4) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги у сумі, що не перевищує трьохсот тисяч рублів. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не повинен перевищувати два мільйони рублів або не повинен перевищувати п'ять відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як п'ятдесят мільйонів рублів. Зазначені обмеження річного обсягу закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не застосовуються щодо закупівель, що здійснюються замовниками для забезпечення муніципальних потребсільських поселень. На замовників, які здійснюють діяльність на території іноземної держави, при здійсненні закупівель відповідно до цього пункту не поширюються обмеження щодо встановлення ціни контракту, що не перевищує трьохсот тисяч рублів. У відносинах федерального органу виконавчої влади, що здійснює закупівлі для забезпечення федеральних потреб державних органів, утворених для забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Уряди Російської Федерації, розрахунок зазначених обмежень річного обсягу закупівель, які замовник вправі здійснити виходячи з цього пункту, виробляється окремо для такого федерального органу виконавчої влади і кожного державного органу;
КонсультантПлюс: примітка.
З 01.07.2018 замовники мають право здійснювати закупівлі відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 93 з використанням єдиного агрегатора торгівлі – інформаційного ресурсу (Розпорядження Уряду РФ від 28.04.2018 N 824-р).
5) здійснення закупівлі товару, роботи або послуги державною або муніципальною установою культури, статутними цілями діяльності якої є збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, а також іншою державною або муніципальною установою (зоопарк, планетарій, парк культури та відпочинку, заповідник, ботанічний сад, національний парк, природний парк, ландшафтний парк, театр, установа, що здійснює концертну діяльність, телерадіомовна установа, цирк, музей, будинок культури, палац культури, будинок (центр) народної творчості, будинок (центр) ремесел, клуб, бібліотека, архів), державної або муніципальної освітньою організацією, державною або муніципальною науковою організацією, організацією для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, в яку поміщаються діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, під нагляд, фізкультурно-спортивною організацією на суму, що не перевищує шестисот тисяч рублів. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не повинен перевищувати п'ять мільйонів рублів або не повинен перевищувати п'ятдесят відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як тридцять мільйонів рублів;
(див. текст у попередній редакції)
6) закупівля роботи або послуги, виконання або надання яких може здійснюватися тільки органом виконавчої влади відповідно до його повноважень або підвідомчих йому державною установою, державним унітарним підприємством, відповідні повноваження яких встановлюються федеральними законами, нормативними правовими актамиПрезидента України або нормативними правовими актами Уряду України, законодавчими актамивідповідного суб'єкта Російської Федерації;
(див. текст у попередній редакції)
7) укладання договору про постачання російських озброєння і військової техніки, які не мають російських аналогівта виробництво яких здійснюється єдиним виробником, з постачальником таких озброєнь та військової техніки, включеним до Реєстру єдиних постачальників таких озброєнь та військової техніки. Порядок ведення реєстру єдиних постачальників таких озброєння та військової техніки, порядок формування їхньої ціни встановлюються Урядом Російської Федерації. Державний контрактна постачання таких озброєнь та військової техніки полягає за ціною, яка визначається відповідно до зазначеного порядку її формування;
8) надання послуг з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, поводження з твердими комунальними відходами, газопостачання (за винятком послуг з реалізації зрідженого газу), з підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства України цін (тарифів), зберігання та ввезення (вивезення) наркотичних засобів і психотропних речовин;
(див. текст у попередній редакції)
9) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг за необхідності надання медичної допомогиу невідкладній або екстреній формі або внаслідок аварії, обставин непереборної сили для попередження (при введенні режиму підвищеної готовності функціонування органів управління та сил єдиної) державної системипопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій) та (або) ліквідації надзвичайної ситуації, для надання гуманітарної допомоги. При цьому замовник має право здійснити закупівлю товару, роботи, послуги в кількості, обсязі, які необхідні для надання такої медичної допомоги або внаслідок таких аварії, обставин непереборної сили, для попередження та (або) ліквідації надзвичайної ситуації, для надання гуманітарної допомоги, якщо застосування конкурентних способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), які потребують витрат часу, недоцільно;
(див. текст у попередній редакції)
10) постачання культурних цінностей(у тому числі музейних предметів та музейних колекцій, рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів(включаючи їх копії), що мають історичне, художнє або інше культурне значення), призначених для поповнення Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фондуРосійської Федерації, національного бібліотечного фонду, кіно-, фотофонду та аналогічних фондів;
(див. текст у попередній редакції)
11) виробництво товару, виконання роботи, надання послуги здійснюються установою та підприємством кримінально-виконавчої системи відповідно до переліку товарів, робіт, послуг, затвердженим Урядом Російської Федерації;
12) укладання установою, що виконує покарання, договору про поставку товару для державних потребпри придбанні вказаною установою сировини, матеріалів, комплектуючих виробів для виробництва товару, виконання роботи, надання послуги з метою працевлаштування засуджених на підставі договорів, укладених з юридичними особами, за умови, що придбання зазначеною установою таких сировини, матеріалів, комплектуючих виробів здійснюється за рахунок коштів , передбачених цими договорами;
13) закупівля творів літератури та мистецтва певних авторів (за винятком випадків придбання фільмів з метою прокату), прав на твори літератури та мистецтва певних авторів, виконань конкретних виконавців, прав на виконання конкретних виконавців, фонограм конкретних виробників для потреб замовників, прав на фонограми виготовлювачів для потреб замовників у разі, якщо єдиній особі належать виключні права або виключні ліцензії на такі твори, виконання, фонограми;
(див. текст у попередній редакції)
14) закупівля друкованих виданьабо електронних видань (у тому числі програмно-технічних засобів та засобів захисту інформації, що використовуються в них) певних авторів у видавців таких видань у разі, якщо зазначеним видавцям належать виключні права або виключні ліцензії на використання таких видань, а також надання послуг з надання доступу до такими електронними виданнями для забезпечення діяльності державних та муніципальних освітніх установ, державних та муніципальних бібліотек, державних наукових організацій;
(див. текст у попередній редакції)
15) укладання контракту на відвідування зоопарку, театру, кінотеатру, концерту, цирку, музею, виставки чи спортивного заходу;
16) укладання договору надання послуг з участі у заході, що проводиться для потреб кількох замовників, з постачальником (підрядником, виконавцем), який визначений замовником, який є організатором такого заходу, у порядку, встановленому цим Федеральним законом;
17) укладання контракту театром, установою, що провадить концертну або театральну діяльність, у тому числі концертним колективом (танцювальним колективом, хоровим колективом, оркестром, ансамблем), телерадіомовною установою, цирком, музеєм, будинком культури, палацом культури, будинком (центром) народної творчості , будинком (центром) ремесел, клубом, освітньою установою, зоопарком, планетарієм, парком культури та відпочинку, заповідником, ботанічним садом, національним парком, природним парком або ландшафтним парком з конкретною фізичною особою на створення твору літератури чи мистецтва, або з конкретною фізичною особою або конкретною юридичною особою, що здійснюють концертну або театральну діяльність, у тому числі концертним колективом (танцювальним колективом, хоровим колективом, оркестром, ансамблем), на виконання, або з фізичною особою або юридичною особою на виготовлення та постачання декорацій (у тому числі для забезпечення сценічних, аудіовізуальних ефектів) , сценічних меблів, сценічних костюмів (у тому числі головних уборів та взуття) та необхідних для створення декорацій (у тому числі для забезпечення сценічних, аудіовізуальних ефектів) та костюмів матеріалів, а також театрального (концертного) реквізиту, музичних інструментів, бутафорії, гриму, постіжерських виробів, театральних ляльок, необхідних для створення та (або) виконання творів зазначеними організаціями;
(див. текст у попередній редакції)
18) укладання контракту на надання послуг з реалізації вхідних квитків та абонементів на відвідування театрально-видовищних, культурно-освітніх та видовищно-розважальних заходів, екскурсійних квитків та екскурсійних путівок – бланків суворої звітності;
19) укладання договору надання послуг із здійснення авторського контролю над розробкою проектної документаціїоб'єкта капітального будівництва, проведення авторського нагляду за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом об'єкта капітального будівництва відповідними авторами, на проведення технічного та авторського нагляду за виконанням робіт із збереження об'єкта культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації авторами проектів;
20) укладання контрактів на надання послуг, пов'язаних із забезпеченням візитів глав іноземних держав, глав урядів іноземних держав, керівників міжнародних організацій, парламентських делегацій, урядових делегацій, делегацій іноземних держав (готельне, транспортне обслуговування, експлуатація комп'ютерного обладнання, оргтехніки, звукотехнічного обладнання (у) в тому числі для забезпечення синхронного перекладу, забезпечення харчування);
(див. текст у попередній редакції)
21) укладання контрактів на постачання товару, виконання робіт, надання послуг для забезпечення діяльності об'єктів державної охорони, у тому числі забезпечення виїзних заходів, що проводяться Президентом Російської Федерації, палатами Федеральних Зборів Російської Федерації, Урядом Російської Федерації (побутове, готельне, транспортне обслуговування, експлуатація комп'ютерного обладнання, оргтехніки, звукотехнічного обладнання (у тому числі для забезпечення синхронного перекладу), забезпечення санітарно -епідеміологічного благополуччя, надання харчування (включаючи безпечне харчування);
(див. текст у попередній редакції)
22) укладання договору управління багатоквартирним будинком виходячи з рішення загальних зборіввласників приміщень у багатоквартирному будинкуабо відкритого конкурсу, проведеного органом місцевого самоврядуваннявідповідно до житлового законодавства , керуючою компанією, якщо приміщення у багатоквартирному будинку перебувають у приватній, державній чи муніципальній власності;
23) укладання контракту на виконання робіт, надання послуг з технічного обслуговування, експлуатаційного контролю будівель, споруд, утримання та ремонту спільного майнау будинку, одного або кількох нежитлових приміщень, що належать замовнику на праві власності, або закріплених за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління, або переданих замовнику на іншому законній підставівідповідно до законодавства Російської Федерації, на надання послуг з холодного та (або) гарячого водопостачання, водовідведення, електропостачання, теплопостачання, газопостачання, послуг з охорони, послуг з поводження з твердими комунальними відходами у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі або іншим особам , що користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, що належать замовнику на праві власності, або закріплені за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління, або передані замовнику на іншій законній підставі відповідно до законодавства Російської Федерації. За відсутності можливості укладання контракту безпосередньо з підрядником, виконавцем зазначених у цьому пункті робіт, послуг замовник має право укласти контракт, що передбачає оплату вартості зазначених у цьому пункті робіт, послуг пропорційно до розміру площі приміщень, що належать йому на праві власності, або закріплених за ним на праві господарського ведення або на праві оперативного управління, або переданих йому на іншій законній підставі відповідно до законодавства Російської Федерації, у загальній площі будівлі, з особою, яка уклала відповідно до законодавства Російської Федерації договір (контракт) на виконання робіт, надання послуг, зазначених у цьому пункті;
(див. текст у попередній редакції)
24) визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом недійсним і прийняття замовником рішення про укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до положень статті 92 цього Закону за погодженням з уповноваженим Урядом Російської Федерації на здійснення даних функцій федеральним органом виконавчої влади. При цьому контракт повинен бути укладений з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту. Така ціна не повинна перевищувати початкову (максимальну) ціну контракту або ціну контракту, запропоновану у заявці відповідного учасника закупівлі. Звернення замовника про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) надсилається в зазначений федеральний орган виконавчої терміном пізніше ніж протягом десяти днів із дати підписання відповідних протоколів, містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом несостоявшимся . У цьому термін узгодження має бути понад десять робочих днів із дати надходження звернення про погодження укладання договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем). Контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) укладається у строк не більше ніж двадцять днів з дати отримання замовником погодження. Порядок погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) встановлюється федеральним органом виконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель;
(див. текст у попередній редакції)
25) визнання такими, що не відбулися відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, повторного конкурсу, запиту котирувань, запиту пропозицій відповідно до частин 1 та 7 статті 55, частин 1 та 3 статті 79, частин 18 та 19 статті 83, 83.1 цього Закону. Погодження укладання контракту зазначених випадках, крім випадків укладання контрактів відповідно до частин 4 і 5 статті 15 , частинами 1 і 3 статті 79 цього Федерального закону, проводиться у разі здійснення закупівель задля забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб відповідно до федеральним органом виконавчої, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель, або контрольним органом у сфері державного оборонного замовлення, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального районучи органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель. Відповідно до цього пункту контракт повинен бути укладений з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої в відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимального значення ціни контракту. Така ціна має перевищувати початкову (максимальну) ціну контракту, ціну контракту, запропоновану у заявці відповідного учасника закупівлі. Звернення замовника про погодження укладання договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) направляється до контрольного органу у сфері закупівель у строк не пізніше ніж протягом десяти днів з дати розміщення в єдиній інформаційної системивідповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) таким, що не відбулося. При цьому термін погодження не повинен бути більшим ніж десять робочих днів з дати надходження зазначеного звернення. Контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) укладається у строк не більше ніж двадцять днів з дати отримання замовником такого погодження, або у випадках, передбачених частинами 4 та 5 статті 15 цього Федерального закону, у строк не більше ніж двадцять днів з дати розміщення єдиної інформаційної системі відповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) таким, що не відбулося, або у випадках, передбачених частинами 1 і 3 статті 79 цього Федерального закону, у строки, встановлені частиною 13 статті 78 цього Федерального закону. Порядок узгодження укладання договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) встановлюється федеральним органом виконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель. Для цілей цього Федерального закону учасник закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимального значення ціни контракту відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
(див. текст у попередній редакції)
25.1) визнання такими, що не відбулися відкритого конкурсу електронної форми, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, електронного аукціону відповідно до частин 1 та 5 статті 55.1, частин 1 - 3.1 статті 71 частиною 2.1 статті 83.2 статті 83.2
(див. текст у попередній редакції)
25.2) визнання таким, що не відбувся запиту котирувань в електронній формі відповідно до частини 3 статті 82.6 цього Федерального закону. При цьому контракт повинен бути укладений з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частиною 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, і максимального значення ціни контракту, але не вище початкової (максимальної) ціни контракту в строки, встановлені статтею 83.2 цього Федерального закону. Для цілей цього Закону учасник закупівлі, з яким укладається договір відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
(див. текст у попередній редакції)
25.3) визнання таким, що не відбувся запиту пропозицій в електронній формі відповідно до частини 26 статті 83.1 цього Федерального закону. При цьому контракт повинен бути укладений з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, і максимального значення ціни контракту, але не вище початкової (максимальної) ціни контракту в строки, встановлені статтею 83.2 цього Федерального закону. Для цілей цього Закону учасник закупівлі, з яким укладається договір відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
(див. текст у попередній редакції)
26) укладання контракту на надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження, а також за участю у проведенні фестивалів, концертів, вистав та подібних культурних заходів (у тому числі гастролей) на підставі запрошень на відвідування зазначених заходів. При цьому до таких послуг відносяться забезпечення проїзду до місця службового відрядження, місця проведення зазначених заходів та назад, наймання житлового приміщення, транспортне обслуговування, забезпечення харчування;
(див. текст у попередній редакції)
КонсультантПлюс: примітка.
З 01.07.2018 замовники мають право здійснювати закупівлі відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 93 з використанням єдиного агрегатора торгівлі – інформаційного ресурсу (Розпорядження Уряду РФ від 28.04.2018 N 824-р).
28) здійснення закупівель лікарських препаратів, призначених для призначення пацієнту за наявності медичних показань (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) за рішенням лікарської комісії, яке відображається в медичних документівпацієнта та журналі лікарської комісії. Замовник має право укласти договір на поставки лікарських засобів відповідно до цього пункту на суму, що не перевищує один мільйон рублів. При цьому обсяг лікарських препаратів, що закуповуються, не повинен перевищувати обсяг таких препаратів, необхідний для зазначеного пацієнта протягом терміну, необхідного для здійснення закупівлі лікарських препаратів відповідно до положень пункту 7 частини 2 статті 83, пункту 3 частини 2 статті 83.1 цього Федерального закону. Крім того, при здійсненні закупівлі лікарських препаратів відповідно до положень цього пункту предметом одного контракту не можуть бути лікувальні препаратипризначені для призначення двом і більше пацієнтам Зазначене рішення лікарської комісії має розміщуватися одночасно з контрактом, укладеним відповідно до цього пункту, у реєстрі контрактів, передбаченому статтею 103 цього Закону. При цьому має бути забезпечене передбачене Федеральним законом від 27 липня 2006 N 152-ФЗ "Про персональні дані" знеособлення персональних даних;
(див. текст у попередній редакції)
29) укладання договору енергопостачання або договору купівлі-продажу електричної енергії з постачальником електричної енергії, що гарантує;
30) визначення постачальника, виконавця розпорядженням Уряду Російської Федерації за пропозиціями Центральної виборчої комісії України, вищих виконавчих органів державної владисуб'єктів Російської Федерації при здійсненні закупівель бюлетенів, відкріпних посвідчень, спеціальних знаків (марок), інформаційних матеріалів, що розміщуються у приміщеннях виборчих комісій, комісій референдуму, приміщеннях для голосування та послуг з доставки виборчої документації, документів, пов'язаних з підготовкою та проведенням референдуму, та інших відправлень виборчих комісій, що використовуються при проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, референдуму Російської Федерації та референдумів суб'єктів Російської Федерації , а також при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування та місцевих референдумів у муніципальних утвореннях, що є адміністративними центрами (столицями) суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених пунктом 6 частини 2 статті 1 цього Закону;
(див. текст у попередній редакції)
КонсультантПлюс: примітка.
З 01.07.2020 п. 30.1 ч. 1 ст. 93 втрачає чинність (ФЗ від 27.02.2020 N 27-ФЗ).
30.1) здійснення закупівлі для потреб суб'єктів Російської Федерації, муніципальних потреб товарів, робіт, послуг на підготовку проведення загальноросійського голосування;
(п. 30.1 запроваджено Федеральним законом від 27.02.2020 N 27-ФЗ)
31) укладання договору, предметом якого є придбання задля забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб нежитлової будівлі, будівлі, споруди, нежитлового приміщення, визначених відповідно до рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій або про надання субсидій на здійснення капітальних вкладень з метою придбання об'єктів нерухомого майнау державну або муніципальну власність, прийнятим у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органомдержавної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією;
32) оренда нежитлової будівлі, будівлі, споруди, нежитлового приміщення, земельної ділянкиа також оренда житлових приміщень, що знаходяться на території іноземної держави, замовниками, які здійснюють діяльність на території іноземної держави;
(див. текст у попередній редакції)
34) укладання федеральним органом виконавчої контракту з іноземною організацією лікування громадянина Російської Федерації поза території Російської Федерації відповідно до правилами , встановленими УрядомРосійської Федерації;
(див. текст у попередній редакції)
35) укладання організаціями, які здійснюють освітню діяльністьта визнаними відповідно до законодавства про освіту федеральними чи регіональними інноваційними майданчиками, контрактів на постачання обладнання (у тому числі його технічну експлуатацію), програмного забезпечення, необхідних для впровадження науково-технічних результатів та результатів інтелектуальної діяльності, з власником виняткових правна такі обладнання та програмне забезпечення за рахунок коштів, виділених на розвиток інноваційної інфраструктури у системі освіти;
36) висновок бюджетною установою, державним, муніципальним унітарними підприємствамидоговору, предметом якого є видача банківської гарантії;
(див. текст у попередній редакції)
37) здійснення закупівель виробів народних художніх промислів визнаної художньої гідності, зразки яких зареєстровані в порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
38) укладання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування контрактів на придбання житлових приміщень, відповідних умов віднесення до стандартного житла, встановленим уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, з юридичною особою, яка уклала відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації договір про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договір про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла, за ціною та в строки, визначені договором про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договором про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла, за умови, що договором про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договором про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла передбачено укладання державних та (або) муніципальних контрактів;
(див. текст у попередній редакції)
39) укладання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування контрактів на придбання житлових приміщень, відповідних умов віднесення до стандартного житла, встановленим уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, з особою, яка уклала в порядку та на умовах, передбачених Федеральним законом від 24 липня 2008 року N 161-ФЗ "Про сприяння розвитку житлового будівництва", договір безоплатного користуванняземельною ділянкою для будівництва стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачається в тому числі будівництво стандартного житла, договір оренди земельної ділянки для будівництва стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачається в тому числі будівництво стандартного житла, або договір оренди земельної ділянки для будівництва в мінімально необхідному обсязі стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачаються в тому числі будівництво у мінімально необхідному обсязі стандартного житла та інше житлове будівництво, за ціною та в строки, визначені будь-яким із цих договорів, за умови умови, що їм передбачено укладання державних та (або) муніципальних контрактів;
(див. текст у попередній редакції)
40) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг з метою забезпечення органів зовнішньої розвідки Російської Федерації засобами розвідувальної діяльності. Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких можуть здійснюватися відповідно до цього пункту, затверджується керівником відповідного органу зовнішньої розвідки України;
41) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг з метою забезпечення органів федеральної службибезпеки засобами контррозвідувальної діяльності та боротьби з тероризмом. Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких можуть здійснюватися відповідно до цього пункту, затверджується керівником федерального органу виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки;
42) висновок федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільних процесахв Російській Федерації, та його територіальними органами контрактів з фізичними особами на виконання робіт, пов'язаних зі збором та з обробкою первинних статистичних даних при проведенні на території Російської Федерації федерального статистичного спостереженнявідповідно до законодавства Російської Федерації про офіційний статистичний облік. При цьому обсяг робіт, що виконуються зазначеними особами, і ціна контракту, розрахована на підставі умов виплати винагороди особам, що залучаються на основі контрактів до виконання робіт, пов'язаних зі збором та обробкою первинних статистичних даних при проведенні на території Російської Федерації федерального статистичного спостереження, встановлюються федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації. Інформація про контракти, укладені відповідно до цього пункту, розміщується на сайті федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції щодо формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації, та його територіальних органівв інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет"
Комунальні послуги — це забезпечення установ водопостачанням та водовідведенням, тепловою та електричною енергією. Відповідно до ст. 93 44-ФЗ, замовники можуть купувати комунальні послугиу суб'єктів природних монополій , що у ролі єдиного постачальника, у разі, если:
- набувають послуги з постачання водопостачання, водовідведення, теплової енергії та газопостачання (крім постачання зрідженого газу), п. 8 ст. 93 44-ФЗ;
- укладається договір на постачання енергопостачання, електричної енергії з постачальником, що гарантує, п. 29 ст. 93 44-ФЗ.
На підставі положень ФЗ 147 від 17.08.1995, передача теплової та електричної енергії, а також обслуговування організацій з водопостачання та водовідведення з використанням централізованих систем та систем комунальної інфраструктури передбачаються як закупівля ТРУ у суб'єктів природних монополій.
У разі придбання електроенергії замовник має пам'ятати, що на виконання п. 29 ст. 93 44-ФЗ договір повинен укладатися тільки з постачальником, що гарантує (35-ФЗ від 26.03.2003), який:
- безпосередньо купує електроенергію та рівень потужності на оптових та роздрібних ринках відповідних послуг;
- підписує угоду про передачу електроенергії та потужності з локальними мережевими компаніями;
- здійснює взаєморозрахунки зі споживачем — виставляє рахунки та рахунки-фактури, здійснює прийом оплати та стягнення споживчої заборгованості, що утворилася.
Визначення ціни на закупівлю комунальних послуг
Якщо ціна договору на комуналку встановлюється в межах 100 000 руб., то замовлення можна провести відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 93 (Листи Мінекономрозвитку № Д28і-3554 від 07.12.2015, № Д28і-91 від 21.01.2016).
Оскільки ціни на «комуналку» підлягають державного регулювання, то під час укладання контрактів з комуналці застосовується тарифний метод обгрунтування ціни : для водопостачання і водовідведення розрахунок регламентується п. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 416-ФЗ, для теплової енергії – ч. 1 ст. 8 190-ФЗ, для електричної енергії - п. 3, 4 ст. 23.1 35-ФЗ.
Ціна контрактів на водопостачання, водовідведення тепло- та газопостачання визначається на підставі регульованих тарифів, встановлених чинним російським законодавством, У межах виділених установі лімітів бюджетних зобов'язань (ч. 2 ст. 72 БК РФ).
Договір з енергопостачання або постачання електричної енергії укладається згідно з п. 29 ч. 1 ст. 93. Гарантуючий постачальник передає, а споживач приймає та зобов'язується оплачувати електричну енергію у кількості та за цінами, передбаченими офіційним документом. Вартість договору також розраховується та обґрунтовується згідно з тарифним методом визначення ціни контракту
Як придбати комунальні послуги у єдиного постачальника
Розглянемо поетапно:
- 1 етап – планування. До плану закупівель та план-графік вносяться відомості про запланований контракт протягом 10 робочих днів після доведення до заснування лімітів на наступний фінансовий період.
- Відомості вносяться в план-графік пізніше десяти днів до формування повідомлення. Якщо повідомлення не розміщуватиметься, то не пізніше 10 днів до дня укладання договору.
- Створення та публікація повідомлення проводяться пізніше п'яти днів, попередніх дати укладання.
- Складання обов'язкового звіту про закупівлю у єдиного постачальника. Розміщувати цей звіт у ЄІС не потрібно.
- Внесення відомостей про укладений договір до Реєстру контрактів до ЄІС. Відомості вносяться у триденний термін (робочі дні) під час укладання договору й у аналогічний період у його виконанні чи окремого його этапа.
- Звіт про виконання договору (п. 9 ст. 94) створюється та публікується протягом семи робочих днів з моменту його виконання чи розірвання. Оплата вноситься лише за наявності підписаних актів на комунальні послуги.
Обов'язкові умови
У кожному контракті на надання комунальних послуг обов'язковому порядкуповинні бути зазначені найменування замовника та постачальника, повний опис об'єкта закупівлі (ст. 33 44-ФЗ), інформація про кількість та про місце поставки (передачі), період постачання, джерело фінансування та ціна контракту.
У договорі необхідно вказати, що його ціна є твердою і не підлягає зміні під час виконання договірних відносин(ч. 2 ст. 34 44-ФЗ), а також, що зміна умов контракту в період його дії допускається лише у випадках, передбачених ст. 95 44-ФЗ.
Приклад контракту
Закриття контракту
Контракт на комунальні послуги укладається терміном на один фінансовий рік, згідно з планом-графіком та виділеними лімітами бюджетних зобов'язань. Перерахування грошових коштівза договором відбувається за платіжними дорученнями, у яких зазначається номер та дата документа за перерахованою сумою.
До реєстру вносяться суми з виконаних за весь період платіжних доручень, що підкріплюються підписаними актами здачі-приймання. У розділі № 3 звіту зазначаються лише реквізити самого платіжного доручення. За підсумками внесення всіх сум відповідно до ціни договору надання комунальних послуг у реєстрі контрактів проводиться закриття конкретного договору.
Здрастуйте, шановний колега! Сьогодні йтиметься про закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Це один із улюблених способів проведення закупівель серед замовників, що працюють як у рамках 44-ФЗ, так і в рамках 223-ФЗ. Про це також свідчать і статистичні дані з офіційного сайту zakupki.gov.ru. За загальною кількістю закупівель, проведених у рамках 44-ФЗ за 2019 рік, закупки у єдиного постачальника знаходяться на почесному 2 місці, поступившись лише електронним аукціонам. А ось у 223-ФЗ пальма першості належить закупівлям у ЄП. Тому нам, як постачальникам, необхідно детально розібратися в цьому питанні і зрозуміти, як стати для замовника тим самим єдиним постачальником, з яким згодом буде укладено контракт. Тема це досить велика, тому в цій статті ми розглянемо лише ключові моменти. І так, давайте приступимо ... ( Примітка: справжня статтяактуалізовано 18.11.2019 р.).
1. Що означає закупівля єдиного постачальника?
Перш ніж детально розумітися на темі нашої сьогоднішньої статті, пропоную почати з визначення.
Закупівля у єдиного постачальника— неконкурентний спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у якому договір укладається з конкретною юридичною чи фізичною особою без проведення формальної процедури вибору постачальника.
Варто зазначити, що закупівля у ЄП є правом, а не обов'язком замовника (виняток становлять лише закупівлі у ЄП при конкурентних процедурах, що не відбулися, по 44-ФЗ). Закупівлі у ЄП залучають замовників своєю відносною простотою та невеликими часовими витратами. Закупівля у ЄП використовується у всіх випадках, коли сума контракту є незначною та не встановлені будь-які додаткові обмеження.
2. Закупівля у єдиного постачальника з 44-ФЗ
Закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у рамках Федерального закону № 44-ФЗ від 05.04.2013 р. "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" регламентовані статтею 93.
За час існування 44-ФЗ ця стаття неодноразово зазнавала різних змін та доповнень. Упевнений, що вона й надалі піддаватиметься правкам та коригуванням з боку наших законотворців. У зв'язку з цим я періодично оновлюватиму цю статтю, щоб вона не втрачала своєї актуальності і несла користь відвідувачам мого сайту.
2.1 Випадки закупівлі у єдиного постачальника
Закуповувати товари (роботи, послуги) у єдиного постачальника не можна, якщо така закупівля не зазначена у переліку випадків, встановлених Федеральним законом № 44-ФЗ. Перелік випадків, у яких закупівля може здійснюватись у ЄП, встановлено у ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. У цьому переліку теперішній моментпередбачено 55 випадків закупівлі у єдиного постачальника. Перераховувати їх у цій статті немає абсолютно ніякого сенсу, можете перейти за цим посиланням і самостійно з ними ознайомитися.
Скажу лише, що умовно всі ці випадки можна поділити на такі групи:
- Закупівлі у разі визнання конкурентних процедур такими, що не відбулися;
- Закупівлі, пов'язані з будівництвом (придбанням, орендою), а також ремонтом та утриманням майна;
- Закупівлі у сфері культури, спорту, науки та освіти;
- Закупівлі у сфері медицини та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
- Закупівлі комунальних послуг, послуг електро- та теплопостачання;
- Закупівлі у суб'єктів природних монополій;
- Закупівлі у сфері державного управліннята оборони;
- та інші випадки, коли закупівля може здійснюватися в єдиного постачальника.
Окремо можна назвати разові закупівлі товарів (робіт, послуг) в єдиного постачальника на вибір замовника у сумі трохи більше 300 тис. крб. Річний обсяг таких закупівель (за винятком закупівель для потреб сільських поселень) не повинен перевищувати 2 млн рублів або не повинен перевищувати 5% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш ніж 50 млн рублів (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Також інтерес представляють закупівлі у ЄП у сумі трохи більше 600 тис. крб. (П. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Це закупівлі, що проводяться державними чи муніципальними установамикультури, а також іншими державними чи муніципальними установами (зоопарки, планетарії, парки культури та відпочинку, заповідники, ботанічні сади, музеї, бібліотеки, архіви, цирки тощо). Тут також встановлено свої обмеження: річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі п. 5 ч. 1 ст. 93 не повинен перевищувати 5 млн. рублів або не повинен перевищувати 50% СДОЗ замовника і не повинен становити більш ніж 30 млн. рублів.
Також варто зазначити, що відповідно до Розпорядження Уряду РФ від 28 квітня 2018 року № 824-р з 1 липня 2018 р. замовники вправі здійснювати закупівлі для забезпечення державних та муніципальних потреб відповідно до п. 4, 5 та 28 ч. 1 ст. . 93 44-ФЗ на сайті Єдиного агрегатора торгівлі «Берізка». Про цей майданчик докладніше я розповів у . Крім цього сайту існують інші «електронні магазини малих закупівель», на яких Замовники проводять закупівлі до 300 (600) тис. рублів. Наприклад, це , ОТС-Маркет, РТС-тендер та інші.
Міні-курс для постачальників «Як стати єдиним постачальником та забути про конкуренцію?». Справжній курс складається з 9 відео уроків, в яких розказано про те, як стати ЄП та збільшити портфель замовлень без участі в конкурентних закупівлях. Придбати курс можна.
2.2 Випадки погодження та повідомлення контрольного органу про укладення контракту з єдиним постачальником
У більшості встановлених 44-ФЗ випадків рішення про укладання контракту з єдиним постачальником замовник приймає самостійно без будь-яких погоджень та повідомлень контрольного органу. Але в деяких випадках такі погодження та повідомлення потрібні. Нижче на схемі представлена інформація про те, у яких випадках потрібні узгодження та повідомлення, а в яких немає.
2.3 Покрокова інструкція закупівлі у єдиного постачальника
Нижче я навів покрокову інструкціюдля замовників щодо здійснення закупівлі у ЄП. Постачальникам вона, швидше за все, буде не потрібна, але для повного уявлення про цю процедуру рекомендую все-таки ознайомитися з нею.
Етап 1. Підготовка до закупівлі у ЄП
Крок №1.Підготовка Наказу (або іншого документа) про закупівлю у єдиного постачальника.
Крок №2.Підготовка обґрунтування відповідності ЄП вимогам закону та документації про закупівлю.
Крок №3.Підготовка звернення про погодження укладання (можливості укладання) договору з ЄП.
Етап 2. Підготовка документів для закупівлі у ЄП
Крок №4.Розробка та затвердження проекту контракту.
Крок №5.Виконання розрахунку та обґрунтування ціни контракту.
Примітка:Відповідно до ч. 4 ст. 93 44-ФЗ при здійсненні закупівлі у ЄП у випадках, передбачених п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. . 93 контракт повинен містити розрахунок та обґрунтування ціни контракту.
Крок №6.Підготовка звіту з обґрунтуванням укладання договору з ЄП та недоцільністю проведення конкурентних способів закупівлі.
Примітка:Відповідно до ч.3 ст. 93 44-ФЗ повідомлення про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) не вимагається.
Етап 3. Укладання договору з ЄП
Крок №8.Звернення до контрольного органу про погодження укладення договору з ЄП (до укладення договору, у разі здійснення закупівлі, передбачених п.п. 24 та 25 ч. 1 ст. 93).
Тобто, коли не відбудеться процедура конкурентних способів закупівлі, оскільки лише один учасник подав заявку або подано кілька заявок, але відповідає всім вимогам повідомлення та документації лише один учасник.
Примітка:Порядок узгодження можливості укладання контракту з ЄП затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку РФ від 31 березня 2015 р. № 189 «Про затвердження Порядку узгодження застосування закритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та Порядку узгодження укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)» . В даному Наказівизначено, що має містити звернення про погодження і куди воно має бути спрямоване. Встановлено термін розгляду звернення (трохи більше 10 робочих днів) і причини відмови у відповідності.
Крок №9.Підписання договору після надання постачальником (підрядником, виконавцем) документа із забезпечення виконання договору.
Примітка:Відповідно до ч. 2 ст. 96 44-ФЗ замовник зобов'язаний встановити вимогу забезпечення виконання контракту у випадках здійснення закупівлі у ЄП, передбачених пунктами 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (якщо контрактами, що укладаються відповідно до пунктів 47 - 48, не передбачено виплату авансу), 51, 52 ч. 1 ст. 93.
Етап 4. Повідомлення контролюючого органу про укладання контракту з ЄП
Крок №10.Направлення повідомлення (з копією укладеного контракту та обґрунтуванням його укладання) до контрольного органу (у строк не пізніше одного робочого дня з дати укладання контракту).
Примітка:Як контрольний орган при закупівлі для федеральних потреб та в рамках державного оборонного замовлення виступає ФАС Росії, при закупках для муніципальних потреб чи потреб суб'єкта федерації – уповноважений контрольний орган муніципальної освітичи суб'єкта федерації відповідно.
Етап 5. Приймання товарів (робіт, послуг)
Крок №11.Проведення експертизи товарів (робіт, послуг).
2.4 Плюси та мінуси закупівлі у єдиного постачальника
Давайте для початку розглянемо плюси закупівлі у ЄП:
1) можливість укласти договір із відомим замовнику постачальником;
2) мінімальний ризик порушення процедури укладання контракту (наприклад, через виникнення технічних збоїв);
3) мінімальні трудові витрати для проведення процедури;
4) менша тривалість і простота процедури проти конкурентними методами визначення поставщика.
Мінуси закупівлі у ЄП:
1) недостатня економія бюджетних коштіви не завжди висока якістьвиконання договору;
2) високий ризик виникнення претензій з боку контрольних органів у зв'язку з тим, що цей спосіб закупівлі пов'язаний із широкими можливостями для зловживань при витрачанні бюджетних коштів (ризик змови з постачальником).
Для того щоб краще закріпити викладений вище матеріал, пропоную вам подивитися невелике відео.
3. Закупівля у єдиного постачальника з 223-ФЗ
Закупівлю у єдиного постачальника у межах 223-ФЗ також іноді називають прямою закупівлею.
Залежно від ініціативної сторони закупівля у ЄП може здійснюватися шляхом направлення пропозиції про укладання договору конкретному постачальнику, або прийняття пропозиції про укладання договору від одного постачальника без розгляду конкуруючих пропозицій.
Випадки здійснення прямої закупівлі (закупівлі у ЄП), порядок проведення такої закупівлі, а також порядок укладання та виконання договору встановлює сам замовник у своєму Положенні про закупівлю (ст.3.6 223-ФЗ). Положення про закупівлю - документ, який регламентує всю закупівельну діяльністьзамовника.
Відповідно до ч. 15 ст. 4 223-ФЗ замовник має право не розміщувати в єдиній інформаційній системі (ЄІС) відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких не перевищує 100 тис. рублів. У разі якщо річний виторг замовника за звітний фінансовий рік становить більш ніж 5 млрд. рублів , замовник має право не розміщувати в ЄІС відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких вбирається у 500 тис. рублів. Зі сказаного вище, більшість закупівель, проведених замовниками і не перевищують 100 (500) тис. рублів, є саме закупками в єдиного постачальника. У таких випадках замовники також мають право не розміщувати в ЄІС відомості про закупівлю, зокрема повідомлення, документацію та протоколи закупівлі, що значно полегшує життя замовникам.
У тому випадку, якщо закупівля у ЄП перевищує 100 (500) тис. рублів, замовник зобов'язаний розмістити інформацію про таку закупівлю в ЄІС. zakupki.gov.ru). Список необхідних відомостей, що розміщуються замовником в ЄІС (на офіційному сайті) встановлено у ст. 3 та 4 223-ФЗ. Порядок публікації документації про закупівлю на офіційному сайті міститься в «Положенні про розміщення на офіційному сайті інформації про закупівлю», затвердженому Постановою Уряду РФ від 10.09.2012 р. № 908 .
Найпоширеніші випадки здійснення закупівлі у ЄП у рамках 223-ФЗ:
- Незначна вартість продукції (робіт, послуг), коли застосування конкурентних способів закупівлі недоцільно;
- Наявність необхідної продукції лише в одного постачальника (Федеральний закон від 17.08.1995 р. № 147-ФЗ «Про природні монополії»);
- Постачальник є власником виняткових прав щодо цієї продукції;
- Раніше проведена закупівля, здійснена у конкурентний спосіб, не відбулася;
- Термінова потреба у продукції ( надзвичайні ситуації, аварії та ін.).
Інформація для замовників: При проведенні прямої закупівлі до 100 (500) тис. рублів інформація про таку закупівлю може не включатися до плану закупівель, проте така інформація має бути включена до щомісячного звіту та звіту Росстату. Закупівля може бути проведена виходячи з розпорядження чи наказу.
Звітність із закупівель у ЄП виділяється в окремий розділу складі загальної щомісячної звітності, що розміщується на офіційному сайті згідно з ч.19 ст.4 223-ФЗ.
ЄП фігурує у формі 1 - закупівлі Росстату. Звіт здається раз на півроку, терміном не пізніше 25 липня та 25 січня.
На завершення сьогоднішньої статті хочеться загострити вашу увагу на кількох моментах.
По перше, закупівлі у ЄП є для замовників дуже привабливою формою закупівель, хоча і схильні до більш пильної уваги з боку контролюючих органів.
По-друге, вам, як постачальнику, необхідно уважно ознайомитися із статтями 93-96 44-ФЗ, щоб зрозуміти, чи закуповуються ваші товари (роботи, послуги) у такий спосіб чи ні. Додатково можна зробити невеликий моніторинг закупівель на сайтах agregatoreat.ruі zakupki.mos.ru .
По-третє, якщо ви плануєте брати участь у закупках у рамках 223-ФЗ, то вам необхідно уважно вивчити Положення про закупівлю того замовника, у процедурі якого ви братимете участь. Оскільки випадки закупівлі у ЄП кожен замовник, що працює за 223-ФЗ, встановлює собі сам.
По-четверте, виконуйте свої зобов'язання перед замовниками за укладеними контрактами у повному обсязі та у встановлений термін і тоді ймовірність того, що наступного разу замовник звернеться з прямою пропозицією про укладення контракту саме до вас, буде дуже високою.
У п'ятихЯкщо ви хочете стати для замовників ЄП і забути про конкуренцію, то вивчіть цей невеликий курс. Курс складається з 9-ти відео уроків:
Відео 1- Випадки здійснення закупівель у ЄП
Відео 2— Укладання контракту з ЄП за підсумками закупівель, що не відбулися.
Відео 3
— Програмне забезпеченнядля визначення закупівель без учасників
Відео 4- ЄАТ Берізка
Відео 5— Огляд сайту ЄАТ Берізка
Відео 6- Портал постачальників Москви
Відео 7- Огляд сайту Портал постачальників Москви
Відео 8- Огляд електронних магазинів малих закупівель
Відео 9- Як стати єдиним постачальником? Рекомендації
На цьому все. Успіхів вам і до зустрічі в нових статтях!
У контракті, укладеному відповідно до Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ, етапи виконання не виділено, але передбачено щомісячну оплату.
Чи необхідно замовнику після 01.07.2018 під час закупівлі комунальних послуг відповідно до п.п. 1, та 29 частини 1 ст. 93 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ щомісяця розміщувати звіт про виконання контракту в єдиній інформаційній мережі за умови, що контрактом передбачено щомісячну оплату за виставленими актами виконаних робіт? Якщо контракт був укладений до 01.07.2018 та по ньому щомісяця розміщувалися звіти, необхідно після 01.07.2018 продовжувати розміщувати звіти щомісяця або лише наприкінці року?
З цього питання ми дотримуємося наступної позиції:
У зв'язку із закупівлею комунальних послуг за контрактами, які не передбачають етапи їх виконання, звіти про виконання контрактів як до, так і після 01.07.2018 повинні розміщуватися в ЄІС одноразово – після повного виконання всіх зобов'язань за контрактом.
Обґрунтування позиції:
З 01.07.2018 у зв'язку з набуттям чинності від 31.12.2017 N 504-ФЗ (далі - Закон N 504-ФЗ) суттєво зміняться положення від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг" для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ), у тому числі стосовно порядку виконання договору.
Так, Закону N 44-ФЗ у редакції N 504-ФЗ передбачає, що результати окремого етапу виконання контракту у разі, якщо предметом контракту є виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капітального будівництва, зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів РФ або ціна контракту перевищує один мільярд рублів, інформація про поставлений товар, виконану роботу або про надану послугу (за винятком контракту, укладеного відповідно до п.п. 4) , 5, 23, 42, 44, 46, 52 ч. 1 ст.93 цього Закону), відображаються замовником у звіті, що розміщується в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС) і містить інформацію, зазначену в цій частині.
Таким чином, відповідно до новою редакцієюзазначеної норми з 01.07.2018 замовники повинні відображати у звіті, що розміщується в ЄІС, результати окремого етапу виконання контракту у разі, якщо предметом контракту є виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, щодо збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів РФ чи вартість договору перевищує 1 млрд. крб. Відповідно, якщо предметом контракту не є роботи, зазначені у Законі N 44-ФЗ та ціна контракту менше 1 млрд. руб., з 01.07.2018 замовники не зобов'язані розміщувати в ЄІС звіти з інформацією про результати виконання окремого етапу контракту.
У N 504-ФЗ відсутня вказівка на те, що він застосовується лише до контрактів, укладених після дати набуття ним чинності. Можна зауважити, що згідно з ЦК РФ акти цивільного законодавствазастосовуються до відносин, що виникли після введення в дію. Але, хоча законодавство РФ про контрактної системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб і ґрунтується на положеннях ДК РФ (Закону N 504-ФЗ), обов'язок замовника розміщувати в ЄІС звіти про виконання контракту (про результати окремого етапу його виконання) виникає у силу розпорядження адміністративного характеру, а чи не у межах відносин, регульованих цивільним законодавством. Тому, на наш погляд, з 01.07.2018 замовник не зобов'язаний розміщувати в ЄІС звіти про результати окремого етапу виконання контракту, ціна якого не перевищує 1 млрд. рублів та предметом якого не є виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва , За збереженням об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів РФ.
Крім того, стосовно цієї ситуації викликає сумнів наявність у замовника обов'язку розміщувати такі звіти і до 01.07.2018. Не можна не визнати, що в правозастосовчої практикиіснує позиція, відповідно до якої у разі, якщо відповідно до умов контракту здійснюється надання послуг тривалого характеру (наприклад, комунальні послуги, послуги зв'язку, електропостачання) та при цьому умовами контракту етапи його виконання не передбачені, але приймання та оплата наданих послуг проводиться у певні проміжки часу (наприклад, щомісяця чи щоквартально), то приймання, оплата та експертиза наданої послуги також є окремим етапом виконання контракту. Отже, замовнику необхідно розміщувати в ЄІС звіт та інформацію про оплату контракту також на регулярній основі. Таку думку неодноразово висловлювали представники контролюючих органів. 20.05.2015 N Д28і-1442, від 17.03.2015 N Д28і-563, від 19.02.2015 N Д28і-415). Така позиція знаходила підтримку і в деяких суддів (Другого арбітражного апеляційного судувід 30.12.2016 N 02АП-10158/16, Верховного СудуРеспубліки Комі від 20.04.2017 у справі N 4А-65/2017).
Однак із Закону N 44-ФЗ випливає, що під окремими етапами виконання контракту розуміються окремі етапи постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які приймає замовник. Виконання контакту включає оплату замовником окремих етапів виконання договору ( Закону N 44-ФЗ), але очевидно, що обов'язок поетапної оплати виникає саме через те, що умовами договору передбачені етапи його виконання. Періодичність оплати поставлених товарів чи наданих послуг як така не свідчить у тому, що договір виконується поетапно.
Тому, якщо у контракті на надання комунальних послуг етапи виконання не виділено, вважаємо, що обов'язок розміщувати в ЄІС звіти про результати окремих етапів виконання контракту у замовника відсутня і до 01.07.2018, навіть якщо контакт передбачає періодичну (наприклад, щомісячну) оплату виконавцю. Крім того, є сумнівною сама можливість виділити в контракті окремі етапи поставки товару або надання послуг, якщо контракт передбачає безперервність виконання, зокрема, постачання електричної енергії, води або тепла із забезпеченням замовнику можливості постійно користуватися цими ресурсами протягом узгодженого сторонами терміну виконання контракту.
У зв'язку з цим вважаємо, що при закупівлі комунальних послуг замовник не має обов'язку щомісяця розміщувати в ЄІС звіти про результати окремих етапів виконання контракту, який не передбачає етапів його виконання, у тому числі і після 01.07.2018.
Відповідь підготував:
Експерт служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Єрін Павло
Контроль якості відповіді:
Рецензент служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Олександров Олексій
Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої у межах послуги Правовий консалтинг.
Чи попадає договір на відшкодування (по оренді) комунальних послуг під дію 44 ФЗ.
Відповідь
Ні, не підпадає.
Відшкодування комунальних платежів здійснюється у рамках укладеного договору оренди. Навіть якщо сторони укладають окрему угоду, вона є частиною договірних відносин.
Обґрунтування даної позиції наведено нижче у матеріалах «Системи Юрист» .
«По загальному правилупід час укладання договору оренди обов'язок утримання майна лежить на орендарю, якщо інше не передбачено договором. Тобто саме орендар має сплачувати комунальні витрати щодо об'єкта, отриманого в оренду. Це випливає із пункту 2 статті 616 Цивільного кодексу РФ.
Тепер спробуємо розібратися, як правильно організувати розрахунки з комунальних послуг установам, які застосовують для закупівельної діяльності:
- Закон від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ;
- Закон від 19 липня 2011 р. № 223-ФЗ.
Зазначимо, що оренда житлового та нежитлового нерухомого майна підпадає під дію Закону про контрактну систему (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ). У зв'язку з цим виникає питання: як у цьому випадку установам, які застосовують даний порядокорганізувати розрахунки за орендовану нерухомість з комунальними службами - постачальниками комунальних послуг
А установам, які застосовують Закон від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ, організувати розрахунки набагато простіше. Вони можуть застосовувати норми цивільного законодавства та прописати їх у своєму положенні про закупівлю.
Перелік комунальних послуг
До комунальних витрат відноситься, зокрема, оплата послуг:
- електропостачання;
- постачання теплової енергії (для опалення та гарячої води);
- водопостачання та каналізації;
- газопостачання.
Детальний перелік комунальних ресурсів наведено в Правилах, затверджених постановою Уряду РФ від 6 травня 2011 № 354.
Абонент комунальних послуг
Орендоване майно є власністю орендодавця. Тобто, саме він виступає абонентом комунальних послуг. Такий висновок дозволяють зробити положення статті 608, пункту 2 статті 539 та статті 548 Цивільного кодексу РФ.
Водночас, щодо подачі електроенергії законодавство не забороняє енергопостачальній організації постачати енергію не лише абоненту (орендодавцю), але й іншим організаціям, залежним від нього (наприклад, орендарям). Тобто абонент (орендодавець) за згодою енергопостачальної організації має право передавати енергію, прийняту ним через приєднану мережу, субабоненту (орендарю). А субабонент (орендар) повинен мати можливість отримувати енергію за допомогою спеціального обладнання, а також підключатися до енергомереж абонента (орендодавця).
Такий порядок випливає із статті 545 Цивільного кодексу РФ. В загальному випадкувін поширюється і відносини, пов'язані з постачанням іншими комунальними послугами (теплової енергією, газом, водою тощо. буд.) (ст. 548 ДК РФ).
Жодних інших вимог, крім зазначених вище, Цивільний кодекс РФ не встановлює. Також і Закон про контрактну систему не встановлює порядок оформлення даних відносин між орендарем та орендодавцем. Це дозволяє сторонам самостійно вибирати між різними способами оформлення відносин щодо отримання комунальних послуг та їх подальшої оплати.
Оформлення розрахунків з 44-ФЗ
Ситуація:як організувати розрахунки з орендодавцем за комунальними витратами за орендоване майно, якщо установа проводить закупівлі згідно із Законом № 44-ФЗ
В даний час не вироблено єдиного підходу до оформлення відносин з оплати комунальних витрат орендодавцю. Офіційних роз'яснень контролюючих відомств із цього питання також немає.
Закон про контрактну систему не встановлює порядок оформлення даних відносин між орендарем та орендодавцем. Це дозволяє сторонам самостійно вибирати між різними способами оформлення відносин щодо отримання комунальних послуг та їх подальшої оплати. Зокрема:
- оплачувати комунальні витрати у складі орендної плати;
- укласти окремі договори із комунальними службами;
- відшкодовувати вартість послуг окремим платежем.
Варіант 1. Орендар сплачує комунальні послуги у складі орендної плати
З буквального тлумачення положень закону випливає, що ціна має бути жорсткою протягом усього періоду дії договору. При цьому умова ціни повинна бути сформульована таким чином, щоб від замовника не вимагалося жодних додаткових витрат. Дотриматися цієї вимоги можна, включивши суму комунальних послуг до складу орендної плати. Підтверджують такий висновок листа Мінекономрозвитку Росії від 11 червня 2015 р. № Д28і-1757 та від 29 січня 2015 р. № Д28і-210, у яких сказано, що відшкодування витрат на комунальні послуги може бути передбачене у рамках договору оренди.
Але в цьому випадку можуть виникнути складнощі. Вони пов'язані з тим, що розмір комунальних витрат не можна передбачити заздалегідь. Тому може виникнути ситуація, коли установа вимагатиме більше або менше послуг, ніж встановлено у договорі. За підсумками року ціну такого договору доведеться коригувати. А у разі застосування Закону про контрактну систему скоригувати ціну можна не більше ніж на десять відсотків (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).
Варіант 2. Орендар сам укладає контракти із постачальниками комунальних послуг
Цей варіант організації розрахунків є оптимальним з погляду контролюючих відомств. При цьому установа загальному порядкуукладає контракти з постачальниками послуг як із єдиними постачальниками. Але, на жаль, його можна застосовувати лише щодо послуг енергопостачання.
Варіант 3. Орендар відшкодовує орендодавцю комунальні витрати окремим платежем
І останній варіант – це відшкодовувати витрати на підставі даних, які надає орендодавець. Тобто розрахунки в цьому випадку відбуваються за двома рахунками: на оплату оренди та відшкодування комунальних платежів. Зазвичай, умова звідси встановлюється у договорі оренди (п. 1 ст. 614 ДК РФ). Але може бути оформлено і окремою угодою, наприклад, договором про відшкодування витрат з оплати комунальних платежів (ст. 420, 421, 779 ДК РФ). У цьому випадку оплата комунальних послуг за орендоване майно не підпадає на дію Закону про контрактну систему. Тому що орендар фактично не набуває послуг, а відшкодовує витрати орендодавцю. Фахівці контролюючих відомств у приватних роз'ясненнях підтверджують можливість оформити стосунки в такий спосіб. Крім того, готується законопроект, який узаконить таку практику.
Проте до появи офіційних роз'яснень установа має сама ухвалити рішення про те, як оформити відносини з орендодавцем щодо оплати комунальних послуг*.
Оформлення розрахунків з 223-ФЗ
Установи, які ведуть свою закупівельну діяльність згідно із Законом від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ, порядок оформлення розрахунків із комунальних послуг за орендоване майно мають прописати у своєму положенні про закупівлю. При цьому слід керуватися нормами цивільного законодавства.
Розрахунки з комунальних послуг можна організувати такими способами:
- орендар оплачує орендодавцю комунальні послуги у складі орендної плати;
- орендар окремим платежем (за окремим рахунком) компенсує орендодавцю вартість комунальних послуг;
- орендар безпосередньо укладає договори із комунальними службами. Щодо послуг з оплати водопостачання такий варіант розрахунків не застосовується.
Варіант 1. Оплата послуг у складі орендної плати
В даному випадкувартість спожитих комунальних послуг орендар компенсує орендодавцю у складі орендної плати. Можливість застосування цього способу випливає із норм законодавства, що регулюють орендні відносини.
Так, відповідно до пункту 2 статті 616 Цивільного кодексу РФ орендар повинен оплачувати витрати на утримання орендованого майна, якщо законом чи договором не встановлено інший порядок. При цьому за орендарем не закріплено обов'язку оплачувати комунальні послуги безпосередньо їх постачальникам. У цій ситуації орендодавець, який є абонентом за договором з комунальними службами, має право дозволити орендарю (субобоненту) користуватися своїми мережами. За це орендар повинен не тільки сплатити орендну плату, а й компенсувати вартість комунальних послуг, що їм споживаються.
Включити суму компенсації комунальних послуг до складу орендної плати можна двома способами:
- сума орендної плати з урахуванням комунальних видатків визначається у фіксованому вигляді. Вартість комунальних послуг окремо у договорі не виділяється;
- сума орендної плати у договорі складається з двох частин: фіксований платіж (власне плата за оренду) та змінний платіж (витрати на комунальні послуги, спожиті орендарем у розрахунковому періоді).
Використання першого способу який завжди виправдано. Справа в тому, що фактична вартість комунальних послуг, як правило, змінюється. Такі зміни можуть відбуватися кілька разів упродовж року. Однак врахувати їх у договорі і, відповідно, скоригувати розмір орендної плати у випадку боку можуть лише щорічно (п. 3 ст. 614 ДК РФ). При цьому величина оплати деяких послуг безпосередньо залежить від розміру їх споживання, а передбачити заздалегідь, скільки, наприклад, електроенергії вимагатиме орендар, виходить не завжди. Таким чином, може виникнути ситуація, коли фактично спожиті орендарем комунальні послуги не покриваються розміром комунальних платежів, врахованих у складі орендної плати, що невигідно для орендодавця. Можлива і зворотна ситуація - спожиті послуги виявляться меншими за передбачені в договорі, що буде невигідно орендарю.
З використанням другого способу змінна частина, тобто вартість комунальних послуг, може змінюватися щомісяця залежно від зміни тарифів чи величини споживаних послуг. При цьому положення пункту 3 статті 614 Цивільного кодексу РФ про неприпустимість перегляду орендної плати частіше за один раз на рік не порушуються. Незмінною має бути умова про суму орендної плати, яка встановлює спосіб її розрахунку, а не розмір (п. 11 інформаційного листаПрезидії ВАС РФ від 11 січня 2002 № 66). Загальна сума комунальних послуг та постачання енергії визначається за фактичним споживанням на підставі рахунків, виставлених постачальниками. Частка витрат компенсованих орендарем за договором оренди (змінна частина орендної плати) може визначатися такими способами:
Методику розрахунків закріпіть у договорі оренди (п. 1 ст. 614 ЦК України).
У разі включення компенсації комунальних витрат до складу орендних платежівокремо первинні документи на комунальні платежі не оформлюються. Орендодавцю достатньо оформити документи з оренди та додати копії документів комунальних служб (рахунки, розрахунки), якщо така умова передбачена договором оренди.
Варіант 2. Компенсація вартості послуг окремим платежем
У разі вартість спожитих комунальних послуг входить у складі орендної плати. Орендар компенсує їх орендодавцю окремо від орендних платежів. Тобто за двома рахунками: на оплату оренди та на відшкодування комунальних платежів.
Зазвичай, умова про компенсацію комунальних платежів встановлюється у договорі оренди (п. 1 ст. 614 ДК РФ). Але можна оформити і окрему угоду, наприклад договір про відшкодування витрат на оплату комунальних платежів (ст. 420, 421, 779 ЦК України).
При цьому ця угодане можна кваліфікувати як договір постачання комунальних послуг (електроенергію, теплову енергію та ін.), оскільки орендодавець не є комунальною службою (наприклад, енергопостачальною організацією). За цим договором орендар відшкодовує частину вартості послуг, яку за нього сплатив орендодавець.
Такий висновок дозволяє зробити пункт 22 інформаційного листа ВАС РФ від 11 січня 2002 № 66. Підтверджує його і пізніша арбітражна практика(див., наприклад, постанови ФАС Волго-Вятського округу від 15 лютого 2008 р. № А29-493/2007 та Північно-Західного округувід 21 вересня 2007 р. № А56-39141/2006).
Загальна вартість комунальних послуг та постачання енергії визначається за фактичним споживанням на підставі рахунків, виставлених постачальниками. Частка витрат орендаря, що компенсується ним за договором оренди, може визначатися такими способами:
- по частці займаних орендарем площ приміщень;
- за показаннями окремих лічильників;
- виходячи з потужності використовуваного орендарем обладнання та часу його роботи.
Методику розрахунків закріпіть у договорі оренди або окремій угоді (п. 1 ст. 614, ст. 420, 421, 779 ЦК України).
При компенсації орендарем комунальних витрат окремим платежем орендодавець має виставити орендарю рахунок на оплату. Форму такого документа законодавчо не встановлено, тому складіть його у довільному вигляді (на підставі рахунку комунальних служб, розрахунку). Для того, щоб рахунок на оплату був визнаний первинним документом, він повинен утримувати обов'язкові реквізити, передбачені пунктом 2 статті 9 Закону від 6 грудня 2011 р. № 402-ФЗ, пунктом 7 Інструкції до Єдиного плану рахунків № 157н.
Договір орендаря з комунальними службами
Ситуація:чи може орендар безпосередньо укласти договір з комунальними службами на постачання комунальних послуг (електроенергію, теплову енергію, воду, газ тощо)
Так, може, але тільки на послуги електропостачання та за згодою орендодавця.
Щодо постачання електроенергії орендар має право укласти окремий договір з енергопостачальними організаціями. Справа в тому, що субабонент (орендар), який отримав доступ до електромережі (тепломережі) абонента (орендодавця), здатний споживати енергію самостійно. Це, у свою чергу, дозволяє йому укласти угоду про оплату споживаної енергії щодо окремим договором. Тоді він сам може вести необхідні розрахунки за комунальні послуги, оминаючи орендодавця. Це випливає з норм статті 539 Цивільного кодексу РФ. У рамках Закону про контрактну систему укласти такий договір можна з постачальником електроенергії, що гарантує, без проведення конкурентних процедур (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).
Арбітражна практика з цього питання неоднозначна. Ряд арбітражних судіввизнає законність подібних дій субабоненту, пояснюючи це так. Для угоди між орендарем-субабонентом та енергопостачальною організацією не має значення, через які саме мережі – власні або належать іншим особам – орендар-субабонент споживає електроенергію (теплову енергію). Подібні висновки наведено, наприклад, у ухвалах ФАС Центрального округувід 13 листопада 2002 р. № А35-1883/02С9 та Північно-Західного округу від 29 серпня 2003 р. № А05-9978/02-263/24.
У той же час згідно з нормами Цивільного кодексу РФ саме з абонентом, що володіє пристроями, що енергоприймають, у субабонента пов'язане право на отримання і споживання енергії. Усі домовленості між орендарем-субабонентом та постачальниками енергії мають вторинний характер порівняно з домовленостями орендодавця-абонента з ними. Отже, перш ніж орендареві укладати окрему субабонентську угоду з комунальними службами, потрібно отримати згоду орендодавця на такий спосіб взаєморозрахунків. Про це йдеться в постановах ФАС Поволзького округу від 31 жовтня 2002 р. № А12-1988/2002-18 та Центрального округу від 21 січня 2003 р. № А36-138/8-02.
за Цивільному кодексуРФ цей порядок діє і щодо інших видів комунальних послуг (постачання теплової енергії, води та газу), якщо спеціальними правилами для них не встановлено іншого (п. 2 ст. 548 ЦК України). При цьому якщо оформлення правовідносин з комунальними службами безпосередньо можливе, то орендар має можливість укласти з ними контракти як з єдиними постачальниками за пунктом 8 частини 1 статті 93 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ (лист Мінекономрозвитку Росії від 11 червня 2015 року) м. № Д28і-1757).
Слід зазначити, що до послуг з оплати водопостачання такий варіант розрахунків не застосовується. Справа в тому, що правилами користування системами комунального водопостачання каналізації встановлено, що абонентами зазначених послуг можуть бути лише власники приміщень (п. 2 ст. 548 ЦК України). Тому самостійно укласти такий договір орендар не має змоги.
Таким чином, спосіб оплати орендарем комунальних витрат безпосередньо комунальним службам може мати місце, але не за всіма видами послуг, що споживаються. У зв'язку з цим цей спосіб не можна зарахувати до оптимального варіанту розрахунку за комунальні послуги з орендованого майна. Проте фахівці контролюючих відомств вважають його найоптимальнішим для установ, які проводять закупівлі згідно із Законом про контрактну систему.
Про те, як відобразити в бухобліку розрахунки за комунальними платежами за орендоване майно, див.: Як орендарю відобразити у бухобліку розрахунки за комунальними платежами за орендоване майно.