непубличностозначава неочевидността, секретността на провежданите ОРМ от лица, които не участват в тях, включително от служителите на ОРО, но преди всичко от обектите, по отношение на които се извършват. Това ви позволява да неутрализирате възможно противопоставяне от страна на обектите на ORM, да гарантирате безопасността на участниците в ORM, тяхната ефективност, да запазите в тайна самия факт на прилагането на ORM, средствата и методите, използвани в този случай.
например, само такива ORM като оперативно изпълнение, контролирана доставка и премахване на информация от техническите комуникационни канали могат да бъдат скрити.
Под публичност трябва да се разбере откритостта на ORM, когато тяхното съдържание, цели, участници не са скрити нито от другите, нито от обектите на тяхното поведение.
ORM може да се носи и смесен, публично-мълчалив характер . Така че подслушване, извършено въз основа на заявления или със съгласието на заинтересовани страни, е неизказано само по отношение на абоната на заявителя. Така нареченият криптиран ORM , чиято истинска цел се крие от заинтересованите лица под маската на публични действия от различен, разсейващ характер и съдържание.
Въз основа на същността на OSA и неговото законодателно тълкуване:
ORM се организират и изпълняват специални предмети, който
Има само служители на ORO.
Членове на ORM могат да бъдат и служители на други звена, които не са оперативни, специалисти, други лица, които подпомагат решаването на задачите на ORM, участват в подготовката или провеждането на ORM или извършват определени дейности от тяхно име.
ORM са включени в съдържанието на разузнавателната и контраразузнавателната дейност.
Те са средство за такива дейности, представляват начин за осъществяване на тези дейности.
Orm износване разузнавателен и издирвателен характер, независимо от предмета на тяхното изпълнение.Това е ORM предвидени от законапо оперативно-издирвателна дейност са средства за получаване на информация за събития или действия, чието съдържание позволява да се оцени наличието и естеството на заплаха за държавна, военна, икономическа или екологична безопасностРепублика Беларус.
Законодателното консолидиране на ORM, създаването на тяхното цялостно осигурява:
Спазване правата и свободите на човека и гражданина при осъществяване на оперативно-издирвателната дейност;
Определя правомерността на действията на субектите на оперативно-издирвателната дейност (длъжностни лица и лица, които ги подпомагат);
Разграничава техните действия от престъпни деяния и по този начин гарантира легитимността на дейността им.
В съответствие със Закона за ОСП всяка една от ЗОС може да се извършва самостоятелно , независимо от други или в агрегирайте с други ORM , да бъде както отворен, така и прикрит, и откритото поведение на един ORM не изключва скритото поведение на други и обратно.
Целта на провеждането на ORM предопределя обхвата на техните обекти,което може да бъде:
Физически лицакато носители на информация
Субекти на престъплението
Лица, с чието съгласие се извършва ОРМ за тяхната проверка или защита.
По-специално, обектите на ORM могат да бъдат лица:
1) подготвяне, извършване или извършване на противоправни действия, укриване от органите на наказателното преследване или съда, избягване на наказателно наказание;
2) липсва;
3) защитени;
4) кандидати за прием: към информация, съставляваща държавна тайна; за работа, свързана с експлоатацията на съоръжения, които представляват повишена опасност за живота и здравето на хората, заобикаляща среда; за участие в оперативно-издирвателната дейност или за достъп до материали, получени в резултат на нейното провеждане;
5) с които се установяват или поддържат отношения за сътрудничество, участващи в подготовката и провеждането на ORM;
6) знае за признаците на противоправни действия; събития, действия, които представляват заплаха за сигурността; поведение и (или) местоположение на лица от оперативен интерес.
Анализът на концепцията за ORM ни позволява да идентифицираме следните характерни особености, структурни елементи (характеристики), които отразяват тяхното съдържание, изразявайки тяхната същност:
1. ORM са основните интегрална част ORD;
2. Извършват се както публично, така и зад кулисите;
3. Основните им субекти са само служители на ORO;
5. Те имат законово дефинирана със специално предназначение- Решаване на задачите на оперативно-издирвателната дейност по опазване на живота, здравето, правата и свободите на човека и гражданина, имуществото, осигуряване сигурността на обществото и държавата от престъпни посегателства.
ORM класификация
Има няколко метода за класифициране на ORM.
1. В зависимост от времето (продължителността) на ORM теможе би един път (проучване, анкета, събиране на проби за сравнително изследване и др.) и траен (контрол на поща, телеграфни и други съобщения; подслушване и др.).
2. В зависимост от формата на ORM те може би гласни и зад сцената , извършени със и без криптиране на истинското им предназначение. При публично провеждане на такива ORM, като правило, самият факт на тяхното прилагане не се скрива.
Тайното поведение на ОРМ предполага осъществяването им тайно от други лица, преди всичко проверявани, развивани, обвиняеми, техните връзки и др. Секретността на такъв ORM е условна. Тя може да бъде абсолютна и относителна.
В абсолютен тайни, само оперативните работници, които ги извършват, както и лицата, действащи от тяхно име и пряко извършващи тези дейности (довереници, служители на спец. технически мерки, оперативно издирвателни звена).
В роднина Тъй като ORM не е публичен, само гражданите, по отношение на които се извършват, знаят за тяхното прилагане, а резултатите от тях, получени тайно от заинтересовани страни, могат по-късно да бъдат оповестени публично.
например, резултатите от наблюдение, извършено зад кулисите като част от предварителна оперативна проверка или оперативна разработка с участието на граждани и използването на филми, фото и видеозапис, специални химикали, както и други технически и други средства, могат да се използва в наказателен процескато доказателство по наказателно дело.
Всичко предвидено в чл. 11 от Закона за ОРЗ ОРМ, въз основа на публичността на тяхното поведение, условно разграничават две основни групи:
а) ORM, който може да се извършва както публично, така и зад кулисите:
Разследване,
Събиране на проби за сравнително изследване,
Оглед на предмети и документи,
пробна покупка,
наблюдение,
Лична идентификация,
Обследване на помещения, сгради, конструкции, терен и Превозно средство;
б) извършвани само тайно (зад кулисите) от проверяваните, разработените и други лица, по отношение на които се извършват:
Контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения;
Слушане на телефонни разговори,
Премахване на информация от техническите комуникационни канали,
оперативно изпълнение,
контролирана доставка,
оперативен експеримент.
3. В зависимост от необходимостта от оторизиране на ORM, те могат да бъдат:
а) не изисква разрешение от прокурора:
Разследване,
Събиране на проби за сравнително изследване
Проучване на предмети и документи;
Наблюдение, различно от наблюдение от неподвижно технически средствавизуален контрол и записване на информация в жилищни помещения и други законни притежания на граждани;
Лична идентификация;
Оглед на сгради, конструкции, терен и превозни средства, с изключение на негласен оглед на жилища и други законни притежания на граждани.
Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 1 април 2014 г. N 199 „За одобряване на Инструкции за реда за изпълнение от служители на органите на вътрешните работи Руска федерацияобществена оперативно-издирвателна мярка, проверка на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства и Списък на длъжностните лица на органите на вътрешните работи на Руската федерация, упълномощени да издават заповеди за провеждане на обществено, оперативно-издирвателно събитие, проверка на помещения, сгради , конструкции, терен и транспортни средства" (с изменения и допълнения)
Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 1 април 2014 г. N 199
„Относно утвърждаването на Инструкцията за реда за провеждане на обществена оперативно-издирвателна мярка от служители на органите на вътрешните работи на Руската федерация, проверка на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства и Списък на служителите на вътрешните работи. органите по делата на Руската федерация, упълномощени да издават заповеди за провеждане на обществени, оперативно-издирвателни мерки, проверка на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства.
С промени и допълнения от:
1. Одобрява:
1.1. Инструкции за реда за провеждане на обществена оперативно-издирвателна дейност от служители на органите на вътрешните работи на Руската федерация, проверка на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства (Приложение N 1).
1.2. Списък на длъжностните лица на органите на вътрешните работи на Руската федерация, упълномощени да издават заповеди за провеждане на обществена оперативно-издирвателна мярка, проверка на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства (Приложение № 2).
3. Да възложи контрол по изпълнението на тази заповед на заместник-министрите, отговарящи за дейността на съответните звена.
_____________________________
Дефиниран нова поръчкапроучвания полицаипомещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства.
За вземане на решение за провеждане на събитие служител на подразделението, упълномощено за оперативно-издирвателната дейност, представя на ръководителя проект на заповед и мотивиран доклад. Определя се по-ясен състав на посочената в последното информация.
Както и досега, подписаната поръчка се регистрира в специален регистър.
Ако проучването трябва да се извърши извън територията, обслужвана от органа, тогава първо трябва да бъде уведомен ръководителят на съответния орган (неговият заместник).
Процедурата за преглед е описана по-подробно. През нощта се допуска в случаи, които не се забавят и могат да доведат до укриване на фактите на престъплението, както и при наличие на данни за събития и действия (бездействие), които представляват заплаха за икономическата или екологичната сигурност. на Русия.
Преди началото на събитието на представител на юридическо или физическо лице се представя заповед за преглед. Предайте копие. Предупредете за използването на технически средства (ако е необходимо).
Правилата за изземване на предмети и документи са поставени в самостоятелен раздел. Говорим по-специално за тези, които имат признаци на фалшификация, както и за иззети неща гражданско обращение(относно ограничено обращение), държани от лица без специално разрешение.
Разпоредбите относно ведомствен контролза спазване на закона по време на анкетата.
Предишната поръчка беше обявена за невалидна.
Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 1 април 2014 г. № 199 „За одобряване на Инструкция за реда за провеждане на обществено-издирвателна дейност от служители на органите на вътрешните работи на Руската федерация, инспекция на помещения, сгради , конструкции, терен и превозни средства и Списък на длъжностните лица на органите на вътрешните работи на Руската федерация, упълномощени да издават заповеди за провеждане на обществени, оперативно-издирвателни дейности, инспекция на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства.
Член 1 от Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“ установява, че оперативно-издирвателната дейност е вид дейност, извършвана открито и тайно от оперативните звена на държавните органи.
Комбинацията от явни и прикрити средства и методи има голямо значениев ORD. Въпреки че тези методи са противоположни по смисъл и автономни по съдържание, те се допълват взаимно, осигурявайки тясна връзка между оперативно-издирвателните и процесуалните дейности за установяване и разкриване на престъпления.
В законодателната формулировка на разглеждания принцип се използват термините „средства” и „методи”.
Методът ORD се разбира като съвкупност от техники и методи, използвани за решаване на оперативни и тактически задачи в процеса на практическо изпълнение на ORM.
Средствата на оперативно-издирвателната дейност са обекти, обекти от материалния свят, с помощта на които се постига (осигурява) осъществяването на оперативно-издирвателната функция. Средствата могат да включват оперативно оборудване, оперативно счетоводство и др.
Изборът на методи и средства от органа, осъществяващ оперативно-издирвателната дейност, зависи от обективно преобладаващата ситуация и се определя самостоятелно от посочения орган. Резултатите от ОРД могат
да се използват като причини и основание за образуване на наказателни дела, както и в процеса на доказване.
Съгласно чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, причините за образуване на наказателно дело са:
1) изявление за престъпление, направено устно или писане. Писмената молба трябва да бъде подписана от заявителя. Анонимно изявление за престъпление не може да служи като причина за образуване на наказателно дело (част 7 от член 141 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация);
2) предаване, тоест доброволно докладване на лице за извършено от него престъпление;
3) съобщение за извършено или подготвяно престъпление, получено от други източници.
Основанието за образуване на наказателно дело е наличието на достатъчно данни, показващи признаците на престъпление.
За да се осигури използването на резултатите от оперативно-издирвателната дейност в наказателния процес, изглежда необходима проверка на цялата информация, която се получава задкулисно с публични методи.
Информацията, получена зад кулисите, трябва да бъде подкрепена с официални материали, които могат да служат като източници на доказателства.
Комбинацията от явни и скрити средства и методи осигурява ефективността на търсенето, конспирацията, криптирането на скрити източници на информация, проверка на надеждността на получената оперативна информация, правилността на взетите решения, валидността на представените версии, и т.н.
8 Понятието и видовете оперативно-издирвателна дейност
ORD е строго контролирана дейност.
Оперативно-издирвателната дейност се осъществява чрез използване на специфични средства и методи, които включват оперативно-издирвателна дейност (ОРД).
Оперативно-издирвателната дейност е неразделен структурен елемент на оперативно-издирвателната дейност, която се състои от система от взаимосвързани действия, насочени към решаване на конкретни тактически задачи, в рамките на които се използват явни и прикрити сили, средства и методи.
ORM имат разузнавателен и проучвателен характер.
ORM са насочени към получаване на информация за лица, замислящи, подготвящи и извършващи престъпления, за наличието на материални следи от незаконни дейности, местонахождението на лицата, укриващи се от следствието и съда, както и за изчезнали граждани.
Провеждането на ORM се извършва само ако е невъзможно да се осигури изпълнението на поставените задачи с други средства.
Съгласно чл. 6 от Федералния закон "За оперативно-издирвателните дейности" при изпълнението на оперативно-издирвателната дейност се извършват следните оперативно-издирвателни дейности:
2) извършване на справки;
3) събиране на проби за сравнително изследване;
4) пробна покупка;
5) изследване на предмети и документи;
6) наблюдение;
7) идентификация на лице;
8) оглед на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства;
9) контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения;
10) подслушване на телефонни разговори;
11) отстраняване на информация от техническите комуникационни канали;
12) оперативно изпълнение;
13) контролирана доставка;
14) оперативен експеримент.
При провеждане на ORM се използват информационни системи, видео и аудио запис, филм и фотография.
Ако ORM е свързано с контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения, подслушване на телефонни разговори с връзка към станционното оборудване на предприятия, институции и организации, независимо от собствеността, физически и юридически лица, предоставящи услуги и средства за комуникация, с отстраняването на информация от техническите комуникационни канали, след това те се реализират чрез използване на оперативно-технически сили и средства на органи Федерална службаоргани за сигурност, вътрешни работи и органи за контрол на движението на наркотични вещества и психотропни веществапо реда, определен с междуведомствени правилници или споразумения между органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност.
Въведение
Оперативно дейности за търсене(ORM) е композит структурен елементоперативно-издирвателна дейност, състояща се от система от взаимосвързани действия, насочени към решаване на конкретни тактически задачи. В основата си ОРМ са насочени към получаване на информация, разкриване на скрити (скрити) престъпления, признаци и факти на престъпна дейност, техните субекти и издирване на укриващи се лица.
ОРМ имат ясно дефиниран разузнавателно-издирвателен характер и се извършват както публично, така и задкулисно, а могат да бъдат и от смесен, публично-частен характер. Основанията и условията за провеждане на ORM са регламентирани от Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“ от 12.08.95 № 144-FZ (SZ RF № 33-95, чл. 3349); прието Държавна дума 07/05/95; rev. - Федерален закон от 18 юли 1997 г. № 101-FZ.
Съгласно член 6 от този федерален закон, оперативно-издирвателните дейности включват:
Анкета на гражданите.
Разследване.
Пробна покупка.
наблюдение.
Лична идентификация.
Оперативно изпълнение.
контролирана доставка.
оперативен експеримент.
Този списък е изчерпателен. Възможно е да се промени или допълни само чрез приемане на съответния закон федерално ниво. Трябва да се има предвид, че в оперативно-издирвателната дейност по правило се практикува набор от мерки, които позволяват цялостно изследване на интересуващия ни въпрос. По този начин наблюдението често се извършва във връзка със слушане на телефонни разговори, доставка на тест - във връзка със събирането на проби за сравнително изследване и т.н.
Оперативно-издирвателните дейности включват комплекс от оперативно-издирвателни действия и често имат значителен времеви интервал от няколко часа до няколко месеца и години. Разглежда се в срочна писмена работамерките включват елементарни операции, действия, чиито видове са много разнообразни, толкова разнообразни, колкото явления, процеси, информация за които трябва да има за разкриване на престъпление или изпълнение на задачите си по оперативно-издирвателна дейност.
Настоящата статия предоставя подробно описание на оперативно-издирвателните дейности, разглежда структурата на всеки вид ОРМ, а също така разкрива и анализира значението на оперативно-издирвателната дейност за изпълнение на задачите на оперативно-издирвателната дейност.
Оперативно-издирвателна дейност
Понятието за оперативно-издирвателна дейност
ORM се разбира като действия, залегнали във Федералния закон за ORO или съвкупност от действия, в рамките на които се използват явни и тайни сили, средства и методи за решаване на задачите на ORD.
Съгласно член 6 от Федералния закон "За оперативно-издирвателната дейност" от 12.08.95 № 144-FZ (SZ RF № 33-95, чл. 3349), оперативно-издирвателните дейности включват:
Анкета на гражданите.
Разследване.
Събиране на проби за сравнително изследване.
Пробна покупка.
Изучаване на предмети и документи.
наблюдение.
Лична идентификация.
Обследване на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства.
Контрол на пощенски пратки, телеграфни и други комуникации.
Слушане на телефонни разговори.
Премахване на информация от техническите комуникационни канали.
Оперативно изпълнение.
контролирана доставка.
оперативен експеримент.
Този списък е изчерпателен. Възможно е да се промени или допълни само чрез приемане на подходящ закон на федерално ниво.
ORM по правило са разузнавателни и издирвателни по природа и са насочени към получаване на следната информация:
за лицата, които обмислят, подготвят, извършват, както и за лицата, допринасящи за тази дейност;
за наличието на веществени следи от незаконни дейности, включително орудията на престъпление, вещи, придобити по престъпен начин, и за възможността за използването им като доказателствен източник при разкриване на престъпление;
за наличието и местонахождението на лица, които имат информация за събитието, представляващо интерес за оперативния служител (например очевидци);
за местонахождението на лицата, укриващи се от следствието и съда;
за изчезнали граждани.
Тези събития включват както оперативен персонал и агенти, така и граждани. Крайните цели на произволни събития пред гражданина, като правило, не се дешифрират.
Оперативно-издирвателните дейности включват комплекс от оперативно-издирвателни действия и често имат значителен времеви интервал от няколко часа до няколко месеца и години. В редица членове на Федералния закон за OSA първоначалният период на определени дейности е ограничен до 6 месеца (например контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения; подслушване). Разглежданите дейности включват елементарни операции, действия, чиито видове са много разнообразни, толкова разнообразни, колкото явленията, процесите, информация за които е необходима за разкриване на престъпление или изпълнение на задачите им по оперативно-издирвателна дейност.
Основания за извършване на оперативно-издирвателна дейност
Основанията за извършване на оперативно-издирвателни мерки са:
Наличието на наказателно дело.
Станете известен на органите, извършващи оперативни - търсеща дейност, информация относно:
а) признаци на подготвяне, извършване или извършване на противоправно деяние, както и на лицата, които го подготвят, извършват или са го извършили, ако няма достатъчно данни за решаване на въпроса за образуване на наказателно дело;
б) събития или действия, които създават заплаха за държавната военна, икономическа или екологична сигурност на Руската федерация;
в) лица, укриващи се от органите на разследването, следствието и съда или избягващи наказателно наказание;
г) изчезнали лица и откриване на неидентифицирани трупове.
Заповеди на следователя, следствения орган, указания на прокурора или определение на съда по наказателни дела, висящи в тяхното производство.
Искания от други органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност.
Постановление за прилагане на мерки за сигурност по отношение на защитени лица, извършвани от упълномощени лица държавни органипо начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
Искания от международни правоприлагащи организации и правоприлагане чужди държавив съответствие със международни договориРуска федерация.
Органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, в рамките на своите правомощия също имат право да събират данни, необходими за вземане на решение:
За достъп до информация, представляваща държавна тайна.
При допускане до работа, свързана с експлоатацията на съоръжения, представляващи повишена опасност за живота и здравето на хората, както и за околната среда.
При допускане до участие в оперативно-издирвателна дейност или при достъп до материали, получени в резултат на нейното провеждане.
За установяване или поддържане на отношения за сътрудничество с лице при подготовката и провеждането на оперативно-издирвателни мерки.
Да осигури сигурността на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност.
За издаване на разрешения за частна детективска и охранителна дейност.
Най-тежката, пълна база за започване на оперативно-издирвателните мерки е наличие на наказателно делона конкретно събитие, факт. При това няма значение кой е образувал наказателното дело - оперативен служител, разследващ орган, следовател или съд и в чието производство е то.
По наказателни дела, образувани от следователя (дознателя), оперативно-издирвателните мерки могат да се извършват както от името на лицето, което провежда предварителното разследване, така и без него.
При разкриване на престъпление, извършено в условия на неочевидност, следователят е длъжен да предприеме всички мерки за разкриването му и следователно да използва възможностите на оперативните звена и в съответствие с чл.38 от НПК от Руската федерация е длъжна да даде писмено отделно разпореждане за предприемане на оперативно-издирвателни мерки за идентифициране на нарушителя, което е формалната основа за производството на целия комплекс от оперативно-издирвателни мерки.
Въпреки това, при липса на отделна заповед, оперативният служител има право самостоятелно да вземе решение за извършване на необходимите оперативно-издирвателни мерки. В този случай оперативният служител уведомява следователя за напредъка и резултатите от дейността си по своя инициатива. С други думи, дейността и инициативността на оперативния служител не трябва да бъдат възпрепятствани от липсата на подписан от следователя документ и изцяло да зависят от квалификацията на последния, от познанията му за възможностите за прикрити методи за разкриване на престъпления.
Информация за признаците на подготвената, извършена или извършено престъпление, даване правни основанияза извършване на оперативно-издирвателна дейност, може да се съдържа както в източниците, изброени в чл. Членове 140 - 145 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и други, по-специално в поверителни съобщения. Тази информация често е оскъдна, съдържа минимум информация за събитието и е ограничена. Вземането на решения, като правило, е придружено от липса на време, непоследователност на информацията, липса на достатъчно сили и средства.
Информация за лица, укриващи се от органите на разследването, следствието и съда или избягващи наказателно наказание,може да се съдържа в материалите, изготвени от следователя при обявяване на лицето за съдене наказателна отговорност, търси се; в насоките на органите на вътрешните работи, в заданията за издирване, в поверителна информация, както и в материалите по наказателното дело, според които заподозреното лице все още не е обявено за издирване, но са налице обективни основания за смятат, че е замесен в извършеното престъпление.
Според редица учени, прокурорска заповед и съдебно решениепо дела в тяхното производство, в противоречие с изискванията на Наказателно- процесуално право, според който прокурорът има право да инструктира следовател на всеки отдел (МВР, ФСБ, данъчна полиция и др.) по наказателно дело в неговото производство, включително провеждането на оперативно-издирвателни мерки. Указанията на прокурора или решението на съда не трябва да се отнасят до мястото на провеждане на тайни събития, както и силите и средствата, участващи в тяхното провеждане. Ръководителят на оперативното звено, на чието име е получена заповедта на прокурора или решението на съда, решава всички тези въпроси самостоятелно.
Резултатите от изпълнението на оперативно-издирвателните мерки, извършени от името на следователя, разпитващия служител, по указание на прокурора или по решение на съда, по правило се документират с удостоверение на оперативен работник, съдържащо необходимата информация. до разкриване, разследване на престъпление или осъждане по дело в съда.
На същите основания, посочени в член 7 от Федералния закон за ОРД, се извършват оперативно-издирвателни дейности по искане на други органи,извършва оперативно-издирвателна дейност въз основа на следните нормативни актове:
Законът на Руската федерация „За федералните органи на държавната сигурност“;
Закон на Руската федерация „За институциите и органите, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода“;
Закон на Руската федерация „За външното разузнаване“;
Закон на Руската федерация "За държавната граница на Руската федерация";
Закон на Руската федерация „За държавна защита върховни органи държавна властРуската федерация и техните длъжностни лица“;
Закон на Руската федерация „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“;
Закон на Руската федерация „За федералните властиданъчна полиция.
Исканията на изброените органи за извършване на съответните оперативно-издирвателни мерки се съставят писмено и се утвърждават от началника на органа на вътрешните работи на съответното ниво. В искането по правило се посочват конкретните оперативно-издирвателни мерки, които трябва да се извършат. При необходимост от постановяване на решение на съответното длъжностно лице или съдебно решение за изпълнение на искането, тези документи се представят от инициатора в оперативното звено заедно с искането.
Когато се вземе решение за прилагане на мерки за сигурност по отношение на защитени лица, извършени от упълномощени държавни органи по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, оперативните работници, когато извършват оперативно-издирвателни мерки, са длъжни да информират на защитените лица за предприетите мерки. Освен това, ако такива мерки ограничават конституционните права на защитените лица (например подслушване), те се извършват само след получаване на писмено съгласие за това от лицето, чиято охрана се извършва.
Има свои собствени характеристики изпълнение на заявки от международни правоприлагащи организации и правоприлагащи органичужди държави. Оперативно-издирвателните мерки по тях могат да се извършват по правило само в случаите, когато не се изисква съдебно решение.
Ограничения, ако е необходимо конституционни праваграждани, при постъпили искания от тези органи, клиентът или изпълнителят е длъжен да получи решение от съдията на мястото на събитието.
Условия за провеждане на оперативно-издирвателна дейност
Условията за провеждане на ORM са специални правила, установени от оперативно-следственото законодателство, стриктното спазване на които законодателят определя подготовката и (или) прилагането на конкретна ORM, които са предназначени да повишат тяхната ефективност и да осигурят съответствие с принципите. на ОРД по време на тяхното поведение.
Гражданство, националност, пол, местоживеене, имущество, длъжностно лице и социален статус, принадлежността към обществени сдружения, отношението към религията и политическите убеждения на лицата не са пречка за извършване на оперативно-издирвателни мерки срещу тях на територията на Руската федерация, освен ако федералният закон не предвижда друго.
Провеждането на оперативно-издирвателни мерки, които ограничават конституционните права на гражданите на тайната на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения, предавани по електрически и пощенски мрежи, както и правото на неприкосновеност на жилището, се допуска на осн. на съдебно решение и ако има налична информация:
По признаците на подготвено, извършено или извършено противоправно деяние, по което е образувано производството предварително разследванезадължително.
За лицата, които подготвят, ангажират или са се ангажирали противоправно деяниеза които е задължително предварително разследване.
За събития или действия, които създават заплаха за държавната, военната, икономическата или екологичната сигурност на Руската федерация.
В случаите, които не търпят забавяне и могат да доведат до комисионна тежко престъпление, както и при наличие на данни за събития и действия, които създават заплаха за държавната, военната, икономическата или екологичната сигурност на Руската федерация, въз основа на мотивирано решение на един от ръководителите на органа, извършващ оперативна дейност. -издирвателна дейност, допуска се извършване на оперативно-издирвателни мерки със задължително уведомяване на съда (съдиите) в рамките на 24 часа. В срок до 48 часа от започване на оперативно-издирвателната мярка органът, който я извършва, е длъжен да получи преценказа провеждането на такива оперативно-издирвателни мерки или за прекратяване на провеждането им.
В случай на заплаха за живота, здравето, имуществото на физически лица, по тяхно заявление или с тяхно писмено съгласие, се разрешава прослушване на разговори, водени от техните телефони, въз основа на решение, одобрено от ръководителя на отдела. орган, извършващ оперативно-издирвателна дейност, със задължително уведомяване на съответния съд (съдии) в срок до 48 часа.
Пробно закупуване или контролирана доставка на артикули, вещества и продукти, чиято свободна продажба е забранена или чието оборот е ограничено, както и оперативен експеримент или оперативно въвеждане на длъжностни лица от органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и като лица, които ги подпомагат, се извършват въз основа на решение, одобрено от ръководителя на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност.
Провеждането на оперативен експеримент се допуска само с цел установяване, предотвратяване, пресичане и разкриване на тежко престъпление, както и с цел установяване и установяване на лицата, които ги подготвят, извършват или са извършили.
При извършване на оперативно-издирвателни мерки на основанията, предвидени в параграфи 1-4 и 6 на част втора на член 7 от Федералния закон за OSA, е забранено да се извършват действията, посочени в параграфи 8-11 на част първа от Член 6 от този федерален закон.
Оперативно-издирвателните мерки, които осигуряват сигурността на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, се извършват в съответствие с този федерален закон и изключително в рамките на правомощията на тези органи, установени от съответния законодателни актовеРуска федерация.
(Макаров А.В., Фирсов О.В.) („Руски следовател“, 2013, № 12)
ПРОБЛЕМИ ПРИ РЕГИСТРИРАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ОПЕРАТИВНИ И ТЪРСЕНИ МЕРКИ<*>
А. В. МАКАРОВ, О. В. ФИРСОВ
——————————— <*>Макаров А. В., Фирсов О. В. Проблемите при регистрирането на резултатите, получени в хода на общественото разследване.
Макаров Андрей Владимирович, декан Юридически факултетЗабайкал държавен университет, лекар правни науки, професор.
Фирсов Олег Вячеславович, ръководител на катедрата по наказателно право и наказателен процес на Забайкалския държавен университет, кандидат по право, доцент.
Проблемите се разглеждат правна регулациярегистриране на резултатите, получени при провеждане на обществени оперативно-издирвателни мерки.
Ключови думи: оперативно-издирвателна дейност, оперативно-издирвателна дейност, регистриране на резултати.
Статията разглежда правни актове, регулиращи регистрирането на резултатите, получени в хода на общественото разследване.
Ключови думи: следствена дейност, следствени действия, регистриране на резултатите.
Проблемите с формализирането на резултатите от обществените оперативно-издирвателни дейности (наричани по-нататък - ORM), отнасящи се до дефинирането на вида и съдържанието на документите, възникнаха поради законодателно нерегламентирания характер на този процес. На практика такива резултати са съставяни (и се изготвят) под формата на акт, удостоверение, доклад, обяснение и т.н. Известна сигурност се появи след добавянето на алинея 1 на част 1 на чл. 15 от Федералния закон от 12 август 1995 г. N 144-FZ "За оперативно-издирвателните дейности" (по-нататък - Федералният закон за OSA), според който в случай на изземване на документи, предмети, материали по време на публичен ORM изпълнителна власткойто е извършил изземването, съставя протокол в съответствие с изискванията на наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация<1>. ——————————— <1>Допълнения бяха направени с федерални закони № 293-FZ от 26 декември 2008 г. и № 207-FZ от 29 ноември 2012 г.
Трябва да се отбележи, че много издирвателни действия могат да се извършват както в публична, така и в частна форма, като по време на тези издирвателни действия се изземват документи, предмети и материали (събиране на проби за сравнително изследване; оглед на помещения, сгради, конструкции, терен и превозни средства; тестово закупуване; оперативен експеримент; отстраняване на информация от технически комуникационни канали и др.). Ако документи, предмети и материали не бъдат иззети по време на публичен ОРМ (опит, справки, идентификация на лице, наблюдение и др.), резултатите от такъв ОРМ могат да бъдат документирани в други документи (обяснение, удостоверение, доклад, акт и др. ). По този начин законодателят определи вида на документа, който трябва да бъде издаден въз основа на резултатите от публичния ORM в случай на изземване на документи, предмети, материали и посочи изискванията за неговото съдържание. Фиксирането на протокола като вид документ вероятно се дължи на факта, че в много случаи резултатите от откритата ОРМ служат като претекст и основание за образуване на наказателно дело, приобщават се към материалите по съществуващо наказателно дело и са използвани в наказателно-процесуалните доказателства (част 2 от член 11 от Федералния закон за OSA; клауза 36.1, член 5, членове 74, 84 и 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). Законодателят предложи да се разгледа съдържанието на такъв протокол в наказателнопроцесуалния закон. Очевидно се е имал предвид, че е необходимо да се ръководи от нормите на чл. Изкуство. 166 - 167 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, фиксиращи съдържанието на протокола от следственото действие. Като взе предвид разпоредбите на чл. Изкуство. 166 - 167 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация могат да се предложат следните изисквания към протокола на публичния ОРМ: - съставен по време на ОРМ или непосредствено след неговото приключване; — могат да бъдат написани на ръка или направени с помощта на технически средства, може да се използва и стенография, фотография, филмиране, аудио и видеозапис; - в протокола се посочва: мястото и датата на производство на ОРМ, часът на неговото начало и край, с точност до минутите; длъжност, фамилия и инициали на лицето, което го е направило; фамилия, име и отчество на всяко лице, участващо в ORM, и в необходими случаи неговия адрес и други данни за неговата самоличност; - описва действията по реда, в който са извършени, установените при производството им значими обстоятелства, а също така излага изявленията на лицата, участващи в ORM; - посочват се техническите средства, използвани при производството на ORM, условията и реда за тяхното използване, обектите, върху които са приложени тези инструменти, и получените резултати; - протоколът се представя за запознаване на всички лица, участващи в ОРМ. Едновременно с това на посочените лица се разяснява правото им да правят коментари по допълнения и уточнения, които да бъдат включени в протокола. Всички направени забележки по допълването и уточняването на протокола трябва да бъдат посочени и удостоверени с подписите на тези лица; - протоколът се подписва от оперативния служител и лицата, участващи в ОРМ; — фотографски негативи и снимки, филми, фолио, фонограми, видеокасети, чертежи, планове, диаграми, отливки и отпечатъци на следи, направени по време на ORM, както и електронни носители на информация, получена или копирана от други електронни носители в хода на пренасянето извън ORM (процедурата за изземване на документи и (или) електронни носители е подробно описана в клауза 1, част 1, член 15 от Федералния закон за ORD); - протоколът трябва да съдържа и запис за разясняване на участниците в ОРМ на техните права, задължения, отговорности и процедури за провеждане на ОРМ, което се удостоверява с подписите на участниците в ОРМ; - ако заподозреният, обвиняемият, пострадалият или друго лице, участващо в ОРМ, откаже да подпише протокола на ОРМ, оперативният служител прави съответно вписване в него, което се удостоверява с неговия подпис, както и с подписите на защитника, законен представител, представител или свидетели, ако участват в ORM; - на лицето, отказало да подпише протокола, следва да се даде възможност да даде обяснение за причините за отказа, което е записано в този протокол; - ако заподозреният, обвиняемият, пострадалият или свидетелят поради физически увреждания или здравословно състояние не могат да подпишат протокола, то тези лица се запознават с текста на протокола в присъствието на защитник, процесуален представител, представител. или свидетели, които потвърждават с подписа си съдържанието на протокола и невъзможността за подписване. Съществуват съмнения и относно възможността за прилагане на определени норми на чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация при съставяне на резултатите от гласната ORM под формата на протокол: 1) в протокола от следственото действие трябва да се отбележи, че лицата, участващи в него, са били предварително предупредени за използването на технически средства в производството. При провеждане на индивидуално ORM (тестова покупка, оперативен експеримент) не е възможно предварително да се предупредят всички участници за използването на технически средства, тъй като началото на такъв ORM има криптирана или скрита форма, в която проверяваното лице не знаят за същността на действията, извършени по време на ORM, и едва след постигане на поставените цели събитието придобива публична форма<2>; ——————————— <2>За повече информация относно видовете ORM вижте: Firsov O.V. Правно основаниеоперативно-издирвателна дейност: Обн. надбавка. 3-то изд., преп. и допълнителни М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2013. С. 12 - 22.
2) ако е необходимо да се осигури безопасността на пострадалия, неговия представител, свидетел, техните близки роднини, роднини и близки лица, следователят има право в протокола от следственото действие, в което пострадалият, негов представител или свидетелят участва, а не да предоставя данни за самоличността си. В този случай следователят, със съгласието на ръководителя разследващ организдава решение, в което се излагат мотивите за решението за запазване в тайна на тези данни, посочва се псевдонимът на участника в следственото действие и се предоставя образец от неговия подпис, който ще използва в протоколите от извършените следствени действия с неговия участие. Решението се поставя в плик, който след това се запечатва и се прилага към наказателното дело. За прилагането на тази разпоредба се прилага чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, при провеждане на публични OIA е необходимо Федералният закон за ОРД да закрепи правото на оперативен служител, със съгласието на ръководителя на оперативно-следствения орган, да издава такива решение (въвеждането на такива допълнения във Федералния закон за ОРД изглежда малко вероятно). Индикация за съдържанието на протокола на гласната ORM с препратка към Наказателно-процесуален кодексИндивидуалните практикуващи възприемат Руската федерация като възможност да я използват като доказателство в наказателно дело. Наказателнопроцесуалният закон обаче не позволява приравняване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност (под формата на протокол ОРМ) и доказателства. Това се дължи на принципните различия между оперативно-издирвателната дейност и наказателното производство. На първо място, те се различават по своята правна природа и особености на правното регулиране. Разликата между резултатите от ОРЗ и доказателствата, пише Е. А. Доля, се дължи на разликата в техните правна природа, което обективно предопределя целта и допустимите граници на използването им<3>. Резултатите от ОРД първоначално не могат да отговарят на изискванията за процесуални доказателства, тъй като са получени от грешен субект и по грешен начин. В част 1 на чл. 86 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация посочва изчерпателен списък на субектите, които имат право да събират доказателства. Те включват: съд, прокурор, следовател и разпитващ служител. „Други лица, включително служители на реда, упълномощени да извършват оперативно-издирвателна дейност, както и ръководители на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност, могат да представят като доказателства само предмети и документи, които да бъдат приложени към наказателното дело“<4>. По-специално, законодателят изрично подчертава недопустимостта на лицето, което е провеждало или провежда оперативно-издирвателни мерки по конкретно наказателно дело, правомощието да провежда разследване в този случай (чл. 41, част 2 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). ———————————<3>Сподели E. A. Резултатите от оперативно-издирвателните дейности не могат да получат статут на доказателство в наказателното производство // руско правосъдие. 2007. № 6. С. 39.<4>Шамардин А. А. За използването на резултатите от оперативно-издирвателната дейност при доказване // Известия на Оренбургския институт (филиал) на Московската държавна юридическа академия. Оренбург, 2008. Бр. 9. С. 342 - 356.
Получаването на доказателства е свързано преди всичко с производството на следствени действия. Съдържанието на доказателствата се формира изключително в наказателно-процесуална форма. При провеждане на ORM не се формират доказателства, а резултатите от ORD, тоест информация, която е важна за престъплението процесуална дейност. Следователно резултатите от ОРД сами по себе си не са доказателство. Те не могат да се използват пряко като такива за установяване на предмета на доказване като цяло и в частност на вината на лице за извършване на престъпление, тъй като редът за получаването им се различава от реда за получаване на наказателнопроцесуални доказателства. Материалите, получени по време на ORM, трябва да преминат през процедурния път за превръщане на информацията в доказателство. За приобщаване на информация, получена по непроцесуален начин в наказателно дело, е необходимо допълнително следствени действия, което ще позволи на субектите на процесуалната дейност да възприемат важните за делото факти и обстоятелства и да ги обличат във форма, определена от наказателнопроцесуалния закон. За да се получи пълно доказателство, резултатите от OSA трябва да съдържат: информация от значение за установяване на обстоятелствата, които трябва да се доказват; посочване на източника на предполагаемото доказателство или предмета, който може да стане доказателство; както и данни, позволяващи проверка на събраните въз основа на тях доказателства в процесуални условия<5>. ——————————— <5>Куликов А. В., Таранин Б. А. По проблема за формиране на наказателно-процесуални доказателства въз основа на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Руски следовател. 2007. № 3. С. 10.
Според позицията Конституционен съд RF, резултатите от оперативно-издирвателните дейности "не са доказателство, а само информация за източниците на тези факти, които, получени в съответствие с изискванията на Федералния закон "За оперативно-издирвателната дейност", могат да станат доказателство само след фиксиране ги по надлежен процесуален начин, а именно въз основа на съответните норми на наказателнопроцесуалния закон”<6>. ——————————— <6>Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 4 февруари 1999 г. N 18-O „По жалба на граждани М. Б. Николская и М. И. Сапронов за нарушаване на техните конституционни права отделни разпоредбиФедерален закон "За оперативно-издирвателната дейност" (клауза 4).
В процесуалната литература редица автори призовават за законодателно придаване на резултатите от ОРД като процесуално доказателство.<7>. Например, D.S. Kucheruk смята, че съдържащото се в чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация забрана за използване на резултатите от оперативното разследване за доказване реални обстоятелстваделата са остарели, не отговарят на нуждите на социалното и правното развитие на Русия, на общопризнатите международно правни стандарти за използване на този вид данни в наказателното производство. Предлага директно да се разреши използването на резултатите от ООС за доказване на вината на обвиняемите след проверката им в. процесуална заповед. Освен това той обосновава необходимостта от включване в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, чрез създаване на отделна глава, на разпоредбите на Федералния закон за OSA, както и на ведомствените разпоредби, регулиращи поведението на OSA и представянето на резултатите от OSA до съдебните и следствените органи.<8>. ——————————— <7>Виж например: Кипнис Н. М. Допустимост на доказателства в наказателното производство. 1995, стр. 9; Бозров В. Резултатите от оперативно-издирвателната дейност - състоянието на доказателствата в наказателния процес // Руско правосъдие. 2004. N 4. С. 46 - 48.<8>Кучерук Д. С. Използването на резултатите от оперативно-издирвателната дейност при доказване по наказателни дела за подкуп: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. Н. Новгород, 2011.
Други учени и практици смятат, че въз основа на правната природа на процесуалните доказателства и разликите между наказателното производство и оперативно-издирвателната дейност е невъзможно да се идентифицират резултатите от оперативно-издирвателната дейност и доказателствата по наказателно дело. За постигане на целите на доказването е необходимо да се подобри качеството на доказателствената дейност, „а не да се отваря пътя за осъждане на лице въз основа на данни под прикритие, получени извън каквито и да било процесуални гаранции на индивидуалните права, преди всичко правото на отбрана”<9>. ——————————— <9>Шамардин А. А. Указ. оп. С. 342 - 356.
Трябва също да се отбележи, че те не променят процедурата за използване на резултатите от OSA в процеса на доказване последните променивъведени в наказателнопроцесуалния закон<10>. ——————————— <10>Федерален закон от 4 март 2013 г. N 23-FZ "За изменение на членове 62 и 303 от Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация" // ATP "ConsultantPlus".
По-специално, съгласно измененията, направени в част 1 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, при проверка на доклад за престъпление, разпитващият служител, органът на разследването, следователят, ръководителят на разследващия орган има право да получава обяснения, образци за сравнително изследване, да изиска документи и предмети, да ги изземе своевременно, назначи съдебномедицинска експертиза, участват в производството му и получават експертно заключение, извършват оглед на местопроизшествието, документи, предмети, трупове, експертиза, изискват изготвяне на документални проверки, ревизии, експертизи на документи, предмети, трупове, привличат специалисти в тези действия. Става дума за следствени и други процесуални действия, извършвани от специални субекти при проверка на доклад за престъпление и инцидент (процесуално действие е следствено, съдебно или друго действие, предвидено от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (клауза 32, член 5 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). Въпреки факта, че определени процесуални действия са сходни с оперативно-издирвателните мерки (разпити, справки, събиране на проби за сравнително проучване), правни основанияи условията за тяхното изпълнение са различни. Това се доказва от консолидирането в част 1 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация определени субектида даде на органа на разследването обвързваща писмена заповед за извършване на ORM. Освен това законодателят в част 1.2 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация допълнително посочва, че информацията, получена по време на проверката на доклад за престъпление, може да се използва като доказателство при спазване на разпоредбите на чл. Изкуство. 75 и 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Според авторите концепцията на всеки ОРМ, предвидена в чл. 6 от Федералния закон за ORD, видовете и съдържанието на документите, изготвени въз основа на резултатите от публичния ORM, трябва да бъдат фиксирани в федерален закон„По оперативно-издирвателна дейност“. Подобен подход ще позволи еднакво прилагане на законодателните норми на практика, без да се идентифицират резултатите от ORM с резултатите от разследване и други съдебни производства. Въпросът за целесъобразността на придаването на резултатите от ОРД като процесуално доказателство изисква сериозни теоретични и приложни изследвания.
——————————————————————