Probleme de importanță locală - baza activității administrația locală
Sfera de aplicare a autoguvernării locale este determinată în Partea 1 a art. 130 din Constituția Federației Ruse prin conceptul de „probleme de importanță locală”, al cărui conținut este parțial dezvăluit în partea 1 a art. 132: sunt chestiuni de proprietate municipală, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protecția ordine publicăși alte probleme de importanță locală.
Material - întrebările ar fi trebuit să fie legate de susținerea directă a vieții populației municipiului;
Legal formal - ar trebui clasificate ca probleme de importanță locală de către cartă municipalitateîn conformitate cu Constituția Federației Ruse, legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Criteriul material este în mare măsură de natură evaluativă. Prin urmare, Legea (articolul 6) conținea o listă de aspecte relevante din 30 de poziții, care nu era exhaustivă.
Legea federală din 2003 „Cu privire la principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă» pornește de asemenea dintr-o combinație de criterii materiale și formale în determinarea problemelor de importanță locală. Potrivit art. 2 probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este efectuată de populație și (sau) local guverne în mod independent.
Abordări importante legate de interpretarea constituțională a problemelor de autoguvernare locală sunt cuprinse în decizii Curtea Constititionala RF. Poziția juridică, potrivit căruia din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală oferă o soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală, rezultă că aceste probleme pot și ar trebui să fie decise de organele administrației publice locale sau de populație. direct, nu prin corpuri puterea statului, a fost exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse în hotărârile privind cazul verificării constituționalității Legii Republicii Udmurt din 24 ianuarie 1997 „Cu privire la sistemul autorităților publice din Republica Udmurt” / 14 / și în cauza privind verificarea constituționalității art. 80, 92, 93 și 94 din Constituția Republicii Komi și art. 31 din Legea Republicii Komi din 15 ianuarie 1998 „Cu privire la autoritățile executive din Republica Komi”. / 13 / Astfel, din această poziție, autoritățile statului sunt obligate să creeze condițiile legale, organizatorice, materiale, financiare și de altă natură necesare formării și dezvoltării autoguvernării locale și să asiste populația în exercitarea dreptului la sine locală. -guvern.
În rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 noiembrie 2000 nr. 15-P privind cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale Cartei (Legea de bază) a Regiunii Kursk /11/, o serie de poziții semnificative pentru caracterizarea independenței populației în rezolvarea problemelor de importanță locală au fost exprimate. Potrivit hotărârii din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, urmează: problemele de importanță locală pot și ar trebui să fie decise de autoritățile locale sau de populație în mod direct, și nu de către autoritățile statului; „inadmisibilitatea restrângerii drepturilor autonomiei locale și a competențelor acesteia în probleme de importanță locală este unul dintre fundamente statut constituțional autoguvernare locală (articolele 12 și 130, partea 1 a articolului 132, articolul 133 din Constituția Federației Ruse). În același timp, este legat de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, care se află în jurisdicția Federației Ruse (paragraful „c” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse), deoarece orice astfel de restrângerea afectează în mod direct conținutul juridic și plenitudinea dreptului cetățenilor de a exercita administrația locală”. Din aceasta, se trage o concluzie despre inadmisibilitatea chiar și a unui transfer voluntar a cel puțin unei părți din competențele de soluționare a problemelor de importanță locală către autoritățile statului. Această rezoluție a Curții Constituționale a Federației Ruse (clauza 4 din partea motivațională) subliniază și imposibilitatea desființării autoguvernării locale pe orice teritoriu, chiar dacă această decizie a fost luată la un referendum local.
Problemele de importanță locală sunt acele probleme care trebuie implementate fără greșeală de autoritățile locale ale tipului corespunzător de municipalitate, adică, de fapt, soluționarea problemelor de importanță locală este o obligație. autoritățile localeși nu tocmai corect. /15/
Autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare își realizează funcțiile prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate ca atribuții. Conceptul de probleme de importanță locală este utilizat în Constituția Federației Ruse, art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a autonomiei locale în art.
Distribuiți munca pe rețelele sociale
Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare
Probleme de importanță locală și distribuția lor pe niveluri de administrație locală
Competența unei autorități publice este o categorie juridică complexă, a cărei structură cuprinde subiectul competenței, drepturi și obligații.
Sub jurisdictieliteratura juridică se referă la domenii viata publicaîn care funcţionează autoritatea publică şi în care este competentă din punct de vedere juridic. Sferele vieții publice sunt înțelese ca mediul în care își desfășoară activitatea organul de conducere, adică gama activităților sale. Și acestea sunt funcții 1 .
Autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare își realizează funcțiile prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate ca atribuții. De regulă, dreptul unei autorități publice acționează concomitent ca îndatorire a acestuia, dar, în același timp, ele păstrează un caracter relativ independent în cadrul competenței lor.
Conceptul de probleme de importanță locală este utilizat în Constituția Federației Ruse (articolele 130, 132). Din norma art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a autonomiei locale, în art. 132 precizează o serie de aspecte calificate de Constituție drept probleme de importanță locală și anume: gestionarea proprietății municipale; formarea, aprobarea si executarea bugetului local; punerea în aplicare a protecției ordinii publice, stabilirea taxelor locale, taxelor etc., cât timp această listă este deschisă. V lege federala din 6 octombrie 2003, „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” definește, de asemenea, o listă de probleme de importanță locală. Cu toate acestea, nici aici această listă nu este exhaustivă.
În conformitate cu definiția autoguvernării locale formulată în Legea federală, esența autoguvernării locale este decizia de către populație a problemelor de importanță locală. Legea menționată definește probleme de importanță locală caprobleme de sprijin direct pentru viața populației, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent 2 . Dreptul de a rezolva probleme de importanță locală poate fi considerat ca un element al dreptului populației la autoguvernare locală.
Probleme de importanță locală.Legea federală a delimitat probleme de importanță locală pentru tipuri variate municipalităților și le-a fixat în consecință: 1) probleme de importanță locală ale așezării (articolul 14);2) probleme de importanță locală ale districtului municipal (articolul 15); 3) probleme de importanță locală ale cartierului urban (articolul 16).
Municipalitățile pot fi, de asemenea, responsabile de chestiuni legate de punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului de către organele locale de autoguvernare (articolele 19, 20, 21).
Alături de aceasta, trebuie avut în vedere faptul că competențele consacrate în Legea federală organism reprezentativ, șefii municipiului, șefii administrației locale (art. 43 etc.) fac posibilă atribuirea subiecților de formare și organizare a muncii organelor și funcționarilor (organ de reprezentare, administrație locală etc.) autoguvernare locală. Aceste probleme, raportate la competența municipiilor, în totalitatea lor constituie și subiecte ale autoguvernării locale.
Guvernul local poate, de asemenea alte intrebari care, în conformitate cu cerințele Legii din 2003, pot fi luate în considerare și hotărâte de autoritățile locale. Acestea sunt întrebări care îndeplinesc următoarele cerințe:
Ele nu sunt incluse în lista de probleme de importanță locală stabilită prin lege și nu aparțin unor puteri separate ale statului;
Neatribuite în competența altor municipalități, în competența organelor acestora și, de asemenea, nu sunt incluse în competența autorităților statului;
Ele nu sunt excluse din competența organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile subiecților Federației.
În același timp, autoritățile locale au dreptul să rezolve aceste probleme numai dacă dispun de resurse materiale și financiare proprii (cu excepția subvențiilor și granturilor acordate de la buget federal si bugetul subiectului Federatiei).
1 Funcția de la lat. functie - plecare, activitate (datorie, gama de activitati; numire). Dicționar scurt de cuvinte străine. Ed. M., „Bufnițe. Enciclopedie". 1971. S. 347.
2 Vezi: art. 2 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 // СЗ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.
Pagina 3
Alte lucrări conexe care vă pot interesa.vshm> |
|||
| 306. | Competența administrației locale | 14,82 KB | |
| Astfel, organele locale de autoguvernare sunt dotate, în conformitate cu cartele municipiilor, cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală. Conceptul și structura competenței autonomiei locale. Competența este, de asemenea, definită ca un ansamblu de puteri stabilite legal privind drepturile și obligațiile unui anumit organism de stat al unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar care îi stabilește locul în sistem. agentii guvernamentale administrația locală 3. | |||
| 289. | Teoriile guvernării locale | 10,27 KB | |
| Diferențele apar în forme organizatorice implementare administrația municipală: pe baza autoguvernării locale; pe baza statului administrația localăși în combinație controlat de guvern cu administrația locală. Revoluțiile americane și franceze au adus la viață sisteme organizate și relativ uniforme de guvernare locală, dându-le funcția de a exprima și proteja drepturile și libertățile omului și cetățeanului. baza teoretica autoguvernarea locală sunt dezvoltate în mod activ de oamenii de știință de stat și sunt utilizate ... | |||
| 290. | Funcțiile administrației locale | 12,2 KB | |
| Pe baza sarcinilor rezolvate în procesul activităților municipale și a competențelor autonomiei locale, se pot distinge următoarele funcții principale ale autonomiei locale: a asigurarea participării populației la rezolvarea problemelor de importanță locală; b gestionarea proprietății municipale cu resursele financiare ale autonomiei locale; să asigure dezvoltarea socio-economică integrată a municipiului; d asigurarea satisfacerii nevoilor vitale de baza ale populatiei din zonele de jurisdictie municipale... | |||
| 291. | Principiile administrației locale | 13,03 KB | |
| Fiecare principiu este o generalizare a practicii pe termen lung a autoguvernării locale a legii, aplicarea dreptului municipal, studiul experienței istorice și regionale a autoguvernării locale și dezvoltarea dreptului municipal. În teoria dreptului municipal, nu există un punct de vedere unic asupra clasificării principiilor autoguvernării locale. Principiile autoguvernării locale sunt principiile și ideile fundamentale condiționate de natura autoguvernării locale care stau la baza organizării și activităților populației organismelor formate de aceasta în mod independent... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Institutul de Autonomie Locală din Federația Rusă Conceptul și corelarea termenilor de management social al administrației locale și ale autoguvernării locale. Natură juridică administrația locală și principalele sale proprietăți legale. Structura administrațiilor locale și caracteristicile generale ale acestora. | |||
| 315. | Organele executive ale autonomiei locale | 19,5 KB | |
| De regulă, puterea executivă și administrativă în comunitatea locală este exercitată de șeful municipiului sau șeful administrației, adjuncții acestora și aparatul, precum și administrația autonomiei locale. Șeful municipiului este un funcționar ales ales de populație direct sau de un organ reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care conduce activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul municipiului. 36 din Legea federală privind principiile generale... | |||
| 316. | Organisme reprezentative ale autoguvernării locale | 15KB | |
| Organismele reprezentative sunt cele mai importante în structura organismelor locale de autoguvernare. Rolul lor de conducere se datorează faptului că: 1 deputați sunt aleși direct de membrii comunității locale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret; 2 organe reprezentative exprimă voința întregii populații a municipiului, care are caracter general obligatoriu, și exercită puterea în numele acesteia; 3 organisme reprezentative raportează și controlează activitățile tuturor celorlalte organisme și funcționari ai... | |||
| 327. | Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale | 27,64 KB | |
| Ca și normele altor instituții juridice municipale, normele dedicate organizarea teritorială autoguvernarea locală sunt cuprinse în federal și regional reguli precum şi în cartele municipiilor. 12, cu condiția ca teritoriile municipalităților să fie stabilite în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Cu acest model, este imposibil să schimbi structura municipală fără schimbare structura administrativă; legea regională prevede o rudă... | |||
| 301. | Protecția judiciară a autonomiei locale | 11,23 KB | |
| Protecția judiciară a autonomiei locale ocupă un loc aparte printre garanțiile legale. Organismele autonome locale, conform art. 11 din Carta europeană a autonomiei locale ar trebui să aibă dreptul de a protectie judiciara să asigure exercitarea liberă a atribuțiilor lor și respectarea principiilor autoguvernării locale consacrate în constituția și legislația țării. | |||
| 326. | Fundamentele economice ale autoguvernării locale | 22,51 KB | |
| Baza economică este strâns legată de populație și de baza teritorială a autonomiei locale. Prezența acestor trei elemente în strânsa lor legătură dialectică este cea mai importantă condiție care oferă o garanție reală a formării și dezvoltării autoguvernării locale. Ca instituție de drept municipal baza economica autoguvernarea locală este un ansamblu de norme juridice care stabilesc și reglementează relatii publice legate de formarea și gestionarea proprietății municipale prin intermediul... | |||
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, denumite ca atare prin Carta municipiului, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, această lege federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legea Federală Nr. 154-FZ din 28 august 1995, Art. 1
Mare Definitie
Definiție incompletă ↓
Probleme de importanță locală
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legislația, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent. Decizia lor ar trebui să corespundă capacităților manageriale și materiale și financiare ale municipalității.
Problemele locale includ:
1) formarea, aprobarea, executarea bugetului decontarii si controlul asupra executiei acestui buget;
2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității;
3) deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea municipiului localității;
4) organizarea în limitele aşezării a alimentării cu energie electrică, termică, gaze şi apă a populaţiei, evacuarea apei, alimentarea populaţiei cu combustibil;
5) activități rutiere în legătură cu autostrăzi importanţă locală în interiorul graniţelor aşezări aşezărilor, precum şi exercitarea altor competenţe în domeniul folosirii drumurilor şi al implementării activități rutiereîn conformitate cu legislația Federației Ruse;
6) furnizarea de cetățeni cu venituri mici care trăiesc în așezare și care au nevoie de îmbunătățiri conditii de viata, locuințe în conformitate cu legea locuintei, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
7) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării;
7.1) participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor de terorism și extremism în limitele așezării;
8) participarea la prevenirea și eliminarea consecințelor urgenteîn limitele așezării;
9) asigurarea măsurilor primare Siguranța privind incendiileîn limitele așezărilor;
10) crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor așezării cu servicii de comunicații, Catering, comerț și servicii pentru consumatori;
11) organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populaţie, achiziţionarea şi conservarea colecţiilor bibliotecii ale bibliotecilor aşezării;
12) crearea condiţiilor pentru organizarea activităţilor de agrement şi asigurarea locuitorilor aşezării cu serviciile organizaţiilor culturale;
13) conservarea, folosirea și promovarea obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) aflate în proprietatea așezării, protecția siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță locală (municipală) situate pe teritoriul așezării;
13.1) crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară din localitate;
14) asigurarea condiţiilor de dezvoltare a culturii fizice şi a sportului de masă pe teritoriul aşezării, organizarea desfăşurării de evenimente sportive oficiale şi recreative şi sportive ale aşezării;
15) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei;
16) modelarea fonduri de arhivă așezări;
17) organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului;
18) organizarea amenajării şi grădinăritului teritoriului aşezării, folosirii, protejării, protecţiei, reproducerii pădurilor urbane, pădurilor din ariile naturale special protejate situate în limitele aşezărilor aşezării;
19) aprobarea planurilor director ale așezării, regulilor de utilizare și amenajare a terenurilor, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor director ale așezării, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor în timpul construcției; , reconstrucție, revizie de obiecte construcție capitală situat pe teritoriul așezării, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv pe cale de răscumpărare, terenuriîn limitele aşezării nevoile municipale, implementarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor de așezare;
20) organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu nume de străzi și numere de locuințe;
21) organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
22) organizarea si implementarea activitatilor pt aparare civila, protecția populației și a teritoriului așezării de situații de urgență de natura și natura tehnogenă;
23) crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul așezării;
24) organizarea și implementarea activităților de pregătire a mobilizării întreprinderile municipaleși instituțiile situate pe teritoriul așezării;
25) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora;
26) crearea, dezvoltarea și protecția zonelor și stațiunilor de ameliorare a sănătății de importanță locală pe teritoriul așezării;
Definiție incompletă ↓
Sfera de aplicare a autoguvernării locale este determinată în Partea 1 a art. 130 din Constituția Federației Ruse prin conceptul de „probleme de importanță locală”, al cărui conținut este parțial dezvăluit în partea 1 a art. 132: sunt probleme de proprietate municipală, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protecția ordinii publice și alte probleme de importanță locală.
În plus, conținutul acestui concept este specificat în Legea federală. Articolul 1 din Legea federală din 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” conținea două criterii pentru clasificarea problemelor de importanță locală: material - problemele ar fi trebuit să fie legate de asigurarea directă a mijloacelor de trai. a populației municipalității și juridice formale - acestea ar trebui clasificate ca probleme de valori locale de către Carta municipiului, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Criteriul material este în mare măsură de natură evaluativă. Prin urmare, Legea (articolul 6) conținea o listă de aspecte relevante din 30 de poziții, care nu era exhaustivă.
Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” pornește, de asemenea, dintr-o combinație de criterii materiale și formale în determinarea problemelor de importanță locală. Potrivit art. 2 probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este efectuată de populație și (sau) local guverne în mod independent.
Abordări importante legate de interpretarea constituțională a problemelor de autoguvernare locală sunt cuprinse în deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse. Situația juridică, potrivit căreia, din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală oferă o soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală, rezultă că aceste probleme pot și ar trebui să fie decise de organele administrației publice locale sau de populație. direct, și nu autoritățile de stat, a fost exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse în hotărârile din 24 ianuarie 1997 în cazul verificării constituționalității Legii Republicii Udmurt „Cu privire la sistemul autorităților publice din Republica Udmurt”. „și din 15 ianuarie 1998 în cazul verificării constituționalității art. 80, 92, 93 și 94 din Constituția Republicii Komi și art. 31 din Legea Republicii Komi „Cu privire la autoritățile executive în Republica Komi”. Autoritățile statului, din această poziție, sunt obligate să creeze condițiile legale, organizatorice, materiale, financiare și de altă natură necesare pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării locale și să asiste populația în exercitarea dreptului la autoguvernare locală. .
În rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 noiembrie 2000 N 15-P privind cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale Cartei (Legea de bază) a Regiunii Kursk, o serie de poziții semnificative pentru caracterizarea au fost exprimate independenţa populaţiei în rezolvarea problemelor de importanţă locală. Potrivit hotărârii din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, urmează: problemele de importanță locală pot și ar trebui să fie decise de autoritățile locale sau de populație în mod direct, și nu de către autoritățile statului; „inadmisibilitatea restrângerii drepturilor autonomiei locale și a competențelor acesteia în probleme de importanță locală este unul dintre fundamentele statutului constituțional al autonomiei locale (articolele 12 și 130, partea 1 a articolului 132, articolul 133 din Constituția Federației Ruse). În același timp, este legată de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, care se află în jurisdicția Federației Ruse (paragraful „c” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse). Federația Rusă), deoarece orice astfel de restricție afectează în mod direct conținutul legal și plenitudinea dreptului cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală. Din aceasta, se trage o concluzie despre inadmisibilitatea chiar și a unui transfer voluntar a cel puțin unei părți din competențele de soluționare a problemelor de importanță locală către autoritățile statului. Această rezoluție a Curții Constituționale a Federației Ruse (clauza 4 din partea motivațională) subliniază și imposibilitatea desființării autoguvernării locale pe orice teritoriu, chiar dacă această decizie a fost luată la un referendum local.
Problemele locale sunt cele care sunt fara esec ar trebui implementat de autoritățile locale ale tipului adecvat de municipalitate, adică, de fapt, soluționarea problemelor locale este responsabilitatea autorităților locale și nu doar un drept.
Probleme de importanță locală ale unei așezări, district municipal, district urban
Remarci introductive
Legea federală din 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” a introdus o listă de 26 de probleme de importanță locală, indicând că municipalitățile au dreptul de a rezolva alte probleme clasificate drept probleme de importanță locală de legile din entitățile constitutive ale Federației Ruse. În același timp, conform sensului acestei norme, subiecții Federației Ruse nu aveau dreptul să impună aceste probleme locale guvernelor locale. În plus, organismele locale de autoguvernare ar putea lua în considerare și alte aspecte care nu au fost excluse din jurisdicția lor și care nu au fost atribuite jurisdicției altor municipalități și autorități ale statului.
Trebuie spus că în raport cu consiliile locale din perioada anterioară a istoriei noastre, și cu autoguvernarea locală în curs de dezvoltare în Rusia, problema era urgentă: este posibil să se generalizeze pentru a stabili problemele de care se ocupă autoritățile locale, sau ar trebui făcut acest lucru pentru nivelurile individuale de guvernare? Legislația a favorizat una sau alta abordare.
Astfel, Legea din 1995 nu a precizat problemele de importanță locală în funcție de tipul de municipiu. El și-a asumat existența diferitelor municipalități ca unități municipale egale. Prin urmare, problemele de importanță locală, stabilite prin Legea din 1995, se aplicau în mod egal tuturor tipurilor de municipii, consacrate în aceasta. În același timp, subiecții Federației Ruse, în conformitate cu paragraful 3 al art. 6 din Lege ar putea face distincția între problemele de importanță locală între administrațiile locale ale municipalităților care își desfășoară activitatea pe același teritoriu. În practică însă, delimitarea problemelor de importanță locală a municipalităților a fost realizată destul de rar.
Formarea unui model de două tipuri de autoguvernare locală „așezare - district municipal” prevăzut în Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” a predeterminat formularea problemelor locale. importanţă în funcţie de tipul (tipul, nivelul) municipiului. Prin urmare, Legea din 2003 în (articolele 14, 15 și 16) a evidențiat probleme de importanță locală a unei așezări, district municipal, district urban.
Mai mult, procesul de reglementare a acestora în Lege este destul de dinamic, unele chestiuni de importanță locală au fost incluse suplimentar în Lege după 2003 prin ajustarea articolelor denumite, unele au fost excluse, au fost primite formulări separate. noua editie.
Probleme de importanță locală a așezărilor rurale și urbane
În art. 14 din Legea federală din 2003 a fixat probleme uniforme de importanță locală pentru așezările rurale și urbane ca tipuri de municipalități. Între timp, după cum știți, chiar și așezările rurale diferă între ele ca mărime, populație și potențial economic, astfel încât rezolvă aceleași probleme de importanță locală, ținând cont de specificul lor. Mai mult, o asemenea specificitate se poate manifesta în așezările urbane, mai ales în cele care au câteva zeci de mii de oameni și trebuie să mențină o economie comunală destul de „impresionantă”. Cu toate acestea, astfel de caracteristici nu afectează conținutul normelor legislative.
Legea federală din 2003 atribuie formarea, aprobarea, execuția bugetului decontării și controlul asupra execuției acestui buget în competența importanței locale a așezărilor. Bugetul, pe scurt, este o defalcare a veniturilor și cheltuielilor unei unități municipale. Existența unui buget este unul dintre trăsăturile distinctive ale unei municipalități. Întocmirea bugetului revine organului executiv și administrativ al municipiului, iar aprobarea este responsabilitatea organului reprezentativ. Legea include, de asemenea, instituirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale de decontare printre problemele de importanță locală ale așezării. Posibilitățile de așezări în această parte sunt destul de modeste, dar cu toate acestea există.
Un alt semn al unei municipalități este deținerea proprietății municipale. Desigur, o problemă de sine stătătoare – este multă în jurisdicția așezărilor, este suficientă etc.? Legea se referă la chestiuni de importanță locală deținerea, utilizarea și înstrăinarea proprietăților deținute de municipalitatea localității. 3 iunie 2006 Art. 14 din Legea federală din 2003 a fost modificat: problemele de importanță locală ale așezării includ exercitarea, în limitele stabilite de legislația apelor a Federației Ruse, a atribuțiilor proprietarului. corp de apa informarea publicului cu privire la limitările utilizării acestora.
Versiunea inițială a Legii federale din 2003 nu reflectă rolul așezărilor în organizarea economiei pe teritoriul lor. În ediția din 31 decembrie 2005, au găsit prilejul de a corecta acest defect, acum problemele de importanță locală ale așezării includ asistența în dezvoltarea producției agricole, crearea condițiilor pentru dezvoltarea micii afaceri. În principiu, ne putem aștepta la o extindere a acestor poziții; mare întreprinderile industriale care au nevoie de sprijinul autorităților locale.
O sarcină importantă a tuturor municipalităților este să se ocupe de deservirea populației, de a le furniza servicii publice. Pentru așezări, această sarcină este deosebit de importantă, deoarece lucrează direct cu populația. Prin urmare, Legea din 2003 a inclus organizarea în limitele decontării aprovizionării populației cu energie electrică, termică, gaze și apă, evacuarea apei, alimentarea populației cu combustibil. Implementarea acestui lucru este destul de problematică, deoarece aproape toate întreprinderile și serviciile din aceste zone sunt departamentale. Cu toate acestea, însuși termenul de „organizare” presupune inițiativa așezărilor, promovarea prestării de servicii către populație. nivel bun. Nu putem exclude crearea de întreprinderi și servicii municipale unitare, desigur, nu pentru furnizarea de energie electrică sau gaz, ci cel puțin pentru sistemele de încălzire sau alimentarea populației cu combustibil.
Municipalitățile, inclusiv așezările, au un anumit grup comunicativ, în general, de probleme de importanță locală. Știm cât de importante sunt drumurile și transportul în Rusia. În paragraful 5 al art. 14 din Legea din 2003, care s-a referit la aspecte de importanță locală a localităților ca „întreținerea și construcția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele localităților, cu excepția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport. structuri de importanță federală și regională”. Ulterior a devenit clar că așezărilor li s-a atribuit o sarcină copleșitoare, mai ales în ceea ce privește construirea drumurilor, chiar și a celor locale. În Legea federală din 8 noiembrie 2007, paragraful 5 a primit o nouă redactare: jurisdicția așezărilor include „activități rutiere în legătură cu drumurile locale din limitele așezărilor, precum și exercitarea altor competențe în domeniul utilizării. drumurilor și implementarea activităților rutiere în conformitate cu legislația Federației Ruse”. Adevărat, acum, pentru a înțelege gradul de participare al așezărilor, trebuie să apelăm la legislația sectorială. Totodată, trebuie adăugat că Legea include crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport către populaţie şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării ca probleme de importanţă locală a aşezărilor. Aparent, vorbim despre următoarele: autoritățile locale trebuie să facă totul pentru a se asigura că așezarea are o legătură de autobuz cu alte unități teritoriale, astfel încât rutele de autobuz de trecere, trenurile electrice, navele de pasageri fluviale și maritime de coastă etc.
Potrivit legii, importanța locală pentru așezări este asigurarea cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în localitate și care au nevoie de condiții mai bune de locuit cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale și crearea condițiilor. pentru construcția de locuințe. Legiuitorul s-a ghidat de art. 40 din Constituția Federației Ruse, care prevede: „Săracii, alți cetățeni specificati în lege, care au nevoie de locuință, se oferă gratuit sau contra unei taxe accesibile din fonduri de locuințe de stat, municipale și alte fonduri locative, în conformitate cu normele. stabilit prin lege”. În același timp, punerea în aplicare a cerințelor Constituției Federației Ruse și a Legii este dificilă, deoarece așa-numitele locuințe sociale din așezările urbane sunt foarte mici, iar așezările rurale de cele mai multe ori nu o au deloc. O problemă mai fezabilă de importanță locală este crearea condițiilor pentru construcția de locuințe.
O problemă separată de importanță locală este preocuparea pentru service post-vânzare populatie. Conform Legii federale din 2003, jurisdicția așezărilor include crearea condițiilor pentru furnizarea rezidenților așezării cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori. După cum știți, poșta, telegraful, telefonul, iar astăzi internetul nu poate deveni subiectul primăriilor, dar acestea din urmă trebuie să creeze condiții, să organizeze servicii și să ajute instituțiile relevante. Alimentația publică, comerțul și serviciile pentru consumatori în anii precedenți erau sub jurisdicția statului, astăzi toate acestea sunt așa-numitele sector privat. Iar problema de importanță locală poate fi crearea condițiilor pentru buna funcționare a serviciilor relevante.
Un set mare de probleme de importanță locală a așezărilor se referă la sfera culturii și educației. Legea federală din 2003 a inclus organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație, achiziționarea și conservarea fondurilor bibliotecilor așezării până la întreținerea așezărilor (în versiunea originală, era vorba doar despre organizarea acestui serviciu, dar Legea federală din 31 decembrie 2005 a adăugat achiziția, iar Legea federală din 29 decembrie 2006 - de asemenea conservarea).
Ca o chestiune de importanță locală a așezărilor a fost numită și crearea condițiilor pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale. Cel mai adesea, instituțiile relevante se află în subordinea departamentală, dar în localități deservesc populația, iar autoritățile locale trebuie să creeze condiții pentru acest lucru.
Competența așezărilor include și conservarea, folosirea și promovarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) aflate în proprietatea așezării, protecția obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) de importanță locală (municipală) situate pe teritoriu. a aşezării (aceasta este versiunea normei din La 31 decembrie 2005, ea a extins semnificativ această problemă de importanţă locală pentru aşezare - în versiunea iniţială, era vorba doar de protecţia şi conservarea obiectelor relevante aflate în cadrul aşezării). limitele așezării).
Formarea fondurilor de arhivă ale așezământului se ocupă de decontare. Legea federală din 31 decembrie 2005 a inclus crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară în așezare.
În mod tradițional, termenii de referință ai autonomiei locale includ sarcini legate de recreerea populației, protecția sănătății, educația fizică și sportul. Legea federală din 2003 a fixat astfel de probleme de importanță locală, cum ar fi asigurarea condițiilor pentru dezvoltarea culturii fizice și a sportului de masă pe teritoriul așezării, organizarea de sporturi oficiale și evenimente recreative și sportive ale așezării (în versiunea originală, era doar despre asigurarea condițiilor, dar acum se subliniază că așezarea ar trebui să organizeze activități adecvate). Competența așezărilor include și crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor pentru recreerea în masă a populației. Legea federală din 29 decembrie 2004 a inclus, de asemenea, punerea în aplicare a măsurilor pentru asigurarea siguranței oamenilor în corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora, precum și crearea, dezvoltarea și protecția zonelor medicale și recreative și stațiunilor locale. importanţă pe teritoriul aşezării.
Gama de probleme de importanță locală a tuturor municipiilor, inclusiv așezările, reflectă sarcinile lor de dezvoltare teritorială, precum și îmbunătățirea și menținerea curățeniei și ordinii pe teritoriul lor. Legea federală din 2003 a inclus aprobarea planurilor generale pentru așezări, reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea documentației întocmite pe baza planurilor generale de planificare a teritoriului, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor. în timpul construcției, reconstrucției și reviziei instalațiilor de construcție capitală situate pe teritoriul așezării, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor aflate în limitele așezării pt. nevoile municipale, controlul funciar asupra folosirii terenurilor de asezare. Modificările și completările ulterioare (din 29 decembrie 2004, 10 mai și 15 iunie 2007) au întărit semnificativ poziția decontării. Deci, în versiunea inițială, nu s-a spus nimic despre clasificarea aprobării planurilor director ale așezării și a documentației întocmite pe baza acestora pentru amenajarea teritoriului ca aspecte de importanță locală a așezării, despre eliberarea autorizațiilor de construcție, pentru punerea obiectelor în funcţionare, despre aprobarea standardelor locale de urbanism. Prin completări din 4 decembrie 2006 a fost încredințată așezării controlul și supravegherea pădurilor municipale.
Conform Legii federale din 2003, așezările sunt însărcinate cu organizarea îmbunătățirii și amenajării teritoriului așezării, utilizarea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor urbane, pădurilor din ariile naturale special protejate situate în limitele așezărilor. a așezării (completări din data de 4 decembrie 2006 la versiunea inițială a paragrafului relevant al Legii, la protecția s-a adăugat protecție, precum și reproducerea atât a pădurilor urbane, cât și a pădurilor din ariile naturale special protejate din limitele așezării). ). Localitățile sunt responsabile cu organizarea colectării și ridicării deșeurilor menajere și a gunoiului, precum și cu organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu numele străzilor și numerele casei.
Rolul unităților municipale atunci când apar circumstanțe de urgențăîntotdeauna reflectată în legislație deja odată cu crearea autoguvernării zemstvo în Rusia. nu face excepție și legislatie moderna. Legea federală din 2003 se referă la competența participării așezărilor la prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele așezărilor; asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor. Legea federală din 29 decembrie 2004 a inclus în cercul problemelor de importanță locală a așezărilor: organizarea și punerea în aplicare a măsurilor de apărare civilă, de protecție a populației și a teritoriului așezării de urgențe naturale și provocate de om; crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul așezării; organizarea şi implementarea măsurilor pentru pregătirea mobilizării întreprinderilor şi instituţiilor municipale situate pe teritoriul aşezării. Din păcate, realitățile timpului nostru ne-au obligat să desemnăm ca o chestiune de importanță locală o așezare (precum și alte municipalități) participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor. de terorism și extremism în limitele unei reglementări, ceea ce a fost făcut prin Legea federală din 27 iulie 2006 Desigur, sarcinile enumerate în sine sunt la nivel național. Problemele de importanță locală sunt tocmai participarea municipalităților la soluționarea acestora. Totodată, s-a decis restabilirea practicii unei eventuale unificări a populației pentru protejarea ordinii publice. Din ianuarie 2008, așezările au fost încurajate pentru a crea condiții pentru activitățile grupurilor de voluntari ale populației pentru protejarea ordinii publice.
Încheind caracterizarea problemelor de importanță locală a așezărilor, vom numi câteva puncte care, parcă, se încadrează în grupele enumerate mai sus:
a) organizarea și implementarea activităților de lucru cu copiii și tinerii;
b) organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare.
Rezumând conținutul actualului text al art. 14 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, fixând problemele de importanță locală a așezărilor rurale și urbane, se poate afirma că Legea din această parte a suferit o ajustare semnificativă care vizează în general consolidarea poziției municipiilor de acest nivel.
Legea federală din 29 decembrie 2006 a inclus art. 14.1 „Drepturile organelor locale de autoguvernare ale așezării de a soluționa probleme care nu țin de problemele de importanță locală ale așezărilor” (italicele noastre. - Auth.). Partea 1 Art. 14.1 prevede că organele locale de autoguvernare ale localității au dreptul de a:
1) să creeze muzee ale așezării;
2) să participe la organizarea și finanțarea lucrărilor publice pe teritoriul localității pentru cetățenii care se confruntă cu dificultăți în găsirea unui loc de muncă, precum și la angajarea temporară a minorilor cu vârsta cuprinsă între 14 și 18 ani;
3) a se angaja actiuni notariale prevazut de lege, in lipsa unui notar in decontare;
4) să participe la implementarea activităților de tutelă și tutelă;
5) să finanțeze și să cofinanțeze revizia clădirilor de locuit care erau în proprietate municipală înainte de 1 martie 2005;
6) să creeze condiții pentru realizarea activităților legate de punerea în aplicare a drepturilor autonomiilor naționale-culturale locale pe teritoriul așezării;
7) să sprijine dezvoltarea națională și culturală a popoarelor Federației Ruse și punerea în aplicare a măsurilor în domeniul relațiilor interetnice pe teritoriul așezării.
De asemenea, Legea din 29 decembrie 2006 din art. 14 din Legea federală din 2003, partea 2 este exclusă, iar la art. 14.1 a inclus partea 2 a unui sunet similar: „Organismele locale de autoguvernare ale așezării au dreptul de a rezolva problemele specificate în partea 1 Acest articol să participe la exercitarea altor competențe de stat (netransferate acestora în conformitate cu articolul 19 din prezenta lege federală), dacă această participare este prevăzută de legile federale, precum și să rezolve alte probleme care nu sunt de competența organelor administrației publice locale; ale altor municipalități, autorități de stat și nu sunt excluse din competența lor de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, numai în detrimentul veniturilor proprii ale bugetelor locale (cu excepția subvențiilor și subvențiilor oferite de la bugetul federal). și bugetul entității constitutive a Federației Ruse).
Astfel, lista problemelor de importanță locală pentru reglementare, enumerate la art. 14 ar trebui considerat exhaustiv în ceea ce privește determinarea gamei de probleme de importanță locală a așezării. Legea nu exclude participarea organelor locale de autoguvernare ale localităților atât la exercitarea atribuțiilor statului, cât și a atribuțiilor care nu sunt de competența organelor locale de autoguvernare ale altor municipii, dar nu le clasifică fără ambiguitate drept probleme de importanţa locală a aşezărilor.
Probleme de importanță locală ale raionului municipal și raionului urban
Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește problemele de importanță locală ale unui district municipal în art. 15, cartier - în art. 16. Adică, din punct de vedere juridic, reglementarea problemelor lor de importanță locală este împărțită. Dar, de fapt, districtul municipal și districtul orașului au probleme practic similare de importanță locală. Prin urmare, pentru ușurința asimilării, o descriere unică și generalizată a problemelor de importanță locală ale ambelor tipuri de municipii este prezentată mai jos și, dacă este necesar, sunt evidențiate specificul tipului corespunzător. Atragem atenția asupra faptului că caracterizarea dată, așa cum a fost aplicată anterior așezărilor, ține cont de „rudenia” problemelor de importanță locală și, prin urmare, într-o serie de cazuri, se abate de la succesiunea înscrierii acestora în art. 15 și 16 din Lege.
Problema de importanță locală pentru aceste municipii este formarea, aprobarea, executarea bugetului municipiului, raionului urban, controlul asupra execuției acestui buget. Această întrebare există în toate tipurile de municipalități. Dar districtul municipal are o problemă proprie, specifică de importanță locală: egalizarea nivelului de securitate bugetară a localităților care fac parte din circumscripția municipală pe cheltuiala bugetului districtului municipal.
La referință districtele municipale, cartierelor intravilane li se atribuie si infiintarea, modificarea si desfiintarea impozitelor si taxelor locale ale ocolului municipal, raionului intravilan. Posibilitățile acestor unități municipale în acest sens sunt foarte modeste, în principal veniturile lor sunt completate prin deduceri din impozitele și taxele federale și regionale.
S-a remarcat mai sus că unul dintre semnele „calificative” ale unei formațiuni municipale este deținerea proprietății municipale. Probleme de importanță locală sunt: deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea municipiului ocol municipal, ocol urban. La completarea Legii din 3 iunie 2006 la art. 15 și 16 pentru districtele municipale, districtele urbane (precum și pentru așezări), o astfel de problemă de importanță locală a unei așezări a fost desemnată în mod special ca exercitarea, în limitele stabilite de legislația apelor a Federației Ruse, a competențelor de proprietarul corpurilor de apă, informând populația cu privire la restricțiile de utilizare a acestora.
Legea federală din 2003 a subestimat în mod clar rolul municipalităților în organizarea activității economice pe teritoriul lor și în sprijinirea entităților economice. După aceea, Legea a fost modificată într-o oarecare măsură corectând situația. În special, conform completărilor din 31 decembrie 2005 și 18 octombrie 2007, problema de importanță locală pentru raionul municipal a fost crearea condițiilor pentru dezvoltarea producției agricole în localități, extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente, precum și promovarea întreprinderilor mici și mijlocii. În același timp, a fost fixată o problemă similară de importanță locală pentru cartierul orașului - crearea condițiilor pentru extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente și promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii. Dar, până acum, Legea nu prevede clar că districtul municipal, și mai ales districtul urban, ar trebui să contribuie la dezvoltarea productie industriala(în toată diversitatea sa) pe teritoriul său.
Legiuitorul a subliniat diferențele dintre un district municipal și unul urban. Pentru raion, aceasta este organizarea în limitele circumscripției municipale a furnizării de energie electrică și gaze a localităților; pentru un district urban - organizarea în limitele districtului urban a furnizării de energie electrică, termică, gaze și apă a populației, evacuarea apei, furnizarea de combustibil a populației. Dacă comparăm norma adresată așezărilor rurale și urbane, se va vedea că textual se stabilește același lucru pentru raionul urban. Motivul, aparent, este că furnizarea de energie electrică și gaze „depășește” granițele așezărilor rurale și urbane, iar legiuitorul a ținut să sublinieze rol important districtul municipal în rezolvarea acestor probleme. Adevărat, aprovizionarea cu căldură și apă vin adesea la așezare din teritoriile învecinate, iar rolul districtului în care este inclusă așezarea poate fi semnificativ.
Legea federală din 2003 reflectă rolul important al districtelor municipale și al districtelor orașului în rezolvarea problemelor de transport. La început, întreținerea și construcția drumurilor publice au fost atribuite jurisdicției acestora. Așa cum a fost modificat la 8 noiembrie 2007, această problemă de importanță locală pentru districtul municipal este formulată în mai multe vedere generala: activități rutiere în legătură cu drumurile auto de importanță locală în afara granițelor așezărilor din limitele unui district municipal, precum și exercitarea altor competențe în domeniul folosirii drumurilor auto și al realizării activităților rutiere în conformitate cu legislația Federației Ruse. Districtul orașului rezolvă astfel de probleme pe teritoriul său.
În consecință, competența districtului municipal este crearea condițiilor pentru prestarea serviciilor de transport către populație și organizarea serviciilor de transport pentru populație între localități din raza municipiului; districtul orașului face același lucru în limitele proprii.
Pentru districtele municipale și districtele urbane, Legea federală stabilește, de asemenea, preocuparea pentru serviciile publice ca aspecte de importanță locală. Aceasta ține cont de nivelul municipiului. Pentru cartierul urban se scrie același lucru ca și pentru așezare - crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori. Pentru circumscripția municipală se pune accentul pe grija pentru așezările cuprinse în acesta, se subliniază crearea condițiilor de asigurare a localităților care fac parte din municipiul cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori.
Rolul acestora din urmă în domeniul învăţământului public este foarte modest. Legislația concentrează problemele învățământului public la nivelul raionului municipal, raionului urban, pentru implementarea unei politici unitare în domeniul educației. Competența ocolului municipal, ocolului urban cuprinde organizarea prestării de servicii publice și gratuite primare generale, de bază generală, secundare (complete) educatie generala pentru programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor de sprijin financiar proces educațional, se referă la competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; organizarea furnizării educatie suplimentarași învățământul preșcolar public gratuit pe teritoriul municipiului, precum și organizarea de recreere a copiilor în perioada sărbătorilor. Desigur, în cadrul unui district municipal, așezările rurale și urbane sunt responsabile și de organizarea învățământului general. Cu toate acestea, unitatea lider în acest domeniu rămâne districtul municipal.
Legea federală din 2003 formulează o serie de probleme de importanță locală în sfera culturii pentru districtele municipale și districtele orașului. Astfel, organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație de către bibliotecile inter-localități, achiziționarea și conservarea fondurilor bibliotecii acestora sunt atribuite de competența circumscripției municipale. Aceste formulări au apărut în versiunile Legii din 31 decembrie 2005 și 29 decembrie 2006, mai devreme nu se vorbea de biblioteci inter-așezări, competența raionului includea „organizarea serviciilor bibliotecii pentru așezări (prestarea serviciilor de bibliotecă de colecție) „, iar aceasta, desigur, mult mai modestă. Problema de importanță locală pentru raionul urban este organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație, achiziționarea și conservarea fondurilor bibliotecilor din raionul urban. Legea federală din 31 decembrie 2005 a transferat în competența districtului municipal crearea condițiilor pentru asigurarea așezărilor care fac parte din districtul municipal cu servicii de organizare a activităților de agrement și servicii ale organizațiilor culturale, desemnând astfel rolul organizator al raionul municipal în activități culturale pe teritoriul său. Pentru cartierul urban, această problemă se formulează ca crearea condiţiilor pentru organizarea agrementului şi asigurarea locuitorilor din cartierul urban cu serviciile organizaţiilor culturale.
Competența ocolului urban cuprinde problematica de importanță locală, care este absentă din circumscripția municipală, - conservarea, folosirea și promovarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) aflate în proprietatea raionului urban, protecția obiectelor de patrimoniu cultural. (monumente istorice și culturale) ale valorilor locale (municipale) situate în raionul orașului. Formularea de mai sus a fost inclusă în Legea din 31 decembrie 2005, în formularea inițială nu existau „cuvinte despre obiecte aflate în proprietatea raionului orașului”. Nu există o formulare similară pentru un district municipal.
Prin completările din 31 decembrie 2005, competența circumscripției municipale a cuprins crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale în așezările care fac parte din circumscripția municipală, competența circumscripției urbane este crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară în cartierul orașului.
Legea formulează mai larg și extinde în mod consecvent problemele de importanță locală ale raionului municipal și ale districtului urban în domeniul îngrijirii sănătății, culturii fizice și sportului și recreerii populației. Astfel, organizarea furnizării unei ambulanțe pe teritoriul circumscripției municipale este atribuită competenței de circumscripție municipală, circumscripție urbană. îngrijire medicală(cu excepția celei sanitare și aviatice), asistență medicală primară în ambulatoriu, staționar și spitale, asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere (în versiunea inițială a Legii din 18 iulie 2006 s-a adăugat staționar - ambulatoriu). ).
După adoptarea Legii din 2003, a devenit clar că municipiile nu se pot limita doar la organizarea asistenței medicale, ele sunt capabile să rezolve problemele de sănătate pe scară largă. Așadar, prin completările din 29 decembrie 2004, printre problemele de importanță locală pentru raioanele municipale și raioanele urbane s-a inclus crearea, dezvoltarea și protecția zonelor de îmbunătățire a sănătății și stațiunilor de importanță locală de pe teritoriul municipiului.
Legea federală N 131-FZ definește lista problemelor de importanță locală ca fiind închisă, garantând astfel delimitarea sferei de activitate municipală de sfera de activitate a autorităților statului. Conceptul de lege în formularea sa inițială a fost că tot ceea ce nu este clasificat de Lege drept probleme de importanță locală ține de sfera de activitate a autorităților publice și nu poate fi asigurat de bugetul local. Orice afacere încredințată autorităților locale de către autoritățile publice, în măsura în care nu intră în domeniul de aplicare a unor chestiuni de importanță locală, este afacerile publiceși ar trebui să beneficieze de subvenții corespunzătoare din bugetul regional sau federal. În acest fel, a fost pusă în practică practica așa-ziselor mandate nefinanțate, când responsabilitățile au fost atribuite autorităților locale fără nicio consolidare a resurselor materiale și financiare, ceea ce a dus la o situație financiară dificilă și încă limitează serios capacitatea acestora de a rezolva problemele de importanță locală.
Al treilea trăsătură distinctivă probleme de importanţă locală constă în faptul că soluţionarea independentă a acestora este garantată prin fixarea în lege a componenţei proprietate municipalăîn legătură cu aceste chestiuni (art. 50). O oportunitate reală de a rezolva orice alte probleme în multe cazuri apare dacă componența proprietății legalizate se extinde în mod corespunzător.
A patra trăsătură distinctivă a problemelor de importanță locală este aceea că ele intră în competența municipalității ca atare. Formula Legii federale N 131-FZ privind problemele de importanță locală a municipalității relevante (articolele 14-16) trebuie înțeleasă în sensul că aceste probleme sunt soluționate fie de către populație direct, fie de autoritățile locale create direct sau indirect de către aceeasi populatie.
După cum sa menționat mai sus, volumul activității municipale este atât de mare încât populația în sine nu este capabilă să-l stăpânească. Prin urmare, cea mai mare parte a problemelor de importanță locală sunt decise de autoritățile locale. În același timp, populația poate, în funcție de circumstanțe, să decidă oricare dintre aceste aspecte. Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” stabilește că problemele de importanță locală sunt supuse unui referendum local.
Municipiul reprezentat de comunitatea teritorială respectivă, i.e. populația care locuiește într-o anumită municipalitate poate avea propria sa competență „exclusivă”. Trebuie reamintit că legea federală, Constituția (carta), legea unei entități constitutive a Federației, carta unei formațiuni municipale pot defini aspecte care fac obiectul supunerii obligatorii la un referendum local. S-a remarcat mai sus, de exemplu, că, în conformitate cu Legea federală N 131-FZ (articolul 59), chestiunile privind introducerea și utilizarea mijloacelor de autoimpunere a cetățenilor sunt decise la un referendum local (adunarea cetățenilor). La adunările cetățenilor desfășurate în localități cu o populație de cel mult 100 de persoane care au drept de vot, totul se decide probleme critice semnificația locală a așezării (articolul 25).
O a cincea caracteristică remarcabilă a problemelor locale este că acestea sunt definite în raport cu tipuri specifice municipii. Legea federală N 154-FZ a stabilit o listă unificată de probleme de importanță locală pentru municipalități de toate tipurile. Excepție făceau formațiunile municipale situate în limitele unei alte formațiuni municipale - competența acestora era delimitată de legea subiectului Federației, iar în orașele mari cu formațiuni municipale intraorașe, de carta orașului.
Legea federală N 131-FZ definește o listă de probleme de importanță locală separat pentru municipalitățile din așezările urbane și rurale, pentru districtele municipale și pentru districtele urbane. Lista problemelor de importanță locală pentru municipalitățile intracity ale orașelor semnificație federală este stabilit prin legile orașelor cu importanță federală, ținând cont de prevederile relevante ale Legii federale și pe baza necesității de a păstra unitatea economiei urbane.
O astfel de abordare a definirii problemelor de importanță locală face posibilă luarea în considerare mai bine a specificului conținutului activităților municipalităților de diferite tipuri, a condițiilor specifice ale activităților acestora.
Definind aspectele de importanță locală, Legea federală N 131-FZ a clarificat semnificativ caracteristicile funcționale ale autonomiei locale în comparație cu Legea federală N 154-FZ. În acest sens, unele chestiuni de importanță locală au încetat să mai fie astfel, întrucât au intrat în întregime parte din jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației (de exemplu, asigurarea suport social populație). Altele au fost împărțite în părți. Și acum unele dintre elementele lor sunt incluse în lista problemelor de importanță locală, în timp ce altele fac parte din competențele organismelor guvernamentale regionale. De exemplu, în ceea ce privește organizarea învățământului general, municipiilor le rămân cu întreținerea clădirilor școlare plus plata facturilor de utilități; s-a păstrat şi organizarea învăţământului preşcolar gratuit.
Până în octombrie 2003, Legea federală nr. 131-FZ includea 22 de probleme de importanță locală pentru așezări, 20 pentru districtele municipale și 27 pentru districtele urbane. Acum sunt mult mai mulți. Practic, sunt de același tip pentru administrațiile locale de diferite niveluri, deși au conținut diferit pentru fiecare nivel. În plus, unele întrebări se aplică numai guvernelor locale de același nivel. Luând-le împreună, le puteți grupa condiționat conținutul. Această grupare este următoarea: formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul execuției acestuia; stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale; deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea primăriei municipiului respectiv; nivelarea nivelului de securitate bugetară a localităților care fac parte din circumscripția municipală, pe cheltuiala bugetului ocolului municipal. Acestea sunt probleme de actualitate legate de activitățile financiare și economice, iar penultima este tipică doar pentru circumscripția municipală.
În domeniul serviciilor sociale pentru populație: organizarea alimentării cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, în timp ce furnizarea de energie termică și gaze nu este în sarcina circumscripției; crearea condițiilor de asigurare a locuitorilor localității cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori; exercitarea, în limitele stabilite de legislația apelor a Federației Ruse, a atribuțiilor proprietarului corpurilor de apă, informarea populației cu privire la restricțiile de utilizare a acestora; activități rutiere în legătură cu drumurile cu motor de importanță locală, precum și exercitarea altor competențe în domeniul utilizării drumurilor cu motor și implementarea activităților rutiere în conformitate cu legislația Federației Ruse; crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie.
În domeniul culturii: organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație, achiziționarea și conservarea colecțiilor bibliotecii ale bibliotecilor; crearea condițiilor pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea rezidenților cu serviciile organizațiilor culturale; conservarea, utilizarea și promovarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) aflate în proprietatea primăriei; protecția siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță locală (municipală); crearea condițiilor pentru realizarea activităților legate de punerea în aplicare a drepturilor autonomiilor naționale-culturale locale pe teritoriul așezării; crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară în așezare; crearea de muzee.
În domeniul învățământului: organizarea furnizării de învățământ public și gratuit primar general, de bază general, gimnazial (complet) general în programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor de susținere financiară a procesului de învățământ, care sunt atribuite competențelor. a autoritatilor publice; organizarea furnizării de educație suplimentară pentru copii (cu excepția furnizării de educație suplimentară copiilor în instituții cu importanță regională) și învățământul preșcolar public gratuit, precum și organizarea de recreere pentru copii în timpul vacanțelor (în cartierul orașului). ); organizarea furnizării de învățământ public și gratuit primar general, de bază general, gimnazial (complet) general în programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor de susținere financiară a procesului de învățământ, atribuite competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive. al Federației Ruse; organizarea furnizării de educație suplimentară pentru copii (cu excepția furnizării de educație suplimentară copiilor în instituții cu importanță regională) și a învățământului preșcolar public gratuit, precum și organizarea de recreere pentru copii în timpul vacanței (într-un district municipal ); crearea municipalităţii institutii de invatamant superior învăţământul profesional(în cartiere urbane); implementarea funcțiilor fondatorului instituțiilor de învățământ municipale de învățământ profesional superior, care se află în competența acestora la 31 decembrie 2008 (în raioanele municipale).
În domeniul asistenței medicale: organizarea acordării asistenței medicale primare în ambulatoriu, staționar și spital, asistență medicală de urgență (cu excepția sanitară și aviatică), asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere; organizarea furnizării pe teritoriul districtului urban (cu excepția teritoriilor districtelor urbane incluse în lista teritoriilor aprobate de Guvernul Federației Ruse, a căror populație primește îngrijiri medicale în instituțiile medicale subordonate organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de sprijin medical și sanitar pentru populația anumitor teritorii) - îngrijire sanitară în ambulatorii, policlinici și spitale pentru pacienți internați, îngrijire medicală de urgență (cu excepția aviației sanitare), îngrijire medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere; crearea unui serviciu medical de urgență în structura instituțiilor medicale în vederea acordării asistenței medicale primare pe teritoriul raionului municipal (pentru raioanele urbane și raioanele municipale).
Aceste aspecte legate de acordarea de îngrijiri medicale sunt legate de probleme a căror soluție vizează protejarea sănătății cetățenilor. Acestea sunt: asigurarea condițiilor de dezvoltare a culturii fizice și sportului de masă, organizarea de evenimente sportive oficiale, de sănătate și sportive; crearea condițiilor de recreere în masă și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației; crearea, dezvoltarea și protejarea zonelor și stațiunilor de importanță locală de îmbunătățire a sănătății de pe teritoriul așezării; crearea condițiilor de asigurare a localităților cu servicii de organizare a activităților de agrement și servicii ale organizațiilor culturale; crearea condiţiilor pentru dezvoltarea turismului.
Problemele de construcție de importanță locală și problemele de asigurare a locuințelor includ: aprobarea planurilor generale pentru cartierul urban, regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor; aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor director ale cartierului urban, eliberarea autorizațiilor de construcție, a autorizațiilor de punere în funcțiune a obiectelor în curs de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală situate pe teritoriul orașului. district; aprobarea standardelor locale de urbanism a cartierului urban, mentinerea Sistem informatic asigura activitati de urbanism efectuate pe teritoriul raionului orașului; rezervarea terenului și retragerea, inclusiv pe calea răscumpărării, a terenurilor din raza intravilanului pentru nevoi municipale; implementarea controlului funciar asupra folosirii terenurilor din cartierul urban; aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului pentru un district municipal, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza unei scheme de amenajare a teritoriului pentru un district municipal, întreținerea unui sistem informațional pentru asigurarea activităților de urbanism desfășurate pe teritoriul unui district municipal, rezervare și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor din limitele unui district municipal pentru nevoi municipale; aprobarea planurilor director ale așezării, regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor director ale așezării, eliberarea autorizațiilor de construcție, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor în timpul construcției, reconstrucție , revizia instalațiilor de construcție capitală situate pe teritoriul așezării; aprobarea standardelor locale pentru proiectarea urbanistică a așezărilor, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor din limitele unei așezări pentru nevoi municipale, implementarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor așezate; asigurarea cetățenilor cu venituri mici care au nevoie de condiții mai bune de locuit cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe; implementarea finanțării și cofinanțării reparațiilor majore ale clădirilor rezidențiale care erau în proprietate municipală înainte de 1 martie 2005.
Îmbunătățirea municipiilor este asigurată prin soluționarea unor probleme precum: organizarea ameliorării și plantării verdeață pe teritoriul raionului urban, utilizarea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor urbane, pădurile din ariile naturale special protejate situate în limitele cartierul urban; organizarea de ameliorare și grădinărit a teritoriului așezării, folosirea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor urbane, pădurilor din ariile naturale special protejate situate în limitele așezărilor așezării; eliberarea de autorizații pentru instalarea structurilor de publicitate, anularea unor astfel de autorizații, eliberarea de instrucțiuni pentru dezmembrarea structurilor publicitare nou instalate neautorizate pe teritoriul districtului urban, efectuate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la publicitate” (pentru urban raioane și districte municipale); atribuirea denumirilor străzilor, piețelor și altor zone de reședință a cetățenilor, stabilirea numerotării caselor, organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu denumirea străzilor și numerele casei.
Din toate acestea rezultă concluzia: la soluționarea problemei instituirii și dezvoltării autoguvernării locale, este necesar, la determinarea problemelor de importanță locală, să se adere la scopul funcțional al acestei instituții democratice, care prin natura sa exclude soluția. a problemelor inerente în primul rând autorităților statului sau structurilor de afaceri.
Competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală
În spatele fiecăreia dintre problemele enumerate de importanță locală (și marile puteri de stat transferate organelor municipale) există o serie de competențe (drepturi și obligații specifice) ale administrațiilor locale, care constituie mijloacele legale de soluționare a acestor probleme. Există o mulțime de astfel de competențe, ele, de regulă, sunt cuprinse în legile federale și regionale, cartele municipalităților, care sunt destul de greu de enumerat, deoarece întreaga gamă a acestora va fi mai mult de o carte cu mai multe pagini. Adevărat, utilizarea tehnologiei computerizate poate ajuta la rezolvarea acestei probleme. tehnologia de informație. Numai că obiectivele rezolvării unei astfel de probleme nu sunt încă clare.
Cu toate acestea, legiuitorul a considerat necesar să evidențieze unele dintre competențe și să le plaseze în legea statutară a administrației publice locale. O asemenea măsură este cauzată de importanța competențelor menționate la art. 17 din Legea federală N 131-FZ. Aceste competențe sunt: adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta, publicarea actelor juridice municipale; stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului; crearea de întreprinderi și instituții municipale, punerea în aplicare a sprijinului financiar pentru activitățile instituțiilor municipale de stat și sprijinul financiar pentru implementarea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și autonome municipale, precum și formarea și plasarea unui ordin municipal ; stabilirea tarifelor pentru serviciile furnizate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel; reglementarea tarifelor pentru racordarea la sistemul de infrastructură comunală, tarifele organizațiilor complexului comunal pentru racordare, suprataxe la tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor complexului comunal, suprataxe la prețuri (tarife) pentru consumatori. Competențele organelor locale de autoguvernare ale localităților de a reglementa tarifele pentru racordarea la sistemul de infrastructură comunală, tarifele organizațiilor complexului comunal pentru racordare, suprataxe la tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor din complexul comunal, suprataxe la prețuri, tarife pentru consumatori pot fi transferate integral sau parțial pe baza acordurilor dintre organele de autoguvernare locală a localităților și organele de autoguvernare locală ale raionului municipal, care include aceste așezări; competențe de organizare a furnizării de căldură, prevăzute de Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură”; sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votul privind rechemarea unui deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un ales al autonomiei locale, votul pe probleme de modificarea limitelor unei formațiuni municipale, transformarea unei formațiuni municipale; adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială municipalitatea și furnizarea acestor date autorităților publice în modul prescris de Guvernul Federației Ruse; înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor municipiului informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale; implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale; organizarea de formare, recalificare și perfecționare a aleșilor din autonomia locală, membrii organelor alese ale autonomiei locale, adjuncții organelor reprezentative ale municipiilor, precum și formarea profesională, recalificarea și perfecționarea angajaților municipali și a angajaților din instituții municipale; aprobarea și implementarea programelor municipale în domeniul economisirii energiei și îmbunătățirii eficienței energetice, organizarea unei inspecții energetice a blocurilor de locuințe, sediul în care se constituie fondul locativ municipal pe raza municipiului, organizarea și implementarea altor activități prevăzute pentru prin legislația privind economisirea energiei și îmbunătățirea eficienței energetice.
Organismele locale de autoguvernare ale localităților și organele locale de autoguvernare ale raioanelor urbane au dreptul, în conformitate cu cartele municipalităților, să decidă cu privire la implicarea cetățenilor în realizarea lucrărilor semnificative din punct de vedere social pentru așezarea și districtul urban pe bază de voluntariat. (inclusiv datorie) în vederea soluționării problemelor de importanță locală a așezărilor, prevăzute la p. 7.1-9, 15 și 19 h. 1 art. 14 din prezenta lege federală, precum și aspectele de importanță locală ale districtelor urbane, prevăzute în clauzele 7.1-11, 20 și 25, partea 1 a art. 16 din prezenta lege federală.
Doar lucrările care nu necesită pregătire profesională specială pot fi clasificate drept lucrări semnificative din punct de vedere social.
Rezidenții adulți apți de muncă din așezări și districte urbane pot fi implicați în efectuarea de muncă semnificativă din punct de vedere social în timpul liber din munca sau studiul lor principal pentru gratuit nu mai mult de o dată la trei luni. În același timp, durata muncii semnificative din punct de vedere social nu poate fi mai mare de patru ore la rând.
Pe lângă lista de competențe, art. 17 stabilește regulile generale de împuternicire a municipalităților cu competențe și principiul exercitării acestor atribuții de către organele autonome locale.
În primul rând, se stabilește aici că alte atribuții (altele decât cele enumerate) ale organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu această lege federală pot fi învestite în cartele municipalităților. Ulterior, prevederea a fost clarificată și extinsă. Și, în al doilea rând, că în problemele menționate în conformitate cu art. 14, 15 și 16 din prezenta lege federală la probleme de importanță locală, legile federale, cartele municipalităților pot stabili competențele guvernelor locale prin decizie aceste probleme importanță locală. Acum, conform sensului acestei norme, nu numai Legea federală N 131-FZ poate determina competențele guvernelor locale, ci și alte legi federale, așa cum, de fapt, era în practică.
Articolul 17 mai spune: atribuțiile organelor de autoguvernare locală instituite prin prezentul articol sunt exercitate de organele de autoguvernare locală ale localităților, organele de autoguvernare locală ale raioanelor urbane și organele de autoguvernare locală ale raioanelor municipale în mod independent. Nu este permisă subordonarea unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar de autoguvernare locală al unei formațiuni municipale unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale.
Analizând componența atribuțiilor autorităților locale, prevăzute la art. 17 din Legea federală N 131-FZ, trebuie menționat în primul rând că acestea sunt cele mai semnificative, „principale” competențe ale municipalităților, fără a căror implementare este imposibil să se rezolve multe probleme de importanță locală. În primul rând, aceasta se referă la puterile ordinii organizatorice și juridice, care alcătuiesc o parte semnificativă a puterilor stabilite (să-i spunem primul grup de puteri).
Acestea includ următoarele: adoptarea Cartei municipiului; publicarea actelor juridice municipale; stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiilor; sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor, votul pentru rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales și a unui ales al autonomiei locale; adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată; organizarea de formare, recalificare și formare avansată a aleșilor din autonomia locală; înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale.
Aceste competențe privesc practic toate nivelurile de autoguvernare locală și toate problemele de importanță locală. Fără deținerea majorității acestora este imposibil să se rezolve vreuna dintre problemele de importanță locală. De exemplu, Carta definește puterile administrațiilor locale și ale aleșilor, ceea ce determină condiția legală necesară pentru activitățile acestora.
Publicarea actelor juridice municipale este forma legala rezolvarea problemelor de importanță locală, mijloc de determinare a coordonatelor activităților organelor și funcționarilor municipiului. Nu poate fi de ales pentru organele locale de autoguvernare – să decidă sau să nu rezolve probleme de importanță locală, să le ia „la producție” sau să nu le ia. "Atât activitățile economice, cât și cele sociale ale grupurilor publice autonome", a scris AI Elistratov, "au natura unei misiuni publice. Este legată de anumite obligații bazate pe drept pentru membrii acestui grup și pentru instituțiile sale... Prescrierea sau permițând executare anumite sarcini în ordinea autoguvernării, legea recunoaște astfel semnificația funcțiilor necesare căminului pentru aceste sarcini...”.
Sprijinul organizatoric și logistic pentru pregătirea alegerilor este stabilirea faptului însuși al autoguvernării locale, acestea fiind acțiunile primare pentru crearea însăși condițiilor de existență a autoguvernării locale.
Participarea la formarea personalului autoguvernamental local este o putere pe cât de obligatorie, pe atât de necesară pentru participarea efectivă la rezolvarea problemelor locale a tuturor celor care ar trebui să participe la aceasta. Acesta este un bun plus la sistemul de centre de formare pentru personalul municipal, care este acum creat de autoritățile federale.
Extrem mare importanță pentru a asigura transparența activității organismelor locale de autoguvernare, are înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale.
Glasnost este un mijloc de combatere a deficiențelor în activitatea municipalităților, care sunt plasate sub supravegherea populației însăși, este, în același timp, o modalitate de implicare a cetățenilor în activitatea organelor locale de autoguvernare. Acest lucru este facilitat de utilizarea mijloacelor electronice. Acum multe municipalități au propriile lor site-uri web pe internet, unde plasează toate informațiile de interes pentru alegători despre activitatea organismelor locale de autoguvernare. Aceasta, desigur, este o direcție promițătoare în organizarea activității municipalităților, care ar putea aduce în curând rezultate pozitive.
Este imposibil să nu se acorde atenție autorității administrațiilor locale de a adopta și implementa implementarea planurilor de dezvoltare socio-economică integrată a municipalităților, precum și de a organiza colectarea de indicatori statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială a municipalitatea. Acest lucru pune activitatea organismelor municipale pe o bază organizatorică solidă. Trebuie spus că Legea federală nr. 154-FZ a evitat în general utilizarea conceptului de planificare, încercând, probabil, să se disocieze de practica planificării socialiste în funcție de autoritățile de la toate nivelurile perioadei sovietice. Dar planificarea este o condiție pentru activitatea normal organizată a oricărui organ de conducere. În practica guvernelor locale din toate țările civilizate sunt folosite diferite tipuri de planificare. În acest sens, este de înțeles de ce Legea federală nr. 131-FZ mărturisește planuri și programe de dezvoltare socio-economică integrată. În plus, municipalitățile pot adopta (și adoptă) planuri pentru anumite probleme de dezvoltare a municipalităților - de exemplu, pentru îmbunătățirea, dezvoltarea culturii fizice de masă și a sportului etc. Pot dezvolta și aproba programe țintă, de exemplu, pentru constructii de drumuri sau locuinte municipale etc.
Noțiunea de planuri de „dezvoltare socio-economică cuprinzătoare” necesită o clarificare. Dezvoltarea integrată a municipiilor se limitează la nevoi pur municipale sau afectează probleme socio-economice, a căror soluție este asociată, în special, cu activitățile întreprinderilor și organizațiilor care nu aparțin municipalității, ci altor forme de proprietate? Legea federală nr. 154-FZ a precizat că organismele locale de autoguvernare coordonează participarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor la dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului municipalității „în conformitate cu legea” (articolul 32). Era vorba despre întreprinderi, instituții și organizații fără a se determina forma proprietății acestora. Legea privind o astfel de coordonare nu a fost adoptată, fără ea, formula „coordonării” s-a dovedit a fi prea vagă pentru a fi folosită în practică. În același timp, ideea că municipalitatea poate influența ceea ce se întâmplă în municipiu în ansamblu are sens. Pe teritoriul municipiului nu există alt organism, cu excepția organismului de autoguvernare locală, care ar fi direct interesat de dezvoltarea armonioasă a teritoriului său. Este imposibil, fără a aduce atingere intereselor populației, să se scoată activitatea municipală din contextul întregii vieți socio-economice a unei așezări, raion, raion urban. Doar modalitățile de coordonare a eforturilor subiecților de diferite forme de proprietate ar trebui clarificate și formalizate la maximum. Aceasta se referă la conceptele de „coordonare” și „planificarea dezvoltării socio-economice integrate”.
Desigur, un plan de dezvoltare integrat nu poate fi un document voluminos de „tip sovietic” în care toți parametrii cantitativi ai dezvoltării teritoriului să fie luați în considerare, legați și atribuiți strict executorilor. În practică, așa-zisele planuri strategice de dezvoltare a municipiilor sunt acum în curs de implementare, bazate pe echilibrul intereselor și stabilirea de parteneriate. administrația municipală, structurile de afaceri și comunitatea locală. Ele presupun definirea principalelor obiective, orientări, direcții de dezvoltare a teritoriilor care asigură competitivitatea acestuia ca unitate integrală, precum și competitivitatea sectoarelor individuale ale economiei și sferei sociale a municipiului. Cu toate acestea, ele sunt și incomplete, deoarece astfel de „planuri cuprinzătoare” nu determină adesea căile și mecanismele de coordonare a intereselor diferitelor categorii de proprietari. Această practică tinde să fie asociată cu implementarea sarcinilor naționale de creștere a volumelor de producție, a veniturilor bugetare, utilizare eficientă resursele financiare, materiale și umane disponibile.
Planurile de dezvoltare socio-economică a municipiilor nu pot fi separate de planurile regionale de dezvoltare socio-economică. Doar combinația lor armonioasă poate servi dezvoltării și implementării domenii prioritare creșterea atât a regiunilor, cât și a municipiilor, sprijin echilibrat al resurselor pentru rezolvarea problemelor demografice, sociale, socio-etnice, economice și de infrastructură. În acest sens, importanța planificării integrate este extrem de mare pentru nivelarea diferențelor foarte semnificative între regiuni și, în consecință, între municipii în ceea ce privește cei mai importanți indicatori ai producției industriale și a venitului pe cap de locuitor.
Din păcate, până acum nu există legi federale care să reglementeze activitățile administrațiilor locale în domeniul planificarii. Vechile legi sovietice au încetat să funcționeze, iar altele noi nu au fost încă create. Acest lucru împiedică în mare măsură organizarea practicii de planificare municipală, care poate fi accelerată semnificativ dacă se adoptă un act legislativ corespunzător.
A doua grupă de competențe ale autorităților locale, definite de art. 17 din Legea federală N 131-FZ, afectează problemele economice abordate de municipalitate. Dacă primul grup de competențe, desigur, se referă la subiectul dreptului municipal, despre care s-a discutat mai sus, al doilea grup de competențe poate fi atribuit acestui subiect doar condiționat. Aceste competențe se referă la cele mai stringente probleme de susținere a vieții pentru populația municipiilor, afectează interesele fiecărui locuitor al unui sat sau oraș și provoacă adesea discuții ample. În plus, acest grup de competențe indică drepturile și obligațiile administrațiilor locale, la care legiuitorul ar dori să se adreseze Atentie speciala municipalităților și care sunt asociate cu apariția unor noi legi federale care întruchipează politica statului în domenii care afectează nevoile și cerințele cetățenilor. De la adoptarea Legii federale N 131-FZ, lista acestor competențe a crescut. Dacă în versiunea originală a legii erau numite nouă puteri, acum sunt paisprezece dintre ele. Cele cinci noi puteri se referă în mod specific latura economica activităţile primăriilor.
Deosebit de actuale sunt competențele municipalităților în domeniul politicii tarifare, care nu este deosebit de popular în rândul populației. Între timp, tarifele stabilite de administrațiile locale fac posibilă funcționarea infrastructurii comunale. Probleme legate de creșterea tarifelor și costurile reale ale furnizării populației utilitati sunt permanent sub reglementări federale.
Legea federală din 14 aprilie 1995 „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energie electrică și căldură în Federația Rusă” (modificată la 31 decembrie 2005), de fapt, nu acordă aproape nicio autoritate guvernelor locale în reglementarea tarifelor pentru aceste tipuri. de energie. Legea prevede doar că autoritățile locale pot fi învestite de legea unei entități constitutive a Federației Ruse cu autoritatea de a reglementa de stat tarifele pentru energia termică (cu excepția celei produse de centralele electrice care produc în modul de generare combinată). de energie electrică și termică), vândute direct de surse de energie termică care asigură alimentarea cu energie termică.energie a consumatorilor aflați pe teritoriul unui municipiu.
O decizie a unui organism de autoguvernare locală adoptată în temeiul competențelor care i-au fost transferate și contrar legislației Federației Ruse privind industria energiei electrice sau luată peste competența care i-a fost acordată, este supusă anulării de către autoritățile relevante. autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse în modul stabilit de Guvern Federația Rusă.
Legea federală din 30 decembrie 2004 „Cu privire la bazele reglementării tarifare a organizațiilor de utilități publice” (modificată la 29 decembrie 2006) a definit mai detaliat rolul municipalităților în reglementarea tarifelor, ceea ce a fost ajutat de definirea și utilizarea de către Legea noilor concepte legate de subiectul reglementării Drept. În special, definește că o organizație complexă de utilități este o entitate juridică, indiferent de forma sa organizatorică și juridică, care operează sistemul (sistemele) infrastructurii de utilități utilizate (utilizate) pentru producția de bunuri (prestarea de servicii) în scopul pentru a asigura energie electrică, căldură, alimentare cu apă, canalizare și curățenie Ape uzateși (sau) exploatarea instalațiilor utilizate pentru eliminarea (îngroparea) deșeurilor solide municipale.
Această lege a definit în mod clar domeniul de aplicare al competențelor organismelor federale regionale și municipale în domeniul reglementării tarifelor pentru bunuri și servicii de diferite tipuri și diferiți producători ai acestor bunuri și servicii.
Atribuțiile anumitor organe locale de autoguvernare sunt următoarele:
Organele reprezentative ale municipalităților exercită astfel de competențe în domeniul reglementării tarifelor și indemnizațiilor organizațiilor complexului comunal (cu excepția atribuțiilor organelor regionale) care reglementează tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal care operează sistemele de infrastructură comunală utilizate. în domeniul alimentării cu apă, canalizării și epurării apelor uzate, instalații pentru eliminarea (îngroparea) deșeurilor solide municipale, în cazul în care consumatorii deserviți prin aceste sisteme și amenajări se află în limitele mai multor districte urbane sau a mai multor localități urbane, rurale situate pe teritoriile mai multor (un) districte municipale (district municipal) subiect al Federației Ruse, iar consumatorii fiecăreia dintre aceste municipalități consumă nu mai mult de 80% în natură a bunurilor și serviciilor acestei organizații a complexului comunal, și anume: planificarea torială a municipiilor, un program de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală; aprobă programe de investiții ale organizațiilor complexului comunal pentru dezvoltarea sistemelor de infrastructură comunală; stabilirea primelor la prețuri (tarife) pentru consumatori.
Alte organe locale de autoguvernare exercită următoarele atribuții în domeniul reglementării tarifelor și indemnizațiilor organizațiilor complexului comunal: stabilește modalitatea de reglementare a tarifelor pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal; să stabilească un sistem de criterii utilizate pentru a determina disponibilitatea pentru consumatori a bunurilor și serviciilor organizațiilor din complexul comunal; coordonează programele de producție ale organizațiilor complexului comunal; aprobă termenii de referință pentru dezvoltare programe de investitii organizații ale complexului comunal pentru dezvoltarea sistemelor de infrastructură comunală; ia în considerare proiectele de programe de investiții pentru organizarea complexului comunal pentru dezvoltarea sistemelor de infrastructură comunală; calcularea prețurilor (tarifelor) pentru consumatori; stabilește tarife pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal și suprataxele la tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal în conformitate cu indicele limită stabilit de organismul de reglementare al entității constitutive a Federației Ruse pentru municipalitatea relevantă; tarife pentru racordare la sistemele de infrastructură comunală, tarife pentru organizațiile complexului comunal pentru racordare; publica informații despre tarife și suprataxe, programe de producție ah și asupra programelor de investiții ale organizațiilor complexului comunal, precum și asupra rezultatelor monitorizării implementării acestor programe; participa la elaborarea proiectelor de acorduri încheiate pentru dezvoltarea sistemelor de infrastructură comunală; încheie acorduri cu organizațiile complexului comunal în vederea dezvoltării sistemelor de infrastructură comunală, care stabilesc condițiile de implementare a programelor de investiții ale organizațiilor complexului comunal; monitorizează implementarea programelor de producție și a programelor de investiții; implicați organizațiile relevante pentru a efectua o examinare a validității proiectelor de programe de producție, pentru a verifica validitatea calculului tarifelor corespunzătoare, precum și pentru a determina disponibilitatea bunurilor și serviciilor organizațiilor de utilități pentru consumatori; ia decizii și emite instrucțiuni în limitele competențelor stabilite de prezenta lege federală, care sunt obligatorii pentru organizațiile complexului comunal; solicitați informații de la organizațiile complexului comunal, prevăzute de prezenta lege federală și de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Organele de reglementare ale municipiilor reglementează tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal care operează sisteme de infrastructură comunală utilizate în domeniul alimentării cu apă, canalizării și epurării apelor uzate, instalațiilor pentru eliminarea (îngroparea) deșeurilor menajere solide, dacă consumatorii de municipalitatea corespunzătoare deservită prin utilizarea acestor sisteme și facilități, consumă mai mult de 80% din bunurile și serviciile acestor organizații ale complexului de utilități și, de asemenea, reglementează tarifele pentru racordarea la sistemele de infrastructură de utilități, tarifele pentru racordarea organizației complexului de utilități , suprataxe pentru bunuri și servicii ale organizației complexului de utilități și suprataxe de preț (tarife) pentru consumatori.
Organismele de reglementare ale municipalităților, în competența lor, stabilesc suprataxe la tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor complexului comunal în conformitate cu indicele limită stabilit de organismul de reglementare al entității constitutive a Federației Ruse pentru municipalitatea corespunzătoare, tarife pentru racordare la sistemele de infrastructură de utilități, tarifele de racordare a organizațiilor complexului comunal în raport cu organizațiile complexului comunal.
Programul de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală este elaborat de administrația locală în conformitate cu documentele de amenajare a teritoriului municipiilor. Programul de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală se aprobă de organul reprezentativ al municipiului. Programul de investiții pentru organizarea complexului comunal se elaborează pe baza condițiilor termeni de referinta aprobat de șeful administrației locale și elaborat în conformitate cu programul de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală.
Legea federală nr. 273-FZ din 27 iulie 2010 a introdus o clauză cu privire la competențele municipalităților de a organiza furnizarea de căldură, prevăzută de Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură”, în lista de competențe ale organismelor locale de autoguvernare.
Organismele locale de autoguvernare ale localităților și raioanelor urbane sunt împuternicite să: organizeze și să asigure furnizarea de căldură fiabilă a consumatorilor din teritoriile așezărilor, raioanelor urbane, inclusiv luarea de măsuri pentru organizarea furnizării de energie termică către consumatori în cazul în care organizațiile de furnizare a energiei termice sau organizațiile de rețea termică nu își îndeplinesc obligațiile sau aceste organizații refuză să își îndeplinească obligațiile. luarea în considerare a contestațiilor consumatorilor cu privire la problemele de fiabilitate a furnizării de căldură în modul prescris de regulile de organizare a furnizării de căldură, aprobate de Guvernul Federației Ruse; implementarea orelor prevăzute.5-7 Art. 7 din prezenta Lege federală a competențelor în domeniul reglementării prețurilor (tarifelor) în domeniul furnizării de energie termică; îndeplinirea cerințelor stabilite prin regulile de evaluare a gradului de pregătire a localităților, cartiere urbane pentru sezonul de încălzire, precum și monitorizarea stării de pregătire a organizațiilor de furnizare a căldurii, organizațiilor rețelelor de căldură, a anumitor categorii de consumatori pentru sezonul de încălzire; coordonarea retragerii surselor de energie termică, rețelelor de încălzire pentru reparații și dezafectare; aprobarea schemelor de alimentare cu energie termică pentru localități, districte urbane cu o populație mai mică de 500 de mii de persoane, inclusiv definirea unei organizații unice de furnizare a căldurii; aprobarea programelor de investiții ale organizațiilor care desfășoară tipuri de activități reglementate în domeniul furnizării de căldură, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Competențele guvernelor locale ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg de a organiza furnizarea de căldură în teritoriile intraurbane sunt determinate de legile acestor entități constitutive ale Federației Ruse pe baza necesității de a menține unitatea gospodăriilor urbane, ținând cont prevederile prezentei legi federale.
Organismele locale de autoguvernare ale localităților, districtelor urbane, în exercitarea competențelor lor în domeniul reglementării prețurilor (tarifelor) în domeniul furnizării de energie termică, se adresează autorității executive a entității constitutive a Federației Ruse în domeniul reglementare de preț (tarifa) cu propunere de luare a deciziei de anulare a reglementării tarifelor pentru energia termică (capacitate).
Organismele locale de autoguvernare ale localităților, districtelor urbane pot fi înzestrate prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse cu autoritatea de a aproba programe de investiții ale organizațiilor care desfășoară activități reglementate în domeniul furnizării de energie termică, autoritatea de reglementare de stat a prețurile (tarifele) la energia termică (cu excepția energiei termice (capacitatea) produsă de centralele electrice în modul de generare combinată de energie electrică și termică), furnizată direct din surse de energie termică care furnizează energie termică consumatorilor situati pe teritoriul unui municipiu.
Organismele locale de autoguvernare ale localităților, raioanelor urbane, în limitele competențelor care le sunt transferate în conformitate cu prezentul articol, au dreptul de a solicita de la organizațiile care desfășoară activități reglementate în domeniul alimentării cu energie termică și de a primi de la acestea informații și materiale necesare privind problemele de stabilire, modificare și aplicare a prețurilor (tarifelor), reglementate în conformitate cu prezenta lege federală, în formatul și în termenele stabilite de organele menționate. Organismele locale de autoguvernare ale localităților, districtelor urbane nu pot fi împuternicite să reglementeze de stat prețurile (tarifele) pentru energia termică (capacitatea), dacă pe teritoriile acestor localități funcționează organizațiile de furnizare a energiei termice, districtele urbane cu participarea acestor municipalități, întreprinderi unitare.
Decizia organismului de autoguvernare locală a unei așezări sau a unui district urban, adoptată în temeiul competențelor transferate în conformitate cu prezentul articol, dar contrar legislației Federației Ruse sau luată în depășire față de competența care i-a fost acordată, este sub rezerva anulării de către autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse din regiune reglementare de stat prețuri (tarife) în domeniul furnizării de căldură în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
După cum sa menționat mai sus, multe guverne locale au început deja să lucreze la exercitarea acestor competențe.
Orașul Novy Urengoy a adoptat și a început să pună în aplicare municipalitatea programul țintă„Economisirea energiei și îmbunătățirea eficienței energetice în municipiul orașului Novy Urengoy pentru 2010-2013”. În etapa inițială, s-a acordat atenție dotării tuturor instalațiilor capitale cu dispozitive de contorizare a resurselor comunale. Proprietarii se ocupă de instalarea contoarelor comune pentru casă care vă permit să controlați nu numai volumele de consum, ci și parametrii de calitate a resurselor (presiune, temperatură), precum și să determine pierderile de apă pe parcurs de la punctul central de încălzire până la casă atunci când plătiți cu resursă. organizațiile de aprovizionare, detectează scurgerile în sistemele de alimentare cu apă și căldură bloc si da oportunități reale pentru economisirea resurselor. În general, aproape 449 de milioane de ruble sunt planificate a fi cheltuite pentru măsuri de economisire a energiei în cadrul programului-țintă municipal din 2010 până în 2013. Surse de finanțare - fonduri ale bugetului raional, fonduri ale întreprinderilor, proprietari de blocuri, investitori. Sarcina administrațiilor locale de astăzi este să facă din economisirea energiei o afacere profitabilă atât pentru organizațiile implicate profesional în economisirea energiei, cât și pentru investitori, să introducă mecanisme organizatorice, legale și financiare pentru transferul locuințelor și comunale și sector public activități pe o cale de dezvoltare eficientă din punct de vedere energetic.
Recent, în art. 17, autoritatea a fost introdusă în legătură cu adoptarea Legii federale din 23 noiembrie 2009 N 261-FZ „Cu privire la economisirea energiei și eficiența energetică și modificări la anumite acte legislative Federația Rusă". Se știe că în Rusia se cheltuiește mult mai multă energie pe unitatea de producție decât în țările dezvoltate, inclusiv în domeniul utilităților publice. Politica statului este de a crea baze legale, economice și organizatorice pentru stimularea economisirii energiei. și creșterea eficienței energetice.Legea a determinat competențele tuturor nivelurilor de guvernare în acest domeniu, inclusiv ale autorităților locale.
Puterile lor includ:
- dezvoltarea și implementarea programelor municipale în domeniul economisirii energiei și eficienței energetice;
- stabilirea cerințelor pentru programele în domeniul economisirii energiei și creșterii eficienței energetice a organizațiilor complexului comunal, prețuri (tarife) la bunuri, ale căror servicii sunt supuse stabilirii de către autoritățile locale;
- Suport informațional măsuri pentru economisirea energiei și îmbunătățirea eficienței energetice, definite ca fiind obligatorii de legile federale și alte acte legislative de reglementare ale Federației Ruse, precum și prevăzute de legislația relevantă program municipalîn domeniul economisirii energiei și eficienței energetice;
- coordonarea măsurilor de economisire a energiei și de îmbunătățire a eficienței energetice și controlul implementării acestora de către instituțiile municipale, întreprinderile municipale unitare.
În legătură cu criza în curs și șomajul nerezolvat, autoritatea așezărilor și districtelor urbane de a implica cetățenii în efectuarea de lucrări semnificative din punct de vedere social pentru așezarea și cartierul urban pe bază voluntară (inclusiv datoria de a rezolva o serie de probleme de importanță locală) devine relevantă. După cum arată practica, o serie de orașe și așezări au adoptat programe pentru organizarea unor astfel de activități în conformitate cu Legea federală N 131-FZ și Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 ianuarie 1997 N 875 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind Organizarea Lucrărilor Publice.” Un astfel de program, în special, a fost adoptat de Duma orașului Ulyanovsk la 26 ianuarie 2009.
Obiectivele programului sunt: stimularea creării de locuri de muncă, menținerea motivației pentru muncă în rândul persoanelor care au o pauză lungă de la muncă sau nu au experiență în muncă, satisfacerea nevoilor de prestare a muncii cu caracter temporar sau sezonier.
Lucrările publice se organizează în următoarele domenii: construcția drumurilor, repararea și întreținerea acestora, amenajarea apei, gazelor, canalizării și a altor comunicații; efectuarea de lucrări de reabilitare agricolă (irigare), lucrări în silvicultură, recoltare, prelucrare și depozitare a produselor agricole; construcția de locuințe, reconstrucția fondului de locuințe, dotări sociale și culturale, restaurarea monumentelor istorice și de arhitectură, ansamblurilor, arii protejate; întreținerea transportului de pasageri, munca organizațiilor de comunicații; exploatarea de locuințe și servicii comunale și servicii de consum pentru populație; amenajări și amenajări peisagistice, dezvoltarea zonelor forestiere, de recreere și turism; îngrijirea persoanelor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități și a bolnavilor; asigurarea îmbunătățirii și recreerii copiilor în perioada sărbătorilor, întreținerea zonelor sanatoriului și stațiunii; organizarea colectării și procesării materiilor prime secundare și a deșeurilor; organizarea de evenimente sociale și culturale (recensământul populației, competitii sportive, festivaluri etc.); alte domenii de activitate.
Valoarea cheltuielilor pentru organizarea lucrărilor publice în termeni de salarii este determinată în valoare de 6500 mii ruble. pe baza următoarelor date inițiale: 1189 locuri de muncă - numărul estimat de locuri de muncă; perioada de participare la lucrări publice - o lună; dimensiune minimă salariu - 4330 ruble. pe lună pentru norma de timp de muncă lucrată și norma de muncă îndeplinită.
Implementarea activităților Programului este realizată de primăria orașului Ulyanovsk (principalii administratori fonduri bugetare- Comitetul pentru locuințe și servicii comunale al Primăriei Ulyanovsk, Comitetul de sănătate al Primăriei Ulyanovsk, Departamentul Educației al Primăriei Ulyanovsk, Departamentul Culturii și Agrementului pentru Populație al Primăriei Ulyanovsk, Comitetul pentru afaceri de tineret a Primăriei Ulyanovsk, Comitetul pentru cultură fizică și sport a Primăriei Ulyanovsk), antreprenori individuali, organizații comerciale, precum și organizații non-profit care desfășoară activități care le aduc venituri.
Entitățile economice sunt determinate de Primăria orașului Ulyanovsk în conformitate cu cerințele prevăzute de Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru stat și municipalitate. are nevoie."
Implementarea măsurilor de organizare a lucrărilor publice se realizează cu implicarea Regionalei institutie publica Centrul pentru ocuparea forței de muncă a populației orașului Ulyanovsk (după cum sa convenit).
Primăria orașului Ulyanovsk: participă la organizarea lucrărilor publice pe teritoriul formării municipale „Orașul Ulyanovsk” prin determinarea entităților economice să participe la lucrările publice în conformitate cu cerințele prevăzute de Legea federală din iulie 21, 2005 N 94-FZ „Cu privire la efectuarea comenzilor de furnizare de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale”; informează instituția regională de stat a Centrului de ocupare a forței de muncă din orașul Ulyanovsk despre entitățile economice identificate pentru participarea la lucrări publice; finanțează activitățile Programului în cadrul alocațiilor bugetare prevăzute în bugetul formației municipale „Orașul Ulyanovsk”; exercită controlul asupra implementării activităților Programului.
Entități economice desemnate să participe la lucrări publice: creează locuri de muncă pentru organizarea lucrărilor publice; încheie contracte de muncă cu cetățenii trimiși să participe la lucrări publice; plătiți în conformitate cu contracte de munca lucrări publice.
Participarea instituției regionale de stat a Centrului pentru Ocuparea Forței de Muncă al orașului Ulyanovsk la implementarea activităților Programului este determinată în conformitate cu competența stabilită de Legea Federației Ruse din 19 aprilie 1991 N 1032-1 „Cu privire la Angajarea în Federația Rusă”.
Printre atribuțiile autorităților locale stabilite de art. 17 din Legea federală N 131-FZ, crearea de întreprinderi și instituții municipale, punerea în aplicare a sprijinului financiar pentru activitățile instituțiilor guvernamentale municipale și sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a sarcinii municipale de către instituțiile municipale bugetare și autonome, precum și formarea şi plasarea unui ordin municipal.
Acest lucru va fi discutat mai jos. De asemenea, trebuie menționat aici că, pe lângă competențele prevăzute la art. 17 din Legea federală N 131-FZ, legile federale și cartele municipalităților stabilesc un număr imens de competențe ale administrațiilor locale, care sunt incluse în ramuri de legislație, în subiecte de ramuri de drept care nu sunt de drept municipal. Studiul acestor atribuții este realizat de specialiști din domeniul financiar și bugetar, funciar, civil, muncii, administrativ, de afaceri și alte ramuri ale legislației și dreptului. Prin urmare, ele nu sunt discutate în acest manual, deoarece le sunt dedicate alte manuale și alte lucrări de cercetare.
Sarcina dreptului municipal nu este, mai degrabă, de a afirma competențele extinse ale autorităților locale în diverse sfere și ramuri de activitate ale municipalităților, ci de a analiza tendințele legislației locale în general, pe baza, în special și mai ales, pe date. Registrul Federal cartele municipalităților și Registrul federal în curs de dezvoltare al actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare, pentru a determina pe această bază potențialul actelor juridice, modalitățile de îmbunătățire și dezvoltare a acestora.
Evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale
Articolul 18.1, care stabilește procedura de evaluare a eficacității activităților administrațiilor locale, este inclus în textul Legii federale N 131-FZ de Legea federală din 18 octombrie 2007 N 230-FZ și, în esență, în mod radical modifică relația dintre autoritățile locale, autoritățile publice subiecții Federației și organismele guvernamentale federale. Nu este vorba despre controlul statului asupra implementării de către administrațiile locale a puterilor individuale de stat care le sunt transferate, nu despre supravegherea legalității acțiunilor municipalităților în soluționarea problemelor de importanță locală, ci despre eficiență, legată logic de oportunitatea eforturile guvernelor locale.
Dacă urmărim întocmai sensul art. 18.1, atunci se pare că se vorbește despre identificarea „elevilor excelenți” într-un număr de municipalități și încurajarea corespunzătoare a acestora. De fapt, vorbim de monitorizarea totală a activității administrațiilor locale atunci când rezolvă probleme de importanță locală – nu fără motiv, art. 18, care se ocupă de evaluarea activităților municipalităților, este plasat imediat după articolele care definesc gama de probleme de importanță locală pentru fiecare nivel de autoguvernare locală.
Autoguvernarea locală este pusă sub ochiul vigilent al autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației și, firește, nu trebuie să se aștepte de la acestea la inițiativă și inovații în rezolvarea problemelor care țin de competența lor.
Și nici un cuvânt despre evaluarea activității organismelor locale de autoguvernare de către populație, nimic despre responsabilitatea față de alegătorii lor, nici indicii despre controlul organelor executive și administrative de către organele reprezentative (articolul 24, partea 9 a articolului 35, partea 5 a articolului 36 etc.), ca și cum acest articol ar fi dintr-o altă lege.
S-ar părea, de ce să negați utilitatea evaluării activității municipalităților și de către organele de stat - competente și profesionale? Dar, până la urmă, această evaluare este specială, în ciuda faptului că este independentă, deși uneori, și poate mai des, cu erori în rezolvarea treburilor locale. Este suficient să faceți cunoștință cu ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 N 1313 (modificat la 18 decembrie 2010) pentru a înțelege ce înseamnă de fapt această „evaluare” și care este ordinul acesteia.
Să începem cu numărul de indicatori pe care administrațiile locale din districtele urbane și districtele municipale ar trebui să îi prezinte (din anumite motive, evaluarea nu se referă la așezări, deși cea mai interesantă pentru organisme federale puterea de stat, din punct de vedere al stării de fapt, este situată tocmai în aşezări, în special cele rurale).
Particularitatea autoguvernării locale din Rusia constă, în special, în faptul că, spre deosebire de alte țări, în care organismele guvernamentale locale operează alături de organismele locale de autoguvernare, care își asumă responsabilitatea pentru punerea în aplicare a afacerilor de stat, în Rusia autoguvernarea locală organele sunt însărcinate cu soluţionarea unora dintre aceste cazuri. .
Puterile de stat sau puterile autorităților de stat sunt puteri, juridice, organizatorice, socio-economice și altele, ale căror consecințe ale aplicării sunt asociate nu numai cu asigurarea directă a mijloacelor de existență a populației municipiului, așa cum este tipic pentru puterile administrațiilor locale, dar și ale populației, respectiv, ale întregului stat sau subiect al Federației. Acestea sunt efectuate în cele din urmă pentru a pune în aplicare drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor Federației Ruse, dar în cele mai multe cazuri este posibil să nu aibă legătură directă cu acestea. Așa sunt, de exemplu, competențele autorităților statului de a apăra statul, de a asigura securitatea, de a organiza sisteme energetice etc.
De altfel, autoritățile publice se ocupă de probleme legate direct de nevoile și nevoile populației. Este suficient să reamintim problemele locuințelor și serviciilor comunale, asistenței medicale, educației, asigurărilor sociale, care sunt în mod constant pe agenda Guvernului Federației Ruse și a altor organisme de stat. În această privință, trebuie să înțelegem posibilitatea stabilită de Constituția Federației Ruse de a transfera competențe individuale ale statului către organele locale de autoguvernare.
Conținutul competențelor statului transferate organelor locale de autoguvernare este divers. Este foarte dificil să stabilim o listă completă, dacă avem în vedere că transferul puterilor statului este asociat cu circumstanțe specifice în care soluționarea acestor probleme este cea mai eficientă la nivel de autoguvernare și, dacă sunt modificate, aceste competențe pot să fie returnate autorității de stat competente.
Conceptul constituțional de înzestrare a guvernelor locale puteri guvernamentale presupune: rezolvarea, în primul rând, a problemelor de importanță locală (partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse); posibilitatea (nu este obligatorie) de a conferi competențe de stat acestor organe; limitarea acestei posibilități prin puteri separate ale statului; transferul resurselor materiale și financiare necesare exercitării acestor atribuții; un regim special, inclusiv control de stat, pentru implementarea competențelor delegate (mai strict decât regimul de soluționare a problemelor de importanță locală); atribuirea puterilor de stat se realizează numai prin lege (partea 2 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse).
În principiu, statul și-ar putea crea propriile structuri locale pentru a-și îndeplini aceste competențe. Cu toate acestea, evitând complicarea structurilor administrative, deleagă unele treburi organelor locale de autoguvernare care funcționează deja pe teren.
Prevăzând această posibilitate, Constituția conține în același timp garanții legaleîmpotriva unei astfel de utilizări a acesteia, care poate interfera cu punerea în aplicare a funcției principale de autoguvernare locală cuprinsă în aceeași Constituție - soluționarea problemelor de importanță locală.
Din păcate, trebuie să recunoaștem asta prevederi constituționale privind atribuirea organelor locale de autoguvernare cu atribuții separate ale statului nu se efectuează în conformitate cu litera și spiritul Legii fundamentale.
Legea federală N 131-FZ nu reamintește posibilitatea, alternative pentru acordarea guvernelor locale. Stabilește direct că anumite competențe ale statului sunt exercitate de organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale și ale districtelor urbane, cu excepția cazului în care altfel (adică, dacă exercitarea acestor competențe de către municipalitățile de decontare) nu este specificat de Legea federală sau de legea subiectului. a Federatiei. În plus, organele de stat au dreptul de a anula municipal acte juridice care reglementează exercitarea competențelor delegate ale statului. Mai mult, responsabilitatea organelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora este prevăzută nu numai în cazul încălcării Legii, ci și în cazul exercitării necorespunzătoare de către acestea a competențelor delegate de stat (art. 72 din Legea menționată). Răspunderea pentru exercitarea necorespunzătoare a competențelor statului în sensul art. 73 și 74 din Legea federală N 131-FZ vine sub forma dizolvării unui organism reprezentativ sau revocării din funcție a șefului municipalității, indiferent de modul în care au rezolvat problemele de importanță locală, adică. modul în care și-au îndeplinit scopul funcțional principal. Astfel, potrivit legii, exercitarea atribuțiilor de stat de către organele de autoguvernare locală poate fi plasată mai presus de îndeplinirea de către acestea a funcțiilor pentru care au fost efectiv create.
Cu privire la concept constitutional puterile de stat „separate”, apoi legiuitorul, folosind sensul insuficient formalizat al acestui concept, le extinde numărul astfel încât acestea, în esență, încetează să fie „separate”. În această privință, este caracteristic că, în primul rând, organismele guvernamentale federale, de fapt, pot acorda autorităților locale competențele pe care le consideră necesare. O serie de legi federale sectoriale indică în mod direct posibilitatea de a transfera anumite competențe autorităților locale. De exemplu, în conformitate cu Legea federală din 4 mai 1999 N 96-FZ „Cu privire la protecția aerului atmosferic” (modificată la 31 decembrie 2005), se spune că autoritățile locale pot fi învestite cu puteri separate ale statului în domeniul protectiei aerului atmosferic; conform Codului Silvic al Federației Ruse, municipalitățile pot fi învestite cu competențe de stat separate în domeniul utilizării, protecției, protecției și reproducerii pădurilor; Legea federală nr. 28-FZ din 2 ianuarie 2000 „Cu privire la cadastrul funciar de stat” (modificată la 30 iunie 2006) administrațiile locale pot primi puteri separate ale statului pentru a menține cadastrul funciar de stat; pe baza Legii federale din 28 martie 1998 N 53-FZ „Cu privire la serviciu militarși serviciul militar „împuternicirile Federației Ruse de a efectua înregistrarea militară în teritoriile în care nu există comisariate militare sunt transferate organismelor locale de autoguvernare ale așezărilor și districtelor urbane etc. În mod echitabil, trebuie remarcat faptul că unele dintre acestea puterile sunt asociate cu asigurarea condițiilor (naturale) de viață a populației, dar majoritatea nu. regula generala: dacă autoritățile guvernamentale federale transferă orice competențe autorităților regionale, acestea le pot transfera în continuare - autorităților locale. Uneori, acest lucru este indicat direct în Legea federală privind transferul de competențe specifice. Uneori nu. Și acest lucru a fost folosit pe scară largă de unii supuși ai Federației, „coborând” puterile pe care trebuia să le exercite ei înșiși. Nu cu mult timp în urmă, această regulă a fost abolită. Acum, subiecții Federației pot transfera către organismele locale de autoguvernare competențele primite de la organismele federale, dacă acest lucru este indicat direct în legea federală relevantă. Până atunci, multe puteri fuseseră deja transferate guvernelor locale.
În al doilea rând, Legea federală nr. 184-FZ din 6 octombrie 1999 „Cu privire la principiile generale de organizare legislativă (reprezentantă) și organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „au stabilit că din 87 de competențe ale autorităților de stat ale subiecților Federației, 49 pot fi transferate autorităților locale. O parte din aceste competențe este direct sau indirect legată de asigurarea condițiilor de viață ale locuitorilor municipalităților, furnizarea de servicii sociale acestora. Cealaltă parte a acestora nu are nimic de-a face cu natura funcțională a autonomiei locale.Iată câteva dintre ele: organizarea și implementarea programelor regionale științifice, tehnice și inovatoare. și proiecte, inclusiv de către organizații științifice ale subiecților Federației; supravegherea statului pe stare tehnica vehicule autopropulsate si etc.
Potrivit art. 19 din prezenta Lege, sprijinul financiar al puterilor statului transferate autorităţilor locale se realizează numai pe cheltuiala subvenţiilor acordate bugetelor locale din bugetele aferente. Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a utiliza suplimentar resursele materiale și financiare proprii pentru punerea în aplicare a anumitor competențe de stat care le sunt transferate în cazurile și în modul prevăzute de carta municipiului.
Legea federală, legea subiectului Federației Ruse, care prevede atribuirea guvernelor locale cu competențe de stat separate, trebuie să conțină: tipul sau denumirea municipalității, ale cărei guverne locale sunt învestite cu competențe adecvate; o listă a drepturilor și obligațiilor organismelor locale de autoguvernare, precum și a drepturilor și obligațiilor autorităților statului în exercitarea competențelor relevante; metoda (metodologia) pentru calcularea standardelor pentru determinarea sumei totale a subvențiilor acordate bugetelor locale din bugetul federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercitarea competențelor relevante, inclusiv standardele sociale minime federale sau regionale de stat; o listă a resurselor materiale ce urmează a fi transferate în vederea utilizării și (sau) gestionării sau în proprietatea municipală, necesare exercitării anumitor competențe de stat transferate autorităților locale, sau procedura de stabilire a acestei liste; procedura de raportare de către organele autonome locale cu privire la implementarea anumitor competențe de stat care le-au fost transferate; procedura de exercitare a controlului de către autoritățile publice asupra exercitării unor atribuții de stat transferate organelor locale de autoguvernare, precum și denumirile organelor care exercită controlul specificat; condiţiile şi procedura de încetare a exercitării de către organele locale de autoguvernare a unor atribuţii de stat care le-au fost transferate.
Legea subiectului Federației Ruse, care prevede împuternicirea organismelor guvernamentale locale cu competențe de stat ale Federației Ruse, transferate pentru implementare autorităților de stat din subiectul Federației Ruse, ar trebui să conțină, de asemenea, prevederi care definesc: drepturile și obligațiile celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse) asociate cu exercitarea de către guvernele locale a puterilor delegate de stat ale Federației Ruse, similare la drepturile și obligațiile organelor executive federale, prevăzute de legea federală, în conformitate cu care exercitarea acestor competențe este transferată autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, asociate cu exercitarea competențelor transferate, în cazul în care consolidarea acestor drepturi și obligații nu contravine legilor federale; drepturile și obligațiile organismelor locale de autoguvernare legate de exercitarea puterilor de stat ale Federației Ruse transferate acestora, similare cu drepturile și obligațiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse), prevăzut de legea federală, în conformitate cu care exercitarea acestor competențe este transferată autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse legate de exercitarea competențe delegate, dacă consolidarea acestor drepturi și obligații nu contravine legilor federale.
Legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd transferul anumitor competențe de stat către autoritățile locale, pot conține prevederi care prevăd obligația autorităților locale de a utiliza obiectele materiale transferate în proprietatea municipală într-un anumit scop, care sunt necesare pentru exercitarea competențelor relevante.
În problemele exercitării de către guvernele locale a anumitor puteri de stat, autorități executive federale și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în cazurile stabilite de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în competența acestora, au dreptul de a emite acte juridice de reglementare obligatorii și de a exercita controlul asupra executării acestora.
Incompatibilitatea recunoscută din punct de vedere juridic a legilor federale, a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, care prevăd conferirea guvernelor locale cu competențe de stat separate, cerințele prevăzute la art. 19 din prezenta Lege federală, stă la baza refuzului exercitării acestor atribuții.
Organismele locale de autoguvernare sunt responsabile de implementarea competențelor individuale ale statului în limita resurselor materiale și financiare alocate municipalităților în aceste scopuri.
Autoritățile statului exercită controlul asupra exercitării de către organele locale de autoguvernare a unor atribuții ale statului, precum și asupra utilizării resurselor materiale și financiare prevăzute în aceste scopuri. Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt obligate în conformitate cu cerințele art. 19 din această Lege federală să furnizeze organelor de stat autorizate documente referitoare la exercitarea anumitor atribuții ale statului. În cazul detectării unor încălcări ale cerințelor legilor privind punerea în aplicare de către autoritățile locale sau oficialii administrației publice locale a anumitor puteri ale statului, organismele de stat autorizate au dreptul de a emite instrucțiuni scrise pentru eliminarea acestor încălcări, care sunt obligatorii pentru autoritățile locale și administrațiile locale. oficiali. Aceste ordine pot fi contestate în instanță.
Concret, până la sfârșitul anului 2010, în conformitate cu legile subiecților Federației, dintre puterile autorităților de stat ale subiecților Federației cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții Federației, Următoarele competențe au fost transferate autorităților locale ale districtelor municipale și districtelor urbane: asistență financiară diverse categorii de cetățeni (familii sărace și numeroase; cetățeni aflați în situații dificile de viață, pensionari etc.); furnizarea de servicii medicale și sociale cetățenilor și servicii sociale pentru orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească; pastrarea, achizitia, contabilizarea pentru folosirea documentelor de arhiva apartinand in proprietatea subiectilor Federatiei; Licențierea vânzărilor cu amănuntul de produse alcoolice; licențiere activități educaționale instituții municipale; crearea si intretinerea activitatilor comisiilor administrativeși comisii pentru problemele minorilor; acordarea de îngrijiri medicale de specialitate populației din tuberculoză, dispensare narcologice, oncologice, orfelinate specializate și alte instituții medicale specializate; reglementarea prețurilor la energie termică, combustibil, gaz, transport cu mijloace de transport în comun etc.; Control fond forestier; efectuarea de planificare urbană şi cadastre funciare; Ordin terenuri; protecţia muncii şi încheierea de contracte colective etc.
Cât de „grele” sunt aceste puteri poate fi judecat în special de acele cazuri când, în esență, nu se transferă puterile, ci întrebările. importanța statului, ele însele constând din puteri, inclusiv o serie de drepturi și obligații.
De exemplu, Legea Regiunii Irkutsk din 15 noiembrie 2005 „Privind conferirea autorităților locale cu competențe de stat în domeniul protecției muncii” a stabilit că autoritățile locale sunt învestite cu următoarele competențe de stat: coordonarea și gestionarea metodologică a muncii muncii. servicii de protecție în organizații, indiferent de formele lor organizatorice și juridice situate pe teritoriul municipiului respectiv; organizarea de instruire și testare a cunoștințelor angajaților, inclusiv managerilor și specialiștilor, în domeniul protecției muncii; analiza stării condițiilor și a protecției muncii, a cauzelor accidentelor de muncă și a morbidității profesionale pe teritoriul municipiului; organizarea contabilității pentru nevoia de fonduri protectie personala, munca fără a cărei utilizare este interzisă de actele legale de reglementare relevante; examinarea respectării condiţiilor de muncă cerinte guvernamentale protectia muncii in organizatiile situate pe teritoriul municipiului relevant, in scopul implementarii de catre organul executiv al puterii de stat al regiunii pentru management in domeniul muncii si protectiei muncii expertiza de stat conditiile de munca la cererea angajatorilor.
Organismele locale de autoguvernare în exercitarea acestor competențe au dreptul: să adopte acte juridice municipale privind punerea în aplicare a competențelor statului pe baza și în conformitate cu prevederile stabilite de legile federale relevante și legile regiunii; solicită organului executiv al puterii de stat al regiunii managementul în domeniul muncii și al protecției muncii acordarea de asistență metodologică privind punerea în aplicare a competențelor statului; v la momentul potrivit vizitează organizații de toate formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, solicită și primesc informații necesare exercitării atribuțiilor statului; să creeze, în conformitate cu procedura stabilită, comisii cu participarea reprezentanților autorităților competente ale statului, autorităților locale și organizațiilor pentru implementarea interacțiunii în domeniul protecției muncii pe teritoriul municipiului relevant; se adresează autorităților competente ale statului cu privire la chestiunile de desfășurare a inspecțiilor în conformitate cu procedura stabilită cu privire la faptele de încălcare dreptul muncii, alte acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii, precum și transferul materialelor relevante către organele de drept cu privire la aducerea făptuitorilor în fața justiției, precum și la introducerea acțiunilor în instanță pentru lichidarea organizației sau încetarea activităților unității sale structurale din cauza încălcării acesteia. a cerințelor de protecție a muncii; să participe, în cazurile și în modul prevăzute de lege, la activitățile comisiilor de cercetare a accidentelor de muncă; utilizeaza suplimentar resurse materiale proprii si resurse financiare pentru exercitarea atributiilor statului in cazurile si in modul prevazute de carta municipiului.
Organismele locale de autoguvernare sunt obligate în același timp: să exercite competențe de stat în conformitate cu legislația federală și regională; prevenirea folosirii abuzive a fondurilor transferate de la bugetul regional pentru execuția competențelor statului; transmite materiale, documente și rapoarte privind punerea în aplicare a competențelor statului către organul abilitat al puterii de stat din regiune; respectă instrucțiunile scrise emise în cadrul competenței organism autorizat autoritățile de stat ale regiunii, alte autorități de stat ale regiunii privind eliminarea încălcărilor cerințelor legislației privind punerea în aplicare a competențelor statului de către autoritățile locale sau funcționarii administrației publice locale.
Mai mult, sarcina asupra diferitelor municipalități în legătură cu acordarea de competențe de stat acestora s-a dovedit a fi în mod evident inegală. În teritoriul Krasnoyarsk, organismele regionale au adoptat 27 de legi pe astfel de probleme, în regiunea Novgorod - 16, în teritoriul Stavropol și Regiunea Tomsk- câte 13, etc. Astfel, unele municipalități s-au dovedit a fi susținute de stat mult mai mult decât altele. Acordând atenția principală îndeplinirii puterilor statului (nu în ultimul rând sub teama de sancțiuni pentru neîndeplinirea acestora), ei s-au ocupat în mod firesc mai puțin de probleme de importanță locală. Organismele locale de autoguvernare dintr-un număr de orașe și districte municipale au cheltuit până la 35-40% din cheltuielile bugetare pentru exercitarea competențelor statului. Întrebări de importanță locală, de ex. de dragul de a rezolva ce autoguvernare locală se creează, s-a dovedit a fi pe plan secund.
Trebuie să admitem că majoritatea puterilor statului sunt legate de prevedere asistenta sociala anumite categorii cetăţeni, organizarea asistenţei medicale de specialitate pentru populaţie, învăţământ preşcolar gratuit etc. Permiteți-mi să vă reamintesc: la elaborarea și adoptarea Legii federale nr. 131-FZ, s-a presupus că o parte din competențele transferate autorităților de stat vor fi apoi restituite autoguvernării locale, dar într-o altă calitate - ca „separat”. puterile statului”. În acest fel, s-a planificat rezolvarea simultană a două probleme: pe de o parte, consolidarea acestor competențe din partea financiară, în așteptarea ca acestea să fie finanțate de la nivelul subiecților Federației, iar pe de altă parte. mâna, să înăsprească regimul de implementare a acestora, să facă implementarea lor mai strictă. În ceea ce privește finanțarea, sarcina nu a fost rezolvată în măsura adecvată. Puterile transferate sunt slab asigurate cu resurse monetare si materiale. Dar a fost posibil să se introducă executarea acestor competențe în condiții stricte controlul statului.
Este oportun să reamintim Constituția URSS din 1977. Ea conținea articole care afirmau că sovieticii locali decid toate problemele de importanță locală, pe baza intereselor naționale și a intereselor cetățenilor care locuiesc pe teritoriul Consiliului, pun în aplicare deciziile organele superioare ale statului (partea 1 a art. 146); supraveghează construcția de stat, economică și socio-culturală pe teritoriul lor, aprobă planuri de construcție economică și socio-culturală (partea 2 a art. 146); în sfera de competență a acestora, asigură o dezvoltare economică și socială cuprinzătoare pe teritoriul lor; exercita controlul asupra respectarii legislatiei de catre intreprinderile, institutiile si organizatiile de subordonare superioara situate pe acest teritoriu; coordoneaza si controleaza activitatile acestora in domeniul folosirii terenurilor, conservarii naturii, constructiilor, folosirii resurse de muncă, producția de bunuri de larg consum, servicii socio-culturale, casnice și alte servicii către populație (articolul 147).
Poate că legiuitorii noștri au în vedere tocmai acest model funcțional de guvernare locală, dotând municipalitățile cu noi „competențe separate ale statului”. Acest model are puține în comun cu autoguvernarea locală, care există în țările civilizate dezvoltate și este consacrată în actuala Constituție a Federației Ruse.
Desigur, autoguvernarea noastră locală are caracteristici specifice care sunt cauzate de condiții istorice specifice, cerințe perioadă de tranziție. Este posibil ca să se justifice acordarea guvernelor locale a unui volum ceva mai mare de afaceri de stat decât este acceptat de obicei. Totuși, în această chestiune (ca și în orice chestiune serioasă), trebuie respectată o măsură care să permită păstrarea calităților „naturale” ale nivelului municipal de autoritate publică. La transferarea afacerilor statului către municipalități pentru decizie, autoritățile publice trebuie să țină cont de scopul funcțional inițial al autoguvernării locale, garantând păstrarea acesteia „în forma sa originală”.
Există o opinie privind stabilirea în lege a unei liste a puterilor statului care nu pot fi transferate administrațiilor locale. De menționat că în raport cu autoritățile de stat ale subiecților Federației, o astfel de listă a subiecților de competență comună, realizată de aceste organe pe cheltuiala bugetului subiectului Federației, este stabilită prin art. 26.3 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților federației” (modificată prin Legea federală din 8 mai 2010 N 83-FZ). Cu toate acestea, această listă permite, după cum am văzut, transferul către administrațiile locale a unui număr de probleme care nu corespund scopului lor funcțional. În principiu, nu există restricții privind transferul către autoritățile municipale a competențelor care intră în competența proprie a subiecților Federației (deși, așa cum recunosc unii cercetători, acest lucru de fapt nu există în prezent).
Având în vedere situația actuală, din punctul nostru de vedere, este oportună în ordine legislativă faceți următoarele: pentru a limita termenii de referință deja stabiliti pe care autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației le pot transfera municipalităților (cu privire la problemele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive); reconsidera competențele organismelor federale, care, în conformitate cu legile federale sectoriale adoptate, pot fi învestite autorităţile municipaleîn scopul limitării acestora; în Legea federală N 131-FZ să definească un cadru juridic de fond care să permită autorităților locale să fie învestite cu competențe de stat, să stabilească cel puțin o măsură aproximativă a acestora; ca aceste puteri să fie cu adevărat „separate”, adică. așa cum este definit de Constituția Federației Ruse, stabiliți în legea menționată că, în ceea ce privește domeniul de aplicare, puterile statului nu pot fi prea mari (în orice caz, volumul lor ar trebui să corespundă tipului, nivelului de administrație locală, capacităților lor); și în natură ar trebui să abordeze problemele valorilor locale; transferul puterilor statului la nivel de autoguvernare ar trebui să conducă la implementarea lor mai eficientă.