Контрол от учредителя на дейността на подчинените институции. Финансов контрол върху дейността на подчинените институции Контрол върху използването на имуществото

Юрий Суфадинович СОКУРОВ, водещ консултант на отдел „Методология, анализи и консултиране“, BFT LLC

Контрол на финансово-стопанските дейности публични институциие една от горещите теми за Изпълнителна властс широка мрежа подчинени институции. Какви са целите на този контрол, кой е упълномощен да го упражнява, какви са правата и ограниченията на участниците в контрола?

Понастоящем необходимостта от упражняване на контрол върху дейността на автономните, бюджетните и държавните институции като цяло е установена от съответните федерални закони. Така че, в съответствие с параграф 5.1 на член 32 федерален законот 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ федералните държавни органи, изпълняващи функциите и правомощията на учредителя, контролират дейността на федералните бюджетни и държавни институции; по начина, установен от върховния изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, се контролират бюджетните и държавни институции на съставно образувание на Руската федерация.

За автономните институции подобни правила са предвидени в параграф 3.23 на член 2 от Федералния закон от 3 ноември 2006 г. № 174‑ФЗ „За автономните институции“. При което регламентирегламентиращ контрола на подчинените институции, не е приет. Дали контролът върху финансово-стопанските дейности (ведомствен финансов контрол) е включен тук или не, не е посочено в законите.

Изискванията на Бюджетния кодекс също показват необходимостта от упражняване на контрол върху учредителя. По този начин, по силата на член 158 от RF BC, главният администратор бюджетни средстваследва да гарантират, че получателите спазват междубюджетните субсидии, субсидии и други междубюджетни трансфери, които имат със специално предназначение, както и други субсидии и бюджетни инвестиции, условия, цели и ред, установени при предоставянето им. Тази област включва и контрол върху използването на субсидиите за изпълнение на държавната задача. В същото време, съгласно член 69.2 от RF BC, процедурата за наблюдение на изпълнението на държавна задача, включително условията и процедурата за нейното предсрочно прекратяване, се задава, когато заданието е одобрено. От своя страна правилата за упражняване на контрол върху изпълнението на възлагането от държавните органи, упражняващи функциите и правомощията на учредителя, се определят при утвърждаване на реда за образуване на възлагането и финансова подкрепанеговото изпълнение.

Който контролира

На практика правилата за упражняване на контрол върху дейността на държавните институции в различни субекти на Руската федерация и субектите на контрол се различават значително, което може да се види, на първо място, чрез анализ на действащите норми на регионалните правна рамка. На ниво съставни образувания на Руската федерация съответната функция за осъществяване на ведомствен финансов контрол, като правило, е възложена на отраслови органи, които изпълняват функциите и правомощията на учредителя. Съответно регулирането на контрола се извършва от местни актове на тези органи, разработени като част от прилагането на регулаторни правни актове, приети при разработването на федерални закони за организациите с нестопанска цел и автономните институции.

Често срещана схема е, когато индустриален орган (например регионално министерство на образованието) отговаря за наблюдение на предоставянето на услуги от институция и (или) изпълнението на работа, финансови и икономически дейности, поръчки и органът за управление и разпореждане с имущество - проверка на въпроси, свързани с ползването на имуществото. Но при изпълнението може да се използва и комбинация от тези области на контрол на ниво един държавен орган ведомствен контролособено на федерално ниво.

Процесът на организиране и провеждане на контролни мерки на ведомствено ниво по правило е идентичен с контрола, извършван от органите за финансов контрол. Това се дължи, наред с други неща, и на факта, че преди приемането на Закон № 252-FZ главните ръководители на бюджетни средства са работили в същата правна област като органите за финансов контрол (членове 158 и 269 от RF BC) , и следователно имат опит и изградена база както по отношение на регулаторните документи, така и по отношение на мерките за контрол.

Организация на контрола

По отношение на организацията на контрола, съответните контролни функции в рамките на учредителя са възложени на звена за контрол и одит, създадени в рамките на отдела, изпълняващ функциите и правомощията на учредителя или упълномощени длъжностни лица. Преките механизми за осъществяване на ведомствен финансов контрол са мерки за контрол, които могат да се извършват с помощта на следните методи, присъщи на работата и органите за финансов контрол:

проверка - изследване на отделните финансови и стопански операции на институцията, включително въз основа на отчетната документация на институцията, установяване на съответствието им с изискванията на закона;

одит - пълен одит на финансово-стопанската дейност на институцията, за да се определи нейната законосъобразност, целесъобразност, ефективност;

проучване - оценка на състоянието на отделните въпроси от финансово-стопанската дейност на институцията за определяне на финансовото й състояние и възможните перспективи за развитие.

На практика проверките и одитите най-често се извършват редовно. Както при контролните мерки, извършвани от органи на държавния финансов контрол, проверките, извършвани на ниво отдели, могат да бъдат камерни и теренни; ръководителят на институцията може да бъде уведомен предварително за провеждането на контролната мярка; продължителността на контролната мярка, възможността за нейното удължаване може да бъде ограничена; може да се установи минимална честота за изпълнение на мерките за контрол и др.

Контролни резултати

Процедурата за прилагане на резултатите от контролните мерки не е регламентирана със закон. Финансов контролучредители по отношение на подчинени институции не принадлежи към сферата на държавния финансов контрол, законодателството не предвижда използването на бюджетни принудителни мерки и (или) административни принудителни мерки по отношение на подчинени институции, които са извършили нарушения. Въпреки това резултатите от мерките за контрол намират своето прилагане и се използват от учредителите за вземане на управленски решения, като например:

запазване (увеличаване, намаляване) на показателите за държавната задача и обема на нейното финансиране;

промени в учредителните документи на институцията;

препрофилиране на дейности, реорганизация, промяна на вида на институцията или нейната ликвидация;

прилагането на мерки за отговорност към ръководителя на институцията, продължаването или прекратяването на трудовия договор с него;

изготвяне на предложения относно необходимостта от прилагане на мерки за осигуряване на безопасност държавна собственост;

изпращане на контролни материали до съответните органи, в зависимост от естеството на констатираните нарушения (наличие на признаци на бюджетно или административно нарушение, престъпление).

Трябва също така да се има предвид, че по силата на Федералния закон от 9 февруари 2009 г. № 8‑FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейността правителствени агенциии тела местно управление» Интернет трябва да съдържа информация за дейността на държавните органи, включително информация за резултатите от проверките, извършени от държавния орган, неговите териториални органиподчинени организации в рамките на техните правомощия. От своя страна, например, една бюджетна институция, за да осигури откритост и достъпност на информация за своята дейност на официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции, трябва да публикува информация за предприетите контролни мерки срещу институцията и резултатите от тях. Тази разпоредба на федералното законодателство може да бъде отразена и в регионалните разпоредби, свързани с контрола върху дейността на институциите.

Правилата се определят от учредителя

Напълно възможно е в бъдеще законодателят да вземе решение за тази област на контрол, нейното развитие (например под формата на вътрешен одит; ведомствен контрол, включително финансов контрол, контрол в областта на обществените поръчки и др., или разделяне на независими области на ведомствен контрол, под формата на съставна част от вътрешния финансов контрол и вътрешния финансов одит и др.). Но днес специфичните правила за провеждане на ведомствен финансов контрол трябва да бъдат установени от държавния орган (основател), въз основа на съществуващите изисквания на регионалното законодателство, вътрешна организациядейността на държавния орган и целите, които той иска да постигне чрез осъществяване на контролната функция.

Така, правни актовеорганите, изпълняващи функциите на учредители, могат да определят:

процедурата за прилагане на контролни мерки за проверка на целевото и ефективно използване на средствата, държавната собственост, предоставени на институции в правото оперативно управление, ведомствен контрол в областта на обществените поръчки (в случаите, когато контролът в областта на обществените поръчки, наред с контрола върху използването на имуществото, се разглеждат като компоненти на ведомствения контрол);

отговорности на институциите (предоставяне на исканата информация и документи, информиране на инспекторите за отстраняване на констатирани нарушения с представяне на оправдателни документи);

правата на институциите (запознаване с резултатите от контрола, представяне на писмени възражения срещу резултатите от контрола, обжалване на решение, взето въз основа на резултатите от контролната мярка).

Наред с проверки, одити и проучвания, учредителят трябва да организира работа за събиране и анализиране на данни за дейността на институцията на системна основа, включително информация за резултатите от контрола от държавни контролни и надзорни органи, информация за отклонения в изпълнението на държавни задачи, провеждане при необходимост на социологически проучвания с цел идентифициране на пълнотата на предоставянето и степента на удовлетвореност от качеството на предоставяните от институцията публични услуги и др. С други думи, ведомственият финансов контрол не трябва да дублира държавния финансов контрол, но да имат предимно управленски характер, тоест трябва да са насочени към предотвратяване на недостатъци, нарушения, включително чрез наблюдение на дейността на институциите и предприемане на навременни коригиращи мерки.

Същият ведомствен финансов контрол върху дейността на държавните институции трябва да включва преди всичко проверка на:

спазване от страна на институцията на законовите изисквания Руска федерацияв сферата на дейност Не-правителствени Организации, включително по отношение на откритостта и достъпността на документите на институцията и целите, предвидени в нейните учредителни документи;

съставяне и изпълнение на планове за финансово-стопански дейности;

пълнота и качество на изпълнение на държавната поръчка за предоставяне на услуги (изпълнение на работа), пълнота и достоверност на отчитането за нейното изпълнение;

ефективно и целево използване на субсидиите и др целеви средства, спазване на условията и реда за тяхното използване;

предоставяне на платени услуги и (или) изпълнение на платени работи;

изпълнение на условията на гражданскоправни договори;

спазване на сроковете за подаване на статистически отчети;

използване на имущество, предоставено на институцията на право на оперативно управление, както и осигуряване на неговата безопасност и др.;

спазване на условията на трудовия договор от ръководителя на институцията.

Изпълнението на резултатите от мерките за контрол трябва да се изразява в:

разкриване на обстоятелствата, довели до недостатъци и нарушения при разходването на средства и използването на материални активи, нарушаване на изискванията на действащото законодателство;

разработване на препоръки за подобряване работата на одитираните институции, както и анализиране на прилагането на подобни препоръки, съобщени на институциите въз основа на резултатите от проведени по-рано контролни мерки, включително от органи на държавния финансов контрол;

изпращане на материали за контролни мерки до съответните органи в зависимост от естеството на констатираните нарушения;

формиране на информационна база за обема и качеството на предоставяните обществени услуги (извършени работи).

Отговорност на мениджъра

Често отделен проблем е изпълнението от ръководителя на институцията на изискванията на инспекторите за отстраняване на нарушения и недостатъци. Трябва да се отбележи, че Закон № 83-FZ предвижда правилата за наблюдение на дейността на бюджетна институция, включително по отношение на отговорността на ръководителя на институцията. И така, органите, упражняващи функциите и правомощията на учредителя, при сключване (предоговаряне) на трудов договор с ръководителя на институцията, трябва да предвидят в него, наред с други неща, правата и задълженията на ръководителя; показатели за оценка на ефективността и ефикасността на дейността му; условие за прекратяване на трудовия договор по инициатива на работодателя, ако бюджетната институция има просрочие дължими сметкинадвишаване на максимално допустимите стойности, установени от органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя.

Тези условия могат да бъдат предвидени и в споразумение с ръководителя на автономна институция, въпреки че такива разпоредби не са пряко посочени в Закон № 83-FZ. Освен това учредителят може в условията на споразумението, сключено с ръководителя на институцията, да предвиди условията за прилагане на подходящи мерки срещу него дисциплинарни меркидо прекратяване на трудовия договор в едностранно, включително в случаи на разкриване на факти на несъответствие на дейността на институцията с изискванията на законодателството и непредприемане на мерки от страна на ръководителя за отстраняване на нарушения и недостатъци.

В правните актове, уреждащи въпросите за провеждане на ведомствен финансов контрол, също така е препоръчително да се определят задължителните действия на ръководителя на институцията след получаване на резултатите от контрола: разработване и изпращане на изпълнителя на контрола в рамките на определено време от график (план) на мерките за отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци, тяхното пряко отстраняване в установения срок и др. В определени случаи изпълнителят на контрола може да предвиди проверка за отстраняване на нарушения и недостатъци.

Поради липсата на ясно изискване за ведомствен финансов контрол, няма съответно изискване за анализ от надзорни органиподобни дейности с последващо разработване на препоръки и предложения за подобряване на контрола. Но на регионално ниво може да се предвиди този вид анализ (мониторинг), включително чрез например съгласуване на планове за контролни мерки и изпращане на доклади за резултатите от контролните мерки до органите за държавния финансов контрол с приложени необходимите материали.

Федерален закон № 252-FZ от 23 юли 2013 г. „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актовеРуска федерация".

Федерален закон № 83-ФЗ от 8 май 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването легален статутдържавни (общински) институции”.

В окръжните (градски) отдели на народното образование длъжността на специалист, който работи с образователни институции, се наричаше инспектор. Понастоящем такава длъжност на специалист в общинските образователни органи (наричани по-долу - MOUO), като правило, се нарича експерт специалист, тъй като този служител е общински служител.

Казват, както нарекат кораб, така ще плава.

Инспектор- длъжностното лице, извършващо проверката; в различни организации и отдели – името на длъжността, свързана с надзор, контрол (контролер, наблюдател, надзирател, гледач) – от Уикипедия.

Следователно основната работа на инспектора на отдела за народна просвета се свежда до следене на спазването на законодателството в областта на образованието и дейността на образователните институции за осигуряване на качеството на образованието.

Специалист експерте държавна или общинска длъжност публичната службакатегория "специалисти". Задълженията на специалист - експерт, като правило, включват аналитично, прогнозиране, проектиране, координация и информационна дейност, организационно и методическо подпомагане на организацията на учебно-възпитателния процес по отношение на въвеждането на модерни методи на обучение, иновативни технологии и нови методически разработки, подобряване прилагането на принципите на модулното, мрежово и дистанционно обучение, както и участие в организацията и провеждането на проверки, оценка и контрол на качеството и ефективността на работата на образователните организации. Както можете да видите, инспекционният контрол не е преобладаващата функция на специалист-експерт.

В съответствие със законодателството общинският орган за управление на образованието, който прилага местни властивласти за управление в областта на образованието, в т.ч. и правомощията на учредителя на общински образователни институции, имащи правомощията на учредителя, е длъжен да упражнява контрол върху дейността им, чиято цел може да бъде:

прилагане на законодателството в областта на образованието;
анализ на съответствието от общинските образователни организации с установения ред за предоставяне на общински услуги (изпълнение на работа), съответствие с действителния обем и качество на услугите (работата), предоставяни (извършени) от институции, с планираните стойности, установени от общинската задача;
предоставяне на услуги (изпълнение на работа) срещу такса, надвишаваща държавната (общинска) задача;
установяване на отклонения в дейността на институцията при изпълнение на общинската задача и разработване на предложения за тяхното отстраняване;
определяне на ефективността на използването на бюджетните средства при изпълнението на дейността на институцията;
формиране на информационна база за обема, качеството, реда за предоставяне от институции в съответствие с общинската задача на общински услуги (извършени работи) с цел оптимизиране на бюджетните разходи;
други определени от общината.

По правило редът (административни разпоредби)) за организиране на такъв контрол се установява с административен акт на администрацията на общината или общински органуправление на образованието. Например, със заповед на началника на образователния отдел „За утвърждаване на Процедурата за наблюдение на дейността на общинските образователни институции на общинско формирование ...“, решение на администрацията на общината ... „За одобряване на наредба (правилник) за наблюдение на дейността на общинските образователни институции", административни разпоредбиМУО „Провеждане на проверки при осъществяване на общински контрол в областта на образованието“, с решение на администрацията на общината „За прехвърляне на функции и правомощия на учредителя на общински учебни заведения“ и др. Контролните функции на МУО може да се определя и от Правилника за МУО или неговия устав.

Примерен списък с въпроси, проверката на които е от компетенцията на общинския орган по образованието:

съответствие на местните актове на образователната организация с общинските правни актовев сферата на образованието;
спазване на нормите и правилата, установени с устава и местните актове на образователната организация;
възнаграждение на служители на образователна организация;
логистика и финансова подкрепа учебен процес — ефективно използванересурси;
предоставяне на граждани, живеещи на територията на общината, на възможност за избор на форми на обучение, образователна организация;
изпълнение на регионални и общински програми за развитие на образованието;
качеството на изпълнение на общинската задача за предоставяне на общински услуги (работи);
усъвършенстване на програмното и методическото осигуряване на учебния процес;
кетъринг за студенти, ученици;
спазване на правилата и нормите за защита на труда, безопасност, Пожарна безопасност— педагогически аспект;
осигуряване на съответствие с изискванията на регулаторните правни актове на регионално и общинско ниво по въпросите на антитерористични дейности и ликвидация спешни случаи;
резултати от управленските дейности в образователна организация по следните въпроси:

1) организиране на вътрешноучилищен контрол;

2) състоянието на спортно-възпитателната, превантивната и образователната работа в образователната организация, допълнително образованиедеца;

3) прилагане на установения ред за междинна и окончателна атестация и осъществяване на текущо наблюдение на напредъка на учениците;

4) опазване на здравето на студенти и ученици;

5) оборудване на учебния процес и оборудване на класни стаи;

6) повишаване на квалификацията на преподавателския състав;

7) други въпроси.

При провеждане на контролна мярка може да се поиска следното:

учредителни документи на образователната организация;
издадени местни актове образователна организацияв рамките на своята компетентност, включително:

а) документи, регламентиращи структурата на управление на дейността на организацията;

б) документи, регламентиращи правата и задълженията на служителите на организацията;

в) документи, регламентиращи вътрешния правилник на образователната организация;

г) документи, регламентиращи предоставянето на платени образователни услуги;

д) заповеди, заповеди, протоколи от заседания на органите на публичната администрация на организацията;

д) други документи.

Нормативна база

Федерален закон „За образованието в Руската федерация“ от 29 декември 2012 г. № 273-FZ;
Федерален закон № 294-FZ от 26 декември 2008 г. „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при прилагането на държавен контрол(надзор) и общински контрол” (наричан по-долу Закон № 294-FZ)
Федерален закон "За защита на правата на потребителите" от 7 февруари 1992 г. N 2300-1;
Правилник за държавния контрол (надзор) в областта на образованието, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 март 2011 г. № 164;
Методично писмо на Рособрнадзор на Руската федерация от 16 юли 2012 г. № 05-2680 “ Насокидържавен контрол на качеството на образованието в образователните институции”;
Регионални и общински подзаконови актове по въпросите на надзора и контрола в областта на образованието.

Също така е полезно за специалист-експерт, участващ в проверки, да се запознае с писмата на Министерството на образованието на Руската федерация от 10.09.1999 N 22-06-874 „Относно осигуряване на инспекционни и контролни дейности“ и от 13.07.1998 N 577-30 „За въвеждане в сила на Инструкцията за процедурата за проверка“ (заедно с „Инструкцията…“, одобрена от Министерството на образованието на Руската федерация на 04.06.1998 г.).

Правни аспекти на контрола

1. Съгласно определението, дадено в закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ (член 2), одитът е „набор от контролни мерки, извършвани от държавен контролен (надзор) орган или общински контролен орган в във връзка с юридическо лице, индивидуален предприемач, за да оцени съответствието на извършваните от тях дейности или действия (бездействие), произведени и продадени от тях стоки (извършени работи, предоставени услуги) на задължителните изисквания и изисквания, установени с общински правни актове.

2. Одитът се извършва въз основа на заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на МОМО. Това може да бъде извършено само от длъжностно лице или длъжностни лица, които са посочени в тези документи (клауза 1, член 14 от Закон № 294-FZ). Техните копия, заверени с печат, се предават срещу подпис на ръководителя или негов упълномощен представител едновременно с представянето. сервизни сертификатиинспектори.

3. Основанията за контрол могат да бъдат:

план (план - график) на работата на МР;
заповед на ръководителя на МОУО;
жалба на ръководителя на образователната институция към МР;
обжалване лицаи юридически лица в MOUO (администрация, прокуратура, средства за масова информация и др.) относно факти на нарушения в областта на образованието или възникване на заплаха от увреждане на живота и здравето на ученици, студенти, служители на образователни институции .

4. Ръководителите на образователни институции трябва да бъдат предупредени за предстоящата проверка и да бъдат запознати с нейния план-задача (клаузи 3, 4, чл. 14 от Закон № 294-FZ). Онлайн проверка е възможна без предупреждение.

5. Срокът за извършване на одит на образователна институция не може да надвишава двадесет работни дни (клауза 1, член 13 от Закон № 294-FZ). По правило проверката на образователна институция отнема не повече от 10 работни дни.

6. При извършване на проверки, трети (компетентни) организации, отделни специалисти, включително други отраслови (функционални) органи на администрацията на общината, висококвалифицирани преподаватели на учебни заведения, с изключение на служители, които са в трудови правоотношения с това образователна организация, могат да бъдат привлечени като експерти.

7. Според резултатите от одита се съставя акт в два екземпляра (клауза 1, член 16 от Закон № 294-FZ). В случай на несъгласие с фактите, заключенията, предложенията, изложени в доклада за проверка, образователната институция, в срок от петнадесет дни от датата на получаване на доклада, има право да представи в MOUO в писанетехните възражения (клауза 12.16 от Закон № 294-FZ).

8. В съответствие със законодателството МОМА няма право:

проверка на изпълнението задължителни изисквания, ако тези изисквания не се отнасят до правомощията на MOMA;
извършват планови или извънпланови проверки на място при отсъствие на ръководителя или негов упълномощен представител по време на проверката (с изключение на случаите на проверка на информация за причиняване на вреда на живота и здравето на ученици и работници, както и на възникване на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации);
изискват представяне на документи, информация, ако не са обект на проверка или не са свързани с предмета на проверка, както и да изземват оригиналите на тези документи;
разпространява информация, получена в резултат на одит и представляваща държавна, търговска, служебна, друга защитена от закона тайна, освен ако не е предвидено друго в законодателството на Руската федерация;
превишават установените срокове за проверката;
извършва издаване на предписания или предложения на юридически лица за изпълнение на контролни мерки за тяхна сметка.

9. Списък на грубите нарушения, които са неприемливи по време на проверки (клауза 2, член 20 от Закон № 294-FZ):

нарушаване на сроковете на плановите проверки;
извършване на планови проверки не в съответствие с утвърдените годишни планове за планови проверки, които не са включени в годишния план за провеждане на планови проверки;
нарушаване на сроковете за уведомяване за планови или извънпланови проверки;
извършване на извънпланова проверка установени основанияили без съгласието на прокуратурата;
извършване на проверка без заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор);
участие в одита на неакредитирани в своевременнограждани и организации;
участие в одити на експерти, експертни организациикоито са в гражданскоправни и трудови правоотношения с юридически лица и индивидуални предприемачи, по отношение на които се извършват проверки;
изискване за документи, които не са свързани с предмета на проверка;
превишаване на установените срокове за проверката;
непредставяне на попълнен доклад за проверка.

10. При упражняване на контрол върху дейността на учебните заведения инспекторите имат право:

в рамките на своята компетентност да изисква и получава от институцията информация, документи и материали, свързани с предмета на контрола и необходими за осъществяването му;
да влизат свободно на територията и помещенията, заемани от институцията, да имат достъп до документи и материали на институцията, да проверяват териториите и помещенията, заети от институцията;
да се запознаят с информацията, свързана с дейността на одитираната институция и съхранявана в електронна формав базите данни на одитираната институция;
среща с техническа документациякъм електронните бази данни на институцията.

Органите, упражняващи функциите и правомощията на учредителите по отношение на техните подчинени държавни, бюджетни и автономни институции, са упълномощени да контролират дейността им (клауза 5.1 от член 32 от Федералния закон от 12.01.1996 г. № 7-FZ, част 3.23 от Член 2 от Федералния закон № 174-FZ от 03.11.2006 г.). Разгледайте по-нататък основните насоки на прилагане на ведомствения контрол.

Контрол върху финансовата дейност на подчинените институции

Такъв контрол е съвкупност от контролни действия по отношение на проверка на законосъобразността, валидността, икономическата ефективност и целесъобразността на използване на средствата. Може да включва контрол върху:

Коректност на бюджетното (счетоводно) счетоводство и отчетност;

Състоянието на системата за вътрешен финансов контрол;

Изпълнение на държавна (общинска) задача за предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа);

Изпълнение на разчет, план за FCD, изпълнение на планирани показатели за изпълнение, отклонения на действителните показатели за изпълнение от планираните;

Спазване на реда за изпълнение на дейности, генериращи доходи, тарифи за плащане на държавни (общински) услуги (извършени работи);

Съответствие с изискванията установено със законО договорна система, Федерален закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги определени видовеюридически лица“;

Състояние на вземания и задължения.

Контрол върху използването на имуществото

Цялото имущество на държавни (общински) институции им се предоставя въз основа на правото на оперативно управление въз основа на изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация. Руската федерация, субект на Руската федерация, общинско образувание се признават за собственик на имуществото на институция, съответно. Тоест цялата собственост на държавни (общински) институции е държавна или общинска собственост. Земя, необходими на институцията за изпълнение на нейните законови задачи, се предоставят на институции въз основа на правото на трайно (неограничено) ползване.

Бюджетните институции без съгласието на собственика нямат право да се разпореждат с особено ценно движимо имущество. Останалата част от имуществото, което имат на право на оперативно управление, бюджетните институции се разпореждат самостоятелно (параграф 3 от член 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Автономните институции без съгласието на собственика нямат право да се разпореждат с недвижимо имущество и особено с ценно движимо имущество. Останалата част от имуществото, което е под право на оперативно управление, автономните институции се разпореждат самостоятелно (параграф 2 от член 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Държавните институции нямат право да отчуждават или да се разпореждат по друг начин с имущество без съгласието на собственика (параграф 4 от член 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

За отчуждаване, включително отписване, на особено ценно имущество и не движимо имущество(а за държавни институции - всякаква собственост) институцията трябва да получи съгласието на собственика.

Контрол върху изпълнението на държавната задача

Съгласно член 6 от БК на РФ държавната (общинска) задача е документ, който установява изисквания за състава, качеството и (или) обема (съдържанието), условията, процедурата и резултатите от предоставянето на държавни (общински) услуги ( изпълнение на работата).

По силата на част 1 на член 69.2 от RF BC държавната задача трябва да съдържа:

Индикатори, характеризиращи качеството и (или) обема (съдържанието) на предоставяните услуги (извършени работи);

Редът за наблюдение на изпълнението на държавната задача;

Изисквания за отчитане на изпълнението на държавната задача. Държавните задачи трябва също да съдържат:

Редът за предоставяне на услуги;

Цени (тарифи) за плащане на услуги в случаите, когато законодателството на Руската федерация предвижда предоставянето им на платена основа, или процедурата за установяване на посочените цени (тарифи) в случаите, установени от законодателството на Руската федерация.

Държавната задача се формира за бюджетни и автономни институции, както и за държавни институции, определени в съответствие с решение на държавния орган (държавен орган), орган на местно самоуправление, упражняващ бюджетните правомощия на ГРБС (РБС). .

По този начин се установява процедурата за неговото формиране и финансова подкрепа (параграф 7 от член 9.2 от Федералния закон от 12.01.1996 г. № 7-FZ):

Правителството на Руската федерация - по отношение на федералните бюджетни институции. Понастоящем тази процедура се регламентира с Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671 „За процедурата за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансова подкрепа за изпълнението на държавна задача”;

Висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация - по отношение на бюджетните институции на съставно образувание на Руската федерация;

Местна администрация на общината - по отношение на общинските бюджетни институции.

За автономните институции подобна процедура е установена с параграф 5 на член 4 от Федералния закон от 3 ноември 2006 г. № 174-FZ.

Контрол за съответствието на дейността на институцията с целите, предвидени в нейните учредителни документи

Назначаването на бюджетни институции при извършване на работа, предоставяне на услуги, за да се гарантира изпълнението на правомощията, предвидени от законодателството на Руската федерация, съответно на държавни органи (държавни органи) или местни власти в областта на наука, образование, здравеопазване, култура, социална защита, заетост, физическа култура и спорт, както и в други области (параграф 1 от член 9.2 от Федералния закон от 12.01.1996 г. № 7-FZ).

Автономните институции се създават за извършване на работа, предоставяне на услуги с цел упражняване на правомощията на държавните органи, местните власти в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, средствата за масова информация, социалната защита, заетостта на населението, физическата култура и спорта, както е предвидено от законодателството на Руската федерация, както и в други области в случаите, установени от федералните закони (включително при извършване на дейности за работа с деца и младежи в тези области) (параграф 1 от член 2 от Федерален закон № 2). 174-FZ от 03.11.2006 г.).

Освен изпълнението на държавната задача и задължения, бюджетните и автономните институции имат право да извършват работа, да предоставят услуги, свързани с основната им дейност, за граждани и юридически лица срещу заплащане и при същите условия за предоставяне на еднородни услуги в начин, установен от федералните закони. Те могат да извършват и други дейности освен основните, но това е възможно в случаите, когато тази дейност служи за постигане на целите, за които е създадена институцията. Изчерпателен списък на видовете дейности, които автономната институция има право да извършва, трябва да бъде заложен в устава.

Назначаване на държавни институции при предоставяне на държавни (общински) услуги, извършване на работа и (или) изпълнение на държавни (общински) функции, за да се осигури изпълнението на правомощията на държавните органи (държавните органи) или местното самоуправление правителствени органи, предвидени от законодателството на Руската федерация, финансовото подпомагане на чиято дейност се извършва за сметка на средствата на съответния бюджет въз основа на бюджетната оценка.

Осъществяването от тях на дейности, генериращи доходи, е възможно само ако такова право е предвидено в учредителните документи. Приходите, получени от тази дейност, отиват в съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация (част 3 на член 161 от БК на РФ).

Контрол за осигуряване на публичност и информационна достъпност на дейността на институциите

В съответствие с клауза 3.3 на член 32 от Федералния закон № 7-FZ от 12 януари 1996 г. държавната (общинска) институция гарантира откритостта и наличието на следните документи:

Учредителни документи, включително промени, направени в тях;

Удостоверения за държавна регистрация;

Решения на учредителя за създаване на държавна институция;

Решения на учредителя за назначаване на ръководителя;

Правилник за клоновете, представителствата;

Бюджетна оценка, план за FCD;

Годишна бюджетна (счетоводна) отчетност;

Информация за извършените контролни мерки по отношение на държавната (общинска) институция и резултатите от тях;

Държавна (общинска) задача за предоставяне на услуги (изпълнение на работа);

Отчет за резултатите от дейността си и за използването на предоставената му държавна (общинска) собственост.

Тези документи трябва да бъдат публикувани на официалния уебсайт в Интернет (www.bus.gov.ru). Редът за предоставяне и публикуване на информация за държавни (общински) институции и техните отделни структурни подразделения, който одобри държавната (общинска) задача, на официалния уебсайт на Руската федерация в Интернет, както и правилата за поддържане на сайта са установени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 21 юли 2011 г. Интернет и поддръжката на посочения сайт.

Изискванията за процедурата за генериране на структурирана информация за институция, формати за структурирана информация за институция и файлове, съдържащи електронни копия на документи, се установяват от Федералното министерство на финансите и подлежат на споразумение с руското Министерство на финансите. Електронните копия на документите на институцията, както и информацията, съставена въз основа на тези документи, предоставени за публикуване на официалния уебсайт, трябва да бъдат подписани с електронен подпис.

Заявление към заповедта на отдела

образование

ПОРЪЧКА

Тази процедура регламентира осъществяването на ведомствен финансов контрол в образователните институции, чийто учредител е отделът за образование на администрацията на общинския район Абатски.

1. Общи положения

За целите на тази процедура ведомственият финансов контрол е контрол върху законосъобразността, рационалността и ефективността на използване на бюджетните средства и средствата, получени от други дейности, генериращи доходи, върху използването на общинско имущество (наричани по-долу бюджетни средства).

Целта на ведомствения финансов контрол е да се оцени валидността и ефективността на използването на бюджетните средства, законосъобразността на финансовите транзакции, както и да се идентифицират резерви за подобряване на ефективността на използване на бюджетните средства.

Финансовият контрол на отделите се осъществява от Отдела за образование на администрацията на общинския район Абатски (наричан по-долу основател).

Учредителят осъществява ведомствен финансов контрол върху използването на бюджетните средства.

Учредителят извършва проверки на подчинени учебни заведения в съответствие с плановете за проверки.

Обектите на контрол на Учредителя са подчинени образователни институции.

2. Основни задачи и форми на ведомствен финансов контрол

Основните задачи на финансовия контрол са:

Предотвратяване на финансови нарушения;

Идентифициране на резерви за подобряване на финансовите резултати;

Предприемане на мерки за подобряване дейността на обектите за контрол.

Учредителят упражнява следните форми на финансов контрол:

предварителен контрол - на етап съставяне и разглеждане на проектобюджети. На този етап проверка правни основанияза приемане на разходни задължения за сметка на съответния бюджет, целесъобразността на разходите през планираната година, валидността на предвидената сума.

текущ (оперативен) контрол - на етап изразходване на бюджетни средства. На този етап се контролира навременността и достоверността на отчетните данни за използването на бюджетните средства.

последващ контрол - извършва се при факта на изразходване на бюджетни средства чрез проверки. В хода на проверките се установява легитимността и надеждността на финансовите транзакции, проверява се ефективността на използването на бюджетните средства и се идентифицират резерви за увеличаването им.

3. Правомощия на Учредителя при организиране на проверки

При организиране на проверки основателят изпълнява следните функции:

Изготвя, съгласува с Упълномощения орган, осъществяващ общински финансов контрол в Общински район Абатски, утвърждава годишния план с разбивка по месеци и го представя на Упълномощения орган. Промените в плана се извършват съгласувано с Упълномощения орган.

Извършва одити по график.

Провежда непланирани проверкив рамките на своята компетентност при получаване на съответните указания от ръководителя на областта, Упълномощения орган или по своя инициатива.

Учредителят представя отчети за контролната дейност на упълномощения орган - до 3-то число на месеца, следващ отчетния, годишен - до 11 януари на годината, следваща отчетния.

Взема мерки за отстраняване на констатирани нарушения по материалите от проверките.

Упражнява други предвидени правомощия Бюджетен кодексРуска федерация.

4. Правомощия на Учредителя по време на одита

За осъществяване на дейности по осъществяване на ведомствен финансов контрол, Учредителят има право:

Извършвайте проверки за:

Проверете в институции, получаващи средства от федералния, регионалния и местния бюджет, в институции, използващи материални активи, разположени в общинска собственост, в парични документи, счетоводни регистри, отчети, планове, разчети и други документи, действителната наличност, безопасност и правилно използване на средства, ценни книжа, материални активи и
също получават необходимото писмени обяснениядлъжностни лица, материално отговорни и други лица, удостоверения и информация по възникнали при проверките въпроси и заверени копия от документи, необходими за извършване на контролна дейност;

Проверете законността и ефективността на използването на средствата
федерални, регионални и местни бюджети и материални активи, които са общинска собственост, по мотивирано искане на ръководителите на правоохранителните органи.

Извършва в институции от всякаква форма на собственост, които са получили от одитираната организация средства, материали
ценности и документи, съпоставяне на записи, документи и данни със съответните записи, документи и данни на проверяваните
организации (насрещна проверка).

Следи за своевременността и пълнотата на отстраняване на констатирани нарушения от одитираните институции, в т.ч
включително чрез доброволно възстановяване.

Вземете предвидените от действащото законодателство мерки.

5. Общи изисквания за представяне на планове за проверки, провеждане и представяне на резултатите от проверките и предоставяне на отчети за контролни дейности

Отделът за образование на администрацията на общинския район Абатски е длъжен да представи на упълномощения орган проект на план за проверки за одобрение до 20 септември на текущата година.

Отделната структура на бюджетните разходи е приложена към проектоплана на отдела за образование към администрацията на Общински район Абатски в съответствие с актуализирания бюджетен списък за разглеждания период, където за всяка област на разходите е датата на следва да се посочат последен одит, периодът на одита и органът, извършил одита.

След съгласуване с упълномощения орган за обектите на контрол и насоките на разходите, подлежащи на проверка, планът се изпраща за одобрение до началника на отдела за образование на администрацията на Общински район Абатски.

При планиране на обектите на контрол и областите на разход, имайте предвид, че честотата на проверките трябва да бъде най-малко веднъж на всеки 2 години.

Продължителността на одита не може да надвишава 45 календарни дни. Удължаването на срока за проверка се извършва от началника на отдела за образование на администрацията на Общински район Абатски, въз основа на мотивиран меморандум от ръководителя на контролната група, но не повече от 30 работни дни. Решението за назначаване на одит се съставя със заповед, в която се посочва наименованието на обекта на ведомствен финансов контрол, одитираният период, предметът на одита, основанието за одита, персоналконтролна група, времето на теста.

В хода на проверката на използването на средства от федералния, регионалния и местните бюджети се извършват контролни действия:

по документално проучване през одитирания период на финансови, счетоводни, отчетни и други документи на обекта на ведомствен финансов контрол, включително чрез анализиране и оценка на получената от тях информация;

върху действителното проучване в одитирания период на въпросите от програмата за проверка чрез проверка, наблюдение, преизчисляване, изследване, контролни измервания;

за проучване на учредителни и регистрационни документи (по форма и съдържание);

да проучи пълнотата, навременността и коректността на отразяването на извършените финансови операции в счетоводното (бюджетно) счетоводство и счетоводното (бюджетно) отчитане, включително чрез сравняване на записи в. счетоводни регистри с първични счетоводни документи,

показатели за счетоводно (бюджетно) отчитане с аналитични счетоводни данни;

да проучи действителната наличност, безопасност и правилно използване на материалните активи, собственост на общините, включително паричните средства и ценни книжа, надеждност на изчисленията, обеми на доставените стоки, извършена работа и извършени услуги, операции по формиране на разходи и финансови резултати.

При чекиране без провализвършват се контролни действия по отношение на касови и сетълмент транзакции, операции по лични и разплащателни сметки, транзакции с материални ценности

Контролните действия могат да се извършват непрекъснато или избирателно.

Непрекъснат метод се състои в провеждане на контролно действие по отношение на целия набор от финансови, счетоводни, отчетни и други документи, свързани с един въпрос от програмата за проверка.

Селективният метод се състои в извършване на контролно действие по отношение на част от финансови, счетоводни, отчетни и други документи, свързани с един въпрос от програмата за проверка. Размерът на пробата и нейният състав се определят по такъв начин, че да е възможно да се оцени въпросът, който се изследва от програмата за рутинна проверка.

По време на одита участниците в контролната група изготвят удостоверения за резултатите от своите контролни действия по определени въпроси от одитната програма. Удостоверенията се прилагат към одитния доклад, като информацията, съдържаща се в тях, се взема предвид при съставянето на одитния доклад.

Резултатите от ревизията се документират в акт в срок не по-дълъг от 30 календарни дни от приключване на ревизията. Одиторският доклад се подписва от ръководителя на одиторската група, ръководителя и главния счетоводител (или упълномощено лице) на одитираната институция. Ръководителят на одитния екип, съгласувано с ръководителя на одитираната институция, определя срок за запознаване на последния с одитния доклад и подписването му, но не повече от 5 работни дни от датата на връчване на доклада до него. .

Ако има възражения или забележки по протокола за проверка, подписване длъжностни лицаодитирана организация прави
подходящо вписване (преди неговия подпис) и в същото време да представи писмени възражения или коментари до ръководителя на групата,
които са приложени към акта за проверка и са неразделна част от тях.

Ръководителят и членовете на одитния екип в срок от 5 работни дни от получаване на възражения или коментари са длъжни да проверят основателността на изложените възражения или коментари и да дадат писмени заключения по тях, които след разглеждане и одобрение от ръководителя на отдела за образование на администрацията на Общински район Абатски, се изпращат на проверяваната организация и се прилагат към ревизиите на материалите.

Ръководителите на проверяваните обекти са длъжни да създават условия за работа на инспекторите, да им осигуряват необходими помещения, транспортни и комуникационни средства, осигуряват поддръжка на инспекторите и извършване на деловодство.

Срокове за подаване на отчети за контролните дейности в отдела за образование на администрацията на Общински район Абатски - до 3-то число на месеца, следващ отчетния, годишен - до 11 януари на годината, следваща отчетния.

6. Реализация на материали от проверки

Предложения за отстраняване на констатираните нарушения, за подвеждане под отговорност лицата, извършили нарушенията, се изпращат на ревизираната институция в едномесечен срок от датата на подписване на акта.
чекове.

Информация от одитираната организация за предприетите мерки за отстраняване на нарушенията, установени по време на одита, се предоставя в отдела за образование на администрацията на Общински район Абатски не по-късно от един месец от датата на получаване на предложения за отстраняване на нарушенията.

7. Ред за прилагане на принудителни мерки

Принудителни мерки срещу нарушителите бюджетно законодателствопредвидени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, се прилагат от отдела за образование на администрацията на общинския район Абатски в съответствие с неговите правомощия, съгласувано с ръководителя на администрацията на общинския район Абатски.

КОНТРОЛ НА ОСНОВАТЕЛЯ ВЪРХУ ДЕЙНОСТТА НА СУБЕКТИВНИ ДЪРЖАВНИ (ОБЩИНСКИ) ИНСТИТУЦИИ

S.A. КОЗЛОВА

ЗНАЧЕНИЕ НА РЕФОРМАТА ЗА БЮДЖЕТА

Необходимостта от тази реформа се дължи на факта, че бюджетните институции, работещи в Руската федерация, са създадени предимно в икономически условия, различни от настоящата ситуация в страната. Такива институции функционираха, макар и изолирано от изискванията за предоставяне на държавни и общински услуги.
Трябва да се отбележи, че съществуващият по-рано правен статут на държавните (общински) институции не е развил стимул за тях да повишат ефективността на своята дейност, да подобрят качеството на предоставяните услуги, което преди всичко е причинено от прогнозното финансиране на бюджетните институции. Тези разпоредби потвърждават неефективността на работата на бюджетните институции. Освен това липсва прозрачен контрол върху дейността на администрациите и управителните органи на такива институции.
Държавата винаги е изправена пред проблема с липсата на бюджетни средства за издръжката на множество държавни и общински институцииизпълняване на социални функции. Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции“ въведе квоти, т.е. ще се отпускат средства от съответния бюджет за определен обем и списък на предоставяните услуги.

ЗНАЧЕНИЕТО НА РЕФОРМАТА ЗА САМИТЕ ИНСТИТУЦИИ

В контекста на бюджетния дефицит държавните институции предоставяха платени услуги, но статутът на спечелените средства не беше дефиниран в законодателството дълго време: нямаше еднозначен отговор на въпроса: извънбюджетните пари са собственост на бюджетна институция или собственост на учредителя (държавата), трябва ли да плащат данъци?
Значението на Федералния закон N 83-FZ е да раздели държавните (общински) институции на три групи. Те са автономни, бюджетни от нов тип и държавни. Финансирането им вече ще се осъществява на базата на държавната задача чрез бюджетни кредити под формата на субсидии за автономни и бюджетни институции и под формата на бюджетни разчети за държавните.
Концептуалният смисъл на Закона е да даде по-голяма независимост на училища, лечебни заведения, културни организации и други, да им позволи да харчат бюджетни средства по свое усмотрение и дори да имат законен доход за предоставяните допълнителни услуги. В същото време пълното изпълнение на финансираната държавна поръчка остава приоритет, а всичко останало е допълнение към основната дейност. Законът гласи: държавните (общински) институции не могат да бъдат частни, техните собственици са Руската федерация, нейният субект или община. Трябва да се отбележи, че държавните образователни институции ще включват тези, които изпълняват държавна поръчказа издръжка и възпитание на сираци, поправителни училища, специални училища, училища при колонии и малки селски училища.
Съгласно федералния закон статутът на държавните институции е идентичен със съществуващия, залегнал в действащото законодателство RF легален статутбюджетна институция, с допълнително ограничение под формата на прехвърляне на всички средства, получени от институцията от дейности, генериращи доходи, към съответния бюджет.
Държавната институция няма право да отчуждава или да се разпорежда по друг начин с имущество без съгласието на собственика на имота. Също така няма право да предоставя и получава кредити (заеми), да купува ценни книжа.
Бюджетните образователни институции с разширени правомощия ще съставляват основния списък на общообразователните училища. Що се отнася до автономните институции, това са тези, които освен своите образователни дейностиактивно предоставя повече допълнителни услуги и има част от бюджетните разходи от предприемаческа дейност.
Едното или другото правен режимимущество, притежавано от институцията на право на оперативно управление, има обезщетение за съответния модел на финансово подпомагане за съответния вид дейност. По този начин изборът на вида държавна или общинска институция е изборът не само на реда на финансиране, но и изборът на степента на свобода при управлението на имуществото на собственика.
В момента на ниво субекти на федерацията и местните власти е взето решение за статута на конкретна държавна институция; одобрени с цел изчисляване на субсидии на подчинени бюджетни институции, списъци на недвижимо имущество, особено на ценно движимо имущество, предоставено им от учредителя или придобито от бюджетни институции за сметка на средствата, отпуснати им от учредителя за придобиване на такова имущество.
Реформирането на системата за финансиране на държавните институции вече ще се извършва в рамките на стандартите в областта на образованието, медицината, културата, които са взети за основа на държавната задача за бюджетни, автономни и държавни институции.
От 1 януари 2011 г. субсидиарната отговорност на собственика на имуществото на бюджетна и автономна институция е изключена (член 33 от Федералния закон № 83-FZ).
Наред с правната отговорност (административна, наказателна), предвидена в момента от законодателството на Руската федерация, ръководителят също носи лична отговорностза просрочени задължения на бюджетна институция, които надвишават максимално допустимите стойности, тялоупражняване на функциите и правомощията на учредителя, за превишаване на които трудовият договор с него може да бъде прекратен едностранно (клауза 6, член 19 от Закон N 83-FZ).
Ръководителят на бюджетна институция носи отговорност пред бюджетната институция в размер на загубите, причинени в резултат на голяма сделка, ако тази сделка не е била предварително договорена с учредителя (клауза 12, член 9.2 от Федералния закон „За не- Търговски организации").
По този начин ще бъде предвидено уволнение за просрочени задължения, което от своя страна изисква от учредителя на бюджетна институция постоянно да следи финансовото състояние на институцията.
Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 30 септември 2010 г. N 981 одобри Процедурата за определяне на максимално допустимата стойност на просрочените задължения на федерална бюджетна институция, подчинена на Министерството на образованието и науката на Руската федерация, превишението на което води до прекратяване на трудовия договор с ръководителя на федералната бюджетна институция по инициатива на работодателя в Съгласно Кодекс на трудаРуска федерация.
Максимално допустимата стойност на просрочените дължими сметки за следните видове не трябва да надвишава:
- дължими сметки по начислени плащания на заплати на служители на бюджетна институция за повече от три последователни месеца;
- дължими сметки за плащане на данъци, такси, вноски и други задължителни плащаниявнесени в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, включително глоби, неустойки и санкции за неизпълнение или неправилно изпълнениезадължения за плащане на данъци, такси, вноски и други задължителни плащания към съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация, както и административни глобии глоби, установени от наказателното законодателство на Руската федерация, над шест месеца;
- други дължими сметки за повече от шест месеца и повече от 20% от стойността на активите на бюджетна институция въз основа на резултатите от предходната финансова година.
Ръководителите на бюджетни институции на тримесечие, не по-късно от 10-о число на месеца, следващ отчетния период, представят в отдел „Развитие на инвестициите“ и федерална собственостинформация за състоянието на задълженията на бюджетна институция.
Заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 6 септември 2010 г. N 787n одобри Процедурата за определяне на максимално допустимата стойност на просрочените задължения на федерална бюджетна институция, превишаването на която води до прекратяване на трудов договор с ръководител на федерална бюджетна институция по инициатива на работодателя в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация.
Установено е, че размерът на максимално допустимата стойност на просрочените задължения на бюджетна институция е не повече от 2% от обема на източниците на финансова подкрепа за дейността на бюджетната институция (финансови вземания за приходи и финансиране, определени на на база на начисляване) към 1 януари на годината, следваща отчетната, включително:
- субсидии за изпълнение на държавната задача;
- целеви субсидии;
- бюджетни инвестиции;
- други източници на финансова подкрепа в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Обемът на максимално допустимата стойност на просрочените задължения на бюджетна институция се определя за всеки източник поотделно. Въз основа на резултатите от финансовата година бюджетната институция извършва инвентаризация на задълженията към 1 януари на годината, следваща отчетната.
Предоставената информация за дължимите сметки и установения набор от документи подлежат на процедурата за проверка на валидността на дължимите сметки в Отдела за счетоводна политика и контрол на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.
Заповед на Министерството на спорта и туризма на Русия от 13 септември 2010 г. № 973 одобри Процедурата за определяне на максимално допустимата стойност на просрочените сметки на федералните бюджетни институции под юрисдикцията на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Русия Федерация, превишаването на което води до прекратяване на трудовия договор с ръководителя на федералната бюджетна институция по инициатива на работодателя в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация.
Процедурата установява процедурата за наблюдение на състоянието на просрочените задължения на федералните бюджетни институции, подчинени на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация, правилата за определяне на максимално допустимата стойност на просрочените задължения на бюджетна институция на адрес разхода на средствата федерален бюджети за сметка на приходите, получени от платени и други дейности, генериращи доходи, и определя действията на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация в случай на превишаване на максимално допустимата стойност на просрочените задължения.
За целите на тази процедура просрочените задължения се разделят на следните групи:
- дължими сметки за възнаграждения и други плащания към персонала, чийто падеж се определя с местни актове на бюджетна институция, които регулират работни отношения, и законодателството на Руската федерация е изтекло;
- задължения за данъци и други плащания към бюджета и извънбюджетните фондове, чийто падеж, предвиден от законодателството на Руската федерация, е изтекъл;
- задължения към доставчици и изпълнители, чийто падеж, предвиден в сключените споразумения и законодателството на Руската федерация, е изтекъл;
- общо дължими сметки за всички съществуващи задължения, чийто падеж, предвиден от законодателството на Руската федерация, е изтекъл.
Максимално допустимата стойност на просрочените задължения за всяка от групите се определя като:
- наличие на дължими сметки заплати, чийто период на неплащане надвишава два месеца от момента, установен от местн регламентибюджетна институция като дата на изплащане на заплатите;
- наличие на дължими сметки за данъчни и други плащания към бюджета и извънбюджетните фондове, чийто период на неплащане надвишава три месеца от датата, на която е трябвало да бъдат извършени плащанията;
- наличие на задължения към доставчици и изпълнители, чийто период на неплащане надвишава три месеца от датата, на която е трябвало да бъдат извършени плащанията;
- превишение на размера на просрочените общи задължения над стойността на активите на бюджетна институция, с изключение на стойността на особено ценни движими и недвижими имоти, към отчетната дата.
Всеки месец, не по-късно от 20-о число на месеца, следващ отчетния месец, бюджетна институция представя в отдела счетоводство, отчетност и контрол и одит на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация, отчитане на състоянието на задълженията и просрочените задължения в съответствие с изискванията, установени от отдела. Въз основа на горепосочената отчетност отдел „Счетоводство, отчетност и контролно-одиторска дейност” извършва ежемесечен мониторинг на задълженията и просрочените задължения.
На тримесечна база, не по-късно от 20-о число на месеца, следващ отчетното тримесечие, бюджетната институция предоставя в отдел „Счетоводство, отчетност и контролно-одиторска дейност“ информация за просрочените задължения и стойността на активите, формирана на осн. на счетоводни данни в съответствие с изискванията, установени от отдела, с обяснителна бележка, в която се посочват причините за просрочени задължения, е приложен план за погасяването й, посочващ конкретни мерки и срокове за тяхното изпълнение.
При наличие на просрочени задължения въз основа на резултатите от разглеждането на отчетите, посочени в параграфи 4 и 5 от Процедурата, отдел „Счетоводство, отчетност и контролно-одиторска дейност“ разглежда причините за образуване на просрочени задължения и предприетите мерки. от бюджетната институция за погасяване, като изслушва доклада на ръководителя на бюджетната институция.
Въз основа на резултатите от прегледа отделът за счетоводство, отчетност и контрол и одит изготвя доклад, адресиран до министъра на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация или упълномощено от него лице с оценка на действията на ръководител на бюджетна институция, съдържащ предложение за прекратяване на трудовия договор или препоръки за уреждане на просрочени задължения.
Въз основа на предложенията на отдела за счетоводство, отчетност и одит, министърът на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация или упълномощено от него лице решава да прекрати трудовия договор с ръководителя на институцията в съответствие с ал. 3 от чл. 278 от Кодекса на труда на Руската федерация или относно одобряването на план за действие за уреждане на просрочени задължения.
Ръководителят на бюджетна институция също носи отговорност пред бюджетната институция в размер на загубите, причинени в резултат на голяма сделка, ако тази сделка не е била предварително договорена с учредителя (клауза 12, член 9.2 от Федералния закон от 12 януари , 1996 "За организациите с нестопанска цел ").
Голяма транзакция е транзакция (няколко взаимосвързани транзакции), свързана с поръчка в брой, отчуждаване на друго имущество (с което, в съответствие с Федералния закон, бюджетната институция има право да се разпорежда самостоятелно), както и прехвърляне на това имущество за използване или залог, при условие че цената на такава сделка или стойността на отчужденото или прехвърленото имущество надвишава 10% от балансовата стойност на активите на бюджетната институция, определена по нейните финансови отчети към последната отчетна дата, освен ако в устава на бюджетната институция е предвиден по-малък размер на основната сделка (клауза 13, член 9.2 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ "За нетърговските организации").
Изглежда, че е изключение от законодателя субсидиарна отговорности ограничаването само частично до привличането на ръководителя на образователна институция към административна, наказателна и лична отговорност няма да допринесе за ефективното функциониране на институциите. В подкрепа на горното отбелязваме, че често образователните институции, както е показано от арбитражна практика, са неплатежоспособни дори по отношение на плащането на битови сметки.
Изглежда, че собственикът не само на държавна институция, но и на бюджетна институция трябва да носи субсидиарна отговорност за дълговете на създадената от него институция, както собственикът на автономна институция трябва да отговаря за задълженията на автономната институция, която той създадена.
Изключване на субсидиарната отговорност на Руската федерация, нейните субекти и общиниотносно задълженията на създадените от тях държавни институции и изцяло контролирани от тях, нарушава правата на кредиторите на такива институции и не спазва принципите за регулиране на пазарните отношения. Тези разпоредби относно липсата на субсидиарна отговорност на собственика могат да дестабилизират икономическия оборот.
Изглежда, че установяването на субсидиарна отговорност на учредителите за задълженията на държавните институции ще допринесе за изпълнението на задачите по реформиране гражданско право, осигуряване на стабилност на гражданскоправната регулация и устойчивост гражданско обращение; укрепване и повишаване на ефективността на гражданската отговорност; рационализиране на цялата система на гражданското право.
Закон N 83-FZ създаде ефективни механизми за наблюдение на дейността на институцията, включително за:
- изпълнение на задачата;
- състоянието на размера на дължимите сметки;
- извършване на големи транзакции.
Един от механизмите за контрол е публичността и откритостта на дейността на институциите, които се осигуряват чрез публикуване на информация за институцията на специално създаден официален уебсайт в Интернет. Институцията трябва да предостави съответната информация, включително план за финансово-икономическата дейност на институцията и отчет за резултатите от нейната дейност, на Федералното съкровище за последващо публикуване на информация на официалния уебсайт (клауза 3.5, член 32 от Законът за НКО, изменен със Закон N 83-FZ, в сила от 1 януари 2012 г.).
Съгласно параграф 3.5 на чл. 32 от Закона за НКО, Министерството на финансите на Русия със своя заповед от 21 юли 2001 г. N 86n одобри Процедурата за предоставяне на информация от държавна (общинска) институция, нейното поставяне на официалния уебсайт в Интернет и поддържане на посочения обект (наричан по-нататък - Процедура N 86н). Официалният сайт на Руската федерация в Интернет за публикуване на информация за институции е www.bus.gov.ru.
Публичността и откритостта на дейността на институциите предполага ново, значително по-високо ниво на тяхната отговорност към учредителите и потребителите на услуги.
По този начин, както вече беше отбелязано, Закон N 83-FZ предвижда и личната отговорност на ръководителя на бюджетна институция за резултатите от дейността на институцията, до и включително уволнение.
При сключване на трудов договор с ръководителя учредителят на бюджетна институция вече трябва да предвиди правата и задълженията на ръководителя, показатели за оценка на ефективността и ефикасността на дейността му, условията за възнаграждение на ръководителя, срока на работа. трудов договор, ако такъв период е установен в учредителни документи на бюджетната институция.
Въпреки това, в допълнение към тези условия, сега трябва да се предвиди условие, че трудовият договор с управителя може да бъде прекратен по инициатива на работодателя в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, ако бюджетната институция има просрочени задължения в повече от максимално допустимите стойности, установени от учредителя (клауза 27, член 30 от Закона N 83-FZ).
Освен това, съгласно параграф 13 на чл. 9.2 от Закона за НПО, чл. 14 и 15 от Закон N 174-FZ, ръководителят на институцията носи отговорност в размер на загубите, причинени в резултат на голяма сделка, която не е получила предварително съгласие:
- учредител - за бюджетни институции;
- надзорен съвет - за автономните институции.

Нашата компания оказва съдействие при писане на курсови и тези, както и магистърски тезипо предмет Административно правоКаним ви да използвате нашите услуги. Цялата работа е гарантирана.