Acte juridice individuale de gestiune. Acte normative de gestiune Exemple de acte ale administratiei de stat

Conceptul de act juridic de gestiune este o expresie unilaterală imperioasă din punct de vedere juridic a voinței unui subiect al puterii executive, în baza legii, care vizează stabilirea normelor administrative și juridice sau apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrative și juridice în ordine. să implementeze sarcinile și funcțiile activităților de conducere ale statului.

Tipuri de acte juridice de management:

După conținutul juridic: normativ sau juridic. Acestea conțin întotdeauna reguli generale care nu au un anumit destinatar, nu sunt adresate unor persoane anume și sunt concepute pentru utilizare repetată.

După cercul de oameni:

1.acte de importanță generală: acte interdepartamentale și intradepartamentale;

2.acte de aplicare a legii individuale – hotărâri ale subiecților autoritate administrativă pe probleme specifice adresate unor persoane anume. Practic, aceste acte generează, schimbă și încetează raporturi juridice specifice. Actele individuale pot fi:

a) legal

b) operațional și administrativ,

c) aplicarea legii sau jurisdicțională.

v) acte generale, care conțin instrucțiuni generale pe termen scurt sau cerințe generale (acționează asupra amânării zilei libere);

d) acte mixte care cuprind concomitent normele de drept si hotararile de aplicare a legii.

De către entitățile care adoptă acte:

1. autorități executive și funcționari (toți subiecții PI);

2. acte ale subiecților care nu fac parte din puterea executivă (Decrete și ordine ale PRF, hotărâri ale judecătorilor în cazurile de contravenție, ordine ale președinților de instanțe și ale procurorilor de importanță internă);

3. actele organizaţiilor publice cărora li s-au delegat competenţe.

Împărțirea actelor după formă:

1.scris;

2. oral - ordine în organizaţiile paramilitare;

3.uneori acțiuni concludente - semne de circulație, fluier ment, semafoare (majoritatea autorilor nu le evidențiază).

Împărțirea actelor pe rol funcțional:

1.financiare;

2. metodic;

3.personal etc.

Împărțirea actelor în funcție de sfera de autoritate a subiectului puterii:

1.Acte care se adoptă în baza puterilor discreționare (la aprecierea subiectului puterii). O astfel de libertate permite subiectului să aleagă o opțiune dintre mai multe.

2. Actele adoptate în baza puterilor alternative sunt legate în principal de problematica adm. răspunderea se aplică atunci când subiectului i se cere să aleagă una dintre mai multe opțiuni limitate.

3. Acte care se adoptă în lipsa unei alegeri (numirea unei pensii).

Actele adoptate în funcție de durata mandatului subiectului se disting:

1.puteri permanente;

2.Acceptat temporar;

3.competențe delegate.

Pe baza datei de începere:

2. de la data indicată în actul propriu-zis;

3.după înregistrare de stat.

18. Contract administrativ.

Acest termen nu este folosit în legislație. Există două puncte de vedere în acest sens:

a) Bahrakh - AD - realitate, sunt deja aplicate, aceasta este o formă promițătoare;

b) Kozlov - AD precedă forma autoritară din punct de vedere juridic a puterii executive, dar ei înșiși nu sunt o astfel de activitate.

Contractul în sine nu generează direct raporturi juridice administrative specifice, ci, parcă intră în procesul de formare a unui fapt juridic complex, în baza căruia se va naște un raport juridic administrativ.

Un contract administrativ este un tip de tranzacții în care egalitatea părților este oarecum legată de puterea uneia dintre ele. Un exemplu concret este Legea cu privire la serviciul militar, secțiunea 5 - încheierea unui contract. Contractul precede apariția raporturilor juridice administrative.

Caracteristici AD:

1. Contractele administrative au un continut organizatoric.

2. Una dintre părțile contractului este întotdeauna subiectul puterii executive.

3. Acordul administrativ al Federației Ruse nu este prevăzut cu protecție judiciară, i.e. în cazul neîndeplinirii termenilor contractului nu atrage sancţiuni patrimoniale.

4. AD ca formă de gestiune, este asociată unui act administrativ-juridic și în acest sens precede adoptarea actului.

5. Baza normativă o constituie normele de drept administrativ.

Tipuri de contracte.

1. Acord de competență (delimitare, delegare de competențe).

2. Acorduri privind activitățile comune (între entități, dintre care una este entitate administrativ-juridică).

3. Acorduri privind punerea în aplicare a ordinelor statului.

Pentru subiectii AP, contractele pot fi:

1.intre doua entitati;

2.între subiectul PI și organizațiile guvernamentale;

3.între organizaţiile statale şi non-statale;

4.între subiecţii guvernului şi cetăţeni.

În funcție de relația părților la contract:

1. Contracte ale subiecților care nu au putere unul față de celălalt.

2. Contract de subiecti, dintre care unul are putere asupra contrapartidei (contracte verticale). Contracte verticale - in practica contractuala, subordonatul are in continuare posibilitatea de a-si justifica pozitia si de a cere echilibru financiar, precum si dreptul de a-si justifica pozitia, de a o consolida in termenii contractului. Acordul vertical permite aducerea stabilității relațiilor și publicității relațiilor ierarhice.

În procesul de clasificare a acestora se realizează o înțelegere mai profundă a esenței actelor juridice de management, precum și a caracteristicilor specifice ale conținutului lor juridic.

Următoarele clasificări cele mai semnificative sunt utilizate în prezent informații legale cuprinse în actele juridice:

1. În funcție de proprietățile legale (sau conținutul juridic) acte juridice managementul este împărțit în normativ, individual și mixt.

1.1. de reglementare acte administrative- sunt acte de reglementare administrativă (sau acte de stabilire a legii), în care:

Sunt definite reguli model de conduită în domeniul administrației publice (de exemplu, reguli de privatizare; reguli de desfășurare a activităților de control și supraveghere; procedura de impunere sancțiuni administrative);

Se stabilește statutul organizatoric și juridic al legăturilor și autorităților executive subordonate direct Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse;

Se implementează un mecanism pentru a asigura statutul constituțional al cetățenilor Federației Ruse, al străinilor și apatrizilor, precum și al asociațiilor publice (de exemplu, în domeniul educației, al protecției sociale);

Sunt stabilite interdicții și restricții necesare;

Se acordă drepturi speciale și se atribuie atribuții speciale în domeniul administrației publice (de exemplu, la declararea stării de urgență, introducerea carantinei);

Se formează condițiile de interacțiune și coordonare a activităților diferiților participanți la relațiile manageriale;

Sunt implementate programe sociale și economice (privatizare, demonopolizare, reconversie a industriei de apărare etc.).

Uneori, în funcție de proprietățile legale, actele de conducere sunt împărțite în: a) acte de conducere supremă (acte ale Președintelui și ale Guvernului Federației Ruse); b) acte departamentale (sectoriale); c) acte juridice administrația locală.. Astfel, actele normative cuprind:

publicat în la momentul potrivit de către un organism autorizat al puterii de stat, organism de autoguvernare locală sau un funcționar;

stabilirea reglementarile legale(reguli de comportament);

obligatoriu pentru un cerc nedeterminat de persoane; conceput pentru utilizare repetată;

acţionând indiferent dacă raporturile juridice specifice prevăzute de act au luat naştere sau au încetat.

În funcție de subiectele (destinatarii) îndeplinirii cerințelor cuprinse în actele de reglementare ale managementului, acestea pot fi împărțite:

a) actelor de conducere referitoare la un cerc nelimitat de subiecte și cu caracter general (adică stabilesc norme de drept care reglementează probleme cu caracter general și se aplică unui anumit teritoriu);

b) acte interdepartamentale de management (adică care conţin norme care reglementează probleme specifice şi care se referă la mai multe sectoare sau domenii ale administraţiei publice);

c) acte de management intradepartamental (adică, acționând în cadrul unui departament, de exemplu, un minister federal).

1.2. Actele juridice individuale de gestiune, spre deosebire de cele normative, au un caracter de aplicare a legii (de aplicare a legii) clar definit (uneori sunt numite acte de aplicare a legii de gestiune). Acestea nu conțin norme de drept care să stabilească reguli de conduită general obligatorii pentru un cerc nelimitat de persoane. Un act juridic cu caracter individual este înțeles ca un act de stabilire, modificare sau revocare a drepturilor și obligațiilor unor anumite persoane. Acestea sunt decizii legate de probleme specifice de management; sunt adoptate pentru punerea în aplicare a actelor juridice normative. Prin conținutul lor, actele juridice individuale de gestiune sunt acte juridice administrative în care se exprimă o voință juridică și imperioasă specifică a subiectului puterii executive, adresată unui subiect anume (adică se adresează persoanelor fizice și sunt de un -natura temporală a aplicării legii).

Specificul actelor juridice individuale:

Cazurile individuale specifice, întrebările și litigiile sunt soluționate pe baza actelor legislative;

Ele sunt personificate, adică se adresează unui anumit juridic sau unui individ(persoanelor);

Sunt fapte juridice care determină apariția, modificarea, încetarea unor raporturi administrative și juridice specifice (de exemplu, un ordin de numire într-o funcție, o decizie a șefului poliției privind impunerea unei sancțiuni administrative).

În funcție de scop și scop, actele individuale de gestiune pot fi legale (autorizatoare), administrative, prohibitive, încurajatoare, exigente, „negative” (acte care conțin refuzul unei cereri, declarații, plângeri) și „pozitive” (acte care conțin satisfacția). a unei reclamații, declarații, cereri). Multe acte individuale de management sunt decizii și reglementări jurisdicționale (acte de aplicare a legii).

1.3. Actele mixte (ca, de exemplu, în decretele Guvernului Federației Ruse, administrației regionale, organelor de conducere intersectoriale) pot conține atât o instrucțiune normativă, cât și un ordin individual adresat unui subiect specific al activității de conducere (în legătură cu o încălcare comisă , de exemplu) sau o decizie cu privire la un anumit caz administrativ (dispută). Astfel, actele mixte de management includ atât normele de drept (reguli generale obligatorii), cât și cele individuale solutii specifice(comenzi, instrucțiuni, necesitatea respectării unora reguli speciale etc.), instrucțiuni pentru organele de conducere, funcționari, angajații de stat și municipali.

1.4. Uneori în literatură sunt evidențiate acte de management cu caracter general. Aceste acte, caracterizate atât prin normativitate, cât și prin aplicarea legii (natura individuală), se pot adresa unui cerc nelimitat de persoane și sunt adoptate în legătură cu soluționarea unei probleme specifice. De regulă, aceste acte sunt acțiuni pe termen scurt (adesea de o zi), o singură dată (de exemplu, la transferul unei zile libere, la următoarea convorbire la serviciu militar, privind demobilizarea din Forțele Armate ale Federației Ruse, la anunțarea unei zile de doliu, la sărbătorirea aniversărilor etc.). În același timp, actele administrative generale pot conține cerințe de natură cea mai generală, care sunt practic imposibil de individualizat în stadiul executării actului (de exemplu, cerința de „îmbunătățire cadrul de reglementare„, „să asigure drepturile și libertățile cetățenilor”, „să promoveze în orice mod posibil”, „să garanteze introducerea în practică”, etc.).

2. În funcție de rolul funcțional și de semnificația actului de conducere (sau în funcție de funcția îndeplinită), se pot distinge următoarele acte de conducere.

2.1. Acte de conducere care vizează sprijinirea informațională a activităților organelor de stat, adică colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informațiilor necesare realizării activităților (administrative) de stat.

2.2. Acte de conducere, în care se stabilesc modurile de prognoză și modelare a dezvoltării sistemului administrației publice, organelor de stat, standardelor administrației publice.

2.3. Acte de management care vizează în principal soluționarea problemelor de planificare, adică cele care determină direcțiile, proporțiile, ratele, indicatorii cantitativi și calitativi ai desfășurării anumitor procese din sistemul administrației publice, și, în special, implementarea funcțiilor statului (economice, sociale, etc.). -culturală, militară, de apărare, combaterea crimei organizate și a corupției în sistem serviciu public etc.);

2.4. Acte de management care sunt dedicate implementării funcției organizației, adică formarea unui sistem de administrație publică bazat pe principii și abordări stabilite, determinând structura sistemelor de management și management în administrația publică.

2.5. Acte de conducere care conțin elemente de management, adică reglementarea operațională a relațiilor manageriale care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale. Actele juridice de gestiune (ordine, instrucțiuni, instrucțiuni, instrucțiuni, reguli, îndrumări etc.) au drept scop asigurarea regimului activităţile statului.

2.6. Acte de conducere care stabilesc reguli directoare, adică oferă îndrumări (fixarea regulilor și reglementărilor pentru activitățile și acțiunile individuale ale organelor de stat - funcționari publici, funcționari, obiecte gestionate), precum și îndrumări generale (determinarea conținutului activităților statului, cum ar fi ca management).

2.7. Acte de conducere care au un potențial de coordonare, adică îndeplinesc în primul rând funcția de coordonare - coordonarea activităților diferitelor organe ale statului pentru atingerea scopurilor și obiectivelor comune ale administrației publice.

2.8. Acte de conducere care reglementează procedura de desfășurare a supravegherii și controlului în diverse industrii sau domenii, adică stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului administrației publice și a structurii acestuia cu standardul și nivelul cerut, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a organelor de stat, precum și acțiunilor specifice ale entități de management.

2.9. Acte de conducere care îndeplinesc o funcție de reglementare, adică utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului administrației publice și de funcționare a acestuia, precum și stabilirea cerințelor și procedurilor general obligatorii pentru obiectele de gestiune și diversele subiecte de drept în scopul asigurării ordine publică, securitatea, egalitatea participanților la relațiile economice, bazele competiției democratice, drepturile și libertățile cetățenilor. Acte similare managementurile pot fi publicate și pe diverse probleme ale activităților de management de zi cu zi (pe educație, cultură, economie și finanțe, fiscalitate, activități antimonopol, privind rezolvarea problemelor de serviciu public etc.).

3. În funcție de domeniul sau domeniul de aplicare, actele de administrare se împart în grupe aferente unui anumit domeniu, ramură sau subramură a administrației publice. În mod tradițional, administrația publică este împărțită în mai multe domenii: management în domeniul economiei, în domeniul socio-cultural și în sfera administrativ-politică. În fiecare dintre aceste domenii mari, se pot distinge entități mai mici, de exemplu, management în domeniul afacerilor interne, în domeniul justiției, în domeniul protectie sociala populatie.

4. În funcție de acțiunea în spațiu (teritoriul de acțiune), putem distinge:

4.1. Acte administrative care își extind efectul pe un anumit teritoriu:

Pentru tot teritoriul Federația Rusă(Decretul Guvernului Federației Ruse);

Pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse (teritoriale sau regionale; de ​​exemplu: un decret al șefului administrației regiunii Tambov) sau mai multor subiecte ale Federației Ruse (interteritoriale sau interregionale; de ​​exemplu: acte de comandă) al districtului militar; acte adoptate în cadrul unei reuniuni comune a șefilor de administrații din regiunea Pământului Negru Central din Rusia);

Pe teritoriul municipiului (de exemplu, acte de conducere ale șefului administrației raionale; un decret privind introducerea carantinei).

4.2. Acte administrative cu caracter local (se aplică unei părți a teritoriului, unei instituții administrative, unui anumit colectiv de muncă etc.). Actele juridice locale de management pot fi adoptate de autoritățile executive pentru a reglementa relațiile intra-organizaționale. Din acest punct de vedere acte locale pot fi numite acte administrative intra-organizaționale, adică aplicabile numai angajaților aparatului unei autorități executive, de exemplu, angajaților Administrației Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, aparatului federal. organele executive.

5. În funcție de data începerii actelor, acestea pot fi clasificate astfel.

5.1. Ele intră în vigoare imediat, adică din momentul semnării.

5.2. Ele intră în vigoare de la data specificată în actul propriu-zis.

5.3. Ele intră în vigoare la data specificată într-un alt act administrativ.

5.4. Ele intră în vigoare din momentul înregistrării de stat și publicării în conformitate cu procedura stabilită.

6. În funcție de acțiunea în timp (perioada de valabilitate), actele de conducere pot fi:

6.1. Perpetuu, adică atunci când termenul de valabilitate a actelor nu este stabilit cu precizie, acestea pot fi aplicate pe perioadă nelimitată; acestea rămân în vigoare până când sunt desființate din punct de vedere legal.

6.2. Urgente, adică acte în care se stabilește perioada de valabilitate a acestora. După aceasta perioada actul conducerii își pierde forța.

6.3. Temporare, adică acte de conducere care sunt în vigoare pe o perioadă nedeterminată, dar, de regulă, scurtă; în același timp, chiar denumirea unor astfel de acte indică natura lor temporară, adică până când se dezvoltă noi reguli. Actele administrative emise în legătură cu apariția unor împrejurări specifice care au stat la baza emiterii unui act de conducere vor fi considerate și acte temporare de gestiune. De exemplu, adoptarea unui act de management în legătură cu declararea stării de urgență, în cazul unei calamități naturale. În aceste cazuri, actul de management este valabil până la sfârșitul stării de urgență, sfârșitul dezastrului natural.

7. În funcție de forma de exprimare, actele de control pot fi împărțite în două grupe: verbale și concludente.

7.1. Acte verbale (scrise și orale) de management.

Un act administrativ scris este un document scris întocmit în conformitate cu cerințele, care conține cerințe, instrucțiuni, regulamente, reguli etc. Actele administrative orale (sunt, de regulă, comenzi, instrucțiuni etc.) nu necesită corespunzătoare. proiectare scrisă, întrucât sunt destinate intervenției rapide și prompte în managementul curent în vederea rezolvării sarcinilor zilnice de management și îndeplinirii celor mai comune funcții de management, precum și managementului direct într-un anumit domeniu de management și activitate.

7.2. Acte concludente de management.

Această formă de acte juridice găsește totul aplicare mai mare: indicatoare rutiere, semnale și desemnări speciale, semnale sonore și sonore etc. acest caz voinţa subiectului conducător îşi găseşte expresia în gesturi, semne, semnale specifice. De exemplu, astfel de acte includ: semnale și semne speciale pentru transportul aerian, feroviar, maritim și fluvial, care sunt utilizate pentru a asigura circulația în siguranță a diferitelor vehicule; „coridorul verde” la aeroporturile internaționale, atunci când pasagerul alege calea inspecției vamale la propria discreție (în acest caz, actul implicit se exprimă sub forma unei propuneri, și nu a unui ordin, instrucțiune sau interdicție); gesturi ale polițistului rutier care reglementează circulația și pietonilor. Toate acestea și alte acte administrative implicite trebuie în mod obligatoriu executate de către cei cărora le sunt adresate, întrucât aduc consecințe juridice în cazul neexecutării sau executării necorespunzătoare a „instrucțiunilor” sau „interdicțiilor”.

8. În funcție de natura competenței organelor care adoptă acte juridice de conducere, se disting următoarele acte juridice.

8.1. Actele organelor de conducere management general(decrete ale Guvernului Federației Ruse, guvernelor republicilor - subiecte ale Federației Ruse, administrație regională sau regională). Aceste acte sunt emise întotdeauna de organele administrației publice de așa-zisa competență generală, adică reglementează cele mai importante probleme ale administrației publice din toate sectoarele și domeniile de guvernare, au întotdeauna mai multe importanţă decât actele altor organe de conducere subordonate organelor de competență generală (ministerie federale, alte departamente, departamente și departamente ale administrațiilor). În aceste acte, de regulă, cel mai mult functii generale si rezolva cele mai importante sarcini ale administratiei publice.

8.2. Actele de management ale organismelor guvernamentale sectoriale (ordinele ministrului federal, ale președintelui comitetului de stat, șefilor serviciilor federale și supravegheri federale). Aceste acte administrative reglementează relațiile publice sau soluționează litigiile (cazurile) apărute în domeniul administrației numai într-o anumită ramură a administrației publice.

8.3. Acte de management ale organismelor de conducere intersectoriale (supra-departamentale) (de exemplu, ordine ale Standardului de Stat al Rusiei). Aceste acte sunt adoptate de organe de așa-numită competență intersectorială și au ca scop în primul rând soluționarea unor probleme de importanță majoră pentru mai multe sectoare sau domenii ale administrației publice.

8.4. Acte de management emise de autoritățile de control și supraveghere (instrucțiuni ale Gosgortekhnadzor federal, Gosenergonadzor, supraveghere sanitară și epidemiologică etc.). Aceste acte normative cuprind cele mai importante prevederi cu privire la esență activitati de supraveghere, limitele și obiectivele implementării supravegherii, procedura de desfășurare a activităților de control și supraveghere, procedura de aplicare a măsurilor administrative coercitive pentru nerespectarea ordinilor legale sau la săvârșirea contravențiilor administrative.

9. În funcție de organele care adoptă acte de conducere și de denumirea acestora.

9.1. Acte de conducere emise de președintele Federației Ruse. În conformitate cu normele constituționale, președintele Federației Ruse emite decrete (articolul 83 din Constituția Federației Ruse) și ordine (articolul 90 din Constituția Federației Ruse). El numește mulți funcționari în anumite funcții și îi demite, formează Administrația Președintelui Federației Ruse, numește și demite plenipotențiari în entitățile constitutive ale Federației Ruse, oficiali ai înaltei comandă a Forțelor Armate ale Rusiei, judecători etc. Decretele Președintelui Federației Ruse conțin cele mai importante decizii cu privire la diverse probleme; se caracterizează prin conţinut normativ, stabilirea unor reguli de conduită obligatorii. Decretele pot stabili, de asemenea, decizii specifice pe probleme individuale, cum ar fi decretele privind numirea judecătorilor. instanțele de arbitraj. Ordinele președintelui Federației Ruse conțin doar instrucțiuni sau decizii individuale cu privire la cazuri individuale.

9.2. Guvernul Federației Ruse emite rezoluții și ordine (articolul 15 din Constituția Federației Ruse). Potrivit art. 23 din Legea federală din 17 decembrie 1997 „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, reglementările decrete ale Președintelui Federației Ruse, emite rezoluții și emite ordine) și asigură, de asemenea, punerea lor în aplicare. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind aspectele operaționale și alte probleme curente care nu au natură de reglementare sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse.

9.3. Autoritățile executive federale (ministere federale, servicii federale, agenții federale) pot emite: 1) rezoluții, 2) ordine, 3) directive, 4) reguli, 5) instrucțiuni și 6) reglementări; nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame.

9.4. Guvernele republicilor care fac parte din Federația Rusă emit rezoluții și ordine. Dacă funcția de președinte al acestei republici a fost introdusă în republică, atunci el emite și decrete și ordine pe probleme clasificate drept constituționale și regulile tratatului la competenţa sa.

9.5. Șefii administrațiilor (președinții guvernelor) entităților constitutive ale Federației Ruse emit rezoluții și ordine. Organele (departamente, direcții, direcții principale, direcții etc.) formate în structura administrațiilor regionale și teritoriale au dreptul de a emite ordine, instrucțiuni etc.

10. În funcție de gradul de respectare a legilor (respectarea cerințelor principiului legalității), de semnificația și valabilitatea juridică, actele administrative pot fi împărțite în licite, contestabile și nule.

10.1. Actele legale, sau legale (corecte, semnificative din punct de vedere social, necesare, justificate, aducătoare de beneficii sociale societății, statului și cetățenilor) sunt acte administrative care îndeplinesc toate cerințele care le sunt aplicabile pentru a le asigura legalitatea, valabilitatea, oportunitatea. si eficienta. În pofida legitimității și legalității evidente a unui act administrativ sau a unuia, subiecții relevanți au întotdeauna posibilitatea de a-l contesta pe cale administrativă sau judiciară.

10.2. Acte de management contestabile (acte de natură controversată) sau ilegale (ilegale). În cadrul procedurii stabilite, actele contestate pot fi recunoscute ca legale sau nule; pana cand este declarata ilegala, continua sa functioneze, atrage dupa sine consecinte juridice corespunzatoare si poate fi invocata in solutionarea litigiilor.

10.3. Actele administrative nule (ilegale; invalide) sunt acte care sunt nule și ilegale din momentul în care sunt „publicate” sau „adoptate”, deoarece absurditatea, inacceptabilitatea și neconcordanța cu interesele publice, lipsa prelucrării legale a actului sunt atât de evidente. că nu necesită calificare juridică şi dovezi speciale Acest lucru.

Astfel, actele de conducere nesemnificative pot să nu fie efectuate inițial de către cei cărora le sunt adresate. Dimpotrivă, atunci când sunt executate, poate apărea răspunderea juridică, deoarece uneori executarea unui act de conducere înseamnă simultan săvârșirea unei infracțiuni sau a unei alte infracțiuni (de exemplu, șeful secției de poliție dă un ordin de arestare administrativă). al cetățeanului N, cunoscând nevinovăția sa; șeful administrației regionale semnează o rezoluție privind introducerea impozitului neprevăzut de legile federale și regionale; ministrul de interne emite o Instrucțiune privind procedura de retragere a pașapoartelor unor cetățeni, etc.). Subordonații poartă răspunderea prevăzută de lege pentru executarea unui act nesemnificativ în cazul în care s-au produs consecințe negative.

Din punct de vedere formal, acele acte administrative care:

Încălcarea normelor legale care stabilesc în mod clar și fără ambiguitate regulile de conduită relevante, prevederile sau cerințele general valabile;

Ele nu au temeiuri legale și premise pentru emiterea unui act administrativ, adică însăși semnificația și necesitatea lui socială nu rezultă din niciun document sau act normativ;

Au fost acceptate de o persoană sau autoritate publică care nu are autoritatea și competența de a face acest lucru;

11. Natura competenței și sfera competenței sunt, într-o anumită măsură, concepte diferite.

11.1 acte discreționare de conducere, care se adoptă în condiții de largă libertate administrativă (discreție volumetrică pe diverse probleme) a organului sau funcționarului. În acest caz, subiectul managementului are posibilitatea, la discreția sa, în baza cerințelor legilor și altor reglementări și, în același timp, ținând cont de numeroșii factori care influențează decizia, să ia o decizie mai rezonabilă și mai utilă. . Cu toate acestea, „marja de apreciere” are limite stabilite prin lege;

11.2 acte de gestiune rezultate din alegerea de către subiectul conducerii a uneia dintre hotărârile propuse de lege sau alt act normativ, adică la soluționarea acestui caz administrativ, subiectul conducerii este înzestrat cu așa-numitele „puteri alternative” (un funcționar , având în vedere o plângere, poate lua una dintre deciziile prevăzute de hotărârile de lege: să lase plângerea fără satisfacție sau să o satisfacă, cu anularea deciziei atacate).

În prezent, este nevoie de a crea în superioare institutii de invatamant un curs special de formare pe problema actelor juridice administrative. În mod tradițional, manualele de drept administrativ intern folosesc termenul „acte juridice de gestiune”, mai rar – „acte administrative”.

Actul juridic de management a primit acum un cadru de reglementare larg, adică procedura de emitere a unor astfel de acte este stabilită în acte legislative și alte acte de reglementare. De exemplu, Constituția Federației Ruse stabilește că Guvernul Federației Ruse emite rezoluții și ordine. În art. 7 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele autonome locale și funcționarii autonomi locali pe probleme de importanță locală adoptă acte juridice municipale, prin care legiuitorul înțelege deciziile cu privire la chestiuni de importanță locală sau cu privire la punerea în aplicare a anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate de populația municipiului în mod direct, de către administrația locală și (sau) un funcționar al administrației publice locale, documentat, obligatoriu pe teritoriul municipiului, care stabilește sau modifică reguli generale obligatorii sau având caracter individual.

Capitolul 7 din prezenta Lege stabilește un sistem de acte juridice municipale, procedura de întocmire, intrare în vigoare, anulare și suspendare a acțiunii acestora. Actele normative și funcționarii autonomiei locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Actele juridice ale autorităților executive și ale administrațiilor locale sunt înțelese ca instrucțiuni unilaterale cu autoritate juridică, care implică consecințe semnificative din punct de vedere juridic și sunt obligatorii. Actele juridice de management sunt cea mai comună formă juridică (administrativ-juridică) de implementare a sarcinilor, scopurilor și funcțiilor puterii executive, administrației publice (administrația publică și autoguvernarea locală).

Un act administrativ (actul juridic de gestiune) este un act juridic care reglementează relațiile manageriale sau soluționează un anumit caz administrativ (un litigiu), stabilește un nou statut juridic al subiecților de drept, are caracter de imperiune de stat și este emis de subiecții de drept. administraţia publică în mod unilateral ordin administrativ de către organismele și funcționarii împuterniciți în conformitate cu procedura stabilită (în cadrul procesului de management) în vederea realizării obiectivelor conducerii, rezolvarii sarcinilor acestuia și îndeplinirii funcțiilor de conducere.

Cele mai importante acte juridice de reglementare care stabilesc procedura de pregătire și adoptare a actelor juridice de reglementare de către organele administrației publice sunt: ​​Constituția Federației Ruse; Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 „Cu privire la guvernul Federației Ruse”; Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”; Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 nr. 260; Decretul Președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și actelor juridice de reglementare ale executivului federal corpuri”; model de reglementare organizare internă organele executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452; Model de regulament de interacțiune între autoritățile executive federale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30; Reguli pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009, actele juridice de reglementare corespunzătoare adoptate în entitățile constitutive ale Federației Ruse .

Actul juridic de gestiune (act administrativ) are următoarele trăsături caracteristice.

1. Un act juridic este o decizie de management întocmită și adoptată (aprobată) conform regulile stabilite proces de management pentru rezolvarea problemelor specifice de management și implementare a funcțiilor de management. Decizia de conducere în sine este rezultatul acțiunilor planificate și întreprinse de subiecții autorizați ai administrației publice.

2. Actul juridic se emite de către un subiect autorizat al administrației publice (organul administrației de stat, organul autonomiei locale, funcționarii) în limitele competenței acordate de lege și alte acte normative.

3. Un act juridic de administrare se adoptă unilateral, adică de către un organ special al administrației publice sau un funcționar care controlează și implementarea lui. Acei subiecți cărora li se adresează actul juridic al conducerii nu au posibilitatea de a influența voința subiectului conducător. În același timp, persoanele sau organizațiile în privința cărora a fost emis un act pot încerca, în cursul acțiunii sale, să încerce să afle gradul de validitate și legalitate a acestuia (de exemplu, prin contestarea lui în instanță). Un act juridic de gestiune poate fi contestat sau declarat nul, adică ilegal sau invalid, în conformitate cu procedurile administrative și judiciare stabilite de lege.

4. Actul juridic de gestiune este o expresie autorizată din punct de vedere juridic a voinței unui organ al administrației publice, în care se manifestă atribuțiile sale de stat. Voința subiectului se regăsește în actul gestiunii ca un act juridic care servește ca formă a acestei expresii de voință. Actul juridic de conducere este de natură imperioasă de stat. Aceasta înseamnă că apariția sa se datorează intereselor publice și ale statului (interesele publice) și are ca scop rezolvarea unor relații specifice, stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii sau soluționarea unei singure probleme, precum și a unui litigiu care apare în sistemul de funcționare al instituției. puterea executivă și întreaga administrație publică.

5. Actul juridic al conducerii determină regulile de conduită obligatorii, normele de drept în domeniul administrației publice sau reglementează raporturi specifice (unice) de conducere. Un act juridic conține o prescripție obligatorie din punct de vedere juridic, este supus executării necondiționate, este imperativ. Astfel, pe de o parte, un act administrativ poate reglementa raporturi juridice abstracte, adică să introducă reguli de conduită general obligatorii pentru o gamă nelimitată de persoane fizice și juridice (așa-numita reglementare juridică abstractă) și, pe de altă parte, să rezolve un litigiu sau litigiu administrativ care a apărut în practica managementului.caz (așa-numita reglementare juridică individuală). În acest din urmă caz, prin emiterea unui act administrativ, autoritatea executivă sau funcționarul soluționează o problemă generală sau specifică care apare în cursul activităților sale în exercitarea atribuțiilor executive și administrative.

6. Actul juridic al conducerii definește limitele bunei comportamente a subiecților din domeniul administrației publice. El creeaza Bază legală pentru apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice sau servește ca fapt juridic care generează, modifică, încetează direct astfel de raporturi juridice.

7. Legalitatea (legalitatea sau sublegalitatea) actului juridic de gestiune. Actul juridic de conducere este subordonat legii, adică poate fi emis de un subiect autorizat al puterii executive în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, tratatele internaționale și altele acte legislative, decrete ale Președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, acte legislative și alte acte de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cartele entităților constitutive ale Federației Ruse, legile acestora), acte de reglementare ale niveluri superioare ale puterii executive în interesul asigurării și îndeplinirii instrucțiunilor cuprinse în acesta. Un act administrativ se adoptă în baza legilor în modul prevăzut de actele normative (proces administrativ) și pentru executarea sau aplicarea legilor.

8. Un act juridic de conducere este un fel de documente semnificative din punct de vedere juridic utilizate în derularea activităților organelor de conducere (funcționari) și reprezentând certificate, concluzii, memorii, protocoale, acte de audit, inventariere, verificări etc., care fixează anumite circumstanțe, au semnificație juridică, dar nu conțin (spre deosebire de actele juridice) instrucțiuni obligatorii unilaterale cu autoritate de stat;

9. Actul juridic al conducerii are formă specialăși ordinea de acceptare (aprobare). De obicei, se publică în scris cu respectarea procedurilor stabilite oficial, prevăzând procedura de pregătire, agreare, discutare, examinare a unui proiect de act de management, aprobare, înregistrare și publicare a acestuia. Pentru unele acte de conducere (de exemplu, acte ale organelor executive federale), sunt stabilite reguli de pregătire, adoptare, înregistrare de stat și publicare. Prevederi separate privind procedura de adoptare a actelor de management sunt cuprinse, de exemplu, în regulamentele pentru ședințele Guvernului Federației Ruse, în regulamentele pentru organizarea ședințelor administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, instrucțiunile departamentale ale individuale. ministere, comitete de stat, servicii federale și alte autorități executive federale. Cu toate acestea, regulile generale pentru pregătirea și aprobarea unui act juridic nu au primit încă o stabilire legislativă.

Semnificația juridică a actelor administrative este de a arăta rolul lor juridic în practica legala nu numai administraţia de stat şi organele de autoguvernare locală, ci şi legislative (reprezentative) şi judiciar. Dezvăluirea semnificației juridice a actelor de management va permite să se răspundă, de exemplu, la întrebări despre motivul pentru care actele de management sunt necesare în sistemul de management practic, dacă acestea pot contribui la îmbunătățirea mecanismului reglementare legală etc. Ca urmare, se vor putea evidenția următoarele aspecte ale semnificației juridice a actelor administrative, care:

1. acționează ca fapte juridice, adică sunt temeiurile efective pentru formarea de noi raporturi juridice, modificarea sau anularea raporturilor vechi, crearea unui nou statut juridic al diferitelor subiecte de drept (emiterea unui ordin de numire într-o funcție publică este o bază reală pentru formarea unui nou statut - statutul juridic al funcționarului public);
2. fiind acte normative, ele stabilesc, modifică sau anulează normele de drept, reglementează în același mod relațiile publice pentru un cerc nelimitat de persoane, determină procedura de gestiune, posibilitatea aplicării sancțiunilor administrative. Actele de reglementare sau individuale de management pot reglementa comportamentul unui anumit subiect, și adesea impunându-i acestuia responsabilități specifice sau acordarea anumitor drepturi (sau stabilirea ambelor);
3. poate servi ca bază legală și de fapt pentru pregătirea și emiterea altor acte administrative (un decret al Guvernului Federației Ruse este baza pentru emiterea de către un minister federal sau diferite departamente a unor acte administrative specifice);
4. poate acționa și ca documente legale- probe în procesul judiciar (când o cauză civilă, penală sau de altă natură este inițiată sau examinată de instanță);
5. poate deveni cea mai importantă condiție pentru implementarea anumitor acțiuni, precum și pentru funcționarea efectivă a altor acte juridice și realizarea drepturilor și libertăților persoanelor fizice și juridice (de exemplu, emiterea unei decizii de către administrația locală). privind înregistrarea de stat a unei persoane juridice îi permite să participe la diverse relații civile și juridice administrativ-juridice);
6. sunt mijloace legale: implementarea politicii juridice moderne în sfera administrativă și juridică; realizarea reformei administrative; atingerea scopurilor administrației publice; implementarea funcționării pozitive a autorităților executive, funcționarilor, angajaților de stat și municipali; protecția juridică a drepturilor și libertăților cetățenilor; îmbunătățirea calității vieții juridice diverse din Rusia.

Funcţiile actului juridic de conducere

Funcția unui act juridic de management este un impact normativ asupra relațiilor publice de conducere, care asigură atingerea scopurilor și soluționarea sarcinilor de conducere prin emiterea unui act administrativ. La emiterea unui act administrativ, normele stabilite în acesta afectează însăși administrația publică. În funcție de natura unui astfel de impact, se pot distinge următoarele funcții ale unui act administrativ.

1. Funcția de asigurare a intereselor publice. Dreptul administrativ în sine este destinat în primul rând să exprime, să protejeze și să asigure interesele publice. Actele de management ca formă principală de management sunt menite să realizeze interesele întregii societăți, ale grupurilor sale sociale, interesele statului însuși și ale cetățenilor. La adoptarea actelor administrative, autoritățile executive sunt ghidate în primul rând de interesele cetățenilor, ale societății și ale statului în ansamblu. Cu alte cuvinte, procesul de management în sine „funcționează” pentru a asigura interesele publice, adică procesul de adoptare și executare a actelor administrative.

2. Funcția de reglementare de fond (funcția de reglementare). Un act administrativ, pe bază de legi, stabilește relații concrete, subvenții subiecte individuale oportunități și opțiuni specifice de comportament în situația actuală. Prin implementarea sau aplicarea unor norme specifice legii, un act administrativ contribuie la atingerea unui anumit rezultat. Funcția de reglementare a unui act administrativ este mai ales pronunțată atunci când, de exemplu, administrația (organul de conducere, funcționar) cu ajutorul unui act de conducere impune unui cetățean o îndatorire neprevăzută de legi.

3. Funcția de conducere și procedurală. Într-o anumită măsură, legiuitorul rus a stabilit deja o procedură pentru pregătirea, publicarea, înregistrarea de stat, publicarea și intrarea în vigoare a actelor administrative. Însă, întrucât regulile referitoare la procedurile de management sunt adoptate de o mare varietate de autorități publice, care înțeleg astfel de proceduri în moduri diferite, forța juridică a unor astfel de acte este slăbită de o multitudine de probleme din procesul de management care necesită o rezolvare cardinală.

4. Funcția executivă a unui act administrativ este aceea de a asigura implementarea practică a administrației publice prin implementarea acțiunilor manageriale și stabilirea legală a procedurii de implementare a acestora.

5. Funcția administrativă și procesuală (în sensul contestării acțiunilor și deciziilor nelegale ale administrației în instanță). În acest caz, vorbim de fapt de o funcție protectoare, deoarece teoria modernă a actului administrativ stabilește oportunitate reală contestarea judiciară a oricărui act de conducere care încalcă drepturile și libertățile atât ale persoanelor fizice, cât și ale persoanelor juridice. Acolo unde există posibilitatea adoptării sau emiterii unui act de gestiune, trebuie stabilită instituția contestației judiciare a acestui act administrativ. Cu alte cuvinte, acesta din urmă inițial (din cauza „dominantei” sale natura juridica) conține funcția protectie judiciara(în termeni generali, funcțiile de aplicare a legii, protecția ordinii publice, drepturile și libertățile cetățenilor). Îndeplinesc această funcție, actele juridice de conducere creează baza formării unui sistem de justiție administrativă (proceduri judiciare administrative) - un mijloc juridic important de eliminare a erorilor în procesul legislativ administrativ.

Valabilitatea actelor juridice de gestiune

6. Întocmirea propunerilor de modificare și completare sau declarare invalidă a actelor relevante emise anterior sau părți ale acestora în legătură cu emiterea unui nou act administrativ.

7. Publicarea (semnarea, aprobarea) unui act juridic de gestiune.

8. Aducerea actului administrativ adoptat la cunoștința persoanelor care îl vor executa sau vor respecta cerințele și prevederile acestuia este o etapă necesară în adoptarea unui act de conducere.

9. Trimiterea actului juridic de management adoptat (aprobat) către Ministerul Justiției al Federației Ruse pentru înregistrarea de stat (dacă acest lucru este obligatoriu din cauza funcționării reglementărilor speciale).

1. atrage consecinte juridice grave, fiind bază fundamentală(condiție prealabilă) începe efect juridic act de conducere;
2. îndeplinește o funcție procesuală, întrucât publicarea unui act în multe cazuri este momentul intrării în vigoare a acestuia;
3. determină aplicarea corectă a actelor juridice de către organele statului, organizațiile, funcționarii și cetățenii.

Modul de acțiune al actelor juridice de gestiune este influențat decisiv de doi factori de care depinde soarta lor juridică:

a) respectarea cerințelor stabilite pentru conținutul juridic al actului de conducere;
b) respectarea procedurii de publicare si intrare in vigoare a acestora.

Dacă aceste cerințe sunt îndeplinite, actele de conducere sunt legale (îndeplinesc toate cerințele stabilite); dacă astfel de cerințe nu sunt respectate, acestea pot fi declarate invalide (ilegale) și, în consecință, își pot pierde forță juridică.

Legitime și întrunind toate cerințele, adoptate în modul prescris, actele juridice de gestiune își pot pierde forța juridică din cauza apariției unor împrejurări, de exemplu, ca urmare a expirării prezentului act, în legătură cu adoptarea unui nou act. înlocuirea celui vechi etc. Astfel, pierderea forței juridice se bazează și pe temeiuri juridice. În acest caz, putem vorbi despre încetarea legală efectivă a actului administrativ. Act nou privind încetarea vechii hotărâri nu se mai acceptă.

În practică, există mai multe modalități de asigurare a legalității actelor juridice de gestiune. Aceste moduri sunt:

1. anularea actului de conducere (sau efectuarea modificărilor sau completărilor necesare la acesta);
2. suspendarea actiunii sau executarii acestora.

Legislația rusă și normele administrative și juridice relevante determină că pierderea forței juridice a unui act de conducere are loc în cazul anulării acestuia în modul prevăzut de actele de reglementare. Anularea unui act juridic de conducere poate fi efectuată atât de către organele (funcționarii) care au adoptat acest act de conducere (precum și de către organele sau funcționarii superioare), cât și de către organele care au dreptul de a anula actul de conducere dacă se constată că este în contradicție cu principiul legalității.

De o importanță deosebită în sistemul dreptului administrativ modern este posibilitatea de a recunoaște actele administrative ca invalide sau ilegale în instanțe. Principalul motiv pentru încetarea actelor de administrare de către instanță și organele executive federale de competență generală (în legătură cu actele organelor executive inferioare) este o încălcare a principiului legalității în pregătirea și publicarea acestora, precum și o încălcare a legalitatea în însuși textul actelor administrative. Agenții executive competență specială are dreptul de a anula actele de conducere ale organelor sau funcționarilor inferioare, nu numai din cauza încălcării statului de drept prin actul conducerii, ci și ținând cont de utilitatea și oportunitatea acesteia pentru practica socială.

Actele mixte pot conține atât o prescripție normativă, cât și o ordonanță individuală adresată unui anumit subiect al activităților de management (în legătură cu o încălcare săvârșită, de exemplu) sau o decizie asupra unui anumit caz de gestiune (dispută). Astfel, actele mixte de management includ atât norme de drept (în general reguli obligatorii), cât și decizii specifice individuale (comenzi, instrucțiuni, necesitatea respectării unor reguli speciale etc.), instrucțiuni pentru organele guvernamentale, funcționari, angajații de stat și municipali.

2. În funcție de rolul funcțional și de semnificația actului de conducere (sau în funcție de funcția îndeplinită), se pot distinge actele de conducere:

a) care vizează sprijinirea informațională a activităților organelor de stat, adică colectarea, primirea, prelucrarea, analizarea informațiilor necesare realizării activităților (administrative) de stat, adică pentru suport informativ management;

b) stabilirea regimurilor de prognoză și modelare a dezvoltării sistemului administrației publice, organelor guvernamentale, standardelor administrației publice;

8. În funcție de natura competenței organelor care adoptă acte juridice de conducere, se disting următoarele:

a) acte de conducere ale organelor guvernamentale generale (decrete ale Guvernului Federației Ruse, guvernelor republicilor - subiecte ale Federației Ruse, administrație regională sau regională). Aceste acte sunt emise întotdeauna de organele administrației publice de competență generală, adică reglementează cele mai importante probleme ale administrației publice din toate sectoarele și domeniile de guvernare, sunt întotdeauna mai importante decât actele altor organe guvernamentale subordonate organelor de competență generală (ministere federale, alte departamente, departamente și departamente administrative). În aceste acte, de regulă, se implementează funcțiile cele mai generale și se rezolvă sarcinile cele mai importante ale administrației publice;

b) acte de conducere ale organelor guvernamentale sectoriale (ordine ale ministrului federal, președintelui comitetului de stat, șefilor serviciilor federale și supravegherii federale). Aceste acte administrative reglementează relațiile publice sau soluționează litigiile (cazurile) apărute în domeniul administrației numai într-o anumită ramură a administrației publice;

c) acte de conducere a organelor de conducere intersectoriale (supra-departamentale) (de exemplu, ordine ale Standardului de stat al Rusiei). Aceste acte sunt adoptate de organe de competență intersectorială și vizează în primul rând soluționarea unor probleme de importanță majoră pentru mai multe sectoare sau domenii ale administrației publice. Aceste acte administrative au o mare importanță practică și sunt supuse legare de către toți cărora li se adresează: cetățeni, ministere federale, alte departamente, organisme guvernamentale regionale;

d) acte de management emise de autoritățile de control și supraveghere (instrucțiuni ale supravegherii tehnice ale statului federal, supravegherii energetice de stat, supravegherii sanitare și epidemiologice etc.). Aceste acte normative de reglementare conțin cele mai importante prevederi privind esența activităților de supraveghere, limitele și sarcinile de supraveghere, procedura de exercitare a activităților de control și supraveghere, procedura de aplicare a măsurilor administrative coercitive pentru nerespectarea ordinilor legale sau la săvârșirea administrativă. delicte.

9. În funcție de nivelul organelor care adoptă acte de conducere, și denumirile acestora se disting:

a) acte de conducere emise de Președintele Federației Ruse. În conformitate cu normele constituționale, președintele Federației Ruse adoptă decrete (articolul 83 din Constituția Federației Ruse) și ordine (articolul 90 din Constituția Federației Ruse);

b) actele Guvernului Federației Ruse (decrete și ordine) (Articolul 15 din Constituția Federației Ruse);

c) în conformitate cu Regulamentele standard pentru organizarea internă a organelor executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452, organele executive federale emit acte juridice de reglementare sub forma unui ordin sau într-o altă formă stabilită de legislația Federației Ruse în conformitate cu normele RF aprobate de Guvern pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și înregistrarea lor de stat. În conformitate cu Regulile actuale pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009, organele executive federale (ministerele federale, serviciile federale) , agențiile federale) pot emite:

1. rezoluții;
2. Comenzi;
3. Comenzi;
4. reguli;
5. instrucțiuni;
6. prevederi (nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame).

Unele reglementări ale autorităților executive federale stabilesc că deciziile lor sunt formalizate prin documente administrative (ordine, directive, instrucțiuni și ordine) și sunt obligatorii pentru toate diviziunile structurale ale autorităților executive federale relevante. Reglementările unor organe executive federale stabilesc că acestea au dreptul să adopte în mod independent acte juridice de reglementare - ordine în domeniul stabilit de activitate, precum și să emită ordine în competența lor ca acte juridice individuale.

Evident, în viitor, ca parte a reformei administrative în Federația Rusă, va fi instituit un alt sistem de acte normative emise de organele executive federale. Acest lucru se datorează formării unui nou sistem de acte legislative generale de reglementare care stabilesc statutul juridic al organelor executive federale și al funcționarilor publici care ocupă posturi de serviciu public în cadrul acestora. În prezent, acest sistem constă din următoarele acte:

1. Regulamente standard pentru interacțiunea autorităților executive federale (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30);
2. Reglementări standard pentru organizarea internă a organelor executive federale (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452);
3. reglementările organului executiv federal (ministerul federal, serviciul federal și agenția federală), de exemplu, Regulamentul Agenției Federale pentru Construcții Speciale (aprobat prin ordin al Agenției Federale pentru Construcții Speciale din 13 mai 2005 nr. 190);
4. regulamentele de munca funcționarii publici ai organului executiv federal.

Reglementările administrative ale organului executiv federal sunt:

1. reglementarea organului executiv federal;
2. reglementari administrativeîndeplinirea funcțiilor statului;
3. reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice;
4. reglementările oficiale ale funcționarilor publici de stat ai organului executiv federal.

Ministerul federal, fiind un organ executiv federal, are dreptul de a exercita funcția de reglementare legală normativă în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Serviciul federal și agenția federală au dreptul, în limita competenței lor, de a emite acte juridice individuale și nu au dreptul să efectueze reglementări juridice normative în domeniul de activitate stabilit, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse. sau decrete ale Guvernului Federației Ruse, adică, în unele cazuri, serviciile federale și agențiile federale sunt, de asemenea, împuternicite să adopte acte normative (clauza 2.8 din Regulamentul model pentru interacțiunea autorităților executive federale);

d) actele guvernelor republicilor care fac parte din Federația Rusă (decrete și ordine);

e) actele guvernatorilor, șefilor de administrații, președinților guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse (decrete și ordine). Decretele (de exemplu, ale primarului Moscovei) au devenit un nou tip de astfel de acte. Organele (departamente, direcții, direcții principale, direcții etc.) formate în structura administrațiilor regionale și teritoriale au dreptul de a emite ordine, instrucțiuni etc.

10. În funcție de modalitatea de adoptare a actului, există:

a) actele colegiale care sunt adoptate de un organism colegial la o ședință specială ca urmare a unui vot, de exemplu, de către Guvernul Federației Ruse. De regulă, actele de conducere colegiale se emit sub formă de rezoluții care vizează soluționarea problemelor principale, importante și generale ale administrației. Aceleași organe de conducere, fără discuție colegială, pot întocmi ordine pe probleme mai puțin complexe ale așa-zisului management organizatoric sau actual;

b) actele individuale, care se întâlnesc în practică mult mai des decât cele colegiale, întrucât legislația însăși prevede posibilitatea emiterii actelor administrative de către funcționari. Trebuie subliniat că adesea un act unic (sau o rezoluție semnată de un funcționar) este totuși rezultatul unei discuții, analize și acorduri colective.

11. În funcție de gradul de respectare a legilor (respectarea cerințelor principiului legalității), de semnificația juridică și de valabilitate, actele administrative pot fi împărțite în:

a) licite, sau legale (corecte, semnificative din punct de vedere social, necesare, justificate, aducătoare de beneficii sociale societății, statului și cetățenilor), actele de gestiune sunt acte administrative care îndeplinesc toate cerințele care le sunt aplicabile pentru a le asigura legalitatea; validitate, oportunitate și eficiență. În ciuda legitimității și legalității evidente a unui act administrativ sau a unuia, subiecții relevanți au întotdeauna posibilitatea de a-l contesta pe cale administrativă sau judiciară;

b) acte de conducere contestabile - acte de natură controversată, sau ilegale (ilegale). După cum scria A. I. Elistratov, „în cazurile în care eșec legal a actului nu este evidentă, atunci când stabilirea exactă a neajunsurilor actului, care afectează puterea sa juridică, necesită un anumit studiu, actul administrativ se consideră că a luat naștere și valabil până la desființarea pe cale de atac sau din inițiativă. a administraţiei însăşi. În astfel de cazuri, se vorbește despre refutabilitatea sau înlăturarea unui act pătat de neajunsuri legale. În acest sens, autorul a reținut cunoscuta prezumție de legalitate a actelor administrative care decurg din institutii publice. Prin urmare, „pentru a lipsi de forță juridică un act imperfect în cele mai multe cazuri necesită o decizie specială a instituției competente, care să constate nulitatea actului vicios”;

c) acte administrative nule (ilegale; invalide) - sunt acte care sunt nule și ilegale din momentul emiterii sau adoptării, deoarece absurditatea, inacceptabilitatea și neconcordanța cu interesele publice, lipsa prelucrării legale a actului sunt atât de evidente. că nu necesită calificare juridică şi dovada specială a acestui fapt. Din punct de vedere formal, vor fi nule acele acte administrative care încalcă normele legale care stabilesc în mod clar și fără ambiguitate regulile de conduită relevante, prevederile sau cerințele în general semnificative; nu au temeiuri legale și premise pentru emiterea unui act administrativ, adică însăși semnificația și necesitatea lui socială nu rezultă din niciun document sau act normativ; au fost acceptate de o persoană sau autoritate publică care nu are autoritatea și competența de a face acest lucru; conțin cerințe pentru săvârșirea unei infracțiuni.

Actele juridice ale președintelui Federației Ruse

Președintele Federației Ruse este stabilit prin Constituția Federației Ruse, precum și prin Decretul Președintelui Federației Ruse „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organelor executive federale”.

Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secret de stat.

Actele președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta și în Culegerea de legislație a Federației Ruse în termen de 10 zile de la data semnării lor, care este considerată publicarea oficială a textelor lor. Textele actelor președintelui Federației Ruse, distribuite în formă care poate fi citită automat de Centrul Științific și Tehnic de Informații Juridice Sistema, sunt de asemenea oficiale.

Actele Președintelui Federației Ruse pot fi publicate în alte mass-media scrise, precum și comunicate publicului la televiziune și radio, transmise organelor de stat, guvernelor locale, oficialităților, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, transmise prin canale de comunicare.

Actele președintelui Federației Ruse care au caracter normativ intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la expirarea a șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. Alte acte ale Președintelui Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat, sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării acestora.

Actele președintelui Federației Ruse pot stabili o procedură diferită de intrare în vigoare.

Alături de reglementări destul de clare și lipsite de ambiguitate cu privire la actele președintelui Federației Ruse, există și probleme nerezolvate. De exemplu, problema adoptării decretelor de reglementare de către președintele Federației Ruse. Constituția Federației Ruse nu stabilește o listă specifică de probleme cu privire la care președintele Federației Ruse ar putea emite decrete de reglementare. Acesta (Partea 3, articolul 80) precizează doar că președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, „determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului”.

Până în prezent, se pot distinge două domenii de activitate legislativă a Președintelui Federației Ruse:

1. emiterea de decrete în propria competență, care este prevăzută de Constituția Federației Ruse (de exemplu, crearea și schimbarea aparatului Administrației Președintelui Federației Ruse, precum și stabilirea normelor legale în acest domeniu se referă la aceste organisme și divizii, probleme de cetățenie, crearea de organisme consultative etc.);
2. emiterea de decrete care nu contrazic în mod formal Constituția Federației Ruse și legile federale, dar se referă la obiectul legislativului, adică o astfel de problemă asupra căreia ar trebui adoptate legile federale, și nu decretele Președintelui Federației Ruse . Aceste decrete prezidențiale, parcă, completează golurile din reglementarea legislativă a anumitor procese și relații sociale. Dar aceasta nu respectă prevederile Constituției Federației Ruse și cu greu poate fi numită o formă legitimă de desfășurare a activităților administrative ale Președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive. Prevederile constituționale stabilesc în mod clar procedura de eliminare a lacunelor din legislație: președintele Federației Ruse poate prezenta un proiect de lege adecvat Dumei de Stat pentru a-și exercita dreptul initiativa legislativa. Indicarea „o procedură îndelungată pentru examinarea și adoptarea unei legi de către Parlament” pare a fi o bază neconvingătoare. Se pare că președintele Federației Ruse nu ar trebui să adopte acte cu caracter legislativ, adică, de fapt, să înlocuiască o lege specifică cu decretul său. Dar, deoarece Constituția Federației Ruse în sine nu permite trasarea clară a granițelor dintre procesul de legiferare al Parlamentului și activitățile legislative ale Președintelui Federației Ruse, trebuie aduse modificările necesare.

Actele juridice ale Guvernului Federației Ruse

Ordinea publicării, publicării și intrării în vigoare a actelor juridice ale Guvernului Federației Ruse este stabilită de: Constituția Federației Ruse prin legea „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”; Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale”; Regulamentele Guvernului Federației Ruse; Regulamente privind Oficiul Guvernului Federației Ruse.

Procedura deosebit de detaliată pentru emiterea de rezoluții și ordine, alte acte ale Guvernului Federației Ruse este stabilită prin Regulamentul Guvernului Federației Ruse și rezoluțiile sale în conformitate cu legea. Actele Guvernului Federației Ruse cu privire la problemele care trebuie soluționate exclusiv la ședințele Guvernului Federației Ruse sunt emise numai după ce au fost luate în considerare în cadrul ședinței. Actele Guvernului Federației Ruse sunt semnate de Președintele Guvernului Federației Ruse, intră în vigoare și sunt supuse publicării în modul prevăzut de legislația federală. Actele Guvernului Federației Ruse, procesele-verbale ale ședințelor și ședințelor, instrucțiunile președintelui Guvernului Federației Ruse și ale adjuncților săi sunt întocmite și distribuite de Oficiul Guvernului Federației Ruse.

Șefii organismelor și organizațiilor însărcinate cu pregătirea materialelor relevante sunt personal responsabili pentru calitatea și promptitudinea depunerii acestora. Materialele referitoare la aspectele incluse în planul ședinței Guvernului Federației Ruse vor fi transmise cu cel puțin 15 zile înainte de data stabilită de plan. Problemele legate de examinarea proiectelor de acte ale Guvernului Federației Ruse, deciziile asupra cărora sunt luate exclusiv la ședințele Guvernului Federației Ruse, sunt incluse în proiectul ordinii de zi a reuniunii de îndată ce aceste proiecte sunt gata, luând ținând cont de timpul necesar pregătirii lor pentru a fi luate în considerare în conformitate cu regulamentele Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse emite rezoluții și ordine. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind problemele operaționale și alte probleme actuale care nu au natură de reglementare sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse acceptă, de asemenea, contestații, declarații și alte acte care nu au natură juridică. Guvernul Federației Ruse ia în considerare proiectele de acte ale Președintelui Federației Ruse și proiectele de legi federale care sunt prezentate de Guvernul Federației Ruse Președintelui Federației Ruse sau Dumei de Stat.

Propunerile miniștrilor federali, ale șefilor organelor de stat privind emiterea de rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, dezvoltarea altor acte care necesită o decizie a Guvernului Federației Ruse, sunt luate în considerare de către Președintele Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă sau adjuncții săi (în conformitate cu repartizarea atribuțiilor).

Guvernul Federației Ruse, în termen de cel mult o lună, ia în considerare propunerile prezentate în modul prescris de organele legislative (reprezentative) sau executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele jurisdicției. al Federației Ruse și cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse și informează aceste organisme cu privire la rezultatele examinării. Proiectele de acte ale Guvernului Federației Ruse privind subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiecții Federației Ruse sunt trimise de executori autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse înainte de a fi transmise Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă. Propunerile autorităților publice ale subiecților Federației Ruse cu privire la astfel de proiecte sunt supuse examinării obligatorii de către Guvernul Federației Ruse.

În cazul în care actul pregătit al Guvernului Federației Ruse implică modificări sau completări la alte acte ale Guvernului Federației Ruse, aceste modificări sau completări sunt incluse în proiectul de act, fiind întocmit sau prezentat simultan cu acesta sub forma unui act separat. .

Pregătirea pentru examinarea proiectelor de rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse și a altor acte transmise Guvernului Federației Ruse, care necesită o decizie a Guvernului Federației Ruse, este efectuată de Oficiul Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă.

Decretele Guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean intră în vigoare nu mai devreme de ziua publicării lor oficiale. Alte rezoluții - de la data semnării lor, cu excepția cazului în care rezoluțiile Guvernului Federației Ruse însele prevăd o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare. Ordinele Guvernului Federației Ruse intră în vigoare de la data semnării lor.

O prevedere importantă a Legii constituționale federale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” este stabilirea posibilității de a face apel împotriva actelor Guvernului Federației Ruse în instanță.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a accepta contestații, declarații și alte acte care nu au un conținut legal.

Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse în caz de conflict cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse pot fi anulate de către Președintele Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse poate face propuneri Președintelui Federației Ruse cu privire la suspendarea actelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul în care acestea contravin Constituției Federației Ruse, legilor constituționale federale, legilor federale. legile, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau încalcă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula actele organelor executive federale sau de a suspenda aceste acte (partea 7 a articolului 12 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse).

Acte juridice ale autorităților executive federale

Procedura pentru pregătirea, publicarea, înregistrarea de stat, intrarea în vigoare și publicarea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale este stabilită de Constituția Federației Ruse; Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”; Regulamentele Guvernului Federației Ruse; Reguli pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat; Explicații privind aplicarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat.

După cum sa menționat mai sus, actele juridice de reglementare sunt emise de autoritățile executive federale sub forma:

1. decrete,
2. Comenzi
3. Comenzi,
4. reguli
5. instrucțiuni
6. prevederi.

Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame.

1. Decret - un document care conține o decizie cu privire la problemă critică adoptate în cadrul procedurii şi competenţei stabilite. Este, de regulă, normativ în conținutul său juridic.

2. Comanda - document administrativ organ executiv federal. Proiectele de ordine sunt elaborate de diviziile structurale ale departamentelor în numele conducerii sau proprie iniţiativă. Textul ordinului este format, de regulă, din părți constatatoare și administrative.

3. Ordin - document administrativ adoptat de șeful autorității executive pe probleme simple (obișnuite) curente ale activităților practice de management. Ordinele sunt semnate de șeful autorității executive sau, la instrucțiunea (instrucțiunea acestuia), adjunctul acestuia.

4. Reguli - un document care definește procedura (procedura) de implementare un fel special activități de management, în special activități de control.

5. Instrucțiune - un document care stabilește regulile care guvernează aspectele speciale ale activităților organului executiv federal. Instrucțiunea este adoptată de șeful organului executiv și stabilește procedura de punere în aplicare a actelor legislative, a decretelor președintelui Federației Ruse și a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse. Astfel, instrucțiunea este un act normativ care detaliază prevederile legilor, determină procedura de executare a unor cauze, procedura de efectuare a acțiunilor și luarea deciziilor.

6. Regulament - un document în care autoritățile executive federale stabilesc statutul autorității executive, puterile, competența, funcțiile, sarcinile, drepturile, îndatoririle, responsabilitățile, relațiile cu alte autorități, precum și procedura de implementare a ambelor autorități. activități de management pozitiv și constrângere jurisdicțională.

Protocolul este un act procedural important în sistemul administrației publice.

Subdiviziunile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul de a emite acte juridice de reglementare. Un act normativ cu caracter normativ este un document oficial scris adoptat (emis) într-o anumită formă de către un organ legislativ din competența sa și care are ca scop stabilirea, modificarea sau abrogarea unor norme juridice. O normă juridică este universal obligatorie reglementare guvernamentală permanent sau temporar, conceput pentru utilizare repetată.

Întocmirea unui proiect de act normativ normativ este încredințată unuia sau mai multor diviziuni structurale organ executiv federal, luând în considerare funcțiile și competența acestora. Totodată, se stabilește cercul funcționarilor responsabili cu pregătirea proiectului specificat, perioada de pregătire a acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această lucrare. Serviciul juridic al organului executiv federal participă la pregătirea unui proiect de act normativ normativ. Termenul pentru pregătirea unui proiect și emiterea unui act juridic de reglementare în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu trebuie să depășească o lună, cu excepția cazului în care se stabilește o altă perioadă. Pentru pregătirea proiectelor celor mai importante și complexe acte normative normative, precum și a actelor emise în comun de mai multe organe executive federale, pot fi create grupuri de lucru.

Structura unui act juridic normativ ar trebui să ofere o dezvoltare logică a temei reglementării juridice. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și motivelor pentru adoptarea unui act normativ normativ, atunci proiectul oferă o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile normative nu sunt incluse în preambul. Instrucțiunile de reglementare sunt întocmite sub formă de paragrafe, care sunt numerotate cu cifre arabe cu punct și nu au titluri. Propozițiile pot fi subdivizate în subpropoziții, care pot fi numerotate alfabetic sau numeric. Actele normative semnificative pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate cu cifre romane și au titluri. În cazul reproducerii într-un act juridic normativ a unor prevederi ale altor acte normative ale organelor executive federale supuse înregistrării de stat, sau o trimitere la acestea, este necesar să se indice denumirea acestora, denumirea completă a organului executiv federal care a emis. (adoptat) actul, data publicării (adoptarea), numărul, precum și numărul de înregistrare atribuit acestora de Ministerul Justiției al Federației Ruse în timpul înregistrării de stat și data înregistrării de stat.

Înainte de semnarea (aprobarea) proiectul de act normativ normativ pregătit trebuie verificat pentru conformitatea cu legislația Federației Ruse, precum și cu regulile limbii ruse și aprobat de șeful serviciu legal organ executiv federal. Actul juridic normativ semnat (aprobat) trebuie să cuprindă:

1. denumirea organului (organismelor) care a emis actul;
2. denumirea tipului de act și denumirea acestuia;
3. data semnării (aprobării) actului și numărul acestuia;
4. numele postului și prenumele celui care a semnat actul.

Un act juridic normativ emis în comun cu alte organe executive federale trebuie să aibă numerele corespunzătoare și o singură dată.

În prezent, înregistrarea de stat a actelor juridice de reglementare departamentale se realizează în conformitate cu Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat (denumite în continuare Reguli). Pe lângă aceste Reguli, au fost emise Precizări privind aplicarea Regulilor pentru pregătirea actelor normative ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat. Există, de asemenea, o procedură separată pentru înregistrarea de stat a actelor juridice de reglementare care conțin condițiile pentru emiterea de valori mobiliare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau municipale. hârtii valoroase. Înregistrarea de stat a acestor acte este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

Înregistrarea de stat a actelor normative departamentale joacă un rol important în asigurarea atât a legalității actelor administrative, cât și a unității spațiului juridic din Rusia. Astfel, arbitrariul departamental este limitat, lipsa controlului în exercitarea de către autoritățile executive a funcțiilor lor de reglementare este stopată.

Actele juridice normative sunt trimise spre înregistrare de stat:

a) autorități executive federale (ministere ale Federației Ruse, comitete de stat ale Federației Ruse, servicii federale, comisii federale, agenții ruse, organe federale de supraveghere);

b) alte organisme și organizații ale căror acte juridice de reglementare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt supuse înregistrării de stat la Ministerul Justiției al Federației Ruse (de exemplu, Banca Centrală a Federației Ruse) .

Ministerul Justiției al Federației Ruse are autoritatea de a exercita controlul normativ în legătură cu înregistrarea de stat a actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale. Cu toate acestea, nu are dreptul de a recunoaște actele normative de management care contravin normelor Constituției Federației Ruse și ale altor legi federale ca fiind invalide (sau ilegale).

Actele juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat:

1. afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor unei persoane și ale unui cetățean;
2. stabilirea statutului juridic al organizațiilor;
3. având natură interdepartamentală, adică conțin norme juridice obligatorii pentru alte organe executive federale și (sau) organizații care nu fac parte din sistemul organului executiv federal care a aprobat (două sau mai multe organe executive federale care au aprobat în comun) un act juridic normativ;
4. indiferent de perioada de valabilitate a acestora (permanente sau temporare, adică adoptate pentru o anumită perioadă);
5. care conțin informații care constituie secret de stat sau informații de natură confidențială.

Totodată, actele juridice normative care au una dintre caracteristicile de mai sus sau mai multe sunt trimise spre înregistrare de stat.

Nu fac obiectul depunerii pentru înregistrarea de stat:

1. acte juridice individuale: acte cu caracter personal (de numire sau demitere, de promovare sau de aplicare a unei pedepse etc.); acte, al căror efect se limitează la o singură cerere; actele care au expirat; acte cu caracter operațional și administrativ (instrucțiuni unice);
2. acte prin care deciziile organelor superioare ale statului sunt aduse la cunoștința organismelor și organizațiilor din sistemul organului executiv federal;
3. acte care vizează organizarea executării hotărârilor organelor superioare sau deciziilor proprii ale organelor executive federale și care nu conțin norme juridice noi;
4. acte tehnice (GOST-uri, SNiP-uri, SanPiN-uri, cărți de referință tarifare și de calificare, forme de observație statistică etc.), dacă nu conțin norme legale;
5. acte de consiliere.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative este efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, care Registrul de stat acte juridice normative ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a unui act juridic normativ include:

1. examinarea juridică a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;
2. luarea unei decizii cu privire la necesitatea înregistrării de stat a acestui act;
3. atribuirea unui număr de înregistrare;
4. înscrierea în Registrul de stat al actelor juridice normative ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative se efectuează de către Ministerul Justiției al Federației Ruse în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, perioada de înregistrare poate fi prelungită de către Ministerul Justiției al Federației Ruse, dar nu mai mult de 10 zile, iar în cazuri excepționale - până la o lună.

Înregistrarea unui act normativ normativ poate fi refuzată dacă în timpul examinării juridice se stabilește că acest act nu este conform cu legislația Federației Ruse.

Un act juridic normativ poate fi returnat de către Ministerul Justiției al Federației Ruse unui organ executiv federal fără înregistrare, la cererea organului executiv federal care a înaintat acest act pentru înregistrarea de stat. În acest caz, organul executiv federal trimite Ministerului Justiției al Federației Ruse o scrisoare adecvată, semnată de șeful sau adjunctul șeful organului executiv federal.

Atunci când se ia o decizie privind înregistrarea de stat, un act juridic normativ este înscris în Registrul de stat al actelor juridice normative ale organelor executive federale cu atribuirea unui număr de înregistrare.

În termen de 24 de ore de la înregistrarea de stat, originalul actului juridic normativ cu cel desemnat număr de înregistrare trimis de Ministerul Justiției al Federației Ruse organului executiv federal care a depus actul pentru înregistrarea de stat.

Un act recunoscut de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca care nu necesită înregistrarea de stat este supus publicării în modul prescris de organul executiv federal care a aprobat actul, într-o sursă determinată de autoritățile executive relevante. Totodată, procedura de intrare în vigoare a acestui act este determinată și de organul executiv federal care a emis actul.

În cazul unei discrepanțe între actul juridic de reglementare actual, precum și un act care conține norme juridice care nu a trecut de înregistrarea de stat, Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele și ordinele președintelui Federația Rusă, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, Ministerul Justiției al Federației Ruse înaintează Guvernului Federației Ruse o propunere de anulare sau suspendare a executării unui astfel de act cu o justificare și un proiect al documentului relevant. Ordin.

Actele normative ale organelor executive federale sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta în termen de 10 zile de la data înregistrării lor, precum și în Buletinul actelor normative ale organismelor executive federale al editurii Literatură juridică a Administrației Președintelui al Federației Ruse, care este publicat cel puțin două o dată pe lună. Buletinul specificat, distribuit în formă care poate fi citită de mașină de către centrul științific și tehnic de informații juridice Sistema, este de asemenea considerat oficial.

În perioada de valabilitate a decretului președintelui Federației Ruse privind suspendarea acestor acte, cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat din subiectul Federației Ruse ) și (sau) organul executiv al subiectului Federației Ruse nu poate emite un alt act care are același obiect de reglementare, cu excepția actului de anulare a actului, al cărui efect a fost suspendat de Președintele Rusiei Federație sau să facă modificările necesare în aceasta. În același timp, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) are dreptul de a se adresa instanței corespunzătoare pentru a decide asupra conformității. a unui act emis de el sau de un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse cu Constituția Federației Ruse, legile federale și obligații internaționale RF.

Actele juridice ale autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse și actele juridice ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, drepturile asociațiilor publice și ale autorităților locale pot fi contestate în instanță.

Informații fiabile despre actele juridice normative adoptate în entitățile constitutive ale Federației Ruse trebuie trimise spre informare și control către Ministerul Justiției al Federației Ruse. În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile suplimentare pentru asigurarea unității spațiului juridic al Federației Ruse”, procedura de menținere a băncii federale a actelor juridice de reglementare a entităților constitutive ale Federației Ruse a fost determinate - registrul federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ai căror înalți funcționari trebuie să se asigure că sunt trimise Ministerului Justiției al Federației Ruse prin organele sale teritoriale copii ale actelor juridice normative ale entităților constitutive ale Federația Rusă în termen de șapte zile de la adoptarea lor, precum și publicațiile oficiale în care sunt publicate aceste acte.

Registrul federal ar trebui să includă constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale autorităților legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale celor mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii de cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse), autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse ( consiliile de stat, guverne, cabinete de miniștri, administrații, primării, ministere și alte organe), care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau au caracter interdepartamental. În cazul în care, în timpul examinării juridice a actelor menționate, Ministerul Justiției al Federației Ruse stabilește că acestea sunt în contradicție cu Constituția Federației Ruse sau cu legea federală, opiniile de specialitate ale Ministerului Justiției al Federației Ruse sunt incluse în registrul federal ca informații suplimentare.

Registrul federal include: numere de înregistrare de stat a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse; detalii despre actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (tipul actului și numele organismului care l-a adoptat, data adoptării (semnării) actului, numărul și titlul acestuia); sursele de publicare oficială a actelor juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse; textele actelor juridice normative ale subiecților Federației Ruse; informații suplimentare, a căror listă este stabilită de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

Acte juridice ale municipalităților (autorităților locale)

În cadrul relațiilor de management municipal create, sunt implementate funcțiile, competența și atribuțiile organelor locale de autoguvernare și ale funcționarilor acestora. Etapa principală și finală a unor astfel de activități este pregătirea și publicarea actelor juridice de conducere. Este practic imposibil să se rezolve probleme de importanță locală fără instituirea unor acte juridice municipale de management, adică fără adoptarea de către administrația locală și funcționarii acestora a unor acte juridice de reglementare sau individuale de management, deoarece sarcinile și funcțiile administrației locale nu pot se rezolvă în cele din urmă fără a utiliza acest formular de gestionare, ca publicarea actelor juridice de gestiune.

Sistemul actelor juridice ale autoguvernării locale, de regulă, se referă la acțiuni și documente efectuate (sau adoptate) în cadrul dreptului constituțional al cetățenilor la autoguvernare locală de către toți subiecții autoguvernării locale. Astfel, actele juridice ale administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora sunt unul dintre tipurile din sistemul tuturor actelor juridice adoptate pe teritoriul municipiului și, prin urmare, au propriile caracteristici administrativ-juridice, sau manageriale.

Întrucât actele de management sunt adoptate de autoritățile locale, instituția actelor administrative devine automat o instituție juridică municipală. Cu toate acestea, cu greu se poate fi de acord cu acest lucru, deoarece actul managementului, în ceea ce privește principalele trăsături și caracteristici și, cel mai important, în ceea ce privește scopul și rolul său în sfera administrației publice (de stat sau municipale), este un instituție tipică de drept administrativ (deși poate fi luată în considerare în cursul dreptului municipal). Prin urmare, în manualele moderne de drept municipal, nu întâmplător este analizată o astfel de problemă precum „elaborarea regulilor locale”.

În actele normative - produse ale reglementării locale se exprimă voința populației municipiului sau a funcționarilor administrațiilor locale. Reglementările municipale (locale) sunt fie adoptate direct de către populație, fie emise de autoritățile locale. Actele juridice de management, fiind surse atât ale dreptului administrativ, cât și ale dreptului municipal, sunt un „produs de management” al legislației municipale. Statul a delegat organelor locale de autoguvernare (care este stabilit în legile federale și regionale) exercitarea, în anumite limite, pe baza legii și a regulamentelor autorităților de stat a autorității de a emite acte administrative.

Astfel, cea mai importantă formă de autoguvernare locală este legislația municipală (elaborarea regulilor)1. Se pare că termenul de „elaborare a normelor administrative” (adică, nu a reglementărilor municipale) ar fi mai potrivit pentru a se referi la procesul de creare a actelor juridice pe teritoriul unei formațiuni municipale, deoarece, prin natura, scopul, formele sale și metodele de lucru ale administrațiilor locale, crearea normelor juridice este un proces administrativ și juridic.

Legiuitorul a stabilit că, pe probleme de importanță locală, organele de autonomie locală au dreptul de a adopta acte normative de reglementare, adică de a crea norme juridice corespunzătoare, cu caracter general obligatoriu pe teritoriul unei anumite municipalități. Aceasta se referă la norme legale de reglementare, adică norme care nu au sancțiuni administrative, a căror creare este apanajul statului - Federația Rusă și subiecții săi. Capitolul 3 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește o listă de probleme cu așa-numita semnificație locală. Actele juridice normative pe probleme de importanță locală adoptate în municipiu sunt, în general, obligatorii pe teritoriul acestui municipiu pentru executare și respectare.

În forma cea mai generală, regulamentele unei municipalități și organele sale pot fi împărțite în mod tradițional în două tipuri:

1. acte juridice normative ale municipiului, adică acte care conțin norme juridice care sunt în general obligatorii pentru executare pe teritoriul relevant de către un cerc nelimitat de subiecte de drept. Aceste acte constituie o parte importantă a sistemului de fundamente juridice ale autoguvernării locale;
2. acte juridice individuale de management, adică acte adoptate de autoritățile locale și de funcționarii acestora pentru a rezolva o problemă specifică sau o dispută administrativă și care acționează în legătură cu subiecte de drept clar definite. Acest tip de acte juridice de management nu sunt incluse în sistemul fundamentelor juridice ale autoguvernării locale, deoarece impactul lor normativ este episodic și se referă la subiecți (persoane) individuali, determină conținutul unui raport juridic specific individual (drepturi, îndatoriri, puteri, responsabilitate, alte prevederi).

Principalul act normativ normativ al unei formațiuni municipale este carta acesteia, un fel de „constituție” (într-un sens, „cod”) a formației municipale în sine.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește un sistem de acte juridice municipale: carta municipalității; acte juridice adoptate la referendum local (adunarea cetățenilor), acte normative și alte acte juridice ale organului reprezentativ al municipiului; actele juridice ale formației municipale, hotărârile și ordinele conducătorului administrației locale, ale altor organe ale autonomiei locale și ale funcționarilor autonomiei locale, prevăzute de carta formației municipale. Legile entităților constitutive ale Federației Ruse repetă cele indicate Dispoziții legale legea federală, specificând uneori detalii specifice ale reglementării locale. Cartele municipiilor, de regulă, nu cuprind detaliul necesar al procedurii de reglementare la nivel municipal, deși stabilesc întrebările generale necesare privind procedura de adoptare și publicare a actelor normative ale administrațiilor locale.

Alte cele mai comune acte ale autoguvernării locale includ actele adoptate de:

1. de către populația municipiului la referendumuri locale sau la întâlniri (adunări) cetățenilor;
2. Consiliu municipal(organul de reprezentare al municipiului);
3. șeful formației municipale (șeful administrației locale, șeful organului executiv al autonomiei locale);
4. subdiviziunile organelor locale de autoguvernare (aparatul local).

După cum știți, structura aparatului administrației locale include șeful administrației, adjuncții acestuia, direcțiile operaționale și funcționale, serviciile, departamentele și comitetele. Funcționarii acestor secții, care exercită autoguvernarea locală în limitele competențelor care le sunt conferite, utilizează o astfel de formă juridică administrația municipală ca publicarea actelor juridice de gestiune.

Șeful administrației locale, în limitele competențelor sale stabilite de legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, carta municipiului, actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipalității, emite rezoluții cu privire la problemele legate de importanța locală și problemele legate de exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și ordinele privind organizarea activității administrației locale. Alți funcționari ai autoguvernării locale emit instrucțiuni și ordine cu privire la problemele care se referă la autoritatea lor prin carta municipalității (clauzele 6 și 7 ale articolului 43 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă ").

Actele juridice municipale adoptate de organismele locale de autoguvernare sunt supuse executării obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse. Cetățenii, șefii organizațiilor, oficialii autorităților de stat și oficialii organismelor locale de autoguvernare sunt răspunzători pentru neîndeplinirea acestora în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele juridice municipale nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. , precum și constituții (carte), legi, alte acte juridice de reglementare subiecte ale Federației Ruse. În conformitate cu art. 48 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, actele juridice municipale pot fi anulate sau acțiunea lor poate fi suspendată de autoritățile locale care au adoptat (emis) actul juridic municipal relevant. , de către instanță și în partea care reglementează punerea în aplicare de către guvernele locale, anumite competențe de stat care le-au fost transferate prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse - organism autorizat autoritățile de stat ale Federației Ruse (organul autorizat al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse).

Tipurile de acte administrative și conținutul lor principal sunt stabilite în cartele municipalităților (de exemplu, în carta orașului). După cum s-a menționat deja, șefii administrațiilor locale (de exemplu, șefii administrațiilor orașului) pot emite rezoluții și ordine asupra problemelor care țin de competența lor și de responsabilitatea administrației locale respective. Acele acte ale administraţiei locale care au caracter normativ, afectează drepturile şi obligaţiile cetăţenilor, precum şi sunt legate de soluţionarea unor probleme majore de natură economică şi socială, cu relaţiile de proprietate, protecţia ordinii publice, precum şi utilizarea resurselor financiare, de regulă, se adoptă sub formă de rezoluții. Reglementările referitoare la drepturile și obligațiile cetățenilor sunt supuse publicării obligatorii. Ordinele șefilor de administrație se emit de regulă pe probleme de aplicare a legii și de organizare a activităților administrației locale. Organul reprezentativ, care face parte din sistemul autonomiei locale, primește acte administrative emise de administrația locală în conformitate cu procedura stabilită.

Proiectele de acte normative municipale pot fi depuse de către deputați ai organului de reprezentare al formației municipale, șeful formației municipale, alte organe alese ale autonomiei locale, șeful administrației locale, organele autonomiei publice teritoriale, de inițiativă. grupuri de cetăţeni, precum şi alte subiecte de iniţiativă legiuitoare stabilite prin carta formaţiei municipale. Procedura de depunere a proiectelor de acte normative municipale, lista și forma documentelor anexate acestora sunt stabilite prin actul juridic de reglementare al organului administrației publice locale sau al funcționarului administrației publice locale, în vederea căruia se depun proiectele menționate.

Actele juridice municipale intră în vigoare în modul prevăzut de carta municipiului, cu excepția actelor juridice de reglementare. organisme reprezentative autoguvernarea locală privind impozitele și taxele, care intră în vigoare în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse. Actele juridice municipale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Procedura de publicare (promulgare) a actelor juridice municipale trebuie să ofere cetățenilor posibilitatea de a se familiariza cu acestea, cu excepția actelor juridice municipale sau a prevederilor individuale ale acestora care conțin informații a căror difuzare este limitată de legea federală.

Scopurile, obiectivele și funcțiile puterii executive sunt implementate practic în acte juridice de management de natură și conținut variat. În consecință, există condiții necesare pentru clasificarea acestui tip de acte juridice după diverse criterii.

Principalul criteriu de clasificare a acestora este proprietățile juridice ale actelor. În conformitate cu acesta, actele juridice de management sunt împărțite în normative și individuale.

Reguli exprimă direct funcţia de reglementare a dreptului administrativ. Acestea conțin norme administrative și juridice care reglementează același tip de relații publice manageriale prin stabilirea unor reguli de conduită adecvată în domeniul administrației publice, destinate utilizării (execuției) pe termen lung și neavând un destinatar anume, adică personificat (pentru de exemplu, regulile cuprinse în reguli trafic, în regulile sanitare, igienice etc., se aplică tuturor celor care, într-un fel sau altul, comite anumite actiuniîn zonele denumite).

Actele de reglementare ale managementului sunt expresia cea mai amplă a procesului de implementare a puterii executive. Actele normative rezolvă cele mai importante probleme fundamentale de management. Această calitate, de exemplu, este reflectată în Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la guvernul Federației Ruse”, care acordă prioritate deciziilor care sunt de natură normativă sau de cea mai importantă importanță. comparativ cu deciziile privind problemele operaționale și alte probleme curente.

Competențele organelor executive (funcționarii) de a emite acte normative administrativ-juridice sunt determinate de competența care le este atribuită în mod oficial. Actele normative pot avea o semnificație federală, republicană, regională, regională etc., adică pot fi emise de organele executive ale tuturor subiecților Federației și pot funcționa în limitele corespunzătoare.

Actele individuale, spre deosebire de cele normative, au un pronunțat caracter de executare a legii (de aplicare a legii). După conținutul lor juridic, acestea sunt acte juridice administrative; ei primesc întotdeauna expresia lor directă a voințelor specifice cu autoritate juridică ale subiecților relevanți ai puterii executive. Specificul unor astfel de declarații de voință (rețete) se manifestă prin faptul că,
în primul rând, cu ajutorul acestora se soluționează cazuri administrative individuale sau probleme apărute în domeniul administrației publice; în al doilea rând, sunt personificate, adică sunt fapte juridice care provoacă raporturi administrative și juridice specifice. Un exemplu ilustrativ de act administrativ-juridic individual poate fi un ordin de numire a unei persoane într-o anumită funcție în aparatul administrativ, o decizie a unui organism autorizat (funcționar) de a impune o sancțiune administrativă vinovat de o infracțiune administrativă.

Actele individuale sunt frecvente în practica administrației publice, întrucât îndeplinesc cel mai bine scopul ei executiv și reprezintă cel mai important mijloc de soluționare promptă a problemelor actuale de management. În plus, actele individuale asigură punerea în aplicare a funcției jurisdicționale (de aplicare a legii) a dreptului administrativ și a puterii executive.

Actele individuale sunt întotdeauna acte de aplicare a normelor administrative și juridice. Dar acesta nu este sfârșitul rolului lor de serviciu. Ele sunt, de asemenea, folosite pentru a implementa normele unui număr de alte ramuri de drept (de exemplu, financiar, funciar, muncă). Cu toate acestea, principala cerință pentru publicarea lor este respectarea actelor juridice administrative de reglementare. În caz contrar, ele nu pot fi recunoscute ca valide.

Uneori, în funcție de consecințele juridice, publicarea actelor juridice individuale este asociată cu stabilirea de obligații, interdicții, permise și permise. În actele normative se formulează, în primul rând, prescripții administrativ-juridice, interdicții și permisiuni, precum și condițiile de utilizare a acestora, în timp ce în actele individuale se aplică direct unor persoane anume.

Actele juridice de management pot fi clasificate după alte temeiuri (criterii).

Interesează clasificarea actelor administrativ-juridice după denumirea acestora. În prezent, sunt utilizate următoarele denumiri oficiale ale actelor juridice de management:

1. decrete și ordine ale președintelui Federației Ruse (articolul 90 din Constituția Federației Ruse);
2. rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse (articolul 115 din Constituția Federației Ruse);
3. rezoluții, ordine, ordine, instrucțiuni, reguli, reglementări, carte emise de organele executive federale;
4. decrete (decrete) și ordine ale celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse.

În funcție de modalitatea de protecție a actelor juridice de conducere de încălcări (de exemplu, neexecutarea, executarea cu rea-credință), se pot distinge actele protejate prin măsuri disciplinare sau responsabilitatea administrativă. Primele includ acte juridice adresate celor de jos organele executive, precum și salariații de conducere subordonați care sunt supuși puterii disciplinare a șefului, grupa a II-a - acte juridice care conțin reguli de conduită general obligatorii în domeniul administrației publice, care se aplică persoanelor și organizațiilor indiferent de subordonarea lor oficială sau departamentală. , adică către terți. Sunt acte juridice de gestiune cu sanctiune administrativa. Lista problemelor pe care pot fi stabilite astfel de reguli este stabilită de Codul Federației Ruse privind abateri administrative. Dreptul de a le publica aparține autorităților executive de competență generală (guvernare, administrație).

Implementarea activităților statului este întotdeauna însoțită de adoptarea unor acte administrative. În acest articol, vom lua în considerare principalele acte juridice de management, conceptul și tipurile acestora, precum și caracteristiciși semnificație juridicăîn practica juridică.

Conceptul de acte juridice

Actul juridic de conducere este o expresie imperioasă a voinței organelor de stat și a reprezentanților lor împuterniciți sub forma unor instrucțiuni care vizează schimbarea raporturilor juridice administrative într-o anumită direcție. Actele administrative și juridice de conducere, fiind emise de persoane împuternicite în mod unilateral, reprezintă principala formă de îndeplinire a atribuțiilor, funcțiilor de activitate de stat a puterii executive. Astfel de acte se deosebesc de documentele oficiale (care nu sunt altceva decât o simplă sursă de informare) deoarece Bază legală reglementează relațiile publice prin schimbarea, încetarea sau acordarea destinatarului unor drepturi și obligații.

Toate tipurile de acte juridice de management au forță juridică. Aceasta înseamnă că nerespectarea sau încălcarea gravă a prevederilor acestora este pedepsită legal. Pentru intrarea în vigoare a actelor juridice sunt necesare acțiunile autorizate ale executanților de funcții ale administrației publice în strictă conformitate cu procedura stabilită în aceste scopuri.

Proprietățile actelor juridice

Principalele tipuri de acte juridice de management au următoarele caracteristici:

Valoarea actelor juridice de management în Federația Rusă

În procesul judiciar, actele juridice ale administrației de stat sunt foarte semnificative, deoarece:

• în unele cazuri sunt Bază legală pentru adoptarea reglementărilor ulterioare de către structurile inferioare din scara ierarhică; de exemplu, un ordin de la administrația universității în baza unui ordin de la Ministerul Educației din țară;
• toate tipurile de acte juridice de management sunt un instrument de reglementare a raporturilor juridice, stabilind aceleași reguli de interacțiune juridică pentru un cerc larg sau restrâns de oameni;
• acționează sub forma unor fapte juridice prin care se constată apariția sau încetarea raporturilor juridice; de exemplu, emiterea unui ordin cu privire la intrarea în funcție a ministrului Ministerului Situațiilor de Urgență;
• pot sta la baza inițierii cauzelor legale și sunt considerate, de asemenea, drept probe în desfășurarea procesului.

Cerințe pentru actele juridice și conținutul acestora

Conținutul actului juridic de conducere rezidă în prescripțiile care dictează normele de relații în domeniul administrației publice pentru persoanele care ocupă funcții administrative, precum și pentru structurile de resort. De asemenea, faptul stabilirii (încetării) raporturilor administrativ-juridice poate deveni conținutul acestor acte. Deci, de exemplu, un ordin de numire în funcția de ministru al finanțelor este un act juridic al administrației publice, al cărui conținut este de a acorda unui funcționar statutul de ministru al finanțelor al țării.

Întrucât actele administrativ-juridice sunt un instrument de executare a funcțiilor administrative de stat, acestea trebuie să îndeplinească o serie de cerințe obligatorii și anume:

• legalitate, adică conformitatea conținutului actului cu prevederile legilor fundamentale ale țării și prezența temeiuri legale pentru acceptarea lui. Procedura de adoptare și publicare a documentului trebuie să se desfășoare și în cadrul legii cu indicarea obligatorie a detaliilor necesare.
• Corectitudine, care constă într-o prezentare competentă din punct de vedere juridic și ortografic a conținutului, excluzând ambiguitatea interpretării acestuia. Trebuie respectată și structura documentului: capitole, paragrafe și subparagrafe.
• Cerinte speciale care se aplică anumitor tipuri de acte juridice de gestiune. În unele cazuri, aceasta înseamnă termene limită pentru adoptarea unui act, necesitatea coordonării și aprobării de către anumiți funcționari și structuri și înregistrarea în registre.

Procedura de adoptare a actelor administrative

Procedura de adoptare a actelor juridice de gestiune se referă la procesele administrativeși are un cadru legal destul de larg care reglementează acesta din urmă. La rândul său, procedura de adoptare a actelor depinde de tipul acestora, precum și de organismul emitent, fie că este vorba de guvern, președinte sau autoguvernare locală din Federația Rusă, prin autoritățile executive relevante. Cu toate acestea, pentru procedura de adoptare pentru toate actele, există o serie de prevederi generale, constând în următoarele etape succesive:

După intrarea în vigoare a documentului de reglementare și administrativ, pot fi luate decizii suplimentare de către organismul împuternicit, care aduce modificări conținutului proiectului, suspendă actul juridic sau îl anulează cu totul. În caz contrar, actul este activ până la sfârșitul prescris al perioadei de valabilitate.

Clasificarea actelor juridice de gestiune

La studierea tipurilor de acte de management, trebuie remarcat faptul că cea mai mare valoare are un continut legal. În acest sens, principalele tipuri de documente de management sunt:

• acte normative;
• individual.

Pe lângă conținutul juridic, actele administrative normative pot fi grupate după alte criterii și anume:

Mai jos luăm în considerare toate tipurile în detaliu.

Acte juridice privind conținutul juridic

Actele de reglementare ale managementului reprezintă principala bază legală pentru facturile administrative. De regulă, acestea sunt concepute pe termen lung pentru un cerc mare de oameni. Actele normative cuprind regulile de bază de conduită (normele) care reglementează raporturile juridice în aparatul administrației de stat. În plus, ele determină statutul structurilor puterii executive, stabilesc procedura de îndeplinire a funcțiilor de stat și, de asemenea, delimitează sfera de influență și puterile oficiale ale organelor administrative.

Diferența dintre actele juridice individuale ale administrației de stat și cele normative constă în primul rând în faptul că acestea sunt nereglementate și nu conțin norme (reguli standard de conduită). Aceste proiecte funcționează o singură dată, își găsesc aplicarea în situații individuale și sunt adesea adresate unei anumite persoane sau unui grup de persoane. Astfel, actele individuale nu sunt altceva decât o decizie volitivă a organului (persoană împuternicită) puterii executive, asociată cu apariția/încetarea anumitor raporturi juridice privind un anumit caz. Ca exemplu, putem aminti decretul președintelui privind acordarea premiului și a titlului de Erou al Rusiei unui cetățean care a săvârșit un fel de faptă valoroasă, feat.

În practică, există și acte mixte ale administrației de stat. Un exemplu viu sunt ordinele emise de ministere, care sunt concepute pentru o perioadă nedeterminată de timp și sunt destinate unui cerc mare de oameni, dar, în același timp, sunt necesare acțiuni specifice ale unui anumit funcționar pentru a pune în aplicare prevederile acestui act. .

Tipuri de acte de către autoritatea emitentă

Actele administrative în Rusia sunt emise de autoritățile executive de toate nivelurile: importanță federală, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și administrația locală. Astfel, tipurile de acte de conducere ale organismelor emitente sunt următoarele:

• Actele președintelui Federației Ruse inclusiv decrete şi directive.
• Acte guvernamentale(ordine, decrete).
• Acte ale ministerelor Federației Ruse includ ordine, rezoluții, instrucțiuni, instrucțiuni și alte documente de reglementare care reflectă și reglementează relațiile juridice din industrie aflate sub jurisdicția unui anumit minister.
• Actele șefului administrației subiectului federal. Guvernatorul emite rezoluții și ordine pentru a îndeplini funcțiile manageriale ale puterii executive la nivelul entității constitutive a Federației Ruse.
• Actele conducătorului organului de administrare al subiectului federal: comenzi și instrucțiuni.
• Acte ale administrației locale(decrete, ordine, ordine).

Tipuri de acte după natura competenței organismelor emitente

Conform acestui criteriu, actele se împart în generale, sectoriale și intersectoriale. Actele administrative generale sunt adoptate de subiecții puterii executive de importanță generală, cum ar fi președintele Federației Ruse, guvernul, șefii de subiecți, republicile și regiunile autonome care fac parte din Rusia.

Actele sectoriale reglementează raporturile juridice în aparatul administraţiei de stat la nivelul unui anumit sector al economiei naţionale a ţării. Acestea includ acte ale ministerelor (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiției, Ministerul Sănătății, Ministerul Culturii, Ministerul Educației și Științei etc.), departamente, departamente, servicii etc. .

Actele intersectoriale sunt emise de organe de competență relevantă, cum ar fi Comitetul de Stat pentru Statistică, Agenția Federală pentru Metrologie și control tehnic. Aceste acte trebuie să fie efectuate nu numai de toți agentii guvernamentale, indiferent de departamentul de care aparțin, dar și de toți cetățenii.

Acte administrative în funcție de apartenența teritorială

Bazat semn teritorial, actele de reglementare ale managementului sunt împărțite în trei grupe:

• acte federale, precum și acte ale republicilor și regiunilor autonome din cadrul Federației Ruse;
• actele entităților constitutive ale Federației Ruse care operează într-o anumită regiune, regiune sau district;
• acte ale administrațiilor locale, adică organe ale unei unități administrativ-teritoriale, care sunt oraș, sat, localitate.