Административно-правни отношенияТова са обществени отношения, уредени от нормите на административното право. Те възникват и се изменят във връзка с прилагането на административно-правните норми.
Административно-правните отношения имат известна оригиналност, отразяваща техните отраслови характеристики. Те се различават от всички други правоотношения, преди всичко по своите съдържание, посредничат в сферата на организационната дейност на държавата и имат свои собствени обща целправилна организация на живота на гражданското общество, организационна подкрепа за нормалното му функциониране.
Административно-правните отношения могат да съществуват само като правни, за разлика от семейно-брачните, бартерните, трудовите отношения, които се развиват и съществуват обективно, независимо дали са уредени от закона или не. Държавата ги посредничи, насочва ги в правилната посока, формулирайки нормите и отраслите на частното право. Административно-правни отношения могат да съществуват само ако са уредени от нормите на административното право.
Характерна особеност е и на административно-правните отношенияе тяхното изключително разнообразие и всеобхватен характер. Всеки гражданин става участник в административни и правоотношения от момента на раждането, след това неговата административна правосубектност непрекъснато се разширява и задълбочава, след смъртта на гражданин административните и правни норми и отношения защитават паметта за него в законодателството за погребението , процедурата за премахване на гробни места, препогребване на останки и др.
Съществуват множество видове административно-правни отношения по различни класификационни признаци:
По своя характер – материални и процесуални;
По характера на взаимоотношенията между участниците в тези отношения - вертикални (между министерството и подчинените организации, ръководителя и подчинените), хоризонтални (между две министерства, структурни подразделениявсички други органи Изпълнителна властвъв вътрешните им взаимоотношения помежду си) и диагонални (между държавните санитарни, пожарни и други инспектори и длъжностни лицаконтролирани обекти);
По характера на юридическите факти, които ги пораждат - отношения, породени от правомерни действия и неправомерни действия (правоотношение, породено от законосъобразно действие, насочени към изпълнение на разпоредбата правна норма, и породено от неправомерно действие - при изпълнение на санкцията му);
По продължителност на действие - безсрочни, спешни и краткосрочни;
· по обем и място в системата на административно-правното регулиране - общи, отраслови и междуотраслови административно-правни отношения на федерално, регионално и местно ниво.
5. Структурата на административните отношения.
Под структурата на администр правоотношениеразбрахсъвкупност от съставните му взаимосвързани задължителни елементи, които са:
Субекти на административно-правни отношения;
обекти на административно-правни отношения;
Правата, задълженията и характера на връзката на участниците в административно-правно правоотношение;
условия за възникване на административно-правни отношения (юридически факти).
Предмети, т.е. участници в административно-правни отношения, могат да действат във всякакви съотношения държавни органи, техните структурни подразделения, длъжностни лица и други служители, предприятия, учреждения и други организации, граждани и техните обществени сдружения. В същото време един от субектите (участниците) на всяко административно-правно правоотношение винаги и задължително е държавен орган, негова структурна единица или държавен служител. Не може да има административно-правни отношения между двама или повече граждани, както и обществени сдружения, тъй като нито една от страните в тези случаи няма императивни държавни правомощия.
Обектиадминистративно-правните отношения са всичко, около което тези отношения възникват, развиват се и се развиват. Обекти на административно-правни отношенияможе да изпълнява:
действията и поведението на лицето;
· държавна, частна, публична и лична собственост (регистрация, изземване, конфискация, приватизация, национализация и др.);
обекти на духовната култура (в областта на държавното регулиране на културата, науката и образованието);
· съвкупност от права, свободи и задължения, които съставляват административно-правния статус на гражданина във взаимоотношенията му с органите на изпълнителната власт.
Многообективността на административно-правните отношения е особеност на този вид правоотношения.
Всеки от участниците в определено административно-правно правоотношение има субективни права и правни задълженияосигурени с държавна закрила и възможност за прилагане на административни санкции.
В административно-правните отношения между техните участници мн методи:
методът на координация, при който участниците взаимно се договарят за позициите си;
методът на взаимна отговорност на субектите един към друг; накрая, административно-договорният метод получава все по-широко разпространение.
Условията за възникване на административно-правни отношения саюридически факти, т.е. действителни обстоятелства, които служат за основание за възникване, изменение или прекратяване на конкретни административно-правни отношения. Административно-правната норма влиза в сила само когато предвидените в закона условия за нейното прилагане са под формата на някои събития (раждане, смърт, възникване на някаква извънредна ситуация) или действия на физически и юридически лица. Разликата между събития и действия е, че събитията се случват и се развиват независимо от волята на хората, а действията винаги имат ясно изразен волево-насочен характер. Действията могат да бъдат законни или незаконни, но и двете пораждат административно-правни отношения, ако законодателството им дава статут на юридически факти. Повечето административно-правни отношения се пораждат от легитимни положителни действия на физически и юридически лица, за разлика, например, от наказателноправните отношения (характерност).
6. Основания за възникване, изменение и прекратяване на административни правоотношения.
Като всеки правоотношения, административно-правнивръзка
възникват при наличие на юридически факти. Юридическите факти са обстоятелствата, при които правоотношение,обусловени от изискванията на специфични административно-правнинорми.
Като юридически факти, които пораждат, променят или прекратяват административни отношения,действия (бездействие) на страните.
Действията се делят на законни и незаконни. Правните действия отговарят на изискванията административно-правнинорми. Неправилните действия нарушават изискванията административно-правнинорми. То е преди всичко дисциплинарно или административназлодеяния и бездействие.
Основен вид правомерни действия са правни актове на субектите на изпълнителната власт, които имат целеви характер. Правното им действие е възникване, промянаили прекратяване на адмотношения.
Административно-правните отношения се характеризират с елемент на правна власт. В съответствие с тази разпоредба могат да се разграничат две групи административно-правниотношения: отношения, изразяващи властния характер на държавно-административната дейност, и отношения, които излизат извън рамките на контролните действия. Първата група включва отношенията между висши и по-ниски органи на изпълнителната власт; между ръководители и подчинени. Втората група включва отношения между страни, които не са свързани помежду си чрез подчинение.
Често административни правоотношенияразделени на подчинени и координиращи. Отношенията на подчинение съдържат значителен дял от авторитаризъм. Твърди се, че този елемент липсва в координационните отношения. Това предположение обаче е в противоречие с основното проявление административни правоотношенияв държавно-административната сфера, т. е. с техните правни и властни прояви.
Една от най-разпространените в правната литература е класификацията административно-правниотношения според правната природа на взаимодействието на техните участници във вертикални и хоризонтални правоотношения.
вертикална правоотношенияповечето изразяват същността административно-правнирегулиране чрез подчинени отношения между субекта и обекта на управление. Такива властови отношения възникват между подчинени партии, което показва липсата на равнопоставеност на страните в тях.
На практика вертикално правоотношенияозначава, че едната страна има законови правомощия, които изобщо не съществуват или техният обем е по-малък от този на другата страна.
Сред вертикалните отношения са и тези, които възникват между неподчинените им участници. В този случай обаче нито една от страните няма правомощието да издава правни актове, обвързващи другата страна. Такива връзки често се срещат в системата на междусекторната публична администрация.
Сред вертикалните отношения е и масово осъществяваната контролно-надзорна дейност в сферата на публичната администрация. Неговите субекти са самите те изпълнителни органи. Пример би бил административнанадзор, който се осъществява от федерални надзорни служби и техните териториални поделения.
Хоризонтална административно-правниотношенията се различават от вертикалните по това, че участващите страни са фактически и правно равнопоставени. Този вид отношения в сферата на обществеността
контролите не са широко разпространени. Въпреки това административно-правната теория и практика изхожда от това, че те имат хоризонтален характер. административно процесуален, административно процесуалени административни и договорнивръзка.
Административно-процесуални отношения възникват между изпълнителни органи или длъжностни лица от едно и също ниво относно приемането на съвместни нормативни актове в областта на управлението; да координират съвместни действия; за формирането междуведомствени комисии; за провеждане на съвместни заседания, колегиуми.
При разглеждане между страните възникват административнопроцесуални отношения административно-правниспорове.
И накрая, отношенията административно-договорнихарактер възникват в резултат на различни видове споразумения, сключени между субектите на изпълнителната власт.
7. Източници на административното право.
Източници на административното право- това са външни форми на изразяване на административно-правни норми. На практика имаме предвид правни актове на различни държавни органи, съдържащи такива правни норми, т.е. регламенти.
Нормативните актове по установения ред трябва да бъдат регистрирани и публикувани.
Характерно за отрасъла на административното право е наличието на множество източници. Административното право е само частично кодифицирано.
Нов Кодекс за административните нарушения (КАО)от 30 декември 2001 г. се състои предимно от процесуални норми.
Кодексът за административните нарушения определя задачите и принципите на законодателството за административните нарушения, списъка на видовете административни наказания и правилата за тяхното прилагане, органите и длъжностните лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения, реда за производство в случаи на административни нарушения, включително установяване на мерки за осигуряване на производството по дела за административни нарушения, реда за изпълнение на решенията за назначаване на административни наказания.
Разнообразието от административно-правни норми предполага и разнообразие от източници, съдържащи и изразяващи ги. Това налага представяне на източниците на административното право в определена последователност според тяхната правна сила.
Източниците на административното право включват:
1. Конституция на Руската федерация- основният източник на всяко право, включително административно. Конституцията закрепва основните права и свободи на личността, прилагани предимно в сферата на публичната администрация, формирането и дейността на изпълнителната власт, разграничаването на функциите на изпълнителната власт на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. .
2. Международноправни договори и споразумения.
3.федерални закони и кодекси,като „За принципите и реда за разграничаване на субектите на подсъдност и правомощия между органите държавна властна Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация“, „За гражданството Руска федерация”, „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация” и др.
4. Закони на субектите на руската федерация.Например, Законодателното събрание на Ростовска област прие регионалния закон от 25 октомври 2002 г. № 273-ЗС „За административните нарушения“. Правно основаниеот този регионален закон са Конституцията на Руската федерация, Кодексът на Руската федерация за административните нарушения, Хартата на Ростовска област.
5. Укази и заповеди на президента на Руската федерация.
6. Постановление и заповед на правителството на Руската федерация (Постановления на правителствата на съставните образувания на Руската федерация).
7. Ведомствени нормативни актове (заповеди на министри, председатели на държавни комитети, инструкции, инструкции, харти и др.).
8. Актове на субектите на Руската федерация.
9. Ведомствени актове на субектите на Руската федерация.
10. Ведомствени актове местно управление.
Административното право е един от най-несистематизираните и още повече - некодифицирани клонове на руската правна система. Това до голяма степен се дължи на неговата гъвкавост.
8. Науката за правата на администратора.
Науката за административното право е система от научни идеи, знания и теоретични положения за действащите закони в областта на административното право като съвкупност от съответни правни норми и тяхното прилагане от органите на изпълнителната власт и длъжностните лица.
Въз основа на анализа на наличните гледни точки в теорията на правото и отрасловите правни науки, обобщения административно законодателствои практиката на неговото прилагане, може да се заключи, че предметът на науката за административното право обхваща такива основни елементи като предмета на отрасъла на правото, административно-правните категории, практиката на изпълнителната власт, историята на развитието на административното право като отрасъл на правото и като наука.
Науката за административното право отделя значително внимание на административно-правните категории като най-общо понятие в административното право. Голяма стойност за административно-правната наука е познаването на смисъла на административно-правните норми.
Законотворческата и правоприлагаща дейност на органите на изпълнителната власт също е необходим елемент от науката. Развитието на науката за административното право е немислимо без изучаване на нейната история.
Науката за руското административно право е отделила и продължава да отделя значително внимание на чуждата теория и практика на публичната администрация.
Задачата на науката за административното право е да разработи, отчитайки практиката, условията за нормалното функциониране на обществото и държавата, живеещи по законите на пазарната икономика.
9. Общо понятие и видове управление. Публична администрация и нейните особености.
В най-широк смисъл управлението означава да ръководиш нещо (или някого). В подобен смисъл се тълкува и в наши дни. Не е достатъчно обаче да се ограничим с подобно твърдение. Необходимо е да се разкрие съдържанието на това ръководство, неговата функционална цел. Общите теоретични положения, включително кибернетичните, дават достатъчно основание за следните изводи:
1. Контролът има функция организирани системиразличен характер (биологичен, технически, социален), осигуряващ тяхната цялост, т.е. постигане на поставените пред тях задачи, запазване на структурата им, поддържане на правилния начин на дейност.
2. Управлението обслужва интересите на взаимодействието на елементите, които съставляват тази или онази система и представляват едно цяло със задачи, общи за всички елементи.
3. Управление – вътрешното качество на една интегрална система, чиито основни елементи са субектът (управляващ елемент) и обектът (управляван елемент), постоянно взаимодействащи на основата на самоорганизация (самоуправление).
4. Управлението включва не само вътрешно взаимодействиеелементи, които изграждат системата. Съществуват множество взаимодействащи интегрални системи на различни йерархични нива, което предполага осъществяване на управленски функции, както вътрешносистемни, така и междусистемни. В последния случай система от по-висок ред действа като субект на контрол спрямо система от по-нисък ред, която е обект на контрол в рамките на взаимодействието между тях.
5. Управлението по своята същност се свежда до контролно действие на субекта върху обекта, чието съдържание е подреждането на системата, осигуряващо нейното функциониране в пълно съответствие със законите на нейното съществуване и развитие. Това е целенасочено нареждащо въздействие, реализирано в отношенията между субект и обект и осъществявано пряко от субекта на управление.
6. Контролът е реален, когато е налице известна подчиненост на обекта спрямо субекта на управление, управлявания елемент от системата на неговия управляващ елемент. Следователно контролното (поръчващото) въздействие е прерогатив на субекта на контрол.
7. В процеса на управление неговите функции намират своя пряк израз, обусловен от естеството и целта на управленските дейности. Това означава, че управлението има функционална структура.
Под управленските функции се разбират най-типичните, хомогенни и ясно определени видове (посоки) на дейността на управляващия субект, съответстващи на съдържанието и обслужващи интересите за постигане на основните цели на контролното действие. Като правило те включват: прогнозиране (планиране); организация (формиране на система за управление и осигуряване на нормалното й функциониране); координация (осигуряване на координирани действия на различни участници във взаимоотношенията в управляваната сфера); регулиране (установяване на режима на взаимодействие между субекта и обекта на управление); управление (повелително решаване на специфични въпроси, възникващи в управляваната сфера); контрол (наблюдение на функционирането на управляваната сфера).
Техническото управление в административното право е управлението на обекти въз основа на технически правила (математически или физически), например управление на сложни механизми, машини.
Биологичното управление включва управлението на процеси със същото име, като се вземат предвид биологичните закони на природата, както и моделите на растеж на определени организми (например овцевъдство или селекция).
Социалното управление е управление на обществото. В този случай групи от хора, например трудов колектив или паралелка от обикновена гимназия, могат да влязат като управлявани. Освен това може да има някои хора, управлявани.
Сред всички видове управление публичната администрация заема специално място, което се дължи на наличието на мощна държавна власт, която се разпростира върху цялото общество, установява правни норми и използва принудителни механизми за осигуряване на спазването на всички обекти на управление. установени правилаповедение.
Публичната администрация е изпълнителна дейност за пряка практическа организация публични процесив обществото. Управлението е изпълнителна дейност, защото е насочено към изпълнение, прилагане на закони и други нормативни актове. В процеса на управление субектите му използват предоставените му административни правомощия, правото да приемат едностранни властови актове, които са задължителни и са защитени с мерки за държавна принуда. В тази връзка тази дейност в литературата се нарича изпълнително-административна.
Публичната администрация като вид социална администрация се характеризира с редица особености. Ако разглеждаме публичната администрация в най-широкия смисъл на думата (буквално като управление на държавните дела), то тя се осъществява от всички държавни органи. Това управление се осъществява в следните форми (видове) на дейност: осъществявана законодателна дейност представителни органидържавна власт; изпълнителни дейности, извършвани от органите на изпълнителната власт; правосъдие, администрирано от системата Съдебен. Всички тези форми на дейност са насочени към осъществяване на общи цели и задачи на държавата. Изкуство. 10 от Конституцията на Руската федерация установява, че държавната власт в Русия се осъществява въз основа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими. Изкуство. 11 от Конституцията на Руската федерация гласи, че:
1) държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация;
2) държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от образуваните от тях органи на държавна власт - Конституцията на Руската федерация.
В тесния смисъл на думата публичната администрация е дейността на държавата от изпълнително-административен характер или административна дейностизвършва се главно от органи на изпълнителната власт както на ниво Руската федерация, така и нейните съставни образувания. Това разбиране за публична администрация е възприето в административното право и се основава на чл. 10, 77, 78, 110-117 от Конституцията на Руската федерация и др. законодателни актове.
От изложеното се вижда, че публичната администрация, изпълнителната дейност в тесния смисъл на думата е една от формите на държавна дейност. Това управление се характеризира с редица характеристики.
10. Съотношение между държавна администрация и изпълнителна власт.
За да се разбере същността на изпълнителната власт, органите и субектите на изпълнителната власт, е методологически важно да се реши въпросът за връзката между държавната администрация и изпълнителната власт.
Още в параграф 13 от Декларацията „На държавен суверенитетРСФСР" от 12 юни 1990 г. като най-важния принцип на функционирането на Русия като върховенство на законаПрокламира се разделение на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
След приемането на Конституцията от 1993 г. понятието "изпълнителна власт" става законодателно закрепено. Последва почти автоматичното оттегляне от нормативната практика на понятията "управление", "публична администрация", "държавен орган". „В опит да се измъкнем от глобалната система държавно влияниевърху развитието на икономиката в условията на превес държавна собственоств системата на националното стопанство законодателят изоставя административно-правното и социалното разбиране на понятието „администрация“ – администрация и приема неговото тълкуване в тясно гражданско-правно понятие по отношение на сферата на държавната собственост“ (параграф „д“ на член 71 и параграф "г" на член 114 от Конституцията на Руската федерация).
В резултат на това всички държавни органи (от различни нива) започнаха да се наричат изпълнителни органи, всъщност имаше механична подмяна в законодателната терминология, която наруши приемствеността в името на държавните органи и усложни дейността на държавния апарат.
Според справедливото изявление на професор Ю.А. Тихомиров, трябва да се има предвид, че изпълнителната власт е до голяма степен политическа и правна категория, а публичната администрация е организационно-правна. И двете държавно-правни категории обаче имат право на живот, въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не споменава държавната администрация. Въпреки това публичната администрация е реалност, без която държавно-властният механизъм не може да работи. Но Конституцията на Руската федерация и действащ законодателен органНа Руската федерация не беше предложен синоним на публична администрация. Те не казват нищо например за изпълнителната дейност; предметите на тази дейност са очевидни, но нейната същност не е дефинирана. Междувременно системата на разделение на властите произтича от факта, че всеки клон на единната държавна власт се реализира в дейността на техните субекти. Следователно публичната администрация, според предназначението си, не е нищо повече от вид държавна дейност, в рамките на която на практика се осъществява изпълнителната власт.
Следователно публичната администрация на практика се осъществява в рамките на системата на държавната власт, основана на принципите на разделение на властите. Изпълнителната власт, като проява на единната държавна власт, придобива реален характер в дейността на специалните звена на държавния апарат, наричани понастоящем органи на изпълнителната власт, но по същество органи на държавна администрация. В подобен смисъл публичната администрация, разбирана като изпълнително-административна дейност, не се противопоставя на осъществяването на изпълнителната власт, разбирана като дейност на субектите от този клон на управление.
В науката за административното право към момента има устойчива позиция, че понятието "публична администрация" е по-широко от изпълнителната власт. Последното в известен смисъл произлиза от държавната администрация. Той е предназначен да определи обхвата и характера на държавно-властните правомощия, осъществявани в процеса на държавно-административната дейност. От друга страна, публичната администрация е вид дейност, която е насочена към практическото осъществяване на изпълнителната власт. Изпълнителната власт по същество представлява съдържанието на дейността на публичната администрация, изразяваща преди всичко нейната функционална (изпълнителна) ориентация.
Съответно всички субекти на изпълнителната власт са едновременно звена в системата на публичната администрация.
Повечето административни експерти смятат публичната администрация за синоним на публична администрация в най-широк смисъл и форма на изпълнителна власт в собствен смисъл.
Следните концепции са станали общоприети:
Сферата на публичната администрация е понятие, чиито граници в съвременните условия се определят не само от практически дейности по осъществяване на изпълнителната власт, т.е. действителната работа на субектите на този клон на управление, но и всички други прояви на държавно-административна дейност (например дейността на управленските звена по своя характер, които не са преки субекти на изпълнителната власт).
Държавно-административната дейност е функционирането на субектите на изпълнителната власт и други нива на държавната администрация при изпълнение на техните задачи и функции.
Органи на държавната администрация - органи на изпълнителната власт и други звена, които извършват държавно-административна дейност в един или друг обем.
Изпълнителни органи - всички субекти на държавна и административна дейност, включително субекти на изпълнителната власт, както и управителни органи, действащи извън практическото изпълнение на изпълнителната власт (например изпълнителни органи на системата на местното самоуправление, органи за управление на живота на предприятията, институции, обществени сдружения, търговски структури).
Досега законодателството на Руската федерация все още не е разработило напълно единна терминология по отношение на изпълнителната власт.
По този начин действащото законодателство на Руската федерация, наред с широкото използване на термина "органи на изпълнителната власт", често съдържа препратки към "органи на изпълнителната власт", "органи на държавно управление", "изпълнителни органи на държавната власт" и др.
Както вече споменахме, повечето учени с право посочват, че държавните органи могат да се считат за изпълнителни органи. „Тъй като Конституцията на Руската федерация не намери място за термините „публична администрация“ или „органи на публичната администрация“, практическата публична администрация не престана да се осъществява постоянно и непрекъснато чрез формирането и овластяването на специални изпълнителни органи на държавна власт със съответната компетентност.
Доста научни публикации са посветени на проблема за правната природа на изпълнителната власт, някои от тях вече са споменати в тази работа. Авторите обръщат внимание и на връзката между понятията „изпълнителна власт“ и „публична администрация“.
Прави впечатление, че веднага след приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г. термините „публична администрация“ и „органи на публична администрация“ практически престанаха да се използват както в законодателството, така и в специализираната литература.
Някои учени, но те са в малцинството, смятат, че „терминът „публична администрация“ постепенно ще изчезне от лексикона на руското право“ . По-голямата част от учените обаче смятат за неуместно изключването им от обращение, тъй като системата на публичната администрация на практика като понятие е по-широка от понятието „изпълнителна власт“. Трябва да се съгласим с мнението на Ю.Н. Старилов, който смята, че „публичната администрация като вид държавна дейност, само поради своето постоянно практическо съществуване, никога няма да загуби своето значение и няма да промени името си“ .
Можем напълно да се съгласим с мнението на професор И.Ш. Киляшханов, който заявява, че „ако говорим за публична администрация, разбирана като дейността на органи, представляващи всички „клонове” на държавната власт, тогава съотношението на тези понятия може да се представи като съотношение на категориите „общо” и „частно “. В този случай публичната администрация се възприема като по-общо понятие.
Ако не вземем предвид законодателните и съдебните „клонове” на властта, тогава интересите на изпълнителната власт ще са в сферата на публичната администрация в тесния смисъл на думата. Този вид управление, както вече беше отбелязано, е една от най-значимите идентифициращи характеристики на изпълнителната власт.
След анализ на връзката между понятието изпълнителна власт и публична администрация, можем да стигнем до извода, че един термин не трябва автоматично да се заменя с друг. Правителствената дейност винаги е била необходима и остава такава и днес. С течение на времето настъпват промени във формите и методите на тази дейност, които се определят от условията на обществено развитие в определен период от развитие на държавата, особено в периода на реформите.
И така, във връзка с протичащите промени в сферата на икономиката и формирането на пазарни отношения протичат процеси на приватизация на държавната собственост, корпоратизиране и пр. При тези условия изпълнителната власт в областта на икономиката започва да осъществява вън от функциите на държавното регулиране вместо функцията на държавната администрация. „Ако публичната администрация винаги е изхождала от необходимостта от постоянна и пряка (пряка) намеса на административния апарат в живота на обектите, сега основните насоки за контролиращо влияние са свързани с независимостта на определени структури, с тяхната добре позната изолация. . Това, по-специално, се доказва от сегашния курс към реално осигуряване на тяхната икономическа оперативна независимост на регионално и местно ниво, към концентрация на внимание федерални центровеизпълнителна власт, за разработване на икономическа политика и създаване на организационно-правните основи на възникващия пазар, за стимулиране на предприемачеството и др. .
Въпреки това, няма фундаментални разлики между публичната администрация и държавното регулиране по отношение на предназначение. В административното право държавното регулиране се разглежда като един от елементите на държавно-административната дейност, една от нейните функции. Всъщност можем да говорим за различна (повече или по-малко) специфична тежест на участието на държавата в икономически и други процеси: тя или пряко управлява обекти, или регулира най-значимите управленски отношения за обществото и държавата. Процесите на публичната администрация и държавното регулиране са много сходни и взаимосвързани. Упражнявайки контрол, държавата регулира, а като регулира, управлява. Основната разлика е в използваните механизми, средства и методи на държавна администрация и държавно регулиране. По правило при пряк държавен контрол обектите на контрол са подчинени на субекта на контрол, а при държавното регулиране субектът на контрол въздейства предимно върху неподчинени обекти, като използва като правило икономически средства за въздействие. С помощта на публичната администрация и държавното регулиране се реализира изпълнителната власт.
От гледна точка на административното право понятието "публична администрация" е по-широко от понятието "държавно регулиране". От друга гледна точка, разглеждайки държавното регулиране като основен метод на управление в икономиката, държавното регулиране се използва по-широко от прякото държавно управление, докато косвените средства за контрол (данъци, помощи и др.) се използват в голяма степен.
11. Функции на публичната администрация.
Проблемът с функциите на управление дава възможност да се създаде оптимална структура и система за управление, да се определят обективните нужди на управленските органи от различни материали и средства.
Управленската функция е специфична посока на управленското (организиращо, регулиращо, контролиращо и др.) въздействие на държавната администрация върху обекта на управление. Функциите на управление имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични методи и форми на управление (например принудителни механизми, публикуване на правни актове за управление, подчинено влияние). Наред с функциите на държавната администрация се отделят функциите на органите на държавната администрация (т.е. техния контрол върху обекти), както и административните функции на всички държавни органи (т.е. органи на представителна и съдебна власт). Тези функции имат редица сходни характеристики (например по предмет и обект на управление). Един от важните въпроси е правното утвърждаване на функциите на публичната администрация във функциите на органите на публичната администрация, тоест последните трябва да имат нормативно определена компетентност, която осигурява качествено изпълнение на функциите на публичната администрация.
В учебника функциите на управление се разглеждат като функции на органите на изпълнителната власт (публичната администрация).
В най-общ вид функциите на държавата и нейните органи са основните дейности на държавата, осигуряващи нейното социално благосъстояние, гарантиращи осъществяването на правата и свободите на човека и гражданина, стабилни и ефективно управлениедържава и общество. Функциите на публичната администрация се определят от обективни закони. Съдържанието на всяка функция се предопределя от целите, които стоят пред държавната и публичната администрация и спецификата на обекта на публичната администрация и включва конкретна насока на организационно-правното въздействие на органа на публичната администрация върху конкретни обектиуправление.
Основните функции на публичната администрация са общи, типични, специално ориентирани видове взаимодействие между субекти и обекти на управление, характерни за всички управленски отношения, осигуряващи постигането на последователност и ред в областта на публичната администрация.
Основните функции на публичната администрация включват следното.
1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (административни) дейности. На теория това се нарича информационна поддръжкауправление.
2. Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация. Прогнозирането е прогнозиране на промените в развитието и в резултат на всякакви събития или процеси в системата на държавната дейност, в държавните органи въз основа на получените данни, професионалния опит и практика и постиженията на научно-теоретичния анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения; без него е невъзможно да се определят последствията социални процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на държавните агенции.
3. Планирането е определяне на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавни функции (икономически, социално-културни, военни, отбранителни, бойни организирана престъпност и корупция в системата на обществените услуги и др.). В допълнение, това е разработване на цели, задачи и насоки за развитие и реформиране на държавната дейност и публичната администрация. В процеса на изпълнение на функцията за планиране се създават програми за развитие на отношенията в различни индустриии области на публичната администрация (федерални, регионални и комплексни програми), както и програми за промяна и подобряване на дейността на органа на публичната администрация и неговата структура.
4. Организацията е формиране на система на публичната администрация, основана на установени принципи и подходи, определящи структурата на управлението и управляваните системи в публичната администрация. Организацията в тесен смисъл е рационализиране на структурата на държавни органи, държави, персонал и процеси на публична администрация. Организационните дейности включват действия и решения, чиято крайна цел е осигуряване на правилното функциониране на публичната администрация.
5. Управление, т.е. оперативно регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавни органи и служебните задължения, осигуряващи режима на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове за управление: заповеди, заповеди, инструкции, инструкции, правила, насоки и др.). Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (длъжностни лица).
6. Управлението е установяване на правила и разпоредби за дейността и отделните действия на държавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общото управление е дефиницията на съдържанието на държавната дейност (например управленска).
7. Координацията е хармонизиране на дейността на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на публичната администрация. Координацията е формиране на "ансамбъл" от административни дейности на автономни административни центрове и осигуряване на хармоничното му функциониране. Ако например има няколко независими организационни системи, всеки от които има свое собствено поле на дейност, цели, задачи и методи за изпълнение на функции и е необходимо да се реши проблемът с комбинирането на усилията на различни управителни органи, тогава в този случай е възможно да се създаде управителен орган, надарен с координиращи правомощия (в момента координационните органи са основно държавни комитетиРуската федерация, някои федерални министерства и други органи на изпълнителната власт, които изпълняват функциите на регулиране, междусекторна координация и надзорни функции).
8. Контролът е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на държавната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от цялостното функциониране на държавните органи, както и специфични действия на управленски субекти; установяване на връзката между планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е следене на качеството на управленските дейности, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени области на държавната дейност държавните органи непрекъснато засилват контрола върху извършването на определени действия. Контролът трябва да бъде последователен, разумен, обоснован, публичен, обективен, правен и оперативен. Един от видовете контрол е надзорът1, който по правило се извършва само за установяване на съответствието със законосъобразността на предприетите мерки (действия, решения).
9. Регулация - използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел осигуряване на обществен ред, сигурност, равнопоставеност на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите.
Пълният списък с направления за изпълнение на функцията на държавното регулиране е доста голям; ще посочим само някои от тях: определянето на правила за поведение и действие в определена област чрез нормативен правен акт; установяване на специфични процедури за управление (сертифициране, лицензиране, данъчно облагане, регистрация и др.); създаване на механизъм за контрол на необходимите действия, т.е. осъществяване на контролни и координационни дейности, изпълнение на надведомствени правомощия; формулиране на задачи и етапи на управленските дейности и др.
Надзорът е разгледан в гл. 17.
Съдържанието на държавното регулиране се състои от следните елементи: нормативно установяване на общи изисквания в определена област на управленска дейност; икономически и правна регулацияразвитие на специфични индустрии; държавна подкрепа и защита на руски разработчици, производители и потребители; контрол по изпълнението на изискванията и разпоредбите, установени със закон; управление на координацията; изпълнение на надведомствени надзорни правомощия. Функцията на държавното регулиране все повече се отразява във федералните и други законодателни актове.
В някои отрасли на публичната администрация държавното ръководство и управление е невъзможно и не е препоръчително да се заменя с държавно регулиране. Например управлението вътрешни работи, външни работи, правосъдието е подчинено на режима на централизиран пряк контрол. В същото време в секторите на промишленото управление и икономическото строителство механизмът на държавното регулиране се използва отдавна на практика, тъй като допринася за създаването на благоприятни икономически, организационни и правни условия за функционирането на предприятия, търговски и Не-правителствени Организации. Държавно регулиранеотрича пряката административна намеса на държавни органи в производството и др икономическа дейностпредприятия и организации; използва такива правни средства като установяване на стандарти, специфични процедури за управление, както и данъци, такси, тарифи, мита, държавна поръчка.
Държавното регулиране се характеризира като "положително" публично управление, тоест непрекъснатото решаване на въпроси от обществения и държавния живот от държавата и нейните изпълнителни и административни органи. Сферата на дейност на тези органи и длъжностни лица включва въпроси на данъчното облагане, митнически дейности, осигуряване на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението, борбата за чистота на околната среда, стандартизация и сертифициране, ветеринарна медицина и др.
10. Счетоводството е записване на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на публичната администрация, за резултатите от осъществяването на управленските отношения, правомощията на държавните органи, решенията за държавно управление, относно наличието и движението на документи, които имат важностза публичната администрация като цяло; това е фиксиране в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация. Счетоводството е предназначено за определяне на паричното количество на всякакви артикули, документи, факти; счетоводната система по правило включва държавни органи на федерално, регионално, ведомствено и общинско ниво, информационни и аналитични организации и центрове за събиране, обработка и предаване на информация, инженерни съоръжения, както и регулаторни правни актове, регулиращи дейностите в съответните поле.
12. Принципи на публичната администрация.
Принципипублична администрация – фундаментални идеи, ръководни принципи, които са в основата на управленските дейности и разкриват нейната същност.
Принципите се делят на общи (социални и правни) и организационни.
Общи (социални и правни) принципи:
Демокрация – народът е единственият източник на власт;
Законност – дейността на органите на изпълнителната власт трябва да се основава на спазването и прилагането на закона;
Обективност – при осъществяване на управленските дейности е необходимо адекватно да се възприемат протичащите процеси;
Научен - прилагане на научни методи за събиране, анализиране и съхраняване на информация;
Разделяне на властите - разделянето на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна;
Федерализъм - дейността на изпълнителната власт се основава на нормативното консолидиране на разграничаването на компетенциите между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;
Ефективност - постигането на целите на управленските дейности трябва да се извършва с минимални усилия, пари и време.
Организационни принципи:
Отрасъл - осъществяване на управленски дейности, като се вземат предвид специфичните за отрасъла характеристики на обекта на управление;
Териториален – формирането на системата за управление се основава на административно-териториалното деление;
Функционални - органите на изпълнителната власт изпълняват общи подчинени управленски функции;
Двойно подчинение - комбинация от принципите на централизирано ръководство, като се вземат предвид териториалните условия;
Комбинацията от единство на командване и колегиалност - най-важните въпроси, свързани с основните аспекти на управленската дейност, се разглеждат колективно, а текущите, които не изискват колегиално разглеждане, се решават индивидуално.
Край на работата -
Тази тема принадлежи към:
Предмет, метод и системни права на администратор
Административното право е самостоятелен клон от правната система на Русия, който се различава от другите преди всичко по предмета и метода на правото.Административното право е предназначено да регулира особен вид обществено.
Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база данни с произведения:
Какво ще правим с получения материал:
Ако този материал се оказа полезен за вас, можете да го запишете на страницата си в социалните мрежи:
Административно-правните отношения са обществени отношения, уредени от нормите на административното право, които се развиват в областта на управлението. Тъй като тези отношения са вид правоотношения изобщо, те притежават всички признаци, които са присъщи на всяко правоотношение. В същото време, като се има предвид естеството на дейността, административно-правните отношения имат следните характеристики:
- първо, те се формират в специална зона Публичен живот- сферата на публичната администрация, изпълнителната и административната дейност;
- второ, те имат за обект на действие поведението на хората;
Трето, те възникват, когато задължително участиесъответния орган на изпълнителната власт (публична администрация) или друг носител на правомощия от държавно-властно естество;
- четвърто, те възникват по инициатива на някоя от страните (държавен орган, гражданин и др.), но не винаги съгласието или желанието на втората страна е предпоставка;
- на пето място, за административно-правните отношения е характерно, че споровете, възникнали между техните страни, се решават по правило по административен, а не по съдебен ред;
- шесто, при нарушаване на изискванията на нормите на административното право от участниците в отношенията, виновният отговаря пред държавата, представлявана от нейните органи.
Характеристики и специфични чертиадминистративно-правните отношения позволяват разграничаването им от други правоотношения, уредени от нормите на гражданското, трудовото, финансовото и други отрасли на правото.
Административно-правните отношения, както и другите правоотношения, имат своя структура (елементи): субекти, обекти и юридически факти.
Субект на административно-правното правоотношение е този, който е надарен с административни права и задължения:
- граждани на Русия;
– чужди граждани и лица без гражданство,
— държавни органи, предприятия, институции, организации,
- служители на държавни органи и организации,
- представители на обществени сдружения,
- органите на местното самоуправление.
Административната правосубектност за гражданите на Русия възниква от момента на раждането им, а за държавните органи, предприятия, институции, обществени сдружения и други юридически лица - от момента на регистрацията им по предписания начин. Административната правосубектност на държавния служител започва от момента на вписването им на длъжността.
Общият обект на регулиране на административно-правните норми, както всички други правни норми, са обществените отношения, а прекият обект е поведението на субектите, действията на страните. Във всяко конкретно административно правоотношение неговите страни (участници) упражняват предоставените им права и възложените им задължения, които са свързани с обекта на правоотношението.
И така, обект на правоотношението са действията на страните и вещи, продукти на творческа дейност и лични нематериални ползи(чест, достойнство) - негов предмет.
Юридическите факти са основанието за възникване, изменение или прекратяване на административно-правни отношения. На теория те се делят на легитимни и незаконни.
Административно-правните отношения могат да възникнат не само в резултат на действията на хората, т.е. тяхната воля, но и при настъпване на определени събития, които правно значение(раждане, достигане на определена възраст, смърт, спешен случайи др.) В тези случаи възникването на административно-правни отношения не зависи или не винаги зависи от волята на хората.
Видовете административно-правни отношения се различават по съдържание, съотношение на правата и задълженията на техните участници, естество на пораждащите юридически факти и начин на защита.
Според съдържанието си административно-правните отношения се делят на материални и процесуални.
Материалните административно-правни отношения включват обществени отношения, възникващи в областта на управлението, уредени с материалноправни норми на административното право, определящи правомощията на изпълнителната власт или правата и задълженията на гражданите (студентите). Административнопроцесуалните отношения са отношения, които се развиват във връзка с решаването на отделни конкретни дела и се уреждат с административнопроцесуални правила.
Според съотношението на правата и задълженията на участниците (правната природа на взаимодействието на техните участници) административно-правните отношения се разделят на две групи:
- отношения, в които един от участниците е подчинен на друг (вертикални правоотношения);
- отношения, чиито участници не са подчинени един на друг (хоризонтални правоотношения).
Според характера на юридическите факти, които пораждат административно-правни отношения, тези правоотношения се делят на отношения, породени от правомерни и неправомерни (деликтни) факти.
Според метода на защита е възможно да се разграничат отношенията, защитени в административното и съдебното производство.
Библиографски списък
Бахрак Д. Н. Важни въпросинауки по административно право// Държава и право. 1993. No 2. С. 37-45.
Белски К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейското право като подотрасъл на административното право // Държава и право. 2001. No 12. С. 45-53.
Князев С. Д. Административно право на Руската федерация: предмет, система, реформиране // Юриспруденция. 2001. No 5. С. 37-53.
Коренев А. П. Норми на административното право и тяхното приложение. М.: Юрид. лит., 1978г.
Сорокин В. Д. Седем лекции по административно право / Санкт Петербург. правен в-т. СПб., 1998г.
Състояние и перспективи за развитие на науката за административното право (Шести „Лазаревски четения”)//Държава и право. 2002. No 11. С. 5-53.
Административно-правните отношения са вид правоотношения, разнообразни по характер, правно съдържание и техните участници. Те се характеризират с всички основни признаци на всяко правоотношение, като: първенството на правните норми, в резултат на което правоотношението е резултат от регулативното въздействие върху това обществено отношение на тази правна норма, придаващо му правна форма; регулиране от правната норма на действия (поведение) на страните по това отношение; съответствие на взаимните задължения и правото на страните по правоотношението, определено от нормата и др.
Необходимо е обаче да се откроят някои признаци, които допълват тази обща характеристика и могат да послужат като основа за разграничаване на административно-правните отношения от другите видове правоотношения. Тези характеристики включват: - правата и задълженията на страните по тези отношения са свързани с дейността на изпълнителните органи на държавата и други субекти на изпълнителната власт; - винаги една от страните в такива отношения е субект на административна власт (орган, длъжностно лице, неправителствена организация, надарена с държавни правомощия); - административните правоотношения почти винаги възникват по инициатива на една от страните; - ако е налице нарушение на административно-правната норма, то нарушителят отговаря пред държавата; - Разрешаването на спорове между страните по правило се извършва в административен ред.
Административните правоотношения са властови отношения, изградени на основата на "власт-подчинение", при което няма равнопоставеност на страните. Знакът на подчинението е доминиращ в тези отношения, тъй като е предопределен от най-важните приоритети на държавната администрация.
1.1. Понятието административно правоотношение
Обобщавайки изложеното, можем да дадем съответното понятие за административно правоотношение, като управленско обществено правоотношение, уредено с административноправна норма, в което страните действат като носители на взаимни права и задължения, установени и гарантирани от административноправната норма.
Административно-правните отношения са пряко свързани с практическото изпълнение на задачите, функциите и правомощията на изпълнителната власт в процеса на държавната администрация. Тази тяхна особеност оставя определен отпечатък върху поведението на всеки участник в подобни правоотношения; техните задължения и права непременно са свързани с практическото осъществяване на изпълнителната власт в центъра и на местно ниво. Интереси от различен вид, които не са безразлични за държавата и обществото, се предоставят, ако имат ясно определена специфика, в рамките на други правоотношения. Следователно определящият белег на административно-правните отношения е, че те се развиват предимно в особена сфера на държавния и обществен живот – в сферата на публичната администрация.
Следва да се отбележи също, че административните правоотношения се характеризират с определен предмет. Една от страните винаги е официален или упълномощен субект на изпълнителната власт (в широкия смисъл на държавната администрация).
1.2 Основни характеристики на административното правоотношение
С други думи, въпреки факта, че в административно-правните отношения те на практика могат да участват различни партии, те винаги имат задължителна страна, без която този вид отношения не възникват. Такъв белег се наблюдава в административните отношения като пряк ефект от властния характер на държавно-административната дейност. Например, гражданин не може да действа в такава роля, въпреки че е потенциален участник в голямо разнообразие от административни и правни отношения.
Административните правоотношения възникват по инициатива на някоя от страните. Не във всички случаи обаче съгласието или желанието на другата страна е предпоставка за тяхното възникване. Те могат да възникнат и против волята на другата страна или нейно съгласие. Тази особеност ги отличава в най-голяма степен от гражданскоправните отношения.
Както бе посочено по-горе, административно-правните отношения възникват в сферата на публичната администрация. Не всяка обществена връзка в сферата на държавната администрация обаче е включена в кръга на отношенията, съставляващи предмета на административното право.
Всички правоотношения се състоят от определени елементи: субекти, обект и съдържание на правоотношението.
1.3 Структура на административните правоотношения
Пряк обект на административните правоотношения е волевото поведение на лицето, неговите действия.
Нормите на административното право точно определят между кои субекти трябва да възникнат правоотношения, какви ще бъдат правата и задълженията на страните. По този начин отношенията на гражданите, свързани с набор за военна служба, получаване на права за управление превозни средства, възникват при предварително определени обстоятелства, при определени органи на изпълнителната власт, като правата и задълженията на страните са ясно залегнали в правни норми. В определени условия, според определена форма, организациите, например, трябва да изпращат статистически данни, отчети, удостоверения до определени получатели.
Съществуващите в административно-правните отношения права и интереси могат да бъдат защитени по съдебен ред, но такива случаи не са доминиращи. По принцип правата на участниците в такива отношения, спорове между тях се решават по административен път: от субекта на управление, който е (е) страна по административното правоотношение, от по-висш или друг изпълнителен орган. Субектите на изпълнителната власт имат право да решават, а другите участници в отношенията имат право да обжалват такива решения.
Освен това субектите на изпълнителната власт в много случаи имат право да прилагат широк спектър от мерки за въздействие спрямо други субекти на правоотношения.
По-специално, те могат да изискват обяснения, да дават указания, да откажат искане, да не присъждат титла, да използват средства за административна, дисциплинарна принуда.
Следва да се подчертае също, че гражданскоправните отношения се характеризират с отговорност на едната страна пред другата. Административното право установява различен ред за отговорността на страните по административно-правните отношения в случай, че нарушават изискванията на административно-правните норми. В този случай отговорността на едната страна не е към другата страна по правоотношението, а пряко към държавата, представлявана от съответния орган (служебно лице). Органите на изпълнителната власт (длъжностни лица) са упълномощени да въздействат самостоятелно на нарушителите на изискванията на административните и правните норми (дисциплинарни, административна отговорност) . Самите субекти на управление също са отговорни за нарушаване на подобни изисквания (например дисциплинарна отговорност на служител на апарата на изпълнителната власт на федералното правителство пред президента или правителството на Руската федерация).
Предметът на административните правоотношения може да се разглежда въз основа на квалификацията на административните правоотношения по видове. В зависимост от характеристиките на участниците в административните отношения се разграничават най-типичните им видове: а) между неподчинени субекти на изпълнителната власт, разположени на различни организационно-правни нива (например висши и по-ниски органи); б) между субектите на изпълнителната власт, които са на едно и също организационно-правно ниво (например: 2 министерства, администрация на 2 региона); в) между субектите на изпълнителната власт и тези на тяхното организационно подчинение (командване) държавни сдружения(корпорации, концерни и др.), предприятия и институции; г) между субектите на изпълнителната власт и държавни обединения, предприятия и институции, които не са им организационно подчинени (по въпроси финансов контрол, административен надзор и др.); д) между субектите на изпълнителната власт и изпълнителните органи на системата на местното самоуправление; е) между субектите на изпълнителната власт и стопанските недържавни и социално-културни сдружения и предприятия и институции (търговски структури и др.); ж) между субектите на изпълнителната власт и гражданите.
1.4 Юридически факти в административното право
Във всички горепосочени отношения винаги участва един или друг орган на изпълнителната власт.
Всяко правоотношение се характеризира с възникването му в резултат на определени юридически факти, въз основа на факта, че под юридически факти се разбират действия или събития, които водят до възникване, изменение или прекратяване на правоотношения.
Административно-правните отношения възникват при наличието на условията, предвидени от административно-правните норми.
Действията са резултат от активната воля на субекта. Има разлика между законни и незаконни действия.
Характеристика на юридическите факти в административното право е, че основният вид законосъобразни действия са правни актове на органи на изпълнителната власт, които имат физическо лице, т.е. отнасящи се до конкретен адресат и случай, характер. Тяхната пряка правна последица е възникването, изменението или прекратяването на административно-правно правоотношение.
Например заповедта за назначаване на длъжност води до възникване на обществено-служебни отношения, които са вид административно-правни отношения.
Под противоправни действия се разбират тези, които не отговарят на изискванията на административните и правни норми, нарушават ги. Те включват административни или дисциплинарни нарушения, като най-характерни за сферата на държавната администрация. Те включват юрисдикционни правоотношения. Те включват и бездействие (например, непредприемане на необходимите мерки от страна на органите на вътрешните работи за осигуряване на обществения ред).
Събитията се разбират като явления, които не зависят от волята на човек (смърт, природно бедствие).
II. ВИДОВЕ АДМИНИСТРАТИВНИ ПРАВООТНОШЕНИЯ
2.1 Основни и неосновни административни правоотношения
Административно-правните отношения се класифицират по много критерии.
Първоначално се разграничават две групи административни правоотношения: а) отношения, които пряко изразяват основната формула на контролното действие (субект-обект), в които ясно се проявява властният характер на държавно-административната дейност, те могат да бъдат обозначени като власт. отношения; понякога те са посочени като основни; б) отношения, които се развиват извън рамките на пряко контролно действие върху конкретен обект, но са органично свързани с неговото изпълнение; характеризирано като не основно правоотношение; Първите от тях изразяват същността на управлението, вторите са свързани с тази същност, но не я изразяват директно. Първите включват отношения между по-високи и по-ниски нива на механизма на изпълнителната власт, между длъжностни лица от изпълнителната власт и служители на подчинения им административно-управленски апарат, между изпълнителни органи (длъжностни лица) и граждани, носещи определени административно-правни задължения и др.
Втората група се характеризира с това, че подобни отношения, макар и да възникват пряко в сферата на публичната администрация, не целят пряк контролен ефект на субекта върху управлявания обект. Например отношенията между две страни, действащи в областта на публичната администрация, но не свързани помежду си чрез подчинение. По този начин две министерства могат да влязат в отношения, свързани с необходимостта от изготвяне на съвместен правен акт или договаряне на въпроси за взаимно управление и др.
2.2 Подчинени и координиращи административни правоотношения
Съществуват и подчинени и съгласувателни административно-правни отношения. Подчинението се отнася до онези отношения, които са изградени върху авторитарната (властната) правна воля на субекта на управление. Координационните връзки са тези, в които отсъства посоченият авторитаризъм.
Координацията е включена в списъка на основните прояви на държавно-административната дейност, т.е. всъщност съвпада с нейните правно властни прояви. Например, Министерството на природата на Руската федерация координира дейността на министерствата и ведомствата по въпросите на опазването на околната среда, а решенията, взети от този орган, са задължителни за други изпълнителни органи на Руската федерация.
Най-значим интерес представлява класификацията на административно-правните отношения според правната природа на взаимодействието на техните участници. Така се разграничават вертикални и хоризонтални правоотношения.
2.3 Вертикални хоризонтални правоотношения в административното право
За вертикални се признават правоотношенията, които изразяват същността на административно-правното регулиране и отношенията на подчинение между субекта и обекта на управление, характерни за държавно-административната дейност. Често те възникват между подчинени страни. Властната страна е съответният субект на изпълнителната власт (изпълнителен орган, орган на държавната администрация).
Хоризонтални административно-правни отношения са тези, в които страните са фактически и правно равнопоставени. Те не съдържат законово-властни постановления от едната страна, обвързващи от другата. Подобни взаимоотношения в сферата на публичната администрация са доста рядкост в сравнение с вертикалните. Разновидности на такива отношения могат да бъдат действията на няколко органа по подготовката и издаването на съвместно решение, споразумение (административни договори) между тях по организационни въпроси.
2.1 Вътрешно-апаратни и извънапаратни правоотношения
Според състава на участниците правоотношенията се делят на вътрешноапаратни и извънапаратни. При вътрешно-апаратните отношения съответните правни норми фиксират системата на органите на изпълнителната власт, организацията на службата в тях, компетентността на органите и служителите, техните взаимоотношения, форми и методи на вътрешноапаратна работа в държавните органи. Такива управленски отношения изразяват интересите на самоорганизация на цялата система на изпълнителната власт от горе до долу, както и на всяка от нейните звена. Страни по тях са подчинени органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, както и длъжностни лица. Това включва и отношенията между органите на изпълнителната власт и подчинените им организации, както и отношенията между администрациите на организации, чиято дейност се урежда от административното право (военни части, университети и др.) с техните служители, студенти и др. Във втория случай има отношения, свързани с пряко въздействие върху обекти, които не са част от системата (механизма) на изпълнителната власт (например граждани, обществени сдружения, търговски структури, включително частни). По принцип това са и отношения за управление на държавни предприятия и институции, тъй като те не са субекти на изпълнителната власт. Втората страна на този вид взаимоотношения всъщност действа като "трета страна".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщавайки горното, може да се получи обобщено описание на предмета на административното право, т.е. онези обществени отношения, които се уреждат от нормите на административното право. Това са управленски отношения като: а) управленски отношения, в рамките на които пряко се осъществяват задачите, функциите и правомощията на изпълнителната власт; б) управленски отношения от вътрешноорганизационен характер, възникващи в хода на дейността на субектите на законодателната (представителната) и съдебната власт, както и на органите на прокуратурата; в) управленски отношения, възникващи с участието на субекти на местно самоуправление; г) индивидуални управленски отношения от организационен характер, които възникват в сферата на „вътрешния“ живот на обществените сдружения и други недържавни образувания, както и във връзка с упражняването от обществените сдружения на външни властови функции и правомощия.
Управлението съществува във всички сфери на обществения живот, тази дейност е голяма по обхват и разнообразна по съдържание. В много случаи управленската дейност е толкова специфична, толкова тясно свързана с особен вид управлявана дейност, че се урежда от норми не на административното, а на други отрасли на правото. По този начин управленската дейност на администрацията на предприятията, институциите по отношение на техните служители се регулира от трудовото законодателство, запитване и предварително разследване- наказателно процесуално право, управленски отношения, свързани с финанси, - финансово право. Следователно е необходимо да се направи следното уточнение в дефиницията на предмета на административното право: той урежда всички управленски отношения, с изключение на тези, регулирани от други клонове на правото на Руската федерация.
Административно-правни отношения- това са обществени отношения, уредени от нормите на административното право, възникващи в сферата на изпълнителната власт (публичната администрация).
Признаци (характеристики) на административните правоотношения:
- са публични правоотношения, които се основават на обществен, държавен интерес;
- имат властен характер, тъй като в процеса на възникване, изменение и прекратяване на тези правоотношения се осъществява държавна администрация;
- са организационни, тъй като публичната администрация е свързана с организационни настройки, което се проявява в организационния характер на административните правоотношения;
- при нарушаване на административно-правните отношения възниква административната отговорност като начин за защитата им.
Административните правоотношения се отличават със специална административно-правна процедура за решаване на спорове между участници в правоотношения. Разрешаването на спорове, възникнали в хода на съществуването на административно правоотношение, може да се извършва в рамките на други административни правоотношения. Така административните правоотношения се решават в рамките на самата система.
Структурата на административно-правните отношения:
- обект на административните правоотношения - към какво са насочени субективните права и правни задължения на участниците в административните правоотношения;
- субектът на административните правоотношения съвпада с субекта на публичната администрация - това е или гражданин, или сдружение на граждани, включително държавен орган;
- юридически факти, които обуславят възникването, изменението и прекратяването на правоотношенията;
- методът на административно-правното регулиране показва начина на взаимодействие на субектите на административните правоотношения;
- начини за защита на административно-правните отношения (самоотбрана, административни, съдебни).
Видове административно-правни отношения:
1) по естество на правоотношенията:
- материални, базирани на норми имуществено право;
- процесуални, възникващи във връзка с практическото изпълнение на материалноправни норми;
2) според вида на връзката, възникваща между субектите:
- хоризонтални - възникват, когато силови структури взаимодействат помежду си в условия, при които няма подчинение;
- вертикални - възникват в случаите, когато едната страна на правоотношението е организационно или по друг начин подчинена на другата, или когато законът предвижда задължителните действия на управляващото лице;
- подчинен - основан на властта на единия от субектите спрямо другия (подчинение);
- координация - властта се използва за ефективна съвместна дейност на няколко управляващи субекта;
3) по цели:
- регулаторен - регулирам икономически отношенияи лични неимуществени отношения. С помощта на този тип взаимоотношения се осъществяват легитимните дейности на гражданите и организациите;
- защитни - насочени към регулиране на мерки юридическа отговорност, както и наложени от държавата мерки за защита на субективните права.
Предмети на АП: понятие, видове, обща характеристика.
Субектите на всеки отрасъл на правото са участници в обществените отношения, регулирантази индустрия.
Предмет на административното право- това е лице, което е потенциален участник в административно правоотношение, което отговаря на особеностите, залегнали в нормите на административното право, които определят възможността за придобиване и упражняване на права и задължения въз основа на тези норми.
Административно-правен статут- това е съвкупност от права и задължения на физическо или юридическо лице, възложени на субектите от нормите на административното право.
характерна чертаАдминистративното право е огромно разнообразие от субекти на административно-правните отношения. Друга особеност на административното право е, че в преобладаващата част от случаите задължителен субект на такива отношения са тези, които имат определени правомощия по отношение на други субекти на административно-правни отношения. Тези органи включват изпълнителна власт, длъжностни лица, държавни служители. Субекти на административното право са президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, законодателните и съдебните органи, местното самоуправление.
Необходимо условие за участие в административно-правни отношения е наличието на административна правосубектност. Традиционно се разглежда като връзка на два елемента: административен капацитет и административен капацитет.
Административният капацитет е законоустановенспособността на субекта да има права в областта, уредена от административното право, да влиза в различни видове административни правоотношения, да придобива права и да носи задължения. Признаци за административен капацитет:
– управляващо лице;
- Наличност специални праваи задължения на субектите на административното право;
- правомощие на действия и разпореждане с решения, взети от някои субекти на административното право;
– изпълнение на държавно-принудителни правомощия, мерки за административна принуда;
- Осигуряване на защита на правоотношения, участници в които са граждани. Административен капацитет - способността и способността на субекта да придобива права, да създава и носи задължения, както и да носи отговорност за своите действия (в някои случаи - за бездействие) чрез своите независими значими действия. С други думи, административният капацитет означава възможността за практическо прилагане на административния капацитет.
Видове субекти на административното право:
1) персонализирани:
- граждани на Руската федерация;
- Чуждестранни граждани;
- лица без гражданство;
- държавни служители или длъжностни лица;
2) колективен:
- държавни (органи на изпълнителната власт, държавни предприятия и институции, структурни подразделения на органите на изпълнителната власт);
– недържавни (обществени сдружения, трудови колективи, местни власти, търговски сдружения).
Понятието административно-правни отношения
Това са обществени отношения, уредени от нормите на административното право. Те възникват и се изменят във връзка с прилагането на административно-правните норми.
Върховенство на административното правое предпоставка и необходимо условиевъзникване на административно-правно правоотношение. Без административно-правна норма не може да има административно-правно отношение, но, от друга страна, една административно-правна норма може да съществува самостоятелно, без да причинява засега административно-правно отношение.
Има например административно-правни норми за извънредно положение, за реквизиция, но до настъпване на определени условия и обстоятелства те не се прилагат и не пораждат административно-правни отношения.
Особености на административно-правните отношения
Административно-правни отношениянаред с всички атрибути, присъщи на всяко правоотношение, те имат и известна оригиналност, отразяваща техния отрасъл особености. Те се различават от всички други правоотношения, преди всичко по своето съдържание, по това, че посредничат в сферата на организационната дейност на държавата и имат за обща цел правилното организиране на живота на гражданското общество, организационната подкрепа за нормалното му функциониране.
Административно-правни отношениямогат да съществуват само като правни, за разлика от семейството и брака, бартера, трудовите отношения, които се развиват и съществуват обективно, независимо дали са уредени от правовата държава или не. Държавата само ги посредничи, насочва ги в правилната посока, формулирайки норми и формулирайки клонове на частното право. Административно-правноедин и същ връзкамогат да съществуват само ако са уредени от нормите на административното право.
Характеристика на административно-правните отношениясъщо е тяхното изключително разнообразие и всеобхватен характер. Всеки гражданин става участник в административно-правни отношения буквално от момента на раждането му, след това неговата административна правосубектност непрекъснато се разширява и задълбочава и дори след смъртта на гражданин административно-правните норми и отношения защитават паметта за него в законодателство за погребението, процедурата за премахване на гробни места, препогребване на останки и др.
Видове административно-правни отношения
Има многобройни видове административно-правни отношенияна различни класификационни основания.
По природа - материали процедурни
По характера на взаимоотношенията на участниците в тези отношения - вертикална(между министерството и подчинените организации, ръководителя и подчинените), хоризонтален(между две министерства, структурни поделения на всички други органи на изпълнителната власт във вътрешните им взаимоотношения помежду си) и диагонал(между държавните санитарни, пожарни и други инспектори и длъжностни лица на контролирани обекти) административно-правни отношения.
По характера на юридическите факти, които ги пораждат - генерирани взаимоотношения законосъобразни действияи неправомерно поведение(породеното от законосъобразно действие правоотношение е насочено към осъществяване на разпореждането на правна норма, а породеното от неправомерно действие е насочено към осъществяване на неговата санкция) административно-правни отношения.
По продължителност на действие - вечно, спешнои краткосроченадминистративно-правни отношения.
По обем и място в системата на административно-правното регулиране - са често срещани, индустрияи междусекторниадминистративно-правни отношения на федерално, регионално и местно ниво.