Санкции за нарушения на бюджетното законодателство. Санкции за нарушения на бюджетното законодателство Отговорен за нарушения на бюджетното законодателство на Руската федерация

Един от видовете финансова и правна отговорност е отговорност за нарушения на бюджетното законодателство. Има всички признаци на юридическа отговорност.

Първо, това е вид мерки за държавна принуда, т.е. външно влияние на държавата върху поведението на участниците в правоотношения, което не зависи от тяхната воля. Отговорността за нарушения на бюджетното законодателство е реакцията на държавата спрямо неправомерното поведение на субектите на бюджетния процес.

Второ, отговорността за нарушения на бюджетното законодателство се крие в определени лишения от имуществен или организационен характер, които претърпява нарушителят. От гледна точка на държавата отговорността е прилагането на санкции и мерки за отговорност към нарушителя, установени в законодателството.

На трето място, отговорността за нарушения на бюджетното законодателство се осъществява по строго определен начин, в процесуална форма. Процесуалната форма позволява не само да се рационализира процеса на прилагане на мерки за отговорност към нарушителите, но и да се установят напълно и обективно обстоятелствата за извършване на конкретно престъпление. Освен това в процеса на привличане към отговорност се изясняват обстоятелства, които могат да имат значение за избора на мерките за съдебна отговорност и техния размер.

Четвърто, отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство се прилага само ако има основания. Като фактическа основа отговорността е извършване на престъпление от лице. Такива основания могат да бъдат:

• а) бюджетно нарушение;
• б) нарушение на бюджетното законодателство, съдържащо признаци на административно нарушение;
• в) нарушение на бюджетното законодателство, съдържащо признаци на престъпление.

Отговорността за нарушение на бюджетното законодателство е задължението на лицето, извършило такова престъпление, да бъде подложено на лишаване от държавно-властно естество, изразяващо се в прилагането на санкции срещу него, установени със закон.

правно основание да се търси отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, се застъпва наличието в деянието на всички признаци на нарушение. Съставът на бюджетно нарушение се разбира като съвкупност от външни (обективни) и вътрешни (субективни) признаци на престъпление, които са необходими и достатъчни, за да се признае деяние като едно или друго престъпление и да се прилагат мерки за юридическа отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Друго основание за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство е правоприлагащ акт на упълномощен държавен орган или длъжностно лице, който налага определени санкции на нарушителя. (процесуално основание). Без такъв акт (решение, заповед, присъда и др.) отговорност не може да възникне.

Пето, мерките за отговорност срещу нарушителите на бюджетното законодателство се прилагат от специално упълномощени държавни органи и длъжностни лица.

В съответствие с чл. 306.1 пр. н. е. RF бюджетно нарушениее признато за извършено в нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация, други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, и договори (споразумения), въз основа на които се предоставят средства от бюджета бюджетна система RF, действие (бездействие) на финансов орган, главен мениджър бюджетни средства, управител на бюджетни средства, получател на бюджетни средства, главен разпоредител с бюджетни приходи, главен разпоредител с източници за финансиране на бюджетния дефицит, за които е предвидено прилагането на мерки за изпълнение на бюджета.

От това определениеот това следва, че бюджетно нарушение: 1) действие (действие или бездействие); 2) винаги виновно деяние; 3) деяние, което е общественоопасно, т.е. причинява или има вероятност да причини вреда на обществото; 4) действие, противоречащо на нормите на закона; 5) деяние, за което е предвидена юридическа отговорност. В същото време трябва да се има предвид, че „бюджетно нарушение“ и „нарушение на бюджетното законодателство“ се съотнасят като „общо“ и „частно“. Всяко бюджетно нарушение нарушава бюджетното законодателство, но не всяко нарушение на бюджетното законодателство е бюджетно нарушение. Между тези две правни понятия е невъзможно да се постави знак за равенство.

Обект на бюджетно нарушениеса бюджетни правоотношения, т.е. „уредени от нормите на бюджетното право връзки с общественосттавъзникнали във връзка с образуването, разпределението и използването на средства от държавния и местния бюджет“.

Обекти на нарушение на бюджетното законодателствоса:

• бюджетната система на Руската федерация;
• преразпределение на бюджетните средства между бюджети на различни нива;
• бюджетен процес в Руска федерация.

Структурата на бюджетното нарушениеследващия. Предметинарушенията на бюджетното законодателство са на първо място преки участници в бюджетните правоотношения, към които е обичайно да се включват териториални единици на бюджетното право, както и органи държавна власти тела местно управлениеотговарящи за изпълнението на съответните бюджети и лицата, които ги ръководят.

БК на РФ определя кръга от субекти на бюджетни нарушения. И така, в чл. 306. посочват се: финансов орган, главен разпоредител на бюджетни средства, управител на бюджетни средства, получател на бюджетни средства, главен разпоредител с бюджетни приходи, главен разпоредител с източници за финансиране на бюджетния дефицит. Длъжностни лица посочени участнициот бюджетния процес са субекти на бюджетно нарушение и не са освободени от отговорност съгласно законодателството на Руската федерация.

Обективната страна на нарушението на бюджетното законодателство е извършването на незаконни действия (бездействие).

Субективната страна на нарушението на бюджетното законодателство характеризира психическото отношение на субекта към неправомерни действия или бездействие и техните последици. Анализът на нормите на бюджетното законодателство и проучванията на тези въпроси ни позволява да отбележим, че бюджетното право не отчита субективното състояние на нарушителя задължителна основаотговорност, т.е. съставът на бюджетното нарушение има особен структура от три елемента: обект, обективна страна, субект. Въпреки факта, че бюджетното законодателство не съдържа индикации за вината на нарушителя, неговата вина се предполага. Така злоупотребата с бюджетни средства, както и ненавременното им връщане и т.н., може да се осъществи само под формата на умисъл или небрежност.

За извършване на нарушения на бюджетното законодателство в зависимост от техния характер и степен на обществена вредност могат да се прилагат мерки за наказателна, административна или финансова отговорност.

Мерки за наказателна отговорност- ако действията (бездействието) на виновното лице съдържат признаци на престъпление. Да, чл. 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация посочва такова престъпление като неправомерно присвояване на бюджетни средства. Разходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджетни кредити, разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основата за получаване на бюджетни средства, извършени в голям мащаб, се наказва с глоба в размер от 100 000 до 300 000 рубли. или по размер заплатиили друг доход на осъдения за срок от една до две години, или принудителен трудза срок до две години със или без лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до три години, или с арест за срок до шест месеца, или с лишаване от свобода за срок до две години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години или без това.

Член 285.2 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказание за изразходване на средства от държавни извънбюджетни фондове от длъжностно лице за цели, които не отговарят на условията, определени от законодателството на Руската федерация, уреждащо тяхната дейност, и бюджетите на тях. средства, ангажирани в големи размери. Голямата сума в тези статии се признава като сумата на бюджетните средства над 1,5 милиона рубли, а особено голяма сума - 7,5 милиона рубли.

Наказателната отговорност за нарушения на бюджетното законодателство се прилага под формата на наказателно производство. Осъждането се предхожда от предварително разследванекоето може да се проведе под формата на предварително разследване или допитване. По правило при "бюджетни престъпления" предварителното разследване е задължително. Извършва се от следователи. Следствен комитет RF. Привличането към наказателна отговорност се извършва от съдилищата обща юрисдикция. В същото време правоприлагащият акт, който служи като основание за прилагане на наказателната отговорност е виновна присъда(член 302 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

Мерки за административна отговорностсе прилагат, ако действията (бездействието) на виновното лице съдържат признаци на административно нарушение. Например за неправомерно използване на бюджетни средства отговорността е предвидена в чл. 15.14 от Административния кодекс на Руската федерация. Неправомерно присвояване на бюджетни средства, изразено в посока на бюджета на бюджетната система на Руската федерация и плащане на парични задължения за цели, които не отговарят напълно или частично на целите, определен закон(решение) по бюджета, консолидиран бюджетен списък, бюджетен списък, бюджетна прогноза, договор (споразумение) или друг документ, който е правното основание за предоставяне на тези средства, или по направление на средствата, получени от бюджета на бюджетната система на Руската федерация, за цели, които не съответстват на целите, определен договор (споразумение) или друг документ, който е правното основание за предоставяне на тези средства, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние, води до налагане на административна глоба на длъжностни лицав размер от 20 хиляди до 50 хиляди рубли. или дисквалификация за период от една до три години; за юридически лица - от 5 до 25% от размера на средствата, получени от бюджета на бюджетната система на Руската федерация, използвани не съгласно предназначение.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация съдържа следните 17 елемента на нарушения на бюджетното законодателство: злоупотреба с бюджетни средства (член 15.14); невръщане или ненавременно връщане на бюджетен заем (член 15.15); непревеждане или ненавременно прехвърляне на такси за ползване на бюджетен заем (чл. 15.15.1); нарушаване на условията за отпускане на бюджетен заем (чл. 15.15.2); нарушаване на условията за предоставяне на междубюджетни трансфери (чл. 15.15.3); нарушаване на условията за предоставяне на бюджетни инвестиции (чл. 15.15.4); нарушаване на условията за отпускане на субсидии (чл. 15.15.5); нарушение на реда за съставяне, одобряване и поддържане на бюджетни разчети (чл. 15.15.7); нарушаване на забраната за предоставяне на бюджетни заеми и (или) субсидии (член 15.15.8); несъответствие на бюджетния график с консолидирания бюджетен график (чл. 15.15.9); нарушение на процедурата за приемане на бюджетни задължения (чл. 15.15.10); нарушаване на сроковете за внасяне на бюджетни средства и (или) ограничения на бюджетните задължения (член 15.15.11); нарушаване на забраната за разпределяне на бюджетни средства (член 15.15.12); нарушаване на сроковете за обслужване и погасяване на държавния (общински) дълг (чл. 15.15.13); нарушаване на крайния срок за изпращане на информация за резултатите от разглеждането на делото в съда (член 15.15.14); нарушение на процедурата за образуване на държавно (общинско) назначение (чл. 15.15.15); нарушение на изпълнението на платежни документи и подаването на Федералната хазна (член 15.15.16).

Привличането към административна отговорност на лица, виновни за извършване на нарушения на бюджетното законодателство, съдържащи признаци на административни нарушения, се извършва по начина, установен от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Производството по дела за административни нарушения подробно се урежда с нормите на чл. IV Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Привличането към административна отговорност за нарушение на бюджетното законодателство се извършва от служители на Росфиннадзор (член 23.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Право на разглеждане на дела за административни нарушения:

• 1) ръководител на федералния орган Изпълнителна властлице, упражняващо контрол и надзор във финансово-бюджетната сфера, неговите заместници;
• 2) лидери структурни подразделенияфедералният изпълнителен орган, упражняващ контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера, техните заместници;
• 3) ръководители на териториални органи на федералния изпълнителен орган, упражняващ контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера, и техните заместници.

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера, също имат право да разглеждат дела за административни нарушения по чл. 15.1,15.14-15.15.16 в рамките на бюджетните си правомощия. Ръководителите на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, изпълняващи функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера, и техните заместници имат право да разглеждат дела за административни нарушения. Трябва да се отбележи, че неспазването на правния ред на органа за държавния финансов контрол в определения срок води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 20 хиляди до 50 хиляди рубли. или дисквалификация за период от една до две години.

Правоприлагащият акт, въз основа на който се прилага отговорност за нарушения на бюджетното законодателство, е решение за налагане на административно наказание (член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Мерките за отговорност, предвидени от БК на РФ, се прилагат, ако действията (бездействието) на виновното лице съдържат признаци на бюджетно нарушение.

Действащото бюджетно законодателство определя следните принудителни мерки за нарушения на бюджетното законодателство:

• безспорно възстановяване на размера на средствата, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• безспорно събиране на размера на плащането за използване на средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• безспорно събиране на неустойки за ненавременно връщане на бюджетни средства. Неустойката като мярка за принуда от бюджетен характер обикновено се прилага като допълнителна към основната мярка за наказание при невръщане или ненавременно погасяване на бюджетен заем; непревеждане или ненавременно превеждане на такси за ползване на бюджетен заем;
• спиране (намаляване) на междубюджетните трансфери (с изключение на субсидии);
• прехвърляне на част от правомощията на главния ръководител, управителя и получателя на бюджетни средства на комисаря по съответния бюджет.

Елементите на бюджетните нарушения са изброени в чл. 306.4-306.8 от RF BC. Сред тях: злоупотреба с бюджетни средства; невръщане или ненавременно погасяване на бюджетен заем; непревеждане или ненавременно превеждане на такси за ползване на бюджетен заем; нарушаване на условията за отпускане на бюджетен заем; нарушаване на условията за предоставяне на междубюджетни трансфери.

Отговорността за извършване на бюджетни нарушения се извършва в специална процесуална форма. В същото време трябва да се отмъсти, че БК на РФ разграничава правомощията федерални органиизпълнителната власт и правомощията на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в областта на прилагането на принудителни мерки за нарушения на бюджетното законодателство. Финансовата отговорност за бюджетни нарушения се прилага по реда, предвиден в бюджетното законодателство.

BC RF в чл. 306.3 посочва правомощията на финансовите органи и на федералното съкровище да прилагат мерки за изпълнение на бюджета. По отношение на дефинирането на специфичните правомощия на финансовите органи, законодателят се ограничи до разпоредба, предвиждаща реда за вземане на решение за прилагане на бюджетни принудителни мерки въз основа на уведомления за прилагане на принудителни мерки. В съответствие с посочената статия Федерална хазна (финансови органисубекти на Руската федерация или общини) прилага бюджетни принудителни мерки, предвидени в чл. 306.4-306.8. БК на РФ (с изключение на прехвърлянето на комисаря за съответния бюджет на част от правомощията на главния управител, управителя и получателя на бюджетни средства), в съответствие с решенията на финансовия орган по тяхното прилагане.

Под уведомление За прилагането на бюджетни принудителни мерки се разбира документ на държавния (общински) орган за финансов контрол, задължителен за разглеждане от финансовия орган, съдържащ основания за прилагане на бюджетни принудителни мерки, предвидени от БК на РФ. Държавният (общински) орган за финансов контрол изпраща уведомление за прилагането на мерки за изпълнение на бюджета не по-късно от 30 календарни днислед крайната дата на одита (ревизията).

Фактът на получаване на уведомлението е юридически факт и основание за прилагане на мерки за изпълнение на бюджета в срок до 30 календарни дни след получаване на уведомлението от финансовия орган.

ПРАВНА РЕГУЛАЦИЯ

ОТГОВОРНОСТ ЗА НАРУШЕНИЕ НА БЮДЖЕТНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

Т. В. Конюхова

старши научен сътрудник в Института по законодателство и сравнително правопод правителството на Руската федерация

Във връзка с прехода към пазарна икономика в Русия имаше преход към общопризнати форми на финансово управление, така че обхватът на публичните финанси беше донякъде намален поради отделянето на корпоративните финанси, а напоследък се наблюдава тенденция за увеличаване ролята на местните финанси.

Основните норми на финансовото законодателство са включени в Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Освен това бяха приети значителен брой нормативни актове, включително тези, които регулират бюджетните отношения. Много от тях бяха само частично приложени на практика.

Някои актове на Руската федерация съдържат норми, установяващи отговорност за нарушения на бюджетното законодателство, главно във Федералния закон за бюджета за следващата финансова година.

Бюджетният кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък Кодексът на БК на РФ) до голяма степен реши неотложния проблем за подобряване на бюджетното законодателство, по-специално отговорността за неговите нарушения. Кодексът, разработен в съответствие с Конституцията на Руската федерация, включва много съществуващи норми на бюджетното законодателство, а също така повишава нивото на правно регулиране до законодателното ниво на много норми, съдържащи се преди това в регулаторните ведомствени актове. При това той извърши подробни правна регулациябюджетните отношения във федералната държава.

В преамбюла на Бюджетния кодекс на Руската федерация се посочва, че той служи за целите на финансовото регулиране, а също така установява общите принципи на бюджетното законодателство на Руската федерация, правна рамкафункционирането на бюджетната система на Руската федерация, правната

1 Сборник от законодателството на Руската федерация. 1998. N9 31. Чл. 3823; 2000 г. бр. 32. Чл. 3339; 2001. No I (част 1). Изкуство. 2; No 33 (част I). Изкуство. 3429; 2002. No 30. Чл. 3021.

2 Нестеренко Т.Г. Присвоителите живеят в детелина, а иманярите тичат из съдилищата // Свят за една седмица. 1999. № 14. С. 6.

Положението на субектите на бюджетните правоотношения, процедурата за регулиране на междубюджетните отношения, определя основите на бюджетния процес в Руската федерация, основанията и видовете отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация.

БК на Руската федерация за първи път систематизира специфични правила за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация (членове 281-306)1.

В чл. 283 определя основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство и правата на федералните финансови органи в областта на прилагането на принудителни мерки, по-специално в много случаи (член 284) прилагането на безспорни санкции.

Член 286 установява процедурата за отписване на бюджетни средства от сметките на федералното съкровище и неговите териториални органи без тяхното разпореждане.

Бюджетният кодекс беше приет в Русия за първи път и, разбира се, не е лишен от някои недостатъци. Това предизвика известна критика. По-специално заместник-министърът на финансите на Руската федерация - ръководителят на Главното управление на федералното съкровище Т. Нестеренко2 по това време смята, че системата на хазната може да бъде изградена без Бюджетния кодекс.

Въпреки това трябва да се отбележи, че приемането на Бюджетния кодекс на Руската федерация, заедно с приемането на Данъчния кодекс на Руската федерация, беше важно събитиев икономически и легален животРусия.

БК на РФ за първи път формулира (член 281) понятието „нарушение на бюджетното законодателство“, тоест състава на престъплението.

Нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация се признава за неизпълнение или неправилно изпълнение на процедурата, установена от Кодекса за изготвяне, разглеждане на проектобюджети, одобряване на изпълнението и контрол върху изпълнението на бюджети на всички нива на бюджетна система. За тези действия (бездействие) идва отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство.

Отговорността за нарушаване на бюджетните закони може да се счита за част от отговорността за нарушаване на финансовите закони. Терминът "финансова отговорност" се използва в законодателната практика и научни трудове.

Въз основа на определението за юридическа отговорност, според автора, е възможно да се дефинира отговорност за нарушение на бюджетното законодателство. Това е държавна принуда за прилагане на бюджетното право, правоотношение, всяка от страните по което е длъжна да отговаря за действията си пред другата страна, държавата, обществото.

Бюджетният кодекс на Руската федерация не съдържа определение за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство. В същото време Кодексът за първи път установява, от една страна, отговорността в бюджетния процес на министъра на финансите на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация и Федералното съкровище (член 167) , от друга страна, отговорността на участниците в бюджетните правоотношения (чл. 289 - 306).

Министерството на финансите на Руската федерация отговаря (член 167) за съответствието на бюджетния график с одобрения федерален бюджет; навременността на изготвянето му; спазване на реда за отпускане на бюджетни заеми, бюджетни кредити, държавни гаранциии публични инвестиции.

Например, според наличната информация през 1999 г. най-често срещаните дела в арбитражните съдилища са дела, свързани с погасяване на дългове на бюджетни институции, в които Министерството на финансите на Руската федерация е участвало многократно за значителни суми, и за компенсира загубите за незаконни действия на държавни органи - 468 пъти на обща сума от няколко милиарда рубли.

Министърът на финансите на Руската федерация е лично отговорен за съответствието на бюджетния график с одобрения бюджет; навременност на съставяне на бюджетен график; въвеждане на режим за намаляване на бюджетните разходи при получаване на информация за невъзможността за изпълнение на федералния бюджет.

Федералната хазна отговаря за правилното изпълнение на федералния бюджет, поддържането на сметките и управлението на бюджетните средства; финансиране на разходи, свързани с предоставянето на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции, държавни гаранции в нарушение на процедурата, установена от БК на РФ; пълнота на трансфера на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства; навременност на превеждане на бюджетни средства по сметките на получателите на тези средства; своевременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета; своевременност на предоставяне на уведомления за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения до получателите на бюджетни средства; разходи за финансиране, които не са включени-

nyh в бюджетния списък; финансиране на разходи над утвърдените лимити на бюджетни задължения; наблюдение на спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация от главните управители, управители и получатели на бюджетни средства, кредитни институции; изпълнение на поръчки Сметна палата RF и решения на актове Съдебенза обезщетение за вреди, причинени от финансови органи на получатели на бюджетни средства.

Освен това Бюджетният кодекс на Руската федерация установи списък (макар и непълен) на принудителни мерки. Към нарушителите на бюджетното законодателство могат да се прилагат следните мерки (чл. 282). Това е предупреждение за правилното изпълнение на бюджетния процес; блокиране на разходите; изтегляне на бюджетни средства; спиране на операции по сметки в кредитни институции; налагане на глоба; наказателна такса; други мерки в съответствие с БК на РФ и федералните закони.

Важна разпоредба се съдържа в чл. 282, а именно: само федерален закон може да установи мярка за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство.

Между другото, със заповед на Министерството на финансите на Русия от 26.04.2001 г. № 35n беше одобрена Инструкция за реда за прилагане на принудителни мерки от федералните финансови органи към нарушители на бюджетното законодателство на Руската федерация.

Основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация са (член 283 от БК на РФ):

Неспазване на закона за бюджета; злоупотреба с бюджетни средства; непревеждане или непълен превод, ненавременен трансфер до получатели; ненавременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета; ненавременно съобщаване на получателите на бюджетни средства за уведомления за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения; несъответствие на бюджетната листа със закона за бюджета; несъответствие на уведомления за бюджетни кредити, уведомления за лимити на бюджетни задължения с одобрени разходи и бюджетен списък;

Неизпълнение на задължението за прехвърляне на бюджетни приходи, бюджетни приходи от държавни извънбюджетни фондове и други приходи към бюджетната система на Руската федерация; ненавременно изпълнение на платежни документи за превод на средства, които да бъдат заверени по сметките на бюджета и държавните извънбюджетни фондове; ненавременно представяне на проектобюджети и отчети за изпълнението на бюджета;

Отказ за потвърждаване на приетите бюджетни задължения, с изключение на основанията, установени от БК

RF; ненавременно потвърждаване на бюджетни задължения, ненавременни плащания по потвърдени бюджетни задължения; финансиране на разходи, невключени в бюджетния списък; финансиране на разходи в размери, надвишаващи сумите, включени в бюджетния списък и утвърдените лимити на бюджетни задължения;

Неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги; неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити, държавния или общинския дълг и разходите за обслужването им; откриване на бюджетни сметки в кредитни институции, ако има клонове на Банката на Русия на съответната територия; други основания в съответствие с BK RF и федералните закони. Ръководителите на федералните финансови органи и техните заместници имат право да прилагат принудителни мерки (член 284). Те имат право:

Отписва по безспорен начин сумите на бюджетните средства, използвани за други цели, размера на лихвите за ползване на предоставени на възвръщаемост бюджетни средства, срокът за плащане на които е настъпил;

Събира по безспорен начин неустойки за просрочено изплащане на бюджетни средства, предоставени на възстановима основа, забавяне на плащането на лихви за използване на бюджетни средства, предоставени на възстановима основа, в размер на една тристотна от текущия процент на рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение;

Издаде предупреждение на ръководителите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и получателите на бюджетни средства за неправилно изпълнениебюджетен процес;

Съставяне на протоколи, които са основание за налагане на глоби;

Събирайте по безспорен начин неустойки от кредитни институции за забавено изпълнение на платежни документи за кредитиране или прехвърляне на бюджетни средства в размер на една тристотна от текущата ставка за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден на забавяне.

Длъжностните лица на федералните финансови органи носят наказателна, административна, дисциплинарна отговорност, установена със закон, както и отговорност, предвидена в законодателството за държавната и общинската служба.

Федерален закон № 116-FZ3 от 05.08.2000 г. въведе чл. 284 за случаите, когато

3 Сборник от законодателството на Руската федерация. 2000 г. бр. 32. Чл. 3339.

да, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация или местните бюджети не се изпълняват от федералните финансови органи. Сравнителен анализ показа, че на ръководителите на органите, изпълняващи съответните бюджети, са предоставени правата, предвидени в чл. 284 органа на федералната хазна относно използването на принудителни мерки.

Това е разбираемо, тъй като субектите на Руската федерация и местното самоуправление в съответствие с чл. 73, 132 от Конституцията на Руската федерация, като собственици на своята хазна, те имат право да се разпореждат със своето имущество.

Процедурата за безспорно дебитиране от личните сметки на получатели на бюджетни средства от сметките на федералната хазна и нейните органи без тяхното нареждане, дебитиране от сметките на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и от сметките на местните бюджети без разпореждане на техните финансови органи, както и дебитирането на средства от личните сметки на бюджетните институции без тяхно разпореждане са регламентирани в отделни членове на БК на РФ (членове 285 - 288) и се различават донякъде, както може да се види от следното.

Безспорното отписване на бюджетни средства от личните сметки на получателите на бюджетни средства (член 285) се извършва въз основа на решение, подписано от ръководителя (заместника) на съответния орган на федералното съкровище. Решението за безспорно отписване на бюджетни средства от личните сметки на получателите на бюджетни средства се приема въз основа на акт за проверка на получателя на бюджетни средства, подписан от длъжностно лице на федералния финансов орган, упълномощен да извършва проверки, или въз основа на заключение на длъжностно лице от този орган за изтичане на срока за връщане на бюджетни средства или лихва (такса) за използване на публични средства.

Отписването на бюджетни средства от личната сметка на получателя на бюджетни средства се извършва от кредитна институция или федерална хазна от личната сметка на бюджетна институция във федералната хазна, посочена в решението за безспорното отписване на бюджетни средства, приоритетно. При недостатъчни средства по личната сметка на получателя на бюджетни средства решението за безспорното отписване на бюджетни средства се изпълнява по реда на чл. 855 от Гражданския кодекс на Руската федерация, докато тази резолюция се отнася до опашката, предвиждаща сетълменти с бюджета.

Решението за безспорното отписване на бюджетни средства се приема в 10-дневен срок след съставяне на одитен доклад, удостоверяващ наличието на нарушение на бюджетното законодателство.

Отписването на бюджетни средства от сметките на федералната хазна и нейните териториални органи без тяхното нареждане (член 286 от RF BC) се извършва по решение арбитражен съдв случаите, установени от кодекса. Ред за сън

Санирането на средства от сметките на федералния бюджет се определя от чл. 255.

Ако по бюджетната сметка (лична сметка на получателя на бюджетни средства) има средства, чийто размер е достатъчен за удовлетворяване на всички изисквания, представени по сметката, тези средства се дебитират по реда на получаване на потвърдени задължения за плащане и други документи за дебитиране, включително съдебни актове (календарна последователност).

Ако няма достатъчно пари по бюджетната сметка (лична сметка на получателя на бюджетни средства) за удовлетворяване на всички изисквания, представени към сметката, средствата се дебитират в следния ред:

на първо място, отписването съдебни актовеосигуряване на прехвърляне или издаване на средства от сметка за удовлетворяване на искове за обезщетение за вреди, причинени на живота и здравето на гражданите в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи, местни власти или длъжностни лица на тези органи;

второ, отписванията се извършват съгласно съдебни актове, предвиждащи прехвърляне или издаване на средства от сметката за компенсиране на реални щети в размер на недофинансиране, както и обезщетение за загуби, причинени на физическо или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи, местни власти или длъжностни лица на тези органи, включително в резултат на издаване на актове на държавни органи или органи на местно самоуправление, които не са в съответствие със закона или друг правен акт;

на трето място се извършва отписване, което предвижда връщане на надплатени и погрешно кредитирани приходи в бюджета:

на четвърто място, отписванията се извършват по платежни документи, осигуряващи финансиране на разходите за обслужване и погасяване на държавен или общински дълг;

на пето място, отписванията се извършват по платежни документи, осигуряващи финансиране на други бюджетни разходи.

Отписването на средства от сметката за искове, свързани с една опашка, се извършва по реда на календарния ред на получаване на документи.

Размерът на средствата, дебитирани от сметката на териториален орган на федералната хазна, не може да надвишава разликата между размера на средствата по сметката на посочения териториален орган и размера на средствата, които към момента на дебитиране са отразени в личния сметки на бюджетни институции или се считат за кредитирани по тяхната сметка.

Ако няма достатъчно средства по сметката на териториалния орган на федералната хазна за извършване на посоченото отписване в пълен размер, средствата в размер на ненаписания остатък се дебитират от неговата сметка в размер, който не надвишава разликата между сумата средства по сметката на федералната хазна и общия размер на средствата, посочен в набора от лимити на бюджетни задължения за всички получатели на бюджетни средства.

Ако по сметката на федералната хазна няма достатъчно средства за извършване на посоченото отписване, средствата се отписват при постъпването им по бюджетната сметка. Ако посоченото отписване не може да бъде извършено в рамките на срока на валидност на лимитите на бюджетните задължения, коригирани за периода, в който е взето решението на арбитражния съд, остатъкът от средства, които не са отписани от бюджетната сметка, се включва в лимити на бюджетни задължения за следващия период.

Ако по някаква причина средствата не могат да бъдат дебитирани от бюджетната сметка, изпълнителният лист се връща на лицето, което го е представило, за да бъде представено във федералната хазна през следващата финансова година или за налагане на изпълнение върху друго имущество.

Параграф 5 от този член дава право, без разрешение на федералната хазна, като последна инстанция - възбрана през следващата финансова година или възбрана върху друго имущество, което дава право на възбрана не само върху парични суми, но и върху някои друга собственост.

Това води до факта, че ако дългът на бюджетна институция е деноминиран в рубли, може да се наложи възбрана върху валутни стойности (по-специално благородни метали, скъпоценни камъни) и друго имущество.

Отписването на средства от сметките на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и от сметките на местните бюджети без разпореждане на органите, изпълняващи съответните бюджети (член 287), се извършва по решение на арбитражния съд в случаите, установени от БК на РФ, по начина на отписване на средства в съответствие с чл. 286.

Сравнителният анализ на процедурата за отписване на бюджетни средства на различните бюджети показва известна обща регулация, а в определени разпоредби и различна регламентация на процедурата за отписване на средства.

Отписването на средства от сметката на съответния бюджет се извършва в размер, който не надвишава разликата между размера на средствата по сметката на съответния бюджет и общия размер на средствата, посочени в набора от лимити за финансиране за месеца. за всички получатели на бюджета

финансови средства. Ако по бюджетната сметка няма достатъчно средства за извършване на посоченото отписване в пълен размер, средствата се отписват по начина, определен за отписване на средства от единната сметка на федералния бюджет.

Отписването на средства от личните сметки на бюджетните институции без тяхното нареждане (член 288) се извършва в случаите, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и други федерални закони. Процедурата за това отписване се установява от Банката на Русия съгласувано с федералната хазна. Размерът на средствата, дебитирани от личната сметка на бюджетна институция по начина принудително изпълнениезадължения на бюджетна институция, възникващи в резултат на изпълнение на задачите на изпълнителния орган, който е компетентен тази институция, не може да надвишава сумата на средствата по тази сметка. Ако по личната сметка на бюджетна институция няма достатъчно средства за извършване на посоченото отписване в пълен размер, липсващите средства се дебитират от сметките на териториалния орган на федералната хазна, който поддържа посочената лична сметка, по начина установено от RF BC.

Административната отговорност се установява само със закон (член 1.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, наричан по-долу Кодекс за административните нарушения на Руската федерация), който е основен акт в тази област. От тази предпоставка, според автора, трябва да се изхожда от анализа на състава на административните нарушения и мерките за отговорност (глава 15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Нека разгледаме специфичния състав на нарушенията на бюджетното законодателство и отговорността за тях. Трябва да се отбележи, че в много случаи съставите на нарушенията на бюджетното законодателство, предвидени от БК на РФ, и мерките за отговорност за тях са неадекватни на елементите на престъпления и мерки за отговорност, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF.

Извършено е административно нарушение по чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация4 признава незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което Кодексът за административните нарушения на Руската федерация или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения установяват административна отговорност.

Неправомерно присвояване на бюджетни средства (чл. 289), изразяващо се в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени с одобрения бюджет, бюджетен график (чл. 217), уведомяване за бюджетни кредити (чл. 220). ), оценка на приходите и разходите или други правни

4 На 1 юли 2002 г. влезе в сила Кодексът за административните нарушения на Руската федерация. Сборник от законодателството на руската федерация. 2002. No I (част I). Изкуство. 1. В същото време Кодексът за административните нарушения на РСФСР стана невалиден.

5 Коментар към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. М., 2002. С. 499.

основанието за тяхното получаване води до налагане на глоби на ръководителите на получатели на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, безспорно изземване на бюджетни средства, използвани за различни от предназначението им, а също и ако има състав на престъпление, наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Член 289 от БК на РФ е в много отношения подобен на чл. 15.14 "Злоупотреба с бюджетни средства" от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда налагане на административни глоби на длъжностни лица в размер от четиридесет до петдесет минимални размеризаплати; за юридически лица - от четиристотин до петстотин пъти минималната работна заплата. По този начин злоупотребата с бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване, определени в одобрения бюджет, бюджетния списък, уведомяването за бюджетни кредити, разчети на приходите и разходите или в друг документ, който е основание за получаване на бюджета средства - води до налагане на административна глоба (чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Субектите на чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация могат да бъдат както длъжностни лица на получатели на бюджетни средства, така и организации - техни получатели. Според автора тълкуването на чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дадени в коментара към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация5, са неточни по отношение на факта, че се прилагат към федералния бюджет, тъй като нито в чл. 289 от RF BC, нито в чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация няма такова ограничение и освен това злоупотребата може да се дължи на непознаване на закона.

Изпълнението на бюджети на всички нива се извършва от изпълнителни органи на всички нива (федерални, съставни образувания на Руската федерация и местни власти) въз основа на бюджетен график (член 217 от БК на РФ), чл. 246 от БК на РФ регламентира само изпълнението на федералния бюджет.

Освен това следва да се отбележи, че чл. 289 не предвижда привличане на юридически лица към административна отговорност. Трябва да се отбележи, че съгласно Инструкцията за реда за прилагане от федералните финансови органи на принудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство на Руската федерация, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 26 април 2001 г. 35n (наричана по-долу Инструкция 35n), злоупотребата със средства от федералния бюджет се изразява като:

Използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в неговия бюджетен списък и лимити на бюджетни задължения за съответната финансова година;

Използване на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в одобрените прогнози за приходите и разходите за съответната финансова година;

Използване на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в договора

(споразумение) за получаване на бюджетни кредити или бюджетни заеми;

Използване на средства от федералния бюджет, получени под формата на субсидии или субвенции за цели, които не са предвидени в условията на тяхното предоставяне;

Няма други видове предназначениесредства от федералния бюджет, установени с бюджетното законодателство.

Получател на средства от федералния бюджет - финансирана от държавата организация, който е под юрисдикцията на главния мениджър (управител) на средствата от федералния бюджет, както и друг пряк получател на средства от федералния бюджет, който има право да получава бюджетни кредити.

Нарушаването на бюджетното законодателство при използване на средства от федералния бюджет води до прилагане от федералните финансови органи на следните принудителни мерки към нарушителите на бюджетното законодателство:

Отписване по безспорен начин на размера на средствата от федералния бюджет, използвани за различно от предназначението им; регистриране на уведомления за промени (намаления) в бюджетните средства за размера на средствата, използвани за различно от предназначението им;

Отписване по безспорен начин на сумата на средствата от федералния бюджет, подлежащи на връщане във федералния бюджет, периодът, за който е изтекъл връщането;

Отписване по безспорен начин на размера на лихвата (такса) за използване на средствата от федералния бюджет, предоставени на възстановяема основа, крайният срок за плащане на които е настъпил;

Събиране по безспорен начин на неустойка за ненавременно връщане на средства от федералния бюджет, предоставени на възмездна основа, ненавременно прехвърляне на лихви (такса) за използване на средствата от федералния бюджет, предоставени на възмездна основа. Неустойката се начислява в размер на една тристотна от текущата ставка за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение по начина, предписан в клауза 4 от Инструкция 35n;

Събиране по безспорен начин на неустойка от кредитни институции за забавено изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства, които трябва да бъдат кредитирани във федералния бюджет (с изключение на случаите, възникнали в съответствие с данъчното законодателство на Руската федерация) и средства от федералния бюджет да се кредитират по сметките на получателите на средства от федералния бюджет. Неустойката се начислява в размер на една три стотна от текущата лихва за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение в

в реда, предвиден в точка 4 от Инструкция 35n; възстановяване по установения начин на глоби за неправомерно използване на средства от федералния бюджет, предоставени на възстановяема и възстановима основа. Глобата се начислява в размер, определен от федералните закони за федералния бюджет за съответната финансова година по начина, предписан в клауза 5 от Инструкция 35n. Ръководителите (заместниците) на отдела на федералното съкровище на съставните образувания на Руската федерация имат право да прилагат принудителни мерки срещу нарушителите на бюджетното законодателство въз основа на материалите от одитите на органите за финансов контрол.

Прилагането на принудителните мерки, посочени в параграф 3 от Инструкция 35n, се извършва въз основа на решение за отписване (възстановяване) на средства или уведомление за промяна (намаляване) на бюджетните разпределения, прието от федералния финансов орган. и подписан от ръководителя (заместника) на съответния федерален финансов орган.

Решението за отписване (събиране) на средства от сметките на получатели на средства от федералния бюджет, кореспондентски сметки на кредитна институция (наричано по-долу решението) се приема въз основа на презентация, подписана от служител на органа за финансов контрол упълномощен да извършва тези действия, заключение на длъжностно лице на федералния финансов орган за изтичане на периода за връщане на средствата от федералния бюджет, лихва (такса) за използването на средства от федералния бюджет (наричано по-долу заключение), акт удостоверяване на получателя на средствата от федералния бюджет (кредитна институция), подписано от длъжностно лице на федералния финансов орган.

Представлението се изготвя в двумесечен срок след подписване на одитния доклад от органа за финансов контрол, с който са констатирани нарушения на бюджетното законодателство. Решението (уведомлението) се приема в рамките на десет дни от датата на получаване от федералния орган на финансите на подаването, заключението или акта за проверка от федералния орган на финансите.

Решението се съставя в четири екземпляра, като се вземат предвид установените изисквания.

Невръщането или ненавременното връщане на бюджетни средства, получени на възстановима основа (член 290) след изтичане на срока, установен за тяхното връщане, води до налагане на глоби на ръководителите на получатели на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и безспорното изземване на бюджетни средства, получени на възстановима основа, лихва (такса) за използване на бюджетни средства, води до събиране на наказателна такса за ненавременно връщане на бюджетни средства, предоставени на възстановима основа , в размер на един

триста от текущата ставка за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение.

Невръщането на предоставените на възмездна основа бюджетни средства води до намаляване или прекратяване на всички други форми на финансова помощ от съответния бюджет, включително предоставяне на отсрочки и вноски за извършване на плащания към съответния бюджет. Член 290, по същество подобен на чл. 15.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 40 до 50 пъти минималната работна заплата, на юридически лица - до хиляда пъти минималната работна заплата. Въпреки това чл. 290 предвижда прилагането на административна глоба само към ръководителите на получатели на бюджетни средства.

Непревеждането или ненавременното прехвърляне на лихви (такси) за използване на бюджетни средства, предоставени на възстановяема основа (член 291), води до налагане на глоби на ръководителите на получатели на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация относно административните нарушения, както и безспорното изземване на лихвени суми (такси) за използване на бюджетни средства, получени на възстановима основа, събиране на наказателна такса за забавено плащане на лихви (такса) за използването на тези бюджетни средства средства в размер на една тристотна от текущата ставка за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден на забавяне. Член 291 приблизително съответства на чл. 15.16 от Административния кодекс на Руската федерация.

В същото време чл. 291 от RF BC не предвижда налагане на административни глоби на юридически лица.

Непредставянето или закъснялото представяне на отчети и друга информация, необходима за изготвянето на проектобюджетите, тяхното изпълнение и контрол върху изпълнението им (член 292) води до налагане на глоби на ръководителите на получатели на бюджетни средства в съответствие с Административния кодекс. Нарушения на Руската федерация, както и предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес. В гл. 15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация няма член, текстово подобен на чл. 292 BK RF. Трябва обаче да се има предвид, че чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда налагане на административна глоба не само на ръководители, но и на юридически лица и отделни граждани. Съгласно коментарите към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (стр. 598 - 599), чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е от общ характер.

Тъй като списъкът с информация за съставяне на бюджети е утвърден с чл. 172 от БК на РФ и отчети за изпълнението на бюджетите, чл. 241, според автора, чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, вероятно, в определени случаи, чл. 292 BK RF.

Непревеждане на бюджетни средства на техните получатели, прехвърляне на бюджетни средства (чл. 293) в по-малък размер от предвиденото в уведомлението

или ненавременно прехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, органи на местно самоуправление в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изплащане на обезщетение на получатели на бюджетни средства в размер на недофинансиране, а също и при наличие на състав на престъпление, наказателни наказания по Наказателния кодекс на Руската федерация. Нов Кодекс за административните нарушенияРуската федерация не предвижда административна отговорност в случаите, посочени в чл. 293.

Ненавременното доставяне на уведомления за бюджетни кредити и ограничения на бюджетните задължения на получателите на бюджетни средства (член 294) води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и като отправяне на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес. Пряк състав по чл. 294 административна отговорност не е налице в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, но чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Несъответствието между обобщения бюджетен списък и бюджетния списък на главните разпоредители с бюджетни средства с одобрените от бюджета разходи (член 295) води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти в съответствие с Административния кодекс. Нарушения на Руската федерация, както и предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес. Прекият текстов състав, предвиден в чл. 295 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, не е наличен.

Несъответствие на уведомленията за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения с бюджетния списък (член 296). Финансирането на разходи, които не са включени в бюджетния списък, води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, органи на местно самоуправление в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изтегляне по безспорен начин на сумите от бюджета предоставени средства, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, а също и при наличие на състав престъпления - наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Съставът на чл. 296 не е предвидено отделно в новия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, но според автора заглавието на статията на RF BC не съответства на съдържанието.

Разходите за финансиране над одобрените лимити (член 297) водят до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изтегляне по безспорен начин на разпределените суми. бюджетни средства, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, както и при наличие на състав престъпления - наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Съставът на чл. 297 от БК на Руската федерация не е пряко предвидено от новия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Предоставянето на бюджетни кредити, бюджетни заеми в нарушение на процедурата (член 298), установена от Кодекса, води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, органи на местното самоуправление в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, отнемане по безспорен начин на сумите на предоставените бюджетни средства, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, както и при наличие на престъпление - наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Нов кодекс за административните нарушения на Руската федерация отговорност за нарушението по чл. 298, не е инсталиран.

Предоставяне на бюджетни инвестиции в нарушение на реда по чл. 299, води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, органи на местно самоуправление в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изтегляне по безспорен начин на сумите на предоставените бюджетни средства, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, а също и, ако има състав на престъпление, наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Нов кодекс за административните нарушения на Руската федерация отговорност за нарушението по чл. 299, не е инсталиран.

Предоставяне на държавни или общински гаранции в нарушение на реда по чл. 300, води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, органи на местно самоуправление в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, анулиране на тези гаранции, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджета процес, а също и, ако има състав престъпление, наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация административна отговорност, предвидена в чл. 300, не е инсталиран.

Изпълнение на публични или общински поръчкив нарушение на реда по чл. 301, включва блокиране на съответните разходи, налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти и бюджетни институции в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджета процес. Ако се установят факти на умишлено завишаване (занижаване) на цените в процеса на държавна или общинска поръчка, ръководителите на държавни органи, органи на местно самоуправление и бюджетни институции се подвеждат под отговорност при наличие на престъпление, както е предвидено в наказателния кодекс на Руската федерация. Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация административна отговорност за нарушение по чл. 301 не е инсталиран.

Нарушаване на забраната за поставяне на бюджетни средства в банкови депозити или превод

тяхната дача в доверително управление е регламентирана от чл. 302. Разпределянето на бюджетни средства в банкови депозити или прехвърлянето им на доверително управление в нарушение на процедурата, установена от БК на РФ, води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Русия Федерация, изтегляне по безспорен начин на внесени (преведени) бюджетни средства, издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, както и при наличие на състав престъпления - наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация . Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация административна отговорност, предвидена в чл. 302 не е инсталиран.

Неизпълнението на задължението за прехвърляне на бюджетни приходи (чл. 303) се наказва с глоба. Непрехвърлянето или ненавременното прехвърляне на средства, подлежащи на задължително прехвърляне, към доходите на съответните бюджети води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни власти в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, безспорното изземване на бюджетни средства, подлежащи на прехвърляне към съответните бюджети, както и при наличие на състави на престъпления - наказателни наказания, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация не предвижда административна отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, както е определено в чл. 303

Закъснялото изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства, които трябва да бъдат кредитирани по сметките на съответните бюджети (член 304), води до налагане на глоби на ръководителите на кредитни институции в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и като събиране на глоби от кредитната институция в размер на една тристотна от текущата ставка за рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение. Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация не предвижда изцяло административна отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, както е определено в чл. 304. Въпреки това чл. 15.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация може да се прилага в подходящи случаи по чл. 304.

Закъснялото изпълнение на платежни документи за прехвърляне на бюджетни средства, които трябва да бъдат кредитирани по личните сметки на получателите на бюджетни средства (член 305), води до налагане на глоби на ръководителите на кредитни институции в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация , както и събиране на глоби от кредитната институция в размер на една тристотна от текущия процент на рефинансиране на Банката Русия за всеки ден закъснение. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не предвижда административна отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, както е определено в чл. 305. Следва да се има предвид, че чл. 15.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява отговорност за неизпълнение на инструкции от държавни извънбюджетни фондове.

Закъснели плащания по потвърдени бюджетни задължения, отказ за потвърждаване на приети бюджетни задължения (член 306), с изключение на основанията, предвидени от БК на РФ, или късното потвърждение на бюджетни задължения води до налагане на глоби на ръководителите на държавни органи, местни самостоятелни органи. държавни органи в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и издаване на предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес. Новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация не предвижда изцяло административна отговорност за нарушение на бюджетното законодателство, предвидено в чл. 306. Въпреки това, според автора, в отделни случаиможе да приложи чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съгласно чл. 226 от RF BC изисква потвърждение на парични задължения.

Отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство се регулира не само от Бюджетния кодекс на Руската федерация, но и от други федерални закони; По този начин Федералният закон „За федералния бюджет за 2002 г.“6 (член 80) установява, че използването на бюджетни заеми за различни от предназначението им води до налагане на глоба в размер на двойния процент на рефинансиране на Банката на Русия. , в сила за периода, когато тези средства не се използват по предназначение. Събирането на тези глоби за неправомерно използване на средства от федералния бюджет се извършва от федералните финансови органи.

Освен това работи общ редкредитиране на федералния бюджет на сумите за погасяване на бюджетни заеми, отпуснати от федералния бюджет, бюджетни кредити и такси за тяхното използване. В някои случаи обаче се установява целева процедура за тяхното използване, например в съответствие с чл. 82 федерален закон„По федералния бюджет за 2002 г.“ средствата, получени от федералния бюджет от връщането на средства, издадени по-рано на възстановима основа от федералния бюджет и таксите за тяхното използване за агропромишления комплекс, се насочват към уставния капитал на Rosagroleasing или уставният капитал на Rosselkhozbank. Член 86 от този федерален закон установява безспорна процедура за възстановяване на просрочени средства, издадени от федералния бюджет на възстановима основа от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на закрити административно-териториални образувания.

Тъй като чл. 2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация определя приоритета на неговото действие, съмнително е да се установи друга отговорност за подобни нарушения на бюджетното законодателство.

Необходимо е ясно регламентиране на отговорността за нарушения на бюджетното законодателство, а именно:

Разграничаване на финансовите санкции, наложени по безспорен начин, от административните санкции;

Да се ​​предвиди по-широк кръг от членове в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, установяващи административната отговорност на длъжностните лица;

Предвидете по-конкретни членове в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предвиждащи административната отговорност на организациите за нарушаване на бюджетните закони.

Настоящият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация има три категории членове, предвиждащи административна отговорност за нарушения на бюджетното законодателство. Първа част членове от Кодекса за административните нарушения RF редакционно почти точно предвижда състава на нарушенията, предвидени от Бюджетния кодекс на Руската федерация. На второ място, другата част от членовете на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по същество съответства на нарушенията, предвидени от Бюджетния кодекс на Руската федерация. На трето място, останалите членове са общи, тоест съставът на нарушенията на бюджетното законодателство, предвидени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, не е предвиден от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;

Регулиране на RF BC въпроси за установяване на финансова отговорност само за нарушения на бюджетното законодателство федерални актове, в съответствие с ал.2 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, която ще защити по-добре интересите на получателите на бюджетни средства от бюджети от всяко ниво от необосновано увеличаване на санкциите;

Трябва също да се отбележи:

сложността на правилата, уреждащи отговорността за нарушения на бюджетното законодателство;

желанието да се систематизират нормите, предвиждащи отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство;

като положителен фактор - установяването в законодателен редустановяване на нарушения на бюджетното законодателство;

необходимостта от хармонизиране на правилата за отговорност за нарушения на бюджетното законодателство, предвидени в членове на Бюджетния кодекс на Руската федерация и членове от Кодекса за административните нарушения RF;

възможността за смяна на подп. 5 ст. 286, с изключение на възможността за кандидатстване за изпълнителен листвъзстановяване на други държавни имоти, ако няма достатъчно бюджетни средства.

Всички тези дейности несъмнено ще допринесат за успешното изпълнение на бюджетите на различни нива на бюджетната система на Руската федерация и спазването на нормите на бюджетното законодателство.

6Собрание на законодателството на РФ. 200!. No 53 (част I). Изкуство. 5030.

Востриков Генадий Георгиевич, кандидат икономически науки, доцент, професор в катедрата " икономическо правоРуската икономическа академия Плеханов, специалист по финансово, банково и данъчно законодателство, бизнес право, счетоводствои одит.

Роден на 28 февруари 1944 г. в град Мичуринск, Тамбовска област. През 1974 г. завършва Всесъюзния задочен юридически институт.

Бюджетният кодекс на Руската федерация (наричан по-долу БК РФ) в чл. 281 определя нарушение на бюджетното законодателство като „неизпълнение или неправилно изпълнение на установената от Кодекса процедура за съставяне и разглеждане на проектобюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и наблюдение на изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Русия. федерация." По смисъла на този член само Бюджетният кодекс на Руската федерация се прилага към бюджетното законодателство и това противоречи на чл. 2 от същия кодекс, в който под бюджетното законодателство се разбират и приетите федерални и регионални закони за бюджетите за съответната година и други федерални и регионални закони, и регламентипредставителни органи на местното самоуправление, регулиращи бюджетните правоотношения.

Член 283 "Основания за прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация" от БК на РФ съдържа 22 параграфа, които изброяват около 30 вида бюджетни престъпления. Тази статия посочва възможността за други основания в съответствие с БК на РФ и федералните закони. БК на РФ описва най-малко още 10 бюджетни нарушения, които трябва да бъдат включени в общия списък: нарушение на принципа на насочване (член 38); приемане от финансовите органи на имущество с ниска ликвидност като обезпечение на бюджетен заем (клауза 10, чл. 76); липсата след два месеца след влизането в сила на закона за бюджета на сключени споразумения за разпределяне на бюджетни инвестиции, предвиждащи едновременното участие на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община в собственост върху инвестиционния обект (клауза 3, чл. 80); несъответствие писанедържавна или общинска гаранция (клауза 2, чл. 115); сключването на споразумения между Руската федерация и нейните съставни образувания, които нарушават принципа на равенство на съставните образувания на Руската федерация (съдържащи норми, които нарушават единната процедура за отношения между федералния бюджет на съставните образувания на Руската федерация) ( клауза 2, член 132); блокиране и отмяна на блокирането на разходи без упълномощаване подпис на министъра на финансите (чл. 166); несъответствие на законопроекта за федералния бюджет с изискванията на чл. 192 от БК на РФ (клауза 3, член 194); подписване на упълномощаване в случай на несъответствие на приетите бюджетни задължения с изискванията на БК на РФ, закона (решението) за бюджета, коригираните бюджетни кредити и границите на бюджетните задължения (клауза 5 от член 226); блокиране на бюджетни разходи, чието финансиране не беше обвързано определени условия(при липса на факти за злоупотреба с бюджетни средства) (ал. 4 на чл. 231).

Анализ гл. 28 от RF BC, който установява общи разпоредби относно отговорността за нарушения на бюджетното законодателство, ни позволява да подчертаем следните недостатъци на RF BC, които намаляват ефективността на бюджетната отговорност:

списъкът на елементите на бюджетните нарушения е включен в гл. 28 от RF BC, който се нарича "Общи разпоредби". Според нас би било правилно да ги обособим в отделна глава „Видове бюджетни нарушения”;

някои елементи на бюджетни нарушения, включени в гл. 28 от RF BC, по неизвестни причини, не са отразени в списъка на основанията, предвидени в чл. 283, в частност това са съставите на чл. Изкуство. 290, 291, 298, 300 - 302;

Не всички основания, предвидени в чл. 283, се отразяват в установяването на отговорност за определени видове престъпления, във връзка с които не се установява отговорност за тези действия (например неспазване на закона (решение) за бюджета, късно представяне на проектобюджети и отчети относно изпълнението на бюджети, неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни и общински услуги, неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити, държавен или общински дълг и др.);

някои нарушения на бюджетното законодателство, предвидени в чл. 283 са измислени. например, вече не съществува дори понятието „уведомяване за бюджетни кредити“, но остава отговорност за ненавременното им предоставяне;

някои видове нарушения на бюджетното законодателство са разпръснати сред други глави на БК на РФ без съответни санкции (например нарушение на установен редпредоставяне на бюджетни заеми от финансов орган, блокиране на разходи в нарушение на условията, предвидени в ал. 4 на чл. 231 BK RF и др.);

някои от основанията по чл. 283 от Бюджетния кодекс на Руската федерация като независими, при установяване на мерки за отговорност, се обединяват в едно бюджетно нарушение (например непрехвърляне, непълен трансфер и ненавременно прехвърляне на бюджетни средства от получателя на бюджетни средства);

отделните членове са формулирани по такъв начин, че заглавието на статията описва едно основание за прилагане на мерките за отговорност, а съдържанието описва друго основание, например чл. 296 BK RF. Заглавието се отнася за „несъответствие между уведомленията за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения на бюджетния списък“, а съдържанието – „финансиране на разходи, невключени в бюджета“.

БК на РФ урежда отговорността на организациите и преди всичко на съставните образувания на Руската федерация, държавните органи и др. Отговорността на физическите лица (предимно длъжностни лица) трябва да бъде установена в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по-долу като Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не отделя нарушения на бюджетното законодателство в отделна глава. Обхватът на елементите на административните нарушения е значително стеснен в сравнение с БК на РФ, който съдържа по-голям брой видове бюджетни нарушения. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация отделя само основните, най-значимите и често срещани нарушения.

Анализът на БК на Руската федерация, Наказателния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация показва, че не всички нарушения на бюджетното законодателство, посочени в БК на РФ, са престъпления, а само някои от тях. По-специално, административните санкции се установяват само за такива нарушения на бюджетното законодателство като злоупотреба с бюджетни средства (член 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушаване на условията за връщане на бюджетни средства, получени на възстановима основа ( Член 15.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на условията за прехвърляне на потребителски такси от бюджетни средства (член 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

По този начин Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност само за 3 от 18 нарушения на бюджетното законодателство, въпреки факта, че чл. Изкуство. 292 - 306 от RF BC има пряка препратка към санкциите, установени от бившия Кодекс за административните нарушения на РСФСР. Съществува и чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда административна отговорност за непредоставяне на информация на държавен орган, предоставянето на която е предвидено от закона. Такава санкция може да бъде приложена например за нарушение на бюджетното законодателство, което се състои в непредставяне на отчети за изпълнението на бюджетите в съответствие с чл. 292 BK RF. Наказателна отговорност по чл. 285.1 се предоставя само за неправомерно използване на бюджетни средства.

Разгледайте нарушенията на бюджетното законодателство в публичния сектор.

Злоупотреба с бюджетни средства

В съответствие с чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, злоупотреба с бюджетни средства - използването на бюджетни средства от получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване, определени в одобрения бюджет, бюджетен списък, уведомление за бюджетни средства. бюджетни кредити, разчети на приходи и разходи или в друг документ, който е основание за получаване на бюджетни средства, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 40 до 50 пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от 400 до 500 минимални работни заплати.

Бюджетното финансиране е строго целево. Формите на бюджетно финансиране могат да бъдат безвъзмездни средства, субсидии, субвенции, бюджетни разпределения, бюджетен кредит.

Обективната страна на престъплението се изразява в използването на бюджетни средства от получатели на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване.

Под получатели на бюджетни средства се разбира бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния списък за съответната година.

Бюджетните институции изразходват бюджетни средства изключително за: заплати в съответствие с трудови договори и нормативни актове, регламентиращи заплатите на съответните категории работници; трансфери на населението, изплащани в съответствие с федералните закони, законите на субектите на федерацията и правните актове на местните власти; пътувания и други компенсации на служителите в съответствие със законодателството на Руската федерация; плащане на стоки, работи, услуги по сключени държавни и общински договори; плащане на стоки, работи и услуги по одобрени сметки без сключване на държавни или общински договори. Не се допуска разходване на бюджетни средства от бюджетни институции за други цели.

Целевото използване на бюджетните средства винаги се определя в съответствие с целта за разпределяне на такива средства и се извлича от кода на бюджетната (икономическа) класификация, според която се определят определени граници на бюджетни кредити и обеми на финансиране.

Законовата дефиниция за неправомерно използване на бюджетни средства е установена в чл. 281 г. пр. н. е. РФ.

Арбитражната практика дава възможност да се формулира гледната точка на съдилищата по такъв начин, че неизпълнението на целта, за която са отпуснати бюджетни средства, е наказуемо. Ако целта е постигната, но тази дейност е била придружена от незаконни действия, тогава от гледна точка на съдилищата „такива случаи не могат да показват злоупотреба със средства“. В тези ситуации длъжностните лица могат да носят отговорност само за нарушения на Федералния закон „За счетоводството“. При разглеждане на спорове, свързани с използването на заеми, отпуснати от федералния бюджет, съдът посочва, че "фактът на кредитиране на бюджетни средства по разплащателната сметка на кредитополучателя, намираща се в друга банка", в нарушение на постановлението на правителството на Руската федерация за отпускането на съответния заем не може да се счита за заем за злоупотреба. Съгласно позицията на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, важно е за какво е използван заемът, получен от бюджета (виж: Решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 24 юли 2001 г. N 1046/01) .

Така че от гледна точка на съдилищата злоупотребата с бюджетни средства е само непостигане на целта, за която са отпуснати, дори и да е придружена от незаконни действия. Що се отнася до нарушенията, свързани с неправомерно неспазване на установения ред за получаване и разходване на бюджетни средства, такива факти сами по себе си, според съдебното тълкуване, не са злоупотреба.

Наказателната отговорност за злоупотреба с бюджетни средства е въведена с Федерален закон № 162-FZ от 8 декември 2003 г. „За изменения и допълнения в Наказателния кодекс на Руската федерация“.

И така, съгласно чл. 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация неправомерно присвояване на бюджетни средства - тяхното изразходване от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджетни кредити , разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основание за получаване на бюджетни средства.

По този начин в момента има три (включително чл. 289 от RF BC) подобни законодателни установени дефинициизлоупотреба с публични средства.

Тези дефиниции дават понятието за целево използване на бюджетните средства като тяхното насочване за целите (развитието), посочени при разпределението на тези средства, независимо от наличието на резултата, както и наличието (отсъствието) на незаконни действия, съпътстващи такива. използвайте.

Практиката на държавните органи за финансов контрол, за разлика от съдебното тълкуване, дава възможност да се определят два критерия за установяване на наличието на целево използване на бюджетни средства:

постигане на правилната цел в резултат на използването на бюджетни средства;

спазване на всички официално установени условия, предвидени при разпределението на бюджетните средства.

Писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 16 април 1996 г. N 3-A2-02 "За злоупотребата със средства, отпуснати от федералния бюджет" (което не е валидно днес) предоставя най-пълното определение на видовете и признаци на злоупотреба с бюджетни средства.

В този документ се подчертава, че незаменим признак и условие за неправомерно използване на бюджетни средства са незаконни действия, неправомерно поведение, свързани с получаването и използването на бюджетни средства.

Подобно неправомерно поведение води както до непостигане на целта, за която са разпределени бюджетните средства, така и до неправилното им изразходване, например, придружено от липса на първични документиотклоняване на разпределени бюджетни кредити, превишаване на правомощията за тяхното преразпределение, превишаване установени нормии т.н.

Трябва да се добави, че в руското административно и наказателно право един от критериите за квалификация на престъпленията е социалната опасност на престъплението.

Степента на обществена опасност от злоупотреба с бюджетни средства може да бъде не по-малка, отколкото от непостигане на целта, за която са разпределени бюджетни средства.

например, ако си представим това отклоняване на средства от един код икономическа класификацияот друга, това ще ви позволи да постигнете определена цел, но ще генерира в бъдеще дължими сметкибюджет, който ще трябва да се изплаща за повече от една година, включително с помощта на съдебни решения.

Всяко ненаказано нарушение на закона поражда така наречения правен нихилизъм, чиито негативни последици, включително и в икономиката, са колкото колосални, толкова и трудно оценими, и могат да се проявят години по-късно по най-неочакван начин.

При съставянето на бюджета и последващото му изпълнение един от най-важните критерии е избягването на непланирани дефицити, но всяко бюджетно планиране става невъзможно, когато не се спазват предписанията, установени от закона за бюджета (бюджетен график, уведомления на касата и разходни графици).

Повечето държавни разходи не трябва да имат незабавен осезаем резултат и това отново ни връща към бюджетната класификация като единен източник на цели или ръководство за резултати.

И така, злоупотребата с бюджетни средства в резултат на нарушаване на бюджетното законодателство има двойна интерпретация: съдебна и изпълнителна власт.

Според първата злоупотреба с бюджетни средства е непостигане на целта за тяхното разпределение.

Според второто злоупотреба има и при нарушаване на процедурата за използване на средствата, отпуснати от бюджета.

Санкциите за злоупотреба с бюджетни средства са разделени на няколко вида.

Първо, злоупотребата с бюджетни средства води до отнемане на съответния размер на злоупотребата по безспорен начин. Тази мярка е коригираща и позволява на собственика - Руската федерация, субект на Руската федерация или орган на местно самоуправление - да запише отново средствата, използвани за други цели, в приходите на съответния бюджет. Тегленето на средства в размер на злоупотребата е възможно само от организация, която не е бюджетна институция. Важно е да не се налага неустойка в размер на злоупотребата от бюджетните институции поради икономическата безсмисленост на подобна операция (от една бюджетна сметка към същата единна сметка).

На второ място, за злоупотреба с бюджетни средства може да бъде наложена административна глоба на ръководителя на организация, която получава бюджетни средства, по реда, установен от законодателството за административните нарушения.

Член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация посочва като субект на отговорност длъжностно лице - получател на бюджетни средства. В същото време Наказателният кодекс на Руската федерация не съдържа определение за получател на бюджетни средства и по аналогия чл. 162 от RF BC, според който получателят на бюджетни средства е бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния списък.

И така, субект на отговорност за неправомерно използване на бюджетни средства може да бъде както физическо (служебно) лице, така и юридическо лице, което е използвало средствата не по предназначение. В случай обаче, че правоотношенията, свързани с прилагането на отговорност за злоупотреба, не са уредени от наказателно или административно законодателство и не надхвърлят изпълнението на бюджета (нарушителят е участник в бюджетни правоотношения - бюджетна институция), няма предмет на отговорност.

Нарушения на реда за разрешаване на бюджетни разходи

Следващата група нарушения на бюджетното законодателство най-общо може да се нарече нарушения на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи. Нарушенията на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи не излизат извън рамките на бюджетните правоотношения, възникват само по отношение на бюджетни средства между участници в бюджетния процес, няма външни участници.

Друга особеност на нарушенията на реда за разрешаване на бюджетни разходи е, че не са предвидени мерки за административна и наказателна отговорност за нарушения на реда за разрешаване на бюджетни разходи. Това обстоятелство се дължи преди всичко от информационния характер на бюджетните средства, когато е невъзможно да се определи реални щетии обществена опасност в резултат на изкривяване на фрагменти от предаваната информация. Освен това е трудно да се определи виновно лицепри извършване на конкретно нарушение, тъй като задълженията за извършване на определени сделки, които водят до етапите на процедурата за упълномощаване, са установени от вътрешни нормативни актове.

Също така, особеност на нарушенията на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи е тяхното променящо се съдържание. Днес много от нарушенията, установени от БК на РФ, не носят отрицателно съдържание. В същото време с промяната на технологиите за изпълнение на бюджета, като се има предвид продължаващата реформа на бюджетния процес, могат да се формулират все повече нарушения на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи. например, БК на РФ не предвижда нарушения за ненавременно разпределение на бюджетните кредити, ненавременно предоставяне на финансиране и др.

И така, нарушенията на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи понастоящем включват следното: непрехвърляне или ненавременно прехвърляне на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства (член 293 от БК на РФ); ненавременна доставка на уведомления за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения до получателите на бюджетни средства (член 294 от БК на РФ); несъответствие на бюджетния график с одобрените от бюджета разходи (член 295 от БК на РФ); несъответствие на уведомленията за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения с бюджетния списък (член 296 от БК на РФ); финансиране на разходи, надвишаващи одобрените лимити (член 297 от БК на РФ); ненавременно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на бюджетни средства по лични сметки на получатели на бюджетни средства (член 305 от RF BC); ненавременни плащания по потвърдени бюджетни задължения (член 306 от БК на РФ).

Нека опишем тези нарушения по-подробно.

Непревеждането или ненавременното превеждане на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства е нарушение, когато сметки на получатели на бюджетни средства са открити в банки, т.е. при неспазване на принципа на единство на касата. В момента обаче средствата по личната сметка на получателя на бюджетни средства не се вземат предвид в никакъв случай. Обемите на бюджетните кредити, лимитите на бюджетните задължения и размерите на финансирането се довеждат до вниманието на главните разпоредители с бюджетни средства (вижте: Процедурата за организиране на работа по извеждане на териториални органина Федералната хазна за обема на бюджетните кредити, границите на бюджетните задължения и обема на финансиране на разходите на федералния бюджет, одобрени. Заповед на Министерството на финансите на Русия от 10 юни 2003 г. N 50n). Изброените единици се транспортират чрез изпращане на известия на касата (от Федералната хазна до главните администратори) и разходни графици (до администраторите и получателите на бюджетни средства). Личните сметки на ръководителите и получателите на бюджетни средства също отчитат размера на бюджетните кредити, лимитите на бюджетните задължения и размера на финансирането (Инструкция за реда за откриване и поддържане на лични сметки от Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация да регистрира операции за изпълнение на разходите на федералния бюджет, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 31 декември 2002 г. N 142n). По този начин, всяка банкови операциине се извършва прехвърляне на бюджетни средства към получателя на бюджетни средства.

От гледна точка на наблюдател, който не е запознат с тънкостите на бюджетния процес, обективната страна на описаното нарушение се крие в бездействието на определен държавен орган, в резултат на което получателят на бюджетни средства не получава средствата, предвидени за него в бюджета.

Тук обаче има една неточност. Въпросът е, че бюджетните кредити се внасят от Федералното министерство на финансите, но само ако управителят на бюджетните средства представи подходящ разходен график, съдържащ необходимата информация. В случай, че управителят на бюджетни средства е представил разходен план за сума, по-малка от предвидената преди това при съставянето на списъка, или със закъснение, той не носи отговорност.

Член 293 от БК на РФ също съдържа мярка за влияние под формата на изплащане на обезщетение на получателя на бюджетни средства в размер на недостатъчно финансиране.

Такава мярка не се класифицира като принудителна мярка. Изплащането на компенсации в размер на недофинансиране на получателите на бюджетни средства може да се извършва само от бюджета. Бюджетът и консолидираният бюджетен списък обаче трябва да бъдат одобрени до началото на бюджетния период, а непредвидените плащания водят до дисбаланс в приходите и разходите на одобрения бюджет, т.е. са друго нарушение на бюджетното законодателство (нарушение на закона за бюджета).

Ако средствата, получени от бюджетна институция през текущия бюджетен период, не са били достатъчни за решаване на уставните задачи, винаги има възможност и задължение тази бюджетна институция и нейният по-висш ръководител да планират необходимата сума за следващата година.

Непревеждането или ненавременното прехвърляне на бюджетни средства към получателите на бюджетни средства е идентично с ненавременното доставяне на уведомления за бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения до получатели на бюджетни средства. Бюджетните средства по личната сметка на получателя на бюджетни средства, както е показано по-горе, са само информация.

Несъответствие между бюджетния график и утвърдените с бюджета разходи, като нарушение, може да възникне при одобряване на консолидирания бюджетен график или промени и допълнения към него.

Бюджетният списък по дефиниция трябва да съответства на бюджетните разходи и е документ за тримесечното разпределение на бюджетните приходи и разходи и постъпления от източници на бюджетно финансиране, установяващ разпределението на бюджетните кредити между бюджетните получатели в съответствие с бюджетна класификация(член 6, 217 от RF BC). Общите показатели на бюджетния списък съответстват на параметрите, одобрени от бюджета. В същото време информацията, отразена в консолидирания бюджетен график, може да се различава от показателите, одобрени от съответния закон (решение) за бюджета в резултат на прилагането на процедурите за промяна на бюджетните разпределения (член 228 от БК на РФ), които след това са придружени от промени в графика на консолидирания бюджет. Въвеждането на такива промени в повечето случаи не е придружено от изменения в закона (решението) за бюджета, одобрени от представителен органвласти. По този начин прилагането на отговорност за несъответствието на бюджетния график с одобрените от бюджета разходи може да парализира бюджетния процес на етапа на изпълнение на бюджета, което прави невъзможно упражняването на правата, предоставени на участниците в бюджетния процес (чл. 228). - 230, 232, 234 от RF BC).

Финансирането на разходи над утвърдените лимити в условията на единство на касата, когато бюджетните средства са в една сметка, е възможно в рамките на общото салдо по една бюджетна сметка. Такова нарушение винаги е умишлено, тъй като софтуерните продукти, използвани при изпълнението на бюджети, не позволяват извършването на забранени операции. Такова нарушение води до неправилно изпълнение на одобрения консолидиран бюджетен график и в резултат на това дисбаланс на приходите и разходите при изпълнението на бюджета. Това може да се случи само ако съответните лимити на бюджетните задължения не бъдат коригирани преди края на бюджетната година, което винаги се случва.

Концепцията за реформиране на бюджетния процес предвижда повишаване на отговорността на разпоредителите с бюджетни средства, като им се дава право да преразпределят свободно лимити в рамките на общия размер на разпределените бюджетни кредити. Това позволява да се говори за временния характер на нарушението при превишаване на лимитите на разходите за финансиране.

Също така не трябва да се забравя, че в случай, когато предварителен и текущ контрол в хода на изпълнението на бюджета се извършва от Федералната хазна, операция по изразходване (финансиране) на бюджетни средства над одобрените лимити е невъзможна без едновременното участие на длъжностни лица на институции - получатели на средства от съответния бюджет и териториалния орган на Федералното съкровище. На получателя на бюджетни средства съгласно чл. 223 BK RF в без провалвъведени са лимитите на бюджетните задължения.

Получателят на средства въз основа на коригираните лимити самостоятелно изготвя платежни документи за прехвърляне на бюджетни средства, които се представят на Федералната хазна. Член 226 от БК на Руската федерация възлага задължението за потвърждаване на парични задължения на органа, който изпълнява бюджета.

Потвърждаването на финансови задължения се състои в проверка на съответствието на платежните и други документи, изготвени от получателя на бюджетни средства, необходими за извършване на разходи, с коригираните лимити на бюджетните задължения. В случай на несъответствие между приетите парични задължения и коригираните лимити, органът, изпълняващ бюджета, има право и задължение да откаже да потвърди паричните задължения, приети от получателя.

Ненавременното изпълнение на платежни документи за превод на бюджетни средства по лични сметки на получатели на бюджетни средства е възможно само ако сметката на получателите на бюджетни средства е в банката. Това, при спазване на принципа на единство на касата, не трябва да бъде и следователно посоченото нарушение не съществува в условията на единна бюджетна сметка.

Закъснели плащания по потвърдени бюджетни ангажименти могат да възникнат между потвърждението на паричните ангажименти.<1>получател на бюджетни средства и прехвърляне на средства от единна бюджетна сметка. По правило това се случва едновременно. Тук, вместо интересите на бюджета (публично-териториално образувание), се защитават интересите на контрагента по съответното задължение. Доколкото средствата са в единната бюджетна сметка, тяхното неправомерно използване е изключено. Според сегашната технология времева разлика между потвърждението на паричните задължения и тяхното прехвърляне за повече от един ден е възможна само ако няма електронен комуникационен канал между териториалния орган на Федералното съкровище и институция на Банката на Русия или друга оторизирана кредитна институция.

<1>Трябва също да се има предвид, че БК на РФ предвижда потвърждение само на парични задължения на бюджета. Бюджетно задължение по чл. 222 от Бюджетния кодекс на Руската федерация е задължение, признато от органа, изпълняващ бюджета, да изразходва средствата от съответния бюджет в рамките на определен период и не е необходимо да се потвърждава. Или, съгласно чл. 6 от БК на РФ бюджетно задължение е разходно задължение, чието изпълнение е предвидено от закона за бюджета за съответната година, което също прави невъзможно потвърждаването му.

Анализът на състава на нарушенията на процедурата за разрешаване на бюджетни разходи показва, че поради постоянното актуализиране на технологиите те имат временен характер, като често защитават вече несъществуващи правоотношения.

Непредставяне или закъсняло представяне на отчети и друга информация, необходима за изготвянето на проектобюджетите, тяхното изпълнение и контрол върху тяхното изпълнение

Следващата група нарушения се състои само от един вид, а именно непредставянето или ненавременното представяне на отчети и друга информация, необходима за изготвянето на проектобюджетите, тяхното изпълнение и контрол върху тяхното изпълнение. В съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, сред административните нарушения в областта на финансите, данъците и таксите пазарът ценни книжаняма такъв състав.

Условно в случая чл. 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда административна отговорност за непредставяне или ненавременно предоставяне на държавния орган на информация (информация), предоставянето на която е предвидено от закона и е необходимо за изпълнението на този орган на неговата правна дейност, както и предоставянето на държавния орган на такава информация в непълна или изкривена форма, която води до налагане на административна глоба на граждани в размер от 1 до 3 пъти минималната работна заплата; за длъжностни лица - от 3 до 5 пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от 30 до 50 минимални работни заплати.

Информацията, необходима за изготвяне на отчети за изпълнение на бюджета и съставяне и изпълнение на бюджета, се предоставя на упълномощения изпълнителен орган (негови териториални органи) от главните разпоредители, разпоредители и получатели на средствата от съответния бюджет в съответствие с чл. Изкуство. 158, 159, 163 г. пр. н. е. RF.

Главните управители, разпоредителите и получателите на бюджетни средства са свързани помежду си чрез вертикална субординация, което дава на управителите и главните разпоредители с бюджетни средства достатъчно инструменти, за да влияят върху техните подчинени институциибез административна отговорност.

В резултат на непредоставянето от главния ръководител на информацията, необходима за съставяне на бюджета, неговите интереси няма да бъдат отчетени при съставяне на бюджета и бюджетния списък, което е достатъчен мотивиращ ефект за предотвратяване на нарушения.

Непредставянето от главните ръководители, ръководителите и получателите на отчети за изпълнението на тяхната част от бюджетния списък не води до отрицателни материални последици, но прави невъзможно изготвянето на доклад за изпълнението на бюджета, представен на представителен орган за одобрение.

Нарушения на записване и прехвърляне на бюджетни приходи

Следващата група нарушения, които е препоръчително да се откроят при изучаване на основанията за прилагане на мерки за отговорност за нарушения на бюджетното законодателство, са нарушенията на кредитирането и прехвърлянето на бюджетни приходи.

Обект на такива нарушения е кредитна институция, действаща като данъчен агент. В съответствие с параграф 2 на чл. 45 от Данъчния кодекс на Руската федерация задължението за плащане на данък се счита за изпълнено от данъкоплатеца от момента на представяне на инструкцията в банката за плащане на съответния данък, ако има достатъчно парична сума по сметката на данъкоплатеца. Подобно на Указа Конституционен съд RF от 12 октомври 1998 г. N 24-P беше установено, че задължението на юридическо лице да плаща данък се счита за изпълнено от деня, в който кредитната институция отписва плащането от сметката за сетълмент на данъкоплатеца, независимо от времето, когато сумите са били кредитира се по съответната сметка за отчитане на бюджетни приходи. По същия начин, от момента на дебитиране на други (неданъчни) бюджетни приходи от сметката на платеца в бюджета, те трябва да бъдат кредитирани в една сметка за бюджетни приходи, открита от Федералната хазна за отчитане и разпределение между бюджети на различни нива .

Процедурата за кредитиране и прехвърляне на бюджетни приходи е разделена на два етапа, първият от които е отговорност на банката, в която е открита сметката на платеца на бюджетни приходи, а за втория - банката, в която е открита сметката за счетоводство. за бюджетни приходи на Федералната хазна се открива, т.е Банката на Русия. банка - агент по плащанията- се задължава своевременно да превежда бюджетния приход, дебитиран от сметката на платеца, към банката, в която е открита сметката за бюджетни приходи (това по правило е институция на Банката на Русия), а последната е длъжна да кредитира своевременно постъпила сума по приходната сметка на бюджета.

Член 304 от БК на RF съдържа санкции за късно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства, които трябва да бъдат кредитирани по бюджетни сметки. Не са предвидени нарушения поради ненавременно прехвърляне на бюджетни приходи на БК на РФ.

Задължението за плащане на данъци е подсилено и обезпечено от санкциите, установени от данъчното законодателство. Отговорността за други (неданъчни) бюджетни приходи не е установена от бюджетното законодателство. Член 303 от БК на РФ описва нарушение поради некредитиране или ненавременно кредитиране на средства, подлежащи на задължително кредитиране в доходите на съответните бюджети, субекти на които са ръководители на държавни органи, местни власти. Записването обаче се извършва от кредитни институции, а не от държавни органи. Платци на бюджетни приходи, като данъчни приходи, държавни органиса само по изключение (например при плащане на данък върху имуществото или държавни мита), поради което чл. 303 от RF BC също защитава правни отношения, които всъщност не съществуват.

Нарушения, свързани с отпускане на заеми от бюджета

Друга група нарушения на бюджетното законодателство включва нарушения, свързани с предоставянето на бюджетни средства на възвращаемост, т.е. с държавни заеми.

Възможни са нарушения, първо, от страна на получателя на заема при използването и връщането му, и второ, от страна на държавните органи и длъжностните лица, предоставящи заема.

БК на РФ се разглеждат като нарушения на бюджетното законодателство чрез невръщане или ненавременно връщане на бюджетни средства, получени на възстановима основа (член 290 от БК на РФ), и непрехвърляне или ненавременно прехвърляне на лихви (такси) за ползване на бюджетни средства, предоставени на възмездна основа (член 291 от BC RF).

При предоставяне на бюджетни средства отношенията на страните преминават границите на бюджетния процес, тъй като получателят на заема не е участник в бюджетните правоотношения (членове 6, 76, 77 от БК на РФ). Освен това отношенията на страните при отпускане на бюджетен заем се формализират чрез сключване на гражданскоправен договор. Очевидно поради тази причина в списъка на основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушения на бюджетното законодателство в чл. 283 от RF BC няма невръщане на заеми и непрехвърляне на такси за заем.

Невръщането или ненавременното връщане на бюджетни средства, получени на възмездна основа, както и непревеждането на такси за използване на бюджетни средства, предоставени на възмездна основа, са един от малкото видове нарушения на бюджетното законодателство, за които Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност.

Невръщане или ненавременно връщане на бюджетни средства, получени на възстановима основа

Бюджетните средства, получени на възстановима основа, включват бюджетен заем, получен от юридическо лице (включително данъчен кредит, разсрочвания и разсрочени планове за плащане на данъци, плащания и други задължения). В същото време бюджетният кредит е единствената форма на държавно финансиране. Други форми включват например субсидии. Получателите на бюджетен заем (лихвен или безлихвен) са длъжни да погасят бюджетния заем в установените срокове.

В съответствие с чл. 15.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение от страна на получателя на бюджетни средства на крайния срок за връщане на бюджетни средства, получени на възстановима основа, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 40 до 50 пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от 400 до 1000 минимални работни заплати.

Според Кодекса за административните нарушения на Руската федерация санкциите за невръщане или ненавременно връщане се прилагат само към ръководителя на получателя на бюджетни средства, докато Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява санкции както срещу физически, така и срещу юридически лица.

В допълнение към административна глоба, за невръщане на бюджетен заем се прилагат мерки за отговорност като:

възстановяване по безспорен начин на сумата на невърнатите бюджетни средства;

събиране на такси, установени със съответното споразумение за разпределяне на бюджетни средства или друго правно основание за тяхното получаване за използване на бюджетни средства.

Тези мерки са с оздравителен, компенсаторен характер и са насочени към намаляване на бюджетните загуби. От БК на РФ не става ясно дали тези мерки трябва да се прилагат спрямо юридическо лице или физическо лице (служебно лице), но според съществуващата практика възстановяването на сумата на невърнатите средства и таксите за използването им се извършва от лице, на което са предоставени бюджетни средства.

Друга група мерки за отговорност за невръщане или ненавременно връщане на бюджетни средства са:

събиране в съответствие със споразуменията по безспорен начин на неустойки, начислени върху тази сума в размер на една тристотна от текущия процент на рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден закъснение;

намаляване или прекратяване на други форми на финансова помощ от съответния бюджет по отношение на съответния получател на бюджетни средства, включително предоставяне на вноски и отсрочки за извършване на плащания към бюджета.

Непревеждане или ненавременно прехвърляне на лихви (такси) за ползване на бюджетни средства, предоставени на възстановима основа

Нарушение поради неспазване на условията за превод на таксите за ползване на бюджетни средства съгласно чл. 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 40 до 50 пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от 400 до 500 минимални работни заплати.

Както и в случай на невръщане на заеми, в съответствие с БК на РФ, административните санкции за непрехвърляне на такси за използване на бюджетни средства се прилагат само към ръководителя на получателя на бюджетни средства, докато Кодексът на Административните нарушения на Руската федерация установяват санкции както срещу физически, така и срещу юридически лица.

В допълнение към административната санкция, за непревеждане на такси за използване на бюджетни средства се прилага и такава мярка със законово възстановителен (компенсаторен) характер като отнемане по безспорен начин на таксата за използване на бюджетни средства.

БК на РФ не посочва дали физическо или юридическо лице подлежи на безспорно оттегляне на лихви и събиране на неустойки, но в съществуващата практика тези мерки се прилагат към лице, което е получило бюджетни средства на възстановима основа.

Нарушения на реда за отпускане на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции и държавни гаранции, както и обществени поръчки, за разлика от нарушенията, свързани с кредита, могат да бъдат извършени от неправни и лицаполучили заем, инвестиция или гаранция, но от длъжностни лица на държавни органи. В същото време действащият Кодекс за административните нарушения не предвижда административна отговорност на виновните длъжностни лица за тези нарушения на бюджетното законодателство. Компенсаторните мерки под формата на изтегляне на средства в размер на предоставените заеми и инвестиции, анулиране на гаранции и блокиране на разходи по договори, сключени в нарушение на държавните договори, не водят до отрицателни последици за длъжностните лица, виновни за нарушения.

Гражданският кодекс на Руската федерация посочва като нарушения предоставянето на бюджетни заеми в нарушение на установения ред (член 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация), предоставянето на бюджетни инвестиции в нарушение на установения ред (член 299 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Гражданския кодекс на Руската федерация), предоставянето на държавни или общински гаранции в нарушение на установената процедура (член 300 RF BC), изпълнението на държавни или общински поръчки в нарушение на установената процедура (член 301 от RF BC).

Бюджетните заеми и бюджетните инвестиции са форми на разходване на бюджети и предоставянето им в нарушение на установения ред може да доведе до неправомерно използване на бюджетни средства, т.е. до непостигане на планирания резултат при изпълнението на бюджетни разходи под формата на бюджетен заем или инвестиции (капиталови бюджетни разходи).

Бюджетни заеми юридически лица, които не са държавни или общински унитарни предприятия, при условията на чл. 76 от RF BC, могат да бъдат представени въз основа на гражданскоправен договор. Бюджетните заеми (лихвени и безлихвени) на държавни или общински унитарни предприятия се предоставят при условията и в рамките, предвидени в съответните бюджети.

Задължителни условияизпълнението на бюджетни инвестиции са установени с чл. Изкуство. 79, 80, 92 пр. н. е. РФ. Условията, които трябва да се спазват при приемане на задължения по държавни и общински гаранции, са изброени в чл. Изкуство. 115 - 117 г. пр. н. е. РФ.

Отговорност за спазване на реда за отпускане на бюджетни заеми, държавни гаранции и бюджетни инвестиции Чл. 167 от Гражданския кодекс на Руската федерация е възложено на Министерството на финансите на Руската федерация, от което може да се направи изводът, че лицата, към които могат да бъдат приложени санкции в случай на нарушения по чл. Изкуство. 298 - 300 от RF BC, са служители на Министерството на финансите на Руската федерация. Въпреки това, контролът върху спазването на горните условия може да се извършва от главния управител и управител на бюджетни средства, който може да бъде упълномощен от правителството на Руската федерация да представлява държавната страна в споразумения за предоставяне на бюджетни средства на възстановими основа, държавни или общински гаранции, бюджетни инвестиции (членове 158, 159 от BC RF).

Така няма сигурност относно предмета на отговорност за нарушаване на реда за отпускане на бюджетни заеми, инвестиции и гаранции.

В същото време не са установени със закон санкции срещу виновните за нарушаване на реда за предоставяне на бюджетни заеми, инвестиции и гаранции на длъжностни лица.

Нарушаването на установената процедура за държавни или общински поръчки трябва да се открои сред другите нарушения, тъй като правното регулиране на държавните или общинските поръчки, в допълнение към БК на РФ, се извършва и от специален закон - Федерален закон от 21 юли, 2005 N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди(наричан по-долу Закон за обществените поръчки).

Законът за обществените поръчки установява, че законодателството на Руската федерация за извършване на поръчки се основава на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация и се състои от самия Закон за обществените поръчки, други федерални закони, уреждащи отношенията. свързани с подаване на поръчки. В съответствие със Закона за обществените поръчки лицата, виновни за нарушаване на закона за извършване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, носят дисциплинарна, гражданска, административна, наказателна отговорност в съответствие със законодателството. на Руската федерация.

Наказателна и административна отговорност за подобни нарушения не е установена. Законът за обществените поръчки установява изчерпателен списък на основанията за отказ на държавния (общински) клиент да сключи договор. Тези основания не включват идентифицирането на нарушения на процедурата за държавна или общинска поръчка, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, във връзка с които след търга договорът не може да бъде сключен само въз основа на съдебно решение. Ако се установи фактът, че клиентът е извършил действие (бездействие), съдържащо признаци на административно нарушение или състав на престъпление, упълномощеният орган е длъжен да предаде информация и документи на правоприлагащите органи в срок от два дни от датата на откриване.

Нарушаването на забраната за поставяне на бюджетни средства в банкови депозити или прехвърлянето им на доверително управление е друг вид нарушение на бюджетното законодателство (член 302 от БК на РФ). Тази норма гарантира спазването на принципа на единство на касата, установен за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Наличието на сметки на бюджетни институции в институции на Банката на Русия и в кредитни институции противоречи на RF BC (членове 215, 215.1 от RF BC). В същото време, съгласно чл. 9 от Федералния закон "За банките и банковата дейност", изпълнителните органи нямат право да се намесват в дейността на кредитна институция, а кредитната институция е длъжна да пази банкова тайна за сметките и депозитите на своите клиенти, докато сертификатите за транзакции и сметки на юридически лица се издават от кредитна институция изключително от самата нея, съдилища и арбитражни съдилища (съдии), Сметната палата на Руската федерация, данъчни органи, митнически органи на Руската федерация в предвидените случаи законодателни актовеза дейността им, а при наличие на съгласие на прокурора - на органите на предварителното следствие по дела, които са в тяхното производство. Член 27 от Федералния закон "За банките и банковата дейност" установява, че средствата, държани по сметки в кредитна институция, могат да бъдат конфискувани само от съд и арбитражен съд, съдия, както и по разпореждане на органите за предварително разследване, ако има е прокурорска санкция. В този случай арестът означава прекратяване на всички дебитни транзакции по тази сметка в рамките на средствата, върху които е наложен ареста.

Независимо от това със заповед на Министерството на финансите на Русия № 94n от 26 октомври 2004 г. е одобрена Процедурата за спиране на операции от федералните финансови органи по сметки, открити от федерални институции в институции на Централната банка на Руската федерация и кредитни институции (клонове). ) за операции със средства, получени от приходи от предприемаческа и друга доходна дейност (наричана по-долу процедура за спиране). Процедурата за спиране предвижда закриването на сметки да се извършва в задължителна заповедвъз основа на решение на териториалния орган на Федералното съкровище.

По отношение на нарушенията на реда за отпускане на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции, бюджетни гаранции и извършване на държавни и общински покупки, следва да се каже, че като цяло извършването на тези нарушения води до неправомерно използване на бюджетни средства. Освен това по същество изброените нарушения на бюджетното законодателство са разновидности на неправомерно използване на бюджетни средства и именно като такива са квалифицирани. правоприлаганепри установяване на признаци на престъпление. Същото може да се види и във връзка с нарушаването на забраната за поставяне на бюджетни средства в банкови депозити или прехвърлянето им на доверително управление. Средствата, които съставляват приходите и разходите на бюджета, са предназначени за отчитане по една бюджетна сметка. Незаверяването им към една бюджетна сметка е нарушение на целевия характер на тези средства, т.е. използвайте не по предназначение.

Сравнителен анализ на БК на Руската федерация и Административния кодекс на Руската федерация показва, че според БК (членове 282, 289 - 306) от всички мерки за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство само две могат да се прилагат към длъжностни лица: а предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес и налагане на глоба.

Характеристика на RF BC е, че той не дава обобщено определение за длъжностно лице. БК на РФ включва следните субекти, по отношение на които е възможно да се прилагат горните мерки за отговорност: ръководители на получатели на бюджетни средства, ръководители на държавни органи, ръководители на местни власти, ръководители на кредитни институции. В Кодекса тези лица са определени като нарушители на бюджетното законодателство.

Член 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя длъжностното лице като лице, което постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия, изпълнява функциите на представител на властите и е надарено с необходимите административни правомощия. Длъжностните лица, изброени в Бюджетния кодекс на Руската федерация като нарушители на бюджетното законодателство, отговарят на определението, дадено от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Въпроси повдигат някои аспекти на прилагането на мерките за отговорност, установени от БК на РФ.

БК на РФ не определя глоба. В съответствие с параграф 1 на чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се налага административна глоба парично възстановяване, който има следните характеристики:

има фиксирана парична стойност, установена от федералния закон, събира се принудително;

издадено с решение на упълномощено длъжностно лице, обвинено в нарушение;

се кредитира в бюджета и в извънбюджетния фонд, средствата на който са държавни.

Глобата, определена от БК на РФ, отговаря на всички изброени критерии.

Възниква въпросът какъв е характерът на друга мярка за отговорност – предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес.

Член 3.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя предупреждението като мярка за административно наказание, изразена в официално порицание на физическо или юридическо лице. BC RF в чл. Изкуство. 292, 294 - 302, 306 установява прилагането на две мерки за отговорност едновременно - глоба и предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес. Съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предупреждение и административна глоба са сред основните административни наказания и следователно не могат да бъдат наложени едновременно (клауза 3, член 3.3 от Кодекса за административните нарушения). Това дава основание да се предположи, че предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес не може да бъде административно наказание. В този случай можем да говорим за приписване на предупреждението на специален видотговорност - финансова (бюджетна) отговорност и че длъжностните лица, които са нарушили бюджетното законодателство, в съответствие с това, са едновременно субекти на посоченото задължение.

Трябва също да се отбележи, че в онези членове, където става въпрос за налагане на глоба, БК на РФ се позовава на Кодекса за административните нарушения на РСФСР. Тези препратки не са имали никакви последици за нарушителите на бюджетното законодателство преди влизането в сила на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (преди 1 юли 2002 г.), тъй като Кодексът за административните нарушения на РСФСР не установява отговорност за изобщо такива нарушения. Към настоящия момент тези препратки също нямат смисъл, тъй като в съответствие с чл. 2 от Федералния закон от 30 декември 2001 г. N 196-FZ „За влизането в сила на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения“ от 1 юли 2002 г. Кодексът за административните нарушения на РСФСР стана невалиден.

По този начин отговорността, установена от БК на РФ, под формата на налагане на глоба на длъжностно лице, изобщо не може да се прилага днес.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация съдържа няколко члена, предвиждащи отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство. Тези членове, съответстващи на членовете на част четвърта "Отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация" на БК на РФ, са поставени в гл. 15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който съдържа елементи на административни нарушения в областта на финансите, данъците и таксите и пазара на ценни книжа.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не отделя нарушения на бюджетното законодателство в отделна глава. Обхватът на елементите на административните нарушения е значително стеснен в сравнение с БК на РФ, който съдържа по-голям брой видове нарушения на бюджетното законодателство. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация отделя само основните, най-значимите и често срещани нарушения.

Нарушенията по чл. Изкуство. 15.14 - 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, водят до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 40 до 50 пъти минималната работна заплата. В същото време, като наказание за виновни длъжностни лица, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда само налагане на глоба.

В допълнение, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация донякъде стеснява кръга от лица, които могат да бъдат подложени на административно наказание, в сравнение с RF BC. Съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административна глоба може да бъде наложена само на длъжностни лица на получатели на бюджетни средства (членове 15.14 - 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Съгласно чл. 162 от БК на РФ, получатели на бюджетни средства са бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния списък за съответната година.

Нито длъжностни лица на държавни органи, нито служители на органите на местно самоуправление фигурират като субекти на административна отговорност в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, за които (в случай че извършват нарушения на бюджетното законодателство) БК на РФ предвижда прилагането на мерки за отговорност. Отсъствието в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация на тези субекти на административна отговорност се дължи на факта, че този Кодекс за административните нарушения на Руската федерация не включва членове, съответстващи на чл. Изкуство. 293 - 303, 306 г. пр. н. е. РФ.

В съответствие с чл. 23.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация разглеждане на дела за административни нарушения по чл. Изкуство. 15.14 - 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се възлага на органите, отговарящи за изпълнението на федералния бюджет.

Правото да съставят протоколи за административни нарушения се предоставя на длъжностни лица от тези органи в рамките на компетентността на съответния орган (член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Лицата, отговорни за изпълнението на федералния бюджет, имат право да разглеждат дела за административни нарушения и да съставят протоколи за административни нарушения: ръководителят на федералния изпълнителен орган; ръководители на структурни подразделения на федералния изпълнителен орган; ръководители на териториални органи на федералния изпълнителен орган и заместници на изброените лица.

Освен това, в развитието на разпоредбите на чл. 23.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 3 декември 2002 г. N 121n „За организацията на работата на Министерството на финансите на Руската федерация и неговите териториални органи за прилагане на разпоредбите на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения", уточнявайки правата на длъжностните лица, упълномощени да разглеждат посочената категория дела.

И така, в съответствие със Заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация, разглеждането на дела за административни нарушения, отговорност за които е предвидена в чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, под формата на злоупотреба с средства от федералния бюджет, се поверява на ръководителя на отдела за държавен финансов контрол, неговите заместници, ръководители на отдели за контрол и одит на Министерството на финансите на Русия в съставните образувания на Руската федерация и техните заместници.

Разглеждане на дела за административни нарушения, отговорността за които е предвидена в чл. Изкуство. 15.15 и 15.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, под формата на нарушение на крайния срок за връщане на средства от федералния бюджет, получени на възстановяема основа, и нарушение на сроковете за прехвърляне на такси за използването на тези средства, се възлага на ръководителите на отдели на Министерството на финансите на Руската федерация и техните заместници. Въпреки това, въпреки факта, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация урежда по-подробно и пълно въпроса за привличането на длъжностно лице към отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, все още има нерешени проблеми, свързани с несъответствието на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

например, в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и в Заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация се споменават само средствата от федералния бюджет. Междувременно бюджетната система на Руската федерация включва: федералния бюджет, бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети. И ако привличането на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство, причинено от злоупотреба с федерални бюджетни средства, не повдига въпроси, то при неправилното използване на бюджетните средства на другите две нива, което води до наказателно преследване, възниква проблем, който не е разрешен досега .

Федерален закон № 116-FZ от 5 август 2000 г. "За въвеждане на изменения и допълнения в Бюджетния кодекс на Руската федерация" чл. 284.1, който определя правомощията на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети в областта на прилагането на принудителни мерки.

Ръководителите на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, и техните заместници, в съответствие с процедурата, установена от БК на РФ, наред с други права, получиха право да съставят протоколи, които са основанието за налагане на глоби. Списъкът на правомощията, предвидени в чл. 284.1 от RF BC е изчерпателен и може да бъде разширен само с федерален закон.

Въпреки това, в съответствие с параграф "е" чл. 71 от Конституцията на Руската федерация, финансовото регулиране е под юрисдикцията на Руската федерация. Тази разпоредба е разработена в RF BC. Така че в преамбюла и в част 2 на чл. 1 предвижда, че правното основание за процедурата и условията за привличане на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация се установяват от БК на РФ. В чл. 7 от БК на Руската федерация определя компетентността на държавните органи на Руската федерация в областта на регулирането на бюджетните правоотношения. Съгласно посочената статия в областта на регулирането на бюджетните правоотношения, юрисдикцията на Руската федерация включва установяване на основания и процедури за привличане на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация приемат нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения в рамките на тяхната компетентност (част 4 от член 3 от БК на Руската федерация). Компетентността на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на регулирането на бюджетните правоотношения е определена в чл. 8 от RF BC, в областта на прилагането на принудителни мерки е установено в чл. 284.1 от RF BC.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация нямат право със своите регулаторни правни актове да установяват основанията и реда за привличане на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация.

По този начин правото, дадено на ръководителите на органи, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, и техните заместници, да съставят протоколи, които са основание за налагане на глоба, като цяло е безсмислено, тъй като това право има не получи по-нататъшно логично развитие в законодателството. Факт е, че органите, изпълняващи бюджета на съставно образувание на Руската федерация и местните бюджети, не са органи, упълномощени да разглеждат случаи на административни нарушенияв съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

напримерако получателят на бюджетни средства на съставно образувание на Руската федерация или местния бюджет е извършил нарушение на бюджетното законодателство, изразяващо се в злоупотреба с бюджетни средства на съответния бюджет (това е най-често срещаният вид нарушение), тогава органите, изпълняващи бюджета на съставно образувание на Руската федерация или местния бюджет, след като са установили това нарушение на бюджетното законодателство и съставят доклада, който е основание за налагане на глоба, не могат самостоятелно да разглеждат и вземат решение по административен нарушение.

В Кодекса за административните нарушения на Руската федерация няма съответен член, който да им дава право да разглеждат случаи на административни нарушения, предвидени в чл. 15.14 от Административния кодекс на Руската федерация. Те не могат да представят протокола за разглеждане на съответните федерални органи, тъй като нарушението се отнася до бюджетните средства на съставното образувание на Руската федерация или средствата от местния бюджет. Отделът за контрол и одит (KRU) на Министерството на финансите на Русия в съставните образувания на Руската федерация няма право да разглежда тази категория дела за административни нарушения и да взема решение по тези случаи (например за налагане на административно наказание).

Понастоящем се е развила ситуация, при която органите, изпълняващи бюджетите на съставно образувание на Руската федерация и местните бюджети, не могат напълно и напълно да изпълнят процедурата за привличане на отговорност срещу длъжностно лице, нарушаващо бюджетното законодателство, което е допуснало злоупотреба с бюджетни средства на съставно образувание на Руската федерация или местен бюджет.

Оказва се, че органите, изпълняващи бюджетите на съставно образувание на Руската федерация и местните бюджети, в разглежданата ситуация, не могат да прилагат такова наказание като административна глоба към длъжностни лица, които са нарушили бюджетното законодателство, а имат право само да издават предупреждения за неправилно изпълнение на бюджетния процес, което според нас е недостатъчна мярка за отговорност.

Мерките, прилагани към нарушителите на бюджетното законодателство, не могат да допринесат за гарантиране на върховенството на закона в публичния сектор, поради което е необходимо органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, да имат право да разглежда дела за административни нарушения и им налага административни глоби.

В БК на РФ няма норми, които предвиждат отговорността на ръководителите на органите на Федералното съкровище, министъра на финансите на Руската федерация, които могат да действат като субекти на бюджетни престъпления. В тази връзка смятам, че правилното предложение е да се установи съдебна процедурапризовава за бюджетни нарушения служители на Федералното съкровище и министъра на финансите на Руската федерация по предложение на Сметната палата на Руската федерация.

Установяването на административна отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство разкри друг проблем.

Съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, давността за привличане към административна отговорност е 2 месеца от датата на нарушението. Финансовият контрол върху използването на средствата от федералния бюджет се извършва основно в края на финансовата година, т.е. след декември. Тъй като не всички бюджетни нарушения са текущи, установеният факт за извършване на нарушение по правило може да бъде оставен без разглеждане поради изтичане на давността за привличане към административна отговорност.

Налагането на административни глоби в по-голямата част от случаите няма съдебна гледна точка и дори ако преценка, поради незначителност на глобата, не постига целта си под формата на наказателно или оздравително действие.

Действително, размерът на неправомерното използване на бюджетни средства може да бъде различен, така че в някои случаи размерът на наложената глоба може да бъде незначителен в сравнение с размера на средствата, използвани за други цели. Въз основа на това изглежда по-целесъобразно и рационално да се изключат глобите, прилагани за юридически лица от чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, посочен в чл. 289 от БК на РФ, налагането на глоба на получателите на бюджетни средства като процент (до 10%) от размера на средствата, използвани за други цели.

Изглежда, че затягането на наказанията за нарушаване на бюджетното законодателство ще спомогне за гарантиране на върховенството на закона в публичния сектор.

Установеното несъответствие между Бюджетния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по някои основни въпроси оказва негативно влияние върху практиката на прилагане на правилата за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство.

Библиография

1. Евтеева М.Ю. Относно разрешаването на спорове, свързани с неправомерно използване на средства от федералния бюджет (от практиката на Федералния арбитражен съд на Волжско-Вятския окръг) // Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. 2001. бр.12.
2. Осин А.А. Отговорност на длъжностните лица за нарушаване на бюджетното законодателство // Финанси. 2004. № 12. С. 14.
3. Батиров S.E. Проблеми на приложението и перспективи за развитие на отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство // Финансово право. 2003. № 2. С. 19.
4. Комягин Д.Л. Административна отговорност и нарушения на бюджетното законодателство // Финанси. 2002. N 12. С. 25.

анотация

В съвременните условия, във връзка с развитието на бюджетното законодателство и необходимостта от спазване на бюджетната дисциплина, отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство става все по-важна.

Въпреки това, несъответствието на Бюджетния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по някои основни въпроси оказва негативно влияние върху практиката на прилагане на правилата за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство.

Изходът от тази ситуация е възможен само чрез изменение на действащото законодателство.

Ключови думи: бюджетно законодателство, бюджетни средства, злоупотреба, финансиране на разходите, реформиране на бюджетния процес, кредитиране.

55. Отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство

Нарушаване на бюджетното законодателство -неизпълнение или неправилно изпълнение на установената процедура за съставяне и разглеждане на проектобюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и наблюдение на изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, което води до прилагане на принудителни мерки срещу нарушителя .

Списъкът на принудителните мерки, прилагани към нарушителите на бюджетното законодателство, е установен в чл. 282 BK RF.

Те включват:

1) предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

2) блокиране на разходите;

3) изтегляне на бюджетни средства;

4) спиране на операции по сметки в кредитни институции;

5) налагане на глоба;

6) начисляване на неустойки.

Основания за прилагане на принудителни мерки за нарушение на бюджетното законодателство RF са изброени в чл. 283 г. пр. н. е. РФ. Те включват по-специално: неизпълнение на закона (решението) за бюджета; злоупотреба с бюджетни средства; непревеждане или ненавременно прехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства; ненавременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета; ненавременно съобщаване на получателите на бюджетни средства за уведомления за бюджетни кредити; несъответствие на бюджетния списък със закона (решението) за бюджета; неспазване на задължителното прехвърляне на бюджетни приходи, бюджетни приходи на държавни извънбюджетни фондове и други приходи към бюджетната система на Руската федерация; ненавременно представяне на проектобюджети и отчети за изпълнението на бюджета; финансиране на разходи, невключени в бюджетния списък и др.

Когато се разкрият нарушения на бюджетното законодателство, ръководителите на федерални изпълнителни органи имат право, в съответствие с договори (споразумения) за предоставяне на средства от федералния бюджет: да отписват сумите на бюджетните средства и лихвите за тяхното използване; събиране на санкции за ненавременно връщане на средства от федералния бюджет; отписват предоставените от тях суми на субсидии, субсидии, бюджетни инвестиции, които не са използвани по предназначение от техните получатели.

Ръководителите на Федералната служба за финансов и бюджетен надзор вземат решения за отписване на сумите на субсидиите, субсидиите, бюджетните инвестиции, предоставени от федералния бюджет, които не са били използвани по предназначение от техните получатели; прави становища за неправилно изпълнение на бюджетния процес; подвеждане под административна отговорност за нарушение на бюджетното законодателство (клауза 2, член 284 от БК на РФ).

Ръководителите на федералното съкровище, при откриване на нарушения, имат право да преустановят операциите по лични сметки, открити в органите на федералното съкровище за главните администратори и получатели на средства от федералния бюджет, и сметки, открити за получатели на федерални бюджетни средства. в кредитни организации (клауза 3, член 284 от БК на РФ).

От книгата Ползване на чужда собственост авторът Панченко Т М

Глава 25. Отговорност за нарушаване на задължения Чл. 398. Последици от неизпълнение на задължение за прехвърляне на индивидуално определена вещ

От книгата Счетоводство и облагане на рекламните разходи автор Климов М А

От книгата Данъчно право. измамници автор Смирнов Павел Юриевич

68. Административна отговорност за нарушение на данъчното законодателство

От книгата Лизинг автор

От книгата Данъчно право: Cheat Sheet автор автор неизвестен

32. Отговорност за нарушаване на данъчното законодателство Данъчното задължение е защитно правоотношение между държавата и нарушителя (данъкоплатец, данъчен агент и др.), при което държавата, представлявана от данъчни властии корабите принадлежат

От книгата Защита на потребителите: често задавани въпроси, образци на документи автор Еналеева И. Д.

7.1. Обща концепцияюридическа отговорност за нарушаване на законодателството за защита на потребителите руското законодателствопредвижда четири вида отговорност. Това са: 1) наказателна отговорностза извършване на престъпление в

От книгата Вмененка и опростяване 2008-2009 автор Сергеева Татяна Юриевна

7.3. Контрол и прилагане на отговорността за нарушаване на законодателството относно данъците и митата

От книгата Под наем автор Семенихин Виталий Викторович

Липсата на изкупна цена, предмет на изкупуване, като нарушение на закона и риск за лизингополучателя Напоследък лизинговите операции са все по-чести в дейността на компаниите, тъй като използването на лизинг може да бъде много по-лесно и по-изгодно от получаването

От книгата Държавни и общински финанси автор Новикова Мария Владимировна

44. Мерки, предприети при нарушаване на бюджетното законодателство Нарушенията на бюджетното законодателство при формирането, изпълнението на градския бюджет, изготвянето на финансови отчети водят до прилагане на мерките, предвидени в бюджетното законодателство.

От книгата Парични сетълменти: като се вземе предвид последните променив законодателството автор Корнийчук Галина

Отговорност за нарушаване на касовата дисциплина

От книгата Приходи и разходи за опростената данъчна система автор Суворов Игор Сергеевич

9.3. Отговорност за нарушение на данъчното законодателство Непредставяне на данъчна декларация В съответствие с член 119 от Данъчния кодекс на Руската федерация: 1. Неподаване на данъчна декларация от данъкоплатец в срока, установен от законодателството за данъци и такси

автор

Глава 3. Нарушаване на нормите на трудовото законодателство

От книгата Инспекции на Федералната инспекция по труда автор Василчикова Наталия Виталиевна

3.1. Отговорност за нарушаване на нормите на трудовото законодателство Административната отговорност за нарушения на разпоредбите на трудовото законодателство се определя от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация Случаи на привличане към административна отговорност.1. Отказ на работодателя да предостави

От книгата Бюджетна система на руската федерация автор Бурханова Наталия

35. Отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство Един от най-острите проблеми във функционирането на бюджетната система е проблемът за увеличаване на отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство.

От книгата Закон за бюджета автор Пашкевич Дмитрий

56. Видове нарушения на бюджетното законодателство Видовете нарушения на бюджетното законодателство, както и отговорността за тях се установяват в чл. 289-306 г. пр. н. е. РФ. В същото време съществуващата версия на RF BC не е в съответствие с действащото административно законодателство: съществуващата

От книгата Медийно право автор автор неизвестен

Глава VII. ОТГОВОРНОСТ ЗА НАРУШЕНИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО ЗА МЕДИИТЕ Чл.56. Отговорност Учредители, редакционни колегии, издатели, разпространители, държавни органи, организации, институции, предприятия и обществени сдружения,

"Данъци" (списание), 2009, N 3

Напоследък темата за отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство е една от актуалните теми на бюджетната правна теория и практика. Президентът на Руската федерация в Бюджетното обръщение от 9 март 2007 г. „За бюджетната политика през 2008-2010 г.“ многократно засяга въпросите за отговорността в бюджетната сфера, като я разглежда като гаранция за целенасочеността и ефективността на изпълнението на бюджетни разходи, ефективността на изпълнението на правомощията на властите. Повишеното внимание към въпросите на отговорността се дължи на желанието да се засили контролът върху развитието на бюджетните отношения, да се направи бюджетната дейност на публичноправните субекти възможно най-ефективна - и в крайна сметка да се осигури финансова дисциплина.

Установяването на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство е в изключителната юрисдикция на Руската федерация на основание чл. 71 от Конституцията на Руската федерация, чл. 7 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричана по-долу БК на РФ). Консолидирането в този случай на регулаторните правомощия за Руската федерация е причинено от необходимостта от спазване на най-важния принцип на бюджетната система - принципа на единство на бюджетната система. Този принцип означава "единство на бюджетното законодателство... санкции за нарушаване на бюджетното законодателство..." (член 29 от RF BC). Следователно статутът на субектите на Руската федерация, както и на общините, не включва правомощието да регулира отговорността за нарушения на бюджетното законодателство. В лицето на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, публично юридическите лица от това ниво упражняват само правомощието да прилагат принудителни мерки за съответните нарушения. В същото време на практика има много случаи на установяване на основанията и видовете отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство от съставните образувания на Руската федерация, което съдът счита за нарушение на изискванията на федералното законодателство за разграничаването на правомощията на държавните органи (определение върховен съд RF от 3 май 2006 г. N 58-Г06-15).

Отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство отговаря на характеристиките, присъщи на юридическата отговорност:

идва за нарушение на закона;

изразено в мерки за отговорност правна оценкадейства от името на държавата;

уредени от закона;

води до прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителя на закона и реда;

е правоприлагащ механизъм, а именно спазването на финансовата дисциплина;

привличане към отговорност само при доказване на факта на извършване на нарушение;

реализирани в процесуални форми<1>.

<1>Виж: Малеин Н.С. Престъпление: понятие, причини, отговорност. М., 1985. С. 6 - 28.

Тези знаци във връзка с въпросната отговорност имат специално съдържание.

Отговорност идва за нарушаване на нормите на бюджетното право, чиято външна форма на изразяване е бюджетното законодателство. Бюджетното законодателство се състои от Бюджетния кодекс на Руската федерация и приетите в съответствие с него федерални закони за федералния бюджет, за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, закони на субектите на Руската федерация за бюджетите на субектите на Русия. Федерация, за бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове, общински правни актове за бюджети, други федерални закони, закони на субектите на Руската федерация и общински правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения. Бюджетни правоотношения - специфичен вид отношения, свързани с функционирането на бюджетите на публичните юридически лица. Поради важността на тези средства за финансова подкрепафункции на държавата на различни териториални нива, държавата, оценявайки обществената опасност от престъпления в бюджетната сфера, установява мерки за отговорност за тяхното извършване. Установяването на мерки за отговорност изразява правната оценка от държавата противоправно деяниев публичния сектор. Въз основа на факта, че прилагането на отговорността - налагането на санкции - е свързано с лишаване, тежести срещу нарушителите, налагането на отговорност е регламентирано в нормативен ред. В този случай това е установено от БК на РФ, други федерални закони, към чиито разпоредби се позовава. Правилата, установяващи отговорността, са защитни. Разпоредбите на БК на РФ, които установяват защитни бюджетни и правни норми, имат както наказателно, така и превантивно значение, което позволява да се прецени кои действия се признават за престъпления. Следователно налагането на отговорност за нарушения на бюджетното законодателство е правоприлагащ механизъм, гаранция за финансова дисциплина.

Решението за привличане на отговорност е възможно само при доказване на факта на престъплението. При решаване на въпроса за привличане на отговорност за нарушение на бюджетното законодателство във всеки конкретен случай, съдилища и други упълномощени органи анализират документи и материали, сочещи факта на нарушение (актове на проверки<2>, сравнение на бюджетни показатели и други документи, включващи отпускане на средства от бюджета<3>, и т.н.).

<2>См. съдебна практика: Решение на Федералния арбитражен съд Северозападен окръгот 13 януари 2006 г. N A05-2762 / 05-20.
<3>Решение на Федералния арбитражен съд на Уралския окръг от 10 май 2006 г. N Ф09-3487 / 06-С5.

Съществена характеристика на юридическата отговорност е процесуална форманеговото изпълнение. BC RF не регулира процесуална заповедотговорност за нарушения на правилата. Това още веднъж потвърждава непълното регулиране на Бюджетния кодекс на Руската федерация от Бюджетния кодекс и ни позволява да преценим недостатъците на този кодифициран акт. Член 284 от БК на Руската федерация установява, че прилагането на принудителни мерки се извършва "по начина, предписан от този кодекс и други федерални закони". Все още обаче не са приети "други федерални закони" със съответните процесуални норми. Влиза в сила Заповед на Министерството на финансите на Русия от 26 април 2001 г. „За одобряване на Инструкция за процедурата за прилагане от Федералното министерство на финансите на принудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство на Руската федерация“.<4>. Инструкцията установява реда и сроковете за приемане от Федералното министерство на финансите на решение за отписване (възстановяване) на средства, уведомяване за промяна (намаляване) на бюджетните разпределения и насочване на тези действия към нарушителя (клаузи 7 - 26).

<4>Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. 2001. бр.30.

Отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство също се характеризира със специфични особености. Те се дължат на особеностите на сферата на извършване на нарушения – бюджетната дейност на държавата и общините. В рамките на бюджетната дейност се развиват бюджетни правоотношения, насочени към формиране, разпределение и използване на бюджети с цел финансово осигуряване на държавата.

Специфични признаци на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство са:

особени основания за прилагане на мерки за отговорност;

комбинация от норми на бюджетното, административното, наказателното право при назначаването на мерки за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство;

специален кръг от субекти, подлежащи на отговорност;

комбинация от компетентността на финансовите органи и съдебната власт при прилагането на мерките за отговорност.

Нека охарактеризираме по-подробно дадените специфични признаци на отговорност.

Основанията за въпросната отговорност имат специално съдържание - неизпълнение или ненадлежно изпълнение на разпоредбите на бюджетното законодателство. Съгласно чл. 281 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, нарушение на бюджетното законодателство се признава за неизпълнение или неправилно изпълнение на процедурата, установена от Бюджетния кодекс на Руската федерация за изготвяне и разглеждане на проекти на бюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджетите на бюджетната система. Бюджетното законодателство, по-специално неговият специален източник - Бюджетния кодекс на Руската федерация, формулира изискванията за отношенията, които възникват между субектите на бюджетните правоотношения в процеса на генериране на приходи и извършване на бюджетни разходи, регулиране и упражняване на държавни и общински заеми, отношения, възникващи в хода на бюджетния процес, бюджетно счетоводствои контрол. Следователно основанията за прилагане на отговорността са свързани с различен виднарушения на финансовата дисциплина в хода на бюджетните отношения. Такива нарушения могат да бъдат: неизпълнение на нормативен акт за бюджета, злоупотреба с бюджетни средства, ненавременно прехвърляне на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства, несъответствие между бюджетния списък и нормативния акт за бюджета, финансиране на невключени разходи в бюджетния списък и др. Списъкът на основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство е определен в чл. 283 г. пр. н. е. РФ.

Прилагането на мерки за отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство се урежда от разпоредбите на гл. 28 пр. н. е. РФ. Въпреки това, БК на Руската федерация (членове 289 - 306), когато установява мерки за отговорност за извършване на определени нарушения, се позовава на разпоредбите на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения (членове 15.14 - 15.16) и на Наказателния кодекс на Руската федерация. Федерация (членове 285.1, 285.2). Това дава основание да се смята, че отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство се установява не само от нормите на бюджетното право, но и от нормите на административното и наказателното право. С други думи, за нарушения на бюджетното законодателство се прилагат видове отговорност - административна отговорност, наказателна отговорност и отговорност, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Този подход е възприет от законодателя. например, Изкуство. 289 от БК на Руската федерация установява отговорност за злоупотреба с бюджетни средства. Това нарушение включва прилагането на следните мерки за отговорност: а) налагане на глоби на ръководителите на получатели на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - административна и правна отговорност; б) изтегляне по безспорен начин на бюджетни средства, използвани не по предназначение - отговорност в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация; в) налагане на наказание в съответствие с Наказателния кодекс на Руската федерация, ако действията на извършителите съдържат състав на престъпление - наказателна отговорност. По този начин анализът на разпоредбите на RF BC ни позволява да заключим, че правилното терминологично обозначение на част 4 от Кодекса - "Отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация": неговото съдържание предполага установяване на мерки за отговорност не само от бюджетното законодателство, но и от административното, в някои случаи - наказателното законодателство.

Следващата характеристика на отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство е специален кръг от субекти, подведени под отговорност. Това могат да бъдат субекти, участващи в бюджетни дейности, т.е. упражняване на определени бюджетни правомощия в рамките на тяхната компетентност: правомощия за прехвърляне на средства от бюджета на техните получатели, използване на получените средства, извършване на други операции с бюджетни средства, прехвърляне на приходи в бюджета, предоставяне на отчети и друга информация, необходима за изготвяне на проекти и изпълнение на бюджета и др. (съгласно анализа на членове 289 - 306 от БК на РФ). Въз основа на тесния кръг субекти на бюджетното право, техния особен статут, поради спецификата на бюджетната дейност на държавата и общините, тесен е и кръгът на субектите, отговорни за нарушаване на бюджетното законодателство. Такива субекти включват например получатели на бюджетни средства, кредитни институции, органи, отговорни за изпълнението на бюджета, главни администратори и администратори на бюджетни средства.

Правомощията за държане на отговорност за нарушения на бюджетното законодателство са предимно на специални финансови органи - органи, изпълняващи бюджети (Федералното съкровище на Руската федерация и нейните териториални подразделения), както и на Федералната служба за финансов и бюджетен надзор и нейните териториални органи. . Правомощията на органите в областта на прилагането на принудителни мерки за нарушения на бюджетното законодателство са уредени с чл. Изкуство. 284 - 285 от RF BC, чл. 23.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Сметната палата на Руската федерация също има правомощия, свързани с принудата по отношение на одитираните лица. Съгласно чл. 24 от Федералния закон от 11 януари 1995 г. (изменен от 29 март 2008 г.) "За Сметната палата на Руската федерация"<5>в случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на указанията на Сметната палата на Руската федерация, колегията на Сметната палата на Руската федерация може, съгласувано с Държавна думавзема решение за спиране на всички видове финансови разплащателни и сетълмент операции по сметките на одитираните предприятия, институции и организации. Ако е налице състав на престъпление в нарушение на бюджетното законодателство, наказанията се налагат от съда в съответствие с наказателното законодателство (членове 289, 293, 296 - 303 от RF BC, членове 285.1, 285.2 от Наказателния кодекс на Русия). Федерация).

<5>SZ RF. 1995. N 3. Чл. 167

Действията на упълномощени субекти в областта на прилагането на принудителни мерки за нарушения на бюджетното законодателство могат да се обжалват по съдебен ред.

Следователно отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство следва да се дефинира като използване от упълномощени органи законоустановенпринудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство. Спецификата на привличането към отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство се дължи на особена сфера на извършените престъпления - бюджетната дейност на държавата и общините.

Х. В. Пешкова

Руската академия на правосъдието

(централен клон)