Preferințele de stat și municipale sunt o modalitate de a interveni în relațiile competitive. O astfel de ingerință denaturează relațiile concurențiale și, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, duce la o restrângere a concurenței.

Pentru prima dată, în 2006, odată cu introducerea instituției asistenței de stat și municipale, a fost realizată o reglementare cuprinzătoare antimonopol a problemei interferenței statului în relațiile concurente. Ținând cont de caracterul negativ al unei astfel de asistențe pentru concurență, în 2009 denumirea institutului „asistență de stat și municipală” din legislație a fost înlocuită cu denumirea de „preferință de stat și municipală”.

Ch. 5 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”.

Preferința de stat sau municipală este prevederea autoritățile federale putere executiva, organe puterea statului subiecții Federației Ruse, organisme administrația locală, alte organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organe, către entități economice individuale cu un avantaj care le asigură condiții mai favorabile activității lor, prin transfer de stat sau proprietate municipală, alte obiecte drepturi civile sau prin furnizarea de beneficii de proprietate, garanții de stat sau municipale.

Astfel, preferința de stat sau municipală (denumită în continuare preferință) se caracterizează prin următoarele semne:

• - acesta este avantajul oferit de autoritate unei entități economice separate;
• - acest avantaj oferă unei astfel de entități economice condiții de funcționare mai favorabile în comparație cu concurenții;
• - avantajul este asigurat prin proprietate, alte obiecte ale drepturilor civile sau prin acordarea de beneficii patrimoniale, garantii de stat sau municipale.

Legea limitează gama autorităților publice nivel federal, care poate oferi preferințe, de către autoritățile executive federale. Prin urmare, deciziile autorităților federale legislatură(Adunarea Federală a Federației Ruse), Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse cu privire la furnizarea de beneficii către entități comerciale individuale nu pot fi considerate ca o preferință.

La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și al autonomiei locale, Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nu conține excepții pentru organismele care oferă preferințe. Prin urmare, restricțiile privind acordarea preferințelor prevăzute de prezenta lege se aplică în mod egal atât autorităților legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale autonomiei locale, cât și organelor executive.

Cea mai comună formă de preferință de stat sau municipală este transferul proprietății de stat sau municipale sau a altor obiecte de drepturi civile către o entitate economică. În unele cazuri, preferința poate fi exprimată în formă monetară.

În același timp, preferința poate fi exprimată și sub alte forme, de exemplu, sub formă de avantaje de proprietate, garanții de stat sau municipale.

Un beneficiu de proprietate apare atunci când o entitate economică, de exemplu, este exceptată de la aceasta chirie sau dimensiunea pieței sale este redusă semnificativ.

O garanție de stat sau municipală este un tip de obligație de datorie, în virtutea căruia, respectiv, Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate (garant) sunt obligate, la apariția unui eveniment (eveniment de garanție) prevăzut căci în garanție, să plătească persoanei în favoarea căreia se acordă garanția (beneficiarul), conform cererii sale scrise specificate în obligație. suma de bani pe cheltuiala bugetului corespunzător în conformitate cu termenii obligației date de garant de a răspunde de îndeplinirea de către un terț (principal) a obligațiilor sale față de beneficiar. Având în vedere că prezența unei garanții de stat sau municipale pentru o entitate economică oferă unei astfel de entități un avantaj în activitate antreprenorială, acordarea unor astfel de garanții este formă separată preferințe.

Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” definește cazurile în care beneficiile oferite de autorități nu pot fi considerate preferințe.

Deci, nu sunt o preferință de stat sau municipală:

• - furnizarea de bunuri sau alte obiecte de drepturi civile pe baza rezultatelor licitațiilor organizate în conformitate cu legislația Federației Ruse, precum și pe rezultatele altor proceduri prevăzute de legislația Federației Ruse; sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi de stat și municipale;
• - transferul, alocarea, repartizarea proprietății de stat sau municipale către persoane fizice în vederea eliminării consecințelor urgente, operațiuni militare, desfășurarea de operațiuni antiteroriste;
• - cesiunea de proprietate de stat sau municipală către entităţi economice cu drept de gestiune economică sau Managementul operational;
• - furnizarea de proprietăți și (sau) alte obiecte ale drepturilor civile pe baza unei legi federale sau pe baza unei forță juridică hotărâri judecătorești;
• - furnizarea de proprietăți și (sau) alte obiecte ale drepturilor civile în mod egal fiecărui participant pe piața de mărfuri.

În ciuda faptului că Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nu conține o indicație directă în acest sens, conform regula generala acordarea preferințelor de stat sau municipale nu este permisă.

Această lege prevede o listă exhaustivă de obiective pentru care se poate acorda o preferință de stat sau municipală.

Astfel, acordarea preferințelor de stat sau municipale poate fi efectuată numai în următoarele scopuri:

• - asigurarea mijloacelor de trai ale populatiei din raioane Departe in nordși zonele echivalate cu acestea;
• - dezvoltarea educaţiei şi ştiinţei;
• - efectuarea de cercetări științifice;
• - protectie mediu inconjurator;
• - conservarea, utilizarea, promovarea și protectia statului obiecte mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federația Rusă;
• - dezvoltarea culturii, artei și conservarea valorilor culturale;
• - dezvoltarea culturii fizice și sportului;
• - asigurarea capacităţii de apărare a ţării şi a securităţii statului;
• - producerea produselor agricole;
• - Securitate Socială populație;
• - protectia muncii;
• - protectia sanatatii cetatenilor;
• - sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii;
• - sprijin pentru orientate social organizatii nonprofitîn conformitate cu Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”.

Obiectivele acordării preferințelor de stat sau municipale pot fi, de asemenea, determinate de alte legi federale, de reglementare acte juridice Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse. În același timp, nici autoritățile executive federale, nici autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, nici guvernele locale nu au dreptul de a extinde lista de obiective definite de legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și Guvernul. a Federației Ruse.

Nu este permisă utilizarea preferințelor de stat sau municipale în scopuri care nu corespund cu cele specificate în cererea de acordare a acordării preferințelor.

Ca regulă generală, o preferință de stat sau municipală este acordată de către autoritate cu acordul prealabil scris al autorității antimonopol.

Consimțământul scris al autorității antimonopol nu necesită o preferință de stat sau municipală acordată:

• - pe baza unei legi federale, a unui act juridic al președintelui, a unui act juridic al Guvernului Federației Ruse, a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetul, actele juridice de reglementare ale administrațiilor locale privind bugetul, care conțin sau stabilirea procedurii de determinare a cuantumului preferințelor de stat sau municipale și destinatarul specific al acesteia;
• - prin regie sprijin financiar cheltuieli neprevăzute ale fondurilor de rezervă în conformitate cu legislatia bugetara RF;
• - într-o sumă care nu depășește limita stabilită de Banca Rusiei pentru decontările în numerar în Federația Rusă între persoane juridice în cadrul unei singure tranzacții, dacă această preferință este acordată nu mai mult de o dată pe an unei singure persoane (în conformitate cu Banca Rusiei Directiva din 20 iunie 2007 Nr. Nr. 1843-y nu mai mult de 100 de mii de ruble);
• - în conformitate cu legislația federală, regională și programe municipale dezvoltarea afacerilor mici si mijlocii.

Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” reglementează procedura de acordare a consimțământului de către autoritatea antimonopol pentru furnizarea de către autoritate a preferințelor de stat sau municipale.

Organul executiv federal, organul de putere de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, organismul de autoguvernare locală, alte organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organisme care intenționează să acorde o preferință de stat sau municipală vor depune autoritatea antitrust o cerere de acordare a acordării unei astfel de preferințe în forma stabilită de organismul federal antimonopol.

Conform Reglementărilor administrative ale FAS Rusia privind execuția functie de stat luând în considerare cererile de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale, aprobate prin ordinul FAS Rusia din 16 decembrie 2009 nr. 841, Oficiul central al FAS Rusia ia în considerare cererile primite de la autoritățile executive federale și teritoriale. organele FAS Rusia iau în considerare cererile primite de la situate în jurisdicție organele teritoriale autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale, alte organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organisme.

În cazul în care organismul antimonopol primește un subiect de cerere, în conformitate cu reglementari administrative examinată într-un alt organism antimonopol, această cerere va fi trimisă spre examinare organismului antimonopol relevant în termen de șapte zile lucrătoare cu notificarea solicitantului.

Trebuie menționat că Oficiul Central al FAS Rusia poate solicita spre examinare o cerere supusă examinării în organul teritorial. Prin urmare, Oficiul Central al FAS Rusia este autorizat să ia în considerare orice cerere de preferințe de stat sau municipale primite de la orice autoritate.

Cererea de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale se întocmește în forma prevăzută de Regulamentul administrativ, iar în fara esec trebuie să conțină o indicație privind scopul și valoarea preferinței de stat sau municipale furnizate.

Concomitent cu cererea de acordare a acordului de acordare a preferințelor de stat sau municipale, se depun la autoritatea antimonopol următoarele:

• - un proiect de act care prevede acordarea preferințelor de stat sau municipale, indicând scopul acordării și cuantumul acestei preferințe, dacă se acordă prin transfer de proprietate;
• - o listă a activităților desfășurate și (sau) desfășurate de o entitate economică pentru care există intenția de a acorda o preferință de stat sau municipală, în termen de doi ani anteriori datei depunerii cererii sau în perioada activitate, dacă este mai mică de doi ani, precum și copiile documentelor care confirmă și (sau) confirmă dreptul de exercitare specii specificate activități, dacă, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt necesare și (sau) permise speciale pentru implementarea lor;
• - denumirile tipurilor de mărfuri, volumele de mărfuri produse și (sau) vândute de o entitate economică pentru care există intenția de a oferi o preferință de stat sau municipală, în termen de doi ani anteriori datei depunerii cererii sau în timpul perioada de implementare a activității, dacă aceasta este mai mică de doi ani, cu indicarea codurilor tipurilor de produse;
• - bilanţul unei entităţi economice în privinţa căreia există intenţia de a oferi o preferinţă de stat sau municipală, de la ultima dată de raportare anterioară datei depunerii cererii, sau dacă entitatea economică nu se depune la autoritățile fiscale Bilanțul contabil, alte documente prevăzute de legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
• - o listă a persoanelor incluse în același grup de persoane cu o entitate economică în privința căreia există intenția de a oferi o preferință de stat sau municipală, indicând motivele pentru care aceste persoane să fie incluse în acest grup;
• - copii legalizate ale actelor constitutive ale entității comerciale.

Documentele se depun pe suport de hârtie sau electronic. Documente depuse la pe suport de carton, trebuie să fie numerotat, cusut și certificat prin semnătura șefului (șeful interimar) al organului executiv federal, autoritatea de stat a entității constitutive a Federației Ruse, organismul administrativ local, alt organism (organizație) care exercită funcțiile acestor organisme care are (având) intenția de a oferi preferință de stat sau municipală sau unei persoane autorizate de acesta. La cerere trebuie atașat un inventar al tuturor documentelor depuse.

Secretele comerciale, oficiale sau alte secrete protejate legal conținute în documente nu pot servi drept temei pentru refuzul de a le transmite autorității antimonopol. În acest caz, solicitantul trebuie să indice o listă exhaustivă a documentelor constitutive secret comercial(cu excepția documentelor care nu pot fi secrete comerciale în conformitate cu legislația Federației Ruse), secrete oficiale sau alte secrete protejate de lege.

Cererea, precum și documentele atașate acesteia, trebuie să fie întocmite în limba rusă. Documentele întocmite într-o limbă străină trebuie să fie însoțite de o traducere legală în limba rusă (cu apostilă de la autoritatea competentă a statului în care a fost întocmit acest document).

Cererea și documentele se consideră depuse de la data înregistrării lor la organul antimonopol.

În cazul depunerii unui set incomplet de documente, autoritatea antimonopol în termen de 10 zile calendaristice de la data primirii acesteia, ia o decizie motivată cu privire la nerespectarea cererii depuse și (sau) a documentelor anexate acesteia cu cerințele stabilite și returnează cererea prin poștă recomandată cu confirmare de confirmare cu o copie certificată a acesteia. o decizie atașată. În acest caz, cererea se consideră nedepusă, iar solicitantul are dreptul de a solicita documentele depuse împreună cu cererea de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale. Perioada de pastrare de catre organul antimonopol a documentelor depuse, in care acestea pot fi solicitate, este de 14 zile de la data primirii de catre solicitant a notificarii mentionate.

Dacă în cursul examinării cererii autoritatea antimonopol ajunge la concluzia că acțiunile pentru care se solicită acordul autorității antimonopol în cererea menționată nu sunt o preferință de stat sau municipală, autoritatea antimonopol decide ca acordul autorității antimonopol. nu este necesară implementarea unor astfel de acțiuni. Organul antimonopol este obligat să ia o astfel de decizie în cel mult 10 zile de la data primirii cererii, iar în ziua în care se ia o astfel de decizie este obligat să notifice solicitantul despre aceasta.

Organul antimonopol ia în considerare aplicarea autorității privind acordarea acordului pentru acordarea preferințelor de stat sau municipale într-un termen care nu depășește o lună de la data primirii cererii.

Pe baza rezultatelor examinării unei cereri de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale, autoritatea antimonopol ia una dintre următoarele decizii:

• - acordarea consimțământului pentru acordarea unei preferințe de stat sau municipale, dacă aceasta este acordată în scopurile prevăzute de Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, iar acordarea acesteia nu poate conduce la eliminarea sau prevenirea concurenței;
• - la prelungirea termenului de examinare a prezentei cereri, dacă în cursul examinării acesteia autoritatea antimonopol ajunge la concluzia că acordarea unei astfel de preferințe poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței sau că o astfel de preferință poate să nu corespundă la scopurile stabilite de Lege și sunt necesare mai multe informații. Potrivit deciziei menționate, termenul de examinare aceasta afirmatie poate fi prelungit cu cel mult două luni;
• - la refuzul acordării unei preferințe de stat sau municipale, dacă preferința de stat sau municipală nu corespunde scopurilor stabilite de lege, sau dacă prevederea acesteia poate duce la eliminarea sau împiedicarea concurenței;
• - privind acordarea consimțământului pentru acordarea preferințelor de stat sau municipale și impunerea de restricții privind acordarea preferințelor de stat sau municipale.

Decizia autorității antimonopol, luată pe baza rezultatelor examinării unei cereri de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale, trebuie să fie motivată.

Decizia de a acorda acordul pentru acordarea preferințelor și introducerea de restricții la acordarea acestora este luată de organul antimonopol pentru a se asigura că preferințele de stat sau municipale respectă obiectivele specificate în Legea în cauză și le reduce. impact negativ la concurenta. În același timp, restricțiile privind preferințele de stat sau municipale se pot referi la:

• - termenul limită pentru acordarea preferințelor de stat sau municipale;
• - cercul persoanelor cărora li se poate acorda o preferință de stat sau municipală;
• - dimensiunea preferinței statului sau municipalității;
• - scopuri specifice de acordare a preferințelor de stat sau municipale.

Organismul antimonopol poate impune și alte restricții privind furnizarea preferințelor de stat sau municipale, care pot contribui la asigurarea concurenței.

Solicitantul este obligat să depună în termen de o lună de la data acordării preferinței de stat sau municipale documente care confirmă respectarea restricțiilor stabilite de organul antimonopol.

Dacă, în exercitarea controlului asupra acordării și utilizării preferințelor de stat sau municipale, organul antimonopol stabilește faptele de acordare a preferințelor cu încălcarea ordinea stabilită sau neconcordanța utilizării acesteia cu scopurile menționate în cerere, organul antimonopol emite entității economice căreia i s-a acordat o astfel de preferință, autoritatea care a acordat o astfel de preferință, ordin de luare a măsurilor de restituire a bunurilor, a altor bunuri civile. drepturi, cu condiția ca preferința de stat sau municipală să fi fost acordată prin transfer de proprietate de stat sau municipală, alte obiecte ale drepturilor civile sau prin ordin de luare a măsurilor pentru a opri utilizarea avantajului de către o entitate economică care a primit o preferință de stat sau municipală; cu condiția ca preferința de stat sau municipală să fie acordată într-o formă diferită.

Întrebări de control

• 1. Enumerați autoritățile care fac obiectul cerințelor antitrust.
• 2. Descrieţi principalele forme de acţiuni anticoncurenţiale şi acte ale autorităţilor.
• 3. Care sunt caracteristicile acordurilor anticoncurenţiale cu participarea autorităţilor?
• 4. Ce este o preferință de stat sau municipală?
• 5. Schițați procedura de acordare a preferințelor de stat și municipale.
• 6. Ce sunt implicatii legaleîncălcarea procedurii de acordare a preferințelor de stat și municipale?

În prezent, în conformitate cu legea şi practica de aplicare a legii din 24 octombrie 2014, problemele de eliminare a instalațiilor publice (inclusiv municipale) de alimentare cu apă și căldură sunt reglementate de normele Legii federale din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale. ” (în continuare - Legea privind privatizarea), Legea federală nr. 190-FZ din 27 iulie 2010 „Cu privire la furnizarea de căldură” (denumită în continuare Legea privind furnizarea de căldură), Legea federală nr. 416-FZ din 7 decembrie, 2011 „Cu privire la alimentarea cu apă și salubrizare” (denumită în continuare Legea privind alimentarea cu apă), Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare Legea privind protecția concurenței) , Legea federală nr. 115-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la contractele de concesiune” (denumită în continuare Legea privind contractele de concesiune).

Legislația actuală stabilește posibilitatea fundamentală de a transfera de către o persoană juridică publică drepturile de proprietate și (sau) de utilizare a instalațiilor de alimentare cu căldură, a unui sistem centralizat de alimentare cu apă caldă, de alimentare cu apă rece și (sau) de canalizare, a elementelor individuale ale unor astfel de sisteme situate. în proprietate publică(denumite în continuare Obiectele), numai prin încheierea de contracte de închiriere sau de concesiune (partea 1 a articolului 28.1 din Legea furnizarii de căldură, partea 1 a articolului 41.1 din Legea privind alimentarea cu apă).

Această analiză se aplică în egală măsură problemelor de înstrăinare a proprietății care aparține dreptului de gestiune economică sau de conducere operațională a municipalității. întreprinderi unitare.

Opțiuni permise pentru oficializarea transferului de proprietate și (sau) folosire a Obiectelor de către o entitate juridică publică

1. Concesiune(concessio (lat.) - permis, concesiune) - un acord încheiat de stat cu un întreprinzător privat, o companie străină privind transferul resurselor naturale, întreprinderilor și altor obiecte economice în exploatare pentru un anumit timp și în anumite condiții.

Cazurile posibile de încheiere a contractelor de concesiune în legătură cu Obiectele nu sunt limitate de lege.

Totodată, dacă perioada definită ca diferența dintre data punerii în funcțiune a Facilității și data publicării anunțului de licitație depășește 5 ani sau data punerii în funcțiune a Facilității nu poate fi determinată, transferul dreptului de proprietate. și (sau) utilizarea Facilității este efectuată numai în baza acordurilor de concesiune (Partea 3, Articolul 28.1 din Legea privind furnizarea de căldură, Partea 3 a Articolului 41.1 din Legea privind alimentarea cu apă).

Excepții de la această cerință sunt următoarele cazuri:

1) prevedere în conformitate cu legi antitrust drepturi de închiriere asupra Obiectului unei persoane care are drepturi de a deține și (sau) de a utiliza rețeaua de inginerie și asistență tehnică, dacă Obiectul transferat face parte din rețeaua corespunzătoare de inginerie și asistență tehnică și această parte a rețelei și a rețelei sunt racordate tehnologic în conformitate cu legislația privind activitati de urbanism(Partea a 3-a, articolul 28.1 din Legea cu privire la furnizarea de căldură, partea 3 a articolului 41.1 din Legea cu privire la alimentarea cu apă);

2) transferul, înainte de 1 ianuarie 2015, a drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a Obiectelor în baza unui contract de închiriere pe o perioadă de până la 3 ani înainte de transferul drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a acestora. Obiecte aduse câștigătorului licitației pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune, dacă aceste Obiecte sunt incluse ca parte a obiectului contractului de concesiune sau ca parte a unei alte proprietăți transferate de către concedent concesionarului în temeiul contractului de concesiune.

5, 6 art. 5 din Legea federală nr. 103-FZ din 7 mai 2013 „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la contractele de concesiune” și anumite acte legislative Federația Rusă").

Procedura de transfer de drepturi (încheierea acordurilor) în legătură cu Obiectele: ca regulă generală, încheierea unui contract de concesiune se realizează prin derularea unei licitații pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune în modul prevăzut de Legea privind contractele de concesiune (Partea 1, articolul 13 din Legea privind contractele de concesiune) .

Excepție de la această cerință fac: cazurile de încheiere a unui contract de concesiune fără licitație, prevăzute la art. 37 din Legea contractelor de concesiune, inclusiv:

1) încheierea unui acord cu solicitantul care a depus o singură cerere de participare la concurs;

2) încheierea unui acord cu ofertantul unic care a depus oferta.

Valabilitatea contractului de concesiune se stabilește prin contractul de concesiune, luând în considerare perioada de creare și (sau) reconstrucție a obiectului contractului de concesiune, volumul investițiilor în crearea și (sau) reconstrucția obiectului contractului de concesiune și perioada de rambursare. pentru astfel de investiții, alte obligații ale concesionarului și (sau) concesionarului în temeiul contractului de concesiune (articolul 6 din Legea privind contractele de concesiune).

De la 1 februarie 2015, termenul contractului de concesiune se stabilește prin contractul de concesiune, ținând cont de perioada de creare și (sau) reconstrucție a obiectului contractului de concesiune, de volumul investițiilor în crearea și (sau) reconstituirea obiectului contractului de concesiune, perioada de rambursare pentru astfel de investiții, perioada în care concesionarul poate primi volumul veniturilor brute determinate prin contractul de concesiune, perioada de timp pentru îndeplinirea altor obligații ale concesionarului și (sau) ale concesorului conform contractului de concesiune (articolul 6 din Legea privind contractele de concesiune, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 265-FZ din 21 iulie 2014).

2. Chirie(arrendare (lat.) - a închiria) - punerea la dispoziție a oricărei proprietăți (teren, echipamente, spații etc.) pentru utilizare temporară contra unei taxe în baza unui contract de închiriere.

Cazuri permise de încheiere a contractelor de închiriere în legătură cu Obiectele:

1) dacă perioada definită ca diferența dintre data punerii în funcțiune a Facilității și data publicării anunțului privind licitația relevantă nu depășește 5 ani;

2) cazurile specificate la alin. 1. Concesiune Acest articol.

Ca regulă generală, contractele de închiriere pentru Obiecte se încheie pe baza rezultatelor licitațiilor pentru dreptul de a încheia aceste contracte în modul stabilit de legislația antimonopol a Federației Ruse (partea 5 a articolului 28.1 din Legea furnizarii de căldură, partea 6 al articolului 41.1 din Legea alimentării cu apă).

Excepții de la această cerință pot fi următoarele cazuri:

1) acordarea dreptului de a închiria Obiectul unei persoane care are dreptul de a deține și (sau) de a utiliza rețeaua de inginerie și tehnică

securitate, în cazul în care Obiectul transferat face parte din rețeaua relevantă de inginerie și suport tehnic și această parte a rețelei și rețeaua sunt conectate tehnologic în conformitate cu legislația de urbanism (a se vedea articolul 17.1 din Legea privind protecția concurenței);

2) transferul drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a Obiectelor prin acordarea unei preferințe municipale (a se vedea clarificări ale FAS Rusia din 18 noiembrie 2013 (aprobate de Consiliul Metodologic al FAS Rusia (procesul verbal nr. 13 din data de 18).

18 noiembrie 2013)).

Organismul antimonopol poate decide să dea acordul pentru acordarea unei astfel de preferințe dacă sunt îndeplinite simultan următoarele condiții:

Acordarea preferințelor corespunde obiectivelor stabilite în partea 1 a art. 19 din Legea privind protecția concurenței (de exemplu, protecția sănătății cetățenilor, protecția mediului) și nu poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței,

Fixarea în decizia relevantă a restricțiilor prevăzute la paragraful 4 al părții 3 a art. 20 din Legea cu privire la protecția concurenței, și anume în ansamblu:

a) termenul de acordare a preferințelor nu poate depăși 1 an;

b) în termenul specificat, autoritatea trebuie să ia măsuri menite să desfășoare proceduri competitive și alte proceduri pentru dreptul de a încheia acorduri privind deținerea și (sau) folosirea proprietății specificate (inclusiv evaluarea și înregistrarea proprietății) în conformitate cu prevederile Legea privind contractele de concesiune, Legea cu privire la furnizarea de energie termică, Legea privind alimentarea cu apă și efectuarea procedurilor corespunzătoare.

Durata contractului de închiriere nu este mai mare de 10 ani (partea 4 a articolului 28.2 din Legea privind furnizarea de energie termică, partea 4 a articolului 41.2 din Legea privind alimentarea cu apă).

excepție este transferul înainte de 01 ianuarie 2015 a drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a Obiectelor care urmează să fie transferate exclusiv în baza contractelor de concesiune, în baza unui contract de închiriere pe o perioadă de până la 3 ani (în modul prevăzut în părțile 5). , 6 al articolului 5 din Legea nr. 103-FZ ).

Formate posibile pentru transferul de către utilizator al Obiectelor (în baza unui contract de închiriere/concesiune) a drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a Obiectelor

1. Subînchiriere(subînchiriere) - transferul de către Locatar al Obiectelor pentru posesia și (sau) utilizare temporară plătită către Sublocatar. În același timp, locatarul rămâne răspunzător în temeiul contractului de închiriere față de locator.

Subînchirierea Obiectelor este permisă cu acordul locatorului (clauza 2 din art. 615). Cod Civil RF).

Subînchirierea Obiectelor poate fi efectuată fără licitație de către o persoană căreia i s-au acordat drepturile de posesie și (sau) de utilizare în ceea ce privește proprietatea de stat sau municipală, pe baza rezultatelor licitației sau dacă o astfel de licitație este declarată invalidă sau dacă aceste drepturi sunt acordate pe baza unui contract de stat sau municipal sau pe baza legilor federale care stabilesc o procedură diferită pentru înstrăinarea acestei proprietăți, acte ale președintelui Federației Ruse, acte ale Guvernului Federației Ruse, decizii judecătorești care au intrat în vigoare (clauza 16, partea 1, articolul 17.1 din Legea privind protecția concurenței).

În cazul în care cerințele de mai sus ale paragrafului 16 din partea 1 a art. 17.1 din Legea cu privire la protecția concurenței, transferul Obiectelor spre subînchiriere se efectuează în modul prevăzut de art. 17.1 din Legea cu privire la protecția concurenței - cu sau fără licitații în vederea punerii în aplicare a excepțiilor, prevazute de lege privind protecția concurenței (a se vedea scrisoarea Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 24 aprilie 2014 nr. TsA/16309/14 „Cu privire la trimiterea de clarificări cu privire la aplicarea articolului 17.1 din Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006” Despre protecția concurenței”).

Termenul contractului de subînchiriere nu poate depăși termenul contractului de închiriere (clauza 2, articolul 615 din Codul civil al Federației Ruse).

2. Chirie- transferul de către concesionar a Obiectelor în posesia și (sau) utilizare temporară plătită. În același timp, concesionarul este responsabil pentru acțiunile terților ca și pentru propriile sale.

Închirierea Obiectelor se realizează în conformitate cu procedura stabilită de legile federale și termenii contractului de concesiune.

Condiție pentru transferul obiectelor in folosinta de catre un tert este respectarea de catre persoana care a primit Obiectele a obligatiilor concesionarului in baza contractului de concesiune.

Termenul de închiriere nu trebuie să depășească perioada de utilizare (exploatare) a obiectului contractului de concesiune conform contractului de concesiune.

Rezilierea contractului de concesiune constituie baza pentru încetarea drepturilor terților de a folosi obiectul contractului de concesiune și (sau) alte proprietăți transferate de către concesionar concesionarului în temeiul contractului de concesiune (articolul 8 din Legea privind Contracte de concesiune).

3. Utilizare gratuită- trecerea de către chiriaș/concesionar a Obiectelor în posesia și (sau) folosirea temporară gratuită.

Este permis concesionarului să transfere obiectul contractului de concesiune și (sau) alte proprietăți transferate de către concesionar către concesionar în temeiul contractului de concesiune pentru utilizare de către terți, cu acordul concesionarului (Partea 1, Articolul 8 din Legea privind contractele de concesiune).

În același timp, concesionarul este responsabil pentru acțiunile terților ca și pentru propriile sale.

Transferul Obiectelor pentru utilizare se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de legile federale și cu termenii contractului de concesiune.

Condiție pentru transferul obiectelor pentru utilizare este respectarea de către persoana care a primit Obiectele a obligațiilor concesionarului în temeiul contractului de concesiune.

Transferul obiectelor pentru utilizare gratuită poate fi efectuat fără organizarea unei licitații de către o persoană căreia i-au fost acordate drepturi de posesie și (sau) de utilizare în legătură cu proprietatea de stat sau municipală, pe baza rezultatelor licitației sau dacă o astfel de licitație este declarată nulă sau dacă aceste drepturi sunt acordate pe baza unui contract de stat sau municipal sau pe baza unor legi federale care stabilesc o procedură diferită de înstrăinare a acestei proprietăți, acte ale Președintelui Federației Ruse, acte ale Guvernului din Federația Rusă, hotărâri judecătorești care au intrat în vigoare (clauza 16, partea 1, articolul 17.1 din Legea privind protecția concurenței) .

Termen utilizare gratuită nu trebuie să depășească perioada de utilizare (funcționare) a obiectului contractului de concesiune conform contractului de concesiune (partea 1 a articolului 8 din Legea privind contractele de concesiune).

Termenul de folosință gratuită nu poate depăși termenul contractului de închiriere.

4. Închiriem- transferul de către Chiriaș a drepturilor și obligațiilor din contractul de închiriere către o altă persoană. V acest caz noul Locatar devine responsabil în fața Locatorului.

Nu este permisă transferul Obiectelor aflate în folosință în leasing (partea 2 a articolului 28.3 din Legea cu privire la alimentarea cu energie termică, partea 2 a articolului 41.3 din Legea privind alimentarea cu apă).

În ceea ce privește contractele de închiriere pentru Obiectele care au fost încheiate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 103-FZ din 07.05.2013 (înainte de 1 ianuarie 2014), restricția de mai sus nu se aplică (articolul 5 din Legea federală). Nr. 103-FZ din 07.05.2013 103-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la contractele de concesiune” și anumite acte legislative ale Federației Ruse”). Transferul este permis cu acordul locatorului (clauza 2, articolul 615 din Codul civil al Federației Ruse).

Un contract de închiriere a proprietății publice se încheie pe baza rezultatelor unei licitații pentru dreptul de a încheia un astfel de contract. (A se vedea Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 17 aprilie 2012 nr. 16679/11 în cazul nr. A40-102293/10-148-587).

5. schimbarea fețeiîn baza unui contract de concesiune prin cesiunea unei creanțe sau transferarea unei datorii.

Schimbarea persoanelor în temeiul unui contract de concesiune prin cesiunea unei creanțe sau transferul unei datorii este permisă cu acordul concesionarului (Partea 2, articolul 5 din Legea privind contractele de concesiune).

Legea privind contractele de concesiune nu definește o procedură specială pentru schimbarea persoanelor în cadrul unui contract de concesiune prin cesiunea unei creanțe sau transferul unei datorii.

OFAS Rusia
Cu privire la legitimitatea transferului drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a alimentării cu energie termică, a alimentării cu apă, a instalațiilor de canalizare deținute de stat și (sau) a proprietății municipale prin furnizarea de preferințe de stat sau municipale

Cererile sunt primite de Serviciul Federal Antimonopol entitati legale, inclusiv organele teritoriale ale FAS Rusia, cu privire la explicarea legalității transferului drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a instalațiilor de alimentare cu căldură, apă caldă centralizată, sisteme de alimentare cu apă rece și (sau) de canalizare, obiecte individuale ale unor astfel de sisteme situate în proprietatea statului și (sau) municipală (denumite în continuare Obiecte), prin acordarea de preferințe de stat sau municipale (denumite în continuare preferințe), adică fără efectuarea procedurilor de licitație relevante. Pentru aplicarea uniformă a legislației antimonopol, FAS Rusia transmite aceste precizări aprobate de Consiliul Metodologic al FAS Rusia (Proces-verbal nr. 13 din 18 noiembrie 2013).

O analiză a practicii organismelor teritoriale ale FAS Rusia de a conveni asupra acordării preferințelor în modul prevăzut de capitolul 5 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. Federația Rusă; și autoritățile locale (în continuare în sensul acestor explicații - autorități, solicitanți) preferințe c. sub forma transferului drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a Obiectelor către entități comerciale. În același timp, autoritățile sunt adesea inactive în ceea ce privește derularea procedurilor de licitație prevăzute de legislația actuală a Federației Ruse și evaluarea corespunzătoare a proprietății de stat sau municipale.

Posibilitatea acordării acestor preferințe este motivată de răul autorităților stare tehnica Obiecte, care necesită investiții financiare semnificative pentru a asigura rambursarea tipului de activitate în care sunt utilizate, precum și timpul și costurile financiare asociate procedurilor de evaluare și înregistrare a proprietății necesare licitației pentru dreptul de a încheia acorduri de proprietate. și (sau) utilizarea Obiectelor.

În același timp, transferul drepturilor asupra acestor Obiecte către entități economice fără licitație împiedică dezvoltarea concurenței, încalcă interesele entităților economice care doresc să obțină astfel de drepturi asupra proprietății de stat sau municipale, precum și interesele consumatorilor de servicii de infrastructură de utilități. .

Legea federală nr. YuZ-FZ din 07.05.2013 a modificat Legile federale nr. 115-FZ din 21.07.2005 „Cu privire la contractele de concesiune”, nr. 190-FZ din 27.10.2010 „Cu privire la furnizarea de căldură” și legile federale din 2071112. Nr. 416-FZ „Cu privire la alimentarea cu apă și salubritate”, care stabilește caracteristicile transferului drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a instalațiilor de alimentare cu căldură, alimentarea centralizată cu apă caldă, alimentarea cu apă rece și (sau) sistemele de salubritate, obiectele individuale a unor astfel de sisteme care sunt proprietate de stat sau municipală.

În special, în conformitate cu partea 1 a articolului 28.1 din Legea federală nr. 190-FZ din 27 octombrie 2010 „Cu privire la furnizarea de căldură”, transferul de proprietate și (sau) utilizarea instalațiilor de furnizare a căldurii care sunt proprietatea statului sau municipal este efectuate numai în baza contractelor lor de închiriere, care s-au încheiat în conformitate cu cerințele drept civil, legislația antimonopol a Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, ținând cont de particularitățile prevăzute de legea federală specificată sau în baza acordurilor de concesiune încheiate în conformitate cu cerințele legislației din Federația Rusă privind contractele de concesiune, cu excepția celor prevăzute de legislația Federației Ruse privind insolvența (falimentul) și de legislația Federației Ruse privind privatizarea cazurilor de transfer de drepturi asupra unor astfel de obiecte.

Partea 5 a articolului 28.1 din această lege federală stabilește că contractele de închiriere pentru instalațiile de alimentare cu energie termică deținute de stat sau municipalitate se încheie pe baza rezultatelor licitațiilor pentru dreptul de a încheia aceste acorduri în modul stabilit de legislația antimonopol a Federației Ruse. și alte acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu aceasta ale Federației Ruse, ținând cont de particularitățile prevăzute de legea federală menționată și în condițiile specificate în documentația de licitație și în cererile de participare la astfel de licitații depuse de ofertanții la care aceștia contractele sunt încheiate.

În conformitate cu partea 1 a articolului 41.1 din Legea federală nr. 416-FZ din 7 decembrie 2011 „Cu privire la alimentarea cu apă și salubritate”, transferul dreptului de proprietate și (sau) utilizarea alimentării centralizate cu apă caldă, alimentare cu apă rece și (sau ) sistemele de canalizare, obiectele individuale ale unor astfel de sisteme situate în proprietatea statului sau municipală, se realizează în baza contractelor de închiriere pentru astfel de sisteme și (sau) obiecte, care sunt încheiate în conformitate cu cerințele legislației civile, legislației antimonopol a Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, ținând cont de specificul stabilit de legea federală specificată sau în baza acordurilor de concesiune încheiate în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse privind contractele de concesiune, cu excepția: cazul prevăzut de partea 1 a articolului 9 din legea federală menționată.

Partea 6 a articolului 41.1 din această lege federală stabilește că un contract de închiriere pentru sisteme și (sau) obiecte specificate în partea 1 a acestui articol este încheiat pe baza rezultatelor unei licitații pentru dreptul de a încheia acest contract în modul stabilit de legislația antimonopol a Federației Ruse și a adoptat în conformitate cu aceasta și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, ținând cont de particularitățile stabilite de prezenta lege federală și în condițiile prevăzute pentru documentația de licitație, precum și în cererea de participare la licitație, depusă de ofertantul cu care se încheie contractul.

Astfel, normele speciale ale legislației Federației Ruse care reglementează raporturile juridice în domeniul alimentării cu energie termică, alimentării cu apă și canalizării și supuse executării de către autorități stabilesc procedura de transfer al drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a furnizării de căldură. instalații, sisteme centralizate de alimentare cu apă caldă, alimentare cu apă rece și (sau) salubritate, obiecte individuale ale unor astfel de sisteme care sunt în proprietatea statului sau municipală, precum și cerințele pentru realizarea relevante proceduri competitive.

În virtutea prevederilor articolului 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive Puterea de stat a subiecților Federației Ruse”, articolul 17 din Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FE „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, autoritățile sunt obligate să exercite competențele de organizare a furnizării de căldură prevăzute de Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură” și competențele în domeniul alimentare cu apă și canalizare prevăzute de Legea federală „Cu privire la alimentarea cu apă și salubritate”.

În conformitate cu prevederile părții 20 a articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, preferințele sunt acțiunile autorităților de a oferi anumitor entități comerciale beneficii, inclusiv prin furnizarea de proprietăți de stat sau municipale, care le oferă acestora condiții mai favorabile pentru Activități. Preferințele pot fi acordate numai în scopurile și în modul prevăzute, respectiv, de paragraful 1 al articolului 19 și, respectiv, de articolul 20 din Legea privind protecția concurenței.

De regulă, în cererile de acordare a acordării preferințelor, ca obiective pentru acordarea unor astfel de preferințe, autoritățile indică scopurile stabilite de partea 1 a articolului 19 din Legea privind protecția concurenței, inclusiv: protejarea sănătății cetățenilor. (clauza 12, partea 1, articolul 19), protecția mediului (clauza 4, partea 1, articolul 19), sprijinul pentru întreprinderile mici și mijlocii (clauza 13, partea 1, articolul 19), asigurarea mijloacelor de trai ale populației din nordul îndepărtat și zonele echivalente (clauza 1, partea 1, articolul 19 1, 19).

Atunci când analizează astfel de cereri de acordare a acordării de preferințe, autoritățile antimonopol trebuie să evalueze dacă activitățile desfășurate de entitățile economice (în privința cărora autoritățile intenționează să acorde preferințe) în cursul lor activitate economicăîn scopul acordării preferințelor.

În cazul în care, în cursul examinării cererii, autoritatea antimonopol ajunge la concluzia că acordarea preferințelor poate să nu corespundă scopurilor specificate în partea 1 a articolului 19 din Legea privind protecția concurenței și este necesar să se obțină informații suplimentare în pentru a lua o decizie prevăzută în partea 3 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței, organul antimonopol are dreptul, în temeiul paragrafului 2 din partea 3 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței, să prelungească termenul de examinare a cererii și solicitarea informațiilor necesare.efectuat de autoritatea de implementare a normelor legislatia actuala al Federației Ruse, care reglementează procedura de transfer al drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a obiectelor, respectiv de alimentare cu căldură, sisteme centralizate de alimentare cu apă caldă, alimentare cu apă rece și (sau) de canalizare, obiecte individuale ale unor astfel de sisteme care se află în proprietatea statului sau municipală, precum și pe perioada de timp, necesară implementării acestor activități de către autoritate.

Dacă, pe baza rezultatelor examinării unei cereri de acordare a consimțământului pentru acordarea preferințelor sub forma transferului drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a furnizării de energie termică, alimentare cu apă, instalații de canalizare deținute de stat și (sau) proprietate municipală (inclusiv în urma rezultatelor examinării documentelor depuse de solicitant în conformitate cu paragraful 2 din partea 3 din articolul 20 din Legea privind protecția concurenței), organul antimonopol va ajunge la concluzia că acordarea unei astfel de preferințe corespunde obiectivele stabilite în partea 1 a articolului 19 din Legea privind protecția concurenței și nu pot conduce la eliminarea sau prevenirea concurenței, organul antimonopol poate decide să dea acordul pentru acordarea unei astfel de preferințe numai dacă decizia relevantă stabilește restricții prevăzute de prevederile paragrafului 4 al părții 3 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței, și anume în ansamblu:

1) Termenul limită de acordare a preferințelor nu poate depăși 1 an,

2) În termenul specificat, autoritatea trebuie să ia măsuri care vizează desfășurarea procedurilor competitive și de altă natură pentru dreptul de a încheia acorduri privind proprietatea și (sau) utilizarea proprietății specificate (inclusiv evaluarea și înregistrarea proprietății) în conformitate cu prevederile Legile federale din 21 iulie 2005 Nr. 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune”, Nr. 190-FZ „Cu privire la furnizarea de căldură” din 27 octombrie 2010 și Nr. 416-FZ „Cu privire la alimentarea cu apă și salubritate” din 7 decembrie , 2011, și organizează o licitație.

În conformitate cu partea 4 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței, autoritatea, la cererea căreia a fost luată o astfel de decizie a autorității antimonopol, este obligată să prezinte documente care confirmă respectarea restricțiilor stabilite în termen de o lună de la data data acordarii preferintei.

În cazul neîndeplinirii de către autoritate a restricțiilor specificate impuse prin decizia autorității antimonopol, este necesară aplicarea măsurilor de răspuns antimonopol, inclusiv în conformitate cu articolul 21 din Legea privind protecția concurenței.

Colegiul Forțelor Armate pentru Litigii Economice a stabilit când este posibil transferul dotări municipale utilitati publiceîn proprietatea unei întreprinderi unitare, fără efectuarea de proceduri competitive. Problema a fost rezolvată la analiza litigiului (cazul nr. А24-1728/2016) dintre Departamentul Dezvoltare Economică și raporturi de proprietate administrația districtului Petropavlovsk-Kamchatsky, OFAS pentru teritoriul Kamceatka și PJSC „Kamchatskenergo” despre încălcarea legii antimonopol de către structura statului.

Departamentul a transferat o serie de instalații de alimentare cu energie electrică și termică către conducerea economică a întreprinderii unitare „Departamentul de mecanizare și transport rutier"prin emiterea unui ordin corespunzător. PJSC "Kamchatskenergo" a făcut apel la autoritățile antimonopol, solicitându-le să verifice dacă transferul de obiecte fără licitație este conform cu legislația antimonopol. în paralel, au fost dezvăluite și alte încălcări similare ale organului de stat.FAS a văzut în aceasta prevederea preferințelor municipale cu încălcarea regulile stabilite- transfer ilegal de proprietate municipală fără licitație. Administrației i s-a dispus restituirea proprietății municipale în litigiu.

Pentru a-și apăra poziția, Oficiul a trecut la arbitraj. Pozițiile instanțelor au fost divergente: două instanțe, AS al Teritoriului Kamchatka și al 5-lea AAS, au refuzat cerințele declarate și au ajuns la concluzia că FAS și Kamchatskenergo au avut dreptate, iar legea antimonopol a fost încălcată. Instanțele s-au îndrumat de dispozițiile art. 28.1 din Legea cu privire la furnizarea de căldură și partea 1 a art. 17.1 din Legea cu privire la protecția concurenței, potrivit căruia transferul dreptului de proprietate și de folosință asupra proprietății de stat sau municipale se efectuează în baza rezultatelor unei licitații sau licitații.

Casația, AS a Districtului Orientului Îndepărtat, acte judiciare anulat. Instanța s-a referit la dispozițiile Codului civil și ale legii privind întreprinderile unitare de stat și municipale și a atras atenția asupra faptului că problemele importanță locală Cartierul urban include și organizarea furnizării de energie electrică și termică. Totodată, fixarea proprietății în litigiu în gestiunea economică a unei întreprinderi unitare este dreptul proprietarului prevăzut de legislația în vigoare și, în conformitate cu clauza 3, partea 4, art. 19 din Legea privind protecția concurenței, acțiunile Oficiului nu pot fi considerate ca preferință municipală.

FAS și Kamchatskenergo contestate sentinta de casatie in soare. În timpul ședinței consiliului de administrație condusă de judecătorul Tatyana Zavyalova, reprezentant al autorității antimonopol Larisa Vovkivskaya, șef adjunct management juridic FAS, a subliniat că astăzi există trei modalități de transfer al utilităților publice care sunt în proprietatea statului și a municipalității - acesta este un contract de închiriere, un contract de concesiune sau privatizare cu anumite condiții. „În toate aceste metode, există o componentă investițională. Transferul utilităților publice ar trebui să se facă pe bază nu generală, ci reguli speciale- v acest caz legea privind furnizarea de căldură", a remarcat reprezentantul FAS. Ea s-a referit și la actual initiative legislative, care mărturisesc încercări de atragere a investițiilor în sectorul utilităților publice, ceea ce este posibil doar prin crearea unei piețe competitive. Cesionarea obiectelor în litigiu unei întreprinderi unitare cu privire la dreptul de conducere fără efectuarea de proceduri competitive împiedică dezvoltarea concurenței, deoarece creează avantaje pentru anumite persoane. Reprezentanții Kamchatskenergo au susținut poziția FAS.

Reprezentanții Administrației și ai întreprinderii unitare au insistat, la rândul lor, asupra posibilității transferului de obiecte fără proceduri competitive.

Corectitudinea lor a fost recunoscută de consiliu, lăsând decizia UA Districtul din Orientul Îndepărtat neschimbată, iar plângerea Serviciului Federal Antimonopol și a PJSC „Kamchatskenergo” nu a fost satisfăcută, confirmând astfel că nu este întotdeauna necesară o licitație pentru transferul instalațiilor comunale către întreprinderile unitare.

CURTEA DE ARBITRAJ A REPUBLICII BURIAȚIA

670001, Ulan-Ude, str. comunist, 52 de ani,

e-mail: : [email protected], site: http://buryatia.arbitr.ru.

În numele Federației Ruse

SOLUŢIE

Ulan-Ude

Curtea de Arbitraj a Republicii Buriatia compusa din judecatorul Loginova N.A., cu mentinerea procesului-verbal al sedintei de judecata de catre secretara Dolgirova A.D. sedinta de judecata caz la cererea Administratiei municipiului aşezare urbană Taksimo Village (OGRN 1050301351319, TIN 0317005960) către Oficiul Serviciului Federal Antimonopol pentru Republica Buryatia (OGRN 1020300966256, TIN 0323057082) pentru recunoaștere decizii ilegale a autorității antimonopol privind refuzul acordării preferințelor municipale din 03.08.2016 Nr.04-30/4659,

cu:

inculpat - Dondokova I.V., reprezentant prin procură din data de 11 mai 2016 Nr.06-86/2231,

instalat:

Administrația formațiunii municipale, așezarea urbană „Taksimo Village” (denumită în continuare solicitantul, Administrația) a depus o cerere la Oficiul Serviciului Federal Antimonopol pentru Republica Buriația (denumit în continuare Oficiul, autoritatea antimonopol) să anuleze hotărârea de refuz al acordării preferințelor municipale din 03.08.2016 Nr.04-30/4659.

Reclamanta, înștiințată în mod corespunzător cu privire la momentul și locul judecății cauzei (aviz nr. 67000804888786 din data de 20.10.2016), nu s-a prezentat la ședință. Instanța, ghidată de partea 3 a articolului Arbitrajului cod procedural Federația Rusă, consideră că este posibil să se examineze cazul în absența reclamantului.

Reprezentantul pârâtei la ședință nu a recunoscut cerința, a dat explicații conform întâmpinării la cererea din data de 05.09.2016 și completare la întâmpinarea din data de 01.01.2016.

Studiate materialele cauzei, ascultate explicațiile inculpatului, instanța a stabilit următoarele.

La 25 iulie 2016, administrația municipiului, așezarea urbană „Takismo Village”, a solicitat Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Republica Buriatia acordul pentru acordarea preferințelor municipale (fisa 106-147, v. .1).

La data de 3 august 2016, șeful interimar al Departamentului a emis o decizie a autorității antimonopol prin care se refuză acordarea preferințelor municipale Nr.04-30/4659.

Administrația, considerând că decizia menționată a organului antimonopol nu îndeplinește cerințele legii și, de asemenea, îi încalcă drepturile și interese legitimeîn domeniul afacerilor și altele activitate economică a depus această cerere la instanță.

În conformitate cu articolul din Federația Rusă, articolele din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, procedurile judiciare se desfășoară pe baza concurenței și egalității părților. În conformitate cu articolul din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, fiecare persoană care participă la caz trebuie să dovedească circumstanțele la care se referă ca bază pentru pretențiile și obiecțiile sale.

Din prevederile articolelor Secțiunea a III-a. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauzele de natură administrativă și altele relatii publice> Capitolul 24. Examinarea cauzelor privind contestarea actelor, deciziilor și acțiunilor juridice nenormative (inacțiune) agentii guvernamentale, organisme locale de autoguvernare, alte organisme, organizații dotate cu lege federala puteri separate de stat sau alte puteri publice, oficiali> Articolul 198. Dreptul de a face apel la instanța de arbitraj cu declarație privind recunoașterea ca nulități a actelor juridice nenormative, hotărâri și acțiuni (inacțiune) nelegale" target="_blank"> 198, Secțiunea a III-a.Procedurile în instanța de arbitraj de fond în cauzele decurgând din cauze administrative și alte cauze publice. raporturi juridice > Capitolul 24. Examinarea cazurilor privind contestarea actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor de stat, administrațiilor locale, altor organisme, organizațiilor dotate de legea federală cu puteri separate de stat sau alte puteri publice, funcționari > Articolul 200 . Proces privind cazurile de contestare a actelor juridice nenormative, hotărârilor și acțiunilor (inacțiunii) organelor care exercită atribuții publice, funcționarilor" target="_blank"> 200, Secțiunea a III-a. Procedura în instanța de arbitraj de fond în cauzele ce decurg din cauze administrative și alte relații juridice publice Capitolul 24 în cazul contestării actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organismelor care exercită puteri publice, funcționari" target = "_blank"> 201 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, rezultă că pentru a recunoaște actul juridic nenormativ contestat ca nul, decizii și acțiuni (inacțiune) organe de stat, organisme locale de autoguvernare, alte organisme, funcționari tribunal ilegal trebuie să stabilească următoarele condiții:

Actul juridic nenormativ contestat, decizia și acțiunile (inacțiunea) organelor de stat, organelor locale de autoguvernare, altor organe, funcționarilor nu sunt conforme cu legea sau alt act juridic de reglementare;

Prezența autorității de a o adopta de la un organism de stat;

Actul juridic nenormativ contestat, decizia și acțiunile (inacțiunea) organelor de stat, autorităților locale, altor organe, funcționarilor încalcă drepturile și interesele legitime ale solicitantului în domeniul activităților antreprenoriale și a altor activități economice.

În același timp, în virtutea paragrafului 5 al articolului Secțiunea III. Procedura în cadrul Tribunalului de Arbitraj în Cauze Nate din Relații Administrative și Alte Relații Juridice Publice > Articolul 200. Litigii în cauzele de contestare a actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunii) organelor care exercită atribuții publice, funcționarilor care fac dovada conformității actul juridic nenormativ în litigiu cu legea sau alt act juridic de reglementare, legalitatea deciziei atacate, acțiunile contestate (inacțiunea), prezența organului sau persoanei cu atribuții corespunzătoare pentru adoptarea actului atacat, decizie, cu Finalizarea acțiunilor contestate (inacțiune), precum și împrejurările care au stat la baza adoptării actului în litigiu, deciziei, săvârșirii acțiunilor în litigiu (inacțiune), se atribuie organului sau persoanei care a adoptat actul, decizie sau acțiuni comise (inacțiune), adică în acest caz Departamentului ale cărui acțiuni sunt contestate.

La rândul său, persoanei care contestă actul juridic nenormativ, acțiunile (inacțiunea), în virtutea articolului din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, îi revine sarcina de a dovedi încălcarea actului sau acțiunilor contestate (inacțiunea) a drepturi și interese legitime.

După cum reiese din materialele cauzei, decizia în litigiu a fost luată de autoritatea antimonopol pe baza rezultatelor examinării cererii Administrației pentru acordarea acordului de acordare a preferințelor municipale către Taksimovskaya Communal Company LLC pentru a asigura mijloacele de trai. a populației din regiunile Nordului Îndepărtat și zone echivalente sub forma acordării dreptului de a încheia un contract de închiriere municipală proprietate-obiecte infrastructura comunala de alimentare cu energie termica pentru furnizarea de energie termica, servicii de alimentare cu apa, pe o perioada de 1 an.

Partea 1 a articolului 17.1 din Legea N 135-FZ stabilește că încheierea de contracte de închiriere, de utilizare cu titlu gratuit, de administrare a trusturilor de proprietate, de alte acorduri care prevăd transferul dreptului de proprietate și (sau) drepturi de utilizare în legătură cu proprietatea de stat sau municipală care nu este fixat asupra dreptului de conducere economică sau de conducere operațională, se poate desfășura numai pe baza rezultatelor licitațiilor sau licitațiilor pentru dreptul de a încheia aceste contracte, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul articol.

Unul dintre aceste cazuri este prevăzut de clauza 9 din partea 1 a articolului 17.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare Legea privind protecția concurenței) și constă în acordarea respectivele drepturi asupra proprietății în modul prevăzut de capitolul 5 din Legea privind protecția concurenței „Acordarea preferințelor de stat și municipale”. Acest capitol 5 reglementează acordarea preferințelor de stat și municipale.

Preferințe de stat sau municipale - furnizarea de către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, alte organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organisme către entități economice individuale a unui avantaj care le oferă condiții mai favorabile pentru activitățile lor, prin transmiterea proprietății de stat sau municipale, a altor obiecte ale drepturilor civile sau prin acordarea de beneficii de proprietate, garanții de stat sau municipale (alin. 20 al articolului 4 din Legea N 135-FZ).

Procedura de acordare a preferințelor de stat sau municipale este definită în articolul 20 din Legea privind protecția concurenței, potrivit căruia acordul organismului antimonopol este necesar pentru a acorda o astfel de preferință ca răspuns la depunerea de către autoritatea competentă a unei cereri cu documentele specificate în clauza 1 partea 1 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței.

Potrivit părții 2 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței, organismul antimonopol ia în considerare cererea depusă pentru acordarea acordului pentru acordarea preferințelor de stat sau municipale, documentează și ia una dintre deciziile specificate în partea 3 a prezentului articol în termenul unui termen care nu depăşeşte o lună de la data primirii cererii şi documentelor respective. În cazul depunerii unei cereri și (sau) documente care nu îndeplinesc cerințele stabilite de partea 1 a prezentului articol, organul antimonopol, în termen de zece zile de la data primirii cererii menționate, ia o decizie motivată asupra nerespectării. a cererii depuse și (sau) documentelor în modul stabilit de organismul federal antimonopol și returnează o cerere de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale prin poștă recomandată cu confirmare de primire, cu o copie certificată corespunzător a unei astfel de hotarare atasata. Totodată, termenul de păstrare de către organul antimonopol a documentelor depuse, timp în care solicitantul are dreptul să le solicite, este de paisprezece zile de la data primirii notificării de către solicitant. Dacă, în cursul examinării unei cereri de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale, organul antimonopol ajunge la concluzia că acțiunile pentru care se solicită acordul organului antimonopol în cererea menționată nu constituie un stat sau municipal. de preferință, organismul antimonopol în termen de zece zile de la data depunerii cererii menționate, în conformitate cu procedura stabilită de organismul federal antimonopol, decide că nu este necesar acordul organismului antimonopol pentru implementarea unor astfel de acțiuni, dintre care , în ziua luării unei astfel de decizii, sesizează solicitantul prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, cu atașament certificat în copia stabilită a deciziei respective.

Pachetul de documente depus de Administrație la cererea de acordare a acordării preferințelor municipale din 25 iulie 2016 Nr. 2457 respectă cerințele părții 1 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței și, prin urmare, motive pentru returnarea cererii fără examinare în temeiul părții 2 a articolului 20 din Legea privind protecția nu a existat concurență din partea organului antimonopol. Decizia atacată nu conține trimiteri la partea 2 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței.

În consecință, contestația Administrației a fost supusă examinării în fond odată cu pronunțarea uneia dintre deciziile prevăzute de alin.3 al art. 20 din Legea privind protecția concurenței.

Partea 3 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței stabilește opțiunile pentru adoptarea de către autoritatea antimonopol a unor decizii motivate pe baza rezultatelor examinării unei cereri de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale:

1) la acordarea consimțământului pentru acordarea unei preferințe de stat sau municipale, dacă preferința de stat sau municipală este acordată în scopurile specificate în partea 1 a articolului 19 din prezenta lege federală și furnizarea acesteia nu poate conduce la eliminarea sau prevenirea concurenței ;

2) să prelungească termenul de examinare a prezentei cereri, dacă în cursul examinării acesteia organul antimonopol ajunge la concluzia că acordarea unei astfel de preferințe poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței sau că o astfel de preferință nu poate corespund scopurilor specificate în partea 1 a articolului 19 din prezenta lege federală și este necesar să se obțină informații suplimentare pentru a lua o decizie prevăzută la alineatele 1, 3 sau 4 din această parte. Prin prezenta hotărâre, termenul de examinare a acestei cereri poate fi prelungit cu cel mult două luni;

3) privind refuzul de a acorda o preferință de stat sau municipală dacă preferința de stat sau municipală nu îndeplinește obiectivele specificate în partea 1 a articolului 19 din prezenta lege federală sau dacă prevederea acesteia poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței;

4) privind acordarea consimțământului pentru acordarea preferințelor de stat sau municipale și impunerea de restricții privind acordarea preferințelor de stat sau municipale. O astfel de decizie motivată, cu justificarea aplicării restricției sau restricțiilor specificate în aceasta, va fi luată de către autoritatea antimonopol pentru a se asigura că preferințele de stat sau municipale respectă obiectivele specificate în partea 1 a articolului 19 din prezenta lege federală și pentru a reduce impactul negativ asupra concurenței.

După cum reiese din materialele cauzei, organul antimonopol, ca răspuns la cererea Administrației de acordare a acordului pentru acordarea unei preferințe municipale, a luat o decizie de a refuza acordarea unei preferințe municipale cu referire la paragraful 3 al părții 3 a articolului. 20 din Legea privind protecția concurenței, indicând că închirierea instalațiilor de alimentare cu energie termică, de alimentare cu apă și de canalizare, puse în funcțiune cu mai mult de cinci ani înainte de publicarea anunțului de licitație, este contrară cerințelor legislației în vigoare.

Partea 3 a articolului 20 din Legea privind protecția concurenței din paragraful 3 acordă dreptul organismului antimonopol de a lua o decizie de a refuza acordarea unei preferințe de stat sau municipale dacă preferința de stat sau municipală nu îndeplinește obiectivele specificate în partea 1. al articolului 19 din prezenta lege federală sau dacă prevederea acesteia poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței.

În conformitate cu partea 1 a articolului 19 din Legea privind protecția concurenței, pot fi acordate preferințe de stat sau municipale, inclusiv în scopul asigurării mijloacelor de trai ale populației din regiunile Nordului Îndepărtat și zone echivalente.

Din declarația Administrației din 25 iulie 2016 nr. 2457 reiese, scopul acordării preferințelor municipale este asigurarea mijloacelor de trai ale populației din regiunile Nordului Îndepărtat și zone echivalente.

Astfel, în speță, preferința municipală corespunde scopurilor specificate la paragraful 1 al articolului 19 din Legea privind protecția concurenței.

Totodată, organul antimonopol conectează dreptul de a lua o decizie de a refuza acordarea unei preferințe de stat sau municipale de faptul că, în acest caz, prevederea acesteia poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței.

După cum s-a menționat mai devreme, în baza părții 1 a articolului 17.1 din Legea privind protecția concurenței, încheierea de contracte de închiriere, contracte de utilizare cu titlu gratuit, contracte de administrare a trustului de proprietate, alte acorduri care prevăd transferul dreptului de proprietate și (sau) drepturi de utilizare. în ceea ce privește proprietatea de stat sau municipală care nu este fixată pe dreptul de conducere economică sau de conducere operațională, se poate desfășura numai pe baza rezultatelor licitațiilor sau licitațiilor pentru dreptul de a încheia aceste contracte.

În conformitate cu articolul 17.1 din Legea privind protecția concurenței, Ordinul nr. 67 al Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 10 februarie 2010 a aprobat Regulile de desfășurare a licitațiilor sau licitațiilor pentru dreptul de a încheia contracte de închiriere, contracte de folosință gratuită, proprietate acorduri de administrare a trustului, alte acorduri care prevăd transferul de drepturi cu privire la proprietatea statului sau municipală (în continuare - Regulile N 67).

În același timp, procedura de încheiere a contractelor specificată la paragraful 1 al articolului 17.1 din Legea privind protecția concurenței nu se aplică proprietății, a cărei cedare se efectuează în conformitate cu Cod funciar al Federației Ruse, Codul Apelor al Federației Ruse, Codul Forestier al Federației Ruse, legislația Federației Ruse privind resursele minerale, legislația Federației Ruse privind acordurile de concesiune (partea 2 a articolului menționat).

În conformitate cu paragraful 11 ​​din partea 1 a articolului 4 din Legea federală din 21 iulie 2005 N 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” (denumită în continuare Legea privind contractele de concesiune), obiectul contractului de concesiune este infrastructura de utilități. sisteme și alte facilități comune, inclusiv instalații de încălzire. -, alimentare cu gaz și energie, sisteme centralizate de alimentare cu apă caldă, alimentare cu apă rece și (sau) canalizare, obiecte individuale ale unor astfel de sisteme, procesare și eliminare (îngropare) deșeurilor menajere, obiecte destinate iluminatului teritoriilor așezărilor urbane și rurale, obiectelor destinate ameliorării teritoriilor, precum și dotărilor sociale.

În conformitate cu paragraful 11 ​​din partea 1 a articolului 4 din Legea federală din 21 iulie 2005 N 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” (modificată în vigoare în perioada licitației și încheierii acordului în litigiu) (denumit în continuare denumită Legea contractelor de concesiune), obiectele contractului de concesiune sunt sistemele de infrastructură comunală și alte dotări comunale, inclusiv instalațiile de alimentare cu energie termică, gaze și electrice, alimentarea centralizată cu apă caldă, alimentarea cu apă rece și (sau) sistemele de canalizare, individuale. obiectele unor astfel de sisteme, prelucrarea și eliminarea (îngroparea) deșeurilor menajere, instalațiile, destinate iluminarii teritoriilor așezărilor urbane și rurale, obiectele destinate îmbunătățirii teritoriilor, precum și dotările sociale.

Partea 3 a articolului 41.1 din Legea privind alimentarea cu apă și salubrizare prevede că dacă perioada definită ca diferența dintre data punerii în funcțiune a cel puțin unui obiect dintre obiectele de alimentare cu apă caldă centralizată, de alimentare cu apă rece și (sau) de canalizare sisteme sau un sistem dintre astfel de sisteme, un obiect separat al acestor sisteme, care este în proprietatea statului sau a municipalității, iar data publicării anunțului de licitație depășește cinci ani sau data punerii în funcțiune a cel puțin unui astfel de obiect sau un astfel de sistem, un obiect separat al unor astfel de sisteme nu poate fi determinat, transferul drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a unor astfel de obiecte sau sisteme se efectuează numai în baza contractelor de concesiune (cu excepția acordării, în conformitate cu cu legislația antimonopol a Federației Ruse, aceste drepturi asupra acestei proprietăți unei persoane care are dreptul de a deține și (sau) de a utiliza rețeaua de inginerie și tehnică. securitate, în cazurile în care această proprietate face parte din rețeaua relevantă de inginerie și suport tehnic și această parte a rețelei și a rețelei sunt conectate tehnologic în conformitate cu legislația privind urbanismul).

Prevederi similare sunt cuprinse în partea 3 a articolului 28.1 din Legea privind furnizarea căldurii.

Astfel, dacă toate obiectele de alimentare cu căldură. Alimentarea cu apă și canalizare, pentru care se preconizează transferul drepturilor de proprietate și (sau) folosință, au fost puse în funcțiune cu mai puțin de cinci ani înainte de publicarea anunțului de licitație, se poate încheia un contract de închiriere în legătură cu la astfel de instalații, în caz contrar doar un contract de concesiune.

Prevederile de mai sus ale legilor au intrat în vigoare la 13 mai 2013, în conformitate cu partea 2 a articolului 5 din Legea federală din 7 mai 2013 N 103-FZ „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la contractele de concesiune” și anumite acte legislative. Actele Federației Ruse”.

În conformitate cu părțile 5 și 6 ale articolului 5 din Legea federală nr. 103-FZ din 7 mai 2013 „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la contractele de concesiune” și anumite acte legislative ale Federației Ruse”, în perioada din mai 13, 2013 până la 1 ianuarie 2015, transferul drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare a instalațiilor de alimentare cu energie termică, de alimentare cu apă caldă centralizată, de alimentare cu apă rece și (sau) de sisteme de canalizare, fără a ține cont de cerințele prevăzute de părți. 3, 4 din art. 28.1 din Legea cu privire la furnizarea de căldură și părțile 3, 4 din art. 41.1 din Legea cu privire la alimentarea cu apă, în baza unui contract de închiriere obiecte de furnizare de căldură, alimentare cu apă, salubrizare pe o perioadă de până la trei ani înainte de data transferul dreptului de proprietate și (sau) folosirea acestor obiecte către câștigătorul licitației pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune, dacă aceste obiecte fac parte din obiectul contractului de concesiune sau alte proprietăți transferate de către concesionar concesionarului în temeiul contract de concesiune.

Prin urmare, posibilitatea de a încheia un contract de închiriere a instalațiilor de alimentare cu energie termică, a sistemelor centralizate de alimentare cu apă caldă, de alimentare cu apă rece și (sau) de salubrizare pe o perioadă de cel mult trei ani conform regulilor prevăzute, inclusiv a Legii privind protecția Concurenta, a fost asigurata pana la data de 01.01.2015.

Astfel, legislația Federației Ruse a stabilit perioadă de tranziție pentru implementare politici publice să atragă investiții private în locuințe și servicii comunale, să introducă instituția concesiunilor, prin desfășurarea activităților de pregătire pentru încheierea unui contract de concesiune, în care împrejurările asociate recunoașterii licitațiilor pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune. Contractul de concesiune ca fiind nul nu sunt împrejurări care să permită încheierea în legătură cu aceste obiecte contract de închiriere prin acordarea unei preferințe municipale.

Întrucât diferența dintre data punerii în funcțiune a obiectelor sistemului de infrastructură comunală și a altor dotări comunale specificate în cererea de acordare a acordării preferințelor municipale și data depunerii cererii la autoritatea antimonopol cu ​​cererea menționată depășește cinci ani. , iar pentru transferul unor astfel de obiecte legea stabilește expres comandă specială transferul drepturilor de proprietate și de utilizare a unor astfel de obiecte - în baza contractelor de concesiune, atunci este exclusă posibilitatea de a transfera aceste obiecte spre închiriere în baza preferințelor municipale.

Pentru a ajunge la această concluzie, instanța ține cont de următoarele.

În conformitate cu paragraful 1 al articolului din Codul civil al Federației Ruse, tranzacția este invalidă din motive stabilit prin lege, în virtutea recunoașterii sale ca atare de către instanță (tranzacție contestabilă) sau indiferent de o astfel de recunoaștere (tranzacție nulă).

În virtutea paragrafului 2 al articolului din Codul civil al Federației Ruse (așa cum a fost modificat în vigoare la momentul încheierii contractului în litigiu), o tranzacție care încalcă cerințele unei legi sau unui alt act juridic și, în același timp încalcă interesele publice sau drepturile și interesele protejate legal ale terților este nulă, dacă din lege nu rezultă că o astfel de tranzacție este anulabilă sau ar trebui să se aplice alte consecințe ale încălcării care nu au legătură cu nulitatea tranzacției.

Conform paragrafului 1 al articolului din Codul civil al Federației Ruse, contractul trebuie să respecte regulile obligatorii pentru părți stabilite prin lege și alte acte juridice ( norme imperative) în vigoare la data încheierii acesteia.

Obiectivele Legii privind acordurile de concesiune sunt de a atrage investiții în economia Federației Ruse, de a asigura utilizare eficientă proprietate în proprietate de stat sau municipală, în condițiile contractelor de concesiune și îmbunătățirea calității bunurilor, lucrărilor, serviciilor furnizate consumatorilor (partea 1 a articolului 1).

În conformitate cu partea 1 a articolului 3 din Legea privind contractele de concesiune, în temeiul unui contract de concesiune, una dintre părți (concesionarul) se angajează, pe cheltuiala sa, să creeze și (sau) să reconstruiască proprietatea specificată în acest acord (nu bunuri mobile sau proprietate imobiliarași bunuri mobile, interconectate tehnologic și destinate desfășurării activităților prevăzute de contractul de concesiune) (denumit în continuare obiectul contractului de concesiune), a căror proprietate aparține sau va aparține celeilalte părți (concedent), să efectueze desfășoară activități de utilizare (exploatare) a obiectului contractului de concesiune, iar concesorul se obligă să ofere concesionarului pe perioada stabilită prin prezentul contract drepturile de deținere și folosință a obiectului contractului de concesiune pentru realizarea activității specificate. .

Din interpretarea sistematică a normelor din partea 1 a articolului 3, paragraful 11 ​​din partea 1 a articolului 4 din Legea privind contractele de concesiune, rezultă că, în cadrul unui contract de concesiune, instalațiile comunale sunt supuse reconstrucției de către forțele și mijloacele concesionarului.

Reconstituirea obiectului contractului de concesiune cuprinde masuri de reorganizare a acestuia bazate pe introducerea de noi tehnologii, mecanizarea si automatizarea productiei, modernizarea si inlocuirea utilajelor invechite si uzate cu utilaje noi mai productive, modificarea scopului tehnologic sau functional. a obiectului contractului de concesiune sau a acestuia părți separate, alte măsuri de îmbunătățire a caracteristicilor și proprietăților operaționale ale obiectului contractului de concesiune (Partea 3 a articolului 3 din Legea privind contractele de concesiune).

Mai mult, Legea contractelor de concesiune definește în detaliu procedura specifică pentru derularea unei licitații pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune, conditii esentiale acest acord, declară scopul utilizării unei astfel de forme de parteneriat public-privat ca contract de concesiune.

Având în vedere cele de mai sus, instanța concluzionează că încheierea unui contract de închiriere pentru proprietate municipală - obiecte ale infrastructurii comunale de alimentare cu căldură pentru furnizarea de energie termică, servicii de alimentare cu apă, pe o perioadă de 1 an, prin acordarea unei preferințe municipale către Taksimovskaya Compania Utilitară SRL va atrage după sine încălcarea prevederilor art. 41.1 din Legea privind alimentarea cu apă și evacuarea apei, art. 28.1 din Legea furnizării căldurii, nu va asigura realizarea obiectivelor Legii contractelor de concesiune, inclusiv din punct de vedere economic. utilizarea eficientă a proprietății municipale și, în consecință, acordarea preferințelor municipale poate duce la eliminarea sau prevenirea concurenței.

Ghidat de articole -, Sectiunea III. Procedura în cadrul Tribunalului de Arbitraj în Cauze decurgând din raporturi juridice administrative și alte relații juridice publice > Articolul 201. Hotărârea instanței de arbitraj în cazul contestației actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor care exercită atribuții publice , oficiali" target="_blank"> 201 Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse , instanță

HOTĂRÂT:

Respinge cererea.

Hotărârea în prezenta cauză intră în vigoare la expirarea unui termen de o lună de la data adoptării ei, cu excepția cazului în care se depune contestație. În cazul în care se depune contestație, decizia, dacă nu este anulată sau modificată, intră în vigoare din ziua adoptării hotărârii instanței de arbitraj. Curtea de Apel.

Decizia poate fi atacată cu recurs recurs la cel de-al patrulea arbitraj Curtea de Apelîn termen de o lună de la data acceptării.

Decizia poate fi atacată cu recurs casare Curții de Arbitraj a Districtului Siberiei de Est în termen de două luni de la data intrării în vigoare a deciziei privind cazul, cu condiția ca aceasta să facă obiectul examinării de către curtea de apel de arbitraj sau curtea de apel să refuze restabilirea termenului nerespectat pentru depunerea unei contestații.

Apel și plângere de casare se depun instanţei de arbitraj de apel şi de casaţie prin instanţa de arbitraj care a pronunţat hotărârea.

Judecătorul N.A. Loginova

Curtea:

AS din Republica Buriatia

Reclamanti:

Administrare municipalitate Aşezare urbană Aşezarea Taksimo

Respondenți:

Oficiul Serviciului Federal Antimonopol pentru Republica Buriatia

Litigiu pe:

Recunoașterea contractului de vânzare ca nul

Practica de arbitraj cu privire la aplicarea art. 454, 168, 170, 177, 179 din Codul civil al Federației Ruse