Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалба по въпроса за изясняване на разпоредбите федерален законот 5 април 2013 г. N 44-FZ „На договорна системав областта на поръчките, стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди"(по-нататък - Закон N 44-FZ) и доклади в рамките на своята компетентност.

Съгласно част 1 на член 80 от Закон № 44-FZ, за целите на този федерален закон под хуманитарна помощ се разбират тези, предоставени от Руската федерация на безплатно чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, Не-правителствени Организации, чуждестранен лицастоки, извършена за тях работа, медицински и социални услуги, предоставяни на лица с ниски доходи, социално незащитени, пострадали от природни бедствияи други спешни случаигрупи от населението, за отстраняване на последствията от природни бедствия и други извънредни ситуации. С цел оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от природни или техногенен характерклиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа, предоставят услуги (наричани по-долу като предварителен подбор). Според резултатите предварителен подборсъставя се списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричан по-долу списък на доставчиците) с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях чрез искане на оферти.

По този начин предварителният подбор се извършва от клиенти, за да:

Предоставяне на хуманитарна помощ (което означава стоки, доставяни от Руската федерация на безвъзмездна основа на чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, организации с нестопанска цел, чуждестранни физически лица, стоки, извършени за тях, медицински и социални услуги, предоставяни на социално незащитени групи от населението с ниски доходи, засегнати от природни бедствия и други извънредни ситуации, за отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации);

Отстраняване на последствията от извънредни ситуации от естествен или причинен от човека характер.

В същото време със заповед на правителството Руска федерацияот 30 септември 2013 г. N 1765-р списъкът е одобренстоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или за отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.

В същото време трябва да се отбележи, че вицепремиерът Д.Н. Козак е инструктиран на властите Изпълнителна властна съставните образувания на Руската федерация в съответствие с части 1 и 2 на член 80 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги, отговарящи на държавните и общински нужди“ за утвърждаване на списъците на доставчици, изпълнители, изпълнители с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях, необходими за отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, и организира тяхното актуализиране по предписания начин.

Моля, имайте предвид, че правна силаима разяснения от органа държавна власт, ако този орган е надарен в съответствие със законодателството на Руската федерация специална компетентностдава разяснения по прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове. Министерството на икономическото развитие на Русия е федерален изпълнителен орган, действащото законодателствона Руската федерация, включително Правилника за Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 437, не е упълномощен да изяснява законодателството на Руската федерация.

Преглед на документа

За предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки (извършва работа, предоставя услуги).

Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители за последващи покупки от тях чрез заявяване на оферти.

Правителството на Руската федерация одобри списък на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.

Държавни клиентиредовно се сблъскват с необходимостта от доставка на каквито и да е стоки или работи и услуги в най-кратки срокове. Това се случва например в моменти на всякакви природни бедствия или извънредни ситуации, в такива моменти държавата трябва да доставя различни стоки възможно най-бързо. За да се отговори на тези нужди, заявките за оферти се извършват чрез предварителен подбор, този видтърг е описан в Закон № 94-F3 „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за общински и държавни нужди“.

И така, каква е разликата между този вид обществена поръчка и всички останали?

Най-важните разлики:

първо:доставчикът трябва да достави необходимите стоки, работи или услуги възможно най-скоро, дори и без предплащане

второ:размерът на заявката за оферти с помощта на предварителен подбор не е ограничен.

Третотова е срокът за провеждане на такъв търг, срокът за подаване на оферти за такъв търг може дори да бъде само няколко часа. За да се проведе наддаване в толкова кратък срок, е необходим предварителен подбор. Съобщение за предварителен подборпубликувани в различни медийни източници.

Потенциалните доставчици, които са кандидатствали за предварителен подбор, трябва да се срещнат квалификационни изисквания, както и определени критерии (например трябва да са готови да доставят необходимото без предплащане).

Според резултатите от предварителния подбор от фирмите, отговарящи на изискванията, се съставят списъци, които се актуализират ежегодно, също чрез предварителен подбор. Когато се наложи доставка на такива стоки, услуги, работи, на фирмите, преминали предварителния подбор, се изпраща уведомление, в което се посочва часа на търга, като в такива търгове се допускат само фирми, преминали предварителния подбор, не други може да участва в тях.

Структура за предварителен подбор

Съобщението за предварителния подбор се публикува в различни медии не по-късно от 30 дни преди датата на провеждането му.

Тази реклама съдържа:

• - Данни за връзка с клиента (име, адрес, e-mail и др.)
• - Източник на финансиране
• - Предмет на покупката, неговият обем и Кратко описание
• - Да се ​​посочи изискване към потенциални доставчици - доставка на стоки без авансово плащане или със закъснение (съгласно чл.50 от закона)
• - Място, час и дата на предварителния подбор
• - Формуляр за кандидатстване за предварителен подбор.

Изисквания към участниците в предварителния подбор.

Потенциалният доставчик при подаване на заявление за предварителен подбор трябва да спазва следните изисквания на закона, като клиентът не трябва да поставя допълнителни изисквания.

• - Участникът в предварителния подбор трябва да отговаря на изискванията на закона за доставка на услуги, работи или стоки, които са предмет на търга.
• - По отношение на участника не трябва да се провеждат процедури по ликвидация или несъстоятелност.
• - Дейността на фирмата на потенциален доставчик, към момента на разглеждане на заявленията, не трябва да се спира.
• - Просрочени данъци или други задължителни плащаниякъм бюджета не трябва да надвишава 25% от стойността на активите на дружеството.
• - Участник в предварителния подбор не трябва да бъде включен в регистъра на некоректните участници.

Подаване на заявление за предварителен подбор.

Заявлението за участие в предварителния подбор се съставя по образеца, установен в обявлението и трябва да съдържа следното:

• - Данни за фирмата, както и пълни данни за контакт (име, адрес, телефон и др.)
• - Извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица (за физически лица от EGRIP), получено не по-рано от 6 месеца преди публикуването на обявлението за предварителния подбор.
• - Пълномощно или друг документ, потвърждаващ правомощията на лице да действа от името на участника.
• - Информация и характеристики на доставените стоки, работи и услуги.
• - Копия от документи, потвърждаващи съответствието на участника с изискванията на закона за доставчици да доставят услуги, стоки, работи, които са предмет на договаряне.

Клиентът няма право да изисква други документи.

След изтичане на срока за подаване на заявления за предварителен подбор, котировъчната комисия разглежда заявките и не по-късно от десет дни съставя списък на доставчиците, преминали предварителен подбор. В същото време се изпраща уведомление до всички участници за включването на компанията в този списък или за отказ. В бъдеще компаниите, включени в този списък, имат възможност да участват в такива търгове.

Кедровски градски съд Томска област

В името на Руската федерация

Кедровски градски съд на Томска област, в състав: председателстващият съдия Ситников К.Ю., с участието на:

представител на процесуалния ищец помощник-прокурор на гр. Кедрови Лосенков Д.С.,

представители на ответника на Администрацията на град Кедрови Харенкова Т.А., Ващенко И.В.,

при секретаря Горячева А.В.,

прегледан на открито съдебно заседаниегражданско дело по иск на прокурора на град Кедрови в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията община„Град Кедрови“ (наричан по-долу Администрацията на град Кедрови) за налагане на задължението за извършване на предварителен подбор на участници в поръчката, които отговарят на изискванията и които в най-кратки срокове без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, да предоставя услуги с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации,

НАСТРОЙВАМ:

Прокурорът на град Кедрови заведе дело в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията на град Кедрови, в което посочва, че прокуратурата на град Кедрови е извършила проверка за спазване от страна на администрацията на общинско образувание „Град Кедрови” с изискванията бюджетно законодателство, законодателство за договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди.

По време на одита беше установено, наред с други неща, че през 2014-2015 г. администрацията на град Кедрови не е провеждала предварителен подбор.

Въз основа на разкритите факти на 18 март 2016 г. до кмета на града е внесено предложение за отстраняване на нарушения на бюджетното законодателство, законодателството по договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди.

Посоченото по-горе заявление получи отговор от 17 юни 2016 г., изх. No., в съответствие с което е преустановена работата по предварителния подбор поради.

През ноември 2016 г. градската прокуратура извърши повторна проверка за съответствие с изискванията на законодателството за договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди. Според разясненията, получени от ръководителя на договора на администрацията на град Кедрови и данните на Обединеното информационна системав областта на обществените поръчки (www.zakupki.gov.ru) от администрацията на град Кедрови за изминалия период на 2016 г. не е извършен предварителен подбор.

Той моли да задължи администрацията на град Кедрови да извърши предварителен подбор на участници в обществената поръчка, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки , извършват работа, предоставят услуги с цел оказване на хуманитарна помощ или ликвидиране на последици от извънредни ситуации от естествен или техногенен характер, не по-късно от един месец от влизането на съдебното решение в сила. правно действие.

В съдебното заседание помощник прокурор Лосенков Д.Ц. искподкрепено на основанията, посочени в исковата молба.

Представители на ответника Градска администрация Кедрови Харенкова Т.А. и Вашченко И.В. искове призна, но обясни, че посоченото в искова молбаизисквания не могат да бъдат изпълнени в рамките на един месец, поискаха да се установи срок от два месеца от датата на влизане на съдебното решение в сила.

Като взе предвид доводите на страните, които прокурорът счете за основателни, в съдебното заседание изясни исковете, моли да се установи краен срок за предварителен подбор на участниците в поръчката в рамките на два месеца от датата на влизане на съдебното решение в законна сила.

След изслушване на лицата, участващи по делото, при разглеждане на материалите по делото, съдът намира исковете за удовлетворяващи на следните основания.

По силата на част 2 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, публични органи, органи местно управление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.

В съответствие с алинеи 8, 28 на част 1 на член 16 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация” към въпросите местно значениеградската окръг включва участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации в границите на градската окръг, организирането и изпълнението на мерки за териториална отбрана и гражданска отбрана, защита на населението и територията на градската окръг от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации, включително поддръжка в състояние на постоянна готовност за използване на системи, предупреждаващи населението за опасността, обекти гражданска отбрана, създаване и поддържане за целите на гражданската отбрана запаси от материално-технически, хранителни, медицински и други средства.

Горните въпроси са свързани с въпроси от местно значение на град Кедрови и от Устава на градския район „Град Кедрови“, приет на 25 юли 2005 г. с решение на Думата на общинското образувание „Пудинское“ №. (параграфи 8 и 28 от част 2 на член 8).

Част 2 на член 11 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 68-FZ „За защита на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“ определя, че местните власти самостоятелно финансират мерки в областта на защитата на населението и територии от извънредни ситуации, създават резерви от финансови и материални ресурси за ликвидиране на извънредни ситуации и постоянно действащи органи на управление, специално упълномощени да решават проблеми в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации.

По силата на член 80 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък Федерален закон № 44 -FZ) за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от естествен или предизвикан от човека, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, да предоставя услуги (по-нататък - предварителен избор). Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричани по-долу списък на доставчиците) с цел последваща поръчка на стоки, работи, услуги от тях чрез заявка за цитати. Списъкът с доставчици подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът с доставчици трябва да бъде актуализиран не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.

На 18 март 2016 г. прокуратурата на град Кедрови изпрати искане до администрацията на град Кедрови за отстраняване на нарушенията на бюджетното законодателство, законодателството относно договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за изпълнение общински нужди.

В отговор на заявлението на прокуратурата администрацията на град Кедрови изпрати съответно писмо, в което обяснява, че администрацията на град Кедрови през 2014-2015 г. не е провеждала предварителен подбор за предоставяне на хуманитарна помощ или премахване на последствията от природни или причинени от човека извънредни ситуации. От ДД.ММ.ГГГГ до позицията общинска служба- на началника на отдел „Гражданска защита и извънредни ситуации и сигурност“ е прието ПЪЛНО ИМЕ5, което тази процедуразапочна подготовка за предварителен подбор на доставчици. В момента работата е задържана в очакване на назначаване. Като се вземат предвид изискванията на Закон № 44-FZ за предварителен подбор, списъкът на доставчиците за 2017 г. ще бъде изготвен през декември 2016 г.

Непредприемането на тези мерки от страна на Администрацията на град Кедрови може да доведе до увреждане на живота, здравето и имуществото на неопределен брой лица, живеещи и намиращи се на територията на градския квартал „Град Кедрови”, в случай на спешен случайестествени или създадени от човека.

Правото на живот, защитата на собствеността и здравето на гражданите са класифицирани от членове 20, 35 и 41 от Конституцията на Руската федерация сред най-важните права и свободи на човека и гражданина. В съответствие с член 46 от Конституцията на Руската федерация защитата на нарушените права и свободи на гражданите се извършва в съдебен ред.

В допълнение, бездействието на служителите на местните власти да не предприемат мерки за провеждане на предварителен подбор нарушава основните принципи за гарантиране и защита на основните права и свободи на човека и гражданина, предвидени в параграф 1 на член 3 от Федералния закон. от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“, които определят значението на съдържанието и дейността на местните власти и се осигуряват с правосъдие. Този принциппридобива специално значение, тъй като корупцията като негативно явление води до нарушаване на правата на гражданите, до неспазване на условията за нормална конкуренция между субектите икономическа дейност, за дискредитиране на институцията обществен публичната службав държавата, особено при извънредни ситуации.

От ал.1 на чл.45 от Граждан процесуален кодексОт Руската федерация следва, че прокурорът има право да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законни интересиграждани, неопределен кръг от лица или интереси на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини.

В съответствие с членове 1, 2, 11 Граждански кодексРуската федерация, неотменните права и свободи на човека са защитени гражданско правокоето се основава на необходимостта да се осигури възстановяване на нарушени права, техните съдебна защита.

Въз основа на гореизложеното, налагайки на ответника задължението да изпълнява, в интерес на неопределен кръг от лица, могат да бъдат осигурени нормите на федералното законодателство в областта на здравната защита. решение на съда.

На основание чл. 39 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, ответникът има право да признае исковете. Съгласно чл. 173 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, когато искът е признат от ответника и приет от съда, се взема решение за удовлетворяване на заявените от ищеца искове.

Претенциите на ответника са признати. Признаването на иска не противоречи на закона и подлежи на приемане от съда.

В съответствие с параграфи. 19 стр. 1 чл. 333.36 от Данъчния кодекс на Руската федерация държавни органи, органите на местното самоуправление, действащи по висящи дела в съда обща юрисдикция, както и мировите съдии, тъй като ищците или ответниците са освободени от плащане държавно мито.

Въз основа на горното и ръководено от чл. 194 - 199 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съд,

Иск на прокурора на град Кедрови в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията на общинското образувание „Град Кедрови“ за налагане на задължение за извършване на предварителен подбор на участници в поръчката, които отговарят на изискванията и които, в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от природни или човешки направи природата да удовлетворява.

Да задължи администрацията на град Кедрови да извърши предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки, да изпълнят работят, предоставят услуги с цел оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от естествен или техногенен характер, не по-късно от два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение.

Решението може да се обжалва пред Томски окръжен съд в едномесечен срок от датата на постановяване на решението чрез подаване обжалванечрез Кедровския градски съд на Томска област.

Съдия К.Ю. Ситников

за предварителен подбор на участници в обществената поръчка от клиенти на републиката с цел премахване на последствията от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации

1. Общи положения

В съответствие с разпоредбите на Федералния закон -FZ "За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон № 44-FZ), за да се осигури или елиминира последствията от природни или причинени от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки , предоставят услуги (наричани по-долу предварителен подбор).

Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричани по-долу списък на доставчиците) с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях чрез искане на оферти (членове 80- 82 от Закон № 44-FZ).

Списъкът с доставчици подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът с доставчици подлежи на актуализиране не по-късно от 45 дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.

Списъкът на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, е одобрен със заповед на правителството на Руската федерация -r (наричан по-долу списък на стоки, работи, услуги).

В съответствие с част 3 на чл. 80 от Закон № 44-FZ, ако има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в списъка на стоки, работи, услуги, покупката на тези стоки, работи, услуги се извършва в съответствие с Закон № 44-FZ. В същото време, ако поради непреодолима сила има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в списъка на стоки, работи, услуги, и използването на други методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) е неподходящо поради изразходване на време, поръчката се извършва от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител) (клауза 9, част 1, член 93 от Закон № 44-FZ).

По този начин, в случай на извънредна ситуация, клиентът има право:

вариант 1 - сключване на договор за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, посочени в списъка на стоки, работи, услуги, чрез извършване на заявка за оферти, участниците в която ще бъдат предварително избрани доставчици (изпълнители, изпълнители ) (виж член 82 от Закон № 44-FZ);

вариант 2 - в случай на поръчка на стоки, работи, услуги, които не са включени в списъка на стоки, работи, услуги, клиентът има право да закупи от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ.

2. Процедурата за подаване на заявления за участие в предварителния подбор на участници в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации

3. Процедурата за провеждане на предварителен подбор с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации

⃰ Предвид спецификата на предварителния подбор, в момента на предварителния подбор клиентът не може да установи достоверно количество и цена на необходимите стоки, работи, услуги в момент на природни или предизвикани от човека извънредни ситуации или необходимост за хуманитарна помощ.

Освен това, в съответствие с част 1 на чл. 82 от Закон № 44-FZ, поръчката чрез искане за оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природна или предизвикана от човека извънредна ситуация се извършва без ограничаване на цената на договора.

Въпреки това, в съответствие с разпоредбите на параграф 1, ч. 5 чл. 81, във вр. с ал. 2 на чл. 42, Закон № 44-FZ изисква известието за предварителния подбор да съдържа информация за първоначалната (максимална) цена на договора (IMCC).

Също така, функционалността на официалния уебсайт технически не позволява публикуване на известие за предварителен подбор без посочване на NMCC или с индикация от 0,00 рубли. По този начин, преди да бъдат направени съответните промени в Закон № 44-FZ, клиентът трябва да посочи на официалния уебсайт, когато поставя известие за предварителен избор на NMCC, например в размер на условна стойност от 0,01 рубли. В същото време е препоръчително да се посочи в самото известие, че NMCC не е инсталиран.