Ce verifică ksp. Auditurile Camerei de Conturi sunt întotdeauna legale? Înregistrarea rezultatelor auditului efectuat într-o instituție de cultură

1. Metodele de implementare a activităților de control și expert-analitice sunt verificarea, revizuirea, analiza, examinarea, monitorizarea.

2. Verificarea este utilizată în scopul cercetării documentare a acțiunilor (operațiunilor) individuale sau a unei direcții specifice activitati financiare obiect de audit (control) pentru o anumită perioadă specificată în decizia de a efectua un audit.

2.1. Inspecțiile sunt împărțite în camerale și pe teren.

2.2. În cadrul unei revizuiri de birou în acest sens lege federala se referă la un audit efectuat la sediul Camerei de Conturi pe baza documentelor depuse la cererea Camerei de Conturi.

2.3. Sub inspecție la fața loculuiîn sensul prezentei legi federale, un audit se înțelege a fi efectuat la locul obiectului auditului (controlului).

3. Auditul este utilizat în scopul unui audit cuprinzător al activităților obiectului de audit (control), care se exprimă în verificarea documentară și factuală a legalității tranzacțiilor financiare și comerciale, a fiabilității și corectitudinii reflectării acestora în raportare contabilă (financiară) și bugetară.

4. Rezultatele auditului, auditurilor se întocmesc într-un act.

5. Analiza este folosită pentru a studia aspecte individuale, proprietăți, părțile constitutive subiectul și activitățile obiectului de audit (control) și sistematizarea rezultatelor studiului.

6. Sondajul este utilizat pentru a analiza și a evalua starea unei anumite zone a subiectului și activităților obiectului de audit (control).

7. Rezultatele analizei, examinărilor sunt întocmite în concluzie.

8. Monitorizarea este utilizată pentru a colecta și analiza informații despre subiectul și activitățile obiectului de audit (control) în mod sistematic și regulat.

9. Camera de Conturi analizează rezultatele măsurilor de control aflate în derulare, rezumă și investighează cauzele și consecințele abaterilor și încălcărilor identificate în procesul de formare și executare a veniturilor și cheltuielilor. buget federal, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului Federația Rusă.

10. Activitățile de expertiză și analitice se desfășoară prin activități de expertiză și analitice pt probleme de actualitate sistemul financiar al Federației Ruse, formarea și execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse, precum și prin studierea cauzelor și consecințelor încălcărilor și deficiențelor identificate ca urmare a controlului și activități expert-analitice.

(vezi textul din ediția anterioară)

11. Camera de Conturi, în competența sa, are dreptul de a iniția în fața subiectelor de drept initiativa legislativa propuneri de îmbunătățire a legislației bugetare a Federației Ruse și de dezvoltare a sistemului financiar al Federației Ruse, precum și de participare la activitățile legislative ale organelor de stat.

Conform articol 15 din Lege, Camera de Conturi efectuează audituri cuprinzătoare și audituri tematice.

O notificare a auditului este transmisă obiectului controlului. Notificarea oferă informații pe baza auditului, a calendarului de desfășurare a acestuia și a componenței echipei de inspecție și, de asemenea, propune crearea condițiilor necesare pentru audit. Avizul este semnat de auditor. Plecarea inspectorilor în clădire se efectuează pe baza ordinului președintelui Camerei de Conturi. Chkhikvadze V.V.: Statutul juridic al Camerei de Conturi / V.V. Chkhikvadze // Dreptul financiar. - 2011. - Nr. 12. - S. 25.

În etapa pregătitoare a evenimentului de control, se transmite obiectului de control o listă de întrebări care trebuie pregătită pentru sosirea echipei de inspecție. Deci, de exemplu, pentru administrația regiunii, acestea pot fi următoarele întrebări privind construcția de capital:

1. Ce reglementări au fost adoptate în regiune de către administrație și organele acesteia (ordine, rezoluții, ordine, instrucțiuni, contracte, acorduri, liste aprobate etc.), reglementând utilizarea fondurilor bugetare federale alocate întreprinderilor și organizațiilor?

2. Câte și ce inspecții specifice ale întreprinderilor și organizațiilor au fost efectuate (se indică perioada) de către organismele de control cu ​​privire la utilizarea țintită și eficientă a fondurilor bugetului federal. Deficiențe descoperite și impactul acestora asupra activităților întreprinderilor, ce măsuri au fost luate pentru a le elimina?

3. Numărul și natura facilităților aprobate pentru construcție folosind fonduri bugetare federale. Ce sume de finanțare (limite) au fost avute în vedere pentru aceste proiecte de construcție, cum și sub ce formă și în ce măsură au fost finanțate?

4. Argumente (principii) care au servit drept bază pentru includerea proiectelor de construcții în lista obiectelor finanțate de la bugetul federal. Apartenența la forma de proprietate, semnificația obiectului - federal, regional. deficit de capacitate; includerea în programe țintite federale și regionale.

5. Documente care confirmă alocarea limitelor (comenzi, scrisori de la ministere și departamente).

6. Construirea și punerea în funcțiune a unităților de agrobusiness folosind fonduri bugetare federale.

7. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

O întreprindere (organizație) care a folosit fonduri bugetare federale pentru investiții de capital i se pot adresa, de exemplu, următoarele întrebări:

1. Care este forma organizatorică și juridică a întreprinderii, când și de către cine a fost aprobat regulamentul (carta), adresa poștală completă și numerele de telefon ale întreprinderii, numărul, numerele de cont și locația instituțiilor financiare și de credit, unde se află, numele de familie, prenumele, patronimul șefului și contabilului șef al întreprinderii ?

2. Cât de mult, când, în ce cont, în ce formă (bani, alimente, GKO, compensații reciproce etc.) și în ce scopuri au fost alocate și efectiv primite fonduri de la bugetul federal pentru investiții de capital și cheltuieli de capital pentru rentabilitate și baza irevocabila?

3. Cine, când și în ce măsură a alocat limite de finanțare din bugetul federal pentru instalația în construcție (date sub forma: număr, data, prenume, nume și patronim, poziția notificatorului)?

4. Caracteristicile instalației în construcție (scopul, capacitatea de proiectare, metoda de construcție și calendarul acesteia, sursele de finanțare), disponibilitatea justificărilor pentru fezabilitate și motive pentru începerea construcției și finanțarea acesteia (deviz de proiect aprobat și liste de titluri, estimări rezumative a costului construcției, concluziile expertizei nedepartamentale de stat și expertizei de mediu de stat).

5. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

Concomitent cu lista de întrebări sunt trimise formulare special concepute, al căror număr poate varia de la 1 - 2 până la 20 de formulare, în funcție de specificul obiectului de control.

La plecarea spre obiectul controlului, echipa de inspecție ține o întâlnire cu toate organizațiile interesate. De exemplu, la verificarea utilizării fondurilor bugetare alocate complexului agroindustrial al administrației regionale, se ține o întâlnire sub conducerea guvernatorului sau a adjunctului acestuia, cu participarea trezoreriei federale, a serviciului fiscal, a controlului și departamentul de audit al regiunii, compartimentul complex agroindustrial și departamentul financiar cu invitația șefilor de obiecte care se verifică.

Pe parcursul procesului de inspecție, șeful echipei de inspecție coordonează activitățile inspectorilor, rezolvă problemele cu șefii obiectelor inspectate pentru a furniza informațiile necesare și pentru a crea condiții normale pentru evenimentul de control.

La finalizarea activității de control se întocmește un act de audit (inspecție), care este familiarizat cu șeful obiectului inspectat și Contabil șef. Dacă există neînțelegeri asupra conținutului actului, se întocmește un proces-verbal de neînțelegeri. Când lucrați în regiuni, se recomandă familiarizarea cu rezultatele auditului șefilor executivului și legislatură, precum și pentru a atrage munca de control specialişti Camera de Control si Conturi. Levakin I.V. Perfecţiune Bază legală activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse și standarde internaționale audit de stat / I.V. Levakin, A.M. Abramov // justiția rusă. - 2012. - Nr. 1. - S. 18.

În organizarea măsurilor de control, există următoarele probleme:

1) globalizarea excesivă a auditurilor documentare complexe ale execuției bugetare pentru anul de raportare. Ca urmare, până la o treime dintre inspectori sunt implicați în implementarea lor, dar eficiența lor în ceea ce privește luarea deciziilor asupra raportului la nivelul Adunării Federale nu este în mod evident urmăribilă. Adică costurile cu forța de muncă nu sunt justificate de rezultate;

2) nu există întotdeauna suficient timp pentru a efectua un audit; ca urmare, nu există posibilitatea de a analiza în profunzime problemele financiare și activitate economicăși eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Articolul 15 din Lege nu definește procedura de desfășurare a auditurilor și inspecțiilor de către Camera de Conturi, în special, calendarul inspecțiilor, drepturile celor inspectați și posibilitatea de a contesta rezultatele actelor (rapoartelor) inspecțiilor.

Conform lege termenele, volumele și metodele de efectuare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi, iar astfel de aspecte, de regulă, sunt stabilite în programul auditului viitor. In orice caz, articolul 11 ale Legii aspecte interne ale activităților Camerei de Conturi și anume: repartizarea responsabilităților între auditorii acesteia, funcții și interacțiune diviziuni structurale al Oficiului Camerei de Conturi, procedura de desfășurare a afacerilor, pregătirea și desfășurarea evenimentelor de toate tipurile și formele de control și alte activități, sunt determinate de Regulamentul Camerei de Conturi.

RegulamentÎnființată Camera de Conturi Cerințe generale să conducă și să oficializeze rezultatele activităților de control.

În cazul în care la obiectele inspectate sau în actele depuse se constată încălcări ale legii, inspectorii întocmesc acte asupra încălcărilor constatate. Actul poate fi întocmit pentru verificare în ansamblu sau pentru o serie de fapte interdependente și, dacă este necesar, pentru un fapt concret. Informații și informații care trebuie reflectate în act ( liste separate la întocmirea unui act pentru un eveniment de control în general și pentru un fapt specific), sunt reflectate în Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulament Camera de Conturi oferă posibilitatea de a familiariza funcționarii responsabili ai întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate cu actele bazate pe rezultatele auditurilor.

În caz de dezacord al unui funcționar al întreprinderii, organizației, instituției auditate cu faptele expuse în act, acesta are dreptul să semneze actul cu comentariile sale. Acestea pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare.

Conform Reguli al Camerei de Conturi, funcționarul responsabil poate face copii ale actului, cu excepția cazurilor în care acesta conține informații secrete.

Dacă funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, inspectorii consemnează refuzul în act cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și martorilor. De asemenea, perioada în care nu a fost primit răspunsul funcționarului la propunerea de semnare a actului este trecută în document.

Regulament Camerei de Conturi i se interzice efectuarea oricăror modificări actului semnat de inspectori pe baza comentariilor funcționarilor responsabili, precum și aducerea la cunoștință a acestora cu proiectele de acte în curs de pregătire.

Regulament al Camerei de Conturi nu au fost stabilite termenele de întocmire a actelor în baza rezultatelor măsurilor de control. Familiarizarea cu actul șefului (funcționarului) organizației auditate sau agenție guvernamentală se realizează într-un interval de cel mult o zi, în cazuri de volum mare și complexitate mare - într-un interval de cel mult 3 zile. Cunoașterea se face sub chitanță. Gracheva E.Yu. Dreptul financiar al Rusiei / E.Yu. Grachev. - M.: TEIS, 2009. - S. 126.

Pe baza rezultatelor activității de control se întocmește un proces-verbal semnat de auditorul Camerei de Conturi, în care se indică toate informatie necesarași circumstanțe. Oficialii Camerei de Conturi responsabilitate personala pentru fiabilitatea raportului. Toate rapoartele în fara esec depusă la Colegiul Camerei de Conturi în termen de zece zile de la data semnării ultimului act în cadrul măsurii de control.

Data de încheiere a auditului este data la care decizia asupra rezultatelor auditului se ia de către Colegiul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate aproba sau nu raportul. În plus, Consiliul este autorizat să decidă cu privire la finalizarea auditului sau continuarea evenimentului cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat.

Consiliul ia următoarea decizie:

1) la transmiterea unui ordin sau luarea altor măsuri în conformitate cu atribuțiile Camerei de Conturi, inclusiv, dacă este cazul, aplicarea către Duma de Stat cu o propunere de a conveni asupra măsurilor de suspendare a plăților financiare și a tranzacțiilor de decontare în conturile unei întreprinderi, instituții sau organizații;

La ședința Colegiului Camerei de Conturi, la examinarea raportului asupra auditului efectuat, pot fi prezenți numai conducătorii întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate.

3. Articolul 15 din Lege stabilește obligația Camerei de Conturi de a aduce în atenția șefilor organelor federale relevante. putere executiva, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre rezultatele auditurilor și inspecțiilor. Demin A.A. Statutul juridic al Camerei de Conturi a Federației Ruse și problema justiției administrative pe probleme financiare / A.A. Demin // Cetăţean şi Drept. - 2011. - Nr. 8. - S. 12.

Conform articolul 23 Camera de Conturi trimite sesizări conducătorilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor identificate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea în fața justiției pe funcționarii vinovați de încălcarea legislației Federației Ruse și de administrare defectuoasă. Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în acesta, dacă termenul nu este specificat, în termen de 20 de zile de la data primirii. Camera de Conturi va fi informată de îndată cu privire la decizia luată pe baza depunerii și măsurile de implementare a acesteia. lege nu există limită de timp pentru intrarea în vigoare a cererii sau a contestației acesteia.

Atunci când la obiectele inspectate se constată încălcări ale activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură, care provoacă prejudicii directe statului și necesită reprimarea imediată în acest sens, organul de control este autorizat să transmită instrucțiuni obligatorii către administrațiile întreprinderilor inspectate, institutii si organizatii. În mod similar, Camera de Conturi acționează în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și termenelor de examinare a cererilor sale, precum și în cazul creării de obstacole în calea măsurilor de control.

Articolul 15 din Lege nu atribuie Camerei de Conturi nicio autoritate de a impune în mod independent sancțiuni întreprinderilor inspectate și funcționarilor acestora.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede Camerei de Conturi doar posibilitatea de a impune sancțiuni pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și depunerilor sale.

Articolul 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (partea 1) pentru nerespectarea potriveste ora ordinea juridică (decret, prezentare, hotărâre) a organului (oficial) care efectuează supravegherea statului(control), cu privire la eliminarea încălcărilor legii, prevede impunerea unei amenzi administrative funcționarilor - de la o mie la două mii de ruble sau descalificare de până la trei ani; pentru persoane juridice - de la zece mii la douăzeci de mii de ruble.

Articolul 19.4 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru nerespectarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al unui organism care exercită supraveghere (control) de stat, precum și pentru obstrucționarea îndeplinirii îndatoririlor oficiale de către acest funcționar, prevede un avertisment sau impunerea o amendă administrativă pentru funcționari - de la o mie la două mii de ruble.

Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță ( paragraful 1 al art. 23.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Camera de Conturi are dreptul doar să întocmească protocoale privind abateri administrative(CAO RF, Artă. 28.3, partea 2, punctul 11).

Procesul-verbal privind contravenția administrativă va indica data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana împotriva căreia i s-a deschis dosarul pentru contravenție. În protocolul privind contravenția administrativă se mai indică numele de familie, prenumele, patronimele, adresele locului de reședință al martorilor și victimelor, dacă sunt martori și victime, locul, ora și evenimentul săvârșirii infracțiunii administrative. Protocolul privind contravenția administrativă trebuie să conțină un articol Codul contravențiilor administrative Federația Rusă sau legea subiectului Federației Ruse, care prevede responsabilitatea administrativă pentru această contravenție.

La întocmirea unui protocol privind contravenția administrativă către o persoană fizică sau reprezentant legal entitate legală cu privire la care a fost inițiat un dosar de infracțiune administrativă, precum și celorlalți participanți la procedurile pe caz, sunt explicate drepturile și obligațiile acestora. Codul contravențiilor administrative RF, care este înregistrată în protocol.

O persoană fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiată un dosar pentru o infracțiune administrativă trebuie să aibă posibilitatea de a se familiariza cu protocolul privind o infracțiune administrativă. Aceste persoane au dreptul de a transmite explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol. Osipova I.N. Comentariu la Legea federală din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” / I.N. Osipov. - M.: NORMA-M, 2008. - S. 146.

Procesul-verbal de contravenție se semnează de către funcționarul care l-a întocmit, persoana fizică sau reprezentantul legal al persoanei juridice în privința căreia s-a deschis dosarul de contravenție. În cazul în care persoanele indicate refuză să semneze protocolul, în acesta se face o înscriere corespunzătoare.

Persoanei fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de contravenție, precum și victimei, i se înmânează o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă contra semnăturii.

Astfel, activitățile Camerei de Conturi în baza rezultatelor măsurilor de control se limitează la întocmirea unui protocol în caz de abatere administrativă. Camera de Conturi nu este împuternicită să examineze cazurile de abateri administrative. Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre prejudiciul cauzat statului și despre încălcările legii constatate, iar în cazul în care se constată o încălcare a legilor care atrage răspunderea penală, transferă materialele relevante organelor de drept.

Numai în cazurile de neefectuare repetă sau performanță necorespunzătoare din aceste instrucțiuni, Consiliul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de tranzacții financiare de plată și decontare în conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate, după ce a primit în prealabil acordul Dumei de Stat.

În ciuda faptului că auditurile instituțiilor bugetare efectuate de Camera de Conturi rareori le surprind, agenția remediază anual o serie de erori și încălcări care ar fi putut fi evitate. Materialul propus va ajuta la pregătirea pentru auditul activităților dumneavoastră financiare, ținând cont de procedurile și standardele descrise în articol.

Camera de Conturi a Federației Ruse, în calitate de organism constituțional de control financiar de stat, verifică o gamă largă de probleme de legalitate, oportunitate și eficiență în utilizarea fondurilor bugetare federale și a proprietății federale. Competențele sale de control se extind nu numai asupra organismelor și instituțiilor de stat, ci și asupra oricăror persoane juridice, indiferent de forma de proprietate, dacă utilizează fonduri bugetare federale, proprietate federală, au taxe, vamă și alte privilegii și avantaje stabilite de legislația federală.

Activitățile de control ale Camerei de Conturi sunt axate pe probleme majore: proiecte naționale, programe federale vizate, probleme de gestionare a complexului imobiliar, activitățile Băncii Rusiei, corporații de stat, companii lider cu participarea statului. Dar în același timp la vedere organism de control Adesea, instituțiile bugetare separate primesc. De regulă, Camera de Conturi îi contactează atunci când efectuează inspecții complete ale ministerelor și departamentelor, programe federale si proiecte. Mai rar, acestea sunt incluse în planul de lucru ca obiecte independente.

Actualul plan de lucru al Camerei de Conturi nu este în prezent disponibil pentru obiecte de revizuire. Poziția conducerii de astăzi este că nu este indicată publicarea planului de inspecție, deoarece acest lucru va permite acelor structuri care au ceva de ascuns să fie pregătite corespunzător pentru inspecție. Trebuie doar remarcat faptul că pentru 2010 sunt planificate inspecții la o gamă destul de largă de instituții bugetare: învățământ superior, știință, sănătate, cultură și complexul de mediu. Inclusiv -cunoscut pe scară largă în țară.

Ce este o măsură de control a Camerei de Conturi

Standardul de control financiar SFC 4020. „Efectuarea măsurilor de control. Reguli generale” (denumit în continuare standardul SFC 4020) definește un eveniment de control ca o formă de organizare a acțiunilor de control desfășurate sub formă de verificări sau audituri în conformitate cu un act aprobat. program, ale cărui rezultate sunt reflectate în raport.

Camera de Conturi desfășoară activități de control sub formă de audituri și inspecții, care pot fi complexe sau tematice, continue sau selective, de teren sau camerale (aceasta din urmă este aplicabilă doar inspecțiilor). Toate aceste prevederi sunt fixate în standardul SFC 4020.

În practică, conceptul de „audit” nu se regăsește practic în planurile din ultimii ani. Acest lucru se datorează unei schimbări de accent în activitatea Camerei de Conturi. Un audit este un studiu cuprinzător (continuu sau selectiv) al documentației contabile primare. Nu presupune studierea unor materiale suplimentare: alte rapoarte privind activitățile financiare și economice, date indirecte despre obiectul auditat (până la informații din mass-media și internet), interviuri cu reprezentanți ai părții auditate și experți implicați. Dar tocmai aceste metode ocupă un loc din ce în ce mai important în activitatea Camerei de Conturi. Este important nu numai identificarea și înregistrarea unor încălcări specifice, ci și înțelegerea cauzelor acestora și elaborarea recomandărilor pentru eliminarea lor. De aceea, specialiștii Camerei de Conturi acordă o atenție deosebită nu doar legalității, ci și eficienței utilizării fondurilor și proprietății, căutând rezerve care să permită, la costuri egale, obținerea unui nivel din ce în ce mai bun (și eventual mai semnificativ din punct de vedere social) rezultat.

Specialiștii Camerei de Conturi aderă la termenul de „verificare” ca fiind mai flexibil, permițând implicarea în studiu a unei cantități mai mari de informații. Audituri sunt însă efectuate și de Camera de Conturi, dar mai ales la solicitarea parchetului.

În fine, Camera de Conturi folosește și o metodă mai modernă de verificare – așa-numitul audit de performanță. Include mai multă muncă analitică și are diferențe semnificative atât față de revizuire, cât și de revizuire. În timpul procesului de audit al performanței, organizarea și procesele de utilizare sunt revizuite și analizate. fonduri publice, rezultatele utilizării acestora, activitățile instituțiilor auditate privind utilizarea fondurilor publice. Camera de Conturi stabilește economia, eficiența, productivitatea și eficacitatea utilizării fondurilor publice. Efectuarea unui audit de performanță este consacrată într-un standard separat SFC 104 „Efectuarea unui audit al eficienței utilizării fondurilor publice”.

Cum începe testul?

Instituția va ști în prealabil despre începerea inspecției. Deși standardul CFC 4020 nu definește în mod specific perioada pentru notificarea părții auditate cu privire la începerea auditului, în practică este de obicei de două săptămâni.

Conducerea obiectului inspectat este sesizată de control. Indică baza desfășurării acesteia, subiectul (subiectul) și momentul inspecției, componența grupului de inspectori, se propune crearea condițiilor necesare pentru desfășurarea evenimentului de control. Notificarea va fi însoțită de un program de control (copie) și, dacă este necesar, de o listă de întrebări, la care răspunsurile oficiali a obiectului controlului ar trebui să pregătească pentru sosirea unui grup de inspectori, precum și formulare special elaborate pentru această activitate de control, necesare pentru sistematizarea informațiilor furnizate.

La sosirea la locul inspecției, șeful grupului de inspectori prezintă un certificat și un ordin pentru dreptul de a efectua o măsură de control și efectuează următoarele acțiuni:

• informează conducerea instituției auditate despre obiectivele și calendarul auditului;
• introduce conducerea în programul de verificare, prezintă probleme (obiecte) specifice care sunt prescrise a fi verificate;
• coordonează programul de lucru al inspectorilor, ținând cont de programul de lucru al organizației auditate, sugerează conducerii și angajaților instituției auditate să creeze condițiile necesare pentru ca grupul de inspectori să funcționeze. În special - pentru a oferi locuri de muncă, pentru a furniza echipamente informatice. Condiții de lucru cu informații care conțin stat sau secret comercial negociat separat.

Dacă în timpul lucrului la obiectul controlului este necesară obținerea de informații în prealabil în conformitate cu aspectele inspecției, șeful grupului de inspectori transmite o cerere prealabilă scrisă pentru furnizarea acesteia.

Ce și cum verifică Camera de Conturi

În conformitate cu standardul SFC 4020, la începutul lucrărilor, inspectorii verifică conformitatea operațiunilor financiare și de afaceri efectuate de organizația auditată cu cerințele legislației și altor acte juridice de reglementare privind utilizarea fondurilor bugetare, eliminarea proprietății federale , respectarea legislatiei fiscale, vamale si bancare, precum si asupra organizatiei contabilitate. Orice documentație contabilă și financiară referitoare la obiectul auditului poate fi supusă examinării. Decizia asupra volumului specific de documente ce urmează a fi verificate este luată de șeful de control, în funcție de sarcinile definite de program.

Procesul de control include trei componente:

• în prima etapă se evaluează fiabilitatea datelor de control inițial: starea contabilității și raportării, cadrul normativ și metodologic; rezultatele auditului și control intern asupra obiectului. De menționat că Camera de Conturi, în conformitate cu recomandările internaționale, acordă o atenție deosebită evaluării activităților unităților de control intern. Acest lucru distinge verificările sale de metodele de lucru ale majorității celorlalte autorități de reglementare. După evaluarea fiabilității datelor inițiale, managerul de audit întocmește o selecție de operațiuni care fac obiectul unui audit complet sau selectiv. Mai simplu spus, dacă starea controlului intern este credibilă, eșantionul de documente auditate poate fi redus;
• următoarea etapă este identificarea încălcărilor și neajunsurilor și fixarea acestora în documentația de lucru pentru reflectarea ulterioară în raportul de inspecție. În același timp, sunt reținute toate încălcările și neajunsurile, indicând prevederile încălcate ale actelor normative de reglementare, cuantumul încălcărilor și evaluarea prejudiciului cauzat statului, tipurile de fonduri pentru care a fost comisă încălcarea (pentru fonduri sistemul bugetar se indică tipul și anul bugetului, se oferă o defalcare pe indicatori clasificare bugetară), F. I. O. și funcțiile persoanelor care au comis încălcări (permise);
• etapa finală este o evaluare a formării și utilizării resurselor financiare pe baza determinării indicatorilor relativi pe baza rezultatelor unui eșantion de verificare - ponderea încălcărilor și/sau a prejudiciului în suma fondurilor verificate, analiza acesteia, determinarea cauzele încălcărilor și neajunsurilor.

Trebuie remarcat faptul că, conform standardului SFC 4020, o încălcare este o acțiune (inacțiune) interzisă de legi sau alte reglementări. acte juridice sau nu respecta regulile, conditiile, cerintele stabilite de lege.

În plus, activitățile Camerei de Conturi vizează identificarea deficiențelor în activitățile organizațiilor auditate și elaborarea recomandărilor pentru eliminarea acestora. Dezavantajul nu este o încălcare a legii, ci o greșeală sau un fapt de activitate ineficientă. Totodată, acțiunile funcționarilor sau organizațiilor sunt apreciate ca ineficiente doar în acele cazuri în care inspectorii au confirmat posibilitatea efectuării acestora cu obținerea unui rezultat mai bun și/sau la costuri mai mici, când s-a stabilit că nu toate oportunitățile. pentru obținerea, conservarea și utilizarea mai eficientă a fondurilor publice au fost utilizate.

Metode și tehnici de control financiar

Camera de Conturi a adoptat Fundamente metodologice realizarea măsurilor de control (Anexa nr. 1 la Standardul SFC 4020), care determină, în special, principalele metode de control documentar. Există multe astfel de metode. Să vorbim despre acelea dintre ele care prezintă cel mai mare interes pentru partea auditată.

Verificarea corectitudinii corespondenței facturii este utilizat pentru stabilirea faptelor de denaturare eronată sau intenționată a datelor de interconectare a conturilor contabile sintetice, care pot avea drept scop ascunderea furtului BaniȘi bunuri materiale, cu intocmirea impecabila a documentelor primare. Mai jos sunt cele mai frecvente tipuri de declarații false în corespondența pe factură care pot fi detectate prin această tehnică de verificare:

• inconsecvența înregistrărilor de corespondență ale conturilor acelorași tranzacții comerciale în registre contabile diferite;
• înregistrări false pe conturile de debit și credit corespunzătoare;
• corecții nespecificate ale conturilor de corespondență;
• distrugerea înregistrărilor în registrele contabile.

Verificarea registrelor contabileîn comparație cu datele documentelor primare, permite stabilirea prezenței înregistrărilor false în acestea, făcute pentru a ascunde încălcările. Aplicarea acestei tehnici de verificare face posibilă clarificarea fiabilității și oportunității reflectării unei tranzacții comerciale în contabilitate. Prin verificarea registrelor contabile se pot constata urmatoarele contradictii:

• disponibilitatea înregistrărilor în registrele contabile, nesuportate total sau parțial de documente;
• inconsecvența înregistrărilor în registrele aferente;
• deschiderea și ținerea registrelor contabile neprevăzute în formularul tip;
• inconsecvența contabilității analitice cu înscrierile în registrele contabile;
• corecții nerezonabile sau nespecificate în registrele contabile.

În plus, atunci când se evaluează desfășurarea lucrărilor de construcție, instalare și reparație, o astfel de metodă de cercetare documentară ca măsurătoare de control cu ​​participarea experților implicați în construcții este de mare importanță. Aceasta metoda vă permite să stabiliți o corespondență între suma fondurilor bugetare cheltuite, volumul, calendarul și calitatea muncii efectuate.

Obiecte de atentie deosebita a inspectiei

În activitatea lor, inspectorii se ghidează după exemple metodologice de condiții sau evenimente care cresc probabilitatea încălcărilor și neajunsurilor, prezentate în Anexa nr. 3 la Standardul de control financiar SFC 4020.

Astfel de condiții și evenimente sunt incluse în Standardul SFC 4020:

• deficiențe ale sistemului de control intern, dacă acestea perioadă lungă de timp nu sunt eliminate;
• fluctuație mare a personalului în rândul contabililor, lucrătorilor financiari și persoanelor responsabile financiar;
• lipsa semnificativă de personal a personalului contabil pentru o lungă perioadă de timp;
• schimbarea frecventă a consilierilor juridici și a membrilor organelor de control intern;
• exercitarea presiuni asupra personalului contabil pentru a întocmi situații financiare într-un interval de timp neobișnuit de scurt;
• efectuarea de tranzacții neobișnuite sau complexe, în special la sfârșitul anului, precum și tranzacții cu persoane afiliate (afiliate);
• onorarii excesiv de mari pentru servicii (avocați, consultanți, agenți) în comparație cu volumul serviciilor prestate;
• înregistrări inadecvate, cum ar fi fișiere incomplete, un număr excesiv de modificări la registre și conturi, tranzacții neînregistrate în conformitate cu procedurile standard;
• un număr excesiv de diferențe între înregistrările contabile și confirmările terților, dovezi contradictorii;
• răspunsuri evazive sau nemotivate ale conducerii și ale altor funcționari ai unității la întrebările inspectorilor.

De asemenea, specialiștii Camerei de Conturi caută semne de încălcări care să atragă atenția atunci când analizează computer. sisteme de informare. Astfel de încălcări includ:

• incapacitatea de a obține informațiile necesare înregistrate în fișierele informatice din cauza justificării insuficiente a conținutului înregistrărilor sau a perimării programelor;
• un număr semnificativ de modificări ale programului care nu sunt documentate, aprobate sau auditate;
• o discrepanță generală între datele din operațiunile computerizate și bazele de date, pe de o parte, și datele din situațiile financiare, pe de altă parte.

Acțiunile inspectorilor în situații de conflict

În cele mai multe cazuri, instituția inspectată creează condițiile potrivite pentru ca echipa de inspectori să lucreze. Dar uneori apar situatii conflictuale asociate cu refuzul de a furniza informatii si chiar cu refuzul admiterii inspectorilor la obiectul verificarii. Algoritmul acțiunilor în acest caz este clar precizat în documentele legale de reglementare actuale.

În cazul refuzului admiterii în unitate și refuzului de a furniza informații se întocmesc procese verbale privind contravenția administrativă, inspecția informează de îndată conducerea Camerei de Conturi despre aceasta pentru continuarea măsurilor.

La dezvăluirea faptelor care conțin semne de fapte penale, furt, daune inspectorul informează de îndată conducerea Camerei de Conturi pentru transferul materialelor relevante către organele de drept. Dacă este necesar, acesta are dreptul de a retrage materialele necesare (atât suport hârtie, cât și suport electronic), cu pregătirea unui act de retragere.

Răspunderea pentru împiedicarea auditului Camerei de Conturi este definită într-o serie de acte normative de reglementare. Cele mai grave sancțiuni sunt prevăzute de art. 287 din Codul penal al Federației Ruse. Oficialii care refuză să furnizeze informații solicitate legal sau care furnizează cu bună știință informații false pot fi amendați de la 100.000 la 500.000 de ruble. in functie de starea ta. În circumstanțe agravante: refuzul prin conspirație, producerea de prejudicii, disimularea infracțiunilor - funcționarii instituției pot fi condamnați la pedepse de la 4 la 8 ani fără dreptul de a ocupa anumite funcții un număr de ani.

Înregistrarea rezultatelor măsurilor de control

Cerințe pentru executarea actului

Aceste cerințe sunt reglementate de standardul SFC 4020. Astfel, rezultatele măsurii de control la fiecare unitate sunt întocmite sub forma unui act. Pe lângă fundamentele, scopul și lista documentelor studiate, trebuie să reflecte clar și fără ambiguitate încălcările și deficiențele.

Atunci când reflectă în act cazurile identificate de încălcări și neajunsuri, precum și prejudiciul cauzat statului, inspecția indică:

• denumirile, articolele de lege și paragrafele altor acte normative ale căror cerințe sunt încălcate;
• tipurile și sumele încălcărilor constatate, în timp ce sumele sunt indicate separat pe ani (perioade bugetare), tipuri de fonduri (fonduri bugetare și extrabugetare, fonduri extrabugetare de stat);
• cauzele încălcărilor și neajunsurilor, consecințele acestora;
• tipurile și cuantumul daunelor aduse statului relevate și compensate în timpul măsurii de control;
• anumiți oficiali care au comis încălcări;
• măsurile luate în timpul măsurii de control pentru eliminarea încălcărilor identificate și a rezultatelor acestora.

În plus, conform fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, sunt indicate următoarele:

1. pe partea de venituri a bugetelor:

• descifrarea sumelor încălcărilor și daunelor aduse statului pe grupuri, subgrupe de venituri, articole, subarticole, elemente, coduri de clasificare a veniturilor bugetelor Federației Ruse;
• numele administratorului veniturilor bugetare, care a săvârșit încălcarea;

2. pe partea de cheltuieli a bugetelor:

• numele beneficiarului (manager, director șef) al fondurilor bugetare, care a comis încălcarea;
• defalcarea sumelor în funcție de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, cod, secțiune, subsecțiune a cheltuielilor din clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și articol clasificare economică cheltuieli ale bugetelor Federației Ruse, pentru care a fost dezvăluită o încălcare și (sau) daune aduse statului, precum și cărora ar fi trebuit să le fie atribuite (în cazul detectării unei utilizări abuzive a fondurilor bugetare);

3. pe sursele de finanțare a deficitului bugetar federal:

• forme de surse interne și externe de finanțare a deficitului bugetar federal;
• pentru fondurile extrabugetare - sursa primirii acestora;
• asupra proprietății de stat - tipuri de obiecte ale proprietății de stat și forme de utilizare a acestora.

Actul întocmit și semnat la fiecare unitate poate fi completat cu explicații și obiecții ale părții auditate în scrisîn termen de cinci zile. În cazul în care partea inspectată refuză să semneze actul, inspectorul face o înregistrare corespunzătoare în acest sens.

După primirea actelor de către Camera de Conturi, se întocmește un raport privind rezultatele activității de control, care este luat în considerare de către Colegiul Camerei de Conturi, de regulă, în prezența părții auditate.

Procedura de intocmire a raportului

Această procedură este reglementată de standardul SFC 4040.

Documentul principal al Camerei de Conturi este raportul. Pe baza acesteia, Consiliul, pentru a elimina încălcările identificate, pregătește depuneri și instrucțiuni.

Depunerea Camerei de Conturi se transmite conducerii organizației auditate pentru eliminarea încălcărilor și trebuie luată în considerare în termen de douăzeci de zile.

Ordinul se transmite instituției fie în cazul absenței pe termen lung a unui răspuns din partea părții inspectate la cererea primită, fie în cazul în care sunt identificate fapte de prejudiciu care necesită un răspuns imediat (art. 24 din Legea nr. 4-). FZ).

Din păcate, eficacitatea documentelor de rezoluție ale Camerei de Conturi nu este suficient de mare - nu au efect direct. Aceasta înseamnă că nu toate instituțiile verificate se grăbesc să facă modificări, a căror necesitate le este indicată de Camera de Conturi. O nouă problemă a apărut și în legătură cu modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse: din 2009, Trezoreria Federală, pe baza depunerilor Camerei de Conturi, nu poate reveni la buget în mod incontestabil banii utilizați nu în conformitate cu scopul propus. Conceptul în sine a fost schimbat - acum se crede (și acest lucru este în conformitate cu practica mondială) că nu întreaga organizație, ci acei oficiali anumiți care au permis folosirea lor greșită ar trebui pedepsiți cu retragerea banilor de la buget. Sancțiunile împotriva acestora sunt prevăzute în Codul contravențiilor administrative și în Codul penal al Federației Ruse, dar, desigur, nu sunt aplicate automat, ci pot fi puse în aplicare numai prin proceduri judiciare.

În practică, eficacitatea activităților Camerei de Conturi se datorează în mare măsură „ponderii sale politice”, posibilității de a recurge nestingherit la organele de drept și tribunale. În ultimii ani au existat multe procese împotriva Camerei de Conturi pentru anularea depunerilor acesteia, dar în marea majoritate a cazurilor acestea au fost pierdute de organizațiile auditate.

Însuși faptul existenței unui organism independent de control financiar/audit de stat servește ca un factor serios în îmbunătățirea disciplinei financiare a beneficiarilor de fonduri bugetare federale, organizații care utilizează într-o formă sau alta resurse publice. Datorită eforturilor inspectorilor Camerei de Conturi, a fost posibilă identificarea unui număr de scheme financiare sofisticate, creșterea veniturilor bugetare la toate nivelurile, prevenirea încercărilor de a provoca daune grave statului prin fraudă, mită și acțiuni de raider.

Concluzie

Cititorii acestui material îl pot folosi ca recomandări practice pentru pregătirea unui audit nu numai de către Camera de Conturi, ci și de către alte organe de control financiar. Pe baza reglementărilor interne ale organului de inspecție, o instituție își poate construi propriul sistem de control intern, ținând cont de standardele SFC la elaborarea și îmbunătățirea acestora. De altfel, conform practica internationala Camera de Conturi ridică problema acordării dreptului acesteia de a elabora și stabili standarde de control intern pentru organizațiile de stat.

Dacă instituția decide să se pregătească serios pentru audit, atunci algoritmul și conținutul auditurilor vor ajuta la identificarea și oprirea încălcărilor. Desigur, acest lucru va face activitatea sa mai transparentă pentru organismele de inspecție.

Notă pentru contabil

Copiile documentelor pentru inspecție nu pot fi făcute pe „ciorne”. Acest lucru este menționat în scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 1 februarie 2010 nr. 03-02-07 / 1-35. În conformitate cu Regulile de funcționare a biroului în organele executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 iunie 2009 nr. 477, o copie a unui document este un document care reproduce integral informațiile originale și externe ale acestuia. Caracteristici. Clauza 3.27 din GOST R 6.30-2003 stabilește ca reversul ultimei foi să conțină inițialele, prenumele și numărul de telefon ale executorului acestui document. În baza acesteia, departamentul financiar a indicat că copiile depuse trebuie să reflecte doar informațiile necesare în scopul controlului fiscal. Prin urmare, copiile documentelor pentru inspecție ar trebui făcute numai pe hârtie albă.

„Expert fiscal”, 2006, N 2

Inițiativa Camerei de Conturi de a depune un proiect de lege privind modificările la Codul Penal al Federației Ruse a dat motive să se îndoiască dacă Taxa de numărare exercita controlul financiar organizatii comerciale.

Contribuabilii au de multe ori de-a face cu faptul că, alături de organele fiscale, auditul activităților financiare ale întreprinderii este efectuat în paralel și de Camera de Conturi. Totodată, auditorii Camerei de Conturi solicită organizațiilor documente cu privire la calcularea și plata impozitelor (inclusiv a celor primare), a nivelurilor de rentabilitate și a tipurilor de servicii, a producției de bunuri, precum și a contractelor cu contrapărți și alte documente referitoare la activitățile desfășurate în cadrul generalului capacitate civilăși nu are nicio legătură cu execuția bugetului federal.

În presă au apărut informații că Camera de Conturi a trimis Consiliului Federației un proiect de lege privind modificarea art. 287 din Codul penal al Federației Ruse<*>.

<*>Vedomosti din 11 octombrie 2005, N 190 (1471).

Articolul 287 din Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală a funcționarilor pentru refuzul ilegal de a furniza Camerei de Conturi sau pentru eludarea furnizării de informații (documente, materiale) acesteia, precum și pentru furnizarea de informații în mod deliberat incomplete sau false. .

În nota explicativă a proiectului de lege, cenzorii Camerei de Conturi arată că acest articol nu se aplică șefilor organizațiilor comerciale. În practică, aceasta duce la impunitate pentru acțiunile șefilor organizațiilor comerciale care nu furnizează auditorilor Camerei de Conturi informațiile solicitate și împiedică efectuarea controlului. Pentru a remedia această situație, Camera de Conturi își propune să tragă la răspundere nu doar funcționarii, ci și „persoanele care îndeplinesc funcții manageriale într-o organizație comercială sau de altă natură”.

Este greu de imaginat cum se va încheia inițiativa Camerei de Conturi de a modifica Codul Penal al Federației Ruse. Cu toate acestea, această inițiativă a dat un motiv pentru a afla în ce cazuri Camera de Conturi are dreptul de a solicita informații (documente, materiale) de la organizațiile comerciale și dacă verificarea acesteia este întotdeauna legală.

Camera de Conturi a fost creată pentru a controla execuția bugetului federal

După cum știți, Camera de Conturi este un organism special și permanent de control financiar de stat al Adunării Federale a Federației Ruse. Legea Camerei de Conturi a fost adoptată în 1995 și nu a suferit modificări semnificative de atunci.

În conformitate cu art. 9 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ, una dintre activitățile Camerei de Conturi include efectuarea de audituri cuprinzătoare și audituri tematice ale secțiunilor și articolelor individuale ale bugetului federal, bugetele fondurilor federale extrabugetare. Profitând de această prevedere, Camera de Conturi a început din ce în ce mai mult să efectueze inspecții la organizațiile comerciale, ceea ce provoacă nedumerire rezonabilă: la urma urmei, în cele mai multe cazuri, activitățile organizațiilor comerciale nu au nicio legătură cu finanțarea bugetară.

Între timp, spre deosebire de, de exemplu, Codul Fiscal al Federației Ruse, procedura de numire a inspecțiilor, momentul efectuării acestora, posibilitatea de inspecții repetate, depunerea de obiecții pe baza rezultatelor inspecției, precum și alte aspecte reglementarea activităților inspectorilor și asigurarea drepturilor și garanțiilor inspectorilor, în Legea federală din 01/11/1995 N 4-FZ nu este reglementată deloc.

În conformitate cu partea 2 a art. 12 din Legea federală N 4-FZ din 11 ianuarie 1995, competențele de control ale Camerei de Conturi se extind, printre altele, asupra întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de tipurile și formele de proprietate, dacă:

• primiți, transferați, utilizați fonduri de la bugetul federal sau utilizați sau gestionați proprietățile federale;
• au fost prevăzute de legea federală sau de agențiile federale puterea statului taxe, vamă și alte privilegii și avantaje.

Puterile Camerei de Conturi sunt limitate

Este Camera de Conturi îndreptățită să auditeze activitățile financiare și economice ale unei întreprinderi în probleme care nu sunt legate de utilizarea fondurilor bugetului federal, gestionarea proprietății statului, utilizarea beneficiilor și beneficiilor fiscale sau vamale?

Considerăm că Camera de Conturi are competențe limitate legate exclusiv de controlul asupra execuției bugetului federal. Aceste competențe nu pot duplica funcțiile altor organe ale statului și cu atât mai mult afectează activitățile operaționale și economice ale unei entități comerciale.

Această concluzie se bazează pe următoarele.

1. Partea 5 a art. 101 din Constituția Federației Ruse, se stabilește că Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi pentru a controla execuția bugetului federal.

Această prevedere a fost dezvoltată în art. 2 din Legea federală din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi”, din care rezultă că sarcinile Camerei de Conturi în domeniul activităților de control și verificare sunt legate exclusiv de execuția bugetului federal. și bugetele fondurilor extrabugetare federale.

În conformitate cu art. 245 Cod bugetar al Federației Ruse, execuția bugetului federal din punct de vedere al veniturilor este:

• transferul și creditarea veniturilor bugetului federal într-un singur cont al bugetului federal;
• distribuirea în conformitate cu bugetul federal aprobat a impozitelor federale de reglementare;
• rambursarea sumelor plătite în plus;
• contabilizarea veniturilor bugetului federal și raportarea veniturilor bugetului federal în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Astfel, este evident că problemele activității economice curente a întreprinderii, desfășurate în limitele capacității juridice civile generale, precum: încheierea de contracte, adoptarea deciziilor privind participarea la persoane juridice, tranzacțiile pentru înstrăinare. de proprietate etc. - nu au nicio legătură cu execuția bugetului federal.

În consecință, un audit de către Camera de Conturi a unei organizații poate fi recunoscut ca legal numai în ceea ce privește utilizarea și gestionarea proprietății federale, utilizarea fondurilor bugetare federale sau beneficii fiscale. În caz contrar, auditul nu va respecta sarcinile care îi revin Camerei de Conturi și stabilite de art. 2 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Doctrina juridică împarte toate raporturile juridice în publice și private. Primele se bazează pe relații de putere și subordonare, cele din urmă pe principiul independenței participanților lor și al neamestecului statului în treburile private.

Deci, în manualul de Drept civil, editat de E.A. Sukhanov a remarcat: „Dreptul civil (privat) în orice ordine juridică reglementează, în primul rând, diverse relații cu privire la proprietatea sau utilizarea proprietății, care diferă prin faptul că se bazează pe egalitatea juridică a participanților, autonomia voinței lor și independenţa proprietăţii (separarea). Relații de proprietate nu poate avea la bază semnele indicate, de exemplu, relații privind formarea bugetului de stat prin perceperea de taxe sau plata unei amenzi pentru o infracțiune. În aceste cazuri, între participanți există relații nu de egalitate, ci de putere și subordonare, excluzând autonomia voinței (adică discreția) părților înseși. Relațiile de acest fel, bazate pe subordonarea imperioasă a unei părți față de cealaltă, de exemplu, raporturile fiscale și alte relații financiare, fac obiectul reglementării dreptului administrativ și financiar (public).

În același timp, chiar și în sfera subordonării puterii, există o delimitare a competenței organelor. controlul statului. Funcția de control, după cum reiese din poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în Decretul din 1 decembrie 1997 N 18-P, este inerentă tuturor autorităților statului în competența care le este atribuită prin Constituția Federația Rusă, constituții și carte ale subiecților Federației, legi federale.

Deci, spre deosebire de controlul asupra execuției bugetului federal, controlul fiscal este reglementat de normele Codului Fiscal al Federației Ruse și are ca scop verificarea corectitudinii calculului și plății impozitelor. Subiecții controlului fiscal sunt autoritățile fiscale, iar alte organe ale statului nu au dreptul să verifice procedura de calcul și plata impozitelor. Această concluzie rezultă din poziție Curtea Constititionala RF, exprimată în Decretul din 12 octombrie 1998 N 24-P, în care Curtea a făcut o distincție clară între raporturile juridice fiscale și bugetare.

În ceea ce privește auditul de către Camera de Conturi a activității economice a întreprinderii, efectuat în cadrul drepturi civile relații, apoi conform:

• cu interzicerea directă a imixtiunii în activitățile operaționale ale obiectelor inspectate, stabilită prin alin. 6 art. 15 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ;
• cu paragraful 1 al art. 1 din Codul civil al Federației Ruse, care definește principiile de desfășurare a afacerilor: „egalitatea participanților la drept civil relațiilor, inviolabilitatea proprietății, libertatea contractului, inadmisibilitatea amestecului arbitrar în treburile private, necesitatea exercitării nestingherite a drepturilor civile”, o astfel de verificare este o metodă inacceptabilă de control de stat și contrazice principii constituționale regula legiiși libertatea afacerilor.

1. În Rezoluția nr. 14-P din 16 iulie 2004, Curtea Constituțională a Federației Ruse a arătat că „în cazul în care competențele de control ale organelor de stat depășesc competențele care le sunt acordate, controlul care se exercită se transformă într-un instrument. pentru suprimarea independenței economice și a inițiativei, restrângerea excesivă a libertății antreprenoriale și a dreptului la proprietate, care, în virtutea articolelor 34 (Partea 1), 35 (Partea 1 - 3) și 55 (Partea 3) din Constituția Rusiei Federația, este inacceptabilă; oficialii organelor de stat își depășesc puterile sau le folosesc contrar unui scop legitim și drepturile și interesele protejate ale cetățenilor, organizațiilor, statului și societății este incompatibilă cu principiile statului de drept (articolul 1, partea 1) ; Articolul 17, Partea 3 din Constituția Federației Ruse)."

Includerea în obiectul auditului a problemelor legate de activitățile financiare și economice ale unei organizații care nu are legătură cu utilizarea și gestionarea proprietății federale, utilizarea fondurilor de la bugetul federal sau utilizarea beneficiilor este un arbitrar. interferență în activitate antreprenorială entitate economică ca participant independent relaţiile civileși indică faptul că funcționarii Camerei de Conturi și-au depășit atribuțiile.

Considerăm că, în acest caz, întreprinderea are toate motivele să se adreseze instanței cu o cerere de recunoaștere a acțiunilor de numire a unei inspecții ca fiind ilegale.

Din art. Artă. 46 și 53 din Constituția Federației Ruse și recunoscut de Curtea Constituțională a Federației Ruse, care în Decretul deja menționat din 16 iulie 2004 N 14-P a indicat că „necesitatea asigurării unui echilibru între interesele private și cele publice în sfera fiscală ca sferă de activitate a puterii de stat implică posibilitatea verificării legalității deciziilor relevante, adoptate în cursul controlului fiscal - cu privire la efectuarea de contro-audituri, solicitarea de documente, numirea unei examinări etc. prevederile articolelor 46 (partea 1), 52, 53 și 120 din Constituția Federației Ruse, scopul controlului judiciar ca modalitate de soluționare litigii juridice pe baza independenței și imparțialității predetermina dreptul contribuabilului de a se adresa instanței de judecată pentru protecție împotriva unei eventuale aplicări arbitrare a legii.

Exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse pozitia juridica datorită universalității sale, ar trebui extinsă nu numai la inspecțiile efectuate Autoritatea taxelor, dar și pentru toate tipurile de control de stat, inclusiv cele efectuate de Camera de Conturi.

Atunci când se adresează instanței de arbitraj cu cerere de recunoaștere actiuni ilegale al Camerei de Contabilitate, la numirea auditului, organizația poate solicita măsuri provizorii de către instanță. Ca măsură provizorie în conformitate cu art. 91 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, instanța de arbitraj ar trebui să stabilească o interdicție de a efectua un audit de către Camera de Conturi până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Verificarea constă dintr-un set de independenți proceduri legale- o decizie de efectuare a unui audit, solicitarea de documente etc. Iar dacă nu se iau măsuri provizorii sub forma interdicției Camerei de Conturi de a întreprinde acțiuni pentru efectuarea unui audit, unele dintre acțiunile care constituie un audit vor fi deja finalizate înainte cazul este examinat în instanță<**>.

<**>Prin Decretul nr. Ф09-3369/03-AK din 13.10.2003, Serviciul Federal Antimonopol al Districtului Urali a confirmat legitimitatea hotărârii judecătorești, care a acordat măsuri provizorii societății care a contestat legitimitatea auditului de către autoritățile fiscale. .

Inițiativa Camerei de Conturi de a modifica Codul Penal al Federației Ruse nu ar trebui să sperie acele companii care își cunosc drepturile și modalități legale protecţie. Cu toate acestea, o astfel de inițiativă poate fi calificată drept o manifestare a măsurilor inadecvate de influențare a entităților economice: la urma urmei, nimeni, de exemplu, nu stabilește o sancțiune penală pentru nefurnizarea informațiilor către organele fiscale și de control ale statului. În același timp, procedura de desfășurare a controlului de către Camera de Conturi a Federației Ruse este cea care se distinge prin neclaritatea reglementării legislative. Drept urmare, controlorii Camerei de Conturi se trezesc adesea implicați în competiție și sunt influențați de cercurile politice.

În astfel de circumstanțe, introducerea modificărilor la Codul Penal al Federației Ruse va contribui doar la extinderea competențelor de facto ale Camerei de Conturi, deoarece organizațiile vor prefera să respecte cerințele ilegale ale Camerei de Conturi cu riscul de a raspunderea penala.

Răspunderea penală este un mijloc extrem de influență, care trebuie aplicat, în primul rând, dacă există o amenințare reală de vătămare a unor importante relatii publiceși interese, iar în al doilea rând, cu încredere că norma de lege penală va fi aplicată în scopul propus. Cu toate acestea, propunerea Camerei de Conturi nu îndeplinește nici prima, nici a doua condiție, prin urmare, modificările la Codul Penal al Federației Ruse trebuie abandonate.

M.V.Andreeva

Șef de practică fiscală

Firmă de avocatură

Saint Petersburg

N.L.Igolkina

Firmă de avocatură

Pepeliaev, Goltsblat & Partners

Activitățile Camerei de Conturi se desfășoară prin desfășurarea activităților de control și expert-analitic sub forma unui audit preliminar, analiză și control operațional și audit (control) ulterior în conformitate cu standardele de audit extern de stat (control) aprobate de către Camera de Conturi. Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre rezultatele activităților de control și expertiză-analitică desfășurate, le aduce la cunoștința șefilor organelor executive federale relevante, altor organe de stat, organe administrația locală, organizații și instituții. Dacă există date care indică semnele infracțiunilor, materialele relevante sunt transferate agențiilor de aplicare a legii.

• Lista activităților de control, expert-analitic și alte activități ale Camerei de Conturi a Federației Ruse pentru 2019

• Raport privind activitatea Camerei de Conturi a Federației Ruse în 2018

• Cecuri
• Rapoarte

Audituri 4 iunie 2019 Camera de Conturi a dezvăluit încălcări în activitățile Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei și Rosreestr 3 iunie 2019 Camera de Conturi a verificat execuția bugetului în sectorul sănătății 28 mai 2019 Programul țintă federal „Dezvoltarea turism intern și inbound” finalizat la nivel scăzut 23 mai 2019 d. Camera de Conturi a scos la iveală încălcări în execuția bugetului în domeniul transporturilor 22 mai 2019 Camera de Conturi a atras atenția asupra problemei distribuirii biletelor de la Bolșoi Teatru 21 mai 2019 Camera de Conturi a început să analizeze concluziile privind execuția bugetelor SABS 21 mai 2019 Transferul băncii „Capitalul Rusiei” în DOM.RF a costat trezorerie 80,5 miliarde de ruble 21 mai 2019 Regiunea Omsk nu poate face față mult timp -termen construcție 8 mai 2019 cheltuieli ale bugetului Uniunii din 2014 25 aprilie 2019 cadrul de reglementare 24 aprilie 2019 RusHydro nu a pus în funcțiune prima etapă a Sakhalinskaya GRES-2 22 aprilie 2019 handicapat lipsa abordării individuale 16 aprilie 2019 Capitalizarea băncii prin DIA a avut succes 15 aprilie 2019 FASO nu a reușit să facă față FTIP

Sunteți verificat de Camera de Conturi

Sunteți verificat de Camera de Conturi
Toate instituțiile s-au confruntat cu o varietate de audituri. La ce se pot aștepta cei care urmează să fie supuși unui audit efectuat de controlorii Camerei de Conturi a Federației Ruse și de organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse? A.V. va povesti despre asta. Blikanov, specialist principal al Camerei de Control și Conturi a Republicii Kabardino-Balkaria.
Termenii, volumele și metodele de efectuare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi a Federației Ruse (Articolul 15 din Legea din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” (denumit în continuare denumită Legea)). Ele sunt prescrise în programul verificării viitoare. Să luăm în considerare principalele domenii de care ar putea fi interesați inspectorii.
Verificarea estimărilor de venituri și cheltuieli
În estimarea veniturilor și cheltuielilor, direcțiile de creditare sunt date în structura clasificării cheltuielilor bugetelor Federației Ruse. Atunci când se verifică corectitudinea pregătirii și aprobării estimărilor, este necesar să se ghideze după cerințele articolelor 161 și 221 din Codul bugetar, articolul 298 din Codul civil, ordinele Ministerului de Finanțe al Rusiei din 10 februarie, 2006 N 25n (în continuare - Instrucțiunea N 25n) și din 8 decembrie 2006 N 168n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse”.
În cursul verificării corectitudinii bugetării veniturilor și cheltuielilor, auditorii află dacă aceasta reflectă toate veniturile instituției primite atât din bugetul și fondurile nebugetare ale statului teritorial, cât și din execuția veniturilor antreprenoriale și de altă natură. -activitati generatoare (inclusiv venituri din prestarea de servicii cu plata, alte venituri primite din folosirea proprietatii de stat sau municipale cesionate institutiei in baza dreptului de management operational).
În această etapă a auditului, auditorii examinează, de asemenea, dacă instituția respectă cerințele actelor juridice de reglementare în ceea ce privește validitatea calculelor pentru estimarea veniturilor și cheltuielilor și aprobarea devizului, legitimitatea modificărilor aduse acesta (pe baza cărui document, când și de către cine au fost aprobate).
Analiza executiei bugetare
Aici se investighează oportunitatea primirii de la administratorul fondurilor bugetare a notificărilor de credite bugetare, limitele obligațiilor bugetare și volumele de finanțare, oportunitatea și corectitudinea reflectării acestora în contabilitate.
Verificarea executării estimărilor de venituri și cheltuieli ale instituțiilor se realizează atât în ​​numerar, cât și în cheltuieli efective.
Trebuie avut în vedere faptul că, în conformitate cu Instrucțiunea N 25n, contabilizarea cheltuielilor de numerar se efectuează conform codurilor de clasificare a operațiunilor din sector. controlat de guvern, și efective - pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale și codurilor de clasificare economică.
La analizarea executării devizelor de venituri și cheltuieli, aceștia verifică și îndeplinirea principalelor indicatori ai activităților instituției (volum de muncă, zile de pat, zile de copil, număr de vizite medicale, număr de studenți etc.).
Principalele domenii de audit pot fi următoarele articole.
Articolul 210 „Remunerația muncii și angajamentele pentru remunerarea muncii”. În cursul verificării corectitudinii contabilității și a cheltuirii fondurilor pentru salarii, este necesar să ne ghidăm după documentele de reglementare care reglementează salarizarea angajaților din sectorul public, documentele de reglementare și instrucțiunile unei organizații superioare, ordine, ordine și reglementări. a instituţiei auditate.
Articolul 300 „Primirea activelor nefinanciare”. ÎN acest caz instalare:
— oportunitatea utilizării fondurilor pentru bunuri și consumabile;
- corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de echipamente și inventar (inclusiv soft);
- conformitatea cheltuielilor efectuate cu volumele aprobate de credite bugetare și LBO conform codului corespunzător din clasificarea bugetară a Federației Ruse;
- completitudinea inregistrarii si corectitudinea scoaterii la pierderi a utilajelor si stocurilor, imobilizarilor necorporale;
- corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de alimente și valabilitatea radierii acestora;
— corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de combustibili și lubrifianți, respectarea anulării acestora „Standarde de consum de combustibil și lubrifianți pt. transport rutier„, aprobat de Ministerul Transporturilor al Rusiei la 29 aprilie 2003 ( document de orientare N R 3112194 - 0366-03);
- Respectarea procedurii de achiziție de bunuri și servicii.
În plus, atunci când verifică fondurile bugetare pentru achiziționarea de echipamente și alte proprietăți, auditorii examinează dacă acest echipament este utilizat în scopul propus. Legalitatea furnizării unor astfel de proprietăți spre închiriere nu va scăpa atenției inspectorilor.
Articolul 310 „Creșterea valorii mijloacelor fixe” în ceea ce privește investițiile de capital. La analizarea costurilor de realizare construcție capitalăși revizie se verifică următoarele documente:
- documentația de proiectare și deviz (de cine a fost elaborată și aprobată, dacă factorii de conversie sunt aplicați corect cost estimat Lucrări de construcție și instalare, precum și costuri limitate (economii planificate, cheltuieli generale, costuri pentru rambursarea costurilor suplimentare iarna); - acorduri contractante (executarea corecta si respectarea termenilor contractelor);
— licențe ale antreprenorilor pentru a desfășura activități (construcții, construcții și munca de instalare);
— certificate de acceptare a lucrărilor efectuate (f. KS-2);
— adeverință de plată a costului lucrărilor de construcție și montaj finalizate pe luna și de la începutul anului la prețuri curente (formular KS-3);
contracte de furnizare de echipamente conform caietului de sarcini documentația de proiectare și estimare;
- borderouri pentru eliberarea materialelor la cererea antreprenorilor.
În timpul auditului se stabilește cât de corect și rezonabil instituția a șters fondurile bugetare pentru lucrările efectuate, materialele pentru lucrari de constructie. Dacă este necesar, munca efectivă efectuată este măsurată cu preparatul act intermediar.
Dacă în devizul instituției există subarticolele 241 „Transferuri gratuite și irevocabile către organizații de stat și municipale” și 242 „Transferuri gratuite și irevocabile către organizații, cu excepția organizațiilor de stat și municipale”; , se verifică legalitatea, eficiența și utilizarea intenționată a acestor fonduri.
Subarticolele 310 „Creșterea valorii imobilizărilor”, 320 „Creșterea valorii imobilizărilor necorporale”, 340 „Creșterea valorii stocurilor”. La analizarea cheltuielilor pentru articolele indicate, ei verifică procedura de atribuire a proprietății unui anumit grup de obiecte de active nefinanciare, înregistrarea, anularea, amortizarea, inventarul, impozitele. Auditorii studiază corectitudinea atribuirii cheltuielilor instituției pentru plata contractelor de achiziție sau creare de obiecte prin contract, legate de active necorporale, care nu au o structură materială și pentru care documente de confirmare drept exclusiv instituţiilor asupra lor.
detaliat
La verificarea utilizării țintite a fondurilor în instituțiile medicale este obligatorie controlul utilizării țintite a fondurilor din fondul teritorial de stat de asigurări medicale obligatorii.
Rețineți că liniile directoare pentru asigurarea utilizării direcționate și raționale a fondurilor sistemului de asigurări medicale obligatorii au fost aprobate prin ordin al Fondului federal de asigurări medicale obligatorii din 9 decembrie 1999 N 105 „Cu privire la asigurarea utilizării raționale a fondurilor obligatorii. Sistemul de asigurări medicale”.
Verificarea utilizării intenţionate a fondurilor bugetare
În acest caz, trebuie avut în vedere că ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 26 aprilie 2001 N 35n a aprobat Instrucțiunea privind procedura de aplicare de către Trezoreria Federală a măsurilor coercitive împotriva încălcărilor legislației bugetare din Federația Rusă. În conformitate cu acesta, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare se exprimă astfel:
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute de graficul bugetar și limitele obligațiilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător;
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute în devizele de venituri și cheltuieli aprobate pentru exercițiul financiar corespunzător;
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute de contract (contract) pentru acordarea de împrumuturi bugetare sau împrumuturi bugetare;
- folosirea fondurilor bugetare primite sub formă de subvenţii sau subvenţii în scopuri neprevăzute de prevederile acestora;
- alte tipuri de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare stabilite prin legislația bugetară.
Fondurile alocate de la buget în ordinea finanțării estimative a activităților instituțiilor sunt bugetare până la utilizarea efectivă a acestora și sunt supuse controlului atât din punct de vedere al utilizării preconizate, cât și din punct de vedere al procedurii de finanțare.
Concluziile privind utilizarea fondurilor bugetare se fac pe baza unei analize a datelor privind finanțarea, extrasele din conturile personale, documentele primare (cecuri, ordine de plată, ordine de credit și debit etc.), registre contabile și situații financiare.
Verificarea organizării și menținerii contabilității și a fiabilității raportării
În această etapă, ei verifică dacă sunt îndeplinite cerințele Instrucțiunii N 25n în ceea ce privește distincția între contabilizarea fondurilor primite de la buget și din surse nebugetare, dacă codurile pentru tipul de activitate sunt atribuite corect.
În cursul verificării organizării contabilității, ei studiază structura serviciu de contabilitate, forme si metode de contabilitate. În același timp, rezultă: dacă instituția respectă cerințele legii privind subordonarea contabilului șef direct șefului; dacă fișele posturilor pentru angajații contabili sunt aprobate; dacă responsabilitățile postului din departamentul de contabilitate sunt împărțite pe funcție. De asemenea, verifică disponibilitatea și respectarea programului de lucru aprobat de șef, utilizarea formelor unificate de documentație financiară, contabilă și contabilă de raportare, menținerea registrelor contabile prevăzute de documentele de reglementare. Corectitudinea si promptitudinea inregistrarii jurnalului-mandat, fiselor de rulaj si conformitatea totalurilor cifrelor de afaceri si soldurilor date in acestea cu datele contabile sintetice, corespondenta soldurilor la inceputul anului cu soldurile in registrele contabile ale anului trecut. an sunt investigate. În plus, controlorii vor verifica modul în care sunt stocate documentele de mai sus din anul curent și din anii anteriori.
De asemenea, inspectorii pot examina corectitudinea executării documentelor primare (corectitudinea completării detaliilor, prezența corecțiilor nespecificate în la momentul potrivit, autenticitatea semnăturilor funcționarilor și persoanelor responsabile financiar, corectitudinea calculelor în documente, fiabilitatea documentelor primare).
Fiabilitatea tranzacțiilor comerciale reflectate în documentele primare, dacă este necesar, poate fi stabilită prin efectuarea de verificări încrucișate ale contrapărților instituției.
Formularea rezultatelor testelor
Din păcate, termenele pentru pregătirea actelor de audit nu sunt definite legal. În practică, acestea variază de la o săptămână și jumătate până la două săptămâni.
Actul de revizuire constă din părți introductive și descriptive. Prima ar trebui să conțină: tema revizuirii; data și locul întocmirii actului; informații despre cine și pe ce bază a efectuat auditul (numărul și data eliberării certificatului), o referire la natura planificată a auditului, la sarcină; perioada auditată și momentul auditului; numele complet și detaliile instituției, TIN; afilierea departamentală și denumirea organizației-mamă; informatii despre fondatori; principalele scopuri și activități ale instituției; informatii despre licentele disponibile; o listă și detalii ale tuturor conturilor din instituțiile de credit, o listă a conturilor personale deschise la organele de trezorerie; informații despre cine în perioada auditată a avut dreptul de primă semnătură și cine a fost contabilul-șef, cine și când a fost efectuat auditul anterior și ce măsuri au fost luate pe baza rezultatelor acestuia.
Partea descriptivă a actului cuprinde secțiuni corespunzătoare aspectelor prevăzute în programul de verificare. Următoarele informații ar trebui să fie prezente aici: natura încălcării, când și prin ce ordine a fost cauzată, ce a provocat-o (o explicație a șefului instituției auditate pe lângă act), consecințele încălcării, cum multe abuzuri și sancțiuni au fost rambursate în timpul auditului (dacă s-a făcut rambursare), ce măsuri au acceptat pentru a elimina încălcarea înainte de încheierea auditului. Rețineți că atunci când se referă la orice articol din ECR, inspectorii trebuie să indice nu numai codul articolului, ci și numele exact al acestuia.
Asigurați-vă că ați conectat la cele relevante reguli care sunt încălcate sau nerespectate, precum și pe documentele interne ale instituției care confirmă exactitatea înregistrărilor făcute în act (ordine, ordine ale șefului (adjuncții săi), a căror punere în aplicare a dus la folosirea abuzivă a fondurilor bugetare).
Informațiile despre încălcări sunt reflectate în act separat pentru fiecare faptă de încălcare, cu atașarea obligatorie la acesta a copiilor certificate ale documentelor care confirmă faptul utilizării abuzive a fondurilor bugetare.
Funcționarii instituției au dreptul de a se familiariza cu actul în termen de una până la trei zile. Dacă nu sunt de acord cu faptele menționate în act, îl pot semna cu comentariile lor. Observațiile pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare. În cazul în care funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, controlorii consemnează refuzul cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și a datelor martorilor.
Data de încheiere a auditului este data la care Consiliul Camerei de Conturi ia o decizie în baza rezultatelor auditului, la care se transmite raportul de audit semnat de Auditorul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate:
- ia decizia de finalizare a auditului sau de a continua auditul cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat;
- trimite instituției o cerere de luare a măsurilor pentru stoparea încălcărilor constatate, repararea prejudiciului cauzat și tragerea la răspundere a făptuitorilor (art. 23 din Lege). Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în ea (dacă nu este specificată perioada, în termen de 20 de zile de la data primirii). DESPRE decizie iar măsurile de implementare a acestuia să fie notificate Camerei de Conturi;
- în cazul depistarii la unitățile inspectate a încălcărilor activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură care produc prejudicii directe statului și necesită suprimarea imediată în acest sens, precum și în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a prevederilor procedura și termenele de examinare a depunerilor Camerei de Conturi, creând obstacole în realizarea măsurilor de control, Camera de Conturi are dreptul de a da ordonanțe obligatorii administrațiilor instituțiilor inspectate (art. 24 din Lege);
- trimite rezultatele auditului unei organizații superioare;
- trimite materiale către organele de drept;
- trimite materiale pe baza rezultatelor măsurilor de control către inspectoratul fiscal (în conformitate cu Acordul privind procedura de interacțiune între Camera de Conturi și Ministerul Federației Ruse pentru impozite și taxe din 10 iulie 2001 N 01-810 / 15 și BG-16-06 / 70) .
Vă rugăm să rețineți: Camera de Conturi nu are dreptul de a aplica sancțiuni instituției. Codul contravențional în acest caz prevede doar posibilitatea aplicării unei amenzi pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și îndrumărilor emise de Camera de Conturi (clauza 1, articolul 19.4, clauza 1, articolul 19.5, art. 19.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Cu toate acestea, în orice caz, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță (clauza 1, articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), Camera de Conturi poate întocmi numai protocoale privind infracțiunile administrative (clauza 5 a articolului 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Este adevărat, în cazul neîndeplinirii repetate sau a neîndeplinirii necorespunzătoare a instrucțiunilor auditorilor, colegiul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de operațiuni financiare de plată și decontare pe conturile instituțiilor auditate (art. 24 din Legea), după ce a obținut anterior acordul Dumei de Stat.
De reținut că legislația nu prevede posibilitatea de a contesta pe cale administrativă actele (rapoartele), deciziile Camerei de Conturi. Numai colegiul Camerei de Conturi poate anula ordinul sau poate aduce modificări acestuia (art. 24 din Lege). În ceea ce privește recursul judiciar, doar ordinul poate fi anulat. Este adesea inutil să apelați la slujitorii Themis pentru anularea reprezentărilor, ordinele de a efectua o inspecție (decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Moscova din 18 ianuarie 2005 în cazul N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Blikanov,
specialist principal al Camerei de Control şi Conturi
Republica Kabardino-Balkaria
„Contabilitatea bugetară”, N 6, iunie 2007

Verificări PCB

Verificări în instituțiile bugetare: Organele de control ale organelor legislative (reprezentative).

Ca urmare a modificării statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale), în conformitate cu Legea 83-FZ, instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiare de fonduri bugetare în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare RF BC). A redus acest lucru lista organizațiilor de control care verifică utilizarea fondurilor bugetare de către instituții?

Capitolul 26 din RF BC prevede că controlul financiar de stat (municipal) este efectuat de următoarele organe:

— organele de control ale organelor legislative (reprezentative);

— Serviciul federal de supraveghere financiară și bugetară;

— Trezoreria Federală;

— autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților și (sau) organismelor autorizate de acestea;

- principalii manageri, manageri de fonduri bugetare.

Din păcate, delimitarea puterilor acestor organe legislatia actuala este definită extrem de vag, ceea ce duce la situații absurde în care aceeași instituție este verificată succesiv sau în paralel de mai multe organe din lista de mai sus. În acest sens, managerii și contabilii șefi ai instituțiilor bugetare ar trebui să înțeleagă ce, cine și cum are dreptul să verifice, precum și cine, pentru ce și cum este responsabil pentru rezultatele verificării.

Acest articol tratează aspecte legate de inspecțiile efectuate de organele de control ale organelor legislative (reprezentative).

Competențele organelor de control și contabilitate sunt extinse la instituțiile bugetare în legătură cu o modificare a statutului juridic al instituțiilor bugetare?

Da, se răspândesc.

În general, legislația actuală conferă acestor organe de control competențe destul de largi. Astfel, competențele de control ale Camerei de Conturi în conformitate cu articolul 12 din Legea 4-FZ se aplică tuturor organismelor și instituțiilor de stat din Federația Rusă, fondurilor extrabugetare federale, corporațiilor de stat și companii de stat. În plus, atribuțiile de control ale Camerei de Conturi se extind și asupra administrațiilor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, societăților de asigurări și altor instituții financiare și de credit, sindicatelor, asociațiilor și altor asociații ale acestora, indiferent de tipurile și formele de proprietate, asociații obștești, fonduri nestatale, altele nestatale organizatii nonprofit dacă primesc, transferă, utilizează fonduri de la bugetul federal sau utilizează sau gestionează proprietăți federale și au, de asemenea, impozite, vamă și alte beneficii și avantaje prevăzute de legislația federală sau de organismele guvernamentale federale.

Organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt, de asemenea, înzestrate cu competențe de control destul de largi. Deci, conform paragrafului 4 al articolului 9 din Legea 6-FZ, controlul financiar de stat și municipal este efectuat de organele de control și contabilitate:

- în legătură, inclusiv cu instituțiile de stat (municipale), precum și cu alte organizații, dacă acestea folosesc bunuri deținute de proprietatea statului (municipală) a subiectului corespunzător al Federației Ruse (formația municipală);

- in raport cu alte organizatii prin verificarea respectarii conditiilor de primire a acestora de subventii, imprumuturi, garantii pe cheltuiala bugetului aferent in vederea controlarii activitatilor managerilor principali (managerilor) si destinatarilor de fonduri din bugetul unui entitatea constitutivă a Federației Ruse sau bugetul local care a furnizat aceste fonduri, în cazurile în care este posibil, inspecțiile acestor organizații sunt stabilite în contracte pentru acordarea de subvenții, împrumuturi, garanții pe cheltuiala bugetului aferent.

Rețineți că activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt reglementate nu numai de Legea 6-FZ, ci și de legile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și reglementările legale ale municipalităților, care nu trebuie să contravină Legii 6-FZ. De exemplu, în regiunea Omsk, a fost adoptată Legea Regiunii Omsk din 28 septembrie 2011 Nr. 1389-OZ „Cu privire la Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk” și Regulamentul Camerei de Control și Conturi a orașului Omsk a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului orașului Omsk din 10 octombrie 2001 nr. 409 (în septembrie 2011, noua sa ediție a fost adoptată).

Ce pot verifica autoritățile de control și contabilitate?

Întrucât instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiare de fonduri bugetare în conformitate cu RF BC, nu pot fi efectuate verificări pentru identificarea faptelor de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare în raport cu aceste instituții.

Între timp, una dintre sarcinile organelor de control și contabilitate este controlul legalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare și ale statului. proprietate municipală(Art. 2. Legea 4-FZ, Art. 9 Legea 6-FZ). Principala problemă în acest sens este că criteriile de eficacitate a utilizării fondurilor sau proprietății nu sunt stabilite legal și sunt determinate de autoritățile de control și contabilitate pentru fiecare obiectiv de audit.

În activitățile lor, organele de control și contabilitate sunt ghidate nu numai de legi și acte normative de reglementare, ci și de standardele de control extern de stat (municipal) (articolul 10 din Legea 4-FZ, articolul 11 ​​din Legea 6-FZ). ), aprobat de organele de control și contabilitate în mod independent.

Astfel, Colegiul Camerei de Conturi a Federației Ruse a aprobat standardul de control financiar SFC 101 „Reguli generale pentru efectuarea măsurilor de control”. În conformitate cu clauza 2.4. ale acestui standard, măsurile de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse sunt clasificate în audit financiar (verificarea fiabilității situațiilor financiare, legalitatea formării și utilizării fondurilor publice), audit al performanței (determinarea eficienței utilizării fonduri publice) și audit strategic (evaluare cuprinzătoare a posibilității de a atinge obiectivele în timp util pe baza unei evaluări a posibilităților și consecințelor).

Definiția eficienței cheltuielilor publice este dată în standardul de control financiar SFC 104 „Auditarea eficienței utilizării fondurilor publice” (aprobat de Consiliul Camerei de Conturi a Federației Ruse din 9 iunie 2009, protocolul nr. 31K (668)).

Conform clauzei 3.1. Standardul 104, eficacitatea utilizării fondurilor publice se caracterizează prin raportul dintre rezultatele utilizării fondurilor publice și costurile realizării acestora. Eficiența se caracterizează prin:

- rentabilitate (clauza 3.2.): utilizarea fondurilor publice este economică dacă obiectul auditat a obținut rezultatele specificate folosind cea mai mică sumă a acestora (economii absolute) sau rezultate mai mari utilizând o anumită sumă de fonduri publice (economii relative);

- productivitatea (clauza 3.3.): utilizarea fondurilor publice poate fi apreciată ca productivă în cazul în care costul resurselor pe unitatea de produse produse și servicii prestate sau volumul de produse produse sau servicii prestate pe unitatea de cost va fi egal. la sau mai puțin decât indicatorii planificați corespunzători;

- performanța (clauza 3.4.): performanța economică se determină prin compararea rezultatelor economice realizate și planificate ale utilizării fondurilor publice sau ale activităților instalațiilor care acționează ca produse specifice activității (volumele de bunuri produse și de servicii prestate, numărul de persoane care au primit servicii etc.). P.).

Legea 6-FZ dintre atribuțiile organelor de control și contabilitate (articolul 9) indică și controlul asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare. În același timp, definiția eficienței utilizării fondurilor publice în standardele organismelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților va fi în mod evident similară cu definițiile de mai sus. De exemplu, conform clauzei 1.2. Procedura pentru efectuarea unui audit al eficienței utilizării fondurilor bugetare de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk ordine dată este adaptată la legislaţia regiunii Omsk şi acte locale Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk cu versiunea standardului de control financiar al Camerei de Conturi a Federației Ruse nr. 104 „Efectuarea unui audit al eficienței utilizării fondurilor publice”.

Evident, în cazul instituțiilor bugetare, auditul performanței va fi cea mai importantă direcție.

Ce acțiuni pot fi întreprinse de autoritățile de control și contabilitate în cursul măsurilor de control?

În acest sens, legislația actuală oferă organelor de control și contabilitate drepturi destul de largi (art. 26 din Legea 4-FZ, art. 14 din Legea 6-FZ). Pe lângă faptul că autoritățile de control și contabile au dreptul de a transmite cereri și de a solicita explicații scrise, acestea, printre altele, au dreptul să:

– vizitează liber organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, indiferent de proprietate, intră în orice spații de producție, depozit, comerț și birouri, dacă nu se prevede altfel Legislația RF,

— sigilați casele de marcat, casele de marcat și sediile birourilor, depozitele și arhivele, iar în cazul în care se constată falsuri, falsuri, furturi și abuzuri, sechestrează Documente necesare, lăsând în cazuri un act de sechestru și copii sau un inventar al documentelor ridicate.

De menționat că, în conformitate cu paragraful 8 al articolului 9 din Legea contabilității, documentele contabile primare pot fi ridicate numai de organele de anchetă, investigatie preliminara si procurori, instante, inspectoratele fiscaleși organele de afaceri interne pe baza deciziilor lor în conformitate cu legislația Federației Ruse.

De remarcat, de asemenea, că procedura propriu-zisă de verificare de către organele de control și contabilitate nu este reglementată de lege și este reglementată de documentele interne ale organelor de control și contabilitate (reglementări, standarde etc.)

Cum este reglementată frecvența și durata inspecțiilor?

Procedura de frecventa si durata inspectiilor nu este reglementata de legislatia in vigoare.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri elaborate în mod independent de acestea (articolul 10 din Legea 4-FZ, articolul 12 din Legea 6-FZ).

Ce documente se întocmesc pe baza rezultatelor auditului sau verificării?

La efectuarea unei măsuri de control, organul de control și contabilitate întocmește un act.

De menționat că procedura de familiarizare a organizațiilor auditate cu actele, procedura de examinare a obiecțiilor și dezacordurilor nu este stabilită de legislația în vigoare.

De exemplu, problemele desfășurării măsurilor de control de către Camera de Conturi a Federației Ruse sunt reglementate de Regulamentul Camerei de Conturi a Federației Ruse (aprobat prin Rezoluția Colegiului Camerei de Conturi a Federației Ruse din 04.04.2003). nr. 8). Deci, conform articolului 5.8.1 din prezentul regulament, funcționarii organizațiilor auditate sunt familiarizați cu rapoartele de audit în termen de cel mult o zi de la momentul depunerii acestuia, în cazul unui volum mare de informații - pana la 3 zile. Comentariile scrise asupra raportului de audit se transmit Camerei de Conturi în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii raportului. Auditorul Camerei de Conturi, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii, întocmește o opinie, care poate fi transmisă persoanei auditate.

Documente similare sunt acceptate de organele de control și contabilitate ale subiecților federației și municipalităților. Deci, conform clauzei 4.11 din Procedura de pregătire și desfășurare a măsurilor de control, formalizarea, aprobarea și implementarea rezultatelor acestora de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk, explicațiile și comentariile conducătorului organizației auditate sunt transmise în termen de șapte de lucru. zile de la data primirii actului, sunt anexate actului în viitor, fac parte integrantă din acesta.

Legislația actuală stabilește că, pe baza rezultatelor măsurilor de control, autoritățile de control și contabile întocmesc o prezentare sau o instrucțiune.

Depunerea se înaintează spre examinare și luarea măsurilor pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurile identificate, prevenirea pagubelor materiale sau compensarea prejudiciului cauzat, tragerea la răspundere a funcționarilor pentru încălcări, precum și măsurile de suprimare, eliminare sau prevenire a încălcărilor (paragraful 1 art. 23 din Legea 4-FZ, paragraful 1 al articolului 16 din Legea 6-FZ).

Depunerea Camerei de Conturi a Federației Ruse trebuie luată în considerare în termenul specificat în depunere sau, dacă perioada nu este specificată, în 20 de zile. Decizia luată la depunere trebuie notificată imediat Camerei de Conturi (paragraful 2 al articolului 23 din Legea 4-FZ).

La prezentarea de către autoritățile de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților, în termen de o lună de la data primirii depunerii, organizațiile auditate sunt obligate să notifice în scris autorității de control și contabilitate cu privire la deciziile și măsurile. luate ca urmare a luării în considerare a depunerii (clauza 3, articolul 16 din Legea 6-FZ ).

Ordinul se face în cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri urgente de suprimare și prevenire a acestora, precum și în cazul obstrucționării măsurilor de control (alin. 1 al articolului 24 din Legea 4-FZ, alin. 4 al articolului 16 din Legea nr. Legea 6-FZ). Legea 4-FZ mai prevede că se poate face o ordonanță în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și a termenelor de examinare a depunerilor Camerei de Conturi.

Ordinul este obligatoriu pentru executare și trebuie executat în termenele stabilite în acesta (paragraful 1 al articolului 23 din Legea 4-FZ, alin. 7 al articolului 16 din Legea 6-FZ).

Responsabilitate bazata pe rezultatele auditului organelor de control si contabilitate

Problema răspunderii penale este în curs de soluționare aplicarea legii. Conform legislației în vigoare, dacă în timpul măsurilor de control se dezvăluie fapte de încălcare a legilor care conțin semne ale unei infracțiuni sau infractiune de coruptie, autoritățile de control și contabile transferă imediat materiale agențiilor de aplicare a legii (articolul 15, articolul 23 din Legea 4-FZ, clauza 8 din articolul 16 din Legea 6-FZ).

Având în vedere problema aducerii la răspundere administrativă, vă atragem încă o dată atenția asupra faptului că instituțiile bugetare nu sunt beneficiari de fonduri bugetare în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse și, prin urmare, responsabilitatea în conformitate cu articolele 15.14 (Folosirea abuzivă a bugetului fondurilor și fondurilor nebugetare de stat), 15.15 (Încălcarea termenului de returnare a fondurilor bugetare primite cu titlu rambursabil), 15.16 (Încălcarea condițiilor de transfer de taxe pentru utilizarea fondurilor bugetare) nu se aplică acestora.

Cu toate acestea, în cursul efectuării măsurilor de control în raport cu instituțiile bugetare, sunt probabile situații care constituie infracțiuni administrative împotriva procedurii de gestiune (capitolul 19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), și anume:

Articolul din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse	Pedeapsă
Partea 1 Art. 19.4 Neascultarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al organismului care exercită supravegherea (controlul) de stat	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2000 la 4000 de ruble
Partea 1 Art.19.4.1 Obstrucție activitate juridică a unui funcționar al organului de control (supraveghere) de stat pentru efectuarea de inspecții sau sustragerea unor astfel de inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2.000 la 4.000 de ruble, pentru persoanele juridice - de la 5.000 la 10.000 de ruble
Partea 2 a articolului 19.4.1 Acțiuni (inacțiune) prevăzute în partea 1 a articolului 19.4.1, care au ca rezultat imposibilitatea efectuării sau încheierii unei inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 5.000 la 10.000 de ruble, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 20.000 la 50.000 de ruble
Partea 3 Articolul 19.4.1 Săvârșirea repetă a unei infracțiuni administrative în conformitate cu Partea 2 Articolul 19.4.1	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 10.000 la 20.000 de ruble sau descalificarea pentru până la 6 luni, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 50.000 la 100.000 de ruble
Partea 1 a articolului 19.5 Nerespectarea în termenul stabilit a unei ordini legale (decret, prezentare, decizie) a organului (oficial) care exercită supravegherea (controlul) de stat pentru eliminarea încălcărilor legii	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 1.000 la 2.000 de ruble sau descalificarea pentru până la 3 ani, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 10.000 la 20.000 de ruble
19.6 Neluarea măsurilor pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea unei contravenții administrative	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de 4.000 până la 5.000 de ruble

Trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu paragraful 3, alineatul 5, articolul 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative prevăzute la articolele 15.14-15.16, partea 1 a articolului 19.4, partea 1 al articolului 19.5, articolul 19.6 se acordă inspectorilor Camerei de Conturi RF.

În conformitate cu paragraful 9, alineatul 1, articolul 14 din Legea 6-FZ, funcționarii organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități au dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative, dacă un astfel de drept este prevăzute de legislația Federației Ruse. Legislația actuală nu prevede un astfel de drept.

Cazurile de infracțiuni administrative prevăzute de partea 1 a articolului 19.4, articolul 19.4.1, partea 1 a articolului 19.5, articolul 19.6 sunt examinate de judecători (articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

În plus, vă rugăm să rețineți că Codul contravențiilor administrative conține o listă exhaustivă a motivelor de tragere la răspundere administrativă. Astfel, dacă, în urma auditului, cheltuirea fondurilor bugetare este recunoscută ca ineficientă, responsabilitatea administrativă pentru aceasta nu este prevăzută. Totuși, acest lucru nu exclude posibilitatea ca o astfel de cheltuire a fondurilor bugetare să conțină semne ale unei infracțiuni sau unei infracțiuni administrative.

Organele de control și contabilitate, desigur, nu au dreptul de a aduce responsabilitatea disciplinară a funcționarilor organizațiilor auditate. Dar rezultatele inspecției pot sta la baza unei sancțiuni disciplinare?

Printre prevederile art. 192 din Codul Muncii al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) acțiune disciplinară de departe cea mai gravă este concedierea. Motive de reziliere contract de muncă la inițiativa angajatorului (clauza 1, articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse), în legătură cu subiectul în discuție, trebuie subliniat:

- adoptarea unei decizii nerezonabile de către șeful organizației, adjuncții săi și contabilul șef, care a presupus încălcarea siguranței proprietății, utilizarea abuzivă a acesteia sau alte daune aduse proprietății organizației (clauza 9);

- o singură încălcare gravă de către conducătorul organizației, adjuncții săi a atribuțiilor lor de muncă (clauza 10);

- in alte cazuri prevazute de contractul de munca cu conducatorul organizatiei (clauza 13).

Astfel, dacă, în urma auditului organului de control și contabilitate, angajatorul ia cunoștință de faptele care stau la baza încetării contractului de muncă, o astfel de decizie poate fi luată.

Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative al Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)" (în continuare - Legea 83-FZ)

Legea federală nr. 4-FZ din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” (denumită în continuare Legea 4-FZ)

Legea federală din 7 februarie 2011 Nr. 6-FZ „Cu privire la principii generale organizarea și activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților "(în continuare - Legea 6-FZ)

Potrivit articolului 289 din RF BC, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare se exprimă în direcția și folosirea acestora în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri, determinate de bugetul aprobat, graficul bugetar, notificarea creditelor bugetare, estimări. de venituri și cheltuieli sau alt temei legal pentru primirea acestora.

Audituri și inspecții efectuate de Camera de Conturi a Federației Ruse

Potrivit art. 15 din Lege, Camera de Conturi efectuează audituri cuprinzătoare și audituri tematice.

O notificare a auditului este transmisă obiectului controlului. Notificarea oferă informații pe baza auditului, a calendarului de desfășurare a acestuia și a componenței echipei de inspecție și, de asemenea, propune crearea condițiilor necesare pentru audit. Avizul este semnat de auditor. Plecarea inspectorilor în clădire se efectuează pe baza ordinului președintelui Camerei de Conturi. Chkhikvadze V.V.: Statutul juridic al Camerei de Conturi / V.V. Chkhikvadze // Drept financiar. - 2011. - Nr. 12. - S. 25.

În etapa pregătitoare a evenimentului de control, se transmite obiectului de control o listă de întrebări care trebuie pregătită pentru sosirea echipei de inspecție. Deci, de exemplu, pentru administrația regiunii, acestea pot fi următoarele întrebări privind construcția de capital:

1. Ce reglementări au fost adoptate în regiune de către administrație și organele acesteia (ordine, rezoluții, ordine, instrucțiuni, contracte, acorduri, liste aprobate etc.) care reglementează utilizarea fondurilor bugetare federale alocate întreprinderilor și organizațiilor?

2. Câte și ce inspecții specifice ale întreprinderilor și organizațiilor au fost efectuate (se indică perioada) de către organismele de control cu ​​privire la utilizarea țintită și eficientă a fondurilor bugetului federal. Deficiențe descoperite și impactul acestora asupra activităților întreprinderilor, ce măsuri au fost luate pentru a le elimina?

3. Numărul și natura facilităților aprobate pentru construcție folosind fonduri bugetare federale. Ce sume de finanțare (limite) au fost avute în vedere pentru aceste proiecte de construcție, cum și sub ce formă și în ce măsură au fost finanțate?

4. Argumente (principii) care au servit drept bază pentru includerea proiectelor de construcții în lista obiectelor finanțate de la bugetul federal. Apartenența la forma de proprietate, semnificația obiectului - federal, regional. deficit de capacitate; includerea în programe țintite federale și regionale.

5. Documente care confirmă alocarea limitelor (comenzi, scrisori de la ministere și departamente).

6. Construirea și punerea în funcțiune a unităților de agrobusiness folosind fonduri bugetare federale.

7. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

O întreprindere (organizație) care a folosit fonduri bugetare federale pentru investiții de capital i se pot adresa, de exemplu, următoarele întrebări:

1. Care este forma organizatorică și juridică a întreprinderii, când și de către cine a fost aprobat regulamentul (carta), adresa poștală completă și numerele de telefon ale întreprinderii, numărul, numerele de cont și locația instituțiilor financiare și de credit, unde se află, numele de familie, prenumele, patronimul șefului și contabilului șef al întreprinderii ?

2. Cât de mult, când, în ce cont, în ce formă (bani, alimente, GKO, compensații reciproce etc.) și în ce scopuri au fost alocate și efectiv primite fonduri de la bugetul federal pentru investiții de capital și cheltuieli de capital pentru rentabilitate și baza irevocabila?

3. Cine, când și în ce măsură a alocat limite de finanțare din bugetul federal pentru instalația în construcție (date sub forma: număr, data, prenume, nume și patronim, poziția notificatorului)?

4. Caracteristicile instalației în construcție (scopul, capacitatea de proiectare, metoda de construcție și calendarul acesteia, sursele de finanțare), disponibilitatea justificărilor pentru fezabilitate și motive pentru începerea construcției și finanțarea acesteia (deviz de proiect aprobat și liste de titluri, estimări rezumative a costului construcției, concluziile expertizei nedepartamentale de stat și expertizei de mediu de stat).

5. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

Concomitent cu lista de întrebări se trimit și formulare special concepute, al căror număr poate varia de la 1 - 2 până la 20 de formulare, în funcție de specificul obiectului de control.

La plecarea spre obiectul controlului, echipa de inspecție ține o întâlnire cu toate organizațiile interesate. De exemplu, la verificarea utilizării fondurilor bugetare alocate complexului agroindustrial al administrației regionale, se ține o întâlnire sub conducerea guvernatorului sau a adjunctului acestuia, cu participarea trezoreriei federale, a serviciului fiscal, a controlului și departamentul de audit al regiunii, compartimentul complex agroindustrial și departamentul financiar cu invitația șefilor de obiecte care se verifică.

Pe parcursul procesului de inspecție, șeful echipei de inspecție coordonează activitățile inspectorilor, rezolvă problemele cu șefii obiectelor inspectate pentru a furniza informațiile necesare și pentru a crea condiții normale pentru evenimentul de control.

La finalizarea măsurii de control se întocmește un act de audit (inspecție), care este familiarizat cu șeful obiectului inspectat și cu contabilul-șef. Dacă există neînțelegeri asupra conținutului actului, se întocmește un proces-verbal de neînțelegeri. Atunci când se lucrează în regiuni, se recomandă informarea conducătorilor autorităților executive și legislative cu rezultatele auditului, precum și implicarea specialiștilor din Camera de Control și Conturi în activitatea de control. Levakin I.V. Îmbunătățirea cadrului legal pentru activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse și standardele internaționale de audit de stat / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Justiția rusă. - 2012. - Nr. 1. - S. 18.

În organizarea măsurilor de control, există următoarele probleme:

1) globalizarea excesivă a auditurilor documentare complexe ale execuției bugetare pentru anul de raportare. Ca urmare, până la o treime dintre inspectori sunt implicați în implementarea lor, dar eficiența lor în ceea ce privește luarea deciziilor asupra raportului la nivelul Adunării Federale nu este în mod evident urmăribilă. Adică costurile cu forța de muncă nu sunt justificate de rezultate;

2) nu există întotdeauna suficient timp pentru a efectua un audit; ca urmare, nu există posibilitatea de a analiza în profunzime problemele activității financiare și economice și eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Articolul 15 din Lege nu definește procedura de desfășurare a auditurilor și inspecțiilor de către Camera de Conturi, în special, calendarul inspecțiilor, drepturile celor inspectați și posibilitatea de a contesta rezultatele actelor (rapoartelor) inspecțiilor.

Potrivit Legii, termenele, volumele și metodele de desfășurare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi, iar astfel de aspecte, de regulă, sunt stabilite în programul auditului viitor. Totodată, potrivit art. 11 din Lege, problemele interne ale activității Camerei de Conturi, și anume: repartizarea responsabilităților între auditorii acesteia, funcțiile și interacțiunea diviziilor structurale ale aparatului Camerei de Conturi, procedura de desfasurare a afacerilor, pregatirea si desfasurarea evenimentelor de toate tipurile si formele de control si alte activitati, sunt determinate de Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulamentul Camerei de Conturi stabilește cerințe generale pentru desfășurarea și prezentarea rezultatelor măsurilor de control.

În cazul în care la obiectele inspectate sau în actele depuse se constată încălcări ale legii, inspectorii întocmesc acte asupra încălcărilor constatate. Actul poate fi întocmit pentru verificare în ansamblu sau pentru o serie de fapte interdependente și, dacă este necesar, pentru un fapt concret. Informațiile și informațiile care trebuie reflectate în act (liste separate la întocmirea unui act pentru un eveniment de control în general și pentru un fapt concret) sunt reflectate în Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulamentul Camerei de Conturi prevede posibilitatea familiarizării funcționarilor responsabili ai întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate cu actele în baza rezultatelor auditurilor.

În caz de dezacord al unui funcționar al întreprinderii, organizației, instituției auditate cu faptele expuse în act, acesta are dreptul să semneze actul cu comentariile sale. Acestea pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare.

Potrivit Regulamentului Camerei de Conturi, funcționarul responsabil poate face copii ale actului, cu excepția cazurilor în care acesta conține informații secrete.

Dacă funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, inspectorii consemnează refuzul în act cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și martorilor. De asemenea, perioada în care nu a fost primit răspunsul funcționarului la propunerea de semnare a actului este trecută în document.

Regulamentul Camerei de Conturi interzice efectuarea oricăror modificări ale actului semnat de inspectori pe baza comentariilor funcționarilor responsabili, precum și familiarizarea acestora cu proiectele de acte în curs de pregătire.

Regulamentul Camerei de Conturi nu definește termenele de întocmire a actelor pe baza rezultatelor măsurilor de control. Familiarizarea cu actul șefului (funcționarului) organizației sau organismului de stat auditat se realizează într-o perioadă de cel mult o zi, în cazuri de volum mare și complexitate mare - într-o perioadă de cel mult 3 zile. Cunoașterea se face sub chitanță. Gracheva E.Yu. Dreptul financiar al Rusiei / E.Yu. Grachev. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.

Pe baza rezultatelor activității de control se întocmește un proces-verbal semnat de Auditorul Camerei de Conturi, în care sunt indicate toate informațiile și împrejurările necesare. Funcționarii Camerei de Conturi sunt personal responsabili pentru exactitatea raportului. Toate rapoartele trebuie depuse la Colegiul Camerei de Conturi în termen de zece zile de la data semnării ultimului act în cadrul măsurii de control.

Data de încheiere a auditului este data la care decizia asupra rezultatelor auditului se ia de către Colegiul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate aproba sau nu raportul. În plus, Consiliul este autorizat să decidă cu privire la finalizarea auditului sau continuarea evenimentului cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat.

Consiliul ia următoarea decizie:

1) la trimiterea unui ordin sau luarea altor măsuri în conformitate cu atribuțiile Camerei de Conturi, inclusiv, dacă este cazul, o contestație la Duma de Stat cu propunere de a conveni asupra măsurilor de suspendare a tranzacțiilor financiare și de decontare în conturile unui întreprindere, instituție sau organizație;

La ședința Colegiului Camerei de Conturi, la examinarea raportului asupra auditului efectuat, pot fi prezenți numai conducătorii întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate.

3. Articolul 15 din Lege stabilește obligația Camerei de Conturi de a aduce în atenția șefilor organelor executive federale relevante, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, să informeze Consiliul Federației și Duma de Stat cu privire la rezultatele auditurilor și inspecții. Demin A.A. Statutul juridic al Camerei de Conturi a Federației Ruse și problema justiției administrative pe probleme financiare / A.A. Demin // Cetăţean şi Drept. - 2011. - Nr. 8. - S. 12.

Potrivit art. 23 din Lege, Camera de Conturi trimite sesizări conducătorilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate, repararea prejudiciului cauzat statului și aducerea în justiție a funcționarilor vinovați de încălcarea legislației. a Federației Ruse și managementul defectuos. Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în acesta, dacă termenul nu este specificat, în termen de 20 de zile de la data primirii. Camera de Conturi va fi informată de îndată cu privire la decizia luată pe baza depunerii și măsurile de implementare a acesteia. Legea nu prevede un termen limită pentru intrarea în vigoare a cererii sau a contestației acesteia.

Atunci când la obiectele inspectate se constată încălcări ale activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură, care provoacă prejudicii directe statului și necesită reprimarea imediată în acest sens, organul de control este autorizat să transmită instrucțiuni obligatorii către administrațiile întreprinderilor inspectate, institutii si organizatii. În mod similar, Camera de Conturi acționează în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și termenelor de examinare a cererilor sale, precum și în cazul creării de obstacole în calea măsurilor de control.

Articolul 15 din Lege nu atribuie Camerei de Conturi nicio autoritate de a impune în mod independent sancțiuni întreprinderilor inspectate și funcționarilor acestora.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede Camerei de Conturi doar posibilitatea de a impune sancțiuni pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și depunerilor sale.

Articolul 19.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (partea 1) pentru nerespectarea, în termenul stabilit, a unei ordini juridice (decret, prezentare, decizie) a organului (oficial) care exercită supravegherea (controlul) de stat la eliminarea încălcărilor legii prevede impunerea unei amenzi administrative funcționarilor - de la o mie la două mii de ruble sau descalificare de până la trei ani; pentru persoanele juridice - de la zece mii la douăzeci de mii de ruble.

Articolul 19.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru nerespectarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al unui organism care exercită supraveghere (control) de stat, precum și pentru obstrucționarea îndeplinirii îndatoririlor oficiale de către acest funcționar, prevede un avertisment sau impunerea unei amenzi administrative funcționarilor - de la o mie la două mii de ruble.

Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță (clauza 1, articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Camera de Conturi are dreptul doar să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative (CAO RF, Art. 28.3, Partea 2, Clauza 11).

Procesul-verbal privind contravenția administrativă va indica data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana împotriva căreia i s-a deschis dosarul pentru contravenție. În protocolul privind contravenția administrativă se mai indică numele de familie, prenumele, patronimele, adresele locului de reședință al martorilor și victimelor, dacă sunt martori și victime, locul, ora și evenimentul săvârșirii infracțiunii administrative. Protocolul privind o infracțiune administrativă trebuie să conțină un articol din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse care prevede răspunderea administrativă pentru această infracțiune administrativă.

La întocmirea unui protocol privind o infracțiune administrativă, unei persoane fizice sau unui reprezentant legal al unei persoane juridice împotriva căreia a fost inițiat un dosar de infracțiune administrativă, precum și celorlalți participanți la procedură, li se explică drepturile și obligațiile, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF, care este înregistrată în protocol.

O persoană fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiată un dosar pentru o infracțiune administrativă trebuie să aibă posibilitatea de a se familiariza cu protocolul privind o infracțiune administrativă. Aceste persoane au dreptul de a transmite explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol. Osipova I.N. Comentariu la Legea federală din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.

Procesul-verbal de contravenție se semnează de către funcționarul care l-a întocmit, persoana fizică sau reprezentantul legal al persoanei juridice în privința căreia s-a deschis dosarul de contravenție. În cazul în care persoanele indicate refuză să semneze protocolul, în acesta se face o înscriere corespunzătoare.

Persoanei fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de contravenție, precum și victimei, i se înmânează o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă contra semnăturii.

Astfel, activitățile Camerei de Conturi în baza rezultatelor măsurilor de control se limitează la întocmirea unui protocol în caz de abatere administrativă. Camera de Conturi nu este împuternicită să examineze cazurile de abateri administrative. Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre prejudiciul cauzat statului și despre încălcările legii constatate, iar în cazul în care se constată o încălcare a legilor care atrage răspunderea penală, transferă materialele relevante organelor de drept.

Doar în cazurile de neîndeplinire repetă sau de îndeplinire necorespunzătoare a prezentelor instrucțiuni, Colegiul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de operațiuni financiare de plată și decontare pe conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate, având în prealabil obținut acordul Dumei de Stat.

Pe urmele bugetului

Jurnalul „Contabilitatea practică”

S. Andrianova, auditor

Orice companie care câștigă o licitație și primește o comandă guvernamentală are șansa de a face față unui audit de către serviciile bugetare. La ce să te aștepți de la astfel de evenimente? Despre asta în articol.

Camera de Conturi și Rosfinnadzor pot controla utilizarea banilor de la buget. Auditul lor diferă de un control fiscal obișnuit cel puțin prin aceea că va trebui să verificați toate documentele legate de mișcarea fondurilor bugetare: cât ați plătit subcontractanții dvs., ce procent din costul lucrării „donate” în contul companiei. . În același timp, la audit vor veni nu tineri specialiști, ci auditori profesioniști care știu multe despre afacerea lor. Deci, în această situație, este mai bine să vă pregătiți din timp pentru vizita lor.

Cine este cine

În primul rând, să vedem ce puteri au controlorii de buget. Astfel, Camera de Conturi verifică veniturile și cheltuielile bugetare, destinația de utilizare a banilor bugetari, starea datoriei interne și externe etc. Adică merită să așteptăm în principal auditorii Camerei de Conturi organizatii guvernamentale care primesc fonduri bugetare vizate sau folosesc proprietatea statului. Pe lângă „angajații de stat”, controlorii pot vizita orice firmă comercială dacă:

• primește sau folosește bani de la buget;
• folosește proprietatea statului sau o administrează;
• beneficiază de taxe, vamă și alte avantaje.

La efectuarea inspecțiilor, controlorii Camerei de Conturi au dreptul să primească toate documentatia necesarași informații despre probleme de interes pentru aceștia. Refuzul de a furniza date, precum și furnizarea de informații false, pot duce la o amendă sau o răspundere penală (articolul 287 din Codul penal al Federației Ruse). În special, pentru un funcționar, pedeapsa va fi o amendă în valoare de până la 200.000 de ruble sau cu un salariu pe o perioadă de până la 18 luni. O altă opțiune pentru desfășurarea evenimentelor ar putea fi arestarea pe un termen de la patru până la șase luni, sau închisoarea de până la trei ani.

Asistenta auditorilor Camerei de Conturi este asigurata si de colegii acestora din alte compartimente de control. În special, din 10 iulie 2001, este în vigoare Acordul privind procedura de interacțiune dintre Camera de Conturi și autoritățile fiscale (informații mai detaliate despre acest subiect pot fi găsite pe site-ul Camerei de Conturi a Federației Ruse www. ach.gov.ru). Potrivit acestui document, auditorii Camerei de Conturi trimit către departamentul fiscal materiale privind încălcările fiscale constatate. Specialiștii fiscali, la solicitarea Camerei de Conturi, îi oferă acesteia informații cu privire la rezultatele auditurilor lor. De asemenea, autoritățile fiscale trebuie să organizeze accesul funcționarilor Camerei de Conturi a Federației Ruse la informațiile care constituie secret fiscal.

În ceea ce privește activitățile Rosfinnadzor, acest departament se ocupă în principal de verificarea instituțiilor bugetare. În plus, este responsabil de monitorizarea respectării legislației bugetare și valutare.

Amintește-ți asta serviciu federal Supravegherea financiară și bugetară (Rosfinnadzor) a fost înființată relativ recent în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 (denumit în continuare Decretul). Potrivit aceluiași document, departamentele de control și audit teritorial ale Ministerului de Finanțe al Rusiei (denumite în continuare KRU), care îndeplineau funcțiile de control financiar de stat, au fost desființate. Acum, „funcțiile de control și supraveghere în sfera bugetară și financiară a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse” au fost transferate către Rosfinnadzor (clauza 13 din Decret).

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară își desfășoară activitățile atât direct, cât și prin organele sale teritoriale (clauza 4 din Hotărârea nr. 278 din 15 iunie 2004). Acum, departamentele teritoriale din Rosfinnadzor din entitățile constitutive ale Federației Ruse efectuează inspecții (audituri) privind utilizarea fondurilor bugetare de către companii și proprietatea statului. De asemenea, monitorizează respectarea cerințelor legislației bugetare etc. (clauza 5 din ordinul din 11 iulie 2005 nr. 89n).

De remarcat faptul că pentru a-și implementa funcțiile în desfășurarea activităților de control și supraveghere administratiile teritoriale sunt ghidate de ordinul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n. Ne vom opri mai detaliat asupra unor astfel de verificări.

Cum vor verifica

Auditorii realizează atât planificarea cât și controale neprogramate. Acesta din urmă poate fi efectuat la cererea agențiilor de aplicare a legii (clauzele 7-11 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse din data de 7 decembrie 1999 Nr. 89n / 1033/717). Pentru fiecare control, controlorilor li se eliberează un certificat special, care este semnat de șeful organismului de control și certificat de sigiliul acestui departament (clauza 8 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. .42n). Fiecare inspector trebuie să aibă un act de identitate oficial.

Perioada de verificare nu poate depăși 45 zile calendaristice. Cu toate acestea, „la propunerea motivată” a șefului grupului de audit, acesta poate fi prelungit (clauza 9 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n).

Auditorii trebuie să întocmească un program pentru fiecare audit. Acesta prescrie în mod specific: tema auditului, perioada pentru care sunt verificate activitățile companiei, o listă de aspecte cheie. În plus, controlorii trebuie să familiarizeze conducerea companiei cu principalele sarcini ale auditului (clauzele 10, 12 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n). Cu toate acestea, auditorii nu au obligația de a prezenta programul de audit conducerii companiei.

Pas cu pas

Principalul lucru pe care controlorii îl verifică este legalitatea și valabilitatea operațiunilor efectuate de companie. Să vedem cum merge revizuirea.

În primul rând, auditorii se vor familiariza cu documentele constitutive, de înregistrare, raportare și contabilitate. În timpul inspecției, aceștia pot efectua, de asemenea, un inventar, inspecții, examinări și analize de control ale produselor finite. Scopul lor va fi controlul disponibilității și mișcării activelor materiale și a fondurilor, corectitudinea formării costurilor, caracterul complet al postării produselor etc. În plus, sunt posibile și contra-audituri ale organizațiilor: de exemplu, pentru a audita primirea și cheltuirea fondurilor bugetare federale.

Atunci când verifică mișcarea fondurilor, controlorii vor verifica numerarul și operațiunile bancare. Fiecare tranzacție din extrasul de cont bancar trebuie să fie confirmată de documentele primare relevante (conturi, ordine de plată, creanțe și altele). Auditorii trebuie să se asigure că sumele de pe extrasele bancare corespund sumelor indicate în documentele primare anexate acestora. La casieria companiei, controlorii vor verifica dacă suma de numerar indicată în registrul de casă corespunde realității; dacă se respectă procedura de efectuare a tranzacţiilor cu numerar.

Rapoartele în avans sunt verificate în ceea ce privește autenticitatea documentelor justificative anexate acestora. Este necesar să se stabilească dacă pentru o lungă perioadă de timp angajații individuali au sume mari. Dacă sunt respectate termenele de returnare a soldurilor neutilizate și de depunere a rapoartelor anticipate.

Verificarea decontărilor cu lucrătorii și angajații începe cu familiarizarea cu personal, comenzi, salarii și alte documente. Auditorii vor verifica dacă în statele de plată sunt „suflete moarte”. În plus, controlorii vor verifica dacă taxele „salarii” sunt calculate corect și dacă sunt virate la buget în timp util.

Controlorii pot efectua, de asemenea, un inventar al proprietăților și al decontărilor (numerar). În primul caz, este posibil să se identifice surplusuri sau lipsuri. În al doilea se poate efectua reconcilierea cu contrapărțile, se verifică realitatea datoriilor, dacă termenul limită a expirat termen de prescripție etc.

Rezultatul verificării

Rezultatele auditului sunt documentate într-un act, din care o copie trebuie predată directorului societății auditate împotriva semnăturii, indicând data primirii. Înscrierile în act sunt stabilite pe baza datelor verificate și a faptelor care decurg din documentele disponibile, materialele de verificare încrucișată, inventarele, actele provizorii și certificatele. Și, de asemenea, pe baza concluziilor specialiștilor și experților, a explicațiilor funcționarilor și a persoanelor responsabile financiar.

La cererea managerului sau contabilului, societății i se poate acorda cinci zile lucrătoare pentru a se familiariza cu actul și a-l semna. În cazul în care există obiecții sau comentarii cu privire la actul respectiv, trebuie făcută o rezervă în documentul în sine înainte de semnare. În plus, va fi necesar să se transmită simultan inspectorilor obiecții sau comentarii scrise cu privire la această problemă, care sunt atașate materialelor de audit (clauza 17 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n). Auditorii vor trebui să emită o opinie scrisă cu privire la observațiile companiei în următoarele cinci zile lucrătoare.

Acum să vorbim despre conținutul actului. Acest document, în special, descrie încălcările constatate în timpul auditului. Totodată, trebuie menționat ce acte normative au fost încălcate, de către cine, pentru ce perioadă, când și în ce mod au fost exprimate, cuantumul prejudiciului documentat și alte consecințe.

Dacă, de exemplu, este detectată o lipsă de fonduri și bunuri și materiale, materialele de inspecție sunt transferate agențiilor de aplicare a legii. Acest lucru se aplică și materialelor de audit care au fost efectuate la cererea altor departamente.

Auditorii transmit societății auditate așa-numita „reprezentație” pentru a lua măsuri pentru corectarea încălcărilor constatate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea făptuitorilor în fața justiției (clauza 23 din Ordinul Ministerului Finanțelor). al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 Nr. 42n). Cu toate acestea, ei nu pot aduce direct contravenitorul în fața justiției, întrucât legislația nu le acordă un astfel de drept. Așadar, singurul lucru pe care îl pot face pentru a elimina încălcările identificate este să aducă informațiile la conducerea companiei sau la trezorerie și agențiile de drept.

apelează la lege

Codul fiscal al Federației Ruse (prima parte)
Articolul 102. Secretul fiscal.

(1) Orice informație despre un contribuabil primită de o autoritate fiscală, de autoritățile interne, de o autoritate a fondului de stat extrabugetar și de o autoritate vamală constituie secret fiscal, cu excepția informațiilor:

1) dezvăluite de către contribuabil în mod independent sau cu acordul acestuia;

2) numărul de identificare a contribuabilului;

3) privind încălcările legislației privind impozitele și taxele și măsurile de răspundere pentru aceste încălcări;

4) furnizate organelor fiscale (vamale) sau de aplicare a legii din alte state în conformitate cu tratate internationale(acorduri), dintre care una dintre părți este Federația Rusă, privind cooperarea reciprocă între autoritățile fiscale (vamale) sau de aplicare a legii (în ceea ce privește informațiile furnizate acestor autorități).

este important

Dacă până la momentul în care încep măsurile de control în organizația auditată, contabilitatea este într-o stare de degradare, atunci aceasta va fi obligată să o restabilească. Iar după aceea, va fi efectuat un audit. Anterior, șeful organismului de control va trimite un ordin scris directorului acestei societăți auditate de restabilire a contabilității (clauza 16 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n).

Jurnalul „Contabilitatea Practică” 10/2006

Poate că acest articol va ajuta organizațiile bugetare în lupta împotriva arbitrarului structurilor de stat. Una dintre sarcinile Camerei de Conturi a Federației Ruse este organizarea și exercitarea controlului asupra executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale din punct de vedere al volumului, structurii și scopului.

Dar, în îndeplinirea sarcinilor lor, organele teritoriale ale Camerei de Conturi a Federației Ruse (denumită în continuare Camera de Conturi) manifestă uneori incompetență.

În cursul auditurilor sale, Camera de Conturi comite o mulțime de încălcări care rezultă pentru persoanele auditate pe termen lung. litigii. Un exemplu ilustrativ este cazul verificării utilizării fondurilor bugetare alocate de la bugetul raional pentru investiții de capital și revizuire obiecte de proprietate municipală și alte obiecte de proprietate din municipiu (Decretul Federal instanța de arbitraj Districtul Siberiei de Vest din data de 24 mai 2006 N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) în cazul N A81-4520 / 05).

Dacă sunteți o instituție bugetară, și faceți obiectul unui audit de către Camera de Conturi privind destinația de utilizare a fondurilor bugetare, mai ales dacă acestea sunt alocate pentru construcție, atunci vă recomand să fiți atenți la următoarele posibile încălcări.

1. Depășirea autorității de verificare. Actualul principiu al dreptului bugetar - principiul independenței bugetelor, consacrat în articolul 31 din Codul bugetar al Federației Ruse, în special, înseamnă că Camera de Conturi are dreptul de a verifica utilizarea fondurilor bugetare ale bugetului corespunzător.

Deci, de exemplu, în conformitate cu articolul 19 din Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 18 iunie 1998 nr. 31-ZAO „Cu privire la Camera de Conturi a Yamalo-Nenets regiune autonomă» Camera de Conturi a Okrugului Autonom, fiind „raionul” organism teritorial are dreptul de a verifica în mod corespunzător utilizarea fondurilor numai de la bugetul raional. În același timp, aceștia au dreptul de a efectua audituri și anchete ale activităților financiare și economice în administrațiile, departamentele și organizațiile locale, dar finanțate parțial din bugetul raional (de exemplu, în ceea ce privește subvențiile alocate).

Efectuând inspecții în organele municipale, Camera de Conturi uită de atribuțiile sale și emite instrucțiuni și reprezentări cu privire la încălcări în ceea ce privește utilizarea fondurilor bugetului local.
Camera de Conturi efectuează un audit pe baza unui plan cuprinzător de audit aprobat de conducătorul acesteia. În același timp, de regulă, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și ale autorităților municipale privind Camera de Conturi a entității teritoriale corespunzătoare indică faptul că angajații Camerei de Conturi sunt obligați să prezinte un ordin și un certificat de inspecție. Vă recomand să luați în considerare cu atenție conținutul lor.

În practică, există cazuri când Camera de Conturi depășește sfera subiectului verificării. De exemplu, în cele de mai sus caz de arbitraj(Rezoluția Curții Federale de Arbitraj a Districtului Siberia de Vest din 18 ianuarie 2007 nr. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) în dosarul nr. A81-4520 / 2005) a avut în vedere situația în care Camera de Conturi a fost autorizată să verifice utilizarea fondurilor bugetare alocate din bugetul raional pentru investiții capitale și reparații capitale ale obiectelor proprietății municipale și ale altor obiecte de proprietate din municipiu, dar a emis un Ordin privind încălcările în ceea ce privește plata salariilor de funcționare, sporuri pentru vechime, bonus lunar, dimensiune asistență financiară, stabilirea indemnizaţiilor personale pentru angajaţii municipali.

Un act nenormativ al unui organ de stat adoptat în exces de autoritate este nul și nu poate da naștere unor drepturi și obligații din momentul publicării sale, ceea ce este confirmat de articolul 13. Cod Civil Federația Rusă, articolele 198 și 200 din Arbitraj cod procedural Federația Rusă, Decretul Curții Federale de Arbitraj a Districtului Moscova din 31 august 2005, 24 august 2005 Nr. КА-А40 / 8094-05).

1. Interpretarea incorectă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare în construcții. Camera de Conturi interpretează incorect articolul 289 din Codul bugetar al Federației Ruse „Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare”. Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare se înțelege prin: „Abuzul de fonduri bugetare, exprimată în direcția și folosirea acestora în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri, determinate de bugetul aprobat, graficul bugetar, notificarea creditelor bugetare, estimări. de venituri și cheltuieli sau alt temei legal pentru primirea acestora.”

Până în prezent, interpretarea acestei norme este dată numai în Instrucțiunea „Cu privire la procedura de aplicare de către organele de trezorerie federală a măsurilor coercitive împotriva contravenienților legislației bugetare a Federației Ruse”, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federația Rusă din 26 aprilie 2001 nr. 35n:
Deturnarea fondurilor bugetului federal se exprimă astfel:
a) utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute de defalcarea bugetară a bugetului federal și de limitele obligațiilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător;
b) utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute în estimările de venituri și cheltuieli aprobate pentru exercițiul financiar corespunzător;
c) utilizarea fondurilor bugetare federale în scopuri neprevăzute de contract (acord) pentru obținerea de credite bugetare sau împrumuturi bugetare;
d) utilizarea fondurilor bugetare federale primite sub formă de subvenții sau subvenții în scopuri neprevăzute de termenii prevederii acestora;
e) alte tipuri de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare federale stabilite prin legislația bugetară. Referitor la sub. e) din Instrucțiunea de mai sus, trebuie menționat că în prezent nu există act normativ legislația bugetară, care ar stabili că „supraestimarea cantității de lucrări estimate în construcții” este o utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare.

Scopurile alocării fondurilor bugetare, de regulă, sunt determinate de codurile clasificației bugetare indicate în buget, grafic bugetar, notificări de credite bugetare. Camera de Conturi justifică utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare ca parte a implementării obiectivelor program de investitii ca „supraestimare a domeniului de lucru estimat”, și anume „... înlocuire materiale de construcțiiși efectuarea unor lucrări suplimentare neprevăzute de deviz, ...”. Curtea instanță de casație Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest în Decretul nr. F04-2952 / 2006 de mai sus (30021-A81-32) a subliniat că „utilizarea greșită” și „supraestimarea cantității estimate de muncă” nu sunt același lucru. Adică, Camera de Conturi a făcut o înlocuire a acestor concepte.

Ar fi o greșeală să recunoaștem aceste încălcări drept folosire abuzivă a fondurilor bugetare, în ciuda faptului că nu a existat un transfer de fonduri alocate pentru construcție și reparații către alte elemente de cheltuieli – coduri de clasificare bugetară conform graficului bugetar aprobat, pe care chiar Camera de Conturi. nu stabileste. Camera de Conturi, constatând faptul folosirii abuzive a fondurilor bugetare, nu a dovedit în ce scopuri au fost îndreptate fondurile bugetare ale bugetului raional și dacă acestea corespund temeiurilor de alocare. Nestabilirea scopului pentru care au fost direcționate fondurile bugetare confirmă lipsa dovezilor privind utilizarea abuzivă (Rezoluția Curții Federale de Arbitraj Districtul de Nord-Vest din 18 martie 2002 Nr. А52/1957/2001/2).

Analiză practica judiciaraîn astfel de cazuri arată că instanțele de judecată aderă la poziția potrivit căreia „pentru a stabili utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare este necesar să se țină seama, în primul rând, de corelarea rezultatului utilizării cu scopul urmărit la alocarea acestor fonduri, iar în al doilea rând, abaterea de la modul reglementat de utilizare” (Rezoluția Curții Federale de Arbitraj a Districtului Siberiei de Vest din 08 august 2005 Nr. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Documentele care susțin faptul că fondurile bugetare au fost utilizate pentru obținerea rezultatelor (construcții, reparații / reconstrucție), aplicarea coeficienților și suportarea costurilor în timpul construcției sunt acte de acceptare a lucrărilor în formă unificată KS-2, KS-3, acte de măsurare de control. Detaliile acestor documente vor fi discutate mai jos. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a oferit clarificări suplimentare cu privire la recunoașterea plății anticipate (avansului) în temeiul acordurilor ca destinație, și anume „să califice creanțele identificate în timpul auditului beneficiarilor bugetului la trimiterea de fonduri către beneficiarii bugetului federal. fonduri în scopuri corespunzătoare condițiilor de primire a acestora, în limitele aprobate ale obligațiilor bugetare în conformitate cu clasificările departamentale, funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, deoarece utilizarea abuzivă a fondurilor bugetului federal este ilegală ”(Scrisoarea din Ministerul de Finanțe al Federației Ruse din 20 august 2003 Nr. 03-01-01 / 15-245).

Camera de Conturi înlocuiește conceptul de „utilizare necorespunzătoare” cu conceptele de „supraestimare a volumului estimat de muncă”, ceea ce înseamnă, de fapt, „încălcarea procedurii contabile” sau suportarea de costuri neprevăzute și lucrări apărute în timpul construcției. proces și rezerva prevăzută de devizul de construcție fără defalcare a elementelor de cheltuieli. Pe durata măsurii de control, Camera de Conturi face o recalculare și așa-numita „retragere a volumelor umflate și a costurilor lucrărilor de construcție și montaj pentru obiecte individuale”. În sine, conceptul de „eliminare a volumelor supraestimate” este greu de interpretat ca categorie legală. Cu toate acestea, Camera de Conturi recunoaște că „retragerea volumelor estimate” reprezintă eliminarea abuzului. În timp ce, în conformitate cu articolul 284 din Codul bugetar al Federației Ruse, utilizarea abuzivă poate fi eliminată numai prin anularea în mod incontestabil a sumelor utilizate de către beneficiari care nu au fost destinate scopului lor și nu „prin retragerea sumelor excesive” în forma de a pune în ordine contabilitatea.

Cerința Camerei de Conturi de a „efectua eliminarea volumelor supraevaluate” înseamnă de fapt efectuarea de modificări în documentația de proiectare și deviz și primar. documente contabile(acţionează sub forma KS-2, KS-3) pentru a aduce contabilitatea în conformitate cu cerinţele legislaţiei şi conformarea cu documentaţia de proiectare şi deviz a acestora, ţinând cont de modificările aduse acesteia care nu conduc la cheltuirea excesivă a limitele alocate ale creditelor bugetare și modificarea scopurilor alocării fondurilor bugetare. Neeliminarea acestor încălcări poate atrage doar răspunderea civilă (în cadrul contractului contract de constructie privind o dispută între client și antreprenor), precum și răspunderea pentru încălcarea Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” și contabilitatea fiscală.
La verificarea utilizării fondurilor bugetare, Camera de Conturi nu ține cont de specificul activităților de construcții. Așa-numita „supraestimare a volumului estimat de muncă” este justificată de următoarele caracteristici. În conformitate cu articolul 743 din Codul civil al Federației Ruse, antreprenorul este obligat să execute lucrări de construcție și lucrări aferente în conformitate cu documentația tehnică care conține domeniul de aplicare, conținutul lucrărilor și alte cerințe pentru acestea și cu o estimare care determină pretul muncii.

Pe baza acestui fapt, este clar că:

în primul rând, devizul este în primul rând un document care determină prețul lucrării, și nu volumele. Domeniul de activitate este determinat, după cum se poate vedea din conținutul articolului 743 din Codul civil al Federației Ruse, prin documentația tehnică.

În cursul activităților de construcție, apar lucrări și costuri neprevăzute, rezerva de fonduri pentru care este deja inclusă în deviz (clauza 3.5.9.1. Scrisorile Gosstroy al Federației Ruse din 29 decembrie 1993 nr. 12-349 " Cu privire la procedura de determinare a costului de construcție și a prețurilor gratuite (contractuale) la produsele pentru construcții în contextul dezvoltării relațiilor de piață”, paragraful 4.96 din MDS 81-35.2004, aprobat prin Decretul Gosstroy din 05 martie 2004. Nr. 15/1 „Cu privire la aprobarea și implementarea metodologiei de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse”). Mai mult, tipurile de lucrari neprevazute in deviz nu sunt indicate, deoarece. pot fi determinate doar în timpul procesului de construcție. Dar acestea trebuie indeplinite in limita rezervei cuprinse in deviz.

Astfel, în conformitate cu articolul 744 din Codul civil al Federației Ruse, Clientul are dreptul (dar nu este obligat) să facă modificări la documentatie tehnica cu condiţia ca rezultatul muncă în plus la un cost care nu depăşeşte 10% indicat în deviz cost total construcție și nu modifică natura lucrării prevăzute în contractul de construcție ( Mail informativ din 24 ianuarie 2000 nr. 51 al Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor în baza unui contract de construcție”);

în al doilea rând, trebuie să înțelegeți că litigiile cu privire la domeniul de activitate, dacă sunt finalizate în obiectivele și limitele alocate pentru finanțarea lor, se încadrează în raporturi de drept civilîntre client și antreprenor în cadrul unui anumit contract de muncă și nu sunt de competența organului de stat (Camera de Conturi).

Astfel, o modificare a sferei estimate (contractuale) a lucrărilor, dar cu respectarea scopurilor și în limitele stabilite de buget, graficul bugetar, notificările de credite bugetare, poate face obiectul unui litigiu doar la cererea părțile aflate în contractul de muncă în temeiul stabilit de legea civilă, deoarece . aceste fapte nu constituie încălcări ale legislaţiei bugetare.

Aș dori să menționez că dovezile valabile ale utilizării abuzive a fondurilor bugetare pentru construcții, reparații, reconstrucție pot servi drept acte de măsurare de control întocmite de reprezentanții clientului, antreprenorului, Camerei de Conturi și ai persoanelor care dețin cunoștințe speciale in domeniul constructiilor. Cerințele pentru întocmirea actelor de măsurare de control la verificarea utilizării intenționate a fondurilor sunt specificate în instrucțiunile Băncii de Stat a URSS la 30 decembrie 1986. Nr. 12 „Cu privire la procedura de producere de către Banca de Stat a URSS a măsurătorilor de control ale lucrărilor de construcție, instalare și reparare” și implică o vizită la șantier și o comparație a lucrărilor specificate în certificatele de acceptare a lucrărilor întocmite sus conform formelor unificate KS-2 și lucrări efectiv finalizate. Instanțele sunt de aceeași părere, de exemplu, Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Orientului Îndepărtat din 14 septembrie 2009.04, în Rezoluția sa în dosarul nr. Ф03-А51 / 04-1 / 2086, a confirmat acest fapt.

Fiecare firmă care are cumva legătură cu activitățile de construcții întocmește acte întocmite conform formelor unificate KS-2 și KS-3 procentual codurile de constructie pentru determinarea costului total al obiectului, necesar decontărilor pentru lucrările efectuate între client și antreprenor, la finalul devizului obiectului la costul lucrărilor de construcție și montaj determinat în nivelul actual de preț, se recomandă să includă suplimentar fonduri pentru acoperirea costurilor limitate, în procentul corespunzător (Scrisoarea Gosstroy din 29 decembrie 1993 nr. 12-349 „Cu privire la procedura de determinare a costului construcției și a prețurilor gratuite (contractuale) pentru produsele pentru construcții în condițiile dezvoltarea relațiilor de piață", MDS 81-35.2004, aprobat prin Decretul Gosstroy al Federației Ruse din 05 martie 2004 nr. 15 / 1 "Cu privire la aprobarea și implementarea metodologiei de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriu al Federației Ruse”).

Ulterior, pe baza acestor acte, care corespund standardelor estimate procentual, se întocmesc acte în termeni cantitativi, conform prevederilor legislației contabile privind întocmirea documentației contabile primare.

Camera de Conturi consideră procentual executarea actelor întocmite în forma unificată KS-2 și KS-3 ca dovadă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare. Această încălcare nu poate servi drept dovadă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare, ci servește doar drept bază pentru tragere la răspundere numai pentru încălcarea Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” și numai cu condiția ca în termeni cantitativi nu sunt întocmite. Acest lucru este confirmat de Revizuirea practicii judiciare a Curții Federale de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka „Cu privire la soluționarea litigiilor legate de deturnarea fondurilor bugetare federale” („Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse” nr. 12, 2001), care precizează că „din punct de vedere al legislaţiei bugetare se pedepseşte nerealizarea scopului pentru care sunt alocate fondurile bugetului federal.

Dacă un astfel de obiectiv a fost atins, dar a fost însoțit de acțiuni ilegale (de exemplu, organizația a emis documente justificative după comiterea intrare contabila privind tranzacția comercială relevantă sau reflectă tranzacția comercială în conturile de sold neprevăzute în aceste scopuri), astfel de cazuri nu pot indica utilizarea abuzivă a fondurilor. În aceste situații, oficialii organizațiilor pot fi trași la răspundere numai pentru încălcările Legii federale „Cu privire la contabilitate”. În plus, prezența creanțelor, încălcarea regulilor contabile într-o instituție bugetară nu constituie o utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare, în condițiile în care fondurile bugetare sunt direcționate către scopurile prevăzute de codurile de clasificare economică și în limitele și estimările alocate (Rezoluție). a Curții Federale de Arbitraj a districtului Siberia de Est din 28 iulie 2005 Nr. A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).

1. Interpretarea incorectă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare în plata salariilor. Utilizarea fondurilor pentru plata salariilor acumulate în mod nerezonabil, a bonusurilor și a altor tipuri de remunerații bănești înainte de introducerea modificărilor corespunzătoare în legislația bugetară nu se califică drept utilizare abuzivă a fondurilor bugetare. Conform Scrisorii Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 20 august 2003 nr. 03-01-01 / 15-245, utilizarea fondurilor bugetare poate fi considerată inadecvată dacă acestea sunt utilizate în scopuri care nu corespund conditiile de primire. Astfel, utilizarea fondurilor în cadrul unui subiect al cheltuielilor bugetare, indiferent de notificările de credite bugetare, estimări de costuri și limite ajustate ale obligațiilor bugetare, nu poate fi considerată ca abuz de fonduri bugetare.

Considerat în Acest articolîncălcările se datorează particularității tipului de activitate pentru care sunt direcționate fondurile bugetare și anume activitățile de construcții. Camera de Conturi, fără îndoială, nu poate avea specialişti în una sau alta activitate economică a instituţiilor bugetare auditate. Dar, după cum puteți vedea, le lipsește și o înțelegere comună a „utilizarii greșite” a fondurilor bugetare. Întrucât este cea mai auditată instituție bugetară care își dovedește cazul, nu este deplasat ca instituția însăși să înțeleagă astfel de categorii. Camera de Conturi abuzează uneori de drepturile sale, nefolosind dreptul de a solicita documentele necesare care sunt importante pentru verificare și ia decizii cu privire la încălcări. Instituțiile bugetare este indicat să cunoașteți în mod independent dovezile adecvate ale utilizării țintite a fondurilor bugetare și să o transmiteți în timp util Camerei de Conturi pentru a vă reduce eventualele costuri pentru contestarea deciziilor luate de Camera de Conturi.

1Această poziție juridică este consacrată și în Hotărârea Curții Constituționale din 10 martie 2005 nr. 13-O „Cu privire la refuzul de a primi în considerare plângerea administrației municipiului „orașul Inta” pentru încălcare. drepturi constituționaleși libertăți prin prevederea paragrafului 5 al articolului 92 din Codul bugetar al Federației Ruse”, și anume: În ceea ce privește autoguvernarea locală, Constituția Federației Ruse, asigurând garanții ale independenței sale, inclusiv economice și financiare, prevede pe care organismele locale de autoguvernare le gestionează în mod independent proprietate municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozitele și taxele locale (articolul 12; articolul 132, partea 1). În consecință, gradul de independență financiară a administrațiilor locale este determinat de competența lor bugetară, care este consacrată în Constituția Federației Ruse și în legislația actuală. Activitățile municipalităților entitati publiceÎn virtutea articolelor 1 (Partea 1), 4 (Partea 2), 15 (Părțile 1 și 2) și 76 (Parțile 1, 2 și 5) din Constituția Federației Ruse, aceasta ar trebui să fie realizată în plan financiar și sfera bugetară exclusiv pe temeiuri legale și în limitele permise de Constituția Federației Ruse și de legislația actuală (paragraful șase din clauza 2.1 și paragraful patru din clauza 2.2 din partea de motivare a Rezoluției Curții Constituționale a Federației Ruse din 17 iunie 2004 N 12-P în cazul verificării constituționalității clauzei 2 din articolul 155, clauzele 2 și 3 ale articolului 156 și paragraful douăzeci și doi din articolul 283 din Codul bugetar al Federației Ruse; alineatul patru din paragraful 4 din partea de motivare a Decretului Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 noiembrie 2003 N 16-P privind cazul verificării constituționalității prevederilor paragrafului 2 al articolului 81 din lege Regiunea Chelyabinsk„Despre structura bugetului și procesul bugetar în regiunea Chelyabinsk”).

Reorganizarea unei persoane juridiceReorganizarea unei persoane juridice este încetarea unei persoane juridice, atragerea dreptului de apariție a unor relații de succesiune a persoanelor juridice,...

Aproximativ Descrierea postului sef grup contabil - contabil lider al intreprinderii Vizualizari 3135| Număr de voturi 0...