14 структура та класифікація органів місцевого самоврядування. Класифікація органів місцевого самоврядування

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Контрольна робота

«Структура органів місцевого самоврядування»

Вступ

місцевий самоврядування орган повноваження

Кризова ситуація, що склалася в економіці Росії, супроводжується серйозним загостренням проблем та протиріч у національній, політичній та соціальній сферах суспільного життя, які, своєю чергою, стримують розвиток Російської Федерації і руйнують її державність.

У умовах найважливішим чинником стабілізації виступають використання потенціалу самоорганізації і самоврядування населення поліпшення умов життєдіяльності та збереження Російської держави.

Самоврядування, будучи засобом залучення кожного індивіда в соціально-економічне регулювання за допомогою цілепокладання та самоорганізації суб'єктів господарювання та населення, дозволяє враховувати, координувати та реалізовувати різноманіття їх інтересів, задовольняти соціально-культурні та соціально-побутові потреби за рахунок коштів та ресурсів суб'єктів господарювання та населення, територіальних утворень, і навіть держави.

Місцеве самоврядування, підвищуючи активність населення у вирішенні важливих проблем життєдіяльності, здатне надати розвитку суспільства додаткових внутрішніх стимулів саморуху, прискорення соціально-економічного та науково-технічного прогресу.

Визначення методів та умов ефективної організаціїмісцевого самоврядування на користь подолання кризи, стабілізації та підвищення якості життя різних верств населення на основі стимулювання впровадження перспективних нововведень, організаційних та інформаційних технологій потребує поглибленого аналізу, розвитку теорії самоврядування як з точки зору виявлення економічної сутностіі побудови сучасної концепції місцевого самоврядування, і з погляду функціональних особливостей її реалізації.

Однією з умов успішного здійснення демократичних перетворень у сучасної Росіїє місцеве самоврядування. Його розвиток має не тільки велике політичне, але також соціальне та економічне значення.

Оцінюючи стан місцевого самоврядування у Росії, можна сказати, що в даний час воно знаходиться на початковому шляху свого розвитку.

Місцеве самоврядування згідно з федеральним законом «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» здійснюється на всій території Російської Федерації у міських, сільських поселеннях та на інших територіях.

Закон передбачає обмеження прав громадян на місцеве самоврядування на окремих територіях з метою забезпечення обороноздатності країни, безпеки держави та захисту конституційного устрою.

Чисельність поселення не може бути перешкодою у здійсненні права громадян на місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування є багатосторонню діяльність місцевого співтовариства щодо вирішення власних та інших завдань, що стоять перед ним на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території та збільшення її вкладу в розвиток всього суспільства.

Основними елементами покращення цієї якості є: підвищення рівня життя; зміна способу життя в кращий бік; поліпшення здоров'я населення та збільшення тривалості життя людей.

Система місцевих органів самоврядування завжди тісно пов'язана з адміністративно-територіальним поділом держави.

Воно не може протиставлятись центральній владі, суверенітет якої поширюється на всю територію держави.

Головна мета створення системи місцевого самоврядування – покращення якості життя місцевого співтовариства та збільшення його внеску у розвиток усієї країни.

Підвищення ефективності функціонування всіх підприємств та об'єктів – основа збільшення бюджетних та позабюджетних доходів місцевого співтовариства.

1. Концепція«мїсте самоврядування»

Відбиває комплексне та різноманітне явище, яке, природно, породжує різні підходи для його дослідженню. Так наприклад:

1. Місцеве самоврядування можна як основоположного принципу здійснення влади у суспільстві та державі, який поруч із принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.

Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р., у статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування має бути визнаний у законодавстві країни та, по можливості, у конституції країни.

Конституція Російської Федерації визнає та гарантує місцеве самоврядування, закріплює його як одну з демократичних основ системи управління Російської Федерації.

Визнання місцевого самоврядування як одного з принципів організації та здійснення влади у суспільстві та державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (але в умовах централізації та концентрації влади) основ взаємовідносин центру та місць, центральних місцевих органів.

2. Місцеве самоврядування - це право громадян, місцевого співтовариства (населення даної території) на самостійне завідування місцевими справами.

Визнаючи це, держава визнає самостійність місцевого самоврядування межах його повноважень, бере він обов'язок створювати необхідні умови їхнього здійснення.

Дане право, що належить населенню міських та сільських поселень та реалізується ним безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, забезпечується судовим захистом, іншими гарантіями.

3. Місцеве самоврядування можна охарактеризувати і як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, що забезпечує самостійне вирішення громадянами питань місцевого життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Дана форма реалізації влади на місцях означає також, що громадяни та органи місцевого самоврядування, що формуються ними, беруть на себе відповідальність за управління місцевими справами. Саме в цьому є суть місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування - це система організації та діяльності громадян, що забезпечує самостійне (під свою відповідальність) вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, з інтересів всіх жителів цієї території.

2. Органи місцевого самоврядування та посадовцівособи місцевого самоврядування

Ш Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, яка обирається на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні на муніципальних виборах .

Ш Голова місцевої адміністрації - Глава муніципальної освітиабо особа, що призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом муніципального образования.

Умови контракту глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального районуабо міського округу - відповідно до представницького органу муніципального району або міського округу .

У частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення , і законом суб'єкта Російської Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

У разі якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені Додаткові вимогидо кандидатів посаду голови місцевої адміністрації.

Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту.

Ш Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення.

При формуванні конкурсної комісії у муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина – законодавчим (представницьким) органом державної владисуб'єкта Російської Федерації за поданням його вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Ш Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу.

Контракт з головою місцевої адміністрації полягає главою муніципального освіти.

Глава місцевої адміністрації немає права займатися підприємницької, і навіть інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової та інший творчої діяльності.

Повноваження голови місцевої адміністрації, що здійснюються на основі контракту, припиняються достроково у разі:

смерті;

Ш розірвання договору;

Ш звільнення з посади;

Ш вступу щодо нього в законну силу обвинувального вирокусуду;

припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- Учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.

Контракт з головою місцевої адміністрації, можливо, розірваний за згодою сторін або судовому порядкуна підставі заяви:

Ш представницького органу муніципального освіти чи голови муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов договору частини, що стосується вирішення питань місцевого значення;

Ш вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації;

Ш глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Ш Глава муніципальної освіти - Вища посадова особа муніципальної освіти, яка наділяється статутом муніципальної освіти власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

Ш обирається на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти зі складу;

Ш у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;

Ш у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципальної освіти;

не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти та головою місцевої адміністрації;

Ш у разі формування представницького органу муніципального району з виборних осіб місцевого самоврядування поселень є головою представницького органу муніципального району.

Встановлені обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування поселень з чисельністю населення менше 1000 осіб, у яких глава муніципального освіти, незалежно від способу його обрання, одночасно може бути головою представницького органу поселення та головою місцевої адміністрації.

І тут представницький орган муніципального освіти може наділятися правами юридичної особи.

Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти.

Ш Депутат- Член представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення .

Ш Посадова особа місцевого самоврядування - Виборне або, що уклало договір ( трудовий договір), особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та (або) щодо організації діяльності органу місцевого самоврядування .

Ш Виборча комісія муніципальної освіти - організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

Компетенція глави муніципальної освіти - Глава муніципального освіти межах повноважень, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»:

Ш представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

Ш підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципальної освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

Ш видає у межах своїх повноважень правові акти;

Ш вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального освіти.

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

смерті;

відставки за власним бажанням;

Ш звільнення з посади відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»;

визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

вступу щодо нього в законну силу обвинувального вироку суду;

виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

Ш відкликання виборцями;

Ш встановленої у судовому порядку стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

Ш дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо глава муніципального освіти було обрано зі складу цього органу.

Компетенція представницького органу муніципальної освіти - у винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін та доповнень;

затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

Нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти лише за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.

Ш Контрольний орган муніципальної освіти - контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін. - утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядкупідготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.

Контрольний орган муніципальної освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти .

Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти контрольний органмуніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їхньої компетенції.

Ш Місцева адміністрація - Виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти - наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевої адміністрації. Місцева адміністрація має права юридичної особи.

Ш Муніципальна служба - професійна діяльністьна постійній основі в органах місцевого самоврядування щодо виконання їх повноважень.

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації та статутами муніципальних утворень .

Ш - обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципальної освіти органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення .

Органи місцевого самоврядування - юридичні особи - від імені муніципального освіти можуть набувати та здійснювати майнові та інші права та обов'язки. Виступати у суді без довіреності можуть голова місцевої адміністрації , інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти .

Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, та підлягають державної реєстраціїяк юридичні особи відповідно до федерального закону.

Представницький орган муніципальної освіти та місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій цього виду положень Федерального закону«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону «Про некомерційних організаціях» стосовно установ.

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є: для представницького органу муніципального освіти - протокол засідання представницького органу муніципального освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи; інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципальної освіти.

Ш Представницький орган муніципальної освіти - представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах.

Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, які мають виборче право, становить менше 100 осіб.

І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Представницький орган муніципального району:

Ш може складатися з глав поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва;

Ш може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

Представницький орган муніципального освіти має права юридичної особи.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше: 7 людина - за чисельності населення менше 1000 человек; 10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб; 15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб; 20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб; 25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб; 35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа є головою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, обируваний цим органом зі свого складу.

Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації.

Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, передбачених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Повноваження представницького органу муніципальної освіти можуть бути також припинені:

Ш у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;

Ш у разі набуття чинності рішення відповідно верховного судуреспубліки, краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

Ш у разі перетворення муніципального освіти.

Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне у себе дострокове припинення повноважень його депутатів.

У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, проводяться дострокові муніципальні вибори представницький орган муніципального освіти.

У разі дострокового припинення повноважень представницького органу державного району, сформованого з виборних осіб місцевого самоврядування поселень, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

3. Класифікація органів місцевого самоврядування

Будь-які класифікації не мають самостійного та абсолютного значення. Вони є певним прийомом, з допомогою якого спрощується завдання вивчення явищ.

Тому не можна назвати будь-які «об'єктивні» підстави для класифікації.

Ці підстави формулюються свідомо стосовно тим явищам, що досліджуються, і тим завданням, які мають бути вирішені у процесі дослідження.

При вивченні органів місцевого самоврядування як суб'єкта управління муніципальним господарством використовуватимуться такі підстави для класифікації цих органів

Ш за способом освіти;

Ш за призначенням (ступеня спеціалізації);

Ш з предметів ведення;

Ш за способом прийняття рішень;

Ш на кшталт виконуваних функций.

за способу освіти органи місцевого самоврядування в самому загальному випадкуможуть бути поділені на виборні та інші.

Якщо щодо виборних органів не потрібно додаткових роз'яснень, хіба що слід зазначити обов'язковість наявності виборного органу в муніципальній освіті як один з основних принципів місцевого самоврядування, інші створюються в міру необхідності і, в свою чергу, можуть підрозділятися на формовані, на добровільній основі наступним твердженням (комісії представницького органу), на основі призначення (місцева адміністрація), на основі кооптації за встановленими нормами (комісії при місцевій адміністрації: адміністративна, житлова та ін.) тощо.

Така сама класифікація може бути результатом застосування іншої основи - способу делегування повноважень.

Загальновизнаним у демократичних державах вважається, що джерелом та носієм влади є народ.

Виходячи з цього, будь-які органи влади, у тому числі й органи місцевого самоврядування як одна з форм здійснення влади, набувають своїх повноважень народу, тобто. вибори є не лише способом утворення органів, а й способом наділення цих органів повноваженнями.

Органи, що формуються іншими способами, одержують свої повноваження опосередковано або від виборних органів, або відповідно до правового акта, який приймає виборний орган або населення безпосередньо.

Зазначений правовий акт може бути загальнодержавним (наприклад, конституція) або місцевим (статут муніципальної освіти).

Самостійне значення має питання, які органи повинні утворюватися в результаті обрання, а які іншими способами, а також питання про вибір тієї чи іншої виборчої процедури.

Це буде розглянуто нижче при побудові моделей структурної організаціїмісцевого самоврядування.

за призначенню органи місцевого самоврядування можна класифікувати як органи спільногоі спеціального призначення(органи з широкою та вузькою спеціалізацією), розуміючи при цьому під органами загального призначення ті, діяльність яких поширюється на всі сфери місцевого самоврядування (або їх більшу частину), а під органами спеціального призначення«галузеві» органи, тобто. займаються вузьким напрямом діяльності місцевого самоврядування, однією з його сфер (можливо кількома). Зрозумілішим такий поділ стає на конкретні приклади.

Так, очевидно, що від функціонування фінансових та бюджетних

органів у прямій залежності перебуває діяльність багатьох інших органів місцевого самоврядування.

Як спеціалізовані (галузеві) можна розглядати органи управління освітою, охороною здоров'я, муніципальним житловим будівництвом, муніципальною власністю. Звичайно, такий поділ, як і будь-яке інше, є досить умовним.

Можна казати, що фінансові органивирішують обмежене коло завдань - формують та розвивають дохідні джерела місцевого бюджету, а органи управління муніципальною охороною здоров'я - широке коло завдань, тому що від стану здоров'я населення залежить і вирішення більшості інших питань. Але в даному випадкурозглядається діяльність органів управління муніципальним господарством у їх взаємодії та взаємовпливі, тобто проводиться внутрішня класифікація суб'єкта управління муніципальним господарством за ступенем впливу рішень одних органів на всі інші.

З цього погляду, що вводяться підстави класифікації виправдані, оскільки дозволяють з урахуванням особливостей об'єкта управління визначити перелік необхідних управлінських функцій та відповідним чином структурувати суб'єкт управління, простіше кажучи, визначити найбільш доцільну у кожному конкретному випадку структуру органів управління муніципальним господарством.

При цьому не йдеться про те, що під кожну функцію необхідно створювати окрему управлінську ланку. Якщо, наприклад, обсяг муніципального будівництва вимірюється одиничними об'єктами, або муніципальному освіті є одна загальноосвітня школа, то немає необхідності створювати відділ будівництва або, відповідно, відділ народної освіти. І тут зазначені функції можуть виконуватися укрупненими структурними підрозділами органів місцевого самоврядування.

У наведених прикладах управління будівництвом може бути доручено відділу комунального господарства, а управління освітою - відділу соціальної політики або іншим близьким за функціями, що виконуються підрозділам.

Поділ по предметам ведення пов'язано з тим, що органи місцевого самоврядування вирішують як питання місцевого значення, віднесені до ведення місцевого самоврядування, а й виконують окремі державні повноваження, покладені ними органами структурі державної влади.

Розширення самостійності місцевого самоврядування в управлінні місцевими справами та одночасне обтяження органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, які доцільніше виконувати на місцях, стало загальносвітовою тенденцією, спрямованою на створення розумного балансу між централізацією та децентралізацією.

Ставлення до цього процесу з боку населення, органів місцевого самоврядування, теоретиків муніципального праванеоднозначно, але це реальний факт, і треба його враховувати.

Окремі державні повноваження можуть виконуватись і органами, створеними для вирішення питань місцевого значення, хоча, як правило, виконуються спеціально створюваними органами (відділами запису актів громадянського стану, військово-обліковими столами тощо).

У частині виконання окремих державних повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні державним органам.

Виділення органів, що виконують окремі державні повноваження, істотно вже й тому, що матеріально-фінансове забезпечення їхньої діяльності має гарантуватися державою, що передбачає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу матеріальних та фінансових ресурсів.

Класифікація по способу прийняття рішень вводиться через те, що в залежності від характеру рішень вони можуть прийматися в колегіальному порядку або одноосібно.

Вольовий підхід щодо того, які органи та з яких питань приймають рішення у той чи інший спосіб, можливий і тоді не мало б сенсу розглядати запропоновану класифікацію як основу для структурування органів місцевого самоврядування.

Насправді спосіб прийняття рішень зумовлений як природою органу, і характером прийнятого рішення.

Найочевидніший приклад – представницький орган місцевого самоврядування.

Його основне призначення – уявлення інтегрованих інтересів населення; колективний інтерес виявляється тут у вигляді виборного колегіального органу.

Жоден із членів цього органу і жодна їх відокремлена група немає права претендувати висловлювання думки всіх виборців.

Відтак свої рішення від імені населення цей орган приймає в колегіальному порядку.

Не слід, однак, робити висновок, що колегіальне прийняття рішень притаманне лише виборному представницькому органу.

Його колегіальність є прямий наслідок його природи, але важливий також характер прийнятих рішень.

Представницький орган приймає найбільш значущі муніципального освіти рішення.

Цілком логічно, що деякі інші рішення, прийняті іншими органами і також мають важливе муніципального освіти значення, можуть прийматися колегіально.

Наприклад, рішення з питань розпорядження найважливішими об'єктами муніципальної власності (придбання, відчуження, здавання в оренду) можуть прийматися колегіальними органами, що спеціально створюються.

У «політичному» плані колегіально має сенс приймати рішення у тих сферах, де можливі припущення з боку населення про упереджене ставлення або навіть особистий інтерес посадової особи (надання муніципального житла, розміщення муніципального замовлення, надання соціальної допомогиокремим особам тощо).

Водночас питання оперативного управліннямуніципальним господарством набагато більш ефективно і доцільно вирішувати на основі єдиноначальності, при якому конкретними сферами діяльності управляють професіонали і вони ж несуть персональну відповідальністьрезультати цієї діяльності.

З названих причин слід з усією серйозністю підходити питання про методи прийняття рішень кожним конкретним органом у кожному конкретному напрямку діяльності і враховувати цей чинник щодо структури органів управління муніципальним господарством.

Розглядаючи роль органів місцевого самоврядування як організаційної структури, що виступає від імені суб'єкта місцевого самоврядування - населення муніципальної освіти (місцевої спільноти), - слідує, що вони (органи) повинні здійснювати два типи функцій, які об'єктивно притаманні цьому суб'єкту: представляти його інтереси (проектна функція) та реалізовувати ці інтереси (програмна функція).

Уявлення інтересів полягає у їх виявленні, агрегуванні, артикулюванні та, зрештою, розробці проекту розвитку муніципальної освіти (тому використовується термін «проектна функція») та прийнятті необхідних рішень, Що створюють правову базу для реалізації проекту, у формі правових актів Реалізація інтересів забезпечується шляхом розроблення та виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування (тому - «програмна функція»), спрямованої на здійснення проекту.

Цим двом типам функцій відповідають два типи органів - представницькі та виконавчі.

Йдеться не про принцип поділу влади, а саме про класифікацію органів місцевого самоврядування, на кшталт виконуваних ними функцій, пов'язаних з управлінням муніципальним господарством.

Питання здійснення влади цікавлять нас тут остільки, оскільки реалізація проектів розвитку муніципального освіти забезпечується, зокрема і прийняттям нормативних правових актів.

На представницькі та виконавчі у «чистому вигляді» діляться органи місцевого самоврядування для зручності їх вивчення, хоча надалі буде показано, що можливі такі варіанти, як суміщення функцій представницького та виконавчого органів в одному органі, «виродження» органу до однієї посадової особи, розширення органу до складу виборців муніципального освіти (цей випадок було зазначено вище - сход громадян) та інші модифікації систем органів місцевого самоврядування.

Представницький орган загалом наділяється у зв'язку з його роллю у системі місцевого самоврядування виключною компетенцією, яка може передаватися іншим органам.

Тільки представницький орган затверджує місцевий бюджет, встановлює загальнообов'язкові біля муніципального освіти правила, вирішує важливі питання, пов'язані з розпорядженням муніципальної власністю, контролює від імені населення діяльність інших органів місцевого самоврядування.

Представницький орган не повинен обов'язково розглядатися як таке собі монолітне і неподільне освіту.

Певні рішення приймаються представницьким органом загалом, але різноманітність питань, вирішуваних цим органом, змушує виділяти у складі дрібніші структурні одиниці і визначати роль і у представницькому органі кожної такий одиниці.

Серед структурних одиниць представницького органу, що отримали найбільше поширення, можна назвати комісії з напрямків діяльності, територіальні групи депутатів, фракції.

Їхня роль і місце всередині представницького органу визначаються вже й їх найменуваннями.

Комісії займаються питаннями, що входять до певних сфер діяльності місцевого самоврядування; територіальні групи виражають і при можливості реалізують інтереси населення окремих внутрішньомуніципальних територіальних утворень; фракції представляють інтереси політичних об'єднань

Насправді, комісіям, групам, фракціям може передаватися право самостійного вирішення певного кола питань, віднесених до компетенції представницького органу.

Існують і організаційні моделі місцевого самоврядування, у яких створюється не один представницький орган, а обирається кілька органів із наперед визначеними повноваженнями: бюджетні органи, контрольні органи, органи, що розпоряджаються муніципальною власністю.

У цих випадках має сенс говорити про систему представницьких органів місцевого самоврядування та визначати місце кожного з органів, що обираються в цій системі.

Виконавчий орган може мати ще більше складну організацію, в якій потрібно встановити місце кожної його складової, яка, у свою чергу, може бути самостійним у межах певної компетенції органом, структурним підрозділом органу, нарешті, одноосібною посадовою особою.

Орган і структурне підрозділ у своїй різниться залежно від наявності права прийняття самостійних юридично значимих рішень з питань, які стосуються компетенції місцевого самоврядування.

Місцеві адміністрації у зв'язку з цим у багатьох випадках не можуть розглядатися як органи місцевого самоврядування, тому що рішення приймаються не самою адміністрацією, а посадовою особою (главою муніципальної освіти, міським керуючим, мером тощо), яка і здійснює функції місцевої виконавчої влади .

Адміністрація при цьому є апаратом управління, що забезпечує виконання повноважень вищої посадової особи.

Тільки в тому випадку, коли адміністрація приймає рішення в колегіальному порядку (наприклад, виконавчі комітети, що раніше існували), є підстави віднести її до виконавчих органів місцевого самоврядування.

Але сама місцева адміністрація неоднорідна за своїм якісним складом. У структуру місцевої адміністрації входять як суто апаратні підрозділи, і власне органи з правом прийняття рішень із встановленому колу питань. У деяких випадках ці органи наділяються правами юридичної особи.

Тому, визначаючи місце адміністрації у системі органів місцевого самоврядування, зокрема, у структурі виконавчих органів, не можна однозначно ототожнювати адміністрацію з виконавчим органом місцевого самоврядування, а треба щоразу аналізувати її функції, повноваження та внутрішню структуру.

Навіть за більш-менш явного поділу органів місцевого самоврядування на представницькі та виконавчі практично неможливо «у чистому вигляді» виділити «абсолютно представницькі» та «абсолютно виконавчі» органи; органи, які відають лише питаннями місцевого значення або виконують лише окремі державні повноваження; органи повністю самостійні у прийнятті будь-яких рішень або тільки забезпечують діяльність інших органів та посадових осіб.

Крім того, можуть створюватися і специфічні органи для вирішення досить вузького кола питань, але які представляють інтерес різних суб'єктів (наприклад, комісія з охорони здоров'я, утворена шляхом кооптації представників місцевої адміністрації, представницького органу місцевого самоврядування, закладів охорони здоров'я, благодійних організацій, яка може наділятися правом прийняття рішень та мати власну виконавчу структуру; подібні комісії можуть створюватися за багатьма напрямами діяльності місцевого самоврядування).

Тому за досить повному аналізі структури органів місцевого самоврядування необхідно застосовувати всі можливі класифікації: за способом освіти, за призначенням, з предметів ведення, за способом прийняття рішень, за типом функцій, що виконуються, - а також деякі інші.

Наприклад, представницький орган у системі органів місцевого самоврядування визначається такими характеристиками: за способом освіти – виборний, за призначенням – орган загального призначення, з предметів ведення – вирішальний питання місцевого значення, за способом прийняття рішень – колегіальний, за типом виконуваних функцій – представницький.

4. Структураорганівмісцевогосамоврядування

В основних рисах муніципальні органи різних країн, За небагатьом винятком, мають один загальний тип структури.

Л.А. Веліхов зазначав: «З тих пір, як швейцарські міські комуни (Берн, Женева, Люцерн, Цюріх та ін.) остаточно відмовилися від практично неможливого в наш час вирішення муніципальних справ громадським сходом, цей основний тип муніципального укладу побудований майже повсюдно за наступною ступінчастою схемою:

Шмуніципальний виборчий корпус, як основа;

Ш вийшов з його лона розпорядчу раду;

виконавчий орган;

Ш посадова особа, наділена роллю вищого представника муніципальної комуни.

Починаючи з 20-х років. цей майже повсюдно поширений чотириступінчастий тип муніципального укладу був змінений у ряді країн Європи, де відмовилися, заради економії та простоти конструкції, від особливого виконавчого органу, доручивши виконавчі функції одноосібно вищій посадовій муніципальній освіті або ж поєднуючи як розпорядчу, так і виконавчу владув єдиному представницькому органі.

Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи муніципального управління- представницького органу, місцевої адміністрації та вищої посадової особи місцевого самоврядування ґрунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень місцевого співтовариства:

Ш Варіант 1: Повноваження, що безпосередньо делегуються населенням, реалізуються в різних пропорціях у компетенції представницького органу та виборної вищої посадової особи.

Ш Варіант 2: Усе безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються у компетенції представницького органу.

Ш Варіант 3: Усе безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції виборного вищого посадового особи (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів та референдумів).

Застосування тієї чи іншої варіанти делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти та розмірів його території, від обсягу та складності вирішуваних питань, соціально-політичної ситуації та безлічі інших факторів.

Цим варіантам відповідають такі моделі організаційних структур (при їх описі будуть використовуватися щодо структурних одиниць найменування: "мер", "рада", "адміністрація").

Зазначимо характерні особливостіцієї моделі. Мер та рада обираються всім населенням. «Сильним» мер називається в силу ряду властивих йому цієї моделі повноважень: мер має право відкладного вето рішення ради; самостійно формує адміністрацію, призначає на посаду та звільняє з посади посадових осіб адміністрації; одноосібно керує діяльністю адміністрації; організує роботу ради, головує з її засіданнях, підписує акти, прийняті радою.

Для дотримання балансу рада наділяється правом на подолання вето кваліфікованою більшістю голосів депутатів. Механізм дострокового припинення повноважень мера у разі втрати довіри з боку виборців є місцевий референдум.

У цій моделі мер обирається з-поміж депутатів ради.

«Слабкість» його полягає у повній підконтрольності та підзвітності пораді: мер не має права вето; формування адміністрації, призначення на посаду та звільнення з посад посадових осіб адміністрації провадиться їм за згодою ради; межі його права керівництва адміністрацією обмежено рішеннями ради. Дострокове припинення повноважень мера здійснюється радою з власної ініціативи чи ініціативи населення.

У моделі «рада – керуючий» посада мера не передбачається. Організація діяльності ради здійснюється обирається з числа депутатів ради головою, який не має повноважень щодо керівництва місцевою адміністрацією. Усі адміністративні функції зосереджено у найманого на контрактній основі керівника, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю, призначає та звільняє посадових осіб адміністрації. Відносини керівника з радою визначаються умовами договору.

Ця модель заснована на виборності цілого ряду посадових осіб місцевого самоврядування та поєднанні представницьких та виконавчих функцій.

При цьому обираються не депутати представницького органу, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації.

Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять усі обрані посадові особи.

Модель « мер -збори »

Якщо вибір однієї з вищевказаних моделей визначається в основному соціально-політичними умовами і не дуже сильно залежить від об'єкта управління, то модель «мер - збори» може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення.

У найпоширенішою вітчизняної термінології цю модель слід назвати «староста - сільський сход».

Єдиною виборною особою тут є мер (старота), який і здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за винятком затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання та контрольних повноважень.

При цьому в разі необхідності може формуватися і невеликий апарат керування, принаймні призначатися або вибиратися скарбник.

Наведеними моделями не вичерпується все різноманіття організаційних структур муніципального управління, але на їх основі можуть бути побудовані різні модифікації та «гібридні» моделі (що поєднують окремі особливості базових).

Важливо, що базові моделі організаційних структур місцевого самоврядування дозволяють шляхом вибору з невеликої кількості, що практично довели своє право на існування варіантів прийняти за основу один з них і стосовно конкретним умовамрозвинути його до структури органів управління муніципальним господарством.

5. Освіта органів місцевого самоврядування

Вибір однієї з моделей організації місцевого самоврядування є лише першим кроком у формуванні організаційної структури місцевого самоврядування.

Подібні документи

Теоретичні аспекти питань місцевого значення та здійснення повноважень органів місцевого самоврядування. Особливості місцевого самоврядування муніципального освіти - Міської думи, глави, адміністрації м. Єкатеринбурга, їх правничий та обов'язки.

курсова робота , доданий 28.06.2010


Основні функції та структура органів місцевого самоврядування, поняття їх організаційних засад. Система та структура органів місцевого самоврядування. Актуальні проблемимісцевого самоврядування Російської Федерації, умови їхньої ефективної роботи.

реферат, доданий 27.06.2014


Можливості формування органів місцевого самоврядування, їх функцій. Шляхи вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення державних повноважень з прикладу Адміністрації муніципального освіти Кандалакшский район.

дипломна робота , доданий 06.12.2012


Значення та правові основи діяльності органів місцевого самоврядування. Зміст та структура системи місцевого самоврядування у США. Порівняльний аналіз органів місцевого самоврядування США та Росії: їх правове регулювання та реалізація повноважень.

курсова робота , доданий 17.11.2012


Структура органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципального освіти. Повноваження депутата як члена місцевого самоврядування. Підстави для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичні особи.

реферат, доданий 13.05.2009


Основна проблема цивільної правосуб'єктності органів місцевого самоврядування - дуалізм їх правового статусу. Функції органів місцевого самоврядування у цивільних правовідносинах. Ознаки юридичної особи у статусі органів місцевого самоврядування.

дипломна робота , доданий 24.07.2010


Структура органів місцевого самоврядування, правові засади організації їхньої діяльності. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, фізичними та юридичними особами, державою. Гарантії місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 28.01.2011


Структура органів місцевого самоврядування. Порядок розподілу повноважень між рівнем влади. Правові основидіяльності муніципалітетів Специфіка діяльності та деякі принципи розвитку місцевого самоврядування міста Санкт-Петербурга.

курсова робота , доданий 30.01.2013


Конституційно-правові засади організації та діяльності місцевого самоврядування, його функції та повноваження. Взаємини органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Удосконалення реформування місцевого самоврядування РФ.

реферат, доданий 01.08.2010


Основні засади місцевого самоврядування зарубіжних країн. Умови правового регулюваннямісцевого самоврядування у Німеччині, структура органів. Повноваження та нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування, метод муніципальної діяльності.

Органи місцевого самоврядування - це органи місцевих самоврядних територіальних спільнот, якими вони формуються та перед якими несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень.

Органи місцевого самоврядування

Лекція 2

1. Поняття органів місцевого самоврядування
2. Місце та роль органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальним господарством
3. Класифікація органів місцевого самоврядування

1. Поняття органів місцевого самоврядування

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування Російської Федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення, і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 3) народ здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Це означає, що і державні органи та органи місцевого самоврядування – це органи влади народу, органи, через які народ здійснює свою владу.

Разом з тим органи державної влади та органи місцевого самоврядування – це різні форми здійснення влади народу. Органи, які здійснюють державну владу, є структурними одиницями державного апарату, державними органами. Тому влада народу, що здійснюється ними, має форму державної влади.

Органи місцевого самоврядування не є складовоюдержавного механізму управління. Вони, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 12), не входять до системи органів державної влади, тому є самостійною формою реалізації народом своєї влади.

Відповідно до федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 14) до органів місцевого самоврядування відносяться:

представницькі органи місцевого самоврядування;

інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.

Відповідно до Закону (ст. 14) наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковою. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень своєю компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Вони керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

Представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні збори, муніципальні комітети тощо. Вони складаються з депутатів, що обираються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації.

Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень.

Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення у колегіальному порядку.

Інші органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування

Статутом муніципальної освіти може бути передбачена посада глави муніципальної освіти- виборного посадової особи, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального образования.

Глава муніципальної освітиобирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.

Відповідно до статуту муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях.

1. Місце та роль органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальним господарством

Місцеве самоврядування, отже, і управління муніципальним господарством здійснюється населенням. Точніше, оскільки ми маємо на увазі управління в межах муніципальної освіти, мова повинна йти не про населення взагалі, а про мешканців конкретної локальної території.

Під муніципальним утворенням розуміється населена територія, у межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи місцевого самоврядування.

Реалізація населенням права місцеве самоврядування, зокрема і управління муніципальним господарством, можлива, або безпосередньо, або через створювані місцевим співтовариством органи місцевого самоврядування і посадових осіб.

Залишаючи за безпосередніми формами прямого волевиявлення населення (місцевий референдум, сход) декларація про прийняття рішень з важливим, найбільш істотним питанням місцевого значення (придбання, створення, відчуження і перепрофілювання, найбільш, значимих об'єктів муніципальної власності, прийняття планів і розвитку муніципального освіти), регулярна, повсякденна діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування, і, зокрема, з управління муніципальним господарством, практично неможлива поза системою органів місцевого самоврядування наділених власною компетенцією необхідною для виконання покладених на них функцій.

Поточне, оперативне управління муніципальним господарством має здійснюватися спеціально створюваними цього структурами, сформованими з професійно підготовлених кадрів. Функції таких структур управління у муніципальних утвореннях виконують органи місцевого самоврядування. Вони створюються у ширших цілях і на вирішення як мінімум двох завдань; політичного і господарського управління, причому не завжди можна чітко розділити ці завдання.

1. Класифікація органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування класифікуються з таких підстав;

- за способом освіти;

- за призначенням (ступеня спеціалізації);

- з предметів ведення;

- За способом прийняття рішень;

- на кшталт виконуваних функций.

За способом освітиоргани місцевого самоврядування у загальному випадку можуть бути поділені на виборні та інші.

За призначенням органи місцевого самоврядування можна класифікувати як органи загального та спеціального призначення(органи з широкою та вузькою спеціалізацією), розуміючи при цьому під органами загального призначення ті, діяльність яких поширюється на всі сфери місцевого самоврядування (або їх велику частину), а під органами спеціального призначення «галузеві» органи, які займаються вузьким напрямком діяльності місцевого самоврядування, однією з його сфер (можливо кількома).

Поділ з предметів веденняпов'язано з тим, що органи місцевого самоврядування вирішують як питання місцевого значення, віднесених до ведення місцевого самоврядування, а й виконує окремі державні повноваження, покладені ними органами структурі державної влади.

Класифікація за способом прийняття рішеньвводиться через те, що в залежності від характеру рішень вони можуть прийматися в колегіальному порядку чи одноосібно.

За типом виконуваних функцій відповідає два типи органів - представницькі та виконавчі.

Представницький органзагалом наділяється у зв'язку з його роллю у системі місцевого самоврядування винятковою компетенцією, яка може передаватися іншим органам. Тільки представницький орган затверджує місцевий бюджет, встановлює загальнообов'язкові біля муніципального освіти правила, вирішує важливі питання, пов'язані з розпорядженням муніципальної власністю, контролює від імені населення діяльність інших органів місцевого самоврядування.

Виконавчий органможе мати ще складнішу організацію, у якій потрібно встановити місце кожної його складової, яка, своєю чергою, може бути самостійним у межах певної компетенції органом, структурним підрозділом органу, одноосібною посадовою особою. Орган і структурне підрозділ залежить від наявності права прийняття самостійних юридично значимих рішень з питань, які стосуються компетенції місцевого самоврядування.

1. Структура та типи структур органів місцевого самоврядування

Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів систем муніципального управління – представницького органу, місцевої адміністрації та вищої посадової особи місцевого самоврядування ґрунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень місцевого співтовариства:

Варіант 1:

Безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються у різних пропорціях у компетенції представницького органу та виборної вищої посадової особи.

Варіант 2.

Усі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються у компетенції представницького органу.

Варіант 3:

Усі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються у компетенції виборної вищої посадової особи (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою та реалізує їх за допомогою сходів та референдумів).

Застосування тієї чи іншої варіанти делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти та розмірів його території, від обсягу та складності вирішуваних питань, соціально-політичної ситуації та безлічі інших факторів.

Цим варіантам відповідає такі моделі організаційних структур (при їх описі стосовно структурних одиниць використовується: мер, рада, адміністрація).

Модель "сильна мер-рада"

Мер та рада обираються всім населенням. «Сильний» мер називається через ряд властивих у цій моделі повноважень: мер має право відкладного вето на рішення ради; самостійно формує адміністрацію, призначає на посаду та звільняє з посади посадових осіб адміністрації; одноосібно керує діяльністю адміністрації; організує роботу ради, головує з її засідання, підписує акти, прийняті радою. Для дотримання балансу рада наділяється правом на подолання вето кваліфікованою більшістю голосів депутатів. Механізм дострокового припинення повноважень мера у разі втрати довіри з боку виборців – місцевий референдум.

Модель «слабкий мер – порада»

У цій моделі мер обирається з-поміж депутатів ради. «Слабкість» його полягає у повній підконтрольності та підзвітності пораді: мер не має права вето; формування адміністрації, призначення на посаду та звільнення з посад посадових осіб адміністрації провадиться їм за згодою ради; межі його права керівництва адміністрацією обмежено рішеннями радами. Дострокове припинення повноважень мера здійснюється радою з власної ініціативи чи ініціативи населення.

Модель «Рада-керуючий»

У моделі «рада-керівник» посада мера не передбачається. Організація діяльності ради здійснюється обирається з числа депутатів ради головою, який не має повноважень щодо керівництва місцевою адміністрацією. Усі адміністративні функції зосереджено у найманого на контрактній основі керівника, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю, призначає та звільняє посадових осіб адміністрації. Відносини керівника з радою визначаються умовами договору.

Модель «міська комісія»

Ця модель заснована на виборності цілого ряду посадових осіб місцевого самоврядування та поєднання представницьких та виконавчих функцій. При цьому обираються не депутати представницького органу, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять усі обрані посадові особи.

Модель «мер-збори»

Модель «мер-збори» може бути рекомендована лише малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. Інакше цю модель називають «старо-сільський сход». Єдиною виборною особою тут є мер (старота), який і здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за винятком затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання та контрольних повноважень. При цьому в разі необхідності може формуватися і невеликий апарат управління, наприклад, призначатися або вибиратися скарбник.

Тема. Ризик-менеджмент як розподіл фінансового менеджменту.

4. Методи уникнення, методи утримання.

5. Страхування - основний прийом ризик-менеджменту.

Ризик– це ймовірність виникнення збитків чи недоотримання доходів проти прогнозованим варіантом.

Під ризикомрозуміється можлива небезпека втрат, що випливає зі специфіки тих чи інших явищ природи та видів діяльності людського суспільства. Ризик – це історична та фінансова категорія. Як історична категорія, ризик є усвідомлену людиною можливу небезпеку. Вона свідчить у тому, що ризик історично пов'язані з усім ходом у суспільному розвиткові.

Як фінансова категоріяризик є подією, яка може статися або не відбутися. У разі здійснення такої події можливі три економічні результати: негативний (програш, збиток, збиток), нульовий, позитивний (виграш, вигода, прибуток).

Ризикологія– наука про закони та закономірності дії цілеспрямованих та цілездійснювальних систем з визначення можливих небезпек, які можуть зустрітися у їхній майбутній діяльності.

Однією із найважливіших проблем є виділення предмета дослідження ризикології. Ризикологія вивчає, які можливі ризики, а також їх величини (побудова поля ризиків) можуть виникнути у процесі певної діяльності системи, яку називають основною. Інше побудови поля ризиків безпосередньо не пов'язане з основним видом діяльності, це особливий виддіяльності (рисколгічна діяльність). Ризикологічна діяльність, як складне явище, може бути класифікована різним чином.

Всю ризикологічну діяльність залежно від обліку тимчасового фактора поділяють так:

Ретроспективна ризикологічна діяльність пов'язана з аналізом ризиків, що проявилися, і пострінням на їх основі моделей. Ці моделі можуть, по-перше, пояснити чому з усього масиву можливих ризиків реалізувалися тільки ці, а по-друге, або побудувати нові, або узгодити існуючі моделі, що дозволяють проводити аналіз і оцінку ризиків сьогоднішнього моменту або прогнозованим. Проблема ретроспективної ризикологічної діяльності полягає в тому, що багато ситуацій, які мають місце, важко оцінити однозначно – звідси нерідко спірним є те, які ризики виявилися, а які ні. Інша проблема – так звані неявні ризики. Такі ризики невідчутні на поверхні, але найчастіше вони грають роль фатальної сили;

Поточна ризикологічна діяльність пов'язана з аналізом та оцінкою ризиків, які можуть виявитися зараз. Поточна ризикологічна діяльність має свої особливості, наприклад, часто доводиться стикатися з проблемою страхів і «визначення ситуації»;

Перспективна ризикологічна діяльність пов'язана з прогностичним уявленням про ризики. Необхідно розрізняти прогностичну діяльність як таку, що визначає варіанти майбутнього, від перспективної ризикологічної діяльності, яка призначена для визначення, які поля ризиків несе у собі кожен із варіантів і чим це загрожує в майбутньому;

Третій рівень чи рівень конкретних наук. На цьому рівні мають області знання, є безпосередньо науковими, тобто. тут діють так звані специфічні науки, що мають свій предмет, свої методи та свої цілі. Ризик завжди пов'язаний з цілепокладанням та цілездійсненням, і, отже, будь-яку науку завжди супроводжує ризикологічна діяльність.

2. Види підприємницького ризику.

Класифікація підприємницьких ризиків була предметом дослідження багатьох вчених.

Кейнсу своїй класифікації використовував монетаристський підхід та розглядав ризик через призму стосунків позичальник-кредитор. Він вважав, що в економічному житті доцільно виділити три основні ризики.

По-перше, це ризик підприємця чи позичальника, Що виникає через сумнів, чи вдасться дійсно отримати ту перспективну вигоду, на яку він розраховує. Цей вид ризику виникає тоді, коли людина пускає лише свої гроші.

По-друге, це ризик кредитора. Він виникає там, де практикуються кредитні операції, під якими Кейнс розумів надання позик під реальне чи особисте забезпечення. Цей ризик може бути пов'язаний із сумнівом щодо обґрунтованості наданої довіри, тобто з небезпекою навмисного банкрутства або інших спроб боржника ухилитися від виконання зобов'язань (у тому числі і легальними способами), а також із можливою недостатністю розмірів забезпечення, тобто з небезпекою мимовільного банкрутства -за те, що розрахунки позичальника отримання доходу не справдилися.

По-третє, ризик пов'язані з можливим зменшенням цінності грошової одиниці у з інфляцією.Виходячи з цього, Кейнс вважав, що грошова позика певною мірою менш надійна, ніж реальне майно. Це вид ризику, як і перші два, також потребує попередньої оцінки.

Підприємницький ризик (ПР)

До основних видів ПР відносять:

1. Виробничий – пов'язані з виробництвом продукції.

Виробничий ризик пов'язаний – з матеріалами, працею та технологіями, що використовуються фірмою.Керівники стикаються з питаннями адекватного використання сировини, скорочення собівартості продукції, ефективності підготовки кадрів, скорочення втрат робочого часу, встановлення ефективних формоплати праці, використання нових методів виробництва машин, механізмів, технологій, матеріалів та ін. Не завжди можна оцінити, чи будуть ваші рішення хороші для найближчого часу і віддаленого майбутнього, чи поверняться виробничі витрати, у тому числі витрати на дослідження та проекти.

2. Комерційний (маркетинговий) - відповідає за реалізацію продукції

Комерційний ризик (маркетинговий)пов'язаний із невизначеністю того, де продати продукцію за ціною, достатньою для подальших інвестицій. Інший важливий елемент маркетингового ризику – тимчасовий розрив між виробництвом та реалізацією продукції. Маркетинговий ризик включає фактори, що впливають на грошовий та реальний попит на товари та послуги. При цьому зміст його становлять не ринкові зміни власними силами, а неможливість точного визначення розмірів та часу цих змін.

3. Фінансовий – виникає у сфері відносини підприємств із підсистемою фінансової системи.

Фінансовий ризик –пов'язаний з проблемою збільшення адекватного управління фондами фірми: правильністю фінансових потреб фірми в майбутньому. Неадекватний капітал (його структура та розподіл) часто є причиною невдач у бізнесі.

Серед підприємницьких ризиків прийнято виділяти:

- систематичний (загальний, постійно повторюваний)ризик, який обумовлений дією різноманітних, загальних всім суб'єктів господарювання чинників (з позиції ризикології є об'єктами). Це – зниження підвищення ділової активності в національній економіці, регіоні, галузі діяльності. Це інфляція, що супроводжується неухильним зростанням цін та зниженням купівельної спроможності грошей. Це – зміна банківських відсотків, податкових та митних ставок, запровадження квот та обмежень на господарські операції.

- несистематичний (конкретний, специфічний, відмінний)ризик обумовлений дією факторів, що повністю залежать від діяльності самого господарюючого суб'єкта. Це – втрата ринків збуту товарів, продукції, робіт, послуг внаслідок погіршення якості, неефективної цінової політики, низького рівня маркетингового аналізу; зниження прибутковості продажів та рентабельності капіталу, що веде до втрати джерел фінансування, до неплатоспроможності; зниження ліквідності активів балансу; зростання дебіторської заборгованості; іммобілізація оборотних засобів.

Рівень систематичних ризиків щодо тотожний для різних суб'єктів господарювання, тоді як рівень несистемтичного ризику сильно коливається навіть для організацій, порівнянних за масштабом і сферою діяльності та іншими загальними ознаками.

Усі види ризиків взаємопов'язані між собою. У великих компаніях працюють фахівці з ризику (ризик-менеджера).

3. Оцінка ризику. Прийом управління ризиком.

У системі принципів оцінки ризиків чітко виділяють три рівні:

Перший рівень – методологічні принципи, тобто. принципи, що визначають концептуальні положення, що є найбільш загальними, а головне – що не залежать від специфіки розглянутого виду ризику (навіть варіантні щодо характеру та конкретного змісту цільових та ціннісних установок);

Другий рівень – методичні засади, тобто. принципи, що безпосередньо пов'язані з видом діяльності, його специфікою, ціннісними уявленнями, конкретно-історичними ситуаціями тощо;

Третій рівень – операційні засади, тобто. принципи, пов'язані з наявністю, достовірністю, однозначністю інформації та можливостями її обробки.

Оцінка ризикузалежить від кількох факторів:

Індивідуальне сприйняття керівником успіху (оптиміст) та невдачі (консервативний тип). Фахівці вважають, що прийнятний рівень ризику обернено пропорційний кількості виконавців;

Розмір капіталу, кіт. має у своєму розпорядженні підприємець, бо існує велика різниця, чи ризикує підприємство, прийнявши те чи інше рішення 1% свого капіталу або 90% свого капіталу.

Умови, в кіт. приймаються фінансові рішення:

1. в умовах визначеності, коли точно, з одиничною ймовірністю відомі результати кожного з альтернативних варіантів рішень (наприклад: інвестування в депозитні сертифікати або державні облігації)

2. в умовах ризику, коли відома лише можливість отримання кожного з результатів; ймовірність визначається як ступінь можливості здійснення даної події та вимірюється від 0 до 1; сума ймовірностей всіх альтернатив має дорівнювати 1.

3. за умов невизначеності, коли неможливо оцінити ймовірність потенційних результатів.

Методивизначення ступеня ризику:

1. Статистичний

2. Експертний

3. Комбінований

14.1. Призначення та класифікація органів
місцевого самоврядування

В широкому сенсі місцеве самоврядування , отже, і управління муніципальним господарством здійснюється населенням локальної території. Для позначення населення, яке проживає в межах муніципальної освіти та об'єднаного загальними інтересами, існують різні терміни (територіальний колектив, громада, комуна тощо); у цій роботі для цієї мети використовується термін « місцева спільнота як уже отримав стійке поширення.

Реалізація населенням права на місцеве самоврядування, зокрема і управління муніципальним господарством , Можлива або безпосередньо, або через створювані місцевим співтовариством органи місцевого самоврядування та через посадових осіб місцевого самоврядування. Можна розглядати місцеве співтовариство загалом як представницький «квазіорган», маючи на увазі, що існують процедури прийняття рішень через пряме волевиявлення (місцевий референдум, сход). Схід для невеликих сільських поселень , де з різних міркувань немає необхідності обирати представницькі органи може бути досить стійкою і систематично застосовуваною формою волевиявлення. У великих поселеннях, особливо у містах, а також у муніципальних утвореннях, що об'єднують кілька поселень, пряма участь населення в оперативному управлінні муніципальним господарством недоцільна, точніше, практично неможлива.

Тому, залишаючи за безпосередніми формами прямого волевиявлення населення ( місцевий референдум , сход і т. п.) право на прийняття рішень щодо принципових, найбільш суттєвих питанням місцевого значення (придбання, створення, відчуження та перепрофілювання найбільш значущих об'єктів муніципальної власності , прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти), слід визнати, що регулярна, повсякденна діяльність із здійсненню місцевого самоврядування, і зокрема з управління муніципальним господарством, практично неможлива поза системою органів місцевого самоврядування, наділених компетенцією, яка потрібна на виконання покладених ними функций.

Таким чином, поточне, оперативне управління муніципальним господарством має здійснюватися спеціально створюваними при цьому структурами, сформованими з професійно підготовлених кадрів.Функції таких структур управління у муніципальних утвореннях виконують . Вони створюються для ширших цілей і розв'язання як мінімум двох завдань: політичного (владного) та господарського управління, причому не завжди можна чітко розділити ці завдання.

Будь-які класифікації не мають самостійного та абсолютного значення. Це лише певний прийом, з якого спрощується завдання дослідження явищ. Не можна назвати будь-які «об'єктивні» підстави для класифікації: ці підстави формулюються свідомо стосовно досліджуваних явищ і тих завдань, які мають бути вирішені у процесі дослідження.

При вивченні органів місцевого самоврядування як суб'єктів управління муніципальним господарством використовується їхня класифікація за такими підставами: 1

§ способу освіти;

§ призначення (ступеня спеціалізації);

§ предметів ведення ;

§ способу прийняття рішень;

§ типу виконуваних функцій.

за способу освітиоргани місцевого самоврядування у загальному випадку можуть бути поділені на виборніі інші.Якщо щодо виборних органів не потрібно додаткових роз'яснень (треба лише зазначити, що обов'язковість наявності виборного органу в муніципальній освіті є одним з основних принципів місцевого самоврядування), інші органи створюються в міру необхідності і, в свою чергу, можуть підрозділятися на що формуються на добровільній основі з наступним твердженням(наприклад, комісії представницького органу), на основі призначення(місцева адміністрація), на основі кооптації за встановленими нормами(комісії при місцевій адміністрації: адміністративна, житлова та ін.) тощо.

Точно така ж класифікація може бути результатом застосування іншої основи способу делегування повноважень. Загальновизнаним у демократичних державах вважається, що джерелом та носієм влади є народ. Тому всякі органи влади, в тому числі і органи місцевого самоврядування як одна з форм здійснення влади, отримують свої повноваження від народу, тобто вибори - спосіб не тільки утворення органів, а й наділення цих органів повноваженнями. Органи, що формуються іншими способами, отримують свої повноваження опосередковано ¾ або від виборних органів, або відповідно до правового акта, який приймає виборний орган або безпосередньо населення. Зазначений правовий акт може бути загальнодержавним (наприклад, Конституція) або місцевим (статут муніципальної освіти).

Самостійне значення має питання, які органи повинні утворюватися в результаті обрання, а які ¾ іншими способами, а також питання про вибір тієї чи іншої виборчої процедури (див. розділ 15).

за призначеннюоргани місцевого самоврядування можна поділити на органи спільногоі спеціального призначення(органи з широкою та вузькою спеціалізацією відповідно), розуміючи при цьому під органами загального призначення ті, діяльність яких поширюється на всі сфери місцевого самоврядування (або їх більшу частину), а під органами спеціального призначення ¾ «галузеві» органи, тобто органи , що займаються вузьким напрямом діяльності місцевого самоврядування, однією чи декількома його сферами Зрозумілішим такий розподіл стає на конкретних прикладах. Так, очевидно, що діяльність практично всіх структур місцевого самоврядування перебуває у прямій залежності від функціонування його фінансових та бюджетних органів (які й належать, серед інших, до органів загального призначення). Як спеціалізовані (галузеві) можна розглядати органи управління освітою, охороною здоров'я, муніципальним житловим будівництвом, муніципальною власністю.

Звичайно, такий поділ, як і будь-яке інше, є досить умовним. Можна говорити, що фінансові органи вирішують обмежене коло завдань - формують і розвивають доходні джерела. місцевого бюджету , А органи управління муніципальним охороною здоров'я ¾ широке коло завдань, тому що від стану здоров'я населення залежить і вирішення більшості інших питань. Але ми розглядаємо у цьому випадку діяльність органів управління муніципальним господарством в їх взаємодії та взаємовпливі, тобто проводимо внутрішню класифікацію суб'єкта управління муніципальним господарством за ступенем впливу рішень одних органів на всі інші. З цього погляду введені нами підстави класифікації виправдані, оскільки дозволяють з урахуванням особливостей об'єкта управління визначити перелік необхідних управлінських функцій та відповідним чином структурувати суб'єкт управління , Простіше кажучи, визначити найбільш доцільну в кожному конкретному випадку структуру органів управління муніципальним господарством. При цьому не йдеться про те, що під кожну функцію Необхідно створювати окреме управлінське ланка. Якщо, наприклад, обсяг муніципального будівництва вимірюється одиничними об'єктами чи муніципальному освіті є одна загальноосвітня школа, немає необхідності створювати відділ будівництва або відповідно відділ народної освіти. У цьому випадку ці функції можуть виконувати укрупнені структурні підрозділиорганів місцевого самоврядування: управління будівництвом може бути доручено відділу комунального господарства, а управління освітою відділу соціальної політики або іншим близьким за напрямками діяльності підрозділам.

Поділ по предметів веденняпов'язано з тим, що органи місцевого самоврядування не лише вирішують питання місцевого значення , віднесені до ведення місцевого самоврядування, а й виконують окремі державні повноваження, покладені ними органами структурі державної влади. Розширення самостійності місцевого самоврядування в управлінні місцевими справами та одночасне обтяження органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, які доцільніше виконувати на місцях, стало загальносвітовою тенденцією, спрямованою на створення розумного балансу між централізацією і децентралізацією . Ставлення до цього процесу із боку населення, представників органів місцевого самоврядування, теоретиків муніципального права неоднозначно, але реальний факт, який треба враховувати.

Окремі державні повноваження можуть виконуватися і органами, створеними для вирішення питань місцевого значення, хоча, як правило, реалізуються органами, що спеціально створюються (відділами запису актів цивільного стану, військово-обліковими столами тощо). У сфері виконання окремих державних повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні державним органам. Виділення органів, що виконують окремі державні повноваження, суттєво вже тому, що матеріально-фінансове забезпечення їхньої діяльності має гарантуватися державою, а це передбачає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу йому матеріальних та фінансових ресурсів .

Класифікація органів місцевого самоврядування може бути виконана та за способом прийняття рішень. У цьому випадку двом типам функцій (проектної, представницької та програмної, виконавської) відповідають два типи органів ¾ представницькіі виконавчі.Для діяльності представницьких органів характерні найбільш значущі колегіальні рішення, а виконавчий орган реалізує їх, приймаючи, своєю чергою, одноосібно чи колегіально конкретні рішення тактичного та оперативного характеру. Слід підкреслити, що йдеться не про принцип поділу влади, а саме про класифікацію органів місцевого самоврядування на кшталт виконуваних ними функцій, пов'язаних з управлінням муніципальним господарством. Питання здійснення влади цікавлять нас тут остільки, оскільки реалізація проектів розвитку муніципальної освіти забезпечується навіть прийняттям нормативних правових актів.

З погляду наведених вище підстав класифікації можна характеризувати кожен орган місцевого самоврядування. Наприклад, муніципальний комітет із соціальної політики є: за способом освіти - формованим на основі призначення; за призначенням ¾ спеціального призначення, за повноваженнями ¾ виконуючим та власні та делеговані повноваження, за способом прийняття рішень ¾ колегіальним; за типом виконуваних функцій виконавчим органом. Звичайно, такий поділ є досить умовним, і практично за всіма класифікаційними ознаками можливі варіанти часткового або повного поєднання різнорідних функцій в одному органі.

Класифікація органів місцевого самоврядування може проводитися як за наведеними вище підставами, так і за іншими. Важливо, щоб вона сприяла вирішенню більш загального завдання - визначення по можливості оптимальної (стосовно конкретних умов) структури органів місцевого самоврядування. Результатом аналізу має бути формулювання пропозицій щодо вдосконалення структури органів місцевого самоврядування там, де вони вже створені та функціонують, або визначення необхідної структури у новостворених муніципальних утвореннях .

• 1. Система органів місцевого самоврядування. Загальна характеристиката структура.
• 2. Представницькі та інші органи місцевого самоврядування.
• 3. Виконавчі органи місцевого самоврядування.
• 4. Муніципальна служба: поняття та зміст. Муніципальні службовці: порядок проходження служби, захист прав, гарантії.
• 5. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Система органів місцевого самоврядування. Загальна характеристика та структура

Функції місцевого самоврядування здійснюються як громадянами безпосередньо, і через органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування, будучи розділеними, діють не хаотично, а системно, тобто в порядку, зумовленому процедурами їх утворення, взаєморозташуванням та взаємовідносинами, що забезпечують досягнення спільних цілей.

Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Насамперед це стосується видів органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 2 ст. 130 Конституції РФ і відповідним статтям федеральних законів та законів суб'єктів Федерації органи місцевого самоврядування можуть бути виборними та невиборними, тобто формуються шляхом призначення, делегування тощо.

Створення невиборних органів місцевого самоврядування належить до ведення самих муніципальних утворень. Незалежно від того, чи муніципальні органи є виборними або призначаються, статус їх службовців встановлюється федеральними органамидержавної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації та враховується у статуті муніципального освіти.

Основою розмежування органів місцевого самоврядування на виборні та невиборні (призначаються) є порядок їх утворення. Однак таке розмежування не дає уявлення про функціональне призначення органів місцевого самоврядування у їхній системі. Змістовна класифікація даних органів зводиться до їх поділу на представницькі та виконавчі. Представницькі органи, за визначенням є виборними, здійснюють «проектну» функцію, що полягає у виявленні та формуванні інтересів населення муніципальної освіти, тобто у виробленні на основі зіставлення, обговорення, консенсусу загальної волі багатьох депутатів, які висловлюють, у свою чергу, інтереси різних груп населення, й у кінцевому підсумку у створенні рішень, визначальних шляхів розвитку муніципального освіти. Ці рішення вимагають, своєю чергою, дій, вкладених у втілення наміченого у життя. Цим займаються виконавчі органи, які можуть бути виборними та невиборними.

Дані органи можуть бути колегіальними та одноосібними, а представницькі - лише колегіальними.

За своїм призначенням органи місцевого самоврядування поділяються на органи загальної та спеціальної компетенції, тобто на органи, що вирішують широке коло завдань, не обмежений однією будь-якою сферою, та органи, призначені керувати галуззю, специфічним колом справ.

Органи місцевого самоврядування наділяються своєю компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту даного муніципального освіти. Власна компетенція – це відносно постійні, стійкі повноваження, відображені у базовому документі місцевого самоврядування. Її зміна можлива на основі зміни статуту.

Відповідно до Конституції РФ (ст. 12) місцеве самоврядування межах своїх повноважень самостійно. Однак це не означає, що органи місцевого самоврядування можуть діяти незалежно від наявних у країні законів та інших актів органів державної влади. Ці акти їм обов'язкові.

Будучи відносно самостійними органи місцевого самоврядування тісно пов'язані з державними органами. Вони відповідно до Конституції РФ (ст. 132) можуть наділятись законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів. І в цій якості органи місцевого самоврядування виступають як державно-владні органи, діяльність яких щодо реалізації переданих їм повноважень підконтрольна державі.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації - законами суб'єктів Російської Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації законами суб'єктів Російської Федерації допускається, якщо це не суперечить федеральним законам.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється лише за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам, з відповідних бюджетів.

Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси та фінансові засоби для здійснення переданих ним окремих державних повноважень у випадках та порядку, передбачених статутом муніципальної освіти (ст. 19 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).

Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципальної освіти.

Особи, які здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентаціямуніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Федерації.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого відання приймають (видають) правові акти. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Федерації.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Органи місцевого самоврядування -обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними значеннями. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених вищезазначеним Законом.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу державного освіти) встановлюються законом суб'єкта Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення міжселених територійновоствореного муніципального освіти або у разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальному освіті з чисельністю населення менше 100 осіб - на сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти. Призначення та забезпечення проведення місцевого референдуму або сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти здійснюються органами державної влади суб'єкта Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

Органи державної влади суб'єкта Федерації проводять місцевий референдум або сход громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Федерації про встановлення меж відповідного муніципального утворення з ініціативою про проведення місцевого референдуму (сходу громадян) виступила група виборців муніципального освіти чисельністю щонайменше 3 % від кількості виборців муніципального освіти, організувала збір підписів громадян і подання підписних листів до виборчої комісії суб'єкти федерації у порядку, передбаченому Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації »2003, іншими федеральними законами. Виборча комісія суб'єкти федерації перевіряє справжність зібраних підписів громадян, призначає дату проведення місцевого референдуму (сходу громадян), здійснює інші передбачені зазначеним Законом, іншими федеральними законами повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевого референдуму (сходу громадян). Повноваження місцевої адміністрації з організаційного та матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму (сходу громадян) здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Федерації. При відсутності передбаченою ЗакономІніціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму (сходу громадян) структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

• 1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;
• 2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти (відповідно до ч. 2 ст. 36 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003).

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення.

Фінансування витрат утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно з допомогою своїх доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

• Див: Васильєв В.І. Указ. тв. С. 171.

Органи місцевого самоврядування можна класифікувати за способом освіти (делегування повноважень): типу функцій, що виконуються; призначенню (спеціалізації); виконуваних повноважень; способу прийняття рішень (рис.8.1).

За способом утворення та делегування повноваженьоргани місцевого самоврядування поділяються на виборні та формовані. Виборні органи відрізняються тим, що населення безпосередньо наділяє їх повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Інші органи створюються задля забезпечення цих повноважень. Вони можуть поділятися на формовані, на добровільній основі з наступним твердженням (наприклад, комісії представницького органу), на основі призначення (місцева адміністрація). На основі кооптації за встановленими нормами (муніципальні комісії: адміністративна, житлова та ін.). Виборні органи отримують свої повноваження безпосередньо від населення, а органи, що формуються, наділяються своїми повноваженнями за допомогою рішень виборних органів.

Рис. 8.1. Класифікація органів місцевого самоврядування.

За функціями, що виконуютьсяоргани місцевого самоврядування діляться на які представляють інтереси населення (проектна функція) і ці інтереси (програмна функція). Подання інтересів населення полягає в їх виявленні, узагальненні, прийнятті
на цій основі програми (проекту) розвитку муніципальної освіти та правових актів; необхідні реалізації проекту. Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки та виконання програми діяльності
органів місцевого самоврядування ("програмна функція"), спрямованої на здійснення проекту. Цим двом типам функцій відповідають два основних типи органів місцевого самоврядування – представницькі та виконавчі.

Залежно від способу прийняття рішеньоргани місцевого самоврядування поділяються на колегіальні та одноосібні. Колегіальне прийняття рішень притаманне виборним органам, а одноосібні рішення за керівництва виконавчими органами. Доцільно приймати колегіальні рішення, які мають важливе значеннядля місцевого співтовариства (розгляд генеральних планів поселень, будівництво нових об'єктів, нових мікрорайонів).

У той самий час питання оперативного управління муніципальним господарством найефективніше вирішуються з урахуванням єдиноначальності, у якому конкретними сферами діяльності управляють фахівці, які відповідають результати цієї діяльності.

По призначеннюоргани місцевого самоврядування поділяються на органи загального та спеціального призначення. Під органами загального призначення розуміються ті, діяльність яких поширюється на всі або більшу частину сфер діяльності місцевого самоврядування (представницький орган, адміністрація, а також такі, як, наприклад, фінансові чи керуючі муніципальним майном). Під органами спеціального призначення розуміються «галузеві» органи, що займаються однією або декількома сферами муніципальної діяльності (наприклад, міський транспорт, освіта, культура тощо).

Поділ за повноваженнямивипливає із класифікації самих повноважень місцевого самоврядування, які поділяються на такі групи:

Власні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, що виконуються в обов'язковому порядкувідповідно до Конституції РФ, федеральним та регіональним законам;

Повноваження, делеговані органам місцевого самоврядування органами державної влади відповідно до федеральних чи регіональних законів;

Добровільні повноваження, покладені на органи місцевого самоврядування населенням муніципальної освіти або реалізовані муніципальною владою на власний розсуд.