Mga anyo ng pagtiyak ng publisidad sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government. Publisidad ng mga lokal na aktibidad ng self-government

2.9. Publisidad ng aktibidad lokal na pamahalaan

Glasnost ¾ mahalagang elemento demokratikong sistema ng pamamahala ng lipunan at estado. Sa tulong ng publisidad, tinitiyak ang demokrasya ng aktibidad ng pamamahala, ang pananagutan nito sa lipunan, pati na rin ang kakayahan ng mga mamamayan na maimpluwensyahan ang pagbuo ng mga desisyon na nakakaapekto sa kanilang mga interes, karapatan at kalayaan.

Ang pagpapatupad ng prinsipyo ng transparency sa gawain ng mga lokal na katawan ng self-government ay nangangahulugan ng bukas na kalikasan ng kanilang mga aktibidad, sistematikong nagpapaalam sa populasyon tungkol dito.

ang pederal na batas"Tungkol sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Pederasyon ng Russia» nagtatatag ng obligasyon ng mga lokal na pamahalaan na tiyakin na ang mga mamamayan ay makakatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang trabaho. Ang pagpapatupad ng pinakamahalagang pangangailangang ito ay nagsasangkot ng pagpapaalam sa publiko tungkol sa mga pagpupulong kinatawan ng mga katawan lokal na self-government, sa mga isyung niresolba ng mga inihalal at iba pang lokal na self-government na katawan, at nagmumungkahi din na ang mga lokal na self-government na katawan ay dapat ibigay sa atensyon ng mga mamamayan ang nilalaman ng mga desisyong ginawa nila. Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal lokal na sariling pamahalaan, na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan, ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang promulgasyon.

Ang obligasyon ng mga lokal na katawan ng self-government, na itinatag ng batas, upang matiyak na ang mga mamamayan ay makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad, ay nagsasangkot ng paggamit ng mga tradisyunal na paraan ng paggawa ng mass-organizational sa mga botante. Marami sa mga form na ito ay legal na makikita sa mga charter ng mga munisipalidad, mga regulasyon ng mga kinatawan na katawan ng lokal na self-government, at iba pang mga regulasyon. mga legal na gawain pagtukoy sa katayuan ng mga kinatawan, mga inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang mga mamamayan ay ginagarantiyahan ng pagkakataon na makatanggap ng kumpleto at mapagkakatiwalaang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government, maliban kung itinatadhana ng batas. Ang batas ay nagtatatag ng isang listahan ng impormasyon na hindi napapailalim sa pag-uuri, katulad ng: mga emergency at mga sakuna na nagbabanta sa kaligtasan at kalusugan ng mga mamamayan, at ang kanilang mga kahihinatnan, sa estado ng ekolohiya, kalusugan, kalinisan, demograpiya, edukasyon, kultura, sa mga pribilehiyo, kabayaran at benepisyong ibinibigay ng estado sa mga mamamayan, opisyal, negosyo, institusyon at mga organisasyon, sa mga katotohanan ng paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Ang mass media ay tinawag na gumanap ng isang mahalagang papel sa pagtiyak ng publisidad. Ang suportang pang-ekonomiya ay ibinibigay sa mga pahayagan sa rehiyon upang matiyak ang karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan na makatanggap ng napapanahon at layunin ng impormasyon, suporta sa impormasyon mga reporma ng lokal na self-government at aktibong partisipasyon ng mga mamamayan sa lokal na self-government. Ipinapakita ng pagsasanay na ang pinakamahalagang draft ng mga desisyon sa lokal na kahalagahan maaaring mailathala para sa pampublikong talakayan.

Pagkuha ng layunin na impormasyon tungkol sa estado ng mga lokal na gawain, pakiramdam ang kanilang paglahok sa kanilang solusyon, ang mga mamamayan ay nag-aaplay sa mga lokal na pamahalaan na may mga panukala, pahayag, reklamo. Ang mga katawan at opisyal ng lokal na self-government ay obligadong tumugon sa mga merito ng indibidwal at kolektibong apela ng mga mamamayan sa loob ng isang buwan.

2.10. Collegiality at pagkakaisa ng command sa mga aktibidad ng lokal na self-government

Ang pagbuo ng lokal na self-government sa Russian Federation ay sinamahan ng isang paglipat mula sa executive committee-collegiate form kapangyarihang tagapagpaganap sa prinsipyo ng pagkakaisa ng utos sa pamamahala ng local executive apparatus. Ang collegial adoption ng mga desisyon ng mga executive committee ay kadalasang nagsisilbing takip para sa kawalan ng pananagutan ng lokal na nomenklatura sa populasyon. Upang maitatag ang prinsipyo ng indibidwal na pananagutan sa mga aktibidad ng mga ehekutibo at administratibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga aktibidad ng lokal na administrasyon ay pinamumunuan ng pinuno ng lokal na administrasyon.

Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", na nag-aayos ng pamamaraan ng kolehiyo para sa aktibidad ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamamahala sa sarili, ay mahalagang buksan ang tanong ng mga prinsipyo ng organisasyon at aktibidad. ng iba pang mga lokal na katawan ng self-government. Ang isyung ito ay dapat na kinokontrol ng charter ng lokal na self-government alinsunod sa mga pederal na batas at mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation. Ang mga katawan na nagsasagawa ng pamamahala sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili ay maaaring kumilos kapwa sa batayan ng collegiality at sa batayan ng prinsipyo ng pagkakaisa ng utos. Sa anumang kaso, sila ay pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at may pananagutan sa mga kaso at sa paraang itinatag sa charter. munisipalidad.

Ang mga prinsipyo ng kolehiyo sa organisasyon at mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay ipinakita sa katotohanan na ang katawan na ito ay isang collegiate body, ang numerical na komposisyon nito ay tinutukoy ng charter ng munisipyo, at gumagawa ng mga desisyon nito sa isang paraan ng kolehiyo. Ang mga charter ng mga munisipalidad ay nagtatatag ng organisasyonal at legal na mga garantiya ng collegial na pagdedesisyon ng mga katawan na ito: ito ay, una sa lahat, ang mga kinakailangan ng isang korum na kinakailangan para sa gawain ng isang kinatawan na katawan, pati na rin ang isang korum na kinakailangan para sa paggawa ng isang desisyon . Ang prinsipyo ng collegiality ay nagpapahiwatig din ng paglikha mga kinakailangang kondisyon mga kinatawan ng katawan ng kinatawan para sa kanilang aktibo at nakabubuo na pakikilahok sa paghahanda at pagpapatibay ng mga desisyon.

Ang prinsipyo ng pagkakaisa ng utos, batay sa kung saan maaaring itayo ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government, ay nagbibigay-daan para sa posibilidad ng paggamit ng mga prinsipyo ng kolehiyo, lalo na, sa paghahanda ng mga draft na gawa ng mga katawan na ito, ang pagbuo ng mga desisyon. sa pinaka mahahalagang isyu pamamahala ng lokal na buhay.

2.11. Garantiya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan

Kinikilala at ginagarantiyahan ng Russian Federation ang lokal na sariling pamahalaan. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation mga garantiya ng estado Ang pagpapatupad ng lokal na self-government ay tinutukoy sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", iba pang mga pederal na batas, konstitusyon, charter at iba pang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Pagpapatupad ang prinsipyong ito nangangahulugan, una sa lahat, ang paglikha ng isang sistema mga legal na garantiya proteksyon ng mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang estado ay nagtatatag ng ligal na balangkas para sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na sariling pamahalaan, mga ligal na garantiya para sa pananalapi, pang-ekonomiya at organisasyonal na kalayaan ng lokal na pamamahala sa sarili, mga prinsipyo para sa pakikipag-ugnayan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan sa mga katawan kapangyarihan ng estado. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, ang batas sa lokal na pamamahala sa sarili ay nagbibigay proteksyon ng hudisyal ang mga karapatan ng lokal na self-government, magtatag ng pagbabawal sa paghihigpit ng mga karapatan ng lokal na self-government na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay para sa materyal at pinansiyal na suporta para sa pagpapatupad ng mga lokal na self-government na katawan ng ilang kapangyarihan ng estado, pati na rin ang kabayaran para sa mga karagdagang gastos na natamo bilang resulta ng mga desisyong ginawa ng mga pampublikong awtoridad.

Ang pederal na batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay nagbibigay na mga pederal na awtoridad ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagbibigay sa mga munisipalidad ng pinakamababang lokal na badyet sa pamamagitan ng pag-aayos ng mga mapagkukunan ng kita upang masakop ang pinakamababang kinakailangang gastos. Ang pinakamababang kinakailangang gastos ay itinatag ng mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation batay sa pinakamababang pamantayan sa seguridad ng badyet. Kasabay nito, tinitiyak ng mga lokal na katawan ng self-government ang kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon sa mga lugar na itinalaga sa hurisdiksyon ng mga munisipalidad, sa antas na hindi mas mababa sa mga pamantayang panlipunan ng estado ng munisipyo, ang pagpapatupad nito ay ginagarantiyahan ng estado.

Ang estado ay nagtatatag ng pananagutan para sa hindi pagtupad o hindi tamang pagganap mga desisyong ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon, mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan. Ang paggamit ng lokal na sariling pamahalaan ng mga pampublikong awtoridad at pampublikong opisyal ay hindi pinapayagan.

Ang pederal na batas na "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay tumutukoy sa kakayahan ng Russian Federation at mga paksa nito ang pag-aampon, ayon sa pagkakabanggit, ng pederal at mga programa sa rehiyon pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan. Inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation programang pederal suporta ng estado ng lokal na self-government upang matiyak ang pagbuo at pag-unlad ng lokal na self-government, na nagbibigay ng mga sumusunod na pangunahing lugar ng suporta:

Pagbubuo ng ligal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan;

Pagbubuo ng pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan;

Suporta sa organisasyon at metodolohikal ng lokal na pamamahala sa sarili at pagbuo ng isang sistema kontrol ng estado para sa mga aktibidad ng lokal na pamahalaan;

Suporta sa impormasyon at suporta sa impormasyon para sa mga aktibidad ng lokal na self-government;

Paglikha ng isang sistema ng pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa mga lokal na pamahalaan.

iba sa sariling interes ng estado. Samakatuwid, sa pagitan ng estado at ng mga katawan nito ay hindi maiisip legal na relasyon. Pampubliko at teorya ng estado Ang lokal na self-government ay may mga tagasuporta pre-rebolusyonaryong Russia, na nagsagawa ng zemstvo at mga reporma sa lungsod noong ika-19 na siglo. Ang mga pangunahing prinsipyo ng teoryang panlipunan ng pamamahala sa sarili ay napatunayan sa mga gawa ni V.N. Leshkova, A.I. ...

Self-government at kinikilala ang layunin na pangangailangan ng pagkakaroon nito at mga legal na garantiya sa pinakamataas na antas ng pambatasan. Bahagi II. Magkapanabay legal na regulasyon§isa. KARAPATAN NG KONSTITUSYONAL NG MGA MAMAMAYAN NG RUSSIA Ang bagong Konstitusyon ng Russia ay tinukoy ang lokal na sariling pamahalaan bilang isa sa mga independiyenteng anyo ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao, pagkilala at pagprotekta pang-ekonomiyang batayan sariling pamahalaan...

Self-government at epektibong suporta sa buhay ng populasyon, lokal na awtoridad ay may karapatan sa materyal at pinansiyal na mapagkukunan. Ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" ay nag-aayos ng lokal na badyet bilang mga ipinag-uutos na katangian ng isang munisipal na pagbuo ng munisipal na ari-arian. Sa Statutes ng mga munisipalidad, partikular...

Ang prinsipyo ng publisidad sa organisasyon ng lokal na self-government, sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government ay nakasalalay sa kumpletong pagiging bukas nito, sa pagbibigay ng impormasyon sa populasyon tungkol sa kung ano ang nangyayari sa munisipalidad.

Ipinahihiwatig nito ang transparency ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, ang coverage ng iba't ibang print at electronic (telebisyon, radyo, Internet, atbp.) mass media (media), gayundin ang partisipasyon ng populasyon sa gawain ng mga lokal na pamahalaan, mga institusyon ng direktang demokrasya sa antas ng munisipyo at iba pa.

Ang karapatan sa impormasyon at pagkakaroon nito ay isa sa mga garantiya ng isang tunay na koneksyon sa pagitan ng populasyon at lokal na pamamahala sa sarili, ang pakikilahok ng mga mamamayan sa buhay sa munisipyo, i.e. sa bagay na ito, ang karapatan sa impormasyon ay isa sa mga kinakailangan para sa posibleng paggamit ng karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at Bahagi 3 ng Art. 3 ng Pederal na Batas ng 2003 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Sariling Pamahalaan sa Russian Federation", ang mga karapatan ng mga mamamayan na magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili ay maaaring limitado ng pederal na batas lamang sa lawak na kinakailangan upang maprotektahan ang mga pangunahing kaalaman. kaayusan ng konstitusyon, moralidad, kalusugan, karapatan at mga lehitimong interes ibang tao, tinitiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado. Dahil dito, ang publisidad ng lokal na self-government at pagpapaalam sa populasyon at publiko tungkol dito ay maaaring limitado lamang para sa parehong mga kadahilanan.

Sa Pederal na Batas ng 2003, ang salitang "glasnost" ay hindi tinatanggap sa lahat, at ang katotohanan na ang mga katawan at opisyal ng lokal na self-government ay obligadong ipaalam sa populasyon at publiko ang tungkol sa kanilang mga aktibidad, sa katunayan, pati na rin ang tungkol sa lahat ng nangyayari sa teritoryo ng munisipyo, direktang hindi sinasabi. Sa Batas, ang salitang "pagbibigay-alam" ay ginagamit ng dalawa o tatlong beses: kapag nagbubunyag ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, kasama sa listahan ang paggamit ng mga kapangyarihan ng may-ari. anyong tubig, pagtatatag ng mga panuntunan para sa paggamit ng mga pampublikong katawan ng tubig para sa personal at pangangailangan ng sambahayan at pagpapaalam sa publiko tungkol sa mga paghihigpit sa paggamit ng naturang mga anyong tubig; at sinasabi rin na upang mapag-usapan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, upang ipaalam sa populasyon ang tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan, ang pagpapatupad ng territorial public self-government, ang mga pagpupulong ng mga mamamayan ay maaaring idaos sa bahagi ng teritoryo. ng munisipyo.

Ito, siyempre, ay hindi nangangahulugan na ang pagiging bukas ng lokal na self-government ay minamaliit ng mambabatas. Kaya, kabilang sa mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, tinatawag ng Batas ang pagtatatag ng isang print media para sa paglalathala ng mga munisipal na legal na aksyon, pagtalakay sa mga draft na batas ng munisipyo sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, na nagdadala sa atensyon ng mga residente. ng munisipyo opisyal na impormasyon sa sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng munisipalidad, sa pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura nito at iba pang opisyal na impormasyon. Ang batas ay nagpapahintulot sa iyo na magkaroon ng ari-arian na inilaan para sa opisyal na publikasyon (promulgation) ng mga munisipal na legal na aksyon, iba pang opisyal na impormasyon.

Sinasabi rin ng batas na ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring kumilos bilang mga co-founder ng isang inter-municipal print media outlet.

Ngunit, siyempre, ang Pederal na Batas ng 2003 ay maaaring dagdagan ng mas detalyadong mga patakaran tungkol sa pagbibigay-alam tungkol sa buhay sa munisipyo. Kasabay nito, dapat din itong maging mas malinaw tungkol sa mga batayan para sa paglilimita sa nauugnay na impormasyon. Kaya, kung pag-uusapan natin ang tungkol sa mga batas sa munisipyo, hindi sila maaaring maging pampubliko lamang kung naglalaman ang mga ito ng impormasyon na ang pagpapakalat ay limitado ng pederal na batas. Iba pang mga batayan para sa paghihigpit sa karapatan sa impormasyon, tulad ng: mga pagsasaalang-alang sa kawalan ng kakayahan, pagtitipid ng materyal at mga mapagkukunang pinansyal - ay hindi maaaring kilalanin bilang lehitimo. Kung hindi posible na mag-publish sa press ng isang dokumento na ipinag-uutos para sa paglalathala, dahil sa kakulangan ng pera o isang base ng produksyon, pinapayagan ng Batas ang paggamit ng kategoryang "publiko", na nagpapahiwatig ng posibilidad na dalhin ang nilalaman ng legal na munisipyo. kumilos sa atensyon ng populasyon sa pamamagitan ng mga information stand, cable television, lokal na radyo, atbp. .P.

Ang prinsipyo ng publisidad ay tumatanggap ng pinakadakilang pagpapahayag nito sa mga anyo ng direktang pagpapatupad ng populasyon ng lokal na self-government. Tungkol sa ilang mga institusyon ng direktang demokrasya, ang Pederal na Batas ng 2003 ay naglalaman ng isang maliit na bilang ng mga pamantayan, ngunit mahalagang papel gumaganap ng isang espesyal na batas. Halimbawa, may kaugnayan sa mga lokal na reperendum at halalan, ang 2002 Federal Law "Sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at ang Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng Russian Federation" ay naglalaman ng ilang dosenang mga pamantayan, ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa magkakaibang probisyon ng prinsipyo ng publisidad kapag ginagamit ang demokratikong institusyong ito sa antas ng munisipyo.

Tungkol sa iba pang mga institusyon ng direktang demokrasya, ang Pederal na Batas ng 2003, na sumasalamin sa mga pamamaraan para sa kanilang paggamit, mga pamamaraan ng pakikilahok ng populasyon, ay isinasaalang-alang. pinakabagong mga kinakailangan isang paraan o iba pang ginagarantiyahan ang publisidad at pagiging bukas ng mga nauugnay na aksyon. Halimbawa, kapag bumoto sa pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan o isang inihalal na tao ng lokal na self-government alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 24 ng Batas ng 2003 ay sapilitan paghatol sa pagkakaroon ng labag sa batas sa pagkilos o hindi pagkilos ng na-recall na tao. Ang desisyong ito, siyempre, ay napapailalim sa pagsisiwalat sa publiko, dahil kinukumpirma nito ang pagkakaroon ng mga batayan para sa pagpapabalik at sa gayon ay nagbibigay sa mga mamamayan ng mahahalagang impormasyon na nakakaimpluwensya sa kanilang pagpili. Itinatag ng batas ang karapatan ng isang "kandidato para sa pagpapabalik" na ipahayag sa mga botante ang kanyang mga argumento tungkol sa mga pangyayari na nagsilbing batayan para sa pagpapabalik. Bilang bahagi ng sitwasyon bago ang isang recall vote, inaasahan din na ang mga kaugnay na katotohanan ay isapubliko, kapwa upang protektahan ang taong pina-recall at upang patunayan na ang pagpapabalik ay makatwiran. Siyempre, ang iba pang mga isyu ng pamamaraan ng pagpapabalik, kabilang ang mga address at iskedyul ng trabaho ng mga komisyon sa pagpapabalik, at higit pa sa mga resulta ng boto sa pagpapabalik, ay tiyak na ibibigay sa atensyon ng populasyon ng munisipalidad.

Ang pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan at pagbabago ng munisipalidad ay dapat na nakabatay sa mga probisyon ng batas sa lokal na reperendum, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng mga isyung niresolba. Ang mga tampok na ito, sa partikular, ay kinabibilangan ng posibilidad ng paglalagay ng isang naaangkop na inisyatiba upang magdaos ng isang reperendum ng mga pampublikong awtoridad, gayundin ang pagdaraos ng isang pagtitipon ng mga residente sa halip na isang reperendum. Ang mga resulta ng pagboto kapwa sa pagtitipon at sa reperendum at ang mga desisyong ginawa sa mga resultang ito, kabilang ang mga resulta ng mga awtoridad ng estado alinsunod sa Bahagi 7 ng Art. 24 ng Pederal na Batas ng 2003 ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (promulgation).

Isa sa mga pangunahing layunin ng naturang anyo ng pakikilahok ng populasyon sa lokal na pamamahala sa sarili bilang isang pulong ng mga residente alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 29 ng Pederal na Batas ng 2003 ay tiyak na namamalagi sa pagpapaalam sa populasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government. Bukod dito, ang talakayan sa mga pagpupulong ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isa rin sa mga paraan upang makakuha ng impormasyon tungkol sa kung ano ang nangyayari sa teritoryo ng munisipyo. Sa ilalim ng 2003 Act, ang mga kumperensya ng mga residente ay may parehong layunin, dahil ang mga kalahok sa kumperensya ay kumikilos bilang mga delegado na inihalal sa pulong at gumaganap ng magkatulad na tungkulin. Ang mga resulta ng mga pagpupulong at kumperensya ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (promulgation).

Ang iba pang mga anyo ng pakikilahok ng publiko sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, na itinakda ng Pederal na Batas at mga batas ng munisipyo, ay hindi rin nanatili sa labas ng saklaw ng prinsipyo ng publisidad. Ayon sa Batas, ang mga desisyon na kinuha bilang resulta ng isang pagtitipon, inisyatiba sa paggawa ng batas, mga pampublikong pagdinig ay napapailalim sa paglalathala (promulgation). Mga ligal na aksyon na nagtatatag ng institusyon ng mga ulat ng mga nahalal na tao sa mga botante o ang posibilidad na mag-isyu ng mga utos sa kanila, sa walang sablay ayusin ang mga patakaran sa pangangailangang ipaalam sa mga residente ang tungkol sa mga resulta ng ulat o ang pagpapatupad ng mga pinagtibay na mga order.

Ang pagpapakita ng prinsipyo ng publisidad sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government ay medyo halata. Ang mga batas at batas ng munisipyo ay nagtatatag ng iba't ibang mekanismo para matiyak ang prinsipyong ito at mga paraan para makatanggap ang mga residente ng isang munisipalidad ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government.

Ang mga charter ng mga munisipalidad at ang mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan, lalo na ang kinatawan ng katawan, ay nagtatatag ng mga patakaran sa posibilidad ng pagkakaroon ng mga residente sa mga pagpupulong ng mga katawan at kanilang mga dibisyon. Kasabay nito, maaari kang dumalo nang personal at bilang isang kinatawan ng grupong inisyatiba, komunidad ng teritoryo, atbp. Kapag isinasaalang-alang ang isang draft na munisipal na legal na batas na iminungkahi bilang bahagi ng isang inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga residente, ang may-katuturang katawan ay obligadong tiyakin ang pagkakaroon ng mga nagpasimula ng pag-ampon ng draft na batas sa panahon ng pagsasaalang-alang nito. Ang mga batayan para sa paghihigpit o pagbabawal sa pagkakaroon ng mga residente ay maaaring organisasyon at teknikal na mga dahilan, i.e. kakulangan ng espasyo sa silid o hawak saradong sesyon lokal na pamahalaan para sa mga dahilan ng pagiging lihim, seguridad, moralidad ng publiko, atbp.

Ang mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa katayuan ng mga kinatawan at mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay para sa obligasyon ng mga nahalal na opisyal na ito na pana-panahong ipaalam sa populasyon ang tungkol sa kanilang mga aktibidad, at ang ilang mga aksyon ay tumutukoy sa obligasyon sa iulat sa mga botante. Ang mga kinatawan at iba pang mga tao ay nagpapaalam din sa mga residente tungkol sa gawain ng kinatawan ng katawan sa kabuuan at ang mga dibisyon nito - permanenteng at pansamantalang komisyon, grupo, paksyon - tungkol sa mga aktibidad ng lokal na administrasyon, atbp.

Ang isang mahalagang kondisyon para sa gawain ng mga kinatawan at opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili ay ang organisasyon at pagsasagawa ng pagtanggap ng mga residente. Bilang karagdagan sa mga puna ng mga kinatawan, mga inihalal na opisyal at mga empleyado ng munisipyo na may populasyon sa loob ng balangkas ng mga pagtanggap, kapag ang mga empleyado ng mga lokal na pamahalaan ay nakatanggap ng impormasyon tungkol sa mga problema na may kinalaman sa mga residente, ang huli ay maaaring makatanggap ng impormasyon na interesado sa kanila. Para sa mga katulad na layunin, maaaring gamitin ang institusyon ng apela ng mga residente sa mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government.

Ang Glasnost ay isang mahalagang elemento ng demokratikong sistema ng pamamahala sa lipunan at estado. Sa tulong ng publisidad, tinitiyak ang demokrasya ng aktibidad ng administratibo, ang pananagutan nito sa lipunan, pati na rin ang kakayahan ng mga mamamayan na maimpluwensyahan ang pagbuo ng mga desisyon na nakakaapekto sa kanilang mga interes, karapatan at kalayaan.

Ang mga paraan upang matiyak ang transparency ay natagpuan ang kanilang legal na pagsasama-sama sa mga pamantayan batas munisipyo sa pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995 ay nagtatatag ng obligasyon ng mga lokal na katawan ng self-government upang matiyak na ang mga mamamayan ay tumatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang trabaho. Ang pagpapatupad ng pinakamahalagang kinakailangan na ito ay ipinapalagay, una, na nagpapaalam sa populasyon tungkol sa mga pagpupulong ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan, tungkol sa mga isyu na pinagpasyahan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Pangalawa, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat dalhin sa atensyon ng mga mamamayan ang nilalaman ng mga desisyong ginawa nila. Alinsunod sa Pederal na Batas "On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995, ang mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government na nakakaapekto sa mga karapatan, ang mga kalayaan at tungkulin ng isang tao at mamamayan ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation). Bilang karagdagan, ang Batas ay nag-oobliga sa mga lokal na katawan ng self-government at mga lokal na opisyal ng self-government na bigyan ang lahat ng pagkakataong maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan.

Pangatlo, ang tungkulin ng mga lokal na katawan ng self-government na itinatag ng Batas upang matiyak na ang mga mamamayan ay makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad ay kinabibilangan ng paggamit ng mga tradisyunal na mass-organizational na anyo ng trabaho sa mga botante na ginamit sa kanilang panahon ng mga lokal na Konseho at ng kanilang mga executive committee. . Marami sa mga pormang ito ay legal na makikita sa mga charter ng mga munisipalidad, mga regulasyon ng mga kinatawan na katawan ng lokal na self-government, at iba pang mga regulasyong legal na aksyon na tumutukoy sa katayuan ng mga kinatawan, mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government. Ang mga anyo na ito ng pagtiyak ng publisidad sa gawain ng mga lokal na katawan ng self-government ay kinabibilangan ng: mga ulat ng mga kinatawan at inihalal na opisyal sa populasyon; kanilang mga pagpupulong sa mga botante; mga talumpati sa media, ang organisasyon ng "mga mainit na linya", kapag ang mga mamamayan ay makakakuha ng impormasyong kailangan nila sa pamamagitan ng telepono, atbp.

nagtatatag ng isang listahan ng impormasyon na inuri bilang mga lihim ng estado. Ang mga lihim ng estado ayon sa Batas na ito ay maaaring kabilang, sa partikular, ang impormasyon tungkol sa mga puwersa at paraan pagtatanggol sibil, tungkol sa mga bagay, plano (mga gawain) ng estado utos ng pagtatanggol atbp. Ang batas ay nagtatatag din ng isang listahan ng impormasyon na hindi napapailalim sa pag-uuri, katulad ng: sa mga emerhensiya at sakuna na nagbabanta sa kaligtasan at kalusugan ng mga mamamayan, at ang kanilang mga kahihinatnan, sa estado ng ekolohiya, pangangalaga sa kalusugan, kalinisan, demograpiya, edukasyon, kultura, sa mga pribilehiyo, kabayaran at benepisyong ibinibigay ng estado sa mga mamamayan, opisyal, negosyo, institusyon at organisasyon, tungkol sa mga katotohanan ng paglabag sa mga karapatang pantao at sibil at kalayaan, atbp.

Ang mass media ay tinawag na gumanap ng isang mahalagang papel sa pagpapatupad ng prinsipyo ng publisidad sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" noong Agosto 28, 1995 ay tumutukoy sa mga paksa ng lokal na self-government ang organisasyon at pagpapanatili ng serbisyo ng impormasyon sa munisipyo, pati na rin ang paglikha. ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mass media ng munisipalidad.

Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa pang-ekonomiyang suporta ng mga pahayagan ng distrito (lungsod)" na may petsang Nobyembre 24, 1995, upang matiyak ang karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan na makatanggap ng napapanahon at layunin na impormasyon, suporta sa impormasyon para sa mga lokal na reporma sa sariling pamahalaan at aktibo pakikilahok ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan, ang suportang pang-ekonomiya ay ibinibigay sa mga pahayagan ng distrito (lungsod). Ang suportang pangkabuhayan ay ibinibigay sa mga pahayagan ng distrito (lungsod) na kasama sa Federal Register mga pahayagan ng distrito (lungsod), sa pamamagitan ng paglalaan ng mga pondo mula sa pederal na badyet para sa pagbuo ng materyal at teknikal na base ng mga pahayagan ng distrito (lungsod) at ang pagbabayad ng mga gastos na nauugnay sa kanilang produksyon at pamamahagi (pagbabayad para sa mga serbisyo sa pag-print, papel, mga serbisyo ng pederal na postal).

Ang pare-parehong pagpapatupad ng prinsipyo ng transparency sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay lumilikha ng mga kinakailangang kinakailangan at kundisyon para sa pakikilahok ng mga mamamayan sa pagsubaybay sa gawain. mga awtoridad ng munisipyo sa paglutas ng mga lokal na isyu. Kaya, ang pagpapatupad ng populasyon ng karapatan sa isang inisyatiba sa paggawa ng batas sa mga bagay ng lokal na kahalagahan, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995, obligado ang mga lokal na pamahalaan na isaalang-alang ang draft ng mga legal na kilos sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na isinumite ng populasyon sa bukas na pagpupulong na may partisipasyon ng mga kinatawan ng populasyon. Ang mga resulta ng pagsusuri ay dapat na opisyal na mailathala (isinasapubliko).

Ang pagsasagawa ng lokal na self-government ay nagpapakita na ang pinakamahalagang draft na desisyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan (halimbawa, ang draft charter ng munisipyo) ay maaaring i-publish upang talakayin ang mga ito sa populasyon.

Pagkuha ng layunin na impormasyon tungkol sa estado ng mga lokal na gawain, pakiramdam ang kanilang paglahok sa kanilang solusyon, ang mga mamamayan ay nag-aaplay sa mga lokal na pamahalaan na may mga panukala, pahayag, reklamo. Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995 ay nagtatatag ng obligasyon ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government na magbigay ng sagot sa mga merito ng indibidwal at kolektibong mga apela ng mga mamamayan sa loob ng isang buwan.

Mga keyword

ANG PRINSIPYO NG BUKAS NA MGA AKTIBIDAD NG LOKAL NA PANSARILI NG PAMAHALAAN SA RUSSIAN FEDERATION / PUBLICITY NG LOKAL NA AWTORIDAD SA RUSSIAN FEDERATION

anotasyon artikulong pang-agham sa agham pampulitika, may-akda ng gawaing pang-agham - Sintsov Gleb Vladimirovich

Kaugnayan at layunin. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi direktang nagpapahiwatig ng publisidad ng mga aktibidad ng lokal na pamahalaan, kahit na malinaw na ang institusyong ito ng kapangyarihan na direktang nakikipag-ugnayan sa populasyon, na pinakamalapit dito, ay dapat magsagawa ng mga aktibidad nito. nang hayag at malinaw hangga't maaari, sa direktang pakikipag-ugnayan sa lokal na populasyon. Iyon ay, ang lokal na sariling pamahalaan, sa teorya, ay dapat sumunod sa mga prinsipyo ng publisidad. Mga materyales at pamamaraan. Sinusuri ng artikulo ang Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993) (napapailalim sa mga susog, ipinakilala ng mga Batas ng Russian Federation sa mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation ng Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ, ng Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ, ng Pebrero 5, 2014 No. 2-FKZ, ng Hulyo 21, 2014 No. 11-FKZ); Pederal na Batas Blg. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 (gaya ng sinusugan noong Disyembre 29, 2014) "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation". Mga resulta. Sa kasalukuyang mga kondisyon ng komplikasyon ng sitwasyong pang-ekonomiya sa bansa at ang paglaki ng dayuhang tensyon sa politika, kinakailangan upang higit pang dagdagan ang tiwala ng populasyon kapwa sa estado at sa lokal na awtoridad, pagpapalakas ng pakikipag-ugnayan sa sibiko, paghikayat sa mga mamamayan upang malutas mga lokal na isyu. Hindi katanggap-tanggap na iwanan ang kasalukuyang sitwasyon na hindi nagbabago, kung saan ang mga lokal na awtoridad ay maaaring aktwal na ihiwalay mula sa populasyon, dahil ang itinatag na mga burukratikong pamamaraan ay pumipigil sa direktang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at mga mamamayan. Samantala, ang prinsipyo ng publisidad ay hindi nakahanap ng direktang pagsasama-sama ng pambatasan sa pederal na batas: ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay hindi malinaw na nagpapahiwatig na ang lokal na sariling pamahalaan ay itinayo batay sa ng prinsipyo ng publisidad at pagiging bukas. Mga konklusyon. Sa pagsasaalang-alang na ito, ipinapayong gumawa ng naaangkop na mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili", na nagpapahiwatig ng prinsipyo ng publisidad bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan.

Mga Kaugnay na Paksa mga gawaing pang-agham sa mga agham pampulitika, may-akda ng gawaing pang-agham - Sintsov Gleb Vladimirovich

Sa epekto ng mga notaryo sa pagpapatupad ng mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan
2015 / Voronyuk Ekaterina Pavlovna
Sa Kahalagahan ng Parliamentary Control sa Russian Federation
2015 / Sintsov Gleb Vladimirovich
Sa isyu ng pagtukoy sa konsepto ng mga karapatang elektoral ng mga mamamayan sa Russian Federation
2016 / Babanyan Sarkis Sisakovich
Sa ilang mga tampok ng pagtukoy sa konstitusyonal at legal na katayuan ng mga pampublikong pondo
2016 / Danevskaya Anita Muratovna
Glasnost sa lokal na self-government bilang isang konstitusyonal at legal na kategorya
2015 / Mikheev Denis Stepanovich
Sa tanong ng pag-aayos ng mga prinsipyo ng pagboto sa Konstitusyon ng Russian Federation
2019 / Kondrashchenko Daria Alekseevna
Mga problema at prospect ng tunay na partisipasyon ng mga mamamayan sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan
2016 / Burylova L.A.
Mga tampok ng sistema ng trabaho na may mga apela ng mga mamamayan ng Russian Federation: legal na aspeto
2019 / Ilyina Yulia Sergeevna
Legal at organisasyonal na balangkas para sa mga aktibidad ng opisina ng tagausig para sa pagsasaalang-alang at paglutas ng mga apela ng mga mamamayan
2019 / Saifutdinov R. R.

background. Ang Saligang Batas ng Russian Federation ay nakakuha ng mga pangunahing prinsipyo ng lokal na pamamahala. Gayunpaman, walang direktang tagubilin sa publisidad ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, bagama't, malinaw naman, ang institusyong ito ng kapangyarihan, na direktang nakikipag-ugnayan sa lipunan at pinakamalapit dito, na dapat magsagawa ng mga operasyon nito nang hayag at malinaw hangga't maaari sa mga kondisyon ng direktang pakikipag-ugnayan sa lokal na populasyon. Iyon ay, ang lokal na sariling pamahalaan, ayon sa teorya, ay dapat matugunan ang mga prinsipyo ng publisidad. materyales at pamamaraan. Sinusuri ng artikulo ang Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng boto sa buong bansa noong 12/12/1993) (na may mga susog ng Mga Batas ng Russian Federation mula 12/30/2008 No. 6-FKZ, mula 12/30/2008 7-FKZ, mula 05.02 .2014 No. 2-FKZ, mula 21.07.2014 No. 11-FKZ); ang Pederal na batas na may petsang Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ (susog na may petsang Disyembre 29, 2014) "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation". resulta. Sa modernong mga kondisyon ng komplikasyon ng sitwasyong pang-ekonomiya ng bansa at pagtaas ng tensyon sa patakarang panlabas, kinakailangan na dagdagan pa ang pagtitiwala ng populasyon sa estado at sa mga lokal na pamahalaan, upang paigtingin ang aktibidad ng sibil, upang maakit ang mga mamamayan na lutasin ang mga lokal na problema. Hindi katanggap-tanggap na iwanan ang sitwasyong ito nang hindi nababago, kapag ang mga lokal na katawan ng self-government ay halos maaaring ihiwalay mula sa populasyon, dahil ang mga nilikhang burukratikong pamamaraan ay nakakasagabal sa direktang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lokal na awtoridad at mga mamamayan. Ang prinsipyo ng publisidad ay hindi rin direktang naayos sa mga pederal na batas: ang Pederal na batas na "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng lokal na organisasyon ng pamamahala sa Russian Federation" ay nagtatampok ng walang malinaw na mga indikasyon na ang lokal na pamamahala sa sarili ay batay sa publisidad at pagiging bukas. Mga konklusyon. Sa ganitong mga koneksyon, makatwirang baguhin ang Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan" sa pamamagitan ng pagpapakilala sa prinsipyo ng publisidad bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng lokal na pamamahala sa sarili.

Ang teksto ng gawaing siyentipiko sa paksang "Ang konsepto at kahalagahan ng prinsipyo ng publisidad para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa Russian Federation"

UDC 342.55

G. V. Sintsov

ANG KONSEPTO AT KAHALAGAHAN NG PRINSIPYO NG GLASSnost

PARA SA MGA AKTIBIDAD NG LOKAL NA MGA KATAWAN NG SELF-GOVERN SA RUSSIAN FEDERATION

Anotasyon.

Mga materyales at pamamaraan. Sinusuri ng artikulo ang Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993) (isinasaalang-alang ang mga susog na ipinakilala ng Mga Batas ng Russian Federation sa mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation noong Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ, ng Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ, ng Pebrero 5, 2014 No. 2-FKZ, na may petsang Hulyo 21, 2014 No. 11-FKZ); Pederal na Batas Blg. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 (gaya ng sinusugan noong Disyembre 29, 2014) "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation".

Mga resulta. Sa kasalukuyang mga kondisyon ng komplikasyon ng sitwasyong pang-ekonomiya sa bansa at ang paglaki ng dayuhang tensyon sa politika, kinakailangan upang higit pang dagdagan ang tiwala ng populasyon sa parehong estado at lokal na awtoridad, palakasin ang aktibidad ng sibiko, at isali ang mga mamamayan sa paglutas ng lokal. mga isyu. Hindi katanggap-tanggap na iwanan ang kasalukuyang sitwasyon na hindi nagbabago, kung saan ang mga lokal na awtoridad ay maaaring aktwal na ihiwalay mula sa populasyon, dahil ang itinatag na mga burukratikong pamamaraan ay pumipigil sa direktang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at mga mamamayan. Samantala, ang prinsipyo ng publisidad ay hindi nakahanap ng direktang pagsasama-sama ng pambatasan sa pederal na batas: ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay hindi malinaw na nagpapahiwatig na ang lokal na sariling pamahalaan ay itinayo sa batayan. ng prinsipyo ng publisidad at pagiging bukas.

Mga konklusyon. Sa pagsasaalang-alang na ito, ipinapayong gumawa ng naaangkop na mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili", na nagpapahiwatig ng prinsipyo ng publisidad bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan.

Mga pangunahing salita: ang prinsipyo ng publisidad ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa Russian Federation.

KONSEPTO AT HALAGA NG PRINSIPYO NG PUBLISIDAD PARA SA AKTIBIDAD NG MGA LOKAL NA PAMAHALAAN SA RUSSIAN FEDERATION

background. Ang Saligang Batas ng Russian Federation ay nakakuha ng mga pangunahing prinsipyo ng lokal na pamamahala. Gayunpaman, walang direktang tagubilin sa publisidad

ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, bagaman, malinaw naman, ang institusyong ito ng kapangyarihan, na direktang nakikipag-ugnayan sa lipunan at pinakamalapit dito, na dapat magsagawa ng mga operasyon nito nang hayagan at malinaw hangga't maaari sa mga kondisyon ng direktang pakikipag-ugnayan sa lokal na populasyon. Iyon ay , lokal na sariling pamahalaan, ayon sa teorya, ay dapat matugunan ang mga prinsipyo ng publisidad.

materyales at pamamaraan. Sinusuri ng artikulo ang Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng boto sa buong bansa noong 12/12/1993) (na may mga susog ng Mga Batas ng Russian Federation mula 12/30/2008 No. 6-FKZ, mula 12/30/2008 7-FKZ, mula 05.02 .2014 No. 2-FKZ, mula 21.07.2014 No. 11-FKZ); ang Pederal na batas na may petsang Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ (susog na may petsang Disyembre 29, 2014) "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation".

resulta. Sa modernong mga kondisyon ng komplikasyon ng sitwasyong pang-ekonomiya ng bansa at pagtaas ng tensyon sa patakarang panlabas, kinakailangan upang dagdagan ang pagtitiwala ng populasyon sa estado at sa mga lokal na pamahalaan, upang paigtingin ang aktibidad ng sibil, upang maakit ang mga mamamayan na lutasin. lokal na problema. Hindi katanggap-tanggap na iwanan ang sitwasyong ito nang hindi nababago, kapag ang mga lokal na katawan ng self-government ay halos maaaring humiwalay sa popu-laton, dahil ang mga nilikhang burukratikong pamamaraan ay nakakasagabal sa direktang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lokal na awtoridad at mga mamamayan. Ang prinsipyo ng publisidad ay hindi rin direktang naayos sa mga pederal na batas: ang Pederal na batas na "On general principles of local gover-nemnt organization in the Russian Federation" ay nagtatampok ng walang malinaw na mga indikasyon na ang lokal na pamamahala sa sarili ay batay sa publisidad at pagiging bukas.

Mga konklusyon. Sa ganitong mga koneksyon, makatwirang baguhin ang Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan" sa pamamagitan ng pagpapakilala sa prinsipyo ng publisidad bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng lokal na pamamahala sa sarili.

Mga pangunahing salita: publisidad ng mga lokal na awtoridad sa Russian Federation.

Ang isa sa pinakamahalagang pagbabago ng 1993 Konstitusyon ng Russian Federation, na radikal na nakikilala ito mula sa mga dating pinagtibay na konstitusyon, ay ang pagtatatag at pagsasama-sama. legal na balangkas demokratikong pamamahala ng estado, kabilang ang pagsasama-sama ng mga pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay ang pangunahing legal na kilos namamahala sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Ito ay nasa Konstitusyon ng Russian Federation sa Art. 12 ay nagtataglay ng karapatan ng mga mamamayan sa posibilidad na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ("Ang lokal na pamahalaan ay kinikilala at ginagarantiyahan sa Russian Federation") at ang pagkakaroon ng mga institusyon ng lokal na pamahalaan na hindi bahagi ng sistema ng mga awtoridad ng estado.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Oo, Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng prinsipyo ng independiyenteng desisyon ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, sa Art. 12 - ang prinsipyo ng kalayaan ng mga lokal na pamahalaan. Bilang karagdagan, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng ilang mga garantiya para sa mga lokal na pamahalaan. Halimbawa, sa Art. Ang 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng garantiya para sa proteksyon ng hudisyal ng mga lokal na pamahalaan.

Gayunpaman, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi gumagawa ng isang direktang sanggunian sa publisidad ng mga aktibidad ng lokal na pamamahala sa sarili, kahit na malinaw na ang institusyong ito ng kapangyarihan na direktang nakikipag-ugnayan sa populasyon, na pinakamalapit dito, ay dapat dalhin. ilabas ang mga aktibidad nito hangga't maaari.

bahagyang bukas at transparent, sa direktang pakikipag-ugnayan sa lokal na populasyon. Iyon ay, ang lokal na sariling pamahalaan, sa teorya, ay dapat sumunod sa mga prinsipyo ng publisidad.

Ang Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag na ang mga tao ay gumagamit ng kanilang kapangyarihan nang direkta, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. Ang pagsusuri ng artikulong ito ay nagbibigay-daan sa amin na mag-isa ng dalawang pangunahing paksa ng lokal na sariling pamahalaan:

1) ang mga taong direktang gumagamit ng kanilang kapangyarihan;

2) mga lokal na pamahalaan, ibig sabihin. kinatawan ng mga katawan na kumikilos sa ngalan ng mga tao.

Malinaw, ang mga lokal na pamahalaan, i.e. ang mga katawan na nagsasagawa ng kapangyarihan sa ngalan ng mga tao ay dapat kumilos sa direktang pakikipag-ugnayan sa populasyon.

Sa Art. Ang 18 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagsasaad na ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay direktang naaangkop, na tinutukoy ang mga aktibidad ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad, lokal na sariling pamahalaan. Ang mga probisyong ito ay naaayon sa prinsipyo ng publisidad ng lokal na pamamahala sa sarili, dahil ang mambabatas ay nagtatag ng isang direktang koneksyon sa pagitan ng mga aktibidad ng lokal na pamamahala sa sarili at ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan - isang koneksyon na hindi maaaring umiral nang walang patuloy at bukas na pakikipag-ugnayan sa pagitan lokal na awtoridad at mamamayan.

Ang karagdagang kumpirmasyon ng pambatasan na pagsasama-sama ng prinsipyo ng publisidad ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Konstitusyon ng Russian Federation ay ang mga probisyon na itinatag sa Art. 24 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Kaya, ayon sa Bahagi 2 ng Art. 24 ng Saligang-Batas ng Russian Federation, mga lokal na self-government na katawan, ang kanilang mga opisyal ay obligadong bigyan ang lahat ng pagkakataong maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa kanilang mga karapatan at kalayaan, maliban kung itinakda ng batas. Tulad ng nakikita mo, ang artikulong ito ay nagpapahiwatig ng pinakamahalagang katangian ng prinsipyo ng publisidad: pagiging bukas at publisidad ng mga aktibidad ng mga munisipal na katawan, pampublikong pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad na ito. Mahirap na labis na timbangin ang kahalagahan ng pamantayang ito para sa pag-unlad ng prinsipyo ng publisidad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang tinukoy na probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation ay ginagawang posible na isali ang mga mamamayan sa mga proseso ng pamamahala, lumilikha ng mga karagdagang tool para sa pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga opisyal, at nag-aambag sa pagsunod sa batas ng mga lokal na awtoridad.

Ch. 8 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang kabanatang ito, na binubuo ng apat na artikulo, ay tumutukoy sa mga pangunahing tampok ng paggana ng institusyon ng lokal na sariling pamahalaan. Sa partikular, Art. 130 ay nagsasaad na ang lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay tumitiyak na ang populasyon ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pag-aari, paggamit at pagtatapon ari-arian ng munisipyo at isinasagawa ng mga mamamayan sa pamamagitan ng isang reperendum, halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang mga pamantayang ito ay binuo batay sa prinsipyo ng publisidad ng lokal na sariling pamahalaan, dahil ipinapahiwatig nito, una, ang kalayaan ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at paggamit ng mga kapangyarihan na may kaugnayan sa abot-kayang ari-arian, pati na rin ang katotohanan na ang organisasyon

Ang lokal na sariling pamahalaan ay tiyak na nabuo ng lokal na populasyon kapag ang huli ay nagpahayag ng kalooban nito.

Bilang karagdagan, ang prinsipyo ng publisidad ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay nakapaloob sa ilang mga aktibidad na isinagawa ng mga ito: regular na mga ulat mga kinatawan at inihalal na opisyal bago ang populasyon; sa pagdaraos ng mga pagpupulong at pagtanggap ng mga mamamayan, pagsasalita at paglalathala ng mga tampok na artikulo sa media, pag-oorganisa ng "mga mainit na linya" at "mga bukas na araw", kapag ang mga mamamayan ay maaaring tumawag o dumating sa isang appointment at magtanong ng isang katanungan na interesado sa kanila tungkol sa mga aktibidad ng isang partikular na lokal na pamahalaan.

Summing up, maaari nating sabihin na, sa pangkalahatan, ang mga probisyon sa lokal na pamamahala sa sarili, na makikita sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay nakakatugon sa mga pangunahing kinakailangan ng prinsipyo ng publisidad. Ang populasyon ay may pagkakataon sa isang tiyak na paraan upang maimpluwensyahan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, upang lumahok sa kanilang pagbuo, upang kontrolin ang kanilang mga aktibidad. Gayunpaman, malinaw na ang kawalan ng direktang pagsasama-sama ng pambatasan sa Konstitusyon ng Russian Federation ng prinsipyong ito ng publisidad ay isang tiyak na puwang, ang pag-aalis nito ay tila isang mahalagang gawain sa kasalukuyang panahon.

Sa kasalukuyang mga kondisyon ng komplikasyon ng sitwasyong pang-ekonomiya sa bansa at ang paglaki ng dayuhang tensyon sa politika, kinakailangan upang higit pang dagdagan ang tiwala ng populasyon sa parehong estado at lokal na awtoridad, palakasin ang aktibidad ng sibiko, at isali ang mga mamamayan sa paglutas ng lokal. mga isyu. Hindi katanggap-tanggap na iwanan ang kasalukuyang sitwasyon na hindi nagbabago, kung saan ang mga lokal na awtoridad ay maaaring aktwal na ihiwalay mula sa populasyon, dahil ang itinatag na mga burukratikong pamamaraan ay pumipigil sa direktang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at mga mamamayan.

Samantala, ang prinsipyo ng publisidad ay hindi nakahanap ng direktang pagsasama-sama ng pambatasan sa pederal na batas: ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay hindi malinaw na nagpapahiwatig na ang lokal na sariling pamahalaan ay itinayo sa batayan. ng prinsipyo ng publisidad at pagiging bukas.

Sa pagsasaalang-alang na ito, ipinapayong gumawa ng naaangkop na mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili", na nagpapahiwatig ng prinsipyo ng publisidad bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pagpapakilala ng naturang mga pagbabago ay magtatakda ng isang tiyak na vector para sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government, magbibigay ng pagkakataon sa antas ng pambatasan para sa pagpapaunlad ng mga institusyon ng lokal na pamahalaan, at lumikha ng mga kondisyon para sa mas aktibong partisipasyon ng lokal na populasyon sa proseso ng lokal na sariling pamahalaan. Bilang karagdagan, ang pagpapakilala ng mga pagbabagong ito ay hahantong sa balangkas ng regulasyon, kinokontrol ang mga pangunahing gawain ng mga lokal na awtoridad, upang sumunod sa iba pang batas na nagpapalaki at nagpoprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.

Bibliograpiya

1. Ang Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993) (napapailalim sa mga susog na ginawa ng Mga Batas ng Russian Federation sa mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation ng Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ , ng Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ, ng Pebrero 5, 2014 No. 2 -FKZ,

na may petsang Hulyo 21, 2014 No. 11-FKZ) // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 2014. - No. 31 (Ago. 4). - Art. 4398.

2. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation: Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ (tulad ng susugan noong Disyembre 29, 2014) // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 2003. - No. 40 (Oktubre 6). - Art. 3822.

1. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2014, no. 31 (Ago. 4), art. 4398.

2. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2003, no. 40 (6 Okt.), art. 3822.

Sintsov Gleb Vladimirovich doktor mga legal na agham, Propesor, Pinuno ng Departamento ng Pribado at pampublikong batas, Penza Pambansang Unibersidad(Russia, Penza, Krasnaya st., 40)

Sintsov Gleb Vladimirovich

Doktor ng legal na agham, propesor, pinuno

ng sub-departamento ng pribado at pampublikong batas,

Unibersidad ng Estado ng Penza

(40 Krasnaya street, Penza, Russia)

Email: [email protected]

UDC 342.55 Sintsov, G. V.

Ang konsepto at kahalagahan ng prinsipyo ng publisidad para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa Russian Federation / G. V. Sintsov // Balita ng mas mataas institusyong pang-edukasyon. rehiyon ng Volga. Mga agham panlipunan. - 2015. - No. 3 (35). - S. 43-47.

Publisidad Ito ay isang mahalagang elemento ng demokratikong sistema ng pamamahala sa lipunan at estado.

Sa tulong ng publisidad, tinitiyak ang demokrasya ng aktibidad ng administratibo, ang pananagutan nito sa lipunan, pati na rin ang kakayahan ng mga mamamayan na maimpluwensyahan ang pagbuo ng mga desisyon na nakakaapekto sa kanilang mga interes, karapatan at kalayaan.

Ang Artikulo 3 ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili ay nagtatatag ng obligasyon ng mga lokal na katawan ng self-government upang matiyak na ang mga mamamayan ay makakatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang trabaho. Ang pagpapatupad ng pinakamahalagang kinakailangan na ito ay ipinapalagay, una sa lahat, na nagpapaalam sa populasyon tungkol sa mga pagpupulong ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan, tungkol sa mga isyu na pinagpasyahan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Bukod sa, Ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat dalhin sa atensyon ng mga mamamayan ang nilalaman ng mga desisyon, tinanggap nila. Alinsunod sa Art. 19 ng nasabing Batas, ang normative legal acts ng mga lokal na self-government body at mga opisyal ng lokal na self-government, na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at mamamayan, ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation). Inoobliga ng batas ang mga lokal na katawan ng self-government at mga lokal na opisyal ng self-government na bigyan ang lahat ng pagkakataong maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan (Artikulo 3).

Ang tungkulin ng mga lokal na katawan ng self-government na itinatag ng Batas upang matiyak na ang mga mamamayan ay makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad ay kinabibilangan ng paggamit ng mga tradisyunal na mass-organizational na mga anyo ng trabaho sa mga botante, na ginamit sa isang pagkakataon ng mga lokal na Konseho at ng kanilang mga executive committee. Marami sa mga form na ito ay nakatanggap ng kanilang legal makikita sa mga charter ng mga munisipyo, mga regulasyon ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government, iba pang mga regulasyong legal na kilos na tumutukoy sa katayuan ng mga kinatawan, mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government. sa mga form na ito pagtiyak ng transparency sa gawain ng mga lokal na katawan ng self-government kasama ang: mga ulat ng mga kinatawan at inihalal na opisyal sa populasyon; kanilang mga pagpupulong sa mga botante; mga talumpati sa media, ang organisasyon ng "mga mainit na linya", kapag ang mga mamamayan ay makakakuha ng impormasyong kailangan nila sa pamamagitan ng telepono.

Ang mga mamamayan ay ginagarantiyahan ng pagkakataon na makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government, maliban kung iba ang itinatadhana ng batas. Kaya, ang Batas ng Russian Federation ng Hulyo 21, 1993 "Sa Mga Lihim ng Estado" ay naglalaman ng isang listahan ng impormasyon na inuri bilang mga lihim ng estado. Ang mass media ay tinawag na gumanap ng isang mahalagang papel sa pagpapatupad ng prinsipyo ng publisidad sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan.

tumatanggap layunin na impormasyon tungkol sa estado ng mga lokal na gawain, nararamdaman ang kanilang pakikilahok sa kanilang solusyon, ang mga mamamayan ay nag-aaplay sa mga lokal na pamahalaan na may mga panukala, pahayag, reklamo. Itinatag ng batas ang obligasyon ng mga katawan at opisyal ng lokal na pamahalaan na tumugon sa mga merito ng indibidwal at kolektibong apela ng mga mamamayan sa loob ng isang buwan (Artikulo 26).