Показує, що:
1) вони підлягають застосуванню лише доти, оскільки адміністративне правопорушення скоїла посадова особа. При цьому не можна забувати:
а) що посадова особа – це фізична особа. У зв'язку з цим до адміністративної відповідальностіцих осіб застосовуються правила:
2) посадова особа підлягає адміністративній відповідальності, коли вчинене ним правопорушення пов'язано:
а) з невиконанням своїх службових обов'язків. Останні найчастіше передбачені у федеральних законах (наприклад, у Законі про держслужбу, Законі про муніципальній службі), закони суб'єктів Російської Федерації(Наприклад, у Статуті р. Москви), а також в інших нормативних правових актах (наприклад, указах Президента РФ, постанови Уряду РФ про повноваження посадових осібрізних федеральних органів виконавчої влади), у всякого роду службових, посадових інструкціях, правилах внутрішнього розпорядку, статутах про дисципліну працівників, настанови і т.п. нормативні правові акти. Тому у кожному разі притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності необхідно вивчити той чи інший нормативний правовий акт (з числа зазначених вище) та переконатися, що посадова особа не виконала своїх службових обов'язків;
б) з неналежним виконаннямсвоїх службових обов'язків.
Постійно;
тимчасово (наприклад, під час відпустки керівника);
Відповідно до спеціальних повноважень (вони можуть бути виражені в довіреності, у спеціальному посвідченні, у наказі, в установчих документах організації тощо);
б) виконує функції представника влади. Інакше кажучи, ця особа наділена (у порядку, встановленому законом, наприклад, Законом про держслужбу, Законом про ФСБ, Законом про міліцію) розпорядчими повноваженнями (тобто його вказівки, накази, розпорядження тощо обов'язкові до виконання іншими громадянами, організаціями, посадовою особою) щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності. Так, розпорядження посадової особи міліції, віддані відповідно до ст. 10-12 Закону про міліцію, обов'язкові для виконання усіма громадянами та організаціями;
в) виконує організаційно-розпорядчі функції (в т.ч. прийом на роботу, звільнення, видає обов'язкові для підлеглих накази, дає розпорядження, здійснює керівництво підлеглими, планує та спрямовує їх роботу, діяльність тощо) у державних органах, органах місцевого самоврядування, Збройні Сили РФ, інші війська та військові формування (наприклад, Залізничні війська, формування МНС Росії, Мін'юсту Росії);
г) здійснює (у згаданих органах, військах, організаціях) також адміністративно-господарські функції (наприклад, підписує банківські документи, видає довіреності, організує використання) бюджетних коштів, розпоряджається майном у порядку);
3) до згаданих посадових осіб Примітка прирівнює також тих, хто вчинив адміністративне правопорушення у зв'язку із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій в організаціях; тобто. від " класичних " посадових осіб дана група осіб відрізняється тим, що вони ніколи не виконують функції представника влади; у зв'язку з цим суперечать КпАП випадки створення, наприклад, при державних органах, органах місцевого самоврядування всякого роду комерційних та напівкомерційних організацій, які нібито виконують чисто технічну роботу(з підготовки документів, аналізу поданих документів, оформлення їх, реєстрації тощо), але фактично здійснюють (на платній основі) функції, притаманні тільки державним органам, органам місцевого самоврядування та іншим представникам влади (наприклад, здійснюють державну реєстрацію прав, видають свідоцтво про державної реєстрації юридичного лиця, оформлюють закордонні паспорти), а саме:
а) керівників організацій (незалежно від форм власності);
б) працівників організацій. При цьому йдеться про ті з них, які виконують адміністративно-господарські чи організаційно-розпорядчі функції:
Постійно, через своє службове становище (наприклад, головний бухгалтер організації, комерційний директорВАТ, перший заступник генерального директорадержавного унітарного підприємства). У практиці виникає питання: чи належать до таких працівників керівники ради директорів АТ, наглядової ради ТОВ та інших подібних органів юридичних осіб? Так, якщо вони перебувають у трудових (але не цивільно-правових) відносинах з юридичною особою, а також фактично (хоча в установчих документах це не відображено) здійснюють згадані вище функції;
Специфіка інституту відповідальності органів прокуратури та посадових осіб у тому, що це інститут є комплексним, включає у собі охоронні норми різної галузевої власності. Аналіз нормативно-правових актів підтверджує відмінність підходів до визначення поняття «посадова особа».
У рамках аналізованого нами питання під посадовими особами слід розуміти лише тих державних та муніципальних службовців, які наділені повноваженнями розпорядчого характеру стосовно осіб, службовими щаблями їм не підлеглими. Йдеться лише про тих службовців, яких зазвичай називають представниками влади.
Підставами притягнення до відповідальності посадових осіб є злочини, адміністративні правопорушення, дисциплінарні провини, заподіяння матеріальних збитків, цивільні правопорушення
Усі правопорушення, скоєні співробітниками органів внутрішніх справ, можна поділити на дві великі групи: скоєні поза службою та скоєні у зв'язку зі службовою діяльністю
Правопорушення, скоєні співробітниками органів внутрішніх справ на службі (по службі), є протиправні дії (дії чи бездіяльність), виражаються у невиконанні чи неналежному виконанні ними своїх службових (посадових) обов'язків. За скоєння злочину чи іншого правопорушення працівник органів внутрішніх справ може бути притягнутий до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності.
Кримінальна відповідальністьпосадових осіб та державних службовців полягає в передбачених КК РФ позбавленні та обмеженні прав і свобод за скоєння злочинів, де вони виступають як спеціальних суб'єктівкримінальної відповідальності. Їхня специфіка обумовлена особливим правовим статусом, що закріплюються нормами адміністративного права. Усі злочини, скоєні зазначеними особами, об'єднує те, що пов'язані з використанням службового становища. Саме володіючи статусом посадової особи, дані суб'єкти можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за злочини, передбачені кримінальним законодавством: порушення рівності права і свободи людини і громадянина (ч. 2 ст. 136 КК РФ), порушення недоторканності приватного життя(ч. 2 ст. 137 КК РФ), порушення недоторканності житла (ч. 3 ст. 139 КК РФ), відмова у наданні громадянину інформації (ст. 140 КК РФ), зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ) та ін. Аналіз кримінального законодавства дозволяє виділити кілька груп суспільно небезпечних діянь, за вчинення яких працівники органів внутрішніх справ унаслідок неналежного виконання службових обов'язків несуть кримінальну відповідальність.
Першу групу утворюють злочини проти державної владита інтересів державної служби. Такими діяннями визнаються зловживання посадовими повноваженнями, їх перевищення, присвоєння повноважень посадової особи, отримання хабара, дача хабара, службове підроблення, недбалість (ст.ст. 285-293 КК РФ).
Іншу групу утворюють злочини проти правосуддя. Це дії, передбачені ст. ст. 299-304, 310-312, 315, 316 КК РФ: притягнення свідомо невинного до кримінальної відповідальності, незаконне звільнення від кримінальної відповідальності, незаконне затримання, взяття під варту або утримання під вартою, фальсифікація доказів, провокація хабара, попереднього слідства, приховування злочинів та деякі інші.
Кримінальну відповідальність тягнуть за суспільно небезпечні дії співробітника поліції, що посягають на конституційні правата свободи громадян. Конкретними їх видами є: порушення недоторканності приватного життя, порушення таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, порушення недоторканності житла, відмова у наданні громадянину інформації, перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування ( ст.Статті 137-140, 149 КК РФ).
Адміністративна відповідальність. У ст. 2.4 КоАП РФ закріплено, що адміністративної відповідальності підлягає посадова особа у разі скоєння ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Адміністративна відповідальність посадових осіб настає у випадках, коли скоєними ними діями чи бездіяльністю порушуються правничий та свободи громадян. КоАП РФ передбачає широке коло складів таких порушень, суб'єктами яких є посадові особи. Наприклад, це перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав; порушення законодавства про працю та її охорону; перешкоджання проведенню мітингу, демонстрації; незаконне вилучення паспорта; перешкоджання здійсненню права громадян свободу совісті, порушення правил розгляду звернень громадян.
Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності на підставах, встановлених КоАП РФ (ст. 2.4) та законами суб'єктів Російської Федерації. Так, видами адміністративних правопорушень відповідно до Закону Московської області є: неправомірна відмова у прийнятті або розгляді звернень громадян (ст. 4), порушення строків розгляду звернень громадян (ст. 5), прийняття свідомо необґрунтованого та (або) незаконного вирішенняза зверненнями громадян (ст. 6).
Відповідно до ст. 2.5 КоАП РФ співробітники органів внутрішніх справ за адміністративні правопорушення несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до нормативних правовими актами, що регламентують порядок проходження служби у зазначених органах За низку правопорушень (порушення законодавства про вибори та референдуми, у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, митних правил та ін) вони несуть відповідальність на загальних підставах.
Дисциплінарна відповідальністьнастає при порушенні посадовою особою, державним службовцем покладених на них службових обов'язків, серед яких значиться забезпечення дотримання та захисту прав та законних інтересівгромадян.
Загальні положення дисциплінарної відповідальності закріплені у Трудовому кодексі Російської Федерації, де у ст. 192 наведено перелік дисциплінарних санкцій. склади дисциплінарних провинзакріплені в ньому в самому загальному виглядіта конкретизуються в інших нормативно-правових актах. Так, дисциплінарну відповідальність за неправомірні рішення, дії (бездіяльність) посадові особи митних органів несуть відповідно до Федерального закону «Про службу в митних органах Російської Федерації», а також відповідно до Трудового кодексу РФ та законодавства Російської Федерації про державну службу, Дисциплінарний статут митної служби РФ.
Питання дисциплінарної відповідальності регламентуються та законодавством про державну цивільну службу. Так, зокрема ст. 57 Федерального закону«Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлено заходи дисциплінарного стягнення, до яких законом віднесено: зауваження, догану, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади цивільної службизвільнення з цивільної служби.
Військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність на підставі та в порядку, встановлених Дисциплінарним статутом Збройних Сил РФ.
Співробітники органів внутрішніх справ притягуються до дисциплінарної відповідальності відповідно до дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, який затверджується Президентом Російської Федерації.
Дисциплінарне стягненняможе бути накладено посадовою особою, яка уповноважена призначати на посаду працівників органів внутрішніх справ.
До посадових осіб, які діють у межах трудового договору, може застосовуватися матеріальна відповідальність. Під матеріальною відповідальністю працівника розуміється «обов'язок працівника, винними протиправними діями якого завдано прямої дійсної майнової шкоди, відшкодувати його у розмірі та порядку, передбачених трудовим законодавством». Матеріальну відповідальність роботодавця встановлено ст. 234–237 Трудового кодексуРФ. У цих статтях передбачені такі підстави настання матеріальної відповідальності роботодавця: за втрату заробітку у зв'язку з незаконним позбавленнямпрацівника можливості працювати (ст. 234); за затримку заробітної платита інших виплат (ст. 236); за шкоду, заподіяну майну працівника (ст. 235); за моральну шкоду, заподіяну працівникові (ст. 237).
Матеріальна відповідальність, на відміну інших видів юридичної відповідальності державних службовців, носить відновлювальний характер. Вона настає за заподіяння матеріальних збитків організації та виявляється у відшкодуванні винним заподіяної шкоди.
Матеріальна відповідальність, як правило, буває обмеженою: службовці, з вини яких завдані збитки, несуть її у розмірі прямої шкоди, але не більше за свій середній місячний заробіток. Повна матеріальна відповідальність означає, що збитки відшкодовуються у повному розмірі. Вона настає, якщо, наприклад, збитки заподіяно не під час виконання службових обов'язків, коли службовець був у нетверезому стані, коли з ним укладено договір про повну матеріальну відповідальність.
Слід також зазначити, що законодавство про державну службу не встановлює жодних особливостей при залученні державних службовців до матеріальної відповідальності за заподіяні ними збитки відповідному державному органута визначення її меж порівняно з Трудовим кодексом РФ. З огляду на це норми трудового законодавства, що регулює матеріальну відповідальністьпрацівників, за аналогією закону, можна поширювати на державних службовців.
Аналогічна ситуація складається щодо працівників органів внутрішніх справ. У Визначенні Верховного СудуРосійської Федерації від 26 грудня 2005 р. у справі № 78-Г05-72 наголошується, що законодавство Російської Федерації про працю застосовується до правовідносин, що виникли у зв'язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у випадках, передбачених спеціальними правовими актами, або тоді, коли ці правовідносини не врегульовані ними та потрібне застосування норм Трудового кодексу Російської Федерації за аналогією.
Оскільки зараз спеціальний нормативний акт про матеріальну відповідальність співробітників ОВСвідсутня, до працівників органів внутрішніх справ застосовні норми трудового законодавства, які передбачають загальні положенняпро матеріальну відповідальність сторін трудового договору (гл. 37 ТК РФ), і навіть встановлюють матеріальну відповідальність як працівника перед роботодавцем (гл. 39 ТК РФ), і роботодавця перед працівником (гл. 38 ТК РФ).
Матеріальну відповідальність співробітників органів внутрішніх справ відповідно до норм трудового законодавства може бути двох видів: обмеженою або повною.
Обмежену матеріальну відповідальність співробітники органів внутрішніх справ, винні у заподіянні шкоди, несуть у розмірі прямої шкоди, але не більше за свій середній місячний заробіток (ст. 241 ТК РФ).
У повному розмірі співробітниками органів внутрішніх справ шкода відшкодовується у таких випадках (ст. 243 ТК РФ): коли на співробітника покладено матеріальну відповідальність у повному розмірі за шкоду, заподіяну при виконанні трудових (службових) обов'язків; нестачі цінностей, довірених йому на підставі спеціального письмового договору або отриманих за разовим документом; умисного заподіяннязбитки та ін.
Матеріальна відповідальність працівника органу внутрішніх справ не виключає його дисциплінарної чи кримінальної відповідальності.
Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування несуть цивільно-правову відповідальністьза шкоду, заподіяну громадянину внаслідок своїх незаконних дій (бездіяльності). Шкода підлягає відшкодуванню за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації або скарбниці муніципальної освіти.
Під скарбницею розуміється майно, що належить Російській Федерації (суб'єкту РФ, муніципальному освіті), не закріплене за конкретними державними (муніципальними) підприємствами або установами. Насамперед до скарбниці відносяться кошти відповідних бюджетів, які управляються органами Міністерства фінансів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ та муніципальних утворень.
Право громадян на відшкодування збитків, завданих незаконними діямивиконавчої влади та їх посадових осіб, розглядається в окремому питанні. Зазначимо лише, що посадові особи, незаконними діями (бездіяльністю) яких завдано шкоди у сенсі ст. 1069 ГК РФ, відповідальності перед фізичними та юридичними особами не несуть. Вимоги про відшкодування шкоди даному випадкудо них застосовуватися не можуть, оскільки посадові особи не є суб'єктами громадянського права. Відповідно до ст. 2 ДК РФ учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни та юридичні особи, а сама посадова особа може бути притягнута до матеріальної відповідальності.
У той самий час Російська Федерація, суб'єкт РФ чи муніципальне освіту, відшкодували потерпілому шкоду, мають право регресу до безпосереднього завдавача шкоди у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законодавством, зокрема трудовим.
Шкода, заподіяна громадянам та (або) організаціям працівником органів внутрішніх справ, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством.
Відповідно до ст. 72 Федерального закону, відповідальність ЗМС і посадових осіб МС перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципальної освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих ним окремих державних повноважень. При цьому відповідальність перед державою настає за порушення чинного законодавстванезалежно від того, кому завдається реальні збитки- безпосередньо державі або фізичним та юридичним особам «2».
Посадові особи МС можуть бути притягнуті до адміністративної та кримінальної відповідальності залежно від скоєного протиправного діяння, а певних випадках також і до дисциплінарної відповідальності.
Адміністративна відповідальність посадової особи МС настає за скоєння адміністративного правопорушення, конкретні склади якого встановлено у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення, Федеральні закони та закони суб'єктів РФ.
Так, стаття 14.9. «Обмеження свободи торгівлі» КоАП РФ передбачає, що «Дії посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів РФ або посадових осіб органів місцевого самоврядування, спрямовані на незаконне обмеження свободи торгівлі, тобто недопущення на місцеві ринки товарів з інших регіонів РФ або заборона вивезення місцевих товарів в інші регіони РФ, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафуу розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірівоплати праці» «2».
Підставою кримінальної відповідальності посадової особи МС може бути лише скоєння їм дії, що містить всі ознаки складу якихось злочинів, передбаченого КК РФ в гол. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування". Так, кримінальній відповідальності підлягає посадова особа МС, винна у зловживанні посадовими повноваженнями (ст. 285), перевищенні посадових повноважень(ст. 286), неправомірному відмові у наданні інформації, і навіть у наданні свідомо неповної чи хибної інформації Федеральним Зборам чи Рахунковій палатіРФ (ст. 287), незаконну участь у підприємницької діяльності (ст. 289), отриманні хабара (ст. 290), службовому підробці (ст. 292), недбалості (ст. 293) 1. Так, зокрема у частині 2 ст . 237 КК РФ передбачається покарання аж до позбавлення волі на строк до п'яти років за приховування або спотворення інформації про події, факти або явища, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей або для довкілля, якщо ці дії вчинені особою, яка займає державну посадуРФ чи суб'єкта РФ, так само як і головою органу місцевого самоврядування, зобов'язаним забезпечувати населення такою інформацією.
Застосування до посадових осіб МС дисциплінарних заходів як відповідальність перед державою може здійснюватися на підставі приватної ухвали суду (ст. 226 ЦПК РФ) органом або керівником, що має право призначати та звільняти відповідну посадову особу.
Гарантії прав депутатів, членів виборних органів МС, виборних посадових осіб МС при притягненні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також під час проведення оперативно- розшукових заходів щодо депутатів, членів виборних органів МС, виборних посадових осіб МС, займаного ними житлового та (або) службового приміщення, їхнього багажу, особистих та службових транспортних засобів, Листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.
Вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) видає правовий акт про звільнення з посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у разі:
- 1) видання зазначеним посадовцем місцевого самоврядування нормативного правового акта, суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду терміну не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
- 2) вчинення зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що спричиняють порушення права і свободи людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності РФ, національної безпекиРФ та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору РФ, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджетуабо бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а зазначена посадова особа не вжила в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду. Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з набуття чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду.
Відповідальність місцевих адміністрацій за ст. 1069 ЦК настає при заподіянні шкоди як громадянину, і юридичній особі. Перший може вимагати заподіяння йому збитків у сфері владно - адміністративних відносинкомпенсації також і моральної шкоди(Ст. 151 ЦК). Якщо шкода завдається не у сфері владно - адміністративних відносин, а в результаті господарської та технічної діяльності(Наприклад, машина адміністрації району завдала каліцтва громадянину), відповідальність настає на загальних (ст. 1064 ЦК) або на спеціальних підставах (ст. 1079 ЦК).
Збитки або шкода підлягають відшкодуванню за наявності провини та доведеності причинного зв'язкуміж збитками або заподіяною шкодою та незаконними діями (бездіяльністю) або актами заподіяння шкоди. Відшкодування збитків може бути здійснено як добровільно, і за рішенням суду. Самі посадові особи, незаконними діями (бездіяльністю) яких завдано збитків чи шкоди, цивільно-правової відповідальності перед потерпілим не несуть. Відшкодування збитків чи шкоди виробляються з скарбниці муніципального освіти. У Цивільному кодексі України чітко визначено, до кого пред'являються вимоги у випадках, коли в силу закону шкода підлягає відшкодуванню за рахунок скарбниці муніципального освіти. Як правило, у цих випадках відповідачами виступають відповідні фінансові органи(Ст. 1071 ЦК). Виняток із правила допускається лише тоді, коли законом чи іншими правовими актами такий обов'язок покладено на інший орган, юридичну особу чи громадянина. Орган МС, який відшкодував збитки чи шкоду, заподіяну його працівником у виконанні ним службових, посадових чи інших трудових обов'язків, має право зворотного вимоги (регресу) у цій особі у межах його середнього місячного заробітку, а випадках, передбачених ст. 243 Трудового кодексу РФ, у повному розмірі заподіяної шкоди.
Чи не виконання обов'язків або порушення заборон кваліфікується як правопорушення і тому тягне за собою несприятливі наслідки для порушника.
Відповідальність за скоєння правопорушень встановлено федеральними законами. Кримінальний кодекс Російської Федерації містить зведення заборон, порушення яких є найбільш тяжким видом правопорушень і, як наслідок, передбачає найбільше тяжкі видипокарань. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлює підстави відповідальності за менш тяжкі правопорушення. Крім того, підстави притягнення до відповідальності утримуватися і в інших законах: Податковому кодексі України, Митному кодексі України, Цивільному кодексі України.
Кожен повинен уявляти, що за одну і ту ж протиправну дію (бездіяльність), чи це порушення трудових відносинабо порушення у сфері господарських, податкових чи інших відносин, може призвести до відповідальність у будь-яких її проявах (дисциплінарну, матеріальну, цивільну, адміністративну чи кримінальну). Кваліфікація відповідальності залежить від супутніх порушення обставин, наявності (відсутності) наміру та провини, і навіть від ступеня небезпеки (тяжкості) наслідків, які були результатом цього порушення.
Кваліфікують протиправні дії, як адміністративне чи податкове порушення, так само як кримінальне діяння (злочин), і визначають міру покарання органи державної влади, які мають на те спеціальні, законодавчо встановлені, повноваження (суд, прокуратура, міліція; органи економічного, фінансового, податкового та іншого державного контролю).
Щодо кваліфікації дисциплінарних провин, то вона базується на нормах трудового праває керівництвом для роботодавця. А питання матеріальної відповідальності посадових осіб організацій можуть регулюватися як трудовим, і цивільним законодавством.
Слід пам'ятати, що поняття «посадова особа організації» є збірним і немає законодавчого визначення.
Більше того, Кримінальний кодекс Російської Федерації (далі КК РФ) і Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі КпАП РФ), називаючи як суб'єкт того чи іншого кримінального діяння посадових осіб, насамперед, мають на увазі осіб, які виконують організаційно-розпорядчі та адміністративні функції в органах державного управління. Зокрема, у «Примітці» до статті 2.4 КоАП РФ пояснюється, що:
«Учинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез утворення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом встановлено інше».
В Російське законодавствовідсутня легальне визначення поняття "відповідальність", тому доводиться звертатися до науки. Теорія права виробила велика кількістьвизначень відповідальності, але, як і з багатьох юридичних питаньєдиної погляду немає, що знову ж таки пов'язані з відсутністю легального визначення даного поняття.
Як правило, під юридичною відповідальністю розуміють:
покарання за скоєне правопорушення;
реалізацію санкції норми права;
міру державного примусу, що виражається в негативні наслідкидля правопорушника;
обов'язок зазнавати певних позбавлень особистого чи майнового характеру;
осуд, як скоєного правопорушення, і правопорушника;
особливе правовідносини, що у зв'язку з скоєним правопорушенням. Як правило, основним правовідносинами є відносини правопорушника та держави в особі відповідних органів.
Кожне з перерахованих вище визначень має право на існування. Таким чином, під відповідальністю розуміється передбачений нормами права обов'язок суб'єкта правопорушення зазнавати несприятливих наслідків унаслідок вчиненого ним правопорушення.
Види юридичної відповідальності зазвичай класифікують залежно від галузі права: цивільна, податкова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна тощо.
Варто зазначити, що юридична відповідальністьє видом соціальної відповідальності, поряд з моральною та етичною.
Щодо теми цієї статтісуб'єктами правовідносин є - посадові особи організації, до яких належать:
Керівник організації. Відповідно до статті 273 Трудового кодексу Російської Федерації (далі ТК РФ), керівник організації - , яке відповідно до ТК РФ, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, установчими документами юридичної особи (організації) та локальними нормативними актамиздійснює керівництво цією організацією, зокрема виконує функції її одноосібного виконавчого органу.
Порядок обрання (призначення) одноосібного виконавчого органу встановлюється Федеральними законами від 26 грудня 1995 № 208-ФЗ «Про акціонерних товариствах»(стаття 69, далі Закон №208-ФЗ), від 8 лютого 1998 року №14-ФЗ «Про товариства з обмеженою відповідальністю» (стаття 40, далі Закон №14-ФЗ), від 14 листопада 2002 року №161-ФЗ «Про унітарних підприємствах»(Стаття 21) та іншими. Детальний порядок обрання (призначення) одноосібного виконавчого органу встановлюється установчими документами організації.
Порядок діяльності одноосібного виконавчого органу товариства та прийняття ним рішень встановлюється установчими документами організації, внутрішніми документами організації, а також договором, укладеним між організацією та особою, яка здійснює функції його одноосібного виконавчого органу.
До компетенції виконавчого органу організації ставляться питання керівництва поточної діяльністю організації, крім питань, віднесених до компетенції інших органів.
Одноосібний виконавчий орган(директор, ) без довіреності діє від імені організації, у тому числі представляє його інтереси, здійснює угоди від імені організації, затверджує штати, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання усіма працівниками організації.
Члени колегіального органу управління організацією (ради директорів, правління);
Порядок обрання колегіального органу встановлюється Федеральними законами №208-ФЗ (стаття 64, 66), №14-ФЗ (стаття 41) та інші. Докладний порядок обрання колегіального органу управління встановлюється установчими документами організації;
заступники керівника організації;
Інші особи, виконують у створенні організаційно-розпорядчі функції ( , керівники відділів тощо).
Особливість зазначених суб'єктіввизначається їх правовим статусом.
Головний бухгалтерорганізації є особливим посадовцем будь-якої організації, оскільки через нього здійснюється вся господарська діяльність організації. З іншого боку, головний бухгалтер, зазвичай, є представником організації у відносинах з податковими органами.
Відповідно до статті 7 Федерального закону від 21 листопада 1996 року №129-ФЗ «Про бухгалтерський облік» головний бухгалтер (бухгалтер за відсутності у штаті посади головного бухгалтера) призначається посаду і звільняється з посади керівником організації. Відповідальність за організацію бухгалтерського облікув організаціях, дотримання законодавства під час виконання господарських операцій несуть керівники організацій.
Головний бухгалтер підпорядковується безпосередньо керівнику організації і також відповідає за формування облікової політики, ведення бухгалтерського обліку, своєчасне подання повної та достовірної бухгалтерської звітності.
У разі розбіжностей між керівником організації та головним бухгалтером щодо здійснення окремих господарських операцій документи щодо них можуть бути прийняті до виконання з письмового розпорядження керівника організації, який несе всю повноту відповідальності за наслідки здійснення таких операцій.
Але все вищесказане, стосовно аналізованої теми, слід представляти у межах іншої відповідальності, під якою автори розуміють наявність в головного бухгалтера і керівника організації (як працівників взагалі як і посадових осіб зокрема) правий і обов'язків у здійснюваної ними діяльності та управлінні справами, визначеними трудовим договором, посадовими інструкціями, а також розпорядженнями нормативних правових актів, що стосуються виконання головним бухгалтером та керівником значного обсягу повноважень для реалізації своїх трудових функцій.
У своїй діяльності посадові особи організації повинні керуватися законодавством Російської Федерації, і навіть трудовим договором, укладеним прийому працювати. Крім трудового договору, повноваження (офіційно надані працівникові права та обов'язки) головного бухгалтера та керівника вказуються в посадової інструкції. Посадова інструкція є досить важливим внутрішнім документом, який регламентує реалізацію функціональних обов'язків щодо виконання умов трудового договору та містить низку вимог до працівників, які займають ці посади.
У посадовій інструкції також повинні міститися положення про відповідальність.
Крім того, законодавець надає роботодавцю можливість при укладенні трудового договору з працівником (призначається на посаду головного бухгалтера або заступника керівника) встановити умови про матеріальну відповідальність у повному розмірі за шкоду, заподіяну роботодавцю (частина 2 статті 243 ТК РФ).
Загальні положення про права та обов'язки головного бухгалтера, а також про відповідальність головного бухгалтера та керівника організації міститься у Положенні про головних бухгалтерів, затвердженому Постановою Радміну СРСР від 24 січня 1980 року №59 «Про заходи щодо вдосконалення організації бухгалтерського обліку та підвищення його ролі в раціональному та економне використання матеріальних, трудових та фінансових ресурсів» .
З усього сказаного вище слід зробити такі висновки:
1. Головний бухгалтер та керівник організації, як громадяни,можуть нести відповідальність цивільну, відповідно до норм цивільного законодавства(дивіться Цивільний кодексРосійської Федерації), кримінальну відповідальність за злочини, крім посадових, передбачені КК РФ, адміністративну, передбачену КоАП РФ.
2. Головний бухгалтер та керівник організації, як працівники,можуть нести дисциплінарну чи матеріальну відповідальність, передбачену трудовим законодавством (ТК РФ), та кримінальну - за злочинні дії (бездіяльність) у сфері трудових відносин, передбачені КК РФ.
3. Головний бухгалтер та керівник організації , як посадові особи,можуть нести:
Кримінальну відповідальність за злочини у сфері економічної діяльностіі зловживання повноваженнями всупереч інтересам служби, передбачені КК РФ.
Адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері фінансів, податків та зборів, ринку цінних паперів, передбачені КоАПРФ.
Головний бухгалтер та керівник організації не несуть відповідальності за податкові правопорушення, передбачені НК РФ, оскільки це не передбачено законодавством Російської Федерації про податки та збори. У разі відповідальність настає безпосередньо в юридичної особи. У той же час посадові особи організацій можуть бути одночасно притягнуті до адміністративної відповідальності (пункт 2 Постанови Пленуму Вищого Арбітражного СудуРосійської Федерації від 27 січня 2003 року №2 «Про деякі питання, пов'язані з набуттям чинності Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення»). Винятком із цього правила становлять правопорушення хоч і передбачені Податковим кодексом Російської Федерації (далі НК РФ), але з пов'язані безпосередньо зі сплатою податків і зборів (наприклад, статті 128, 129, 129.1 НК РФ). Зазначені правопорушення не пов'язані зі статусом посадової особи і тому можуть бути накладені на будь-яку особу.
Докладніше з питаннями стосовно відповідальності керівників організації Ви можете ознайомитись у книзі авторів ЗАТ «BKR-ІНТЕРКОМ-АУДИТ» «Відповідальність посадових осіб організації».