Приблизний зразок протесту прокурора як нагляд завдання. Зразок

Відповідь на надання прокуратури про усунення порушень офіційний документ, головне призначення якого полягає у повідомленні прокурора про заходи щодо усунення недотримання правил законодавства. Як правильно скласти цей документ?

Що являє собою протест

У системі міських, районних та регіональних прокурорських організацій РФ працює багато співробітників. Повноваження посадових осібкожного рівня чітко визначаються у чинному законодавстві, але про повноваження помічників у нормативних актах не йдеться нічого.

Насправді помічники виконують лише деякі функції та обов'язки, покладені на відповідний орган. У разі потреби у наданні помічнику додаткових повноважень прокурор може скласти особливий наказ.

Орган чи посадова особа, яка порушила законодавство, видаючи правові акти, що не відповідають законодавству РФ, одержують заперечення від прокуратури. Головною метою цього документа є скасування складених актів, які не за Законом, та виправити припустимі помилки.

Важливо! Цей документне має певного зразка, законодавство не зобов'язує складати його за особливому зразку. Яким чином заповнити його вирішує той, хто його складає.

Однак через багато років у прокурорській практиці було виділено обов'язкові пункти при складанні документа:

Офіційна назва листа.
Невиконання законодавства при складанні, а також вказівку на конкретну посадову особу або орган, який не дотримується правил.
Назва документа, який було складено.
Інформація, дата заповнення та номер.

Текст повинен мати таку інформацію:

Описується, у чому полягає недотримання норм закону, і навіть за якими законодавчими пунктами має право вимагати усунути проблему.
Юридична сторона, яка свідчить про правоту акта.

Текст обов'язково повинен мати заключний рядок, у якому посадовець визначає свою вимогу, частково чи повністю скасувати дію паперу, посилаючись на те, що це суперечить законам РФ. При цьому складається протокол розгляду подання прокуратури.

Можна подати позов до суду, щоб розглянути акт судовому розгляді. Коли він розглядається, призначається попередній час судового процесу.

Зверніть увагу! У законодавстві не прописані випадки, коли потрібно писати судовий позова коли самостійно вирішити питання з порушеннями. Проте судовий позов вітається, раніше не надсилався запит на виправлення, а вимоги заяви порушники ігнорували. Або в іншому випадку орган порушника призначив свою дату анулювання документа, але такі терміни не пасують.

Розгляд протесту прокурора

Чим протест відрізняється від подання прокурора

Які належать до контролюючого органу, який перевіряє виконання законів усіх сфер послуг. Її співробітники можуть нагрянуть з перевіркою практично будь-яку компанію для перевірки виконання законів, не враховуючи у якій формі власності перебуває організація.

Подання - прокурорський акт, який описує факт перевірки організації, та які були виявлені моменти, які необхідно виправити. Прокурорський орган наділений правом користування уявленнями, права позначаються у ст.24 та ст.28 Закону «Про прокуратуру».

Подання прокурора зразок насамперед є попередженням. Тому ті моменти, які суперечать нормам права, мають бути виправлені у найкоротші терміни. Після цього подається протокол розгляду подання прокуратури за участю прокурора.

Важливо! У разі потреби виправити правовий акт, який не за стандартами законодавства, не можна буде міняти протест на подання. Другий документ спрямовано зміну інших правових злочинів.

Після підписання подання подається лист особі, яка може усунути помилку в організації. Акт має бути розглянутий посадовими особами одразу після отримання листа, на це вказує законодавство.

Подання відрізняється від протесту тим, що останній діє правові акти, які порушують законодавство РФ. Цей документ використовується для того, щоб Уповноважений органвисловив своє реагування порушення законів. Він не використовується у разі порушення. При цьому має складатись протокол розгляду надання прокуратури.

З періоду отримання документа починається відлік терміну, що дорівнює місяцю. До його закінчення орган або посадова особа повинні вжити певних заходів щодо усунення правопорушень та повідомити уповноважений орган про це у письмовій формі.

Подання прокурора про порушення

Терміни, в які слід відреагувати

Після отримання протесту посадова особа має дати письмову відповідь, про те, які причини порушень законодавства, а якщо їх немає, то дати письмовий звіт про те, що їх не було виявлено, а отже, немає причин для притягнення до відповідальності. На те, щоб дати письмову відповідь на протест прокурора, зразок у посадової особи є місяць.

Однак, якщо протягом місяця не буде пояснень, то уповноважений орган викликає посадову особу до себе на прийом. Тоді порушник дає відповіді, чому не було дано відповіді вчасно, а також дати звіт за злочини на підприємстві. Нерідко прокурорський органподає позов на посадову особу, у разі обидві сторони розбираються у правопорушенні.

Як відповісти на протест

Необхідно знати, що муніципальні та держслужбовці не мають права порушувати законодавство, приймати будь-які рішення, які суперечать законодавству, навіть якщо вони мають наказ від вищого керівництва. Тому що відповідальність нестимуть як виконавець, так і той, хто наказав.

Важливо. Прокуратурі необхідно дати звіт про те, яке дисциплінарне стягнення за Трудового Кодексубуло застосовано. У цьому складається протокол розгляду подання прокуратури з участю прокурора.

Іноді на дисциплінарному стягненнісправа може не закінчитися, якщо злочини були тяжкі, то прокурор спрямовує справу до правоохоронних органів, де там вестиметься розслідування. Головна рекомендація - не затягувати з розглядом, і швидко дати відповідь.

Важливо! Відведено місяць для розгляду справи та для . У неналежні терміни якщо немає звіту, то за прокурором закріплюється право викликати на бесіду до прокуратури, або надіслати запит до суду, де він виступатиме позивачем.

Зразок відповіді

Відповідь на усунення порушень зразок повинен складатися на фірмовому бланкуорганізації. Заповнення відповіді вимагає себе уважності. Він повинен мати такі пункти:

Назва прокуратури, яка надіслала протест.
Назву довідки.
Інформація про те, ким і коли було розглянуто документ.
Посадова особа описує, яких заходів було вжито, щоб усунути проблеми.
Дата та підпис, друк.

Відповідь на протест прокурора

Якщо під час розгляду протесту, до деяких працівників було застосовано дисциплінарне стягнення, то до відповіді необхідно прикріпити внутрішній документпро дисциплінарне стягнення. Документ обов'язково має бути підписаний керівником та відзначений печаткою організації.

Таким чином, відповідь на подання прокуратури має бути надіслана протягом місяця з періоду її отримання. У цей час повинні бути вжиті конкретні заходи усунення виявлених недоліків. Опис таких заходів входить до змісту відповіді. За невиконання вимог прокурора передбачено адміністративну відповідальність.

5. ПРОТЕСТ ПРОКУРОРУ НА ПРОТИРІЧНИЙ ЗАКОНУ НОРМАТИВНИЙ АКТ

Відповідно до ст. 23 Федерального закону«Про прокуратуру Російської ФедераціїПрокурор або його заступник приносить протест на правовий акт, що суперечить закону, в орган або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищого органу або вищої посадової особи, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавствомРосійської Федерації.

Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше ніж у десятиденний термін з його надходження, а разі принесення протесту рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування- на найближчому засіданні. За виняткових обставин, які вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору письмово.

Під час розгляду протесту колегіальним органом дня засідання повідомляється прокурору, який приніс протест. Протест до його розгляду може бути відкликаний особою, яка його принесла».

Протест прокурора є одним з основних правових засобівреагування прокурора на виявлені порушення закону Протест приноситься на правової акт у разі суперечності закону. У ньому полягає вимога про усунення наявних протиріч, приведення акта у відповідність до діючим законодавствомабо його скасування. Сфера застосування протесту обмежена лише правовими актами. Висловлювані теоретично думки про можливість опротестування також дій з позиції сучасного правового регулювання діяльності органів прокуратури що неспроможні, здається, вважатися заможними.

Принесення протесту слід розглядати як як право, а й як обов'язок прокурора. Протест приноситься завжди виявлення актів, суперечать закону. Виняток може бути зроблено лише для ситуацій, у яких скасування незаконного акта неспроможна спричинити реальних юридичних наслідків і сутнісно матиме формальний характер.

Правом принесення протесту наділені лише прокурор та його заступник. Помічники прокурора, прокурори відділів можуть здійснювати підготовку проектів протестів, але повноваження приносити їх від свого імені не мають.

Опротестування актів здійснюється у межах компетенції прокурорів відповідних рівнів. Прокурори районів, міст мають право приносити протести на правові акти органів місцевого самоврядування, органів контролю районної ланки, їх посадових осіб. Прокурори суб'єктів Російської Федерації мають право опротестування правових актів представницьких (законодавчих) та виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації, органів контролю відповідної ланки їх системи. Правові акти федеральних міністерств та відомств можуть бути опротестовані лише Генеральним прокурором РФ та його заступниками. Вищий прокурор має право діяти в межах компетенції нижчестоящих прокурорів і приносити протести на правові акти не тільки свого рівня, а й рівнем, що стоять нижче. У тих випадках, коли прокурор виявляє незаконні акти органів, посадових осіб, нагляд за законністю діяльності яких здійснює вищий прокурор, він повинен підготувати проект протесту та подати його до вищої ланки прокурорської системи.

Визначення органу, куди приноситься протест, провадиться прокурором виходячи з конкретних обставин, що характеризують стан законності в органі, що видав незаконний правовий акт, зміст встановлених в акті суперечностей та актуальність їх усунення, масштаби поширеності порушень, поданих у акті, що підлягає опротестуванню. Протест приноситься до органу, який видав суперечить закону правової акт, за наявності даних про реальність серйозного та відповідального підходу до його розгляду.

У вищестоящий орган є доцільним приносити протест у випадках, коли є підстави розраховувати на його більш об'єктивне, порівняно з органом, який видав правовий акт, ставлення до протесту, а також за наявності відомостей про те, що аналогічні порушення можуть мати місце на практиці інших органів цієї системи.

Необхідність звернення прокурора до суду із заявою про визнання правового акта, що суперечить закону, недійсним виникає в умовах, що свідчать про явну навмисність порушення закону, про нездатність прийняття правильного рішення органом, що видав правовий акт, у ситуаціях підвищеної суспільної значущості скасування незаконного акту або потребують професійного , що зумовили протиріччя акта закону.

Заява до суду надсилається відповідно до чинними положеннямипроцесуального законодавства про підвідомчість та підсудність справ.

У законі форма протесту не визначається, однак у практиці прокурорського нагляду, по суті, єдиною зізнається письмова форма. Усні протести, хоч і можуть мати місце, зустрічаються рідко.

Безперечне значення для серйозного сприйняття протесту має його оформлення та стилістичне виконання. Протест має демонструвати високу юридичну культуру прокурора. Його обов'язковими реквізитами є:

Точна назва органу, до якого приноситься протест;

Наявність акта, який, на думку прокурора, суперечить закону;

Конкретна назва закону та його положень, у суперечність із яким вступив опротестований акт;

Обставини, що дають підстави висновку про його незаконність;

Чіткий виклад вимог прокурора з посиланням на правові норми, що регламентують процедуру принесення та розгляду протесту;

Підпис особи, яка принесла протест, із зазначенням посади та класного чину.

Законом встановлено граничний десятиденний з моменту надходження строк розгляду протесту для органів, які мають загальний повсякденний режим роботи. Час розгляду протесту представницькими (законодавчими) органами суб'єктів Російської Федерації чи органами місцевого самоврядування з особливостей організації своєї діяльності приурочується до найближчого засідання колегіального органу.

За чинним законодавством принесення протесту не зупиняє дії опротестованого акта. Проте є реальні можливості зниження чи повної нейтралізації негативного ефекту суперечить закону акта. Саме з цих міркувань прокурору надано право встановлювати скорочений термін розгляду протесту, коли цього вимагають виняткових обставин. Це правило застосовується у тих випадках, коли виконання опротестованого акта пов'язане з настанням або загрозою настання небезпечних наслідків: заподіяння матеріальних збитківу значних розмірах, завдання шкоди здоров'ю населення, дезорганізація виробництва та ін. Термін, протягом якого має бути розглянутий протест, вказується в його тексті.

Про результати розгляду протесту прокурору цього ж дня має бути надіслано письмове повідомлення.

Обов'язковість сповіщення прокурора про день засідання колегіального органу обумовлена інтересами забезпечення можливості особистої участі прокурора у розгляді протесту. Прийняття рішення щодо протесту колегіальним органом має свої особливості. Обговорення протесту відбувається у публічної формиі нерідко набуває характеру дискусій. У ході обговорення, як правило, виникає необхідність отримання кваліфікованого висновку з правових питань, про які колегіальний орган який завжди може мати необхідну ясність без професійної юридичної допомоги.

Присутність прокурора на засіданні дозволяє йому, по-перше, у разі необхідності дати роз'яснення по суті питань, що виникли при розгляді протесту, і, по-друге, мати можливість докладніше аргументувати свою позицію стосовно опротестованого ним акту.

За дорученням прокурора у розгляді протесту може взяти його помічник. Доручення має бути належним чином оформлене.

Прокурор жорстко не пов'язаний із позицією, викладеною у протесті. Думка прокурора може змінитися внаслідок встановлення нових, раніше невідомих обставин, прийняття нових законів, інших чинників. За наявності підстав, що виключають необхідність розгляду протесту, може бути відкликаний. Право відкликання протесту належить особі, якою було принесено,- прокурору чи його заступнику. Можливість відкликання протесту допускається лише до розгляду.

Зразок документа протесту прокуратури на наказ начальника

Це один із актів, який готується самим державним обвинувачем або його прямим заступником, у жодному разі не суперечить чинній конституції Росії, іншим законам і не порушує права людини. Щоб винести виставу, державний обвинувачповинен бути готовим до вивчення матеріалів попередньої перевірки. Наказом n 120 начальника сізо n 1 від 200 р.

Вони вносяться так само, як і протест, прокурором або особою, яка його заміщає. Природно, що у діях порушників ознаки якщо вивчити деякі зразки актів прокурорського реагування, особливо уявлення, то у більшості їх не можна знайти докладного описута процедури розгляду внесеного документа. Список можна продовжити наступним необхідним документом, що є результатом діяльності органів прокуратури Нормативно-правовий актцього типу прокурор має право виносити під час реалізації нагляду у різних сферах господарської, охорони здоров'я, соціально-культурної, транспортної та інших сферах суспільних відносин.

ІНШІ НОВИНИ ПО ТЕМІ:

Зразок відповіді протест прокурора, його слова зустріло. Варто також відзначити, що прокурор має достатньо можливостей для самостійного прийняття будь-якого процесуального рішення в ході кримінального провадження на будь-якій досудових стадій. Кожен їх має власну компетенцію, обсяг повноважень, чітко визначений нормативно-правовими документами.

Документи схожі прокурорський протестЗразок. Варто зазначити, що застереження як таке прокурори використовують для того, щоб виконати нагляд за повноцінним здійсненням законів та під законних правових актів. У тексті подання можуть мати місце та поради прокурора з приводу ліквідації порушення. Згідно з останніми науковими даними, статевий контакт корисний для здоров'я.

Акт прокурорського реагування

Вказівки прокурора щодо процедури та контрольних термінів розгляду органом або особою-порушником подання. при цьому акти реагування прокурорського нагляду є обов'язковими для виконання всіма нижчестоящими прокурорами. Цей наказ суперечить закону і підлягає скасуванню з наступних підстав. Тільки генеральний прокурор Росії, а також особи, які заміщають його, мають право опротестувати такі акти, що не належні законам держави.

Зразок заперечення на приватний протест прокурора на ухвалу

Орієнтовний стандарт протесту прокурора як нагляду завдання глава муніципального освіти энска своєю постановою від 17 мая.Протест прокурора на суперечить закону.Протест прокурора є актом. Інформаційні джерела, у яких перебувають дані про певні порушення закону. У кожній сфері є свої міфи, тому, якщо ви хочете привести себе у форму, вам варто остерігатися деяких помилкових поглядів.

Зразок протесту прокурора на правовий акт, що суперечить закону

§ 4. Акти прокурорського реагування на виявлені порушення закону

Акти прокурорського реагування — це передбачені Законом про прокуратуру форми реалізації повноважень прокурора щодо усунення та запобігання правопорушенням. Закон як такі передбачає протест прокурора (ст. 23), подання прокурора (ст. 24), постанову прокурора (ст. 25), застереження про неприпустимість порушення закону, інформацію про невідповідність постанов Уряду РФ Конституції РФ. Шляхом їх застосування прокурор реалізує такі повноваження, як опротестування правових актів, що суперечать закону, усунення порушень закону, вживання заходів до притягнення винних до кримінальної або адміністративної відповідальності шляхом порушення кримінальних справ або провадження про адміністративному правопорушенні, Попередження порушень закону

Будучи передбаченими у Законі, акти прокурорського реагування мають процесуальний характер. Вони складаються за певною формою, вносяться до певних адресатів. Закон визначає порядок внесення та розгляду актів прокурорського реагування, права та обов'язки прокурора та осіб, які розглядають ці акти. Ряд загальних вимог, що висуваються до актів прокурорського реагування, визначається наказом Генерального прокурораРФ № 30 від 22 травня 1996 р. Так, відповідно до п. 12 цього наказув актах прокурорського реагування мають бути викладені сутність правопорушення, його негативні наслідки, причини та умови, що сприяли його вчиненню. У конкретних актах прокурорського реагування в залежності від характеру правопорушення має ставитися питання про усунення як самого правопорушення, так і причин і умов, що сприяли йому, про відповідальність винних осіб. При складанні та внесенні таких актів реагування, як протест та подання, прокурор щоразу вирішує питання необхідності своєї участі в їх розгляді.

Особливу увагу в названому наказі Генерального прокурора РФ звертається на контроль за розглядом внесення актів прокурорського реагування та фактичним виконанням зазначених у них вимог. З цією метою в прокуратурі ведуться спеціальні журнали або картки, в яких зазначається, який акт прокурорського реагування, з якого приводу, кому і коли було направлено. Там же викладається короткий зміствимог прокурора, робиться відмітка про отримання інформації про розгляд актів прокурорського реагування та результати їх розгляду.

Останніми роками для такого обліку стала широко застосовуватися комп'ютерна техніка. При виявленні за допомогою такого обліку фактів порушення строків або інших вимог Закону про прокуратуру у цій частині прокурор робить додаткові запити, а необхідних випадках- Перевірки виконання вимог актів прокурорського реагування.

Протест прокурора. Це найпоширеніший вид прокурорського реагування. Він вноситься на суперечливий (що не відповідає) закону правовий акт, органів, організацій та посадових осіб, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону "Про прокуратуру РФ". З огляду на їх винятково велику чисельність та реалізацію покладених на них організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій через видаються ще більш численні правові акти органами прокуратури щорічно виявляються сотні тисяч незаконних актів. Їх чисельність значною мірою визначається складністю пережитого країною перехідного періодуз притаманними йому недоліками законодавства, правовим нігілізмом посадових осіб, різким ослабленням відомчого та позавідомчого контролю. Усе це визначає діяльність прокурорів щодо опротестування незаконних актів як надзвичайно важливий засіб зміцнення країни законності, забезпечення її єдності.

Протест вноситься від імені прокурора чи його заступника, які у межах своєї компетенції. Це означає, що підписує протест прокурор або його заступник відповідного району, міста, суб'єкта РФ або прирівняні до них прокурори або, нарешті, Генеральний прокурор РФ, або його заступник, хоча готувати протест можуть інші прокурорські працівники (помічники прокурора району, прокурори відділів прокуратур суб'єктів) РФ і т.д.). Відповідно до своєї компетенції районний прокурор (заступник) та прирівняні до нього прокурори приносять протест на незаконний акт, виданий органом місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів та районних (міських) органів контролю, керівниками комерційних та некомерційних організацій. Прокурори (заступники) суб'єктів РФ та прирівняні ним прокурори приносять протести на незаконні правові акти, видані відповідними законодавчими чи виконавчими органамивлади суб'єктів РФ та його посадовими особами. Генеральний прокурор РФ та його заступники приносять протести на незаконні акти федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої владита їх посадовими особами.

Протест як офіційний акт прокурорського реагування повинен мати певну однакову форму. Його зміст викладається на бланку відповідної прокуратури. У ньому вказується повне найменування органу, організації або посадової особи, які видали незаконний акт, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, адреси їх знаходження, дати принесення протесту, посадового становищаіз зазначенням класного чину, прізвища, імені, по батькові прокурора, який приніс протест, який він особисто підписує. В описовій частині протесту вказується, ким, коли і який акт був прийнятий, у чому його суперечність чи невідповідність закону та якому саме. Далі викладаються вимоги про повне або часткове скасування опротестованого акта. Можуть також викладатися вимоги щодо усунення заподіяної виданням незаконного акту шкоди. У заключній частині протесту вказується про встановлений Законом про прокуратуру обов'язок розгляду протесту та повідомлення прокурора про результати його розгляду. У цій же частині протесту в разі потреби вказується на бажання прокурора бути присутнім під час розгляду протесту та повідомлення його про день розгляду протесту. Протест, як зазначалось, підписується прокурором чи його заступником.

Відповідно до п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру протест приноситься на правовий акт, що суперечить закону. Це означає, що зміст виданого правового акта повністю або частково вступає у суперечність із вимогами конкретних норм Конституції РФ, конституцій та статутів суб'єктів РФ, федеральних законів та законів суб'єктів РФ. Така суперечність полягає у наділенні правовим актом юридичних або фізичних осіб правами або обов'язками, забороненими для цих осіб відповідним законом, або, навпаки, позбавлення певних правабо повноваження, які законом дозволені. Така суперечність як форма взаємовиключних відносин може виражатися у більш м'якій формі цієї філософської категорії, а саме у невідповідності змісту правового акта повністю або частково вимогам закону. Застосування цього терміна, з погляду, цілком доречно, тим паче, що він закріплений абз. 2 п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру. Насправді ж найчастіше використовуються терміни «законність правового акта», «законність актів, що видаються», нагляд за «законністю актів, що видаються». Ці терміни не відповідають буквальному тексту ст. 23 Закону про прокуратуру, але з урахуванням попередніх зауважень їх використання, на наш погляд, є цілком допустимим.

Пункт 1 ст. 23 Закону про прокуратуру визначає адресат протесту. У ньому зазначено, що протест може бути принесений до органу або посадової особи, які видали акт, що суперечить закону, або до вищого органу або вищої особи, або прокурор звертається до суду в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Найчастіше протести на акти, що суперечать закону, приносяться до першого з передбачених законом адресатів — до органу або посадової особи, які видали опротестований акт. Це природно, оскільки принесення протесту цим органам чи посадовим особам — найпростіший і найкоротший шлях вирішення питання. Той, хто видав акт, той може скасувати його або змінити. Однак для цього необхідно, щоб орган чи посадова особа погодилися з вимогою прокурора, усвідомили свою помилку чи неправоту та були готові виправити їх. Таке, на жаль, буває далеко не завжди, особливо в умовах широкого поширення неповажного ставлення до закону, низької правової культури посадових осіб та безкарності за правопорушення. У умовах суперечать закону акти видаються часто над силу незнання законів, а силу небажання зважати на їхні вимоги. У зв'язку з цим Прокурор, визначаючи адресат принесення протесту, зазвичай попередньо з'ясовує ставлення тих, хто видав незаконний акт до допущеного правопорушення та протесту прокурора, їхню готовність скасувати його. У зв'язку з цим нерідкі випадки, коли відповідні органи та посадові особи, дізнавшись від прокурора про допущене ними правопорушення, не чекаючи надходження протесту, скасовують або змінюють незаконний акт, особливо якщо його видання було породжене незнанням вимог закону.

Якщо орган представницької або виконавчої влади або їх посадові особи не погодилися з доводами та вимогами прокурора та відхилили протест, то прокурор може принести його до їхнього вищого органу або вищої посадової особи. Головне при виборі адресата протесту — це з'ясування компетенції відповідних органів та посадових осіб. У їх компетенцію має входити право скасування рішень, розпоряджень та інших актів підлеглих чи підвідомчих їм органів прокуратури та посадових осіб. Цей шлях скасування правових актів, що суперечать закону, більш складний. Крім того, що прокурору у цих випадках доводиться діяти через вищого прокурора, він змушений враховувати відомчу зацікавленість вищих органів прокуратури та посадових осіб, так звану «честь мундира», котрий іноді особисту зацікавленість керівництва правопорушників.

У зв'язку з цим практично прокурори у разі часто одразу використовують третій у складі зазначених у п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру адресат для скасування незаконного акту. Ним є суд загальної юрисдикціїчи арбітражний суд. Закон не визначає пріоритетності адресатів звернення прокурора з вимогами щодо скасування незаконного акту. Проте було б нелогічним, не з'ясувавши реальної можливостіу найпростішому встановленому законом порядку опротестувати та домогтися скасування незаконного акта, відразу звертатися до вищого органу або до вищої посадової особи або до суду. До суду прокурор звертається так само, як і в розглянутому вище випадку — тоді, коли реалізація його повноваження щодо опротестування незаконного акта через органи чи посадових осіб, які видали такий акт, або їх вищі органи чи посадові особи виявилися або неможливою, або вкрай скрутною.

При зверненні до суду з вимогою про визнання актів, що суперечать закону, недійсними прокурор повинен керуватися, згідно з п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру, процесуальним законодавством Російської Федерації, а в цьому законодавстві такої форми реагування прокурора на акти, що суперечать закону, видані органами, організаціями, установами та їх посадовими особами, переліченими в п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру як протест не передбачено. Тому прокурор у таких випадках звертається до суду із заявою, в якій обґрунтовує незаконність прийнятого актаі просить визнати його недійсним. Заява про визнання акта, що суперечить закону, недійсним подається прокурором відповідно до процесуального законодавства, що визначає підвідомчість та підсудність, тобто залежно від характеру порушених виданням незаконного акту прав фізичних осіб та їх статусу.

Порядок розгляду таких заяв прокурора також регулюється процесуальним законодавством.

Порядок розгляду протесту прокурора регулюється п. 2, 3, 4 ст. 23 Закону про прокуратуру. Відповідно до їхніх вимог протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження. Ця вимога звернена до перелічених у п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру органам, організаціям, установам виконавчої влади та їх посадовим особам. У разі принесення протесту на акти, що суперечать закону, у представницькі (законодавчі), органи або до органів місцевого самоврядування протест має бути розглянутий на найближчому з моменту надходження протесту засіданні.

За виняткових обставин, коли прийняття акта, що суперечить закону, може спричинити тяжкі наслідки у вигляді заподіяння значної шкоди або шкоди інтересам суспільства або значній кількості громадян, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Але й у цих випадках він має враховувати реальну можливість відповідних органів, організацій чи їхніх посадових осіб розглянути протест у запропонований термін.

При принесенні протесту до колегіального органу прокурор може взяти участь у його розгляді. У цих випадках прокурор уже усній форміобґрунтовує незаконність прийнятого акта, роз'яснює учасникам розгляді протесту, яким законам суперечить прийнятий ними акт, громадські наслідки його прийняття, наводить додаткові доводи необхідності його повного чи часткового скасування, вказує форми і способи усунення заподіяної шкоди.

Пункт 4 ст. 23 Закону про прокуратуру надає право прокурору відкликати свій протест на початок його розгляду. Насправді такі випадки бувають нечасто. Зазвичай вони пов'язані зі скасуванням незаконного акту до розгляду протесту, зміною законодавства.

Відповідно до п. 2 ст. 23 Закону про прокуратуру органи чи посадові особи про результати розгляду протесту зобов'язані негайно повідомити прокурора у письмовій формі. Важливо підкреслити вимогу закону про негайність та письмову форму такого повідомлення. Ці вимоги є важливою гарантією своєчасності та реальності виконання вимог прокурора, оскільки до такого повідомлення має бути додана копія наказу про скасування або зміну незаконного опротестованого акта. Цей обов'язок забезпечує також дієвий контроль за виконанням вимог прокурора.

Подання прокурора. Подання як акт прокурорського реагування на виявлені правопорушення передбачено ст. 24 Закону про прокуратуру. Це з найбільш широко застосовуваних прокурором актів з метою усунення як самих правопорушень, і причин і умов, які сприяли їх вчиненню. Подання складається письмово. У ньому вказуються найменування прокуратури та посадове становище прокурора або його заступника, що вносить подання, найменування державного органу, організації, установи або посадової особи, яким адресується подання, опис виявленого порушення або порушень закону, основні причини та умови, що сприяли цим правопорушенням, пропозиції прокурора про заходи, необхідні для усунення правопорушення, та сприяли його вчиненню причин та умов, вказівку на обов'язковість розгляду подання та повідомлення прокурора в письмовій формі про вжиті заходи щодо усунення правопорушення, що сприяли його вчиненню причин та умов. Подання підписується прокурором або заступником прокурора, що його вносять.

Відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру подання вноситься для усунення порушень закону. Під порушеннями закону даному випадкуслід розуміти як поодинокі факти правопорушення у вигляді невиконання чи неналежного виконаннявимог закону чи Конституції РФ, і неодноразові однорідні узагальнені факти правопорушень, мали місце, наприклад, у районі, місті чи кількох регіонах суб'єкта РФ. Під порушеннями закону у разі слід розуміти і неодноразові факти видання однорідних правових актів, що не відповідають закону. Так, прокурор району може узагальнити факти неодноразового видання актів місцевими органамисамоврядування про відведення земель під дане будівництво на територіях, де таке відведення земель заборонено (водоохоронна зона, що не підлягають вирубці лісу тощо), і внести з метою усунення та попередження подібних правопорушень подання до органу законодавчої чи виконавчої влади суб'єкта РФ.

Можливість внесення такого подання не виключається і в тих випадках, коли виявлені незаконні акти вже були опротестовані прокурором. У поданні може бути поставлене питання не лише про усунення виявлених порушень закону, а й про їх попередження. З цією метою у поданні повинні бути зазначені причини, що породили правопорушення, та умови, що сприяли вчиненню цих правопорушень, їх поширеності. Для цього прокурору необхідно добре знати соціальні, економічні, політичні відносини, в яких скоюються правопорушення, законодавство, яке регулює той чи інший вид суспільних відносин, недоліки цього законодавства, практики його застосування, діяльності контрольних та правоохоронних органів, які найчастіше сприяють скоєнню різних видів правопорушень. Якщо прокурор не має достатніх знань у тій чи іншій сфері суспільних відносин, він повинен звернутися до фахівців із проханням про допомогу у з'ясуванні тих чи інших причин та умов, що сприяли конкретним правопорушенням.

У поданні вказуються не тільки скоєні правопорушення, їх причини та умови, що сприяли їх скоєнню, але й пропозиції прокурора про заходи та заходи, здійснення яких необхідне для усунення названих причин та умов. Теорія і практика прокурорського нагляду свідчить про те, що ефективність прокурорського нагляду в цілому і повнота і своєчасність усунення причин та умов, що сприяли правопорушенням, прямо залежать від того, наскільки конкретні запропоновані прокурором для запобігання правопорушенням заходи.

Для вирішення цього питання прокурор також може і повинен звертатися за консультацією до спеціалістів окремих галузей знань у галузі економіки, управління, фінансів, екології, контролю тощо.

При розробці та внесенні до подання конкретних пропозицій щодо усунення причин та умов, що сприяли правопорушенням, прокурор не повинен підміняти орган управління, контролю, втручатися в оперативно-господарську діяльність. Тому у поданні повинен суворо дотримуватися «баланс» можливого та необхідного для попередження правопорушень. Це має особливе значення тому, що подання прокурора є процесуальним актом, юридичні та посадові особи, яким воно внесено, зобов'язані виконувати вимоги прокурора та повідомляти йому про вжиті заходи. Цей правовий обов'язок посадових осіб є важливою гарантією виконання вимог прокурора, а отже, та ефективності його наглядової діяльності, зміцнення законності.

p align="justify"> Ефективність подання як правового акта прокурорського нагляду значною мірою залежить від правильного визначення адресата його внесення. Відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру подання вноситься до органу або посадової особи, які повноважні усунути виявлені правопорушення, причини та умови, що їм сприяють. Ними можуть бути як самі правопорушники, так і їх вищі органи або посадові особи, які мають повноваження щодо накладення дисциплінарних та матеріальних стягнень на правопорушників, щодо скасування незаконних правових актів, на проведення заходів економічного, управлінського, кадрового та іншого характеру, необхідних для попередження таких . Вибір конкретного адресата внесення подання щоразу залежить від змісту конкретного правопорушення або виду кількох правопорушень, ступеня їхньої суспільної небезпеки, змісту конкретних причинта умов. У практиці нерідко буває, що й умови, сприяли правопорушенню, як численні, а й різноманітні за змістом. Тому їх усунення входить у повноваження різних органів прокуратури та посадових осіб, мають різну компетенцію: У разі для успішного усунення правопорушення, його причин і умов прокурор вносить кілька уявлень різним органам і посадовим особам. Прокурор може брати участь у розгляді подання у колегіальних органах. У цьому випадку він повинен бути повідомлений про день засідання.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру подання прокурора має бути розглянуте невідкладно. Це означає, що органи або посадові особи, які отримали подання, повинні розглянути його найближчим часом (першого робочого дня після вихідних або свят, на першому засіданні ради директорів, колегії або іншого керівного органу).

Враховуючи, що для усунення правопорушення, а особливо його причин та умов скоєння, може знадобитися більш тривалий час, що це пов'язано з необхідністю здійснення різноманітних організаційно-управлінських та адміністративно-господарських заходів, у тому ж п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру передбачено місячний термін з дня надходження подання для вжиття конкретних заходів щодо усунення правопорушення, його причин та сприяли його вчиненню умов. У цей же термін прокурор повинен бути повідомлений письмово про вжиті заходи.

Остання вимога закону суттєво сприяє контролю за розглядом подання та виконанням його вимог.

Кожне внесене подання реєструється у відповідному наряді (комп'ютерній базі даних) прокуратури, де вказується, коли і кому було внесено подання, у зв'язку з чим і про що воно (копія подання має зберігатися у прокуратурі). Такий облік дозволяє проконтролювати, по-перше, своєчасність розгляду подання та повідомлення про вжиті заходи щодо виконання викладених у ньому пропозицій прокурора та, по-друге, повноту виконання вимог прокурора, а отже, усунення правопорушення, причин та умов, що сприяли його вчиненню. У зв'язку з цим слід зазначити, що чим конкретніше у поданні будуть зазначені заходи, необхідні для усунення правопорушення та попередження подібних правопорушень, тим легше перевірити їх виконання за повідомленнями осіб, яким воно було внесено, і навпаки, якщо подання містить лише загальну вказівку про необхідність усунення правопорушень та його попередження, те й повідомлення може містити лише вказівку те, що «заходи вжито». Після отримання повідомлення від відповідних органів або посадових осіб про те, що правопорушення усунуто із зазначенням, що конкретно було зроблено для його усунення та попередження, прокурор аналізує отримані матеріали. Якщо вони його задовольняють, то у відповідному наряді (комп'ютерній базі даних) робиться запис про отримання цих матеріалів, і розгляд внесеного уявлення знімається з контролю. Якщо відповідь органу чи посадової особи про результати розгляду подання не задовольняє прокурора, то він може додатково уточнити свої пропозиції та вимагати їх виконання або перевірити виконання вимог ст. 24 Закону про прокуратуру.

Постанова прокурора. Постанова прокурора як акт прокурорського реагування передбачена ст. 25 Закону про прокуратуру. Відповідно до цього закону прокурор може винести два види постанов: а) про порушення кримінальної справи; б) про порушення провадження про адміністративне правопорушення.

Загальним, обов'язковою вимогою, які пред'являються законом до цих постанов, є їх мотивованість. Це означає, що при винесенні ухвал прокурор повинен бути переконаний у наявності у виявленому правопорушенні або ознак злочину, або ознак адміністративного правопорушення. Ця переконаність має бути відбито у мотивованості постанов.

Постанова про порушення кримінальної справи. Постанова про порушення кримінальної справи виноситься відповідно та у порядку, передбаченому ст. 112 КПК РРФСР. Для його винесення необхідні підстави та підстави, передбачені кримінально-процесуальним законодавством. У процесі здійснення нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, що видаються, прокурор виявляє правопорушення різного характеру, що розрізняються за формою, змістом, ступенем суспільної небезпеки. Постанова про порушення кримінальної справи виноситься у випадках, як у виявленому правопорушенні є ознаки злочину, тобто високий рівень суспільної небезпеки, винність, протиправність і караність (ст. 14 КК РФ). Встановивши ці ознаки, прокурор виносить постанову, в якій вказує час, місце, ким воно складено, привід та підставу для порушення кримінальної справи, статтю кримінального закону, за ознаками якої вона порушується, а також подальший напрямок справи. І тут прокурор вирішує питання, чи направити постанову для подальшого провадження розслідування справи слідчому чи органу дізнання. У виняткових випадках прокурор може прийняти справу до свого провадження.

Подальші дії прокурора у зв'язку з винесенням ухвали про порушення кримінальної справи виходять за межі нагляду за виконанням законів та законністю правових актів.

Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Прокурор, як відомо, не має повноважень щодо залучення та покарання посадових осіб або громадян, які вчинили правопорушення. Тому, виявивши у процесі здійснення нагляду порушення закону, що має ознаки адміністративного правопорушення, він лише виносить ухвалу про порушення відповідного провадження. У ухвалі, як і у вищерозглянутому випадку, відповідно до ст. 235 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення вказуються дата та місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові склав постанову прокурора, відомості про особу порушника, місце, час скоєння та істоту адміністративного правопорушення, нормативний акт, що передбачає відповідальність за це правопорушення.

Постанова підписується прокурором та особою, яка вчинила адміністративне правопорушення. До постанови можуть бути додані матеріали, отримані в процесі здійснення нагляду і свідчать як про факт правопорушення, так і про винність особи, яка її вчинила.

Після цього постанова та прикладені до неї матеріали направляються на розгляд уповноваженому на те Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення органу або посадовцю. Уповноважені на розгляд постанови прокурора органи або посадові особи розглядають його у встановлений законом строк та про результати розгляду повідомляють прокурора письмово.

Прокурор, згідно зі ст. 230 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення, може взяти участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення.

У прокуратурі ведуться облік та контроль за своєчасністю розгляду постанов прокурора та нагляд за законністю прийнятих за результатами його розгляду рішень. З цією метою реєструється кожна спрямована постанова із зазначенням, коли та кому було направлено, а також повідомлення органів чи посадових осіб про результати її розгляду.

Крім підстав, передбачених ст. 25 Закону про прокуратуру, прокурор може винести ухвалу про звільнення осіб незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів. Така ухвала виноситься на підставі п. 3 ст. 22 вищезгаданого закону. При здійсненні нагляду за виконанням законів органами та посадовими особами, перерахованими у п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру, прокурор виявляє факти незаконного адміністративного затримання осіб органами та посадовими особами, які мають відповідну адміністративно-виконавчу компетенцію (органи внутрішніх справ, органи прикордонної служби, органи воєнізованої охорони, органи внутрішніх військ МВС РФ та ін.). У цих випадках прокурор виносить ухвалу про звільнення незаконно затриманих, яка підлягає негайному виконанню.

У зв'язку з виявленням правопорушень у процесі здійснення нагляду за виконанням законів та законністю правових актів прокурор з метою їх усунення та попередження може виносити крім розглянутих та інші акти прокурорського реагування, а саме вимоги, з якими він може звернутися до суду загальної юрисдикції або арбітражного суду визнання виявлених незаконних актів недійсними (п. 3 ст. 22 Закону про прокуратуру), а також пред'являти позови до судові органидля відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди чи захисту порушених законних прав фізичних чи юридичних. Вимоги до цих актів порядок їх внесення будуть розглянуті в наступних розділах підручника про участь прокурора в розгляді судами кримінальних, цивільних та арбітражних справ.

Застереження щодо неприпустимості порушення закону. Цей акт прокурорського нагляду як форма реалізації повноваження прокурора встановлено поправкою до Закону про прокуратуру від 10 лютого 1999 р. Він оформляється у вигляді спеціального акта (документа), у якому зазначаються найменування прокуратури та посадового становища прокурора (або його заступника), який склав застереження, прізвище , ім'я, по батькові та посада застережуваної особи, коротка вказівка підстав застереження, вимоги до посадової особи, та вказівка на наслідки у разі невиконання вимог та порушення закону у вигляді відповідної відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної), до якої може бути притягнуто попереджувана особа. У застереженні вказується дата його оголошення застереженому. Застереження підписується прокурором або його заступником та особою, яка отримала застереження.

Закон про прокуратуру (ст. 25′) не дає чіткого визначення правової основизастосування цього акта прокурорського реагування. У ст. 251 вказується, що застереження застосовується «за наявності відомостей про підготовку протиправних діяннях». Ці відомості можуть мати різний характер: заяви громадян, повідомлення засобів масової інформації, матеріали контрольних органіві т.п. Однак очевидно, що ці відомості у будь-якому разі мають бути реальними, об'єктивними та достовірно встановленими. За змістом закону змістом цих відомостей є інформація про «готувані» протиправні дії. Очевидно, ця інформація має містити характеристику якихось дій (бездіяльності), поведінки відповідної посадової особи, продовження яких спричинить порушення закону. У такій ситуації складним є визначення моменту застереження. Якщо в дії посадової особи вже є ознаки, нехай менш небезпечного правопорушення, то прокурор може для їх запобіжного заходу застосувати інші засоби прокурорського реагування, а саме принести протест, внести подання, порушити провадження про притягнення винного до дисциплінарної або адміністративної відповідальності. Якщо очевидних ознак правопорушень у діянні посадових осіб немає, то обґрунтованість застереження може викликати сумнів.

Закон нічого не говорить і про характер підготовчих протиправних діянь. Адже такими можуть бути і діяння, хоч і порушують будь-які норми права, але не становлять серйозної суспільної небезпеки. Тому, виходячи із змісту ст. 251, слід вважати, що цей акт прокурорського реагування може і повинен застосовуватися в тих випадках, коли прокурор має об'єктивну інформацію про реальну можливість скоєння посадовцем правопорушення, що становить значну суспільну небезпеку, тобто може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам громадян, юридичним особам, суспільству та державі.

Відповідно до тексту закону (ст. 25′) застереження може бути винесене посадовцю, тобто фізичній особі, що є представником влади або виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органах федеральної державної влади або представницької чи виконавчої державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування. Перелік таких осіб повинен відповідати межам та компетенції прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів та законністю правових актів, що видаються.

На підставі визначених Законом про прокуратуру (ст. 21) предмета та меж прокурорського нагляду за виконанням законів та законністю правових актів, а також п. 1 ст. 27 того ж закону, можна дійти невтішного висновку, що застереження може бути винесено як зазначеним у ст. 25′ Закону посадовим особам, а також керівникам комерційних та некомерційних організацій, якщо їх дії можуть спричинити суттєві порушенняправа і свободи людини і громадянина.

Форма реалізації аналізованого акта прокурорського реагування є змішаною. Сам акт, як зазначалося, має письмову форму, яке реалізація здійснюється у усній формі. На відміну від протесту або подання, які можуть бути принесені, тобто передані адресату поштою, з нарочним або іншим шляхом, застереження має бути в усній формі оголошено прокурором або його заступником відповідній посадовій особі. При цьому йому мають бути роз'яснені вимоги щодо припинення конкретних діянь, які можуть спричинити порушення закону, та можливість притягнення його до відповідальності у встановленому законом порядку у разі невиконання цих вимог.

Після оголошення застереження та підписання його застереженим один екземпляр застереження має бути переданий застереженій особі, а другий екземпляр повинен зберігатися у прокуратурі. Оголошення застереження має бути відповідним чином зареєстроване у нарядах (комп'ютерній базі даних) прокуратури. Невиконання викладених у ньому вимог щодо недопущення правопорушення буде важливим приводом та однією з підстав для притягнення застереженої посадової особи до відповідальності.

Інформація прокурора. Закон про прокуратуру передбачає, крім розглянутих, ще один акт прокурорського реагування на виявлені правопорушення — інформацію.

Пункт 3 ст. 24 названого закону говорить, що у разі невідповідності постанов Уряду Російської Федерації Конституції Російської Федерації та законам Російської Федерації Генеральний прокурор РФ інформує про це Президента Російської Федерації. Як очевидно з тексту п. 3 ст. 24 Закон не визначає конкретну форму, обов'язкові атрибути, порядок принесення інформації. Проте з сенсу закону можна дійти невтішного висновку у тому, що така форма реагування на незаконність постанов Уряди РФ має представлятися письмово, бути адресованою Президенту РФ і підписаної Генеральним прокурором РФ. У ньому має бути зазначено, яке постанову Уряди, у яких статті Конституції РФ чи якому закону Російської Федерації відповідає. Там же мають бути зазначені пропозиції Генерального прокурора РФ щодо коштів та порядку приведення постанови Уряду РФ у відповідність до чинного законодавства.

/ Зразки актів прокурорського реагування

Зразки актів прокурорського реагування

Начальнику Горьковського ЛУВДТ

(У порядку ст.30.10 КоАП РФ)

на постанову зам.начальника Горьківського ЛУВС

на транспорті №**** від 30.10.2007р.

у справі про адміністративне правопорушення

щодо Матреничової В.А.

30.10.2007р. заступником начальника Горьковського ЛУВС на транспорті винесено постанову №***** про адміністративне правопорушення, передбачене ст.20.16 КоАП РФ за провадження приватної охоронної діяльності без відповідного дозволу (ліцензії), щодо Матреничової В.А. Якою призначено покарання у вигляді штрафу у розмірі 1000 рублів.

Зазначена постанова є незаконною, і підлягає скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ст. 29.10 КоАП РФ у постанові у справі про адміністративне правопорушення має бути зазначена стаття цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальністьза скоєння адміністративного правопорушення.

При цьому, згідно з Постановою Верховного суду РФ № 26 АД-06-1 від 9 червня 2006 виходячи з положень ст. 28.2 та ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КпАП РФ кваліфікація дій особи, що залучається до адміністративної відповідальності, вимагає вказівки частини статті, якщо ця стаття містить кілька складів адміністративних правопорушень.

Стаття 20.16 КоАП РФ, за якою гр.Матреничева притягнуто до адміністративної відповідальності, складається з 4-х частин, кожна з яких передбачає певний склад адміністративного правопорушення, і має бути в обов'язковому порядкузазначено у протоколі про адміністративне правопорушення та у постанові про притягнення громадянина до адміністративної відповідальності.

Однак, ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в ухвалі у справі про адміністративне правопорушення не зазначено, за якою частиною статті 20.16 КоАП РФ притягнута до адміністративної відповідальності гр.Матреничова.

Відповідно, ч.1 ст.29.4 КоАП РФ під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення дозволяється питання виклик особи, щодо якого ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.2 ст.25.1 КоАП РФ справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутності зазначеної особи справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення особи про місце та час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.

Порушуючи вимоги названої статті, справа розглянута без участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та відомості про належне її сповіщення, про місце та час розгляду справи у матеріалах справи відсутні, що свідчить про те, що заходи щодо сповіщення та виклику зазначеної особи не вживалися. Понад те, протокол про адміністративне правопорушення розглянуто у його складанні, тобто. коли зазначена особа перебувала на чергуванні виконуючи свої службові обов'язки, що підтверджується поясненнями правопорушника щодо несення служби 30.10.2007р. на території ст.Горький-Московський та повідомленням директора ТОВ ЧОП «Калібр» про чергування охоронців з 8.00 до 8.00 наступної доби.

Відповідно до п.3 ст.26.1 КоАП РФ винність особи у скоєнні адміністративного правопорушення є обставиною, що підлягає з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення.

ТОВ «Калібр» має ліцензію ЧО №0279 від 27.10.2007р. на здійснення недержавної охоронної діяльності по всій території Російської Федерації, а гр.Матреничева є працівником названого охоронного підприємства.

Відповідно до п. 4 Положення про ліцензування недержавної (приватної) охоронної діяльності, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 14.08.2002 № 600, однією з необхідних ліцензійних вимог під час здійснення охоронної діяльності є наявність у працівників ліцензіата, які здійснюють охоронні функції, кваліфікації, що відповідає вимогам Закону про приватну детективну та охоронну діяльність та підтверджену посвідченнями охоронця.

Таким чином, чинним законодавством не передбачено необхідності наявності ліцензії на провадження приватної охоронної діяльності у кожного працівника охоронного підприємства.

Матеріали справи містять фактів, що підтверджують вину гр.Матреничевой у скоєнні адміністративного правопорушення.

З викладеного і керуючись ст.24.6, п.3 ч.1 ст.25.11, ст.30.10 КоАП РФ і ст.23 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»,

1. У зв'язку із надходженням даних матеріалів до Приволзької транспортної прокуратури 09.11.2007. відновити термін оскарження ухвали про притягнення до адміністративної відповідальності гр. Мотреничева В.А.

2. Постанова № від 30.10.2007р. у справі про адміністративне правопорушення щодо Мотреничової, 20.06.1962 р.н. скасувати та провадження у справі припинити.

Про результати розгляду протесту повідомити Приволзький транспортний прокурор у встановлений законом 10-денний термін письмово.

Заступник Приволзького транспортного прокурора

філії ВАТ «РЗ»

про усунення порушень законодавства

про пожежної безпекита санітарно-

епідеміологічному добробуті населення

Приволзькою транспортною прокуратурою за участю районних транспортних прокурорів проведено перевірку законності відчуження та перепрофілювання дошкільних освітніх закладів та дитячих оздоровчих таборів, під час якої особливу увагуприділялося забезпеченню безпеки життя та здоров'я дітей, які перебувають у дитячих оздоровчих таборах (далі – ДОЛ).

Відповідно до ст. 37 Федерального закону «Про пожежну безпеку» керівники підприємств, організацій, установ зобов'язані дотримуватись вимог пожежної безпеки, проводити протипожежну пропаганду, навчати своїх працівників заходам пожежної безпеки, утримувати у справному стані системи та засоби пожежного захисту (включаючи первинні засоби гасіння пожеж). Керівники організацій повинні здійснювати безпосереднє керівництво системою пожежної безпеки у межах своєї компетенції на підвідомчих об'єктах та несуть персональну відповідальністьза дотримання вимог пожежної безпеки.

Попри вимоги названого законодавства у ДОТ виявлено порушення вимог законодавства про пожежну безпеку, що створюють загрозу безпеці для життя та здоров'я дітей, що прибувають до них.

Так, на порушення Правил пожежної безпеки ППБ 01-03, затверджених наказом МНС РФ № 313 від 18.06.2003, у спальних корпусах та їдальні дитячого оздоровчого комплексу «Яльчик» відсутня автоматична пожежна сигналізаціята система оповіщення людей про пожежу, первинні засоби пожежогасіння (вогнегасники) розташовані у невстановлених місцях допускається застосування горючих матеріалів для оздоблення, облицювання та фарбування стін, а також сходів та сходових майданчиків на шляхах евакуації, допускається відкрита прокладка електропроводки з пальної основи. У підсобних приміщеннях експлуатуються саморобні електронагрівальні прилади, жили проводів з'єднані методом механічного скручування, горючі матеріали зберігаються під сходовими маршами тощо.

Раніше, Марійським транспортним прокурором було виявлено аналогічні порушення, з метою усунення яких 13.08.2009 директору ДОТ «Яльчик» внесено уявлення про усунення виявлених порушень вимог законодавства про пожежну безпеку, проте порушення продовжують мати місце.

Не всі порушення правил пожежної безпеки усунуті і в ДОЛ ім. Валі Котика.

Так, 15.05.2010 Відділенням державного пожежного нагляду МНС по Семенівському району Нижегородської області у ДОЛ ім. Валі Котика перевіркою виявлено 18 порушень вимог законодавства про пожежну безпеку, з метою усунення яких директору ДОЛ видано припис про усунення виявлених порушень.

У ході перевірки в порядку контролю 15.06.2010 встановлено, що 1 порушення вимог пожежної безпеки – відсутність іскрогасника на димарі котельної установки так і не усунуто, у зв'язку з чим, ОДПН МНС по Семенівському району Нижегородської області щодо начальника Дитячого оздоровчого табору ім. В.Котика 15.06.2010 порушено провадження про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 19.5 КоАП РФ - невиконання вимог розпорядження, що знаходиться на розгляді.

Відповідно до вимог ст. 28 Федерального закону №52-ФЗ від 30.03.1999 «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» в освітніх установах, незалежно від організаційно-правових форм, повинні здійснюватися заходи щодо профілактики захворювань, збереження та зміцнення здоров'я учнів та вихованців, у тому числі заходи щодо організації їх харчування, та виконуватись вимоги санітарного законодавства.

Порушуючи вимоги СанПіН 2.4.4.1204-03 «Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи заміських стаціонарних закладів відпочинку та оздоровлення дітей» у ДОЛ ім.Валі Котика кількість дітей віком 6 – 9 років у загонах становить від 27 до 31 особу, а у віці 15 років – 38 осіб замість 25. Відсутні окремі списки контингенту працівників табору.

У м'ясному цеху та цеху холодних закусок несправне холодильне обладнання. У їдальні немає кімнати для зберігання прибирального інвентарю, миючих та дезінфікуючих засобів. У житлових корпусах немає кімнат для сушіння одягу.

У ДОТ «Яльчик» не завершено прибирання території, корпусів та їдальні, у спальних корпусах ліжка заправлені зношеною постільною білизною, не проведено очищення вигрібів надвірних туалетів, у медичному пункті відсутнє стерилізаційне та бактерицидне обладнання, лікарські засобита засоби невідкладної допомоги.

Вказане стало можливим внаслідок неналежного виконання посадових обов'язків– керівниками ДОТ «Яльчик» Івановим та ДОВ ім. Валі Котика Петрової, а також відсутність контролю з боку керівника Дирекції соціальної сфериГорьківської залізниці – філії ВАТ «РЖД» Сидорової над їх діяльністю.

З викладеного, керуючись ст. 24 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»,

1. Розглянути подання за участю представника Приволзької транспортної прокуратури та вжити заходів для усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяють.

2. Вирішити питання щодо притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

3. Про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити у письмовій формі до Приволзької транспортної прокуратури у місячний строк з моменту отримання подання.

Приволзький транспортний прокурор

Начальнику Управління на транспорті МВС РФ з ПФО

Приволзькою транспортною прокуратурою у Волго-Вятском УВС на транспорті проведено перевірку виконання законодавства у сфері оплати праці, захисту від безробіття, під час якої виявлено порушення федерального закону про зайнятість населення частині своєчасності повідомлення органів служби зайнятості.

Статтею 37 Конституції РФ гарантовано право на захист від безробіття як невід'ємний елемент захисту трудових праввсім осіб найманої праці.

Відповідно до пункту 2 ст. 25 Закону РФ від 19.04.1991 № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (далі – Закон) при прийнятті рішення про скорочення чисельності або штату працівників організації та можливе розірвання трудових договорів роботодавець організація не пізніше ніж за два місяці зобов'язані у письмовій формі повідомити про це органи служби зайнятості, вказавши посаду, професію, спеціальність та кваліфікаційні вимогидо них, умови оплати праці кожного конкретного працівника.

У ході перевірки встановлено, що на виконання наказу МВС Росії від 15.02.2010 № 77 «Про додаткових заходівпо реалізації Указу Президента РФ від 24.12.2009 № 1468» Волго-Вятським УВДТ, підлеглими ЛОВДТ здійснюються оптимізація виконуваних органами внутрішніх справ функцій та поетапне до 01.01.2012 року скорочення штатної чисельності.

При цьому, при проведенні організаційно-штатних заходів Казанським, Кіровським, Іжевським ЛОВД вимоги Закону належним чином не виконуються.

Так, у Казанському ЛОВДТ, згідно з наказом в.о. начальника Волго-Вятського УВДТ від 02.07.2010 № 216 внесено зміни до штатний розкладУВДТ із переведенням у резерв штатної чисельності (скороченням) 65 одиниць посад.

Порушуючи вимоги п.2 ст.25 Закону, повідомлення у ГБУ ЦЗН Вахитовського району м. Казані про звільнення у зв'язку зі скороченням штатів з 20.09.2010 помічника начальника чергової частини Казанського ЛВВС на річковому транспорті Іванова, інспектора-керівника групи діловодства та ЛВВС на річковому транспорті Петрової, що звільняється з 09.10.2010, начальника лінійного пункту міліції у сел. Затон ім. Куйбишева Сидорова, якого звільняють з 13.10.2010, направлено заступником начальника ОРЛС Казанського ЛУВДТ Смирнової лише 25.08.2010.

В Іжевському ЛОВДТ згідно з наказом в.о. начальника Волго-Вятського УВДТ від 22.07.2010 № 231 внесено зміну до штатного розкладу УВДТ з переведенням до резерву штатної чисельності (скороченням) 34 одиниць посад.

Повідомлення про майбутнє з 01.10.2010 звільнення 9 співробітників, Вріо начальника Іжевського ЛОВДТ до центрів зайнятості Красноуфимського, Малопургинського, Увінського, Зав'ялівського, Воткинського, Агризького районів направлено 02.08.2010, тобто. менш ніж за 2 місяці.

У Кіровському ЛОВДТ згідно з наказом в.о. начальника Волго-Вятського УВДТ від 03.08.2010 № 246 внесено зміну до штатного розкладу УВДТ з переведенням до резерву штатної чисельності (скороченням) 40 одиниць посад.

Вріо начальника Кіровського ЛОВДТ повідомлення від 11.08.2010 № ******** про 24 співробітників Кіровського ЛОВДТ, які підлягають звільненню зі скорочення штатів з 01.11.2010, направлені в територіальні органислужби зайнятості Кіровській областіта Удмуртської Республіки без зазначення умов оплати праці (середнього заробітку) конкретного працівника, що порушує встановлені Законом вимоги до складу відомостей про працівників, що скорочуються.

Відповідно до ст. 4 Закону РФ від 18.04.1991 № 1026-1 «Про міліцію» міліція у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, цим Законом, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорамиРосійської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими не більше їх повноважень.

Дії керівників перерахованих ЛОВДТ можуть спричинити порушення державних гарантійпрацівників міліції на захист від безробіття та сприяння зайнятості.

1. Розглянути справжнє подання за участю представника Приволзької транспортної прокуратури та вжити конкретних заходів для усунення зазначених у ньому порушень закону, причин та умов, що їм сприяють.

zayavlenievsud.my1.ru

1. Рішенням суду загальної юрисдикції було відмовлено у задоволенні позовних вимоггромадянина В.М. Дятлова, 1966 року народження, про надання цільової безповоротної позички на придбання житлового приміщення, стягнення неустойки та компенсації моральної шкоди. Суд зазначив, що Федеральний […]
Нотаріус Ногінська режим роботи C 04 по 19 вересня 2017 року нотаріальна контора не працює. Режим роботи у травневі свята: З 2 травня по 12 травня – нотаріальна контора не працює. З 13 травня (субота) – за звичайним графіком. Увага! 23, 24 та 25 лютого нотаріальна контора не […]
Онлайн Журнал «ОРК-Реєстр» Все найцікавіше в одному місці! Де знаходиться буддійська святиня – дерево Махабодхі. Найбільший ботанічний сад Азії знаходиться в передмісті. У залах Королівського палацу розташований Національний музей. Найбільший печерний храм Південної Азії... Баранья нога. […]

покрокова інструкція

Комфорт проживання у місті Приймай участь у конкурсі та виграй приз! Завантажити умови конкурсу (docx) 27 січня 2018 року (11:00 годин) у лісовому масиві с.Солдатське Тербунського району (на передовій лінії фронту Великої) Вітчизняної війни) відбудеться спортивно-історичний фестиваль […]
Закон Мойсеїв Бог не обмежився тим, що створив людину і забезпечив її моральними силами. Створивши людину, Він, як добрий Батько, виховує її. А виховання передбачає вплив на що виховується ззовні. Тому, давши людині внутрішній закон, Бог заповнював його в міру […]

Зразки актів прокурорського реагування

Начальнику Горьковського ЛУВДТ

П Р О Т Е С Т

(У порядку ст.30.10 КоАП РФ)

на постанову зам.начальника Горьківського ЛУВС

на транспорті №**** від 30.10.2007р.

у справі про адміністративне правопорушення

щодо Матреничової В.А.

30.10.2007р. заступником начальника Горьковського ЛУВС на транспорті винесено постанову №***** про адміністративне правопорушення, передбачене ст.20.16 КоАП РФ за провадження приватної охоронної діяльності без відповідного дозволу (ліцензії), щодо Мотреничової В.А., якій призначено покарання у вигляді штрафу у розмірі 1000 рублів.

Зазначена постанова є незаконною, і підлягає скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ст. 29.10 КоАП РФ у постанові у справі про адміністративне правопорушення має бути зазначена стаття цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за скоєння адміністративного правопорушення.

Стаття 20.16 КоАП РФ, за якою гр.Матреничева притягнуто до адміністративної відповідальності, складається з 4-х частин, кожна з яких передбачає певний склад адміністративного правопорушення, і повинна бути в обов'язковому порядку вказана в протоколі про адміністративне правопорушення та у постанові про притягнення громадянина до адміністративної ответственности.

Т Р Е Б У Ю:

Заступник Приволзького транспортного прокурора

Начальнику Горьківської

залізниці –

філії ВАТ «РЗ»

23.07.2010 № 7-13/1-25-10

Подання

про усунення порушень законодавства

про пожежну безпеку та санітарно-

епідеміологічному добробуті населення

Приволзькою транспортною прокуратурою за участю районних транспортних прокурорів проведено перевірку законності відчуження та перепрофілювання дошкільних освітніх закладів та дитячих оздоровчих таборів, у ході якої особлива увага приділялася забезпеченню безпеки життя та здоров'я дітей, які перебувають у дитячих оздоровчих таборах (далі – ДОЛ).

Відповідно до ст. 37 Федерального закону «Про пожежну безпеку» керівники підприємств, організацій, установ зобов'язані дотримуватись вимог пожежної безпеки, проводити протипожежну пропаганду, навчати своїх працівників заходам пожежної безпеки, утримувати у справному стані системи та засоби пожежного захисту (включаючи первинні засоби гасіння пожеж). Керівники організацій повинні здійснювати безпосереднє керівництво системою пожежної безпеки у межах своєї компетенції на підвідомчих об'єктах та несуть персональну відповідальність за дотримання вимог пожежної безпеки.

Так, в порушення Правил пожежної безпеки ППБ 01-03, затверджених наказом МНС РФ № 313 від 18.06.2003, у спальних корпусах та їдальні дитячого оздоровчого комплексу «Яльчик» відсутня автоматична пожежна сигналізація та система оповіщення людей про пожежу, первинні засоби пожежогасіння ) розташовані в невстановлених місцях допускається застосування горючих матеріалів для оздоблення, облицювання та фарбування стін, а також сходів та сходових майданчиків на коліях евакуації, допускається відкрите прокладання електропроводки з горючої основи. У підсобних приміщеннях експлуатуються саморобні електронагрівальні прилади, жили проводів з'єднані методом механічного скручування, горючі матеріали зберігаються під сходовими маршами тощо.

Не всі порушення правил пожежної безпеки усунуті і в ДОЛ ім. Валі Котика.

Відповідно до вимог ст. 28 Федерального закону №52-ФЗ від 30.03.1999 «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» в освітніх установах, незалежно від організаційно-правових форм, повинні здійснюватися заходи щодо профілактики захворювань, збереження та зміцнення здоров'я учнів та вихованців, у тому числі заходи організації їх харчування, та виконуватись вимоги санітарного законодавства.

У ДОТ «Яльчик» не завершено прибирання території, корпусів та їдальні, у спальних корпусах ліжка заправлено зношеною постільною білизною, не проведено очищення вигрібів надвірних туалетів, у медичному пункті відсутнє стерилізаційне та бактерицидне обладнання, лікарські засоби та засоби невідкладної допомоги.

Зазначене стало можливим внаслідок неналежного виконання посадових обов'язків – керівниками ДТП «Яльчик» Івановим та ДОТ ім. Валі Котика Петрової, і навіть відсутності контролю з боку керівника Дирекції соціальної сфери Горьківської залізниці – філії ВАТ «РЖД» Сидорової над діяльністю.

З викладеного, керуючись ст. 24 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»,

Т Р Е Б У Ю:

2. Вирішити питання щодо притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

Зразок N 4

Начальнику слідчого ізолятора N 1 р.

підполковнику внутрішньої службиДунаєву А.І.

ПРОТЕСТ на наказ N 120 від "_" ________ 200_ р.

Наказом N 120 начальника СІЗО N 1 від "__" ________ 200_ р. групі підозрюваних та обвинувачених у складі ув'язнених у кількості 8 осіб було доручено виконання термінової роботиу виробничій майстерні СІЗО.

Цей наказ суперечить закону і підлягає скасуванню з таких підстав.

Залучаючи осіб, які перебувають під вартою, до праці, адміністрація СІЗО грубо порушила вимоги ст. 27 Закону "Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів", що допускає використання праці цієї категорії громадян: а) за наявності їхнього бажання; б) відповідність умов праці вимогам безпеки.

Перевіркою, проведеною прокурором за скаргами обвинувачених Петрова В.М., Губарєва І.І., Ніконова В.І. та Колесовою Н.Д., встановлено, що вони, як і деякі інші, не мають бажання працювати у виробничій майстерні СІЗО у зв'язку з тим, що адміністрація не створила належних умов для безпечного ведення робіт. Внаслідок цього у поточному році двоє ув'язнених під варту, виконуючи аналогічну роботу у майстерні СІЗО, отримали травми (факт травмування 2-х осіб дійсно мав місце).

До того ж, всупереч вимогам ст. 110 Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторівніхто з підозрюваних та обвинувачених заяви на ім'я начальника СІЗО не подавав, інакше кажучи, залучення зазначених вище осіб до праці мало примусовий характер.

Зважаючи на вищевикладене, керуючись ст. ст. 22, 23 і 28 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації",

пропоную:

наказ N 120 від "__" ________ 200_ р. скасувати, як такий, що суперечить чинному законодавству, грубо порушує конституційні правагромадян.

Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше десятиденного терміну з його отримання.

Про результати розгляду протесту повідомити прокуратуру.

Старший помічник прокурора Енської області нагляду за законністю виконання кримінальних покарань старший радник юстиції ______________ Самсонов Н.Н.

Джерело - "Коментар до Федерального закону від 15.07.1995 № 103-ФЗ "Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів"

Схожі документи

Проект наказу про призначення осіб, відповідальних за організацію виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпекина небезпечних виробничих об'єктахпідприємств (АТ-енерго) (додаток до типового положення про виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах підприємств АТ-енерго (філії) РАТ "ЄЕС Росії")

Приклад протесту прокурора

Підготовка курсової роботи

Після ознайомлення з темою курсової роботистудент у разі потреби звертається до викладача кафедри (наукового керівника) для узгодження плану роботи, списку літератури, переліку нормативних актів, порядку підготовки роботи.

Курсова робота має таку структуру:

б) коротке запровадження, у якому обґрунтовується актуальність теми, йдеться про стан розробки відповідної проблеми;

в) основний текст курсової роботи може складатися з розділів, поділених на параграфи, або параграфів;

г) список використаного нормативного матеріалу та літератури.

При написанні курсової роботи використовуються такі джерела:

спеціальна наукова література;

матеріали юридичної практики;

інші джерела, необхідні в силу специфіки теми.

Список основних джерел, зазначених у методичні вказівкиможе доповнюватись студентом у міру підготовки курсової роботи.

Написання курсової роботи передує уважне вивчення джерел, рекомендованих на цю тему. При цьому доцільно робити виписки з нормативних актів, книг, статей, помічати в чернетці ті видання та сторінки, які найкорисніші при висвітленні відповідних питань.

Написання курсової роботи – це систематизоване та відповідальне її плану виклад студентами основних відомостей з досліджуваної теми, що відображає його розуміння певних наукових проблем.

Важливим та обов'язковим елементом курсової роботи є її науковий апарат, тобто. по ходу викладу матеріалу з тих чи інших аспектів досліджуваної проблеми студент повинен посилатися на джерело, звідки запозичує той чи інший матеріал. Правильно оформлений (виконаний) науковий апарат свідчить про самостійний (творчий) підхід автора до написання курсової та про обсяг виконаної ним роботи.

Посилання на літературу та інші джерела рекомендується виносити в нижню підрядкову частину сторінки, відокремлену від тексту горизонтальною межею. При цьому в засланні вказується не лише назва тієї чи монографії, підручника чи наукової статті, а й вказується конкретна сторінка, звідки запозичений матеріал.

- Тихоміров Ю.А. Адміністративне правота процес. М. 2008, с.175.

Бєльський К.С. Про функції виконавчої влади. - Журнал "Держава і право". 1997 № 3, с.17.

Послання Президента Росії Федеральним Зборам Російської Федерації - російська газета, 2005, 26 квітня.

Протест прокуратури на наказ начальника слідчого ізолятора (зразок)

Начальнику слідчого ізолятора N 1 р.

підполковнику внутрішньої служби Дунаєву О.І.

на наказ N 120 від "___" __________ 200_ р.

Наказом N 120 начальника СІЗО N 1 від «__» ________ 200_ р. групі підозрюваних та обвинувачених у складі ув'язнених у кількості 8 осіб було доручено виконання термінової роботи у виробничій майстерні СІЗО.

Цей наказ суперечить закону і підлягає скасуванню з таких підстав.

Залучаючи осіб, які перебувають під вартою, до праці, адміністрація СІЗО грубо порушила вимоги ст. 27 Закону «Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів», що допускає використання праці цієї категорії громадян: а) за наявності їхнього бажання; б) відповідність умов праці вимогам безпеки.

До того ж, всупереч вимогам ст. 110 Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів ніхто з підозрюваних та обвинувачених заяви на ім'я начальника СІЗО не подавав, інакше кажучи, залучення зазначених вище осіб до праці мало примусовий характер.

Зважаючи на вищевикладене, керуючись ст. ст. 22, 23 та 28 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»,

наказ N 120 від «__» ________ 200_ р. скасувати, як такий, що суперечить чинному законодавству, що грубо порушує конституційні права громадян.

Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше десятиденного терміну з його отримання.

Про результати розгляду протесту повідомити прокуратуру.

Джерело: «Коментар до Федерального закону від 15.07.1995 N 103-ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів

Вас перевіряє прокуратура: оформлення результатів

Статті на тему

Про те, як і з яких приводів роботодавця може перевіряти прокуратура, ми з вами вже говорили. Сьогодні ж давайте подивимося, як завершується перевірка та які документи мають оформляти перевіряючі. Розуміючи, які документи створюються за результатами перевірки, ви будете готові у разі потреби оскаржити їх, ну а в тих ситуаціях, коли порушення справді мають місце, — вчасно та належним чином виконати розпорядження прокурора. Зауважте, що за невиконання таких вимог роботодавець може бути притягнутий до відповідальності.

Завершення перевірки виконання трудового законодавства(як документарної, і виїзної) закінчується прийняттям заходів прокурорського реагування у разі, якщо виявлено порушення нормативних правових актів.

Зверніть увагу!
Прокурор не зобов'язаний давати роботодавцю будь-які пояснення по суті справ і матеріалів, що перебувають у його провадженні, а також надавати їх для ознайомлення, за винятком випадків, передбачених законом

Нова відповідальність за порушення у перданних. За що і на скільки тепер штрафуватимуть>>>

Майте на увазі, що сам момент закінчення перевірочних заходів для роботодавця і для працівника прокуратури, що його перевіряє, може і не співпадати. Зі змісту Федерального закону від 17.01.1992 № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" (далі - Закон про прокуратуру) слід, що органи прокуратури повинні вжити заходів для відновлення порушених інтересів громадян та притягнення винних осіб до відповідальності. Водночас у переважній більшості випадків для органів прокуратури закінчення перевірки обумовлено направленням відповіді заявнику, підготовкою доповідної записки на ім'я вищого прокурора із зазначенням результатів перевірки, а також направленням для розгляду по суті актів прокурорського реагування.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону про прокуратурі прокурор нічого не винні давати будь-яких пояснень сутнісно що у його виробництві справ і матеріалів, і навіть надавати їх будь-кому для ознайомлення, інакше як у випадках і порядку, передбачених федеральним законодательством.

Не маючи можливості ознайомитися з матеріалами проведеної щодо нього перевірки, роботодавець, на жаль, змушений лише пасивно чекати на подання або протест прокурора поштою, а також виклику до прокуратури для винесення застереження про неприпустимість порушення закону. А ось, маючи на руках ці папери, ви можете вважати основну фазу прокурорських перевірочних заходів завершеною.

АКТИ ПРОКУРОРСЬКОГО РЕАГУВАННЯ

Закон про прокуратуру не містить понять «заходи прокурорського реагування», «акти прокурорського реагування». У ньому визначено документи, які складаються компетентними посадовими особами органів прокуратури та службовці заходів реагування на порушення чинного законодавства. До таких документів належать:

протест прокурора (ст. 23),
подання прокурора (ст. 24),
постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення (ст. 25).

Це специфічні акти, що є формою реагування, — вони виносяться лише прокурорами та їх заступниками у порядку реалізації їх повноважень та обов'язкові для виконання тими органами та їх посадовими особами, яким вони наказані.

Номер журналу у подарунок!

Відповідно до п. 4 ст. 27 Закону про прокуратуру у разі порушення прав та свобод людини та громадянина, які захищаються у порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком чи іншими причинами не може особисто відстоювати в суді або арбітражному судісвої правничий та свободи чи коли порушені правничий та свободи значної кількості громадян чи з інших обставин порушення набуло особливого суспільного значення, прокурор пред'являє і підтримує у суді чи арбітражному суді позов у сфері постраждалих. Якщо за результатами перевірки виконання трудового законодавства єдиний спосіб реагування на виявлені порушення — звернення прокурора до суду із заявою (наприклад, про стягнення з роботодавця невиплачених) витрат на відрядження), то даний позовбуде актом і мірою прокурорського реагування.

Протест прокурора

Відповідно до ст. 23 Закону про прокуратуру прокурор або його заступник приносить протест на суперечить закону правовий акт до органу або посадової особи, які видали цей акт, або до вищого органу або вищої посадової особи, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.

Приклад оформлення протесту прокурора (Фрагмент)

Отже, Закон про прокуратуру припускає два варіанти дій.

Варіант 1.Принести протест на правовий акт до органу або посадової особи, яка його видала.

Варіант 2.Звернутися до суду.

Так, під час проведення перевірки за скаргою особи, незаконно звільненої з місця роботи, прокурор встановив обґрунтованість доводів заявника та неправомірність дій посадових осіб, які її звільнили. У такій ситуації принесення протесту на незаконний наказ про звільнення буде якнайшвидшим способом задоволення зазначеної скарги, ніж подання до суду позовної заявипро відновлення на роботі, оскільки судовий захистінтересів заявника в даному випадку займе триваліший проміжок часу і вимагатиме більше зусиль з боку працівників прокуратури.

Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше як десятиденний термін з його надходження. У виняткових обставинах, які вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту.

Цей документ повинен відповідати певним вимогам не лише за формою, а й за змістом. Обов'язковими реквізитами протесту є:

назва органу, до якого він приноситься,
точне найменування акта, що, на думку прокурора, суперечить закону.

у чому виявляється невідповідність чи протиріччя акта (його частини), який спрямовано прокурорський вплив;
точне найменування закону, з яким цей акт вступив у суперечність (невідповідність);
пропозиція усунути допущене порушення (необхідно викласти в яких конкретних юридичні діївоно має виражатися і які правові наслідкинести);
вимогу розглянути протест у

Яких заходів необхідно вжити, отримавши протест прокурора?

Відповіддю на протест є наказ або розпорядження про скасування або внесення змін до правового акта, який був опротестований. У разі незгоди з вимогами, викладеними у протесті прокуратури, роботодавець повинен у зазначений термін дати мотивовану відповідь.

Подання прокурора

Відповідно до статті 24 Закону про прокуратуру подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадової особи, які повноважні усунути допущені порушення, та підлягає невідкладному розгляду. У поданні відображаються:

орган та посадова особа, якій вона адресована;
джерела інформації про порушення закону.

Приклад оформлення подання прокурора (Фрагмент)

Цей акт чи міра прокурорського реагування має багато в чому комплексний і аналітичний характер, у ньому дається опис та характеристика виявлених порушень закону, наступу негативних наслідків. У поданні також роз'яснюються норми правових актів, аналізуються причини та умови, що сприяють порушенню законності у тій чи іншій сфері, а також зазначаються вимоги прокурора щодо їх усунення та вказівки щодо порядку та строків розгляду подання. Водночас рекомендації прокурора щодо усунення порушень закону повинні мати правову спрямованість та не нести на собі печатку вторгнення у сферу господарської діяльності підприємств та організацій.

Пропозиції щодо усунення обставин, що сприяли порушенням закону, економічного, організаційно-управлінського, технічного характеру, повинні базуватися на висновках фахівців, матеріалах перевірок та ревізій. У числі вимог, спрямованих на усунення правопорушень та їх причин, у поданні допустима постановка питання необхідності притягнення до відповідальності (дисциплінарної, матеріальної) конкретних осіб, які потурали порушенням, але це за умови, що в їхніх діях відсутні ознаки злочину або адміністративного проступку.

Які дії слід виконати, отримавши подання прокурора?

Цей акт прокурорського реагування підлягає розгляду безпосередньо після отримання. Крім того, у ч. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру зазначено, що протягом місяця мають бути вжиті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, з подальшим повідомленням результатів вжитих заходів прокурору у письмовій формі.

Зверніть увагу!
Встановлений законом місячний термін для вжиття заходів щодо прокурорського подання нерідко сприймається як термін розгляду самого подання, що абсолютно неправильно

Відповідь на подання підписується посадовою особою, якій вона адресована. У відповіді має бути відображена діяльність, пов'язана з усуненням зазначених у поданні порушень та прийняттям профілактичних заходів, спрямованих на їх недопущення

Зазначений у поданні чи протесті термін виконання починає обчислюватися з дня одержання цих документів. Буквальне виконання всіх вимог, які у поданні прокуратури про усунення порушень трудового законодавства, і направлення відповіді суворо у зазначений термін (як і задоволення протесту) є фактичним закінченням прокурорської перевірки роботодавця.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ РОБОТОДАВЦЯ

Зверніть увагу!
Насправді поширене порушення провадження про адміністративні правопорушення, передбачених ст. 17.7 КоАП РФ, за фактами неподання відповідей на протести та подання прокурора у зазначені в цих документах терміни

Стаття 17.7 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за навмисне невиконання вимог прокурора, які з його повноважень. З цього випливає, що у разі навмисного ігнорування викладених у поданні та протесті вимог прокурор має право порушити провадження про адміністративне правопорушення за ст. 17.7 КпАП РФ. Як санкція в цьому випадку передбачено накладення адміністративного штрафуна посадових осіб - від 2000 до 3000 руб.

Відповідно до ст. 28.4 КоАП РФ при здійсненні нагляду за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території Росії, прокурор має право порушити справу про будь-яке адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена КоАП РФ або законом суб'єкта РФ. Зі змісту положень статті випливає, що прокурор має право порушити справу про адміністративне правопорушення щодо будь-якої юридичної та фізичної особи.

Зверніть увагу!
До повноважень прокурора не входить визнання особи винною та накладення на неї адміністративного штрафу

Порушивши справу про адміністративне правопорушення, посадові особи прокуратури виносять постанову і направляють цей документ і всі необхідні матеріали до органу, уповноваженого відповідно до КоАП РФ розглядати цю категорію справ.

Приклад оформлення постанови прокурора (Фрагмент)

За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор вживає заходів до того, щоб особи, які вчинили його, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону (п. 2 ст. 27 Закону про прокуратуру).

Застереження щодо неприпустимості порушення закону

Зверніть увагу!
Застереження про неприпустимість порушення закону жодних юридичних наслідків для особи, якій вона оголошена, не тягне за собою

Відповідно до ст. 25.1 Закону про прокуратуру з метою попередження правопорушень та за наявності відомостей про підготовку протиправних дій прокурор або його заступник надсилає в письмовій формі посадовим особам, а за наявності відомостей про підготовку протиправних дій, що містять ознаки екстремістської діяльності, — керівникам громадських та релігій особам застереження щодо неприпустимості порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій вона була оголошена, може бути притягнута до відповідальності у встановленому законом порядку.

Прокурор при проведенні наглядової перевірки може оголосити застереження лише за наявності вагомих задокументованих підстав, пов'язаних з тим, що в майбутньому, можливо, особа вчинить правопорушення. Постанова Верховного СудуРФ від 27.09.2005 № 45-АД05-2 визначає особливості застосування цього заходу та вказує, що застереження прокурора, видане в силу повноважень, встановлених Закономпро прокуратуру, має містити вказівку на конкретний федеральний закон, про неприпустимість порушення якого прокурор попереджає.

Застереження про неприпустимість порушення закону жодних юридичних наслідків для особи, якій вона оголошена, не тягне: саме ні до чого не зобов'язує і не викликає настання будь-якої відповідальності. Якщо особа, якій раніше було оголошено дане застереження, все ж таки вчинить у подальшому правопорушення, про неприпустимість якого воно застерегалося, то правові наслідки для нього породять інші заходи прокурорського реагування, вжиті у зв'язку з порушенням останньої законності, а не з цим застереженням. Питання про те, щоб враховувати цей акт як обтяжуючу обставину повторних порушеннях, У чинному законодавстві не розглядається.

На практиці органи прокуратури оголошують посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону у випадках, коли вжити інших заходів прокурорського реагування неможливо.

На закінчення відзначимо таке. Виходячи з практики здійснення прокурорського нагляду, ми розкрили процедурні аспекти, пов'язані з прокурорськими перевірками виконання як трудового, а й іншого законодавства.

При відвідуванні вашої організації працівники прокуратури не мають точної інформації про розміщення кадрового складу, кваліфікацію працівників, компетентність у плані знань трудового законодавства, якість його застосування. Ви зможете заволодіти ініціативою, переконавши перевіряючих, що вимоги закону неухильно дотримуються, і довести це насправді — надавши всю документацію, оформлену належним чином. Відсутність за результатами перевірки актів прокурорського реагування або оголошення лише застережень про неприпустимість порушення законності свідчить про високому рівніправової підготовки ваших фахівців та гарантувати, що наступна прокурорська перевірка буде у вас нескоро (звісно, за відсутності письмових скаргта нещасних випадків).

До речі сказати

Федеральний закон від 05.06.2007 № 87-ФЗ «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації»» виключив із повноважень прокуратури право порушення кримінальної справи. Однак це не означає, що прокурорські працівники не зацікавлені у збиранні під час перевірки матеріалів за фактами невиплати заробітної плати, виробничого травматизмута інших діянь, що містять ознаки злочину. У разі виявлення подібних фактів прокурор передає перевірочні матеріали до органів дізнання та попереднього слідствадо ухвалення рішення порядку ст. 144, 145 КПК України. Ці органи зобов'язані провести самостійну перевірку та прийняти процесуальне рішення без участі прокуратури. Таким чином, в даний час процедура залучення до кримінальної відповідальностіорганами прокуратури ускладнено.

www.pro-personal.ru

22. Протест прокурора на правові акти, що суперечать закону. - Alekssandrs Jimdo-Page!

Відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» «прокурор або його заступник приносить протест на правовий акт, що суперечить закону, в орган або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищого органу або вищої посадової особи, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним. законодавством Російської Федерації. Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше як десятиденний термін з його надходження, а разі принесення протесту рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, які вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору письмово. Під час розгляду протесту колегіальним органом дня засідання повідомляється прокурору, який приніс протест. Протест до його розгляду може бути відкликаний особою, яка його принесла». Протест прокурора є одним із основних правових засобів реагування прокурора на виявлені порушення закону. Протест приноситься на правової акт у разі суперечності закону. У ньому полягає вимога про усунення існуючих протиріч, приведення акта у відповідність до чинного законодавства або його скасування. Сфера застосування протесту обмежена лише правовими актами. Принесення протесту слід розглядати як як право, а й як обов'язок прокурора. Прокурори районів, міст мають право приносити протести на правові акти органів місцевого самоврядування, органів контролю районної ланки, їх посадових осіб. Визначення органу, куди приноситься протест, провадиться прокурором виходячи з конкретних обставин, що характеризують стан законності в органі, що видав незаконний правовий акт, зміст встановлених в акті суперечностей та актуальність їх усунення, масштаби поширеності порушень, поданих у акті, що підлягає опротестуванню. Протест приноситься до органу, який видав суперечить закону правової акт, за наявності даних про реальність серйозного та відповідального підходу до його розгляду.

У законі форма протесту не визначається, проте на практиці прокурорського нагляду, по суті, єдиною визнається письмова форма. Його обов'язковими реквізитами є: