnificația reglementară se manifestă, în primul rând, în situațiile în care polițiștii aplică norme de împuternicire, norme alternative, norme care conțin concepte evaluative când există lacune legale sau contradicții, adică când poliția, angajații săi, într-o măsură sau alta, au puteri discreționare (discreție).
Pe de altă parte, proclamarea în lege a principiilor activității polițienești obligă însuși legiuitorul la o astfel de reglementare legală a activității sale, care ar corespunde în totalitate principiilor indicate sub aspectul conținutului.
Principiile activității miliției sunt mai mult sau mai puțin concretizate și detaliate în alte articole ale Legii Federației Ruse „Cu privire la miliție”, alte acte juridice de reglementare.
Acestea sunt cele cinci principii ale activității poliției. Primul dintre ele este principiul respectării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În versiunea anterioară a legii, acest principiu a fost menționat mai restrâns - principiul „respectului drepturilor omului”, care nu corespundea Constituției Federației Ruse. De asemenea, este de remarcat faptul că principiul considerat anterior ocupa locul trei între principiile activității polițienești după „legalitate” și „umanism”.
Actualul loc prioritar al „respectului pentru drepturile și libertățile omului și al cetățeanului” în sistemul principiilor activității poliției se datorează faptului că în Federația Rusă „o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Potrivit Articolele 17 și 18 din Constituția Federației Ruse, Federația Rusă recunoaște și drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute drept internaționalși în conformitate cu Constituția Federației Ruse. În plus, drepturile și libertățile fundamentale ale omului sunt inalienabile și aparțin tuturor încă de la naștere. Totuși, exercitarea acestor drepturi și libertăți nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altor persoane.
Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului "(Articolul 2 din Constituția Federației Ruse). Întrucât activitățile poliției, spre deosebire de alte autorități executive, sunt în mod necesar asociate cu folosirea constrângerii, aceasta poate conţine o ameninţare semnificativă a drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului.De aici semnificaţia deosebită pe care legiuitor o acordă principiului juridic general al respectării şi respectării drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului în raport cu activităţile de Poliția. Respectul pentru drepturile și libertățile omului și al cetățeanului este o atitudine respectuoasă față de aceștia, bazată pe recunoașterea valorii și importanței lor pentru funcționarea unei societăți civile dezvoltate și a unui stat civilizat. Manifestarea exterioară a implementării principiul respectării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în activitatea poliției este respectarea acestor drepturi și libertăți, nu numai de către persoanele care respectă legea, ci și de către cei care au încălcat legea sau sunt suspectați că au încălcat legea. ... Aici trebuie menționate drepturi și libertăți umane și civile consacrate în Constituția Federației Ruse, cum ar fi dreptul la viață, demnitatea personală, libertatea și inviolabilitatea personală, inviolabilitatea vieții private, inviolabilitatea casei, secretele personale și de familie, protecție. de onoarea cuiva şi bun nume, secretul corespondenței, convorbirile telefonice, comunicațiile poștale, telegrafice și alte comunicații, libertatea de mișcare, alegerea locului de ședere și reședință, călătorii în afara Federației Ruse și întoarcere nestingherită în Federația Rusă, proprietate privată, libertatea de conștiință, religie, gândire și vorbire, căutarea, primirea, transferul, producerea și difuzarea informațiilor, dreptul de asociere, dreptul de a se întruni pașnic, fără arme, dreptul de a ține întruniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichetare, etc.
Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile. Ele determină sensul, conținutul și aplicarea legilor și a altor acte juridice de către poliție, precum și procedura de implementare și rezultatele activităților acesteia.
Poliția ar trebui să intervină în drepturile și libertățile cetățenilor numai atunci când îndatoririle care le sunt atribuite nu pot fi îndeplinite fără aceasta. Ea trebuie să aleagă o cale de acțiune care, în aceste circumstanțe, ar afecta cel mai puțin aceste drepturi și libertăți. limitare respectivele drepturiși libertatea, activitatea miliției trebuie să înceteze imediat dacă a fost atins un scop legitim sau dacă se constată că nu poate sau nu trebuie atins în modul ales.
Indiferent de activitățile pe care le desfășoară un polițist, acesta pornește întotdeauna de la faptul că în procesul de aplicare a legii desfășurat de acesta trebuie să se asigure nivelul necesar de securitate umană. Un ofițer de poliție nu se confruntă niciodată cu sarcina de a provoca suferință fizică sau de a umili demnitatea umană.
Niciun scop nobil nu poate justifica faptul unei încălcări neprevăzute a drepturilor, libertăților și interese legitime cetăţean, folosirea unor mijloace ilegale pentru o persoană, tortura, cruzimea sau degradarea demnitate umană tratament, precum și violență (constrângere) neprevăzută de lege (nerezonabilă).
Nerespectarea, nerespectarea drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean, dacă este permisă de polițiști, de regulă, conține semne ale unei abateri oficiale sau ale unei infracțiuni și ar trebui să aducă răspundere disciplinară sau penală.
Principiul legalității este strâns legat de principiul luat în considerare. Acesta derivă din dreptul general, inerent tuturor ramurilor de drept, principiul legalității, care a primit consolidarea în art. 15 din Constituția Federației Ruse: „Autoritățile de stat, organismele locale de autoguvernare, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și legile”.
Legalitatea ca principiu al activității poliției trebuie înțeleasă ca respectarea necondiționată și exactă a legilor și a altor reglementări de către toți polițiștii fără excepție.
Principiul legalității în activitățile poliției este o cerință din partea diviziilor și a ofițerilor de poliție de a-și îndeplini funcțiile și de a-și exercita atribuțiile pe baza respectării stricte a Constituției Federației Ruse, a Legii Federației Ruse „Cu privire la Poliția” și alte legi care reglementează statut juridicși activitățile poliției.
Pe de o parte, funcționarea poliției acționează ca mijloc de asigurare a statului de drept în activitățile organelor de stat, a autonomiei locale, a funcționarilor acestora, a persoanelor juridice și a persoanelor fizice. Pe de altă parte, fiecare act individual de activitate oficială a poliției și totalitatea lor în ansamblu, la rândul lor, trebuie să fie ele însele legale. În caz contrar, poliția nu va putea să-și îndeplinească rolul social. Abaterile de la lege, oricare ar fi motivația lor, sunt mai ales intolerabile în practica tocmai acelor structuri de stat care, la datorie, sunt angajate în aplicarea legii.
Poliția, realizându-și statutul juridic, trebuie să interpreteze corect și să respecte cu strictețe normele atât procesuale, cât și drept material. Cea mai mică abatere a unui ofițer de miliție de la această cerință nu numai că subminează autoritatea întregii miliții, dar dăunează și cauzei întăririi statului de drept.
Doar activitățile reglementate de lege pot face parte din aplicarea legii desfășurată de poliție, astfel încât o încălcare a statului de drept poate duce acțiunea dincolo de limitele legalității. Probele obținute de un polițist, de exemplu, cu încălcarea legii, sunt recunoscute ca inadmisibile și nu pot fi folosite ca temei pentru o acuzare.
Toate deciziile scrise ale polițiștilor trebuie să fie legale, justificate și motivate.
Deciziile rezonabile sunt recunoscute numai atunci când au existat motive de fapt legitime pentru aceasta. Conținutul unei decizii motivate scrise stabilește dovezile (informații și circumstanțe) care au servit drept temei și condiții (motive, sarcini etc.) pentru luarea deciziei menționate.
Trebuie subliniat că nu numai Constituția Federației Ruse, care are cea mai înaltă forță juridică și efect direct pe întregul teritoriu al Federației Ruse (articolul 15), legile (legi constituționale federale, legi federale, legile entităților constitutive). al Federației Ruse), dar și alte acte normative. Acesta din urmă nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse, adică, în procesul de desfășurare a activităților sale, poliția nu are dreptul de a aplica o lege federală care este contrară Constituției Federației Ruse și, în consecință, o act juridic de reglementare departamental care este contrar legii.
Al treilea principiu – umanismul – este o viziune asupra lumii bazată pe ideile de egalitate, dreptate, relații umane între oameni, impregnată de dragoste pentru oameni, respect pentru demnitatea umană, preocupare pentru bunăstarea oamenilor. Poliția nu are dreptul să întreprindă acțiuni și să ia decizii care să-i umilească onoarea și demnitatea sau să creeze un pericol pentru viața sau sănătatea omului. Implementarea acest principiuîn activitatea poliției presupune, în primul rând, o atitudine umană, umană față de toți cetățenii implicați, într-un fel sau altul, în orbita funcționării acesteia. Vorbim, în primul rând, despre victimele infracțiunilor și infracțiunilor administrative, despre persoanele care se află într-o stare neputincioasă și despre alți cetățeni care respectă legea. În același timp - și acest lucru trebuie subliniat în special - poliția este, de asemenea, obligată să manifeste o atitudine umană față de persoanele care au săvârșit, comit sau sunt suspectate de săvârșirea de infracțiuni și contravenții administrative. Umanismul în activitățile poliției înseamnă că angajații acesteia, pe cât posibil, urmăresc să evite să provoace prejudicii cuiva, să elimine, să atenueze neplăcerile, jena și privațiunile trăite sau care pot fi trăite de cetățenii în contact cu aceștia.
Totuși, aici avem în vedere doar acele restricții care nu decurg direct din lege sau nu sunt în mod clar implicate de aceasta. Un alt punct de vedere se transformă în conivență cu infractorii și infracțiunile. Mai mult, în o serie de cazuri, nu inacțiunea, nici jumătățile de măsură, ci tocmai constrângerea polițienească, uneori aspră, aplicată în cadrul legii, poate fi privită doar ca un act de umanism real.
Principiul umanismului presupune, desigur, o atitudine corectă, politicoasă, plină de tact a poliției față de toți cetățenii fără excepție.
Glasnost ca principiu al activității polițienești înseamnă deschiderea sa, accesibilitatea pentru familiarizare pentru cetățeni, organizații, mass-media și societate în ansamblu. Într-un stat civilizat, democratic, poliția nu poate fi o instituție închisă, ca să spunem așa. În caz contrar, activitățile sale - neînțelese și deci nesusținute de populație - vor fi sortite eșecului. Aceasta, la rândul său, nu poate decât să slăbească bazele statului.
Limitele de acțiune și formele specifice de manifestare a principiului publicității sunt stabilite prin Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” și alte acte juridice de reglementare, inclusiv cele privind secretele de stat. De subliniat că în domeniul activităților de căutare operaționale ale poliției, principiul publicității își pierde practic din semnificație. Potrivit art. 3 din Legea federală „Cu privire la activitățile de investigație” din 12 august 1995 nr. 144-FZ (în continuare - Legea federală „Cu privire la activitățile de investigare”), publicitatea ca principiu este înlocuită cu principiul secretului. Înseamnă necesitatea utilizării în implementarea activităților operaționale de căutare a metodelor, tehnicilor, regulilor și mijloacelor care să permită păstrarea secretului față de persoanele implicate în săvârșirea infracțiunilor, și deci față de cei din jur, acțiunile poliției. identificarea, rezolvarea infracțiunilor și căutarea persoanelor care le-au comis. În conformitate cu cerințele h. 2 Art. 12 din Legea federală „Cu privire la activitățile operative-investigative” care face publică informații despre persoanele incluse în grupuri criminale, despre angajații ascunși cu normă întreagă ai organismelor implicate în activități de căutare operațională, precum și despre persoanele care îi furnizează sau îi asistă în mod confidențial, este permis numai cu acordul lor în scris și în cazurile prevăzute de legile federale.
Păstrarea secretului acestor acțiuni este justificată în măsura în care permite: în primul rând, să contrasteze metodele secrete de comitere a infracțiunilor cu metodele secrete de dezvăluire a acestora; în al doilea rând, pentru a evita compromiterea nerezonabilă sau prematură a persoanelor suspectate de săvârșirea infracțiunilor, atunci când activitățile de căutare operațională se desfășoară pe baza unor informații insuficient verificate sau contradictorii; în al treilea rând, să creeze condiții pentru ca cetățenii să ofere asistență eficientă (asistență confidențială) în soluționarea infracțiunilor.
Organismele de stat, organele locale de autoguvernare, asociațiile obștești, colectivele de muncă și cetățenii, desigur, nu pot decât să fie interesați de asigurarea securității, cel puțin a lor. Prin urmare, este destul de firesc, ținând cont de sarcinile poliției, să sugereze ca aceștia să-și construiască activitățile pe baza principiului interacțiunii cu o gamă largă de organizații și cetățeni.
Fără interacțiunea efectivă a poliției cu aceste instituții, funcționari și cetățeni, este imposibilă rezolvarea completă, obiectivă și cuprinzătoare a sarcinilor care îi sunt atribuite.
În prezent, există o oarecare dezbinare a acțiunilor, forme slabe și neproductive de interacțiune, pregătire profesională insuficientă și, în unele cazuri, o atenuare a simțului responsabilității pentru sarcina încredințată, atât din partea polițiștilor, cât și din partea altora. organele de stat, administrațiile locale, asociațiile obștești, colectivele de muncă și cetățenii.
Adesea, polițiștii nu au idee cum le este delimitată competența de alte organe și funcționari. Toate acestea mărturisesc încă o dată că este imposibil să se stabilească o interacțiune între diverse organe și instituții doar prin creșterea cerințelor privind calitatea muncii polițiștilor. Ar trebui să se acorde mai multă atenție pregătirii lor, mai ales când este vorba de angajați tineri, fără experiență, nelegali.
Orice formă de interacțiune poate fi eficientă, dar numai dacă anumite condiții interacțiuni. Una dintre condițiile generale de interacțiune este respectarea strictă a legii. Această condiție se intersectează cu principiul activității polițienești și prezența ei se datorează prezenței acestui principiu.
Condiţiile de interacţiune includ adesea delimitarea competenţei subiecţilor interacţiunii. În caz contrar: implementarea interacțiunii în cadrul competențelor acordate subiecților. Respectarea acestei prevederi este de mare importanță. Oferă un climat psihologic nominal, utilizarea optimă a forțelor și mijloacelor.
Poliția cooperează în procesele penale și activități administrative. În ceea ce privește interacțiunea desfășurată în cadrul procesului penal, se evidențiază o astfel de condiție precum rolul organizatoric al anchetatorului. Într-o instrucțiune, o instrucțiune, de exemplu, conținutul și tactica tuturor acțiunilor ulterioare pentru executarea acesteia sunt predeterminate. Abatere de la cerința anchetatorului, acțiunea necorespunzătoare (inacțiunea) a unui ofițer de poliție - esența unei încălcări a legii.
Următoarea condiție pentru interacțiunea desfășurată în legătură cu procesul penal este „nedezvăluirea datelor investigatie preliminara fără permisiunea anchetatorului sau a procurorului". Respectarea lui depinde în mare măsură de modul în care se va organiza cooperarea. Documentul întocmit de anchetator ar trebui să precizeze întrebarea ce date nu fac obiectul dezvăluirii.
Acest lucru ar trebui să fie luat în considerare și atunci când se face schimb de informații reciproce. Este important de reținut că un polițist, fără permisiunea anchetatorului, nu are dreptul să dezvăluie nu numai informațiile primite de la acesta din urmă, ci și pe cele pe care le-a stabilit el însuși, în urma ordinelor (instrucțiunilor), desfășurând alte activități. Indiferent de sursa informațiilor primite de poliție, ancheta preliminară este condusă de anchetator, iar toate aspectele tactice, inclusiv informarea persoanelor cu privire la circumstanțele și faptele relevante pentru caz, ar trebui să fie închise asupra acesteia. Dintre condițiile de interacțiune, unii autori menționează și viteza, activitatea și utilizarea pe scară largă a mijloacelor științifice și tehnice. Aceasta este direct legată de specificul activităților organelor de afaceri interne și deci, într-o anumită măsură, a poliției. Organele de afaceri interne, având o bază de subdiviziuni criminalistice, un sistem de instituții departamentale de cercetare, sunt tehnic mult mai bine echipate decât un anchetator.
În plus, au cunoștințe vaste, datorită utilizării măsurilor de căutare operațională.
Pe lângă cunoștințele profesionale: juridice și nelegale - tehnice, anchetatorii pot folosi și alte oportunități ale poliției. Acestea sunt clasificate după cum urmează:
Puterile administrative si legale;
Personalul forțelor umane. Polițiștii pot fi implicați în desfășurarea unor activități complexe cu caracter de percheziție; cu desfășurarea simultană a acțiunilor de investigație în mai multe locuri;
Posibilitati de transport. Poliția poate asista anchetatorii în asigurarea transportului pentru efectuarea acțiunilor de investigație;
Alte posibilitati.
Unii autori evidențiază alte condiții de interacțiune, dar ele se referă în principal la utilizarea unor măsuri specifice, de căutare operațională și, prin urmare, nu pot fi supuse unei analize detaliate în legătură cu ștampila deschisă a acestei lucrări.
În același timp, trebuie subliniat că, spre deosebire de toate cele de mai sus, principiul interacțiunii este, mai degrabă, nu de natură legală, ci de natură organizatorică. Majoritatea covârșitoare a deciziilor de aplicare a legii sunt luate de poliție și angajații acesteia în mod independent, în conformitate cu normele legale în vigoare. Legea nu îi obligă să se consulte sau să-și coordoneze acțiunile cu orice organizație sau persoană.
Astfel, putem concluziona că principiile legalității sunt idei fundamentale, puncte de vedere, care sunt principiile inițiale care determină conținutul legalității. Conținutul principiilor consacrate în Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” respectă pe deplin cerințele internaționale. standardele legaleîn domeniul asigurării statului de drept şi a drepturilor cetăţenilor. Doar în totalitatea respectării prevederilor acestor idei fundamentale se poate realiza un stat de drept civil.
Rezumând toate cele de mai sus, trebuie menționat că Legalitatea este respectarea și implementarea exactă și constantă a legilor și reglementărilor bazate pe acestea de către organele de stat, organizațiile publice, funcționarii și cetățenii.
Capitolul 2. Modalități de asigurare a legalității în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne
2.1 Implementarea controlului asupra legalității în activitățile Departamentului Afaceri Interne
Controlul ca modalitate de asigurare a statului de drept este caracterizat de anumite caracteristici.
În primul rând, între organul de control (oficial) și obiectul controlat, în cele mai multe cazuri, există relații de subordonare sau jurisdicție.
În al doilea rând, obiectul controlului îl reprezintă atât legalitatea, cât și oportunitatea activităților controlatului, atunci când controlorul are dreptul de a interveni în activitățile administrative și economice curente ale controlatului. Legea (actul normativ), de regulă, asigură o libertate semnificativă de alegere a autorității executive, fără a oferi un model rigid de comportament pentru fiecare situație specifică, de unde și necesitatea unui control strict nu numai asupra legalității, ci și asupra oportunității. a acţiunilor controlate.
În al treilea rând, controlorului i se acordă adesea dreptul de a anula deciziile controlatului.
În al patrulea rând, în cazurile corespunzătoare, persoana care controlează are dreptul să aplice măsuri disciplinare persoanei controlate pentru încălcările comise.
Formele activităților de control sunt variate: ascultarea rapoartelor, informațiilor și mesajelor, inspecții, examinări, monitorizarea acțiunilor celor controlați (de exemplu, privind înregistrarea de stat, licențierea, certificarea), studierea calităților de afaceri și personale ale candidaților pentru posturi, coordonarea activităților organelor de control, luarea în considerare a reclamațiilor etc. Deosebit de semnificative sunt verificările, care constau în stabilirea datelor faptice și colectarea de informații cu privire la implementarea actelor juridice de reglementare cu privire la aspectele care se verifică.
Articolul 37 din Legea Federației Ruse din 18 aprilie 1991 nr. 1026-I „Cu privire la poliție” stabilește că controlul asupra activităților poliției, în limitele competențelor stabilite de legislația Federației Ruse, este efectuat de către Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse și organele legislative (reprezentative) și puterea executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse. În exercitarea funcțiilor de control, autoritățile de stat nu au dreptul de a interveni în acțiunile procedurale, activitățile de căutare operațională și procedurile în cazurile de contravenție.
O analiză a actelor juridice care reglementează activitatea poliției arată că poliția se află sub controlul autorităților legislative, executive și judiciare. Fiecare dintre ei exercită control, ținând cont de atribuțiile pe care le are.
a) Controlul asupra poliției de către Președintele Federației Ruse, autoritățile executive și legislative (reprezentative), cu alte cuvinte, autoritățile de stat, este un element important al mecanismului de garantare a îndeplinirii cu succes a sarcinilor și atribuțiilor care îi sunt atribuite. Are ca obiective finale verificarea punerii în aplicare a legii de către poliție, eliminarea deficiențelor în muncă și creșterea eficacității activităților sale.
Conținutul controlului autorităților statului asupra poliției derivă în mare măsură din conținutul acestei puteri în sine. Totodată, Legea a stabilit direct că sfera controlului în cauză nu include activitățile procesuale penale, operaționale-percheziție și administrativ-jurisdicționale ale poliției. Niciunul dintre subiecții enumerați în articolul analizat nu are dreptul de a controla legalitatea și valabilitatea activităților poliției în cauze penale, cazuri de contabilitate operațională, cazuri de contravenții administrative, să dea orice instrucțiuni obligatorii cu privire la acestea. Aceasta asigură autonomia necesară mecanismului de aplicare a legii, exclude posibilitatea utilizării puterilor poliției contrar scopurilor și obiectivelor acesteia specificate în Lege.
La stabilirea limitelor controlului exercitat de autoritățile statului asupra activității poliției, trebuie să se pornească și de la principiile separației puterilor în stat rusescși delimitarea subiecților de jurisdicție a Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse.
Activitățile poliției sunt destul de ample, diverse și complexe. Prin urmare, din partea autorităților statului, este posibil doar controlul asupra parametrilor principali, cei mai importanți ai activității poliției, în special a conducătorilor acesteia.
Având în vedere cele de mai sus, principalele domenii de control ale autorităților statului asupra activităților poliției includ următoarele:
Controlul asupra completității și eficienței sarcinilor și atribuțiilor atribuite poliției;
Controlul asupra conformității activității poliției cu principiile acesteia stabilite prin lege, precum respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, legalitatea, umanismul, publicitatea, interacțiunea cu alte organe ale statului, autoritățile locale, asociațiile obștești, munca; colective și cetățeni;
Controlul asupra repartizării și utilizării raționale a resurselor umane, financiare și materiale ale poliției;
Controlul asupra selecției și plasării personalului de poliție, starea pregătirii profesionale a acestora;
Controlul asupra implementării poliției solutii specifice adoptate în competenţa lor de către autorităţile publice.
Președintele Federației Ruse are dreptul de a exercita control atât asupra activității poliției, cât și asupra organelor de afaceri interne în ansamblu. În primul rând, el are dreptul de a emite decrete asupra anumitor aspecte ale activității acestora, care este precedat de studiul și verificarea activității structurilor specifice de către personalul Administrației Prezidențiale. În plus, Președintele are autoritatea de a semna legi, inclusiv cele referitoare la activitățile poliției. În etapa studiului preliminar, se efectuează o examinare amănunțită a acestor documente, care poate fi asociată și cu verificarea activităților poliției, în primul rând problemele stării de reglementare legală a activității anumitor servicii, respectarea prevederilor proiectul de lege aflat în discuție cu Constituția Federației Ruse și alte legi federale. Având în vedere acest lucru, Președintelui i se prezintă propuneri relevante, având în vedere care ia propria decizie.
Comisiile relevante ale Dumei de Stat și Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse organizează audieri parlamentare pe diverse probleme securitate naționala Rusia, în urma cărora se adoptă declarații, unde se fac propuneri privind măsurile care vizează o soluție fundamentală a problemelor securității naționale a Rusiei.
Pe lângă studierea documentelor care reflectă activitatea anumitor structuri de miliție și argumentează opțiuni pentru reglementarea legală a activităților acestora, Comitetele de Apărare și Securitate ale Dumei de Stat și Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse au dreptul de a organiza și să auziți informații de la ministrul Afacerilor Interne al Federației Ruse în calitate de șef al miliției federale, precum și de la alți oficiali ai acesteia din urmă despre măsurile pe care le iau, de exemplu, în domeniul consolidării statului de drept, al pătrunderii a elementelor criminale în autorităţile publice. Pe baza rezultatelor unei astfel de audieri și discuții despre informații de la oficialii de rang înalt ai miliției Federației Ruse, Duma de Stat sau Consiliul Federației adoptă o rezoluție în care fac recomandări Președintelui și Guvernului Federației Ruse. pe aplicație documente legale care optimizează activitatea agențiilor de aplicare a legii. Împreună cu aceasta, sunt făcute anumite propuneri autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, recomandări către Procurorul General al Federației Ruse, propuneri către șefii agențiilor de aplicare a legii, de exemplu, cu privire la problemele interacțiunii lor cu fiecare. alte.
Astfel de rezoluții oferă, de asemenea, instrucțiuni Comitetelor de Securitate și Apărare ale Dumei de Stat sau Consiliului Federației al Adunării Federale, de exemplu, pentru a analiza punerea în aplicare a normelor adoptate anterior. acest fel rezoluții prin informarea deputaților Dumei de Stat sau a membrilor Consiliului Federației despre aceasta.
Natura competențelor de control ale Guvernului Federației Ruse în zona în cauză este predeterminată de două circumstanțe: 1) statut constituțional Guvernul Federației Ruse ca organism care exercită puterea executivă în Federația Rusă (articolul 110 din Constituția Federației Ruse) și 2) intrarea poliției în sistemul autorităților executive (articolul 1 din Legea Rusiei). Federația „Despre Poliție”). Din această cauză, controlul Guvernului Federației Ruse asupra poliției este, în comparație cu tipurile de control descrise mai sus, mai universal și mai direct.
Principalele domenii de control guvernamental asupra activităților poliției sunt:
Controlul asupra executării și respectării de către poliție a legislației care îi reglementează activitățile;
Monitorizarea progresului implementării programe federale lupta împotriva criminalității, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse referitoare la activitățile poliției;
Controlul asupra validității cheltuielilor de către poliție fonduri bugetareși îndeplinirea obligațiilor bugetare;
Controlul asupra statului de gestionare și eliminare a obiectelor proprietății federale aflate sub jurisdicția poliției;
Controlul asupra implementării politicii de stat în poliție în domeniul sănătății, educației, științei, securității sociale;
Controlul îndeplinirii de către poliție a obligațiilor internaționale ale Federației Ruse.
Competența Guvernului Federației Ruse include și verificarea conformității actelor juridice de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei cu privire la activitățile poliției, Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele președintelui Federației Ruse. Federația Rusă și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse. Se realizează în principal în procesul de înregistrare de stat de către Ministerul Justiției al Federației Ruse.
Înregistrarea de stat a fost introdusă pentru reglementările departamentale care afectează drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor, precum și pentru actele cu caracter interdepartamental. Esența sa se rezumă la faptul că, după semnarea acestui tip de act juridic de reglementare, este depusă la Ministerul Justiției al Rusiei. Acolo este evaluat pentru conformitatea cu Constituția Federației Ruse legislatia actuala, și i se atribuie numărul de înregistrare de stat corespunzător. Și abia după aceea, fiind publicat oficial, acest act intră în vigoare. Daca in actul prezentat sunt relevate contradictii cu legislatia in vigoare, atunci acesta se returneaza spre revizuire.
Procedura de înregistrare de stat a actelor juridice de reglementare departamentale este reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat. " .
Controlul asupra activităților poliției, efectuat de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, este limitat atât ca sferă, cât și ca conținut.
Se aplică în primul rând activităților poliției de securitate publică și include trei domenii principale: 1) controlul asupra cheltuirii fondurilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse alocate pentru întreținerea poliției; 2) controlul asupra executării actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse care intră în competența poliției; 3) controlul asupra indeplinirii de catre politie a indatoririlor ce le revin de a proteja drepturile si libertatile omului si cetateanului, de a proteja ordinea publica. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse controlează, de asemenea, respectarea de către poliție a procedurii de utilizare și eliminare a obiectelor proprietate de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse care se află sub jurisdicția lor.
Diferența dintre această variantă de control și controlul departamental constă în faptul că, în exercitarea funcțiilor de control, autoritățile statului nu au dreptul să se amestece în acțiunile procedurale, activitățile de căutare operațională și procedurile în cazurile de contravenție.
b) O instituție importantă pentru asigurarea statului de drept și a disciplinei în activitățile poliției este controlul intern, care se desfășoară în două direcții:
Controlul asupra respectării legii de către organele superioare de afaceri interne pentru cele inferioare;
Controlul asupra respectării legii de către polițiștii din departamentele de interne ale raionului.
Organizarea controlului asupra respectării legii de către organele superioare de afaceri interne pentru cele inferioare este integrală parte integrantă munca organizatorică în organele de afaceri interne, cele mai importante mijloace de îmbunătățire a activităților acestora, de întărire a statului de drept și a disciplinei și de îmbunătățire a culturii în muncă. Controlul și verificarea execuției au drept scop asigurarea îndeplinirii la timp a sarcinilor cu care se confruntă organele de afaceri interne.
Controlul și verificarea execuției sunt atribuite Departamentului de Organizare și Inspecție al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, șefilor principalelor departamente și departamente ale aparatului central, miniștrilor afacerilor interne ai republicilor, șefilor Centralei Interne. Direcția Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse, Direcția Afaceri Interne și sediul acestora.
În prezent, mai multe tipuri de control sunt organizate de către organele superioare de afaceri interne asupra celor inferioare. Acestea includ:
Inspecţie;
Verificări de control;
Vizite cuprinzătoare pentru a oferi asistență practică;
Călătorii țintite (independente) în anumite domenii ale activităților operaționale, verificarea reclamațiilor, declarațiilor și a altor probleme;
Control operațional-zonal;
Audituri (verificări) activități financiare și economice;
Ascultarea rapoartelor șefilor organelor de afaceri interne la reuniunile consiliilor Direcției principale a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru Districtele Federale, Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Afaceri Interne, Direcția Centrală pentru Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne.
Inspecția este cel mai complex și mai voluminos tip de control intradepartamental, care include un set de măsuri pentru studierea, verificarea și evaluarea stării activităților operaționale ale departamentelor și altor divizii ale aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerului Afaceri Interne, Direcția Centrală pentru Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse, Departamentul Afacerilor Interne, instituții de învățământ și cercetare științifică, departamentele municipale de afaceri interne, efectuate de comisia de inspecție direct în organele de afaceri interne.
Se poate efectua o verificare de control pentru a determina eficacitatea măsurilor luate pentru eliminarea deficiențelor. Se efectuează prin decizie a conducătorului care a desemnat inspecția, în termen de un an, dar nu mai puțin de șase luni de la finalizarea acesteia. Verificarea de control se efectuează într-o perioadă de cel mult 15 zile.
Plecarea cuprinzătoare este un tip de control efectuat pentru a oferi asistență practică organelor de afaceri interne care au rezultate slabe în ceea ce privește principalii indicatori ai activităților operaționale sau muncii în condiții dificile. Compoziția grupurilor complexe este determinată de șefii organelor de afaceri interne pe baza unei analize a situației operaționale, luând în considerare scopurile, obiectivele și sfera de activitate.
Plecarea țintă (independentă) este un tip de control efectuat pentru a oferi asistență practică în detectarea și investigarea infracțiunilor, rezolvarea problemelor din anumite domenii ale activităților operaționale, de servicii, producție și economice, verificarea scrisorilor, reclamațiilor și declarațiilor, declarațiilor critice în presa și alte probleme.
Controlul operațional-zonal este un tip de control efectuat în principal de aparatul administrativ (sediu) al Ministerului Afacerilor Interne, Direcția Centrală Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse. Obiectivele acestui tip de control sunt de a răspunde rapid la schimbările din mediul operațional al organismului supravegheat sau al organelor de afaceri interne, precum și controlul zilnic asupra anumitor linii (indicatori) de activitate a organismului.
O analiză a stării de drept și a disciplinei în organele de afaceri interne indică faptul că numărul de infracțiuni în rândul personalului tinde să nu scadă, ci, dimpotrivă, să crească. Acestea includ abuzul de comportament oficial, mita, extorcarea.
Toate aceste aspecte negative se datorează nivelului scăzut de control intern, completității și fiabilității insuficiente a contabilizării infracțiunilor săvârșite de polițiști, deformării morale și profesionale a unora dintre angajați și omisiunilor în activitatea educațională cu personalul.
Întrucât poliția face parte din structura Ministerului Afacerilor Interne și a organelor sale locale, șefii poliției penale și ai poliției de securitate publică sunt din oficiu adjuncți ai șefilor organului de interne și se află sub controlul acestuia. Această regulă se aplică și pentru nivel federal. Șeful compartimentului afaceri interne exercită controlul asupra respectării stabile a legii de către toți angajații departamentului și asupra legalității acțiunilor acestora în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale. La rândul lor, adjuncții săi - șefii poliției penale și ai poliției de securitate publică controlează și evaluează activitatea acelor unități, instituții de poliție; a căror supraveghere este de competența lor. Acești funcționari au dreptul de a verifica personal îndeplinirea atribuțiilor funcționale de către ofițerii de poliție. Este vorba despre verificarea respectării reglementărilor interne, ordinii și regulilor în îndeplinirea atribuțiilor lor și exercitarea competențelor existente. De regulă, miliția practică audieri individuale ale angajaților la ședințe operaționale și colegii cu lideri de diferite niveluri, până la ministru. O astfel de audiere este precedată de studiul materialelor în producția unui ofițer de poliție, conversații personale cu acesta, aflarea opiniilor cetățenilor și angajaților cu care comunică în serviciu etc. Dacă munca șefului serviciului , secție sau instituție de poliție este verificată, apoi aceasta poate fi precedată de verificări cuprinzătoare sau direcționate efectuate atât de o structură superioară, cât și de serviciile speciale ale organelor de afaceri interne create pentru îndeplinirea funcțiilor de personal. Astfel de inspecții pot fi planificate sau efectuate brusc, ceea ce este tipic pentru răspunsul la plângerile și declarațiile cetățenilor și oficialilor cu privire la încălcările legii de către ofițerii de poliție.
În cursul controlului, pot fi dezvăluite fapte de încălcare a disciplinei oficiale și îndeplinirea exemplară a atribuțiilor de către ofițerii de poliție. În primul caz poate fi problemă rezolvată privind impunerea în conformitate cu art. 38-42 din Regulamentul privind serviciul în Direcția Afaceri Interne a Federației Ruse pentru sancțiuni disciplinare. În al doilea caz, potrivit art. 36-37 din acest document recompensând angajații pentru succesul în performanța lor.
Întrucât poliția desfășoară astfel de activități de aplicare a legii precum administrativ, operațional-percheziție și procesual penal, controlul asupra activității angajaților unităților operaționale ale poliției penale și poliției de securitate publică se realizează în conformitate cu normele din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, Codul de procedură penală al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la ORD” și actele de reglementare departamentale care reglementează aspectele relevante ale tipurilor de activități de aplicare a legii de mai sus, de către oficialii de poliție ale căror atribuții sunt definite de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, Codul de procedură penală al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la activitățile de investigare” și alte acte juridice care specifică în mod legitim aceste competențe și stabilesc limitele acestora. Ne interesează această muncă, în special activitățile administrative ale poliției.
Concret, un astfel de control se manifestă sub forma studierii materialelor dosarelor administrative, materialelor în baza cărora au fost inițiate sau instituite aceste dosare, acte operaționale-servicii și de procedură, pe care polițiștii de resort sunt în drept să le examineze și să le aprobe.
Un aspect deosebit al controlului asupra activității polițiștilor este luarea în considerare a plângerilor și cererilor de către conducătorii de poliție competenți, care pot veni la aceștia atât în scris, cât și în procesul de primire a populației. Cu privire la faptele plângerilor și acuzațiilor de abatere ale polițiștilor se efectuează o anchetă internă, ale cărei rezultate sunt oficializate într-o încheiere oficială. Cetăţeanul care a depus o plângere sau cerere este informat în scris despre rezultatele verificării acesteia, explicându-i cum a reacţionat organul de afaceri interne la informaţiile furnizate de acesta.
Aceste plângeri sunt transmise acelor organe și acelor funcționari care se află în subordinea directă organelor și funcționarilor poliției, ale căror acțiuni (inacțiune) sunt atacate cu recurs. De exemplu, acțiunile ilegale ale șefului secției teritoriale de poliție pot fi contestate la șeful departamentului de afaceri interne al districtului (orașului).
Toate reclamațiile primite de la cetățeni trebuie să fie înregistrate la departamentul biroului în ziua în care sunt primite. Pe locul liber al textului de pe prima pagină a scrisorii este plasată o amprentă a ștampilei organului de afaceri interne, se indică data primirii și numărul de înregistrare.
Plicurile in care au fost primite scrisorile se pastreaza pe toata perioada de rezolvare a acestora, dupa care sunt distruse.
Reclamațiile repetate sunt înregistrate în același mod ca și cele primare.
De regula generala plângerile se soluționează în termen de până la 1 lună de la data primirii de către organul sau persoana obligată să le soluționeze pe fond, iar cele care nu necesită studiu și verificare suplimentară - imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.
În cazurile în care este necesar să se efectueze o verificare specială pentru a studia reclamația, a solicita materiale suplimentare sau a lua alte măsuri, termenele de soluționare a reclamației pot fi prelungite de către conducătorul sau adjunctul șefului organului sau instituției relevante, dar nu mai mult de 1 lună, cu notificare către solicitant.
O plângere care nu are legătură cu atribuțiile organelor și persoanelor cărora le-a fost primită se transmite în termen de 5 zile conform afilierii cu o notificare a solicitantului, iar la o recepție personală i se explică unde să se adreseze.
Este interzisă trimiterea plângerilor cetățenilor spre soluționare acelor organe sau acelor funcționari ale căror decizii și acțiuni (inacțiune) sunt atacate.
Răspunsurile la reclamații sunt date de șefi sau de alți ofițeri de poliție autorizați în scris sau oral cu indicarea măsurilor luate prin scrisoare sau a motivelor respingerii plângerii. În cazul unui răspuns oral, se întocmește un certificat corespunzător, care se anexează materialelor de verificare a reclamației. În fișa de înregistrare (revista) se notează că rezultatele verificării au fost comunicate solicitantului într-o conversație personală.
O contestație împotriva acțiunilor unui polițist de către șeful acestuia nu împiedică depunerea unei plângeri la procuror sau la instanță.
c) Controlul judiciar. Sistemul judiciar se exprimă în protecția și protecția de către instanțe a relațiilor sociale care funcționează normal. Include mecanismul de decizie de către instanțe jurisdicție generală litigii de drept si alte conflicte prin administrarea procedurilor civile, penale si administrative in mod special ordin procedural. Principiile justiției precum independența, deschise proces, competitivitatea, egalitatea părților și altele, sunt menite să asigure statul de drept, inviolabilitatea, garantarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, intereselor statului. Loc special în Sistem juridic ocupă Curtea Constituțională a Federației Ruse, menită să protejeze ordine constituțională state. El are în vedere cazurile privind constituționalitatea actelor juridice normative, conformitatea acestora cu actuala constituție și oferă o interpretare general obligatorie.
Controlul judiciar se exprimă, în primul rând, în luarea în considerare a diverselor plângeri ale cetăţenilor şi funcţionarilor cu privire la activităţile serviciilor, unităţilor şi instituţiilor poliţiei.
Controlul instanţei de judecată asupra activităţii poliţiei se manifestă şi prin faptul că, în cursul cercetării judecătoreşti, legalitatea şi temeinicia hotărârilor luate de anchetatori - angajaţi ai unităţilor de cercetare specializate ale poliţiei de securitate publică, angajaţi ai se înființează unitățile operaționale ale poliției penale în cursul procesului penal de competența acestora.
O mențiune specială trebuie făcută pentru Curtea Constituțională a Federației Ruse, care are dreptul de a verifica constituționalitatea actelor juridice referitoare la activitățile poliției. Deci, pe baza deciziei sale, Decretul președintelui Federației Ruse din 19 decembrie 1991 „Cu privire la formarea Ministerului Securității și Afacerilor Interne al Federației Ruse” a fost anulat. Rolul decisiv aici l-a jucat argumentul Curții Constituționale că separarea și restrângerea reciprocă a serviciilor de securitate a statului și afaceri interne este menită să asigure un sistem democratic constituțional și să servească drept una dintre garanțiile împotriva uzurpării puterii.
Ordin recurs judiciar reglementată de Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866 - I „Cu privire la apelul la instanța de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor” . În conformitate cu acesta, fiecare cetățean are dreptul de a depune o plângere la instanță dacă consideră că drepturile și libertățile sale au fost încălcate prin acțiuni (hotărâri) ilegale ale organelor de stat, ale funcționarilor acestora și ale funcționarilor publici.
O plângere se depune la latitudinea unui cetățean fie la instanța de la locul de reședință, fie la instanța de la locul unde se află cadavrul, funcționar.
Instanța care a admis plângerea spre examinare, la cererea unui cetățean sau din proprie inițiativă, are dreptul de a suspenda executarea acțiunii (hotărârii) atacate.
Se stabilesc următoarele termene pentru depunerea plângerii la instanță:
în termen de trei luni - din ziua în care cetăţeanul a luat cunoştinţă de încălcarea drepturilor sale;
în termen de o lună - de la data refuzului de a satisface plângerea de către un organ superior (funcționar) sau din ziua expirării unei luni de la depunerea plângerii, dacă cetățeanul nu a primit un răspuns scris la aceasta.
Plângerea este examinată de instanță conform regulilor procesului civil. Pe baza rezultatelor examinării plângerii, instanța poate recunoaște ca nelegală acțiunea (decizia) atacată a polițistului, anularea măsurilor de răspundere aplicate cetățeanului sau restabilirea în alt mod a drepturilor și libertăților încălcate.
Satisfăcând plângerea, instanța hotărăște și problema răspunderii polițiștilor, prevăzută de legile în materie, până la depunerea unei propuneri de concediere.
Responsabilitatea poate fi atribuită atât acelor persoane ale căror acțiuni sunt recunoscute ca fiind ilegale, cât și persoanelor care au furnizat informații care au devenit baza acțiunilor (deciziilor) ilegale.
Un cetăţean are dreptul, în conformitate cu tratate internationale Federația Rusă să se adreseze organismelor interstatale pentru protecția drepturilor și libertăților omului dacă toate mijloacele interne disponibile au fost epuizate protectie legala.
Astfel, în legătură cu aderarea Rusiei la Consiliul Europei și ratificarea de către aceasta a Protocolului nr. 11 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, cetățenii au avut ocazia să facă apel împotriva acțiunilor ilegale ale organelor statului, inclusiv ale poliției. , la Curtea Europeană.
Orice persoană care pretinde că este victimă a încălcărilor drepturilor prevăzute în Convenție și Protocoalele acesteia se poate adresa Curții Europene de Justiție. Cu toate acestea, o astfel de contestație este posibilă numai după ce toate căile de atac interne au fost epuizate în conformitate cu normele de drept internațional general recunoscute și numai în termen de șase luni de la data deciziei interne definitive.
Curtea Europeană nu acceptă spre examinare plângeri individuale care: a) sunt anonime; b) au făcut deja obiectul examinării sale pe fond; c) fac obiectul unei alte proceduri de proceduri internaţionale.
Astfel, se poate concluziona că controlul este un sistem de monitorizare a activităților și de corectare a comportamentului obiectelor controlate în vederea conformării activităților acestora la normele legale stabilite și la scopurile activităților desfășurate. Controlul în activitățile ATS are ca scop principal organizarea practică a implementării sarcinilor atribuite aparatului ATS și legăturile sale individuale. Controlul în activitățile Departamentului Afacerilor Interne este parte integrantă controlat de guvern. Se desfășoară în numele statului cu utilizarea puterilor de stat. Controlul este un mijloc de asigurare a statului de drept aplicat obiectelor subordonate de către organele guvernamentale superioare. Implementarea controlului presupune posibilitatea intervenției prompte a entității care controlează în activitățile entității controlate. Procedurile de control urmăresc nu numai identificarea conformității activităților desfășurate cu cerințele legii, ci și evaluarea raționalității, rezonabilității și eficacității acțiunilor întreprinse. Procedurile de control sunt efectuate în ordinea controlului curent, adică. continuu, precum si selectiv, in cursul masurilor speciale de control.
2.2 Supravegherea procurorului asupra legalității activităților poliției și contestațiile împotriva activităților poliției
organul afacerilor interne legalitatea politiei
Supravegherea procurorului este activitatea procurorului general al Federației Ruse și a procurorilor din subordinea acestuia, desfășurată în numele statului, menită să asigure aplicarea corectă și uniformă a tuturor legilor Federației Ruse în întreaga țară prin luarea de măsuri pentru identificarea , eliminați în timp util orice încălcare a legilor și aduceți vinovăția în fața justiției.
În conformitate cu art. 38 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”, legiuitorul a delegat dreptul de a supraveghea legalitatea activităților poliției procurorului general al Rusiei și procurorilor din subordinea acestuia. În condiții moderne, acest aspect este reglementat în detaliu de Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” din 17 ianuarie 1992 nr. 2202 - Ι.
Pentru inceput, această lege determină sistemul și organizarea Procuraturii Federației Ruse. Acest act legislativ specifică funcționarii Procuraturii Generale, Parchetul subiecților Federației Ruse, parchetele echivalente, parchetele orașelor și regiunilor, precum și competențele acestora în domeniul supravegherii punerii în aplicare a legilor. , respectarea drepturilor și libertăților omului și civil.
În detaliu, subiectul tipurilor relevante de supraveghere a procurorului, competențele procurorului și formele specifice de răspuns la încălcările legii identificate de procuror oferă secțiunea III Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și alte acte juridice ale Federației Ruse.
Capitolul 1 al acestei secțiuni reglementează dreptul procurorului de a exercita controlul asupra executării de către poliție a legilor cuprinse în structură. Bază legală activitățile sale și determină conformitatea cu aceste legi a actelor juridice emise de Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și alte organisme autorizate de afaceri interne.
1. Supravegherea executării legilor de către servicii, divizii și instituții și funcționarii acestora.
Elementul cheie al temeiului juridic pentru activitățile poliției este Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”. Din punct de vedere al supravegherii procurorilor, este important ca acest act să definească sfera activității polițienești sub forma sarcinilor sale și să le detalieze în atribuțiile poliției, atât generale, cât și oficiale. Acest lucru vă permite să verificați cum acționează ofițerii de poliție în acele situații care necesită răspunsul lor.
Acest act legislativ stabilește și competențele poliției, care iau forma unor proceduri. În cadrul lor, polițiștii își exercită atribuțiile. Cu toate acestea, specificul legii luate în considerare este că normele art. 11 acționează nu în mod autonom, ci împreună cu normele altor acte legislative care reglementează acele tipuri de activități de drept care se desfășoară de către servicii, unități și instituții specifice ale poliției. Acestea includ:
a) activități de prevenire și suprimare a infracțiunilor administrative și a procedurilor cu privire la acestea, care sunt reglementate de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și de alte legi conform jurisdicției poliției;
b) activități de depistare, prevenire a infracțiunilor, identificarea persoanelor care le pregătesc, le comit sau le-au săvârșit, depistarea persoanelor care au dispărut din organele de anchetă, anchetă și instanță, cetățeni dispăruți, care este reglementată de Legea federală „Cu privire la anchetă”. Activități";
c) activități de deschidere a dosarelor penale, desfășurarea unei anchete, punerea în aplicare a acțiunilor urgente de investigație etc., care sunt reglementate de Codul de procedură penală al Federației Ruse.
Prin urmare, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la ORD”, Codul de procedură penală al Federației Ruse, Ordinele Procurorului General al Federației Ruse, Instrucțiunile Procuraturii Generale a Federația Rusă prevede norme care definesc în mod specific competențele procurorului de a supraveghea tipurile relevante de activități de aplicare a legii. În ceea ce privește supravegherea poliției, aceasta, în special, se manifestă prin acordarea de competențe procurorului în conformitate cu art. 22 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, la prezentarea unui certificat oficial, intră liber în teritoriile și sediile poliției, au acces la documentele și materialele serviciilor, diviziilor și instituțiilor de poliție, verifică implementarea legi în legătură cu informațiile primite de parchet despre faptele de încălcare a legii .
Procurorul are dreptul de a cere conducătorilor și altor oficiali ai miliției să prezinte documentele, materialele, informațiile statistice și de altă natură necesare. Dacă este necesar, procurorul are posibilitatea de a cere alocarea unor specialiști pentru clarificarea problemelor apărute, să efectueze controale asupra materialelor și contestațiilor primite de parchet, să auditeze activitățile organizațiilor controlate sau aflate în subordinea conducătorilor de resort și oficiali. Procurorul are dreptul să cheme oficialii și cetățenii cu privire la încălcarea legii.
Toate aceste atribuții ale procurorului în supravegherea punerii în aplicare a legilor de către serviciile, secțiile și instituțiile poliției sunt de natură generală și sunt precizate în funcție de obiectul supravegherii - un anumit funcționar de poliție sau o anumită secție sau instituție.
Procurorul urmărește încălcările legii în activitatea poliției de reprimare a contravențiilor administrative, precum și în desfășurarea altor acțiuni legate de procedurile privind contravențiile administrative, provin din legislația privind contravențiile administrative. Aici, o atenție deosebită trebuie acordată consolidării în paragraful 1 al părții 3 a art. 22 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” dreptul procurorului sau al adjunctului său de a elibera, prin decizia sa, persoanele supuse ilegal detenției administrative pe baza deciziilor organelor nejudiciare. Aceasta este direct legată de poliție, deoarece potrivit paragrafelor 5, 9, 11, partea 1 din art. 11 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” a acordat dreptul de a efectua detenție administrativă a diferitelor categorii de cetățeni. De exemplu, un procuror care a sosit la secția de poliție pentru a verifica legalitatea reținerii administrative a cetățenilor află dacă există motive pentru menținerea persoanelor în camera pentru detenție administrativă; dacă a fost necesară aducerea acestora la poliție, dacă au fost îndeplinite cerințele pentru protocolul privind contravențiile administrative și dacă în acesta sunt detaliate esența încălcării, explicațiile făptuitorului și ale martorilor; dacă s-a încălcat perioada de detenție a unei persoane aduse pentru contravenții administrative; fie inregistrat această persoanăîn registru; dacă protocolul întocmit indică ora exactă (ziua și ora) detenției; dacă deținuții administrativ sunt ținuți separat de persoanele suspectate de săvârșirea infracțiunilor. La descoperirea faptului reținerii ilegale și predării unui anumit cetățean la poliție, procurorul dă șefului organului de afaceri interne un ordin obligatoriu de eliberare imediată a deținutului, formalizând această decizie cu decizia sa.
2. Supravegherea respectării Legii Federației Ruse „Cu privire la poliție”, alte acte legislative ale actelor juridice emise de oficialii de poliție competenți. Pentru o lungă perioadă de timp, temeiul legal pentru activitățile poliției au fost actele normative ale acelor departamente în care a fost inclusă, în special, Ministerul Afacerilor Interne al URSS. Situația s-a schimbat când a fost adoptată Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”. Totuși, în viitor s-a păstrat tendința de reglementare a activității poliției prin acte normative departamentale. De exemplu, Ordinele Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei au aprobat Instrucțiunile privind organizarea activității inspectorului raional de poliție cu privire la procedura de primire, înregistrare, înregistrare și soluționare în organele și instituțiile organelor de afaceri interne a declarațiilor. , mesaje și alte informații despre infracțiuni și incidente, privind autorizarea și monitorizarea activităților de detectiv privat și de securitate, precum și alte instrucțiuni, rezoluții referitoare la activitățile serviciilor, unităților și instituțiilor poliției publice de securitate. Ceea ce s-a schimbat aici este că sunt publicate în mod deschis în presă și accesul la ele de către cetățeni nu este limitat.
În mod tradițional, actele normative departamentale reglementează în detaliu organizarea și tactica patrulei de poliție. În același timp, acestea rămân închise cetățenilor în conformitate cu principiul secretului în secția de poliție.
Deoarece Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse desfășoară acest tip de activitate de elaborare a regulilor, se pune problema conformității acestor documente cu Constituția Federației Ruse și cu alte legi, ale căror dispoziții le detaliază. Pentru a exclude astfel de cazuri, a fost creat un serviciu special în structura Ministerului Afacerilor Interne suport juridic, care, împreună cu serviciile sectoriale interesate, lucrează la întocmirea acestor documente. Există o practică de coordonare a proiectelor de regulamente, instrucțiuni, instrucțiuni cu Parchetul General al Federației Ruse.
În general, subiectul supravegherii procurorilor include toate actele juridice emise atât de Președintele Federației Ruse, cât și de Guvernul Federației Ruse; și administrarea entităților constitutive ale Federației Ruse legate de activitățile poliției.
La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt emise Regulamente privind poliția municipală, care stabilesc statutul acestor structuri de aplicare a legii care sunt fundamental noi pentru Rusia. Aparent, în asemenea condiții, este justificată să se ridice problema nu numai a încorporării actelor juridice care fac parte din structura temeiului juridic al poliției, ci și a codificării acestora.
Dacă procurorul a identificat un act juridic care contravine legii, atunci potrivit alin. 2 ore 3 linguri. 22, art. 23 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” protestează. Specificul acestei proceduri este după cum urmează:
Protestul este adus la corp sau oficial care a emis un act contrar legii;
Procurorul are dreptul de a se adresa instanței în modul prevăzut de legislatie procedurala, cu cerința de a recunoaște ca nul un act juridic care contravine legii;
Protestul procurorului este supus unei examinări obligatorii în cel mult zece zile de la data primirii acestuia și în cazul unui protest împotriva unei decizii a unui organ reprezentativ (legislativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei auto-localități locale. organism guvernamental, la următoarea ședință. În împrejurări excepționale care necesită înlăturarea imediată a unei încălcări a legii, procurorul are dreptul să stabilească un termen scurt pentru examinarea protestului;
Rezultatele luării în considerare a protestului se raportează de îndată procurorului în scris, acesta fiind informat și despre ziua ședinței organului colegial care va lua în considerare protestul adus de acesta;
Procurorul are dreptul de a retrage protestul înainte de examinarea acestuia.
Astfel, în condițiile stării de drept în curs de dezvoltare, parchetului i se recunoaște să-și reînvie funcția principală sub forma „urmăririi” încălcărilor legilor în executarea acestora de către organele competente ale statului, inclusiv poliția, și să ia măsuri pentru eliminarea lor. De mare importanță sunt activitățile parchetului în crearea unui temei juridic calitativ pentru activitățile serviciilor, unităților și instituțiilor de poliție.
Articolul 39 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” stabilește că un cetățean care consideră că acțiunea sau inacțiunea unui ofițer de poliție a dus la încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor sale legitime, are dreptul de a contesta această acțiune. sau inacțiune față de autoritățile superioare sau de un funcționar de poliție, procuror sau instanță.
Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” și alte acte juridice care stau la baza activităților poliției, declară prevederea privind conformitatea activității poliției cu un principiu precum respectarea drepturilor și libertăţile omului şi ale cetăţeanului. Acest lucru este firesc, întrucât vorbim de un principiu constituțional, de la care ar trebui să plece toate organele guvernamentale. În activitatea poliției, aceasta este o problemă urgentă, datorită naturii puterii, care permite angajaților tuturor serviciilor, departamentelor și instituțiilor poliției să utilizeze măsuri coercitive, inclusiv prin utilizarea forță fizică, mijloace speciale și arme de foc. Pentru a se asigura că utilizarea măsurilor coercitive este proporțională cu acțiunile care trebuie neutralizate cu ajutorul acestor măsuri, legiuitorul oferă temeiurile și procedurile pentru implementarea acestora.
Astfel, în secțiunea IV a Legii Federației Ruse „Cu privire la poliție”, pe baza principiilor de bază ale utilizării forței și a armelor de foc de către agenții de aplicare a legii, condițiile, limitele, procedurile pentru utilizarea și utilizarea acestor capacități de putere sunt furnizate.
Totodată, legiuitorul definește clar procedurile de implementare a acțiunilor administrativ-juridice, procesuale penale și activităților de căutare operațională. În acest din urmă caz, este prevăzut în mod expres la art. 8, 9 din Legea federală „Cu privire la ORD” procedura de pregătire și desfășurare a măsurilor operaționale de căutare care restrâng drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor.
Această activitate a legiuitorului mărturisește crearea, în primul rând, a unei astfel de garanții legale a respectării drepturilor omului în activitățile poliției, precum crearea și perfecționarea unui ansamblu de acte juridice care reglementează în mod clar activitatea serviciilor sale. , divizii și instituții. În același timp, el prezintă garanție legală pentru acest principiu, ca măsuri de supraveghere și control ale entităților special împuternicite, inclusiv a parchetului. Subiectul supravegherii acesteia este respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului de către serviciile, unitățile și instituțiile poliției și funcționarii acestora. În cursul unei astfel de supravegheri, organele parchetului nu le înlocuiesc; serviciile de afaceri interne și de miliție, care sunt abilitate să exercite controlul departamental asupra respectării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În plus, organele de urmărire penală nu au dreptul să se amestece în activitățile operaționale și economice ale organizațiilor supravegheate.
Faptul că Parchetul Federației Ruse exercită acest tip de supraveghere este consemnat în Capitolul 2 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”. În paralel, în art. 39 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”, în alte legi și acte juridice care reglementează activitățile poliției, se indică faptul că cetățenii au dreptul de a se adresa la parchet, contestând acțiunile sau inacțiunea poliție care, în opinia acestora, a condus la încălcarea drepturilor, libertăților și drepturilor legale care le-au fost acordate.interesele.
La rândul său, art. 10, 27 și 28 din Legea federală „Cu privire la Parchetul din Federația Rusă” determină specificul examinării acestor plângeri de către parchet. Acestea sunt după cum urmează:
Parchetul soluționează cereri, plângeri, contestații care conțin informații despre încălcarea legii;
Un cetățean are dreptul de a depune simultan o plângere atât la parchet, cât și la instanță;
procurorul care soluționează plângerea folosește atribuțiile care îi sunt conferite de art. 27 din legea menționată;
Pentru examinarea cererilor și plângerilor, a altor contestații, procedura și termenii sunt stabilite de legile federale relevante ale Federației Ruse;
Cetățeanul trebuie să primească un răspuns motivat care să explice procedura de contestație decizie, precum și dreptul de a se adresa instanței de judecată, dacă acest lucru este prevăzut de lege;
Procurorul are dreptul, în modul prevăzut de lege, să ia măsuri pentru aducerea în judecată a celor care au săvârșit infracțiuni, de exemplu, dacă există motive să se creadă că încălcarea drepturilor și libertăților unei persoane și a unui cetățean a avut natura unei infracțiuni, a unei contravenții administrative, a iniția un dosar penal, a acționa pentru o încălcare administrativă a legii și a lua alte măsuri prevăzute în părțile 2 și 3 ale art. 27 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” pentru a aduce în fața justiției persoanele care au comis infracțiuni;
Procurorului i se oferă posibilitatea în caz de încălcare a drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean, protejate în procesul civil, inclusiv în conformitate cu partea 2 a art. 40 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”, atunci când victima, din motive de sănătate, vârstă sau alte motive, nu își poate apăra personal drepturile și libertățile în instanță, când drepturile și libertățile unui număr semnificativ de cetățeni sunt încălcate , sau din alte circumstanțe, încălcarea a căpătat o importanță deosebită pentru a prezenta și susține o cerere în interesul victimelor (partea 4 a articolului 27 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”);
Procurorul sau adjunctul acestuia depune proteste împotriva actelor adoptate de polițiști care încalcă drepturile omului și drepturile civile, se poate adresa instanței de judecată în această problemă și, de asemenea, depune observații organului de poliție sau funcționarului abilitat să elimine încălcarea constatată a drepturilor omului. și libertăți în muncă unitatea structurală corespunzătoare a poliției (articolul 28 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”).
Particularitatea examinării și soluționării acestei categorii de plângeri de către parchet este interzicerea transmiterii acestora organului sau funcționarului ale cărui decizii sau acțiuni sunt atacate cu recurs.
3. Recurs împotriva acțiunilor polițiștilor la parchet.
Instituția contestației împotriva acțiunilor ilegale ale polițiștilor, precum și ale altor funcționari ai organelor de stat, este o modalitate importantă pentru cetățeni de a-și proteja drepturile și libertățile, de a restabili interesele încălcate. În același timp, acesta este un mijloc eficient de consolidare a statului de drept în activitățile poliției, combaterea birocrației, birocrației și abuzului în serviciu în poliție. Constituția Federației Ruse stabilește că fiecare are dreptul de a-și proteja drepturile și libertățile prin toate mijloacele care nu sunt interzise de lege (articolul 45), cetățenii Federației Ruse au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective. către organele de stat și autoritățile locale (articolul 45).33).
În 2006, a fost adoptată Legea federală a Federației Ruse din 2 mai, nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. Această lege federală reglementează relațiile juridice legate de exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a dreptului care îi este atribuit prin Constituția Federației Ruse de a se adresa organelor de stat și organelor locale de autoguvernare și, de asemenea, stabilește procedura de luare în considerare a cetățenilor. ' contestații ale organelor de stat, organelor locale de autoguvernare și oficialităților. Considerăm că adoptarea acestui act normativ de reglementare va îmbunătăți situația cetățenilor în protecția împotriva acțiunilor ilegale și respectarea legii de către organele de afaceri interne.
Luați în considerare modul în care acțiunile polițiștilor sunt contestate la parchet.
O plângere este o contestație scrisă a unui cetățean la organele statului, la funcționarii relevanți cu privire la încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor sale legitime.
Pot face obiectul contestației orice acțiuni (hotărâri) sau inacțiune a polițiștilor, în urma cărora: a) sunt încălcate drepturile și libertățile subiective ale unui cetățean; b) au fost create obstacole pentru exercitarea drepturilor și libertăților de către un cetățean; c) cetăţeanului i s-a impus ilegal orice obligaţie; d) cetăţeanul a fost tras în mod ilegal la răspundere.
Plângerea trebuie să prezinte cerințele cetățeanului, esența pretențiilor sale, să dea argumente, să anexeze, dacă este cazul, documente relevante. În plus, plângerea trebuie să conțină informații despre autorul acesteia, locul de reședință (ședere), muncă sau studiu. O reclamație care nu conține aceste informații este recunoscută ca anonimă și nu este supusă examinării.
Pe lângă un cetățean, o plângere poate fi depusă în numele acestuia de către un reprezentant autorizat corespunzător.
Regulile generale de examinare a plângerilor în cadrul parchetului sunt stabilite de art. 10 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, o serie de acte juridice de reglementare ale Procurorului General al Federației Ruse.
Parchetul primește spre soluționare plângeri care conțin informații despre încălcări ale legilor de către polițiști, în conformitate cu competența parchetului.
Plângerile care nu sunt supuse soluționării la parchet se transmit afiliației respective cu înștiințare către solicitant.
Reclamațiile sunt tratate cu promptitudine și soluționate în termenele limită, în special, dacă conțin semne ale unei infracțiuni - într-o perioadă de până la trei (în cazurile necesare până la zece) zile. in urban, parchetelor raionaleși parchetele aferente acestora, procurorul sau adjunctul acestuia pot lua decizii privind respingerea plângerilor și pot da răspunsuri solicitanților, în parchetele entităților constitutive ale Federației Ruse și parchetele aferente acestora - șefii de departamente și departamente, în Parchetul General al Federației Ruse - șefii de departamente, șefii de departamente.
În cazul refuzului de a satisface plângerea, solicitanților li se explică dreptul și procedura de contestație împotriva deciziei procurorului, inclusiv în instanță.
Succesiunea și calendarul acțiunilor procurorului asupra plângerilor avute în vedere în domeniul raporturilor de procedură penală sunt reglementate de legea de procedură penală.
Legea federală definește unele caracteristici ale obținerii și autorizației anumite categorii reclamații. Astfel, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la detenția suspecților și acuzaților de infracțiuni”, plângerile suspecților și inculpaților adresate procurorului nu sunt supuse cenzurii și nu mai târziu de următoarea zi lucrătoare de la data depunerii propunerii. , cererea sau reclamația sunt trimise destinatarului într-un pachet sigilat.
Astfel, putem concluziona că supravegherea activităților organelor de afaceri interne constă în crearea unui sistem de verificare a respectării legii în procesul de desfășurare a diferitelor tipuri de activități, urmată de declanșarea procedurii de atragere. raspunderea juridica pentru încălcarea legii. Activitățile parchetului au o contribuție importantă la asigurarea statului de drept în activitățile poliției, garantând protecția reală a drepturilor individuale, compensând neajunsurile controlului departamental în sfera respectării de către poliție a drepturilor și libertăţile omului şi ale cetăţeanului. Dacă legile nu se aplică, ci rămân doar pe hârtie, voința legiuitorului va rămâne doar o dorință. Prin urmare, respectarea legii este o condiție indispensabilă pentru respectarea legilor.
2.3 Controlul public asupra legalității activităților poliției
Opinia publică, ca criteriu de evaluare a eficacității activităților organelor de afaceri interne, are o importanță științifică și practică deosebită pentru organizarea securității individului, societății și statului față de încălcări ilegale. Astfel, opinia publică și critica publică afectează semnificativ eficiența activităților atât manageriale, cât și administrative ale organelor de afaceri interne în domeniul securității publice. Astfel, opinia și critica societății în același timp reprezintă controlul public asupra legalității poliției.
Răspunsul oportun al poliției la criticile și propunerile raționale făcute de cetățeni în legătură cu activitățile sale contribuie nu numai la corectarea greșelilor și prevenirea consecințelor nedorite ale acestora, ci și la întărirea statului de drept, a disciplinei de serviciu și la creșterea responsabilității polițiștilor. .
Propunerile critice ale populației care vizează identificarea și eliminarea deficiențelor în domeniul organizării securității publice reprezintă un mijloc eficient de prevenire și suprimare a încălcării drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor.
Relațiile în domeniul organizării securității publice (raportul dintre oportunitățile de stat și publice pentru asigurarea securității publice, problemele de îmbunătățire a activităților de aplicare a legii ale poliției, formele de interacțiune dintre organele de drept și populație etc.) sunt mereu dinamice, în curs de dezvoltare ca urmare a rezolvarii unor contradictii sociale si juridice si constituie subiect de dezbatere publica.
Punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor proclamate de Constituția Federației Ruse de a căuta, primi, transmite, produce și difuza în mod liber informații în orice mod legal este direct proporțională cu prezența garanțiilor libertății mass-media consacrate de lege. , care devin din ce în ce mai mult o realitate în contextul dezvoltării active a legislației privind informarea, informatizarea și mass-media (denumite în continuare mass-media), despre asociațiile publice și religioase ale cetățenilor.
Importanța soluționării problemelor de întărire a autorității și de creștere a gradului de încredere a publicului în poliție este determinată de faptul că o opinie publică obiectivă despre starea de drept și ordine face posibilă arătarea mai substanțială a rolului poliției în asigurarea protecției intereselor individului și a statului, întărirea regimului de ordine și ordine, și influențarea într-adevăr formarea opiniei publice despre activitățile sale, contribuie la educarea unei atitudini respectuoase față de lege și prevenirea infracțiunilor.
Din păcate, astăzi nu există respect pentru un angajat al Ministerului Afacerilor Interne; formarea unei atitudini respectuoase față de profesia de „polițist” ar trebui să treacă prin imaginea media a unui angajat corupt al Ministerului Afacerilor Interne ca fiind atipică, este important să se arate posibilitatea de a face recurs împotriva acțiunilor ilegale ale angajaților afacerilor interne. corpuri.
Este sigur să spunem că este elementul psihologic al organizării asigurării siguranței publice care ocupă în prezent un loc de frunte în procesul de exercitare a puterii, sau mai bine zis, a puterilor administrativ-jurisdicționale în rândul populației de către funcționari și servește drept garanție a unei cultura înaltă a relaţiilor dintre oamenii legii şi absenţa situaţiilor conflictuale.
Scăderea autorității institutului de lucru cu personalul a devenit o problemă serioasă pentru Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei în ultimii ani. În ciuda proclamării prin Directiva nr. 1-1996 a priorității politicii de personal și a adoptării multor măsuri formale, problemele lucrului cu personalul sunt percepute în departamentul de afaceri interne ca fiind secundare. Din simplul fapt că numărul angajaților urmăriți penal pentru încălcarea legii și săvârșirea de infracțiuni a crescut în ultimii ani, reiese că însăși sintagma „cea mai strictă respectare a legii și a disciplinei” a devenit o mantră de serviciu. Avem impresia că nerespectarea statului de drept crește direct proporțional cu creșterea numărului de „zile de disciplină”, evenimente la bannere, săli de curs de cunoștințe juridice, concursuri de artă etc. Sistemul gigantic de evenimente stagnează, provocând nemulțumirea publicului. Trei sferturi de condamnare cetățeni ruși că „poți plăti poliția” este o reflectare a crizei sistemice de personal din Ministerul Afacerilor Interne, care afectează în primul rând statul de drept și disciplina.
Principal act juridic de reglementare a activității poliției, care vizează interacțiunea Ministerului Afacerilor Interne cu mass-media (denumită în continuare mass-media), precum și cu asociațiile obștești, este Ordinul nr. 718 din 5 septembrie 2005 „Cu privire la aprobarea conceptul de îmbunătățire a interacțiunii Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse cu mass-media de către asociațiile publice în perioada 2005-2008."
Dezvăluind neajunsurile activității organelor de afaceri interne ale presei electronice și scrise, reprezentanții asociațiilor obștești sunt în același timp purtători de cuvânt ai intereselor societății în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor. Prin urmare, interacțiunea cu mass-media și asociațiile publice, ca unul dintre principalele canale de comunicare între stat și populație, poate facilita în mod semnificativ soluționarea unei game întregi de sarcini cu care se confruntă sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
Principalele obiective ale interacțiunii Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei cu mass-media și asociațiile publice sunt:
Crearea unor mecanisme eficiente de interacțiune cu mass-media și asociațiile obștești, asigurând realizarea cu succes a sarcinilor atribuite organelor de afaceri interne;
Realizarea unei politici coordonate în organele de afaceri interne în domeniul formării unei evaluări obiective a activităților Ministerului în rândul populației și al creării unei imagini pozitive asupra angajaților organelor de afaceri interne;
Diseminarea de informații fiabile despre activitățile organelor de afaceri interne;
Creșterea nivelului de încredere reciprocă și parteneriat între populație și organele de afaceri interne.
Implementarea obiectivelor stabilite se realizează prin rezolvarea următoarelor sarcini:
Informarea oportună și obiectivă a cetățenilor despre politica de stat în domeniul afacerilor interne, precum și despre măsurile luate de Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei pentru creșterea eficienței luptei împotriva criminalității;
Crearea unui mecanism de interacțiune între organele de afaceri interne și mass-media, asociațiile obștești, ale căror activități au ca scop modelarea conștiinței juridice a cetățenilor, educarea poziției lor de viață activă, adaptată la condițiile sociale moderne;
Elaborarea criteriilor deschidere informațională organele afacerilor interne și îmbunătățirea ulterioară a acestora;
Dezvoltarea unui set de măsuri atât la nivel federal, cât și regional pentru organizarea feedback-ului, creșterea încrederii reciproce și a parteneriatului dintre populație și organele de afaceri interne prin intermediul mass-media și al asociațiilor publice;
Educarea în rândul populației a unei poziții civice active pentru asistarea organelor de afaceri interne în soluționarea infracțiunilor și infracțiunilor;
Crearea unui mod de parteneriat creativ cu mass-media în acoperirea subiectelor de aplicare a legii;
Suport informațional pentru acoperirea activităților organelor de afaceri interne în principalele mass-media scrise și electronice centrale și regionale;
Răspuns imediat, în condițiile legii, la materialele care conțin informații false despre activitățile organelor de afaceri interne;
Participarea la dezvoltarea mecanismelor organizatorice și legale pentru accesul presei și al cetățenilor informații deschise privind activitățile Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei;
Formarea de resurse informaționale deschise, creșterea eficienței utilizării acestora;
Utilizarea capacităților unei rețele de instituții de învățământ și științifice de stat în formarea, recalificarea și formarea avansată a angajaților serviciilor de presă, departamentelor de informare și relații publice ale Ministerului rus al Afacerilor Interne, interacționând cu mass-media și asociațiile publice.
Conform Ordinului din 5 aprilie 2002 nr. 324 „Cu privire la organizarea activității unității de informare, relații regionale și publice a direcțiilor principale ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru districtele federale, unitatea de informare și relații publice al Ministerului Afacerilor Interne, Direcției Centrale Afaceri Interne, Direcției Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse, Departamentului Afacerilor Interne, Organismelor Afacerilor Interne din teritorii închise și facilități sensibile, Gorrailorgans of Intern Affairs”, în întregime funcțiile de mai sus sunt îndeplinite de departamentul de informare, relații regionale și publice al departamentului principal al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru districtul federal, precum și de departamentul (departamentul, departamentul) de informare și relații publice al ministerului de Afaceri Interne, Direcția Centrală de Afaceri Interne, Direcția de Afaceri Interne a subiectului Federațiilor Ruse, OVDT, grupul de informații și relații publice al OVDR.
Datorită muncii acestor unități în ultimii ani, relațiile publice cu organele de afaceri interne au primit formalizare organizatorică și juridică; extinderea contactelor cu mass-media, sindicatele creative și alte asociații publice ale cetățenilor.
Pentru informarea populației despre starea reală a lucrurilor în domeniul asigurării securității publice, se folosesc canale de comunicare telefonică „directă” cu cetățenii, se preconizează măsuri de îmbunătățire a propagandei în rândul populației a activității organelor de afaceri interne și formațiunilor publice de a să întărească legea și ordinea, să protejeze drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor.
Organele de afaceri interne, ținând cont de particularitățile dezvoltării socio-economice și culturale ale unei anumite regiuni, de tradițiile locale predominante, utilizează diverse forme de interacțiune cu mass-media, colectivitățile de muncă, populația de la locul de reședință: întâlniri regulate (briefing-uri, conferințe de presă, interviuri) ale liderilor și oficialilor responsabili ai Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului Afacerilor Interne, Departamentului Afacerilor Interne al orașului cu reprezentanți ai presei, sindicatelor creative, organizațiilor și publicului pentru a-i informa despre caracteristici ale situației operaționale, rezultate pozitive și probleme existente în activitățile organelor de afaceri interne.
Nu mai puțin importante sunt aparițiile în presa centrală și locală, la radio, televiziune ale liderilor și altor înalți funcționari ai Ministerului Afacerilor Interne, Direcției Afaceri Interne, Direcției Afaceri Interne al orașului pt. probleme de actualitate asigurarea siguranței publice și consolidarea statului de drept.
Opinia publică poate fi luată în considerare prin împărțirea poziției lui E.V. Klimovskaya, ca „cel mai important criteriu de evaluare”, iar utilizarea lui, după cum scrie în continuare autorul, implică diferite forme: „întâlniri ale angajaților organelor de afaceri interne cu populația la locul de reședință; organizarea de seminarii, conferințe, mese rotunde. ; discursuri ale reprezentanților departamentului de poliție în mass-media (presă, televiziune, radio); publicarea rezultatelor cercetărilor sociologice în presă; familiarizarea cu rezultatele cercetării părțile interesate„. Totodată, mai sus-numitul autor ar trebui să fie susținut și aici: sondaje ale cetățenilor „... este indicat să se descentralizeze, i.e. efectuează monitorizarea opiniei publice la nivel regional, ținând cont de faptul că fiecare regiune ar trebui să-și dezvolte propriul sistem de studiere a opiniei publice în mod specific pentru condițiile sale specifice. Anchetele asupra populației trebuie completate cu anchete ale polițiștilor înșiși asupra principalelor probleme ale activității lor.
Studiul opiniei publice de către organele de afaceri interne se realizează în două domenii principale: a) analiza stării opiniei publice și a procesului de funcționare a acesteia în grupurile sociale ale regiunilor; b) analiza procesului de formare a opiniei publice (informarea populatiei de catre politie) despre starea securitatii publice.
Opinia publică despre starea securității publice în regiune și (sau) în anumite grupuri sociale implică identificarea unei poziții sociale cu privire la un anumit domeniu al politicii de aplicare a legii, care poate fi exprimată în mass-media, în conștiința de grup.
Semnificația practică a cercetării opiniei publice asupra stării securității publice este de a crește nivelul științific al construirii unui sistem eficient suport informativ activitățile administrative și de aplicare a legii ale poliției prin completarea bazei informaționale de luare a deciziilor manageriale cu date sociologice, în special la etapa de planificare curentă și pe termen lung.
Din păcate, după cum s-a menționat mai sus, în ultima perioadă populația și-a dezvoltat o opinie negativă cu privire la activitatea organelor de drept, și în special în ceea ce privește activitatea organelor de afaceri interne (poliție), iar printre stereotipurile negative de judecată despre acestea, populația include: corupția , lipsă de profesionalism, nivel scăzut de pregătire fizică.
Lipsa respectului cuvenit față de un bărbat în uniformă a apărut din diverse motive: a existat o impunere a tipului occidental de polițist, dar nu una reală, ci una artistică, pe un tip real domestic, nivelurile educaționale și culturale ale polițiști au scăzut etc.
Conform raționamentului corect al lui G.G. Pocheptsov, un stereotip profitabil este un adversar periculos al unui angajat al Ministerului Afacerilor Interne, condiții extreme unde funcționează un angajat al Ministerului Afacerilor Interne, acționând adesea în pragul vieții și morții. Această secțiune a primit o colorare romantică suplimentară ora sovieticăîn filme și spectacole. Cu toate acestea, astăzi, în poveștile polițiste moderne, această poveste de dragoste s-a mutat în mare măsură de la imaginea unui angajat al Ministerului Afacerilor Interne la imaginile criminalilor.
Adaptarea populației în spațiul post-sovietic are loc pe fondul unei scăderi semnificative a orientării populației către organele de stat și publice menite să protejeze drepturile cetățenilor: majoritatea cetățenilor declară deschis că drepturile lor sunt neprotejat de nimeni, inclusiv mecanismele de putere pentru protejarea drepturilor cetățenilor.
În conștiința publică (în rândul pensionarilor, studenților, locuitorilor din mediul rural și altor secțiuni slab protejate ale populației), continuă să existe o orientare constantă nu către mecanismele de drepturi ale omului de natură socială, de exemplu. asupra instituțiilor societății civile (în special, opinia publică etc.), care au metode proprii de autoreglare a relațiilor sociale, iar pe stat, aparatul de putere de constrângere.
Această situație se explică prin două împrejurări: pe de o parte, organele de afaceri interne, precum și întregul sistem de aplicare a legii, rămân în continuare singurul destinatar al drepturilor omului pentru majoritatea populației și, pe de altă parte, răspund în mod adecvat la schimbările recente în domeniul social viata economica societate, populația este din ce în ce mai convinsă că poliția este departe de a proteja în mod egal interesele cetățenilor cu venituri mari și ale cetățenilor de rând.
Prevalența acestor opinii are o rezonanță publică negativă, exprimată în faptul că poliția se opun astfel majorității cetățenilor, formând nu o parte organică a societății, ci un mecanism de impunere a puterii.
Nivelul scăzut de protecție a populației împotriva infractorilor se explică și prin îndeplinirea nu întotdeauna foarte profesionistă a atribuțiilor poliției de a asigura siguranța publică, ceea ce, desigur, este motivul evaluării nesatisfăcătoare a activităților sale de către cetățeni.
Este imposibil să nu ținem cont de faptul că asigurarea calitativă a securității publice de către polițiști este posibilă doar pe baza interacțiunii cu populația, dar nu „tuturor cetățenilor împreună cu poliția”.
Diferența dintre aceste abordări în organizarea asigurării siguranței publice este evidentă și are un caracter fundamental, dovedind recenta „curbură” a conștiinței publice cu privire la confruntarea cu criminalitatea, bazată pe o înțelegere largă a posibilităților de îndeplinire a funcțiilor de aplicare a legii de către organizațiile publice. şi asociaţii: echipe de voluntari, poliţişti independenţi, detaşamente operaţionale etc. .d.
Dar, totuși, participarea conștientă a populației la asigurarea ordinii publice este asociată cu depășirea unui număr de contradicții fundamentale, dintre care principalele sunt: depășirea pierderii încrederii publicului în organele de drept și stabilirea de parteneriate între acestea, excluzând încălcările legea și disciplina oficială de către polițiști.
Încălcările legii în activitățile organelor de afaceri interne prin natura lor nu se limitează doar la un impact negativ asupra eficienței asigurării siguranței publice: particularitatea lor este că orice abatere de la respectarea normelor și regulilor de disciplină oficială stabilite prin lege formează un factor care destabiliza tendințele pozitive în sfera de aplicare a legii a administrației publice, dar, cel mai important, încetinește procesele de democratizare a societății, formarea unei noi statalități rusești, întărirea garanțiilor pentru protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime. a cetatenilor.
Vorbind despre trăsăturile prevenirii încălcărilor legii în serviciile sectoriale, S.P. Lomtev notează în mod corect că încălcările legii sunt facilitate de „... deficiențe în stilul și metodele de educare a conducerii personalului, un studiu superficial al afacerilor și calităților morale ale candidaților pentru serviciul în organele afacerilor interne, omisiuni în organizare. pregătirea inițială și de serviciu a polițiștilor, îmbunătățirea competențelor profesionale ale acestora, deficiențe în organizarea controlului asupra muncii subordonaților”, iar printre cele mai frecvente cauze de încălcare a legii, autorul consideră „... idei incorecte, denaturate ale angajații despre interesele, scopul serviciului, o înțelegere falsă a cerințelor îndatoririi oficiale, lipsa de cunoștințe și abilități profesionale, care sunt asociate cu acțiuni imprudente și necugetate ale ofițerilor de poliție (necumpătare ca urmare a incapacității de a controla emoțiile, confuzie) într-un mediu dificil etc.), lipsa obiectului necesar de abilități de comunicare, rezistență scăzută la stres etc.
În desfășurarea activității educaționale, conducerea ar trebui să pună în prim-plan datele inițiale ale nivelului național, cel puțin rezultatele sondajelor de opinie publică. De exemplu, atunci când planificați un impact asupra potențialului moral al tinerilor angajați, este util să rețineți că, potrivit Centrului de Cercetare Sociologică, Psihologică și Legală Militară a Forțelor Armate Ruse, fiecare al doilea rus de vârstă militară consideră că conceptele de „datorie”, „lege”, „onoare” ”, „patriotism” „este un lucru din trecut și nu are sens (deși liderii fac apel la ele în mod activ în cursul activității educaționale). Sau, tratând problema reprimării încălcărilor legii în cursul acțiunilor antiteroriste de la Moscova, ar trebui să ne amintim că peste jumătate dintre locuitorii capitalei (după cum arată, în special, un sondaj realizat de Institutul Tineretului ) „nu-i plac” așa-zișii oameni de naționalitate caucaziană și cred că ar trebui să plece acasă. Managerii trebuie să înțeleagă că polițiștii sunt purtători ai acelorași atitudini ca și reprezentanții altor grupuri sociale. Prin urmare, în interesul muncii educaționale, nu este deloc necesar să așteptăm datele primite de cercetătorii de la departamentul nostru (mai ales că le lipsesc uneori calificări și, cel mai important, independență, pentru a oferi date deosebit de actuale și imparțiale). Așadar, cunoașterea „tabloului sociologic” integral rusesc în aspectul de interes pentru Ministerul Afacerilor Interne ar trebui considerată primul pas și obligatoriu în activitatea educațională pentru întărirea statului de drept și a disciplinei.
Stabilirea unui obiectiv intenționat de neatins are un impact extrem de negativ asupra oamenilor, făcându-i să creadă că toată munca educațională care vizează întărirea statului de drept este un fel de joc obligatoriu în care atât șefii, cât și subalternii trebuie să își îndeplinească datoria. La urma urmei, oricât de mult se plâng personalitățile publice și științifice de nihilismul juridic care s-a răspândit în societate, inclusiv Ministerul Afacerilor Interne, trebuie recunoscut că o cultură juridică înaltă nu a existat niciodată în societatea rusă. Se știe că procesele de formare și asimilare a acestuia pot fi redundante numai dacă sunt respectate condiții atât de importante precum starea pașnică a societății, dezvoltarea ei progresivă, continuitatea. proprietate culturală si etc. .
În prezent, când un procent semnificativ de cetățeni care intră în serviciul Ministerului Afacerilor Interne este inițial concentrat pe obținerea de venituri ilegale, aceștia se pot strădui să-și îmbunătățească competențele profesionale (și ulterior statutul oficial) nu de dragul unei creșteri monetare nesemnificative. , dar de dragul extinderii perspectivei de „comercializare”. Cea mai sigură modalitate de a evita acest lucru este exemplul zilnic al serviciului dezinteresat al șefului unității (al cărui efect educațional ar trebui completat cu măsuri operaționale, în primul rând din partea serviciului). propria securitate). Este deosebit de important să dăm un astfel de exemplu tinerilor angajați: aceștia sunt mai permeabili la influențele pedagogice și, în plus, abia încep să-și dezvolte profesionalismul, deci există șansa ca dezvoltarea lor profesională să fie îndreptată pe calea dreptului. -sedinta.
Prevenirea asigurării statului de drept în departamentul de poliție se realizează nu numai prin procesul educațional, ci și prin acoperirea reală a activităților organelor de afaceri interne, iar acest lucru se poate realiza doar prin contacte adecvate ale angajaților acestora cu mass-media. , dezvoltarea intenționată a relațiilor de afaceri cu populația pentru a identifica interesele acesteia, evaluări pozitive și negative practica de aplicare a legii.
În aceste condiții, este extrem de necesară o abordare excepțional de profesionistă a evidențierii problemelor de asigurare a siguranței publice, precum și a acelor probleme care au impact direct asupra eficienței îndeplinirii atribuțiilor lor de către polițiști.
Depășirea acestor și a altor contradicții existente este posibilă numai dacă sunt create forme eficiente de control social asupra activităților poliției și rolul și importanța opiniei publice într-o evaluare obiectivă a rezultatelor sale operaționale și de serviciu și, uneori, activitățile de serviciu și de luptă. , sunt îmbunătățite.
O sarcină la fel de importantă este realizarea oportunităților reale ale populației de a participa la acordarea de asistență constructivă poliției, atât în ceea ce privește exercitarea drepturilor și intereselor acestora, cât și în ceea ce privește oferirea cetățenilor implicați în asigurarea securității publice. informatii de serviciu, mijloace speciale de autoapărare etc.
Astfel, este recunoscută cea mai eficientă modalitate de eradicare a infracțiunilor din societate prin stabilirea de parteneriate între poliție și populație, dar chestiunea formelor specifice de interacțiune rămâne deschisă.
Această situație poate fi explicată nu atât de eficiența scăzută a activităților mass-media, organizațiilor publice pentru drepturile omului, organelor democrației reprezentative, i.e. subdezvoltarea instituțiilor societății civile, precum și construcția și funcționarea organelor de afaceri interne, menite să asigure siguranța publică a cetățenilor, inadecvată nevoilor publice.
Toate acestea necesită un radical noua organizare interacțiunea organelor de afaceri interne cu mass-media, întrucât, după cum arată practica, într-o serie de regiuni potențialul preventiv al utilizării capacităților mass-media, uniunilor creative și a altor asociații publice în asigurarea siguranței publice este în mod evident subestimat; sindromul fricii de comunicare cu jurnaliştii şi publicul nu a fost depăşit, nu s-au stabilit contactele necesare cu edituri şi centre culturale, ale căror activităţi au ca scop modelarea conştiinţei juridice a cetăţenilor, cultivarea unei poziţii de viaţă activă.
Lentoarea în furnizarea de informații de interes social și juridic și, adesea, apropierea artificială a activităților organelor de afaceri interne de presă și public, duce la faptul că populația primește adesea informații distorsionate sau insuficient calificate despre fapte semnificative din punct de vedere social. infracțiunilor și rezultatele răspunsului organelor de afaceri interne la acestea.
Destul de des, angajații organelor de afaceri interne manifestă o agitație excesivă în materie de publicitate a datelor oficiale și, contrar intereselor serviciului, permit dezvăluirea prematură și nejustificată a materialelor practicii de aplicare a legii.
Pentru a îmbunătăți formele de interacțiune dintre organele de afaceri interne și mass-media, a asigura o acoperire obiectivă și promptă a practicii de asigurare a siguranței publice și a menține legături mai strânse cu asociațiile și organizațiile obștești, se pare oportună recomandarea conducătorilor Ministerului. al Afacerilor Interne, Direcția Centrală pentru Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse:
Monitorizarea constantă a implementării măsurilor de aprofundare a relațiilor de afaceri și a contactelor cu mass-media, cinema, video, studiouri și asociații audio, edituri, îmbunătățirea relațiilor publice; consideră această activitate ca una dintre cele mai importante îndatoriri oficiale și o desfășoară în scopul asigurării statului de drept, unității și întăririi statului de drept, protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, precum și interesele protejate legal ale societate și stat, pe baza unei analize a stării asigurării securității publice în regiune;
Informarea sistematică a populației prin agenții de presă, presă, radio și televiziune despre starea de drept și măsurile luate de organele de afaceri interne și de alte organe de drept pentru asigurarea siguranței publice;
Informarea cu promptitudine a presei cu privire la dosarele penale inițiate pentru infracțiuni de interes public înalt, progresul și rezultatele anchetei acestora; control jurisdicționalși condamnarea, precum și asupra controalelor, în cadrul cărora s-au constatat încălcări grave ale legii, privind repararea prejudiciului cauzat atât intereselor statului, cât și cetățenilor individuali, evitând în același timp senzaționalismul, entuziasmul și lejeritatea nepotrivite: rapoartele trebuie să fie exacte și echilibrate;
În relațiile cu mass-media, uniunile creative, asociațiile publice ale cetățenilor, ar trebui să se pornească de la cerințele legii federale, care interzice atât refuzul nerezonabil de a furniza informații, cât și amestecul în practica de a asigura siguranța publică;
Îmbunătățiți constant formele și metodele de lucru cu mass-media și publicul, folosiți în mod activ atât cele care s-au dovedit deja în practică, cât și altele noi care au apărut în ultimii ani;
Ține în mod regulat întâlniri personale ale șefilor Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului Afacerilor Interne cu redactorii principalelor periodice, media electronică, agentii de stiri, jurnaliști, inteligență creativă, organizează mese rotunde cu reprezentanți ai asociațiilor publice și religioase, conferințe de presă pe teme de actualitate ale asigurării securității publice;
Să exerseze mai pe scară largă pregătirea, alături de corespondenți ai agențiilor de presă, jurnaliști, reporteri, materiale, articole, interviuri, emisiuni de televiziune și radio, reportaje speciale etc., în care se vorbește despre măsurile luate de organele de afaceri interne pentru asigurarea publicului Siguranță;
Pentru a oferi populației cele mai complete informații despre starea securității publice, trimite sistematic rapoarte, informaționale și analitice etc. către mass-media pentru publicare. documentele;
Să fie strict ghidat de cerințele Constituției Federației Ruse, care garantează dreptul fiecăruia la confidențialitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și a numelui bun, precum și actele internaționale care interzic dezvăluirea oricăror informații care ar putea duce la o indicare a identității unui infractor minor fără consimțământul acestuia și consimțământul reprezentantului său legal;
Asigură formarea atentă a bazelor de date și verificarea materialelor pregătite pentru mediatizare, se asigură că acestea nu conțin informații constitutive de secret de stat sau alt secret protejat de lege, precum și informații cu caracter confidențial;
Elaborarea unui program de interacțiune între Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Afaceri Interne și mass-media, pe baza unei analize a stării securității publice din regiune;
Stabilirea practicii de acreditare în Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Afacerilor Interne a jurnaliştilor specializaţi în acoperirea subiectelor juridice, asigurarea acestora cu materialele necesare acoperirii complete şi obiective a activităţilor organelor de afaceri interne pentru asigurarea siguranţei publice.
Rezumând toate cele de mai sus, putem concluziona că modalitățile de asigurare a statului de drept și a disciplinei în activitățile organelor de afaceri interne sunt înțelese ca metode organizatorice și juridice de prevenire, depistare și reprimare la timp a încălcărilor sau nerespectării cerințelor legale. și cerințele de disciplină, restabilirea drepturilor și intereselor legitime încălcate, pedepsirea celor vinovați.
Concluzie
Deci, după analizarea temei de cercetare pe baza tuturor celor de mai sus, pare posibil să rezum și să tragem concluziile adecvate, care sunt următoarele:
1. Legalitatea este respectarea și aplicarea exactă și constantă a legilor și reglementărilor bazate pe acestea de către organele de stat, organizațiile publice, funcționarii și cetățenii.
2. Nivelul actual de dezvoltare a societății impune cerințe sporite activităților Departamentului Afacerilor Interne. Formarea unei noi state rusești este adesea împiedicată ca urmare a disciplinei executive slabe și a iresponsabilității agenților de aplicare a legii, ceea ce duce la încălcarea sau neaplicarea legilor federale, a decretelor președintelui Federației Ruse și a hotărârilor judecătorești.
În îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, un ofițer de afaceri interne trebuie să acționeze în baza cerințelor legii. Esența legalității constă în implementarea precisă și constantă a legilor și actelor normative de către toate organele statului, organizațiile publice, funcționarii și cetățenii.
3. Problema calității se extinde pe deplin la activitățile agențiilor de aplicare a legii și, în special, a agențiilor de afaceri interne.
Se pare că unul dintre astfel de criterii de evaluare a activității organelor de afaceri interne, precum și a altor agenții de drept, este starea de legalitate a activităților acestora, lăsând indicatori de depistare a criminalității, creșterea sau scăderea acestora etc. caracteristici cantitative pentru luarea în considerare a stării criminalității, elaborarea și implementarea măsurilor preventive, determinarea eficacității normelor și metodelor aplicate de combatere a criminalității. Starea de legalitate a activității organelor de afaceri interne este determinată de numărul de încălcări ordonate ale legii, în funcție de gravitatea, nocivitatea și pericolul public al acestora.
4. Aparatul de stat, inclusiv poliția, care face parte din sistemul organelor executive ale statului, trebuie să educe cetățenii în spiritul respectării cu fermitate a legilor statului. Încălcarea legii de către funcționari poate submina autoritatea aparatului de stat, poate provoca neîncredere în rândul cetățenilor. Prin urmare, funcționarii sunt obligați, pe de o parte, să respecte legile și, pe de altă parte, să nu permită cetățenilor să accepte încălcarea legilor.
5. Asigurarea statului de drept în activitatea poliției este de mare importanță, întrucât se desfășoară în mod public, public, în viziunea deplină a populației, este strâns legată de protecția persoanei, a drepturilor și libertăților cetățenilor.
Metodele de asigurare a statului de drept și a disciplinei sunt înțelese ca metode organizatorice și juridice de prevenire, depistare și suprimare la timp a încălcărilor sau nerespectării cerințelor legale și a cerințelor disciplinare, restabilirea drepturilor și intereselor legitime încălcate și pedepsirea celor vinovați.
Pentru a proteja interesele statului, ale societății și ale cetățenilor individuali din consecințe negativeîncălcări ale legii și disciplinei, sunt stabilite legal următoarele modalități de asigurare a statului de drept și a disciplinei în activitățile administrative ale secției de poliție: controlul și supravegherea legalității activităților poliției, dreptul cetățenilor și organizațiilor de a recurs împotriva acțiunilor ilegale ale polițiștilor.
6. Sarcinile reformei administrative, orientate, printre altele, spre îmbunătățirea controlului de stat, nu anulează interpretarea tradițională a acesteia ca activități ale autorităților și administrației statului, îndeplinind direct sau indirect sarcinile de stabilire și raportare a abaterilor în dezvoltarea în acest caz al organelor de afaceri interne din parametrii dați și să le alinieze cu cerințele de reglementare. Vorbim de o schimbare a priorităților în controlul de stat de la evaluarea activităților organelor de afaceri interne în principal din punct de vedere al costurilor la evaluarea acestora pe baza rezultatelor reale ale activităților de aplicare a legii.
La fel de relevantă este și simplificarea structurală a sistemului de autorități de control pentru organele de afaceri interne, formarea bazei pentru activitatea lor coordonată, introducerea unor criterii clare pentru crearea sau desființarea justificată a autorităților de control. Structura organizatorică a controlului de stat trebuie să asigure independența în activitățile organelor de afaceri interne la nivelurile regionale și municipale ale organizației acestora, precum și eficiența în alegerea modalităților și mijloacelor de atingere a obiectivelor.
Cadrul legal ar trebui să definească în mod clar sarcinile și competența organelor de control în domeniul activităților de control pentru a preveni încălcările în organele de afaceri interne de diferite tipuri; stabilirea (dezvăluirea) faptelor de încălcare; răspunsul la faptele de încălcare relevate (din informarea organelor de stat relevante pentru a răspunde la aplicarea directă a răspunderii de către însăși autoritatea de control, dacă aceasta se încadrează în termenii ei de referință); analiza stării de fapt în zona controlată și informarea celor mai înalte organe ale puterii de stat și ale societății;
7. Având în vedere că opinia publică și critica publică afectează semnificativ eficacitatea activităților atât manageriale, cât și administrative ale organelor de afaceri interne în domeniul securității publice, este necesar ca activitățile poliției să se concentreze pe diverse forme de interacțiune socială cu societatea, în în vederea realizării unui scop comun – asigurarea statului de drept şi a drepturilor cetăţenilor.
Reprezentând mijloace algoritmizate de control de stat și public, acestea nu trebuie doar să ajute la identificarea abaterilor în activitățile organelor de afaceri interne, precum și a aparatelor de conducere din norme stabilite dar și să ajute la identificarea oportunităților de optimizare în continuare a sprijinului legislativ și sublegislativ pentru aplicarea legii, îmbunătățirea sistemului de management, mecanismele de motivare și stimulare a activităților operaționale.
Astfel, se disting următoarele domenii de consolidare a statului de drept în activitățile Departamentului Afacerilor Interne:
Respectarea legislației cu starea reală a lucrurilor din societate astfel încât să asigure stabilitatea, eficiența și eficacitatea activității autorităților;
O definire clară a competenței fiecărui organ și funcționar, delimitarea competențelor acestora. Folosirea unui limbaj vag precum „exerciți alte puteri” sau „abordați alte probleme” deschide ușa abuzului de putere și de poziție oficială;
Coerența cu actele juridice care reglementează activitățile altor organe de drept;
Îmbunătățirea structurii lor pe baza unei specializări profunde și gândite;
Dezvoltarea unor mecanisme eficiente pentru interacțiunea diverselor servicii;
Îmbunătățirea activității serviciilor de informare și a centrelor de calcul;
Îmbunătățirea calificărilor, a nivelului profesional și cultural al angajaților;
Crearea de cerințe mai stricte la angajarea de noi angajați;
Îmbunătățirea activității educaționale și educaționale în instituțiile de învățământ ale Ministerului Afacerilor Interne;
Eliberarea din funcție a persoanelor care nu își îndeplinesc atribuțiile și compromit organele de afaceri interne;
Asigurarea independenței organelor afacerilor interne, față de orice influență externă, subordonarea acestora numai legii;
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că statul de drept stă la baza vieții normale a societății, disciplina socială de eficientizare a modului democratic de viață. Întărirea statului de drept în activitățile Departamentului Afacerilor Interne este de mare importanță pentru buna funcționare a întregului mecanism al statului. Cursul normal al nostru dezvoltarea comunității de neconceput fără respectarea cât mai strictă a legilor care protejează interesele societății și drepturile cetățenilor.
Prevederile, concluziile, propunerile și recomandările formulate în această lucrare, care nu pretind a fi complete și incontestabile, pot fi, în opinia noastră, utile în ceea ce privește îmbunătățirea în continuare a activităților de legiferare și de aplicare a legii ale organelor afacerilor interne.
Acte juridice normative
2. Protocolul nr. 11 la „Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, cetățenii au avut posibilitatea de a contesta acțiunile ilegale ale organelor statului, inclusiv ale poliției, la Curtea Europeană” // Legislația colectată a Federației Ruse . - 1998. - Nr. 14. - Art. 2312.
3. Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative ale Federației Ruse // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 1. (Partea 1). – art. unu.
4. Legea constituțională federală din 31 decembrie 1996 nr. 1 - FKZ „Cu privire la sistemul judiciar din Federația Rusă” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1997. - Nr. 1. - Art. unu.
5. Legea constituțională federală din 21 iulie 1994 nr. 1 - FKZ „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1994. - Nr. 13. - Sf. 1447.
6. Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” din 17 noiembrie 1995 nr. 168-FZ. (modificat la 6 iunie 2007 nr. 90-FZ) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - Nr. 47. - Art. 4472
7. Legea federală „Cu privire la activitatea de căutare operațională” din 12 august 1995 nr. 144-FZ (modificată la 22 august 2004) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2004. - Nr. 35 - Art. - 3607.
8. Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 Nr. 4866 - I „Cu privire la apelul la instanța de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1993. - Nr. 8. - Art. 117.
9. Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” din 18 aprilie 1991 Nr. 1026-1 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005. - Nr. 45. - Art. 4586.
10. Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat”. // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1997. - Nr. 33. - Art. 3895.
11. Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 23 decembrie 1992 Nr. 4202-I „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind serviciul în organele afacerilor interne ale Federației Ruse și a textului jurământului unui angajat al organelor de afaceri interne ale Federației Ruse” // Rossiyskaya Gazeta. - 2000. - Nr. 45.
12. Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 18 noiembrie 2004 Nr. Nr. 751 „Probleme ale Departamentului de Organizare și Inspecție al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și unităților subordonate direct” // Materiale educaționale și metodologice. - M., 2005.
13. Instrucțiuni privind organizarea muncii de birou și procedura de lucru cu apelurile cetățenilor în biroul central și unitățile subordonate ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, aprobate prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 2 martie 1999 . Nr. 150 // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. - 1999. - Nr. 11.
Literatură specială
14. Alekseev S.S. Teoria generală a dreptului /S.S. Alekseev. - T. 1. M., 1992. - 478 p.
15. Drept administrativ / Ed. LL. Popov. – Ed. a doua. revizuit si suplimentare - M., 2006. - 364 p.
16. Afanasiev B.C. Asigurarea legalității socialiste în activitățile organelor de afaceri interne /V.S. Afanasiev. - M., 1987. - 453 p.
17. Aleksandrov K.G. Legalitatea și raporturile juridice în societatea sovietică / K.G. Alexandrov. - M., 1955. - 367 p.
18. Bonner A.T. Legalitate și justiție în aplicarea legii / A.T. Bonner. - M., 1992. - 167 p.
19. Voronov A. Opinia publică ca criteriu de evaluare a eficacităţii organelor de afaceri interne în asigurarea siguranţei publice / A. Voronov, N.M. Kozhukhanov // anchetator rus. - 2005. - Nr. 7.
20. Grigorieva N.V. Supravegherea procurorului / N.V. Grigoriev. - M., 2005. - 467 p.
21. Demidov I.V. Cultura morală și securitatea spirituală a personalului militar rus / I.V. Demidov / Armata și Societatea. - 1999. - Nr. 1.
22. Komarov S.A. Teoria generală a statului și dreptului / S.A. Komarov. - M., 1997. - 532 p.
23. Kuznetsov E.V. Legalitate, legitimitate și ordine juridică (analiza conceptelor) / E.V. Kuznetsov // Statul constituțional si organe de afaceri interne: sat. științific lucrări. - Sankt Petersburg, 1995. - 132 p.
24. Kvasha L.F. Comentariu la Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” / L.F. Kvasha, A.N. Musaev. - M., 2003. - 256 p.
25. Krasnov V.I. Principiul legalității în aplicare responsabilitatea administrativă: Rezumat. dis... cand. legale Nauk / V.I. Krasnov. - Voronej, 2003. - 30 p.
26. Kozhevnikov S.N. Legea și ordinea în societatea rusă / S.N. Kozhevnikov, V.A. Potapov. - Novgorod, 1997.
27. Klimovskaya E.V. Opinia publică ca mijloc de îmbunătățire a activității organelor de afaceri interne. Probleme actuale de perfecţionare a activităţilor diviziilor de personal ale organelor de afaceri interne / E.V. Klimovskaia. - M., 1998. - 177 p.
28. Lomtev S.P. Caracteristici ale prevenirii încălcărilor legii în serviciile sectoriale. Probleme de întărire a statului de drept în activitatea organelor de afaceri interne / S.P. Lomtev. - M., 2001. - 134 p.
29. Lipsky I.A. Condiţii de formare a culturii: Dis... doc. ped. Nauk / I.A. Lipsky. - M., 1998. - 285 p.
30. Minkh G.V. Justiție și legalitate în aplicarea legii // Probleme actuale de jurisprudență în perioada modernă / G.V. Minh. - Tomsk, 1993. - 145 p.
31. Mehovici, A.M. Legitimitate și respect pentru drepturile omului în activitățile organelor de afaceri interne / A.M. Mehovici, A.S. Mordovets, A.V. Silantieva // Jurisprudenţă. - 2006. - Nr. 3.
32. Malko A.V. Teoria statului și dreptului în întrebări și răspunsuri / A.V. Malko. - M., 2004. - 764 p.
33. Mazaev Yu.N. Poliția în oglinda opiniei publice / Yu.N. Mazaev // Socis. - 1998. - Nr. 2.
34. Materiale ale corespondenței „Masa rotundă” privind problemele politicii de personal a Departamentului Afaceri Interne. - M., 1999. - 178 p.
36. Melnik E.A. Cu privire la îmbunătățirea lucrului cu nou adoptat ofițeri de poliție/E.A. Melnik, S.V. Ternova // Izvestia. - 1998. - Nr. 1.
37. Teoria generală a statului și a dreptului. T. 2: Teoria generală a dreptului. - L., 1974. - 378 p.
38. Despre rezultatele lucrărilor de consolidare a statului de drept și a disciplinei de serviciu în organele și diviziile de afaceri interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru prima jumătate a anului 2007: Revizuirea Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse . - 2007. - 13 august. – 10 s.
39. Oleinik O.V. Principiul legalității și garanțiile implementării acestuia în dreptul penal al Federației Ruse: Rezumat al tezei. dis. ... cand. legale Științe / O.V. Oleinik. - Ryazan, 2003. - 29 p.
40. Putin V.V. Mesaj către Adunarea Federală a Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 26 aprilie.
41. Probleme de întărire a statului de drept în activitățile organelor de afaceri interne/sub ed. generală. V.Ya. Kikotya. - M., 2001. - 122 p.
42. Pocheptsov G.G. Războaie informaționale / G.G. Pocheptsov. - M., 2000. - 379 p.
43. Pobryzgaeva E.V. Probleme de interacțiune între mass-media și agențiile de aplicare a legii în combaterea terorismului. Probleme de combatere a criminalității în Centrală District federal al Federației Ruse: Materiale ale conferinței științifice-practice / E.V. Pobryzgaev. - M., 2002. - 245 p.
44. Privezentsev N.N. Garantii juridice speciale de legalitate in conditiile formarii unui stat de drept / N.N. Privezentsev, M.Yu. Zinoviev. - Saratov, 1999. - 267 p.
45. Purakhina E.G. Legislația juridică stă la baza legalității: Rezumat al tezei. dis... cand. legale Științe / E.G. Purahina. - Novgorod, 2003. - 27 p.
46. Ryzhakov A.P. Comentariu articol cu articol la Legea Federației Ruse din 18 aprilie 1991. Nr. 1026 - I „Despre poliție” / A.P. Ryzhakov. - M., 2003. - 118 p.
47. Ryzhakov A.P. Agenții de drept / A.P. Ryzhakov. - M., 2004. - 564 p.
48. Privighetoare Yu.P. Comentariu la Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” / Yu.P. Solovey, V.V. Cernikov. - M., 2006. - 79 p.
49. Strogovici M.S. Principalele probleme ale legalității socialiste sovietice / M.S. Strogovici. - M., 1967. - 432 p.
50. Turnov I. Reforma administrativă şi lupta împotriva corupţiei / I. Turnov // Profesionist. - 2006. - Nr 5. - S. 26-18.
51. Shamarov V.M. Disciplina de serviciu și legalitatea în organele de afaceri interne: principalele direcții de activitate educațională pentru consolidarea acestora / V.M. Shamarov, Kh.Kh. Loit, A.V. Nikiforov. - M., 1997. - 453 p.
Putin V.V. Mesaj către Adunarea Federală a Federației Ruse // RG. - 2005. - 26 aprilie.
A se vedea: „Despre rezultatele muncii de consolidare a statului de drept și a disciplinei de serviciu în organele și departamentele de afaceri interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru prima jumătate a anului 2007”: Revizuirea Ministerului Afacerilor Interne din Rusia. Federația Rusă. – 2007. 13 aug. – S. 2.
Vezi de exemplu: Aleksandrov K.G. Legitimitate și raporturi juridice în societatea sovietică. - M., 1955; Strogovici M.S.Întrebări de bază ale legalității socialiste sovietice. - M., 1967; Afanasiev B.C. Asigurarea legalității socialiste în activitățile organelor de afaceri interne. - M., 1987; Kozhevnikov S.N., Potapov V.A. Legea și ordinea în societatea rusă. Proc. indemnizatie - N. Novgorod, 1997; Privezentsev N.N. Zinoveva M.Yu. Garanții legale speciale de legalitate în condițiile formării statului de drept. - Saratov, 1999; Krasnov V.I. Principiul legalității în aplicarea răspunderii administrative: Rezumat al tezei. dis... cand. legale Științe. - Voronej, 2003; Oleinik O.V. Principiul legalității și garanțiile implementării acestuia în dreptul penal al Federației Ruse: Rezumat al tezei. dis. ... cand. legale Științe. - Ryazan, 2003; Purakhina E.G. Legislația juridică stă la baza legalității: Rezumat al tezei. dis... cand. legale Științe. - N. Novgorod, 2003 etc.
Komarov S.A. Teoria generală a statului și a dreptului. - M., 1997. - S. 226.
Cm.: Bonner A.T. Legalitatea și justiția în aplicarea legii. - M., 1992. - S. 5.
Cm.: Minkh G.V. Justiție și legalitate în aplicarea legii // Probleme actuale de jurisprudență în perioada modernă. - Tomsk, 1993. - S. 11.
Cm.: Kuznetsov E.V. Legalitatea, legalitatea și ordinea publică (analiza conceptelor) // Statul juridic și organele afacerilor interne: Sat. științific lucrări. - SPb., 1995. - S. 16.
Kikot V.Ya. Decret. op. – P. 14.
Cm.: Kikot V.Ya. Decret. op. – P. 14.
Cm.: Mekhovich, A. M., Mordovets, A. S., Silantieva, A. V., Legalitatea și respectarea drepturilor omului în activitățile organelor de afaceri interne // Jurisprudență. 2006. - Nr 3. - S. 12-16.
Cm.: Ryzhakov A.P. Comentariu articol cu articol la Legea Federației Ruse din 18 aprilie 1991 nr. 1026 - I „Despre poliție”. - M., 2003. - S. 12.
Cm.: Solovey Yu.P., Cernikov V.V.
Organele afacerilor interne fac parte din autoritățile executive de stat și ocupă unul dintre locurile centrale în sistemul organelor de drept, deoarece efectuează cea mai mare activitate legată de prevenirea, depistarea și reprimarea infracțiunilor.
În conformitate cu Regulamentul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, organelor de afaceri interne sunt atribuite următoarele sarcini:
- elaborarea și adoptarea, în limita competenței sale, a măsurilor de protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, protejarea obiectelor, indiferent de proprietate, asigurarea ordinii publice și siguranței publice;
- · organizarea și implementarea măsurilor de prevenire și reprimare a infracțiunilor și contravențiilor administrative, depistarea, dezvăluirea și cercetarea infracțiunilor.
Organele de afaceri interne își construiesc activitățile în conformitate cu principiile respectării și respectării drepturilor omului și ale cetățenilor, legalității, umanismului, deschiderii, interacțiunii cu autoritățile și administrația statului, organizațiile publice, cetățenii și mass-media.
Printre principiile Codului Penal al Federației Ruse, care reproduc standardele internaționale și au o importanță deosebită pentru practica noastră de aplicare a legii, ar trebui evidențiat principiul umanismului (articolul 7 din Codul Penal al Federației Ruse). Umanismul se manifestă prin unificarea a două principii: asigurarea siguranței unei persoane împotriva încălcărilor penale asupra vieții, sănătății, demnității, drepturilor și libertăților sale, proprietății (Partea 1 a articolului 7 din Codul penal al Federației Ruse), precum și ca asigurarea pedepselor și a altor măsuri de natură penală care nu au propriul scop de a provoca suferințe fizice sau umilire a demnității umane (Partea 2 a articolului 7 din Codul penal al Federației Ruse). Astfel, în partea 2 a articolului 7 din Codul penal al Federației Ruse, pedepsele crude, dureroase și rușinoase sunt interzise.
Principiul umanismului a fost specificat într-o serie de articole din partea specială a Codului penal al Federației Ruse
Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la reținerea persoanelor suspectate și acuzate de comiterea de infracțiuni” din noua editie(Nr. 117-FZ) cuprinde principiile reținerii suspecților și acuzaților. Printre aceste principii se numără legalitatea, egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii, umanismul, respectul pentru demnitatea umană în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele dreptului internațional, precum și tratatele internaționale ale Federației Ruse. Acest articol mai precizează că detenția „nu trebuie să fie însoțită de tortură, alte acțiuni menite să provoace suferințe fizice sau psihice suspecților și acuzați de săvârșirea de infracțiuni ținuți în arest”.
La 31 martie 1999, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la modificarea și completarea Legii RSFSR „Cu privire la poliție””. În special, în partea 2 a articolului 5 din Legea „Cu privire la poliție” a fost fixată următoarea prevedere: „Poliției îi este interzis să recurgă la tortură, violență, alte tratamente crude sau degradante”.
Atunci când se analizează problemele de urmărire penală a funcționarilor (inclusiv angajații organelor de aplicare a legii și ai organelor judiciare), trebuie să se țină seama de faptul că articolul 286 din Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea pentru depășirea puteri oficiale. Trăsăturile calificative ale acestui corpus delicti sunt folosirea violenței sau amenințarea folosirii acesteia sau impunerea unor consecințe grave. Dacă aceste semne sunt prezente, această infracțiune, în conformitate cu legislația penală rusă, este calificată drept gravă și prevede o pedeapsă cu închisoare de la trei la zece ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități până la trei ani. ani.
Controlul asupra conformității cu legalitatea activităților angajaților din sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei este efectuat direct de șefii organismelor de afaceri interne, propriile unități de securitate și inspecții de personal.
Activitățile principale ale serviciului de securitate internă sunt: detectarea, prevenirea și suprimarea infracțiunilor planificate, pregătite sau săvârșite de angajații organelor de afaceri interne ale Federației Ruse; dezvoltarea măsurilor de asigurare a securității proprii, întărirea statului de drept în organele și departamentele de afaceri interne; organizarea protecției de stat a angajaților organelor de afaceri interne și a membrilor familiilor acestora; efectuarea de audituri interne infracțiuni grave si infractiuni care au primit mare proteste publice, comise de angajati ai organelor de afaceri interne, precum si abateri oficiale legate de incalcarea legii.
Una dintre formele de răspuns la încălcarea drepturilor cetățenilor de către angajați este luarea în considerare a reclamațiilor și cererilor primite.
Pentru 1998-2000 Unitățile de securitate internă au primit 78.219 plângeri și cereri din partea cetățenilor cu privire la acțiunile angajaților organelor de afaceri interne, la care au fost efectuate 44.839 verificări de serviciu. Conform rezultatelor acestora, 17.193 de angajați ai organelor de afaceri interne au fost aduși la diferite tipuri de responsabilitate, inclusiv 4.598 disponibilizați din organe și 1.134 retrogradați. La parchet au fost trimise 10.374 de materiale, asupra cărora au fost deschise 5.093 dosare penale.
În paralel, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei elaborează un program pentru un studiu pe mai multe niveluri al personalului pentru adecvarea pentru serviciul în organele de afaceri interne.
Supravegherea asupra executării exacte şi stabile a legilor de către organele de afaceri interne este încredinţată parchetului. Supraveghează toate tipurile de activități de aplicare a legii ale acestor organe: administrativ, operațional-percheziție, procedură penală. Parchetul supraveghează, de asemenea, punerea în aplicare a legilor de către trupele interne, legalitatea ținerii deținuților și a celor arestați în centre de detenție temporară și plasarea într-un centru de primire. Competențele procurorului în exercitarea supravegherii sunt determinate de legislația în vigoare.
Controlul de stat asupra activităților Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse este efectuat de Președinte și Guvernul Federației Ruse.
MINISTERUL DE INTERNE
INSTITUTUL JURIDIC
Departamentul Drept Administrativ și Informatică
după disciplina academică „Activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne”
Pe subiect : „Principalele direcții de consolidare a statului de drept în activitățile administrative ale Departamentului Afacerilor Interne”
Moscova, 2008
Plan
1. Conceptul de legalitate în activitățile administrative ale poliției
2. Modalitati de asigurare a statului de drept in activitatile administrative ale politiei
1. Conceptul de legalitate în activitățile administrative ale poliției
Legalitatea este cel mai important principiu al activității poliției. Acest principiu se exprimă atât în caracterul polițist al activității de miliție în sine, cât și în faptul că această activitate se desfășoară pe baza respectării stricte și neabătute a legilor și regulamentelor.
Asigurarea securității cetățenilor, protejarea ordinii publice și siguranței publice, supravegherea respectării de către cetățeni și funcționari a regulilor de ordine publică și siguranță publică, prevenirea și suprimarea infracțiunilor și aducerea în judecată a făptuitorilor pentru săvârșirea faptelor ilicite, poliția întărește astfel legea și ordine.
Totodată, reprimând cu hotărâre infracțiunile și contravențiile administrative, polițiștii trebuie să acționeze cu strictețe în conformitate cu legea și regulamentele de competență și în conformitate cu procedura stabilită de lege.
Respectarea legii în activitatea poliției este deosebit de importantă, deoarece îi este încredințată datoria de a preveni și suprima infracțiunile. Miliția este chemată să protejeze viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, proprietatea, interesele societății și ale statului de încălcări criminale și alte infracțiuni ilegale. Poliția este înzestrată cu drepturi largi de a aplica măsuri coercitive. În acest sens, orice încălcare a legii este absolut inacceptabilă, deoarece aceasta înseamnă încălcarea principiilor constituționale ale inviolabilității persoanei, domiciliului, confidențialității corespondenței, convorbirilor telefonice, comunicări poștale, telegrafice și de altă natură, libertatea de circulație pe teritoriul Federației Ruse etc.
În plus, acțiunile ilegale ale ofițerilor de poliție le subminează autoritatea, pentru încălcări individuale ale legii, cetățenii pot evalua incorect activitățile poliției în ansamblu.
Poliției le este interzis să recurgă la tratamente care înjosesc demnitatea unei persoane. Orice restrângere a cetățenilor în drepturile și libertățile lor de către poliție este permisă numai pe motive și în modul direct statutar. În toate cazurile de restrângere a drepturilor și libertăților unui cetățean, un ofițer de poliție este obligat să-i explice temeiul și motivul unei astfel de restricții, precum și drepturile și obligațiile sale care decurg în legătură cu aceasta.
Principii și cerințe de legalitate. Importantă pentru înțelegerea esenței legalității în activitățile administrative ale poliției este chestiunea principiilor și cerințelor legalității. Principiile legalității sunt ideile principale, prevederile care exprimă conținutul legalității, iar cerințele sunt ceea ce legalitatea cere, i.e. reglementarile legale, a căror respectare și executare în procesul activității administrative face legală comportamentul (acțiunea) unui polițist.
Principiile legalității includ: statul de drept, unitatea legalității, inadmisibilitatea opunerii legalității și oportunității, realitatea legalității.
Statul de drept constă în supremația legii în sistemul actelor juridice cu caracter normativ, în faptul că activitățile de reglementare și de aplicare a legii ale poliției se desfășoară în condițiile legii.
Legalitatea ar trebui să se bazeze în primul rând pe actele legislative ca principale surse de drept. Toate problemele importante din societate, stat și, în special, problemele legate de protejarea ordinii publice și asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva încălcărilor ilegale, ar trebui să fie reglementate pe deplin prin lege. Sfera de aplicare a „legii îndrumării” ar trebui redusă la minimum. Actele de interpretare a normelor de drept, care stabilesc modalitățile de implementare cât mai exactă și completă a legilor, nu contravin cerințelor statului de drept.
Unitatea legalității este înțeleasă ca o direcție unică de elaborare a legii și de aplicare a legii pe întreg teritoriul actului juridic de reglementare relevant. Înțelegerea și implementarea reglementărilor ar trebui să fie aceleași pe întreg teritoriul acoperit de aceste reglementări. În același timp, aplicarea legilor ar trebui efectuată ținând cont de specificul diferențelor teritoriale și de particularitățile condițiilor emergente pentru asigurarea ordinii și legii. Acest lucru nu distruge principiul unității legalității. Flexibilitatea în implementarea legilor face posibilă atingerea mai eficientă a lacunelor cuprinse în aceste legi.
Inadmisibilitatea opunerii legalității și oportunității înseamnă posibilitatea alegerii, în cadrul legii, a celor mai optime opțiuni de implementare a activităților de aplicare a legii care să răspundă scopurilor și obiectivelor activităților administrative ale poliției pentru asigurarea ordinii. Actualitatea înseamnă că la implementarea normei este important să se țină cont de situația specifică, timpul, locul și condițiile, unicitatea situației etc. Raportul dintre legalitate și oportunitate este raportul dintre cerința executării exacte a prescripțiilor normei juridice și independența operațională a subiectului activității administrative, reglementată de normele de drept.
Actualitatea este strâns legată de discreția administrativă, ceea ce înseamnă un anumit grad de libertate a organului (oficialului) în soluționarea juridică a unui caz administrativ specific individual, care este prevăzut în vederea luării unei decizii optime asupra cazului, determinată de cadru. a legislatiei.
Discreția administrativă poate fi exprimată oferind unui ofițer de poliție posibilitatea, la discreția sa, de a evalua un fapt legal. Deci, cu nesemnificația abaterii administrative săvârșite, polițistul împuternicit să soluționeze cauza poate, în condițiile art. 22 din Codul contravențiilor administrative al RSFSR să elibereze contravenientul de răspundere administrativă și să se limiteze la o remarcă orală. Aici „nesemnificația” este determinată la discreția angajatului.
O varietate de puteri discreționare administrative pot fi considerate, de asemenea, ca acordând unui ofițer de poliție dreptul de a emite un act (de a lua o decizie) la discreția sa, pe baza unei libere alegeri a unuia dintre mai multe opțiuni echivalente, din punct de vedere al legalității, pentru soluționarea unui caz prevăzut de statul de drept. De exemplu, șeful organului de afaceri interne în conformitate cu art. 158 din Codul contravențiilor administrative al RSFSR poate supune o persoană care a săvârșit huliganism mic la amendă sau poate trimite cauza spre examinare unei instanțe.
Următorul tip de discreție administrativă se exprimă în adoptarea de către un polițist a unei decizii (în săvârșirea unei acțiuni) pe baza unor norme juridice „flexibile” care conțin formulări „extensibile”: „ia măsuri urgente”, „dacă sunt suficiente”. motive”, „are dreptul de a utiliza orice mijloace disponibile” etc. Însuși ofițerul de poliție înțelege semnificația și scopul unor astfel de concepte. Asta nu înseamnă că este absolut liber în acțiunile sale. I se cere să aibă o astfel de înțelegere a acestor formulări de norme juridice, care este cea mai răspândită în acest moment într-una sau alta sferă a vieții.
Oferirea unui ofițer de poliție cu oportunitatea de a diferenția abordarea pentru soluționarea cazurilor individuale îi permite acestuia să pună în aplicare cel mai optim în practică regulile statului de drept. Cu toate acestea, flexibilitatea statului de drept are limitele ei, dincolo de care polițistul nu ar trebui să treacă.
În consecință, polițistul nu acționează în mod absolut liber. Discreția administrativă este întotdeauna de natură juridică, este o putere de apreciere legală. Utilizarea discreției este posibilă cu anumite cerințe: ea trebuie exercitată întotdeauna în limitele legii; discreția administrativă poate fi folosită pentru implementarea cât mai eficientă, rapidă și optimă a activităților administrative și de altă natură ale poliției; un act adoptat pe bază de discreție trebuie să urmărească scopul pentru care legiuitorul i-a acordat polițistului dreptul de a acționa la propria discreție; un act adoptat pe baza discreţiei administrative trebuie să conţină motivele care l-au determinat pe salariat să-şi exercite dreptul de discreţie.
Astfel, discreția administrativă în activitățile poliției nu are nimic în comun cu aprecierea „liberă”, care se exercită în cadrul legii.
Realitatea legalității ca principiu înseamnă realizarea efectivă a îndeplinirii prescripțiilor normelor legale în activitățile poliției și inevitabilitatea răspunderii pentru orice încălcare a acestora.
Cerința legalității reflectă orientarea acesteia, care este determinată de conținutul normelor juridice. Spre deosebire de principiile care exprimă conținutul și esența legalității, cerințele sunt asociate cu anumite tipuri specifice de activități ale poliției, de exemplu, cerințele de a proteja viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, proprietatea împotriva încălcării ilegale, aplicarea a măsurilor administrative şi a altor măsuri coercitive în modul prescris etc .P. Principiile legalității își găsesc expresia în cerințe.
2. Modalitati de asigurare a statului de drept in activitatile administrative
Metodele de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale poliției includ: controlul, supravegherea procurorilor, contestația împotriva acțiunilor ilegale ale polițiștilor, responsabilitatea polițiștilor.
Activităţile administrative ale miliţiei se desfăşoară extern şi control intern. Controlul extern este efectuat de către autoritățile executive și organele locale de autoguvernare, instanțe.
Funcțiile de control asupra activităților poliției, inclusiv activitățile administrative, sunt îndeplinite de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale subiecților Federației (guvernele republicilor din Rusia, administrarea teritoriului, regiunii, entității autonome).
Autoritățile executive specificate exercită controlul asupra stării de drept în poliție prin studierea materialelor care caracterizează legea în organul de afaceri interne (poliția), solicitarea de rapoarte scrise de la organele de afaceri interne, certificate privind măsurile luate pentru întărirea statului de drept, studierea opinia publică despre activitatea poliției pe baza materialelor de presă, a plângerilor și declarațiilor cu privire la încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Funcțiile de control se desfășoară și prin audierea șefilor organelor de afaceri interne asupra stării de legalitate a activității lor. Audierea în organul executiv se poate desfășura atât colectiv (la ședințe, colegii etc.), cât și individual, prin chemarea șefului organului de afaceri interne la organul executiv.
Exercând controlul asupra activității poliției, autoritățile executive sus-menționate nu se pot amesteca în activitățile procesuale penale, operaționale și de percheziție ale poliției și în procedurile privind cazurile de contravenție.
Controlul asupra respectării legii în activitățile administrative ale poliției de securitate publică (poliția locală) se realizează în limitele competențelor acestora de către autoritățile locale. Formele lor de control sunt similare cu formele de control asupra legalității în activitățile poliției, utilizate de autoritățile executive.
Controlul judiciar aparține și controlului extern asupra legalității în activitățile administrative ale poliției. Acest tip de control este efectuat de Curtea Constituțională a Federației Ruse, instanțele de jurisdicție generală, curțile de arbitraj.
Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează, în special, cazurile legate de plângeri individuale sau colective ale cetățenilor cu privire la încălcarea drepturilor și libertăților lor constituționale ca urmare a aplicării sau a legii aplicabile într-un anumit caz. În procesul de examinare, Curtea Constituțională a Federației Ruse are dreptul de a cere de la organismele, organizațiile și persoanele să furnizeze texte ale actelor juridice, documente, informații și alte materiale; efectuarea de inspecții, examinări; acordarea de consultații etc. Aceste cerințe sunt obligatorii pentru cei cărora le sunt adresate.
Dacă, atunci când se analizează plângerile cetățenilor legate de încălcarea drepturilor și libertăților lor constituționale. Curtea Constituțională recunoaște legea aplicabilă ca fiind incompatibilă cu Constituția Federației Ruse, aceasta este baza pentru revizuirea obligatorie a acestui caz de către autoritatea competentă relevantă și pentru restabilirea dreptului încălcat.
Soluționarea cauzelor de competența sa. Curtea Constituțională a Federației Ruse asigură astfel statul de drept în Federația Rusă.
Instanțele de jurisdicție generală desfășoară proceduri judiciare în materie civilă, penală, afaceri administrative. La examinarea acestor cauze și a altora, instanța, hotărând cauza pe fond, ia în considerare, din punctul de vedere al legii, legitimitatea acțiunilor autorităților executive, ale funcționarilor și exercită controlul asupra activității acestora. În cazul în care, la examinarea unui caz, instanța constată încălcări ale legii în activitatea organului, aceasta are dreptul să emită o hotărâre privată conducătorului organului, inclusiv organului de afaceri interne, care trebuie să o examineze în termen de o lună. și să informeze instanța despre măsurile luate. Definiția privată este forma legala răspunsul instanței la încălcarea legii. Dacă este necesar, instanța ia măsuri pentru aducerea făptuitorilor în fața justiției.
Instanța îndeplinește funcții importante de asigurare a statului de drept în activitățile administrative ale poliției atunci când examinează plângerile cetățenilor și funcționarilor împotriva deciziilor organelor de afaceri interne privind impunerea sancțiuni administrative. Constatând temeinicia plângerii, instanța recunoaște ca nelegală decizia atacată de impunere a unei pedepse, obligă să satisfacă cerințele reclamantului și anulează măsura răspunderii aplicată acestuia.
În procesul de examinare a plângerilor cetățenilor și de luare a deciziilor asupra acestora, instanța exercită controlul asupra activității poliției și a funcționarilor acesteia în domeniul procedurilor privind cazurile de contravenție administrativă, asupra legalității acțiunilor săvârșite de polițiști și a actelor emise. de ei. Astfel, instanța asigură statul de drept în activitățile administrative ale poliției.
Controlul judiciar în management este efectuat de către instanțele de arbitraj. Ei exercită puterea judiciară în soluționarea litigiilor care decurg din relaţiile civile(dispute economice) si din raporturile juridice din domeniul managementului. Prin soluționarea litigiilor, instanța de arbitraj îndeplinește sarcini importante de protejare a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor-antreprenori și organizațiilor pentru întărirea statului de drept. Cu toate acestea, rolul instanței de arbitraj în întărirea statului de drept în activitățile administrative ale poliției, datorită specificului său, nu este atât de semnificativ.
Controlul intern (intradepartamental) asupra legalității în activitățile administrative ale poliției este efectuat de ministrul afacerilor interne al Federației Ruse, miniștrii afacerilor interne ai republicilor din Rusia, autoritățile superioare de poliție și liderii acestora. Controlul asupra legalității se realizează sub cele mai frecvente trei forme: verificarea directă a demonstrat respectarea legii de către executorii locali; studiul materialelor informative care caracterizează respectarea legii în activitățile administrative ale poliției; audierea şefilor serviciilor de poliţie administrativă cu privire la respectarea legii.
Verificarea directă a respectării legii de către executanți se realizează de către șeful unității (respectarea legii atunci când polițiștii efectuează serviciul de patrulare, la aplicarea măsurilor avertisment administrativ, în timpul reținerii și predării cetățenilor etc.).
Studiul materialelor informative care caracterizează respectarea legii în activitățile administrative ale poliției cuprinde: o analiză sistematică a informațiilor operaționale și statistice privind starea de legalitate în activitățile administrative ale unităților, serviciilor și salariaților din subordine; studiul cazurilor de abateri administrative care caracterizează munca salariaților; studiul plângerilor și declarațiilor cetățenilor cu privire la încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale acestora de către angajații serviciilor administrative ale poliției; audierea șefilor despre starea de legalitate în serviciile administrative și unitățile de poliție pe care le conduc la ședințele colegiilor, ședințele operaționale ale organelor superioare de afaceri interne (poliție).
Având în vedere diferitele forme de control asupra legalității, trebuie avut în vedere faptul că fiecare dintre ele are propriile avantaje și dezavantaje. Este important să combinați cu pricepere diferitele forme de control, ținând cont de posibilitățile reale.
Metodele de control departamental sunt: controlul operațional, cuprinzător și controlul bazat pe rezultatele inspecțiilor cuprinzătoare, precum și controlul asupra activităților organelor de afaceri interne (poliție) la examinarea plângerilor împotriva acțiunilor polițiștilor.
Control operațional (de zi cu zi) - componentă conducerea directa a unitatilor subordonate, serviciilor, politistilor.
Inspecțiile cuprinzătoare sunt un control care acoperă toate domeniile de activitate ale organismului auditat, de regulă, pentru o anumită perioadă.
Verificările de inspecție se efectuează, de regulă, la un an după cele cuprinzătoare pentru a monitoriza eliminarea deficiențelor identificate în procesul de verificări cuprinzătoare, precum și implementarea propunerilor făcute de organul de inspecție pentru îmbunătățirea lucrărilor.
La investigarea plângerilor împotriva acțiunilor polițiștilor, este necesar să se respecte cerințele privind inadmisibilitatea depunerii plângerii spre examinare la organul (funcționarul) ale cărui acțiuni sunt atacate.
Controlul este efectuat nu numai pentru a identifica încălcările legii, ci și pentru a facilita restabilirea unui mod normal de funcționare, pentru a elimina deficiențele identificate, precum și pentru a stimula activitățile organelor subordonate (funcționarilor). Prin urmare, pe baza rezultatelor activităților de control, se aplică fie măsuri de stimulare, fie măsuri de răspundere disciplinară și de altă natură. Organul de supraveghere (funcționarul) poate, în conformitate cu competența sa, să aplice încurajarea sau să aplice o sancțiune disciplinară sau să solicite aceasta, precum și să anuleze sau să solicite anularea faptelor ilegale.
Supravegherea procurorului. Conform lege federala din 18 octombrie 1995 „La Procuratura Federației Ruse” subiectul supravegherii este: respectarea Constituției Federației Ruse și punerea în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, ministerele federale, comitetele de stat, serviciile și alte organisme executive federale, autoritățile de stat reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organele militare de comandă și control, organele de control, funcționarii acestora, precum și organele de conducere și șefii de comerț și non -organizatii de profit; respectarea legilor actelor juridice emise de organele și funcționarii indicați mai sus.
Pentru prevenirea infracțiunilor și în prezența întocmirii unor informații despre fapte ilicite, procurorul anunță în scris funcționarilor un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.
De aici rezultă că procuratura supraveghează aplicarea legilor de către poliție. Procurorul, în exercitarea atribuțiilor care îi sunt atribuite, are dreptul, la prezentarea unui certificat oficial, să intre liber pe teritoriul și sediul organelor de afaceri interne (miliția), să aibă acces la documente și materiale, să verifice aplicarea legilor. în legătură cu informațiile primite de parchet despre faptele de încălcare a legii.
Procurorul examinează și verifică cererile, plângerile și alte rapoarte privind încălcarea drepturilor și libertăților, aducerea în judecată a celor care au încălcat legea și repararea prejudiciului cauzat. Dacă există un fapt de infracțiune, procurorul pune în mișcare un dosar penal sau un dosar cu privire la contravenție, impune ca persoanele care au încălcat legea să fie aduse la altă răspundere stabilită de lege.
Procurorul verifică legalitatea reținerii administrative a cetățenilor de către poliție și utilizarea de către angajații autorizați ai organelor de afaceri interne a măsurilor de influență pentru contravenții administrative.
Procurorul verifică legalitatea reținerii deținuților în organele de afaceri interne. Vizitează locurile de detenție ale deținuților la organele de afaceri interne, face un tur al sediului, intervievează deținuții și face cunoștință cu documentația privind întreținerea cetățenilor. La depistarea încălcărilor, solicită eliminarea acestora și, de asemenea, are dreptul de a cere explicații despre încălcările constatate de la polițiștii relevanți. Procurorul eliberează, prin decizia sa, persoanele supuse ilegal reținerii administrative în baza unor hotărâri extrajudiciare; protestează împotriva actelor juridice care contravin legii, se adresează instanței de judecată cu cerere de recunoaștere a unor astfel de acte ca fiind nule, face recomandări privind înlăturarea încălcărilor legii.
Organele parchetului supraveghează respectarea de către poliție a legislației privind răspunderea pentru contravenții. Aceștia verifică legalitatea tragerii la răspundere și impunerea de sancțiuni administrative a făptuitorilor.
Pe lângă supravegherea activităților administrative ale poliției, procurorul supraveghează și aplicarea legilor de către organele de afaceri interne care desfășoară activități de căutare operațională, anchetă și cercetare prealabilă;
supravegherea executării hotărârilor de aplicare a sancțiunilor administrative și a altor măsuri coercitive de către unitățile locurilor de deținere a deținuților și a celor reținuți.
Modul de asigurare a statului de drept este dreptul de a contesta acțiunile ilegale ale polițiștilor. Un cetățean care consideră că acțiunea sau inacțiunea unui polițist a dus la încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor sale legitime, are dreptul de a contesta această acțiune fie la o autoritate superioară, fie la un funcționar de poliție, la un procuror sau la o instanță. .
Șefii organelor de afaceri interne sunt obligați să verifice sistematic starea de fapt cu privire la luarea în considerare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor din unitățile și serviciile de poliție subordonate acestora, să ia măsuri pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care dau naștere încălcărilor drepturile si interesele cetatenilor ocrotite de lege, determinând primirea cererilor si reclamatiilor la organele de afaceri interne.afaceri.
constituționale și lege administrativa
A. A. Bezhentsev*
Controlul privind respectarea legii în activitatea organelor de afaceri interne (poliție)
pentru prevenirea delincvenței juvenile
Analiza legalității ca principiu dominant al activităților poliției, în general, și al activităților de prevenire a delincvenței juvenile, în special, se realizează în articol printr-un studiu detaliat al modalităților de asigurare a statului de drept. Se are în vedere implementarea controlului de stat, public și intradepartamental, supravegherea parchetului asupra statului de drept în activitățile poliției de prevenire a delincvenței juvenile și contestarea acțiunilor ilegale ale angajaților organelor de afaceri interne (poliție).
Cuvinte cheie: legalitate, divizii pentru afacerile minori ale organelor de afaceri interne, controlul statului pentru respectarea legii, controlul public pentru respectarea legii, control intern asupra respectării legii, supraveghere a parchetului pentru statul de drept, comisar pentru drepturile copilului sub președintele Federației Ruse.
A.A. Bezhentsev*. Controlul respectării legalității în agențiile de activitate ale afacerilor interne (miliția) prin prevenirea delicvenței juvenile
Analiza legalității, modul în care principiul dominant al agențiilor de activitate a afacerilor interne în ansamblu și activitatea de prevenire a delincvenței juvenile în special, efectuată în articol, într-un mod detaliat metode de învățare de garantare a legalității. În articol se referă la realizarea controlului de stat, social și din interiorul departamentului al respectării legalității, supravegherea de către procuror a respectării legalității în activitatea miliției de prevenire a delincvenței juvenile și contestarea ilegală a angajaților departamentului agențiilor de prevenire a delincvenței juvenile a afacerilor interne.
Cuvinte cheie: legalitate, subunități ale agențiilor de prevenire a delincvenței juvenile ale afacerilor interne, controlul de stat al legalității respectării, controlul social al legalității respectării, controlul interior al departamentului al legalității respectării, supravegherea procurorului privind respectarea legalității, Plenipotențiarul Președintelui Federației Ruse pentru copil drepturi.
Factorul cheie care caracterizează cel mai clar toate activitățile poliției pentru asigurarea securității individului, respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, incl. iar în raport cu persoanele sub vârsta majoratului, este legalitatea. Este unul dintre fenomenele politice și juridice complexe și în viața publică acționează ca cel mai important principiu constituțional, ca metodă de management de stat a societății și ca element necesar democrația și statul de drept.
Asigurarea legalității activităților profesionale ale angajaților organelor de afaceri interne este legată organic de sarcina de a asigura drepturile omului în segmentul de aplicare a legii din activitățile societății și ale statului. În prezent există un decalaj între
* Bezhentsev, Alexander Anatolyevich, profesor asociat al Departamentului de activități administrative al organismelor de afaceri interne al Universității din Sankt Petersburg din Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, candidat la drept, căpitan de poliție. Universitatea din Sankt Petersburg a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Rusia, 198206, Sankt Petersburg, st. Pilyutov, d. 1, r.t. 730-25-81. E-mail: [email protected]
* Bezhentsev, Alexander Anatolievici, lector superior catedră de activitate administrativă Universitatea din Sankt-Petersburg Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, candidat la științe juridice, căpitan de miliție. Universitatea din Sankt Petersburg a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Rusia, 198206, St.-Petersburg, strada Pilyutov, 1.
Articolul a fost primit de redactori pe 20 noiembrie 2009.
garanții legale ale legalității activităților organelor de afaceri interne și implementarea efectivă a acestor garanții. De o importanță fundamentală sunt fixarea normativă a procedurii de desfășurare a activităților de aplicare a legii a poliției, i.e. temeiul juridic formal al legalității, format din personal și munca educațională.
Analiza legalității ca principiu dominant al activităților poliției, în general, și a activităților de prevenire a delincvenței juvenile, în special, trebuie efectuată pe baza naturii relațiilor care se dezvoltă în punerea în aplicare, în primul rând, a activităților administrative externe pentru prevenirea comportamentului antisocial al minorilor între poliție, adolescenți și cetățeni.
Problema asigurării statului de drept și a drepturilor cetățenilor în activitatea poliției începe în etapa determinării și consacrării drepturilor cetățenilor în sfera de aplicare a legii și a cerințelor pentru legalitatea prestării acestora de către poliție. Se pare că actele normative de diversa forță juridică nu precizează suficient drepturile și obligațiile atât ale cetățenilor - în domeniul respectării regulilor de ordine publică, cât și ale poliției - de a menține regimul legalității propriilor activități. Artă. 15 din Constituția Federației Ruse obligă autoritățile de stat, funcționarii și cetățenii să respecte legile, iar art. 45 de garanții protectia statului drepturile și libertățile cetățenilor. Cu toate acestea, o definiție normativă a conceptului de legalitate nu a fost încă derivată.
Deci, având în vedere că definiția legală a conceptului de „legalitate” nu a fost încă elaborată, în cadrul legalității în activitățile organelor de afaceri interne pentru prevenirea delincvenței juvenile, înțelegem respectarea, precum și executarea și aplicarea uniformă. a întregii game de norme juridice ale Federației Ruse, cu alte cuvinte, respectarea deplină a acțiunilor subdiviziunilor angajaților din organele de afaceri interne privind afacerile juvenile administrativ-legale, penale, procesuale penale și altele reglementarile legale, într-o măsură sau alta afectând atât sfera asigurării drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor sub vârsta de optsprezece ani, cât și activitățile poliției de prevenire a neglijenței și a delincvenței minorilor.
Legalitatea ca principiu se aplică și actelor de reglementare departamentală ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Pentru ca astfel de acte să fie considerate legale, la pregătirea lor trebuie îndeplinite anumite cerințe:
Supremația Constituției și a legilor Federației Ruse, unitatea și coerența sistemului de acte juridice din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;
Publicarea actelor organisme autorizateîn competența lor;
Respectarea procedurii stabilite pentru emiterea și forma externă a actelor;
Înregistrarea obligatorie de stat și publicarea oficială a actelor juridice normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau au caracter interdepartamental.
Una dintre cele mai importante caracteristici care disting atât poliția în ansamblu, cât și subdiviziunile organelor de afaceri interne, ale căror principale sarcini sunt legate de prevenirea delicvenței și a infracțiunilor asupra minorilor, de alte organe de stat, este competențele extinse în aplicarea măsuri coercitive, care pot fi asociate cu o restricție drepturi individualeși libertățile minorilor, îngustând libertatea individuală a individului. Numai cu respectarea strictă a legii se poate afirma legitimitatea acțiunilor polițiștilor. Folosirea de către polițiști a anumitor metode de convingere și constrângere, în special utilizarea de masuri speciale suprimarea, și anume forța fizică, mijloacele speciale și armele de foc, este indisolubil legată de cerința legalității. Problema legalității în activitățile unităților de poliție pentru problemele minorilor este de asemenea relevantă deoarece polițiștii acționează în numele statului, iar încălcările legii de către acesta din urmă sunt de natură de urgență și subminează autoritatea puterii de stat.
Metodele recunoscute de oamenii de știință administrativi pentru asigurarea statului de drept în activitățile administrative ale organelor de afaceri interne includ următoarele:
Implementarea controlului;
Supravegherea parchetului asupra legalităţii activităţii poliţiei;
Recurs împotriva acțiunilor ilegale ale angajaților organelor de afaceri interne (poliție).
Controlul este activitatea de verificare a stării reale a lucrurilor
obiect controlat, depistarea deficiențelor, înlăturarea acestora, precum și aducerea făptuitorilor în fața justiției. Controlul poate fi general și special, extern și intern, preliminar, curent și ulterior.
În funcție de organele (funcționarii) care exercită controlul asupra activităților poliției, există:
1) controlul de stat, care poate fi la rândul său subdivizat în control efectuat de:
Autoritățile legislative și executive;
autorități judiciare;
Controlul intradepartamental exercitat de conducatorii organelor de afaceri interne, organizatoric si de inspectie a acestora, personal si alte aparate;
2) controlul public2.
Cele mai importante forme organizatorice de control de către autoritățile reprezentative și executive ale orașului (raionului) asupra activității organelor de afaceri interne în domeniul prevenirii delincvenței juvenile pot fi:
Discutarea și coordonarea cu șefii superiori de probleme cu privire la candidaturile șefilor de departamente pentru afaceri juvenile atunci când sunt numiți într-o funcție;
Rapoarte și propuneri constructive ale șefilor de departamente (departamente) organelor de afaceri interne pentru problemele minorilor, privind starea ordinii publice și rezultate activitati preventive pe segmentul de prevenire a delincvenței juvenile la ședințele organelor legislative și executive;
Discutarea rapoartelor personale ale șefilor secțiilor de poliție pentru minori către organul legislativ (reprezentativ), administrația orașului (sectorul) cu privire la problemele activităților de prevenire a contravențiilor administrative și a infracțiunilor săvârșite de persoanele sub vârsta de optsprezece ani;
Analiza și evaluarea rapoartelor zilnice privind dinamica actelor periculoase din punct de vedere social ale minorilor care intră în administrație din direcțiile pentru minori ale organelor de afaceri interne, centrele de detenție temporară pentru infractorii minori;
Studierea și examinarea de către administrația orașului (sectorului) a plângerilor și cererilor cetățenilor cu privire la acțiunile ilegale ale polițiștilor în materie de minori și luarea măsurilor necesare asupra acestora.
Subliniem că astfel de organisme ale Adunării Legislative și ale Guvernului regiunilor Federației Ruse, cum ar fi Comisiile pentru legalitate, lege și ordine și securitate, joacă un rol important în monitorizarea statului de drept în organele de afaceri interne pentru afacerile minorilor. În acest caz, acest tip de control este utilizat pe scară largă ca cerere a unui deputat sau a unui grup de deputați, care este transmisă șefului organului de afaceri interne al unui subiect al federației în vederea verificării legalității în domeniul respectarea drepturilor legale ale persoanelor sub vârsta majoratului.
Pentru a asigura drepturile și libertățile omului și cetățeanului, Constituția Federației Ruse din 1993 a instituit nu numai instituția Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă3, ci a determinat și competențele Dumei de Stat de a numi în această instituție. poziționează și demite comisarul pentru drepturile omului (art. 103 p. „e” din Constituția Federației Ruse). Rezultatele inspecțiilor efectuate de Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă a activităților organelor de afaceri interne indică numeroase încălcări ale legii, inclusiv. în raport cu copiii. După cum s-a menționat mai sus, pentru a asigura cel mai complet control asupra protecției drepturilor copilului, în 2009, președintele Federației Ruse a stabilit funcția de comisar pentru drepturile copilului sub președintele Federației Ruse. Acest funcționar nu are subordonare directă Comisarului pentru drepturile omului din Federația Rusă, prin urmare, trebuie să asigure în comun, în cadrul interacțiunii, un control cuprinzător asupra respectării drepturilor și intereselor legitime ale minorilor, inclusiv. supraveghează activitățile departamentelor de poliție în problemele minorilor.
Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în Districtele Federale4 au controlul asupra activităților autorităților executive. În special, reprezentantul autorizat are dreptul de a:
Solicitați și primiți materialele necesare de la funcționarii autorităților publice, inclusiv de la angajații departamentelor pentru afaceri juvenile ale organelor de afaceri interne situate în limitele organismului federal relevant;
Trimiteți adjuncții și angajații aparatului lor să participe la activitatea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (de exemplu, pentru a participa la o reuniune a Ministerului Afacerilor Interne, a Direcției Centrale pentru Afaceri Interne, a Direcția Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne în urma rezultatelor activității unităților de afaceri pentru minori pentru o anumită perioadă de raportare);
Organizează, în limita competenței sale, verificarea executării decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse legate direct de protecția drepturilor copiilor și prevenirea comportamentului ilegal al acestora, precum și progresul implementării programelor federale în direcția în cauză în districtul federal relevant;
Trimiteți-l la cel relevant autoritățile federale ramura executivă a propunerii de a încuraja șefii de divizii pentru afacerile juvenile ale miliției și de a le aplica măsuri acțiune disciplinară pentru încălcări minore ale legii.
Judiciar supraveghează activitățile poliției pentru prevenirea delincvenței juvenile prin luarea în considerare de către judecători a materialelor privind plasarea minorilor în centre de detenție temporară pentru delincvenți minori și instituții de învățământ și de învățământ special de tip închis. În plus, judecătorul, la dezvăluirea unor încălcări repetate în materialele provenite de la direcţiile pentru minori ale organelor de afaceri interne privind direcţionarea persoanelor sub vârsta majoratului către aceste instituţii, este împuternicit să emită o hotărâre privată conducătorului departamentul pentru minori a organului de afaceri interne. Judecătorii districtuale de asemenea, luați în considerare plângerile cetățenilor împotriva acțiunilor conducătorilor și polițiștilor responsabili cu problemele cu minori și luați decizii în cunoștință de cauză cu privire la acestea (proceduri privind plângerile și cererile cetățenilor).
Refugiati A.A. Controlul asupra respectării legii în activitățile organelor de afaceri interne (poliție)...
Deci, având în vedere materialele, plângerile și declarațiile cetățenilor, protestele procurorului, instanța verifică legalitatea deciziilor luate de șefii secțiilor pentru minori, inspectorii pentru minori și inspectorii de poliție școlară, corectează greșelile și omisiunile și, prin aceasta, contribuie activ. la consolidarea statului de drept în activitățile poliției pentru prevenirea neglijenței, lipsei de adăpost și a delincvenței juvenile.
Controlul public asupra activității poliției pe segmentul de prevenire a infracțiunilor și infracțiunilor persoanelor sub vârsta de optsprezece ani se realizează în baza art. 33 din Constituția Federației Ruse, care stabilește dreptul cetățenilor de a aplica personal, precum și de a trimite plângeri individuale și colective organelor de stat, inclusiv. și către organele de afaceri interne.
Se efectuează supravegherea parchetului asupra legalității activității poliției procuror general Federația Rusă și procurorii subordonați. Exercând controlul asupra legalității activității organelor de afaceri interne pentru prevenirea delincvenței juvenile, procurorul are dreptul:
În orice moment al zilei, vizitați centrele de detenție temporară pentru delincvenți minori și birourile inspectorilor pentru problemele minorilor ai organelor de afaceri interne;
Examinează actele în baza cărora cetăţenii minori au fost aduşi la organul de afaceri interne, reţinere administrativă sau reţinere;
Interoghează minorii reținuți și reținuți, primește și analizează plângerile și cererile acestora;
Prin decizia sa de eliberare a persoanelor sub vârsta majoratului și supuse ilegal detenției administrative, pe baza deciziilor organelor nejudiciare;
Depune observații privind eliminarea încălcărilor legii în domeniul apărării intereselor și drepturilor legale ale minorilor și solicită de la conducătorii departamentelor pentru minori ai organelor de afaceri interne răspunsuri în scrisîn termen de o lună;
Anunțați avertismente oficialilor departamentelor de poliție cu privire la problemele minorilor cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.
Apelul împotriva acțiunilor ilegale ale ofițerilor de poliție pentru problemele minorilor, ca drept inalienabil al cetățenilor, este consacrat în Constituția Federației Ruse (articolul 46). În plus, în conformitate cu art. 39 din Legea „Cu privire la poliție”, un cetățean, incl. iar minorul, care consideră că acțiunea sau inacțiunea unui polițist a dus la încălcarea drepturilor, libertăților sau intereselor sale legitime, are dreptul de a contesta această acțiune sau inacțiune la autoritățile superioare sau la un funcționar de poliție, un procuror sau la un tribunal.
Organizarea controlului intradepartamental asupra respectării legii în activitățile organelor de afaceri interne (miliția) pentru prevenirea delincvenței juvenile ar trebui să se desfășoare în două direcții:
Organizarea controlului asupra respectării legii de către organele superioare de afaceri interne pentru cele inferioare;
Organizarea controlului asupra respectării legii de către polițiștii din departamentele de interne ale orașului și raionale.
Verificarea implementării introducerii și controlului în organele de afaceri interne este parte integrantă a activității organizaționale, cel mai important mijloc de îmbunătățire a activităților acestora, de întărire a statului de drept și a disciplinei și de îmbunătățire a culturii în muncă. Acestea au ca scop asigurarea îndeplinirii la timp a sarcinilor care le revin organelor de afaceri interne.
Inspecțiile și controlul în general sunt atribuite Departamentului de organizare și inspecție al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei5; controlul asupra legalității acțiunilor unităților de poliție pentru afaceri juvenile - la Departamentul de Ordine Publică al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei6.
Pe în prezent au fost organizate mai multe tipuri de control de către organele superioare de afaceri interne asupra celor inferioare. Acestea includ: inspecția; controale de control; vizite complete pentru a oferi asistență practică; deplasări țintite (independente) în anumite domenii ale activităților operaționale, verificarea reclamațiilor, declarațiilor și a altor aspecte; control operațional-zonal; control de linie; ascultarea rapoartelor conducătorilor organelor de afaceri interne la şedinţele colegiilor.
Alături de controlul, care este efectuat de organele superioare de afaceri interne, un rol important este atribuit controlului efectuat de șeful departamentului de afaceri interne al orașului și regional și adjuncții săi. Controlul și verificarea performanței nu este o funcție managerială separată, ci o parte integrantă a conducerii, o responsabilitate directă a șefilor organelor de afaceri interne. Este important nu numai să dați un ordin, ci și să monitorizați executarea lui în timp util și precisă, oferind în același timp asistența necesară artiștilor executanți.
Cele mai eficiente tipuri de control și verificare a executării instrucțiunilor de la conducere asupra activităților direcțiilor pentru minori ale organelor de afaceri interne, după cum arată practica, sunt următoarele:
Monitorizarea zilnică a muncii subordonaților;
O inspecție pre-planificată a activității serviciilor și diviziilor pentru afacerile minori ale organelor de afaceri interne;
Lege constitutionala, lege administrativa
Verificarea stării muncii în anumite domenii de activitate ale serviciilor și unităților din domeniul prevenirii delincvenței juvenile;
Audieri în cadrul ședințelor și ședințelor operaționale ale șefilor de departamente pentru minori, inspectorilor de poliție școlară și inspectorilor pentru problemele minorilor ai organelor de afaceri interne;
Un raport oral (raport) al unui angajat al secției de poliție pentru minori cu privire la activitatea desfășurată direct cu șeful organului de afaceri interne și adjuncții acestuia;
Un raport scris ca metodă de control se aplică atât angajaților individuali ai departamentelor organelor de afaceri interne pentru problemele minorilor, cât și altor servicii și departamente ale căror sarcini afectează indirect protecția drepturilor, libertăților și intereselor minorilor;
Controlul asupra implementării planurilor de muncă ale angajaților atât pentru măsurile individuale de prevenire planificate în legătură cu delincvenții minori, cât și în general.
Astfel, putem concluziona că categoria de legalitate se încadrează în domeniul conștientizării juridice și al psihologiei juridice a angajaților organelor de afaceri interne. Principalul mijloc de formare a unui sentiment de legalitate în rândul polițiștilor este munca de personal și educațional cu personalul organelor de afaceri interne.
Pentru asigurarea statului de drept în activitățile organelor de afaceri interne (poliție) pentru prevenirea infracțiunilor persoanelor sub vârsta majoratului se folosesc diverse metode. Cel mai important dintre ele este controlul intradepartamental, care este efectuat atât de organele superioare de afaceri interne și de serviciile lor de linie, cât și de șefii organelor de afaceri interne raionale ale orașului și adjuncții acestora. O formă importantă de comunicare între organele de afaceri interne și populație este și primirea contestațiilor de la cetățeni și primirea personală a acestora. Tipurile și metodele de control pot fi foarte diverse, dar toate ar trebui să urmărească un singur scop, și anume prevenirea cazurilor de încălcare a legii și disciplinarea de către angajații organelor de afaceri interne în domeniul prevenirii delincvenței juvenile. Se pare că formarea ulterioară a „simțului legalității” ar trebui să se reflecte în măsurile specifice prevăzute de programul de reformă cuprinzătoare a sistemului de muncă educațională, atât în general în organele de afaceri interne, cât și în direcțiile pentru afacerile minori. , în special.
Bibliografie
1. Avrutin, Yu. E. Eficiența activităților organelor de afaceri interne (experiență în cercetarea sistemului). - Sankt Petersburg: Academia din Sankt Petersburg a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1998.
2. Tranat, N. L. Salariatul a încălcat legea // Buletinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. - 1995. - Nr. 2.
3. Zaigraev, T. T., Melnik, E. A. Despre unele motive pentru comiterea de infracțiuni și încălcări ale legii de către angajații organelor de afaceri interne // Buletinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. - 1993. - Nr. 3.
4. Kaplunov, A. I. Coerciția administrativă aplicată de organele de afaceri interne (analiza juridică sistemică): dis. ... doc. legale Științe. - M., 2004.
5. Comentariu la Constituția Federației Ruse (articol cu articol) / ed. L. A. Okunkova.
M.: Editura BEK, 1996.
6. Kubyshko, V. Munca educațională în organele afacerilor interne și căile reformei sale cuprinzătoare / / Profesional. - 2007. - Nr. 6.
7. Mekhovich, A. M., Mordovets, A. S., Silantieva, A. V. Legitimitatea și respectarea drepturilor omului în activitățile organelor de afaceri interne // Jurisprudență. - 1999. - Nr 3. - S. 154-162.
8. Ponikarov, V. A. Garanții de legalitate în activitățile administrative ale poliției: dis. ... cand. legale Științe. - M.: MUI al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1998.
9. Comentariu științific și practic articol cu articol asupra Constituției Federației Ruse de către o echipă de juriști / cap. ed. O. E. Kutafina, prefață. V. D. Zorkin. - M .: Biblioteca CJSC a Gazetei Rossiyskaya, 2003.
10. Rostovshchikov, I.V. Asigurarea și protejarea drepturilor și libertăților individului: chestiuni de teorie și practică a organelor de afaceri interne: autor. dis. ... doc. legale Științe. - M.: Institutul juridic al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1997.
11. Sorokin, V. A. Lucrări alese. La 80 de ani de la nașterea sa și la 50 de ani de activitate științifică și pedagogică. - Sankt Petersburg, 2004.
12. Starilov, Yu. N. Principiul legalității și justiției administrative în „domeniul juridic” al Rusiei // Buletinul Voronezh universitate de stat. Seria „Drept”. - 2007. - Nr. 2.
13. Shershenevich, T. F. Despre sensul legalității // Jurnal juridic rus. - 2005. - Nr. 4.
1. Avrutin, J. E. Activitatea efectivă a agențiilor de afaceri interne (cercetarea sistemului de experiență). - Sankt-Petersburg, 1998.
2. Granat, N. L. Oficial încalcă legalitatea // Herald Ministerul afacerilor interne al Federației Ruse.
1995. - № 2.
3. Zaigraev, G. G, Melnic, E. A. Despre unele infracțiuni și încălcarea legalității angajaților agențiilor afacerilor interne // Herald Ministerul afacerilor interne al Federației Ruse. - 1993. - Nr. 3.
Tareeva I.A. Probleme organizatorice și juridice de reglementare a subiecților de jurisdicție comună a Federației Ruse.
4. Kaplunov, A. I. Obligația administrativă aplicată de agențiile afacerilor interne (analiza dreptului de sistem). Teza de doctor in stiinte juridice. - Moscova, 2004.
5. Comentariu la Constituția Federației Ruse (prin paragrafe) / redactor-șef L.A. Okunkov - Moscova, 1996.
6. Kubyshko, V Munca de educație în agențiile afacerilor interne și modalitățile de reformare complexă // Profesional. - 2007. - Nr. 6.
7. Mechovich, A. M, Mordovec, A. S, Silanteva, A. V. Legalitatea și drepturile omului respectate în activitatea afacerilor interne // Cunoașterea dreptului. - 1999. - Nr. 3.
8. Ponikarov, V. A. Garanții de legalitate în activitatea administrativă a miliției. Candidat la disertație de științe juridice. - Moscova, 1998.
9. Prin paragrafe, comentariu științific practic la Constituția Federației Ruse, pregătit de oameni de știință avocați / redactor șef O. E. Kutafin. Prefaţă V D. Zorkin. - Moscova, 2003.
10. Rostovshikov, I. V. Garantarea și protejarea drepturilor și libertăților omului: întrebări teorie și practică ale afacerilor interne. Autoabstract al tezei de doctor în științe juridice. - Moscova, 1997.
11. Sorokin, V D. Lucrări alese. La 80 de ani de la naștere și 50 de ani știință, activitate pedagogică. - Sankt-Petersburg, 2004.
12. Starilov, J. N. Principiul legalității și justiției administrative în „domeniul dreptului” al Rusiei // Herald al universității de stat Voronezh. - 2007. - Nr. 2.
13. Shershenevich, G. F. Despre sentimentul de legalitate // Revista juridică rusă. - 2005. - Nr. 4.
1 Kapustina I.Yu. Consolidarea normativă a principiului legalității activităților oficiale ale polițiștilor // anchetator rus. 2009. Nr. 4.
2 Activități administrative ale organelor de afaceri interne. Manual. Partea I / Pod. ed. V.P. Salnikov. M.: DKO MVD al Rusiei, 2005. S. 291.
3 Federal lege constitutionala din 26 februarie 1997 nr. 1-FKZ „Cu privire la comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1997. Nr 9. Art. 1011.
4 Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2000. Nr 20. Art. 2112.
5 Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 18 noiembrie 2004 nr. 751 „Probleme ale Departamentului de Organizare și Inspecție al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și unităților subordonate direct”.
6 Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 20 noiembrie 2004 Nr. 766 „Probleme ale Departamentului pentru Protecția Ordinii Publice al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și Centrului pentru Eliberarea Autorizațiilor (Licențe)”.
UDC 316.000 I.A. Gareeva*
Probleme organizatorice și juridice de reglementare a subiecților de jurisdicție comună a Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse în domeniul asistenței medicale
Articolul prezintă o analiză și o generalizare a principalelor probleme juridice Asistența medicală rusă. Sunt avute în vedere unele neajunsuri ale legislației, care nu permit eliminarea problemelor existente.