Персональні дані, які прокуратурі можна публікувати. Чи можуть запитати дані про працівника? Чи має право прокуратура вимагати персональних даних

Що має безпосереднє відношення до фізичній особі. Під наданням цих даних маються на увазі дії, спрямовані на видачу подібної обмеженої інформації одному або декільком особам.

Одержання такого запиту може статися як від організацій, які представляють трудове законодавство ( податкові органи, Пенсійний фонді т.д), і від представників поліції чи прокуратури. Останній випадок пояснюється участю у кримінальному чи адміністративному процесі. У цьому згоду громадянина надання цих відомостей не требуется.

Правила розгляду звернень від суб'єктів чи їх представників

Розгляд названих звернень називається регламентом з реагування на запити або їх представників і займається ними начальник, заступник або уповноважена посадова особа, до обов'язків яких належить. Дані посадові особи забезпечують:

1. Своєчасний, об'єктивний та всебічний розгляд документа.
2. Надсилання відповідей у письмовій формісутнісно запиту.
3. Вжиття заходів для відновлення або захисту порушених прав та інтересів суб'єкта.
4. Всі запити, що надходять, фіксуються в день надходження. На паперах ставиться штамп із зазначенням дати та вхідного номера.

Документ прочитується та перевіряється на повторність. У деяких випадках звіряється з минулим листуванням (якщо така є). За наявності звернень у минулому запит може бути повторений через 30 днів після останнього звернення.

Після проходження реєстрації запити надсилаються керівнику компанії або його заступнику, яким визначається термін та порядок розгляду. Після цього даються вказівки виконавцям.

Під час розгляду запиту посадовим особам слідує:

У разі відмови у наданні зазначеної у зверненні інформації про обраного суб'єкта, уповноважені посадові особи повинні надати мотивовану відповідь у письмовій формі з посиланням на частину 8 ст. 14 Федерального закону або іншого закону, який може бути підставою для відмови, протягом 30 днів з дня звернення або з дати отримання запиту.

Кому можна надавати особисті відомості?

Отримати названі відомості на основі законодавства мають право:

• Фонд соціального страхуванняРФ.
• Податкові органи.
• Федеральна інспекція праці.
• Пенсійний фонд.
• Інші органи державного контролюта нагляду за виконанням трудового законодавства.

У цих випадках не потрібне отримання нової згоди з боку суб'єкта, крім того, що було надано роботодавцю.

Чи мають право їх запитувати певні органи та які?

У пункті вище вже було зазначено організації, які за законом мають право отримання інформації. Проте існують інші особи та організації, які можуть вимагати персональні відомості.

Адвокати

Названі особи мають право запитувати будь-які дані, значущі для справи:

• Довідки уповноважених осіб.
• Відомості про діяльність громадянина.
• Характеристики.

Але не вся інформація підлягає розголошенню. Адвокат може отримати відмову у таких випадках:

• Особа, до якої надійшов запит, не має цих документів.
• Порушено вимоги за формою запиту.
• Дані мають обмежений доступ (комерційні, державні чи особисті таємниці).

Також адвокат не має права вимагати інформацію про персональні дані, за винятком випадків, коли на це надається офіційна згода.

Співробітники поліції

Відповідно до п.4 ч.1 ст.13 Федерального закону від 07.02.2011 «Про Поліцію» працівник має право при розслідуванні кримінальних справ або адміністративних правопорушень, а також при перевірці заяв про можливі порушення, запитувати та отримувати персональні дані громадян на безоплатній основі. Подібні звернення мають бути мотивовані. При передачі цих персональних даних працівникам поліції на їх запит, згода самих громадян не потрібна.

Слідчі прокуратури

Була доповнена пунктом, який розширює права організації отримання доступу до інформації, до якої входять і . Обробка надійшли даних у встановлених законом РФ випадках проводиться органами прокураторів через здійснення прокурорського нагляду.

Цей документ має складатися відповідно до Федерального закону № 152-ФЗ «Про персональні дані». У документі слід зазначити таку інформацію:

• ПІБ суб'єкта, відомості про який необхідно надати, або його офіційного представника.
• Номер документа, що засвідчує особу людини, дата отримання та орган, що його видав.
• Дата написання запиту та підпис 3-ї сторони, тобто тих, від кого він виходить.

Складання документа виконується за таким алгоритмом:

1. Прописується шапка запиту (із зазначенням того, хто надсилає документ та його ідентифікаційні дані).
2. Кому призначається даний запит(Найменування та адресу організації).
3. Зміст (зазначаються причини, з яких потрібно надати вибрані відомості та їх обґрунтування відповідно до фактів та законодавства).
4. Підпис та печатка відправляючого органу.

Звернення у відповідь

У відповідь на запит, що надійшов, потрібно скласти відповідне звернення, в якому має бути така інформація:

1. Назва органу, від якого надійшов запит.
2. Найменування та адреса оператора.
3. Громадянство співробітника, чиї дані були потрібні.
4. ПІБ, паспортні дані суб'єкта, адреса реєстрації.
5. Займана посада.
6. Відомості про трудової діяльностівідповідно до позначок у трудовій книзі (наведені номери наказів також записуються).

Під час надсилання відповіді не можна порушувати інформацію, що передається, тому бланк з відповідними відомостями повинен заповнюватися і надсилати уповноваженою особою – оператором.

Отримати персональну інформаціюможуть багато законодавчі органибез попереднього дозволу з боку суб'єкта. Причиною цього може бути участь у кримінальному чи адміністративному процесі. Також багато організацій, пов'язаних з трудовим законодавством, мають право вимагати ці дані у роботодавця.

ГЕНЕРАЛЬНА

ПРОКУРАТУРА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

22.11.2013 № 506

Про затвердження та введення в дію Інструкції про порядок обробки в органах прокуратури Російської Федераціїперсональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду

Відповідно до Федерального закону від 23.07.2013 № 205-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з уточненням повноважень органів прокуратури Російської Федерації з питань обробки персональних даних», керуючись ст. 17 Федерального закону«Про прокуратуру Російської Федерації»,

ПРИКАЗИВА:

1. Затвердити і ввести в дію Інструкцію про порядок обробки в органах прокуратури Російської Федерації персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду (далі - Інструкція).

2. Заступникам Генерального прокурораРосійської Федерації, начальникам основних управлінь, управлінь та відділів Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, міст і районів, іншим територіальним, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур організувати вивчення Інструкції прокурорськими працівниками та державними цивільними службовцями органів прокуратури Російської Федерації .

3. Забезпечити обробку та захист персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, у суворій відповідності до вимог Конституції Російської Федерації, федеральних законів від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», від 27.07.2006 № 152 ФЗ «Про персональні дані», від 25.12.2008 № 27Е-ФЗ «Про протидію корупції», від 21.11.2011 № 323-ФЕ «Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації» та Інструкції.

4. Роботу з опрацювання персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, підпорядкувати вирішенню завдань забезпечення захисту прав і свобод людини та громадянина, зміцнення законності та правопорядку.

6. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора Російської Федерації за напрямками діяльності.

Наказ направити заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, ректору Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації, яким довести його утримання підпорядкованих працівників.

Генеральний прокурор
Російської Федерації

дійсний державний
радник юстиції

Ю.Я.Чайка

ЗАТВЕРДЖЕНА
наказом
Генерального прокурора
Російської Федерації
від 22.11.2013 №506

Інструкція про порядок обробки в органах прокуратури Російської Федерації персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду

1. Загальні положення

1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до ст. 4 Федерального закону від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», федеральними законами від 27.07.2006 № 152-ФЗ «Про персональні дані», від 21.11.2011 № 323-ФЕ «Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації Федерації», іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації, що регламентують порядок обробки персональних даних.

1.2. Інструкція регламентує єдиний порядок обробки персональних даних в органах прокуратури Російської Федерації при здійсненні прокурорського нагляду, реалізації прокурорами повноважень, передбачених Федеральним законом від 03.12.2012 № 230-ФЕ «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміняють державні посади, та інших осіб їх доходам», а також іншими законодавчими актамиРосійської Федерації, зміст оброблюваних персональних даних, терміни їх обробки та зберігання, порядок знищення оброблених персональних даних при досягненні цілей обробки або настання інших законних підстав.

1.3. Персональними даними в цій Інструкції визнається будь-яка інформація, що відноситься до прямо або опосередковано визначеної або визначальної фізичної особи (суб'єкта персональних даних), одержувана у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, реалізацією прокурорами інших повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації.

При здійсненні встановлених законодавством Російської Федерації повноважень прокурори мають право отримувати таку інформацію про суб'єкт персональних даних:

1) анкетні та біографічні дані, включаючи адресу місця проживання та проживання;

2) відомості про громадянство, паспортні дані або дані іншого документа, що засвідчує особу та громадянство (включаючи серію, номер, дату видачі, найменування органу, який видав документ);

3) відомості про освіту, кваліфікацію та наявність спеціальних знаньчи спеціальної підготовки;

4) відомості про трудову діяльність, досвід роботи, посади, трудовому стажі, підвищення кваліфікації та перепідготовки;

5) відомості про склад сім'ї та наявність утриманців, про місце роботи або навчання членів сім'ї;

6) відомості про стан здоров'я та наявність захворювань, про перебування на різних медичних обліках;

7) відомості про ставлення до військового обов'язку;

8) відомості про доходи, витрати, податкові зобов'язаннята інших зобов'язаннях майнового характеру;

9) відомості про ідентифікаційний номер платника податків;

10) відомості про соціальні пільги та про соціальний статус;

11) відомості про судимість, про притягнення до кримінальної, адміністративної чи іншого виду відповідальності;

12) відомості про майно (нерухомість, транспортних засобахта ін.);

13) відомості про підприємницької діяльностісуб'єкта персональних даних та членів його сім'ї;

14) відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та інші персональні дані осіб, на яких поширюються обов'язки, передбачені ст. 8 Федерального закону від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» та іншими правовими актами Російської Федерації (у тому числі відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та інші персональні дані їх подружжя та неповнолітніх дітей);

15) персональні дані осіб, на яких поширюються встановлені законодавством про протидію корупції заборони, обмеження та обов'язки;

16) персональні дані інших осіб з метою виявлення правопорушень (зокрема порушень законодавства про протидію корупції);

17) інші персональні дані, необхідні для здійснення прокурорського нагляду.

1.4. Обробка персональних даних - будь-яка дія (операція) або сукупність дій (операцій), що здійснюються з використанням засобів автоматизації або без використання таких засобів з персональними даними, включаючи збирання, запис, систематизацію, накопичення, зберігання, уточнення (оновлення, зміну), вилучення, використання, передачу (поширення, надання, доступ), знеособлення, блокування, видалення, знищення персональних даних.

1.5. Питання забезпечення безпеки персональних даних, віднесених до встановленому порядкудо відомостей, що становлять державну таємницю, у цій Інструкції не розглядаються та регулюються законодавством про державну таємницю.

1.6. Порядок звернення в органах та установах прокуратури Російської Федерації з службовою інформацієюобмежений доступ регулюється відповідним Положенням, затвердженим наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 27.04.2011 № 111.

2. Порядок обробки персональних даних

2.1. Отримання персональних даних здійснюється відповідно до федеральних законів, нормативних правових актів Російської Федерації в галузі протидії корупції, а також організаційно - розпорядчими документамиГенерального прокурора Російської Федерації.

2.2. Запити про подання персональних даних мають право підписувати Генеральний прокурор Російської Федерації, його заступники, начальники головних управлінь та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурори суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них військові прокурори, прокурори інших спеціалізованих прокуратур та їх заступники, а також прокурори міст та районів , інші територіальні, прирівняні до них військові прокурори, прокурори інших спеціалізованих прокуратур та його заступники.

Персональні дані може бути отримані прокурорами безпосередньо під час реалізації повноважень, наданих федеральними законами, нормативними правовими актами Російської Федерації у сфері протидії корупції, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

2.3. Підставою для запиту персональних даних є проведення перевірки у зв'язку з інформацією, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором, а також реалізація планових та інших перевірочних заходів.

2.4. Обробка персональних даних повинна здійснюватися на законній та справедливій основі та обмежуватися досягненням конкретних, заздалегідь визначених та законних цілей. Не допускається обробка персональних даних, несумісна з метою збору персональних даних.

3. Розгляд запитів суб'єктів персональних даних чи їх представників

3.1. Суб'єкти персональних даних мають право на отримання інформації щодо обробки їх персональних даних, у тому числі містить відомості:

1) про підтвердження факту опрацювання персональних даних в органах прокуратури;

2) про правові підстави та цілі обробки персональних даних;

3) про застосовувані в органах прокуратури засоби обробки персональних даних;

4) про найменування та місце знаходження прокуратури, про осіб, які мають доступ до персональних даних або яким можуть бути розкриті персональні дані на підставі федерального закону;

5) про оброблювані персональні дані, які стосуються відповідного суб'єкту персональних даних, про джерело їх отримання, якщо інший порядок подання таких даних не передбачений федеральним законом;

6) про терміни обробки персональних даних, у тому числі терміни їх зберігання в органі прокуратури;

7) про порядок здійснення суб'єктом персональних даних прав, передбачених законодавством Російської Федерації у сфері персональних даних;

8) про здійснену або передбачувану транскордонну передачу даних;

9) про найменування організації або особу (прізвище, ім'я, по батькові та адресу), яка здійснює обробку персональних даних за дорученням органу прокуратури, якщо обробку доручено або буде доручено такій організації або особі;

10) іншу інформацію, передбачену законодавством Російської Федерації у сфері персональних данных.

3.2. Суб'єкти персональних даних мають право вимагати від органу прокуратури уточнення їх персональних даних, їх блокування або знищення у разі, якщо персональні дані є неповними, застарілими, неточними, незаконно отриманими або не є необхідними для заявленої мети обробки, а також приймати передбачені закономзаходи щодо захисту своїх прав.

3.3. Відомості, зазначені в підпунктах 1-10 пункту 3.1 цієї Інструкції, повинні бути надані суб'єкту персональних даних у доступній формі, і в них не повинні міститися персональні дані, що належать до інших суб'єктів персональних даних, за винятком випадків, якщо є законні підставина розкриття таких персональних даних.

3.4. Відомості, зазначені у підпунктах 1-10 пункту 3.1 цієї Інструкції, надаються суб'єкту персональних даних або його представнику уповноваженою посадовою особою органу прокуратури, який здійснює опрацювання відповідних персональних даних при зверненні або при отриманні запиту суб'єкта персональних даних або його представника. Запит повинен містити:

номер основного документа, що засвідчує особу суб'єкта персональних даних або його представника, відомості про дату видачі зазначеного документа та орган, що його видав;

відомості, що підтверджують факт опрацювання персональних даних в органі прокуратури, підпис суб'єкта персональних даних або його представника.

3.5. Запит може бути направлений у формі електронного документата підписаний електронним підписомвідповідно до законодавства Російської Федерації.

3.6. Право суб'єкта персональних даних на доступ до його персональних даних може бути обмежено відповідно до федеральних законів, у тому числі якщо доступ суб'єкта персональних даних до його персональних даних порушує права та законні інтереситретіх осіб.

4. Організація роботи із забезпечення безпеки персональних даних в органах прокуратури Російської Федерації

4.1. Прокурорські працівники та державні цивільні службовці органів прокуратури, які отримали доступ до персональних даних, зобов'язані не розкривати третім особам і не поширювати персональні дані без згоди суб'єкта персональних даних, якщо інше не передбачено федеральним законом.

4.2. У разі досягнення цілей обробки персональних даних прокурорські працівники та державні цивільні службовці органів прокуратури зобов'язані передати матеріали, що містять персональні дані, до служби діловодства відповідно до Інструкції з діловодства в органах та установах прокуратури Російської Федерації, затвердженої наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 29.12.2011 №450.

4.3. Прокурорські працівники та державні цивільні службовці органів прокуратури при обробці персональних даних зобов'язані вживати необхідних правових, організаційних та технічних заходів або забезпечувати їх прийняття для захисту персональних даних від неправомірного або випадкового доступу до них, знищення, зміни, блокування, копіювання, подання, розповсюдження персональних даних , і навіть від інших неправомірних дій щодо персональних даних.

4.4. Структурним підрозділомпрокуратури, відповідальним за документообіг та архівування, відповідно до Інструкції з діловодства в органах та установах прокуратури Російської Федерації, затвердженої наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 29.12.2011 № 450, здійснюються систематичний контроль та виділення документів, що містять персональні дані, із минулими термінами зберігання , що підлягають знищенню, та подальше їх знищення.

5. Особи, відповідальні за організацію обробки персональних даних, отриманих згідно з здійсненням прокурорського нагляду

5.1. Особи, відповідальні в органах прокуратури за організацію обробки персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, призначаються окремим наказом у складі прокурорських працівників та державних цивільних службовців відповідно до розподілу обов'язків.

5.2. Відповідальні за обробку персональних даних у своїй роботі керуються законодавством Російської Федерації у сфері персональних даних та цією Інструкцією.

5.3. Відповідальні за обробку персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, зобов'язані:

1) здійснювати внутрішній контрольза дотриманням прокурорськими працівниками та державними цивільними службовцями органів прокуратури вимог законодавства Російської Федерації у сфері персональних даних, у тому числі вимог до захисту персональних даних;

2) доводити до відома прокурорських працівників та державних цивільних службовців органів прокуратури положення законодавства Російської Федерації у сфері персональних даних, локальних актів з питань обробки персональних даних, вимог до захисту персональних даних;

3) організовувати прийом та обробку звернень та запитів суб'єктів персональних даних або їх представників, а також здійснювати контроль за прийомом та опрацюванням таких звернень та запитів в органах прокуратури;

4) у разі порушення в органах прокуратури вимог щодо захисту персональних даних вживати необхідних заходів щодо відновлення порушених прав суб'єктів персональних даних.

5.4. Відповідальний за обробку персональних даних має право мати доступ до інформації, що стосується обробки персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду в органах прокуратури, що включає:

1) цілі обробки персональних даних;

4) правові підставиобробки персональних даних;

5) перелік дій із персональними даними, загальний опис використовуваних в органах прокуратури способів обробки персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду;

6) опис заходів, передбачених статтями 18.1 та 19 Федерального закону «Про персональні дані», у тому числі відомості про наявність шифрувальних (криптографічних) засобів та найменування цих коштів;

7) дату початку обробки персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду;

8) термін чи умови припинення обробки персональних даних;

9) відомості про наявність або відсутність транскордонної передачі персональних даних у процесі їх обробки;

10) відомості про забезпечення безпеки персональних даних відповідно до вимог захисту персональних даних, встановленими УрядомРосійської Федерації.

Він також має право залучати до реалізації заходів, спрямованих на безпеку персональних даних, що обробляються в органах прокуратури, інших прокурорських працівників та державних цивільних службовців органів прокуратури з покладанням на них відповідних обов'язків та закріпленням відповідальності.

5.5. Відповідальний в органі прокуратури за обробку персональних даних, отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду, несе відповідальність за належне виконання покладених на нього функцій щодо організації обробки зазначених персональних даних відповідно до положень законодавства Російської Федерації у сфері персональних даних.

Адвокат Артем Чекотков розповідає, хто і чому із силових структур має право направити до компанії запит про надання інформації та до чого це може призвести. І головне, як себе убезпечити від неправомірних дій силовиків?

Бізнес завжди несе у собі певні ризики: фінансові, цінові, інвестиційні, репутаційні та багато інших. Особливість вітчизняних бізнес-процесів у тому, що вони пов'язані з ризиками кримінально-правового характеру.

Сигнал, що бізнесом зацікавилися правоохоронні органи

Останнім часом кризові явища в економіці призвели до того, що ймовірність кримінально-правових ризиків збільшилася, а підприємці дедалі частіше опиняються у ситуації, коли їхня комерційна діяльність може призвести до втрати бізнесу або навіть позбавлення волі.

Такі наслідки, безумовно, найнегативніші прояви оперативно-слідчих заходів щодо бізнесу. І наступають не у кожному разі.

Проте навіть сама по собі увага силовиків до компанії може тривалий час дестабілізувати її діяльність.

Сигналом, який засвідчує, що вашим бізнесом зацікавилися правоохоронні органи, є отримання організацією запиту «Про надання документації».

Направлення запиту є однією з найпоширеніших дій правоохоронців. Саме воно стає першим етапом у реалізації кримінально-правових ризиків.

У статті ми проаналізуємо, як правоохоронці здійснюють надану їм повноваження на витребування документації у комерційних організацій, а також надамо ряд практичних рекомендацій, які, на наш погляд, можуть суттєво знизити кримінально-правові ризики вашого бізнесу.

Масовість направлення запитів про подання документації

Отже, правом на направлення запитів наділено широкий перелік суб'єктів, починаючи від Рахункової палатиРФ, закінчуючи контрольними відомствами виконавчої влади(Росспоживнагляд, Росздравнагляд і т.д.). У свою чергу, процес залучення до кримінальної відповідальностівходить до сфери компетенції лише правоохоронних органів, які вимагають документацію у зв'язку з розслідуванням кримінальної справи або проведенням перевірки заяви про скоєння злочину (дослідча перевірка).

Бізнес у даному випадкустикається з такими органами: МВС РФ, ФСБ РФ, Слідчий комітет РФ. Негативні наслідки для юридичних осібможуть мати місце і у разі проведення прокурорської перевірки, у межах якої співробітники Прокуратури РФ також мають право надсилати запити про надання документації.

Виявляючи інтерес до бізнесу, зазначені суб'єкти насамперед надсилають запити до компанії про надання документації.

Як уже було зазначено, дана дія є першим етапом у процесі проведення перевірки (чи поліцейської чи прокурської) і реалізується в переважній більшості випадків.

Масовий характер направлення запитів обумовлений, по-перше, відносною простотою його підготовки (силовикам достатньо надрукувати сторінку тексту).

По-друге, у разі відповіді на запит правоохоронці отримують великий обсяг інформації, яка згодом може стати доказами у кримінальній справі.

В результаті, при отриманні запиту необхідно дати йому правову оцінкуі лише після цього приймати рішення щодо надання інформації. Для того щоб правовий аналізотриманого запиту був повноцінним та ефективним, насамперед, необхідно розуміти, що собою являє справді законний та обґрунтований запит, отримання якого зобов'язує компанію надати необхідну правоохоронцям документацію.

Юридична природа запиту про подання документації

Запит інформації та документів – це правозастосовний акт. Іншими словами, за допомогою направлення запиту правоохоронці реалізують, надане їм повноваження на отримання необхідної документації. Ці повноваження закріплені у федеральному законодавстві, що регулює основи діяльності окремих правоохоронних органів:

• МВС РФнаділено зазначеним повноваженням п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закону "Про поліцію". Співробітники поліції мають право запитувати та отримувати на безоплатній основі за мотивованим запитом уповноважених посадових осіб поліції від державних і муніципальних органів, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб та громадян відомості, довідки, документи (їхні копії), іншу необхідну інформацію;
• ФСБ РФнадано право вимагати інформацію відповідно до п. «м» ст. 13 Федерального закону «Про Федеральну службу безпеки». Співробітники ФСБ РФ вправі отримувати на безоплатній основі від підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності інформацію, необхідну для виконання покладених на органи федеральної служби безпеки обов'язків;
• Слідчий комітет РФнаділений повноваженням на витребування документації та інформації відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закону «Про слідчий комітет», згідно з яким слідчий має право вимагати від керівників та інших посадових осіб органів, підприємств, установ та організацій надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей
• Прокуратура РФвправі витребувати документацію та інформацію, виходячи з ч. 1 ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру», виходячи з якого співробітники прокуратури при здійсненні своїх повноважень можуть вимагати від керівників та інших посадових осіб органів, підприємств, установ та організацій надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей.

На підставі цих норм правоохоронці та направляють до організації запити про надання документів та інформації.

Але треба розуміти, що, як і будь-який інший правозастосовний акт, який передбачає виконання будь-яких обов'язків, запит інформації повинен мати дві властивості — законність та обґрунтованість:

• законність— передбачає, що вимога про надання документації має бути заснована на нормах закону, які наділяють працівників правоохоронних органів правом вимагати документацію (позначені вище);
• обґрунтованість— полягає в тому, що у запиті мають бути зазначені конкретні фактичні обставини, наявність яких дозволяє зробити висновок про те, що документи та інформація, що запитуються, дійсно необхідні для всебічного і повного розслідування кримінальної справи або проведення перевірки.

Ці два компоненти разом роблять вимогу силовиків обов'язковою для виконання і, відповідно, спричиняють відповідальність за ігнорування запиту.

На практиці найчастіше належне мотивування вимог відсутнє.

Співробітники правоохоронних органів переконані в тому, що якщо закон надає їм право вимагати документи та інформацію, то будь-яка додаткова аргументація в цьому випадку не потрібна.

Таке тлумачення своїх повноважень, крім того, що свідчить про низький рівень правової культури конкретного правозастосовника, також створює простір для зловживань. Так, на практиці нерідкі випадки, коли під прикриттям розслідування однієї кримінальної справи запитується інформація, яка абсолютно не має відношення до фактів, що розслідуються.

Часто силовики в ході перевірки повідомлення про злочин запитують інформацію про всю фінансово-господарську діяльність організації за всіма контрагентами, природно, не наводячи жодних підстав витребування такого значного обсягу інформації.

Наслідки таких порушень можуть виразитися, як мінімум, у дестабілізації діяльності комерційної організації.

Найчастіші варіанти запитів

Продемонструємо найпоширеніші варіанти запитів, а також ті помилки, яких припускаються правоохоронці при їх складанні.

Усі їх можна згрупувати за стадіями розслідування кримінальної справи та окремо виділити прокурорську перевірку:

• запити, що надсилаються до порушення кримінальної справи;
• запити, надіслані після порушення кримінальної справи;
• запити, що надсилаються у межах проведення прокурорської перевірки.

До порушення кримінальної справи (етап дослідчої перевірки)

Практика показує, що основний масив запитів організації направляється саме на етапі дослідчої перевірки.

Для того, щоб ухвалити рішення про порушення кримінальної справи правоохоронцям необхідно зібрати якнайбільше інформації, що свідчить про факти скоєння злочину. І найзручніший спосіб для цього – направлення запиту про надання документації.

В даному випадку бізнес стикається з діяльністю вже став легендарним відділу боротьби з економічними злочинамита протидії корупції (ОЕБіПК) та рідше з оперативними підрозділами ФСБ РФ.

Направляючи запит в організації, співробітники даних підрозділів, по-перше, повинні вказати правові норми, що надають їм право вимагати документацію (п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закону «Про поліцію» або п. «м» ст. 13 Федерального закону «Про Федеральну службу безпеки»), тоді запит матиме властивість законності. Насправді ці правові норми містяться у текстах запиту найчастіше.

По-друге, що найважливіше, як фактичне обґрунтування має бути зазначена наступна інформація:

• номер та дата КУСП (книга обліку повідомлень про злочини) — всі повідомлення про злочини повинні бути обов'язково зареєстровані та їм надається номер. Ця інформація свідчить про те, що правоохоронці справді проводять перевірку, а не вимагають документацію, керуючись якими-небудь іншими (іноді не завжди законними) мотивами;
• у запиті має бути зазначено, за якими фактами проводяться перевірочні заходи. Дана інформаціядозволяє оцінити чи діяльність комерційної організації належить до предмета перевірки;
• у тексті запиту повинна бути інформація про те, як запитувана документація пов'язана з предметом перевірки.

При одночасному наявності цих компонентів, запит можна вважати справді законним та обґрунтованим. На жаль, практично правильно обґрунтовані запити зустрічаються дуже рідко.

Якщо інформацію про номер і дату КУСП силовики майже завжди вказують, то роз'яснення фактів, за якими ведеться перевірка і тим більше, як документація, що запитується, відноситься до її предмета, відсутня практично завжди.

У такому разі під час підготовки відповіді необхідно вказати правоохоронцям на недоліки запиту з проханням належним чином обґрунтувати свої вимоги. Надання документів у таких випадках може призвести до негативних наслідків, так як мотиви направлення запиту можуть бути різними.

Після порушення кримінальної справи

У ситуації, коли кримінальну справу вже порушено, запити в організації надсилаються не так часто.

Провадження у кримінальній справі проводять уже не оперативні підрозділи, а слідчі, у яких досить інших, ефективніших інструментів отримання інформації (проведення обшуків чи виїмок, наприклад).

Однак найчастіше під прикриттям розслідування кримінальної справи можуть бути запитані документи та інформація, яка ніяк не належить до тих фактів, у зв'язку з якими здійснюється розслідування.

Такі ситуації не завжди викликані правомірними причинами, тому при отриманні запиту необхідно ретельно перевірити його на відповідність критеріям законності та обґрунтованості.

Як і у випадку з дослідчою перевіркою, силовикам необхідно зазначити правові норми, що закріплюють повноваження на направлення запитів.

Однак на практиці як правове обґрунтування вказують лише ч. 4 ст. 21 Кримінально-процесуального кодексу РФ, в якій зазначено, що вимоги та запити слідчого, пред'явлені в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма установами, підприємствами, організаціями, посадовими особами та громадянами.

Це обґрунтування некоректне і має бути доповнене правовою нормою, яка надає такі повноваження.

Щодо фактичної аргументації запиту документів та інформації, вона аналогічна з етапом дослідчої перевірки і повинна містити інформацію про номер і дату порушення кримінальної справи, факти, за якими здійснюється розслідування, а також відомості про те, як запитувана інформація пов'язана з предметом кримінальної справи.

Прокурорська перевірка

Як така, мета прокурорської перевірки, проведеної щодо комерційної організації, не зводиться до залучення підприємців до кримінальної ответственности.

Співробітники прокуратури перевіряють діяльність компанії щодо дотримання тих чи інших вимог чинного законодавства.

Однак, якщо в ході перевірки будуть виявлені факти, що свідчать про скоєння злочину, матеріали цієї перевірки направляються вже в правоохоронні органи (поліція, СК РФ) для вирішення питання про порушення кримінальної справи.

Таким чином, перевірка прокуратури також несе у собі кримінально-правові ризики для бізнесу.

Співробітники прокуратури ретельніше ставляться до питання мотивування своїх вимог. Більшість прокурорських запитів має правове обґрунтування, у яких також вказується інформація про те, за якими фактами проводиться перевірка.

Але, як і у всіх зазначених раніше випадках, у запитах, як правило, не пояснюється, як потрібна інформація може бути пов'язана з предметом перевірки.

У такій ситуації запит не можна визнати мотивованим і відповідь на нього треба давати з проханням належним чином довести свої вимоги.

Підсумовуючи опису найбільш типових ситуацій, у яких комерційні організації зіштовхуються з отриманням запиту, необхідно зробити загальний всім висновок у тому, що, на жаль, практично належне обгрунтування силовиками своїх вимог перестав бути повсюдним.

Безумовно, надання документів у таких випадках не є обов'язковим, проте слід також пам'ятати про те, що законодавством встановлено адміністративну відповідальність за невиконання вимог правоохоронців.

Відповідальність за неподання документів

Кодекс про адміністративні правопорушення закріплює два випадки, коли підприємці можуть бути притягнуті до відповідальності за відмову від подання документів.

По перше, ст. 19.7 КоАП РФ«Ненадання відомостей (інформації)» передбачає відповідальність у вигляді:

• попередження,
• адміністративного штрафу:

- На посадових осіб - від трьохсот до п'ятисот рублів;

- На юридичних осіб - від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів.

Ці санкції застосовуються за неподання документів, якщо запит до компанії надходить на етапі дослідчої перевірки (до порушення кримінальної справи).

По-друге, ст. 17.7 КоАП РФ«Невиконання законних вимогпрокурора, слідчого, дізнавача або посадової особи, що здійснює провадження у справі про адміністративному правопорушенні» передбачає відповідальність у вигляді:

• адміністративного штрафу:

- На посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів або дискваліфікація терміном від шести місяців до одного року;

- На юридичних осіб - від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів.

• адміністративного призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.

У цьому випадку передбачені вже досить серйозні санкції і вони можуть застосовуватися або під час отримання запиту після порушення кримінальної справи, або під час проведення прокурорської перевірки.

Правозастосовна практика

Ці заходи відповідальності реалізуються лише тоді, коли підприємці не представили документацію у відповідь законний і обгрунтований запрос.

На підтвердження цього висновку можна навести ряд прикладів із судової практики, де дії правоохоронці визнавалися незаконними, а підприємці звільнялися від адміністративної відповідальності.

Так, Омський обласний суд у ухвалі від 02.02.2012 р. у справі № 4-А-10/2012вказав на те, що «Вимагати надання інформації без будь-яких перерахованих у законі підстав, лише з метою можливого виявлення в діяльності посадових осіб установи або організації ознак злочину, є неприпустимим у роботі поліції, оскільки така вимога порушує законні інтереси та права не лише конкретних громадян, відомості про які були запитані, а також законні інтереси установ та організацій, оскільки їхні працівники змушені відволікатися від своєї основної діяльності для виконання запиту поліції».

В результаті дії співробітників поліції були визнані незаконними, оскільки в їхньому запиті не було посилання на розслідування конкретної кримінальної справи, що перебуває у провадженні, або на зареєстровану в установленому порядку заяву або повідомлення про злочин.

В апеляційне визначення Верховного судуРеспубліки Татарстан від 22.08.2013 р. у справі № 33-9847/2013суд визнав неправомірним запит документації на підставі усної вимоги співробітника поліції та вказав на те, що « чинне законодавствозобов'язує і дає право співробітникам поліції отримувати на безоплатній основі необхідну інформацію, що має значення у справі, що розслідується, тільки за мотивованим запитом».

Показова позиція Астраханського обласного суду, висловлена ​​в ухвалі від 16.07.2015 р. у справі № 4а-303/2015 р. Суд, визнаючи дії правоохоронців незаконними, зазначав «у запиті про надання інформації відсутнє посилання на розслідування конкретної кримінальної справи, що знаходиться у провадженні, на зареєстровану в установленому порядку заяву або повідомлення про злочин. Не вказано терміну надання інформації».

В результаті суд дійшов висновку про те, що «вимагати надання інформації без будь-яких перерахованих у законі підстав, лише у зв'язку зі службовою необхідністю є неприпустимим...».

Однак, незважаючи на наведені вище позиції судів, все ж таки слід констатувати, що, на жаль, судова практикана сьогоднішній день склалася таким чином, що підприємці можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за неподання документів і у разі, якщо запит правоохоронців не мав властивостей законності та обґрунтованості.

У свою чергу, побоювання реалізації ризику притягнення до адміністративної відповідальності, не повинні ставати стимулом для виконання незаконних та необґрунтованих вимог працівників правоохоронних органів, до того ж у результаті може виникнути інший, значно серйозніший ризик — ризик притягнення до кримінальної відповідальності з притаманними йому наслідками. вигляді втрати бізнесу чи позбавлення волі.

На наш погляд, необхідно слідувати наступним рекомендаціям:

1. Насамперед слід пам'ятати, що відповідальність за неподання документів настає лише в тому випадку, якщо отриманий запит є:

Законним— ґрунтується на нормах закону, які надають право працівникам правоохоронних органів вимагати документи та інформацію;

Обґрунтованим— зазначені конкретні фактичні обставини, наявність яких дозволяє зробити висновок про те, що документи та інформація, що запитуються, дійсно необхідні для всебічного та повного розслідування кримінальної справи або проведення перевірки.

2. У переважній більшості випадків, запити з правоохоронних органів цих властивостей не мають, а тому слід уважно вивчити отриманий запит, виявити невідповідності та у відповіді на запит вказати співробітникам правоохоронних органів на встановлені порушення.

3. Відповідь на запит необхідно давати у строк, зазначений у запиті, або, якщо у запиті не вказано термін, протягом місяця з моменту отримання.

4. Нерідко до організації надходять запити, які неможливо достовірно ідентифікувати як вихідні державні органи.

Так, отримання запиту у вигляді факсимільного зв'язку, через невстановлених осіб, відсутність підпису посадової особи, даних виконавця, телефону зворотного зв'язку може свідчити про несумлінні дії третіх осіб.

У таких випадках найкращим способомреагування на запит є очікування на повторний запит з належно оформленими реквізитами.

5. У випадку, якщо в комерційну організаціюнадійшов законний та обґрунтований запит, щоб уникнути скоєння адміністративного правопорушення та притягнення до відповідальності, необхідно подати витребувану документацію у зазначений термін. Винятком може бути лише інформація, що містить таємницю, що охороняється законом.

К О П І Я

Суддя Курунін С.В. Справа №7п-428/2017

РІШЕННЯ

Суддя Красноярського крайового суду Колпаков Ігор Юрійович,

розглянувши у судовому засіданні скаргу Бурухіна Н.М. на ухвалу судді Норильського міського суду Красноярського краю від 10 липня 2017 р. у справі про адміністративне правопорушення, передбачену ст. Розділ ІІ. Особлива частина> Глава 17. Адміністративні правопорушення, які посягають інститути державної влади> Стаття 17.7. Невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення" 17.7 КоАП РФ, щодо посадової особи – голови Контрольно-лічильної палати міста Норильська Бурухіна Миколи Миколайовича,

У С Т А Н О В І Л:

Постановою судді Норильського міського суду Красноярського краю від 10 липня 2017 р. посадову особу – голову Контрольно-рахункової палати міста Норильська Бурухіна Миколу Миколайовича притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. Розділ ІІ. Особлива частина > Глава 17. Адміністративні правопорушення, які посягають інститути структурі державної влади > Стаття 17.7. Невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача або посадової особи, що здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення 17.7 КоАП РФ, і покараний у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 2000 рублів.

Відповідно до постанови, Бурухін Н.Н., будучи головою Контрольно-рахункової палати міста Норильська, розташованої за адресою: Красноярський край, м. Норильськ, вул. Севастопольська, 7, отримавши запит заступника прокурора від 28 лютого 2017 р. про надання персональних даних (прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, паспортні дані та ін.) працівників Контрольно-рахункової палати м. Норильська, які заміщають посади муніципальної службита муніципальні посади, а також їх подружжя та неповнолітніх дітей, у зазначений у запиті термін – до 15 березня 2017 р. навмисне не виконав вимоги прокурора, що випливають з його повноважень, встановлених Федеральним законом від 17 січня 1992р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», у частині надання запитаних відомостей, що стосуються подружжя та неповнолітніх дітей співробітників Контрольно-рахункової палати м. Норильська, які заміщають посади муніципальної служби та муніципальні посади, відмовивши у їх наданні у відповіді від 14 березня .

У скарзі, з якою звернувся до Красноярського крайовий суду передбаченому ст.ст. - РФ Бурухін Н.Н., останній просить ухвалу судді скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення припинити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, вказуючи на

відсутність у роботодавця - Контрольно-рахункової палати законних підстав вимагати від муніципальних службовців надання йому персональних даних членів їх сімей, таких як ІПН, СНІЛЗ, відомостей про раніше видані паспорти, якими роботодавець не має, при тому, що запит містить вимогу про надання персональних даних в обсязі згідно з додатком до запиту і не передбачає надання наявних у роботодавця персональних даних або "за їх наявності", надмірність витребування зазначених даних у муніципальних службовців стосовно цілей їх обробки, що призведе до порушення статті Федерального закону "Про персональні дані";

відсутність у прокуратури міста Норильськ законних підстав проводити перевірку дотримання муніципальними службовцями вимог федерального законодавства про протидію корупції в частині надання повних та достовірних відомостей про доходи, витрати, про зобов'язання майнового характеру за 2016 рік та запитувати персональні дані муніципальних службовців щодо проведення такої перевірки відповідно до ч.7 ст. Федерального закону «Про протидію корупції» наділена Контрольно-лічильна палата міста Норильська, запит був направлений до закінчення 30 квітня 2017 р. терміну надання муніципальними службовцями відомостей про доходи, витрати, про зобов'язання майнового характеру за 2016 рік за відсутності підстав для муніципальних службовців у разі їх звільнення, були відсутні законні підстави для надання зазначених у запиті відомостей щодо муніципальних службовців, молодшої групи посад, зокрема передбачених структурою Контрольно-рахункової палати посади спеціаліста першої категорії, на яких відповідно до ст.2 Закону Краснояр 7 липня 2009 р. не поширюється вимога надавати такі відомості,

невказання у запиті, щодо яких муніципальних службовців та щодо якої організації проводиться перевірка;

відсутність відомостей про інформацію, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушень законів, що вимагають вжиття заходів прокурором, невинесення рішення про проведення такої перевірки.

В судове засіданняБурухін Н.М. та прокурор м. Норильська, належним чином сповіщені про місце та час розгляду справи, не з'явилися, клопотань про відкладення судового розглядуне заявили, у зв'язку з чим вважаю за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Вивчивши доводи скарги, перевіривши матеріали справи, підстав для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення не знаходжу.

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 6 Федерального закону від 17 січня 1992 року № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» вимоги прокурора, що випливають з його повноважень, перерахованих у статтях 9.1, 22, 27, 30 та 33 цього Федерального закону, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін.

Невиконання вимог прокурора, які з його повноважень, тягне у себе встановлену закономвідповідальність.

Відповідно до пункту 1 статті 21 зазначеного Федерального закону предметом прокурорського нагляду є дотримання Конституції Російської Федерації та виконання законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними органамивиконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації, представницькими (законодавчими) та виконавчими органамидержавної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролюза забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій.

Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право по пред'явленні службового посвідченнябезперешкодно входити на території та в приміщення органів, зазначених у пункті 1 статті Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», мати доступ до їх документів та матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією про органи прокуратури про факти порушення закону, вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділення фахівців для з'ясування питань; проведення перевірок за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій; викликати посадових осіб та громадян для пояснень щодо порушень законів (пункт 1 статті Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).

У силу пункту 2.1 статті 4 зазначеного закону, пункту 7.1 частини 2 статті Федерального закону від 27 липня 2006 року № 152-ФЗ «Про персональні дані» органи прокуратури мають право отримувати у встановлених законодавством Російської Федерації випадках, зокрема у зв'язку із здійсненням ними прокурорського нагляду , доступ до необхідної їм для реалізації цих повноважень інформації, у тому числі здійснювати обробку персональних даних.

Федеральним законом від 27 липня 2006 р. № 152-ФЗ "Про персональні дані" не встановлюється абсолютна заборона на доступ до персональних даних.

за загальному правилуоператори та інші особи, які отримали доступ до персональних даних, зобов'язані не розкривати третім особам і не поширювати персональні дані без згоди суб'єкта персональних даних, якщо інше не передбачено федеральним законом (стаття Федерального закону «Про персональні дані»).

Як випливає із положень ст. Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» (п.2.1) та ст. Федерального закону «Про персональні дані» (п.7.1 ч.2), органи прокуратури у зв'язку із здійсненням ними прокурорського нагляду мають право отримувати й інші відомості, що належать до персональних даних, відповідно до Інструкції про порядок обробки в органах прокуратури Російської Федерації персональних даних , отриманих у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду (затверджено наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 22 листопада 2013 р. №506), та регламентує єдиний порядок обробки персональних даних в органах прокуратури Російської Федерації при здійсненні прокурорського нагляду.

Відповідно до пункту 1.3 зазначеної Інструкції при здійсненні встановлених законодавством Російської Федерації повноважень прокурори мають право отримувати інформацію про суб'єкт персональних даних, у тому числі анкетні та біографічні дані, включаючи адресу місця проживання та проживання; відомості про громадянство, паспортні дані або дані іншого документа, що засвідчує особу та громадянство (включаючи серію, номер, дату видачі, найменування органу, який видав документ); відомості про трудову діяльність, посаду; відомості про склад сім'ї та наявність утриманців, про місце роботи або навчання членів сім'ї; відомості про ідентифікаційний номер платника податків; відомості про підприємницьку діяльність суб'єкта персональних даних та членів його сім'ї; відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та інші персональні дані осіб, на яких поширюються обов'язки, передбачені ст. Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» та іншими правовими актами Російської Федерації (у тому числі відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та інші персональні дані їх подружжя та неповнолітніх дітей); персональні дані осіб, на яких поширюються встановлені законодавством про протидію корупції заборони, обмеження та обов'язки, персональні дані інших осіб з метою виявлення правопорушень (у тому числі порушень законодавства щодо протидії корупції); інші персональні дані, необхідних цілей здійснення прокурорського нагляду.

Таким чином, межі реалізації прокурором повноважень з нагляду у сфері, на яку поширюється дія законодавства про таємницю (конфіденційну інформацію), що охороняється законом, не обмежені, крім випадків, прямо передбачених законом.

Порушень норм КоАП РФ, які тягнуть за собою скасування постанови судді, при провадженні у справі про адміністративне правопорушення не допущено.

З викладеного, керуючись ст.ст. , Розділ IV. Провадження у справах про адміністративні правопорушення > Глава 30. Перегляд постанов та рішень у справах про адміністративні правопорушення > Стаття 30.8. Оголошення рішення, винесеного за скаргою на постанову у справі про адміністративне правопорушення 30.8 КоАП РФ, target="_blank">

Р І Ш І Л:

Постанова судді Норильського міського суду Красноярського краю від 10 липня 2017 р. у справі про адміністративне правопорушення, передбачену ст. Розділ ІІ. Особлива частина > Глава 17. Адміністративні правопорушення, які посягають інститути структурі державної влади > Стаття 17.7. Невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення" 17.7 КоАП РФ, щодо посадової особи - голови Контрольно-рахункової палати міста Норильська Бурухіна Миколи Миколайовича залишити без зміни, а його скаргу – без задоволення.

Красноярського крайового суду Колпаков І.Ю.

Копія вірна.

Суддя: Колпаков І.Ю.

Суд:

Красноярський крайовий суд (Красноярський край)

Відповідачі:

Бурухін Микола Миколайович (Голова Контрольно-рахункової палатим. Норильська)

Правовласник ілюстрації RIA Novosti Image caption Російські прокурориотримали додаткові повноваження

Володимир Путін підписав закон, що дає органам прокуратури практично необмежений доступ до персональних даних громадян, у тому числі до відомостей, що становлять лікарську таємницю.

Документ був без особливого галасу та публічного обговорення прийнятий Держдумою 5 липня і через п'ять днів схвалений Радою Федерації.

Відповідно до внесених поправок до законів "Про прокуратуру Російської Федерації", "Про персональні дані" та "Про охорону здоров'я громадян у Російській Федерації" інформація може надаватися без згоди громадян або їх повноважних представників.

Російські ЗМІ у своїх повідомленнях зосередилися майже виключно на лікарській таємниці, мабуть, через особливу емоційну чутливість цієї сфери життя. Тим часом, судячи з тексту закону, йдеться про необмежене коло даних, а відомості медичного характеру – лише окремий випадок.

Член Громадської палати, адвокат Олена Лук'янова знаходить новий законв його нинішньому виглядісуперечить конституції.

"Згідно з буквою і духом Основного закону, прав і свобод людини, у тому числі право на приватне життяі конфіденційність персональних даних можуть обмежуватися тільки судом. Наділення такими повноваженнями будь-кого ще неконституційно. Проблема в тому, що у нас взагалі досить погано дотримується конституції", - заявила юрист Російській службі Бі-бі-сі.

Протилежні оцінки

"Цього [судової санкції] було цілком достатньо для того, щоб той чи інший лікар дав інформацію про те чи інше хворе. Інших підстав для того, щоб розкривати лікарську таємницю, не повинно бути", - заявила радіостанції "Комерсант FM" головний лікармосковської клініки "Професійна медицина" Еркена Іманбаєва.

"Якщо хтось із прокурорських чи поліцейських працівників вирішить перевірити лікувальну картку хворого або залізти в історію хвороби просто через те, що йому цікаво, я вважаю це вторгненням у приватне життя та абсолютно неприпустимим", - додала вона.

Такі речі можуть вирішуватись лише судом Олена Лук'янова,
адвокат, член Громадської палати РФ

Керуючий партнер адвокатського бюро "Корельський та партнери" Андрій Корельський, навпаки, вважає, що новий закон захищає пацієнтів, полегшуючи розслідування зловживань з боку медиків та лікарських помилок.

"Дуже часто медичні заклади, коли виникають різні питання, пов'язані з відповідальністю за вчинення тих чи інших маніпуляцій зі здоров'ям громадян, намагаються посилатися на лікарську таємницю та не надавати інформацію, всіляко протидіючи правоохоронним органампри розкритті злочинів", - каже він.

Безрозмірні повноваження

У новому законі визначено коло органів, уповноважених вимагати персональні дані: суди при розгляді справ; органи слідства та дізнання під час розслідування; прокуратура у порядку нагляду; підрозділи Федеральної службивиконання покарань щодо засуджених та умовно звільнених.

Російські прокурори наділені величезними правами. На відміну від колег у переважній більшості країн, вони не лише борються зі злочинністю, а й здійснюють в ініціативному порядку так званий загальний нагляд практично над усім, включаючи, наприклад, дотримання правил техніки безпеки на виробництві або якість харчових продуктів.

Виходить, що закон наділяє прокуратуру необмеженим правом отримувати персональні дані без жодного формального приводу. Не потрібно ні факту злочину, ні порушення кримінальної справи. Захотіли – і зажадали.

"Такі речі можуть вирішуватись лише судом", - наполягає Олена Лук'янова.

Втім, на думку юриста, у Росії та судова владане може розглядатися як надійний гарант прав громадян.

"Поступове звуження контрольних функцій прокуратури за останні 20 років, особливо після відокремлення від неї Слідчого комітету, часом дає негативний ефект, обертаючись винесенням неправосудних вироків і збільшенням кількості рекомендованих справ. Ситуація складна та неоднозначна, специфічна для нашої країни", - каже вона.

Світова практика

Закони США не тільки дозволяють, а й наказують медикам власної ініціативирозголошувати лікарську таємницю, якщо є підстави вважати, що людина може вчинити самогубство або завдати шкоди іншим людям, а також з метою запобігання жорстокому поводженню пацієнта з дітьми, інвалідами та людьми похилого віку.

У Британії лікар може надати правоохоронним органам відповідну інформацію, якщо вона "зачіпає суспільні інтереси".

У Японії лікарська таємниця часом не поширюється на державних службовців.

У Франції її розкриття без санкції суду заборонено безумовно та карається роком в'язниці або 15 тисяч євро штрафу.