Субекти на екологичното право. Понятието и видовете екологични права на гражданите

Традиционно субектите на правото се разбират като физически и юридически лицас правосубектност, които могат да бъдат носители на права и задължения, като по този начин участват в правоотношение... Кръг от субекти екологично правосе предопределя от състава на участниците в онези обществени отношения, които съставляват субекта на индустрията. Именно техните права и задължения са регламентирани в действащото екологично законодателство.

Субектите на екологичното право са:

1. Публични субекти (РФ, съставни образувания на РФ, общини)

2. Органи на управление (на различни нива - федерално и регионално) и органи местно управление

3. Потребители на околната среда (потребители на природата) - тези физически и юридически лица, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда или я използват или отделни нейни компоненти, без да нарушават целостта.

Законът за околната среда дава право на участниците в социалните и екологичните отношения да действат като носители на субективни права и правни задължения, следователно, субекти на екологичното право- това са органи, лица, надарени с екологична правосубектност, права и задължения, залегнали в законодателството за защита заобикаляща среда.

Разграничават се активната и пасивната екологична правосубектност. Органите, упражняващи власт в областта на управлението на околната среда, са надарени с активна правосубектност, субектите на подчинение - ползвателите на околната среда - се характеризират с пасивна правосубектност. Частично екологичната правосубектност, особено за физическите лица, възниква от момента на раждането. Обусловено е от съществуването естествени правачовек, предоставящ възможност за използване на околната среда в рамките на общото управление на природата. Според Дубовик, екологично законодателствоцялото му съдържание е предназначено за:

1. граждани, чиито интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати във връзка с отрицателното въздействие върху околната среда, които вземат и изпълняват определени екологично значими решения, както и които извършват действия поведение в околната среда.

2. юридически лица, които вземат и изпълняват екологично значими решения и носят юридическа отговорност за екологични нарушения.

3. лица, които по служебно или обществено положение изпълняват функциите по управление на околната среда, включително тези от контролно-надзорен характер.

4. служители на реда.

5. лица, упражняващи правото и нормотворчеството.

Екологична правоспособност - определената от закона способност на лице да бъде носител на екологични права и задължения. Правоспособността на физическо лице по екологичното право често възниква от момента на раждането на дадено лице. Свързва се с признаването на закона за него определени права... Например, Конституцията на Руската федерация признава правото на всеки на здравословна околна среда. Кодексът за горите на Руската федерация установява правото на свободно пребиваване в горите с цел почивка, бране на плодове и гъби за лични нужди. В много случаи екологичната правоспособност на дадено лице възниква след навършване на определена възраст. Така че специалното управление на природата (горско стопанство, водоползване и др.) може да се извършва от физическо лице при навършване на пълнолетие.

Екологичната правоспособност на организация възниква на основание и по ред, предвидени в закона.

Екологичен капацитете способността на физическото лице, като субект на екологичното право и правоотношение, да упражнява чрез своите действия своите екологични права и задължения. Същността на екологичния капацитет се проявява във факта, че гражданин, например, упражнявайки правото си на специално използване на природни ресурси, може да се обърне към упълномощените държавни организа получаване на лиценз. Правото на използване на природните ресурси съответства на задължението за опазване на природата. Ако в процеса на такова природоползване са причинени екологични или екологични щети, гражданинът е длъжен да ги компенсира.

Екологичният капацитет, за разлика от правоспособността, винаги възниква при достигане определени от законавъзраст. Екологичната правоспособност възниква в пълен размер при навършване на осемнадесетгодишна възраст.

Субективно екологично право<46>е предвиденото правна нормамярката за възможно поведение на участника в правоотношението. Говорейки за това, че правото е мярка за възможно поведение, подчертаваме, че собственикът на правото решава по своя преценка въпроса за неговото прилагане. Субектът винаги може да откаже да ползва принадлежащото му право, с изключение на случаите, когато субективното право е едновременно и правно задължение (правомощия на държавни органи и длъжностни лица)<47>.

Правно задължение- това е мярка за дължимо поведение на участник в екологично правоотношение, предвидено от правовата държава. Правното задължение се различава от субективното право по това, че субектът на едно правоотношение не може да го откаже. Неизпълнението на задължението е основание за заявлението правна отговорност... Отговорността възниква и когато неправилно изпълнениезадължения.

Понятието за обект на екологичното право

В правната литература обект на правоотношения е ползата, към която са насочени тези правоотношения. В екологичните правоотношения има два основни вида такива обезщетения:

1. Обекти на природата. Те могат да действат като интегрални природни обекти, техни елементи, природни комплекси, както и околната среда като цяло.
2. Редът за използване и опазване на тези природни обекти.

За природните обекти като обекти на екологични правоотношения са присъщи две основни свойства, които влияят върху съдържанието на тези правоотношения:

1. Естественият произход на природните обекти поражда появата на такива видове екологични правоотношения, които не са присъщи на правоотношения в други отрасли на правото, например отношения за наблюдение, поддържане на кадастър на обекти от животинския свят и др. ;
2. Екологичното правоотношение е пряко засегнато от обективните природни закони. Например субектите на екологични правоотношения, извършващи стопанската си дейност и поставяне производствени мощностиса длъжни да следят за безопасността миграционни пътищадиви животни.

Видове обекти на екологичното право

Природните обекти, като обекти на екологичното право, могат да бъдат разделени на три вида:

1. Основните видове природни обекти, които са присъщи на свойствата на хомогенност: дива фауна, гори, земя, недра, вода. С оглед на еднородните свойства на тези природни обекти, както и на хомогенните отношения, които се развиват около тези обекти, екологичните правоотношения се делят на горско-правни, водно-правни, поземлено-правни и др. Използването и опазването на такива природни обекти се регулира системно.
2. Природни комплекси, които включват различни видове и елементи от гореспоменатите природни обекти. С оглед на сложна природаподобни правоотношения са доста специфични. Те включват правоотношения за ползване и опазване на земята горски фонд, развиващи се правоотношения по отношение на природните резерватни комплекси.
3. Като цяло природна среда. Той действа като обект на екологични правоотношения в случаите на определено антропогенно въздействие върху него. Такива екологични правоотношения възникват в областта на опазването на благосъстоянието на околната среда и включват прилагането на съдебни или административна защита... Например прилагането на мерки правно въздействиепри превишаване на максимално допустимите нива на въздействие върху околната среда.

Процедурата за използване и опазване на природни обекти, като обект на екологични правоотношения, също е разделена на няколко разновидности:

1. Процедурата за използване на природни обекти, елиминираща възможността за екологични нарушения. Той включва установяването на лимити за потребление на вода и водоотвеждане, които предотвратяват замърсяването и изчерпването на водните обекти.
2. Процедурата за опазване на природните обекти, при която се постига целта, продиктувана от необходимостта от опазване. Така чрез ограничаване на използването на определени природни обекти може да се постигне поставената цел за опазване на околната среда.

Спецификата на обектите на екологичните правоотношения оказва влияние върху съдържанието на тези правоотношения, които се основават на правомощията на субектите. Също така тази специфика служи като основен критерий за разграничаване на екологичните правоотношения от правоотношенията, възникващи в други отрасли на правото. Например, екологичните отношения не могат да бъдат приписани на отношения, възникнали в областта на осигуряване на ветеринарното благосъстояние на селскостопанските животни, тъй като обектите на екологичните правоотношения включват индивиди от животинския свят, които са с естествен произход в дивата природа, както и тези, които живеят в средата на тази дива природа.

Характеристиките на екологичните правоотношения могат да бъдат разделени на типични и индивидуални. Типичните особености се характеризират с влияние върху съдържанието на правоотношенията в по-голяма степен от индивидуалните.

Понятието субект на екологичното право

Всички субекти, прилагащи екологичните правни норми, се разделят поотделно на субекти на екологичното право и субекти на екологични правоотношения.

Тъй като Конституцията на Руската федерация установява задължението за опазване на околната среда за всички, всяко лице, тоест както физически, така и юридически лица, може да действа като субект на екологичното право.

Напротив, субект на екологично правоотношение може да бъде само това лице, което по силата на закона може да участва в едно или друго екологично правоотношение.

Субекти на екологичното право са лицата, които съгласно закона са упълномощени да извършват определени действия или бездействия, които имат правоприлагащ характер. Те могат да прилагат тези действия или бездействия в поведението си сами, без да взаимодействат с други субекти на екологичното право.

Субектите на екологичните правоотношения по правило се разделят на две основни групи: правоимащи и задължени. Наличието на тези групи е неразделен признак на екологичните правоотношения, както винаги упълномощен субектсе сблъсква със задължения субект.

Оправомощените субекти на екологичните правоотношения са носители на техните субективни права. В същото време те самостоятелно правят избор дали да упражняват тези субективни права или не.

Задължените субекти на екологичните правоотношения действат като носители на задължението, което съответства на правата на правоимащите субекти на тези правоотношения. С други думи, задължените субекти участват в упражняването на правата, принадлежащи на правоимащите субекти.

Упълномощените и задължени субекти на екологичните правоотношения могат да сменят местата си при промяна в съдържанието на правоотношенията.

Компетентност на субектите на екологичното право

Компетентността на всеки субект на правото означава мярката за тяхното възможно и позволено поведение. Правомощията на субектите на екологичните правоотношения условно се разделят на общи и специални.

Всички видове субекти имат общи правомощия, тъй като действат под формата на универсални правила. И, напротив, специални - тесен кръг от субекти има особени черти в техния правен статут. Така например правото на общо ползване на природните ресурси може да се упражнява еднакво от всички субекти на екологичните правоотношения, докато правото на специално ползване на природните ресурси може да се упражнява само от онези субекти, които по силата на своите легален статутразрешени за този вид природоползване. Общите и специалните правомощия на самите субекти са класифицирани по-подробно със закон в определени видовеекологични правоотношения.

§ 10
Актове на органите на местното самоуправление и местни актове в областта на управлението на природата и опазването на околната среда

Източници на екологичното право са нормативни правни актове на представител и изпълнителни органиместно управление ако в съответствие с Конституцията на Руската федерация тези органи са надарени със закон с необходимите държавни правомощия... Такива правомощия се определят от редица законодателни актове, включително Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация". Отнася се до компетентността на местното самоуправление приемането и изменението на устава. общиникакто и предоставяне санитарно благосъстояниенаселение, регулиране на планирането и благоустрояването на териториите на общините, озеленяване и озеленяване на територията, организация на изхвърляне и рециклиране на отпадъци, участие в опазването на околната среда.

Законът за опазване на околната среда определя и редица правомощия на органите на местното самоуправление: организиране на междуселищни прояви за опазване на околната среда; организация по обезвреждане и преработка на битови и производствени отпадъци; организиране на мерки за опазване на околната среда в границите на градския квартал и др.

Изброените правомощия на органите на местно самоуправление се осъществяват чрез приемане на подзаконови нормативни актове.

Най-ниското ниво на актове като източници на екологично право е признато местни разпоредби приети в предприятията. Да изпъкнеш местни актове общи специален... Общите актове включват напр. колективен договор, вътрешен трудов правилник. Специално място в системата на местните източници на екологичното право заема уставът на предприятието. Уставът съдържа норми относно правен режимсобственост и земя, организация на управление, включително управление в областта на природните ресурси и опазването на околната среда. Съгласно чл. 41 от Кодекса на труда на Руската федерация, колективният трудов договор може да включва взаимни задължения на служителите и работодателя по въпроси екологична безопасности опазване здравето на работещите в производството.

Специални актове - организационни планове - технически дейностиза опазване на природата и рационално използване природни ресурси, длъжностни характеристикии др.. Действието на еколого-правните норми, съдържащи се в местните наредби, е ограничено от рамката на предприятието и други образувания.

§ единадесет
Ролята на съдебната практика в регулирането на екологичните отношения

Източникът на този закон ли са решенията, взети от съдилищата по въпроси, свързани с предмета на екологичното право? Изразява се най-често срещаната позиция по този въпрос В. В. Петров: „Решенията на съдилищата, въпреки тяхната оригиналност и правна грамотност, не може да служи като модел, източник за вземане на решение по друг подобен казус. От това следва, че руската доктрина разглежда съдебната практика само от гледна точка на прилагането на закона, тълкуването и обяснението му. отделни разпоредби» .

Считаме обаче, че анализът на ролята на съдилищата в контекста на принципа на разделение на властите и признаване Съдебенкато самостоятелен клон държавна властводи до съществуването на различна позиция. Същността му е в признанието съдебна практикаизточник на екологично право, тъй като в рамките на принципа на разделение на властите съдилищата са надарени с нови правомощия на нормотворчески орган.

Така че, в съответствие с част 2 на чл. 46 от Конституцията на Руската федерация, решения и действия (или бездействие) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лица могат да бъдат обжалвани в съда. От това следва, че нормативната правен актвсяко ниво може да бъде оспорено в съда. Според Федералната конституционен закон„За Конституционния съд на Руската федерация“ Конституционният съд решава дела относно съответствието на Конституцията на Руската федерация с федералните закони, наредбите на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, Правителството на Руската федерация, конституциите на републиките, уставите, както и законите и други подзаконови актове на съставните образувания на федерацията. В същото време Конституционният съд на Руската федерация може да обяви актове за противоконституционни, което е основание за тяхното отмяна. Решенията на други органи, които нарушават правата и свободите на гражданите, могат да бъдат обжалвани пред съда (член 3 от Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г., № 4866-1 „За обжалване пред съда срещу действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите"). Съдебно решение за обявяване за противоконституционно и отмяна на едно или друго нормативен актпоражда нови права и задължения на участниците в обществените отношения. По същество едно такова решение със сигурност се оказва нормотворческо.

Конституцията на Руската федерация (членове 126, 127) закрепва правото на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация да дават разяснения по въпроси от съдебната практика. Обясненията на пленумите на тези съдилища са от общ неперсонализиран характер и несъмнено са източник на правото.

По този начин, с решение на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 21 декември 1993 г. № 10, на съдилищата бяха дадени разяснения по въпросите за разглеждане на жалби за незаконни действия, които нарушават правата и свободите на гражданите, включително околната среда права.

В постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 20 декември 1994 г. № 10 бяха разгледани някои въпроси от прилагането на законодателството за обезщетение за морални вреди. Под морална вреда означава морално или физическо страдание, причинено от действия (бездействие), посегащи върху принадлежащите на гражданин от раждането или по силата на закона нематериални блага(живот, здраве и др.), или нарушаване на лични права на собственост(право на ползване на имущество и др.) или имуществени права на гражданин.

На съдилищата е предоставено правото да прилагат пряко Конституцията на Руската федерация. При упражняване на това право съдът не може да приложи този или онзи закон, ако според съда той противоречи на Конституцията на Руската федерация (Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 31 октомври 1995 г. . 8). Такова съдебно решение, което по същество отменя закона, е източник на правото.

И накрая, при разглеждането на отделни дела, съдилищата попълват празнотите в закона, водени от вътрешно убеждение. Ако се тестват такива решения Върховният съд RF или по-високо От Арбитражния съд RF и се публикуват, те стават източник на право.

Глава 4
Екологично правоотношение

§ едно
Понятието и видовете екологични правоотношения

Екологично правоотношение- това е реално съществуващо обществено отношение, уредено от нормите на екологичното право, участниците в което са носители на субективни права и задължения.

Реалността на екологичното правоотношение се проявява в преобразуването Общи правилапредвидени от нормите на законодателството в областта на околната среда връзки с общественосттав областта на взаимодействието между обществото и природата (обективно право), в конкретните права и задължения на участниците в това отношение (субективно право). Обективно правое съвкупност от правни норми, които установяват правата и задълженията на неопределен кръг от субекти на екологичното право. Субективно право е индивидуализиран. Общи праваи задълженията стават собственост на конкретни лица, участващи в правоотношението. В същото време обществените отношения, уредени от обективното екологично право, се превръщат в специфични екологични правоотношения.

Екологичните правоотношения се характеризират с определени знаци:

- формират се въз основа на нормите на екологичното право;

- субектите на правоотношението са носители на конкретни права и задължения. Освен това, ако единият субект на правоотношението е собственик на определени права, то на другия се възлагат съответните отговорности. И така, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и други закони се установява правото на човек и гражданин да получават надеждна информация за състоянието на околната среда. Тези права съответстват на задължението на държавни органи, предприятия и други субекти на екологичното право да предоставят такава информация;

- са съзнателно волеви. Правоотношенията се формират въз основа на правни норми, създадени по волята на хората. Субектите на правоотношения чрез волеви и съзнателни действия упражняват правата и задълженията си, предвидени в тези норми;

- гарантирани от държавата и защитени в необходими случаичрез принудителната си сила. Държавата създава необходимите политически, икономически, социални и други условия за прилагане на екологичните и правните норми. При нарушаване на мярката за свобода от участниците в екологичното правоотношение при упражняване на техните права и задължения, определени от правни норми, държавата прилага принудителна сила.

Екологичните правоотношения са насочени към осигуряване на интересите на човек, гражданин, общество и държава в рамките на обществените отношения, които са предмет на екологичното право, тоест отношенията на собственост върху природни ресурси, за да се осигури рационалното използване на природните ресурси. и опазване на околната среда от вредни химични, физически и биологични въздействия при извършване на стопанска и друга дейност, за защита на екологичните права и законните интереси на физически и юридически лица.

Екологичните правоотношения, като се разграничават по отраслов критерий, в зависимост от други основания за класификация, са много разнообразни.

В съответствие с функциите на нормите на правото формираните на тяхна основа екологични правоотношения се подразделят на регулаторни и защитни... Регулаторнаекологичните правоотношения са насочени към осигуряване на развитието на обществените отношения за използване на природните ресурси и опазване на околната среда. Това е правоотношение по отношение на екологичното регулиране, експертиза, лицензиране, сертифициране, одит, поддръжка държавни кадастриприродни ресурси и комплекси, мониторинг и др. До защитни правоотношениявключват правоотношения за защита на екологичните права на физически и юридически лица, за прилагане на правната отговорност за екологични нарушения.

На теория законът е различен са често срещании специфичниправоотношение. Общо екологично правоотношениепроизтичат пряко от закона. Такова правоотношение се развива между физическо лице (или юридическо лице) и държавата. В случая законът е юридически факт, който поражда екологично правоотношение. И така, общите екологични правоотношения произтичат от редица норми на Закона за опазване на околната среда относно забраните: за изграждане и реконструкция на сгради, конструкции, конструкции и други обекти преди одобряването на проекти и преди оттеглянето парцелив натура (чл. 37); въвеждане в експлоатация на предприятия и други необорудвани с технически средстваи технологии за неутрализиране и безопасно обезвреждане на отпадъци от производство и потребление, неутрализиране на емисиите и изхвърлянията на замърсители, осигуряващи изпълнението на установените изисквания в областта на опазването на околната среда (чл. 38), вноса на радиоактивни отпадъци и ядрени материали от чужди държавис цел тяхното съхранение и погребване (чл. 48) и др. Специфично правоотношениевъзникват от юридически факти, например, разрешителни за емисии на замърсители в атмосферата, заустване Отпадъчни водии т.н.

Според степента на сигурност на субектите екологичните правоотношения се разделят на абсолютени роднина. Абсолютно екологично правоотношение- тези, в които е определена само една страна - носител на субективно право, например право на благоприятна околна среда, на достоверна информация за състоянието на околната среда. Втората страна на правоотношението, която е законово задължена да спазва тези права, не е лично определена. В относителна връзка с околната средастраните се определят лично. Например във връзка с регламентирането на максимално допустимото вредни ефектиза природата едната страна е териториалната власт Федерална службапо екологични, технологични и атомен надзор, другото е предприятие, което има такива въздействия.

Чрез екологичните правоотношения се осъществяват мерки, предвидени в нормите на екологичното право, за осигуряване на рационално използване на природните ресурси, опазване на околната среда, прилагане, спазване и защита на екологичните права и законни интереси на физически и юридически лица. Тези мерки имат своите адресати.

Екологичните правоотношения имат своя структура. Неговите елементи са субекти, обекти, права и задължения.

Раздел 2
Субекти на екологични правоотношения. Дееспособност и правоспособност

Субектите на екологичните правоотношения са субекти на екологичното право с екологична правоспособност и правоспособност.

Субектите на екологичните правоотношения по характера на осигурените и защитени от закона екологично значими интереси се разделят на две групи - лицаи организация. Организациите включват държавата като цяло, държавни органи, общински органи, юридически лица, обществени организации.

Кръгът на субектите се определя от законодателството. Степента на участие на субектите в екологичните правоотношения обаче е различна. Тя се определя от тях правоспособности правоспособност.

Екологична правоспособност- правоспособността на лице да бъде носител на екологични права и задължения.

Правоспособността на физическо лице по екологичното право често възниква от момента на раждането на дадено лице. Свързва се с признаването от закона на определени негови права. Например, Конституцията на Руската федерация признава правото на всеки на здравословна околна среда. Кодексът за горите на Руската федерация установява правото на свободно пребиваване в горите с цел почивка, бране на плодове и гъби за лични нужди. В много случаи екологичната правоспособност на дадено лице възниква след навършване на определена възраст. Така че специалното управление на природата (горско стопанство, водоползване и др.) може да се извършва от физическо лице при навършване на пълнолетие.

Екологичната правоспособност на организация възниква на основание и по ред, предвидени в закона.

Екологична жизнеспособност -това е способността на физическото лице, като субект на екологичното право и правоотношение, да упражнява с действията си своите екологични права и задължения.

Същността на екологичния капацитет се проявява във факта, че гражданин, например, упражнявайки правото си на специално използване на природни ресурси, може да кандидатства пред упълномощени държавни органи за получаване на лиценз. Правото на използване на природните ресурси съответства на задължението за опазване на природата. Ако в процеса на такова природоползване са причинени екологични или екологични щети, гражданинът е длъжен да ги компенсира.

Екологичната правоспособност, за разлика от дееспособността, винаги възниква при навършване на пълнолетие. Екологичната правоспособност възниква в пълен размер при навършване на осемнадесетгодишна възраст.

Раздел 3
Обекти на екологични правоотношения

Обектите на екологичните правоотношения са обекти на екологични отношения, уредени от нормите на екологичното право. Обектите на екологичните отношения са много разнообразни. В рамките на интегрираните и диференцирани подходи за регулиране на екологичните отношения се разграничават две групи обекти.

Първата група включва околната среда или природата, както и природните комплекси (държавни природни резервати, паркове, заказници и други специално защитени природни зони и територии на традиционното управление на природата). Втората група - отделни природни обекти и ресурси - земя, недра, води, атмосферен въздух, гори и флора извън горите, фауна, озонов слой, климат, околоземно пространство.

По-подробно въпросът за обектите на екологичните обществени отношения е разгледан в гл. 2 от този урок.

По отношение на въпроса за обектите на екологичните правоотношения е препоръчително да се разгледа и въпросът за обхвата на тяхното разпространение. На първо място, бихме искали да подчертаем, че такива съоръжения се намират главно на територията на Руската федерация. Някои от тези съоръжения се намират извън територията. Руската държавакато изключителна икономическа зона.

§ 4
Съдържанието на екологичните правоотношения

Субективно екологично правое мярка за възможно поведение на участник в правоотношение, предвидено от правна норма. Говорейки за това, че правото е мярка за възможно поведение, подчертаваме, че собственикът на правото решава по своя преценка въпроса за неговото прилагане. Субектът винаги може да откаже да ползва принадлежащото му право, освен в случаите, когато субективното право е едновременно и правно задължение (правомощия на държавни органи и длъжностни лица).

Субективните права, установени в екологичното право, се различават по своето съдържание и характер. Например субективното право на благоприятна околна среда се различава значително от собствеността върху земя и други природни ресурси. Особеността на последното е, че собственикът може по свое усмотрение да използва съответната облага до определен лимит, установено със закон... В съответствие с част 2 на чл. 36 от Конституцията на Руската федерация, притежаването, използването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършват от техните собственици свободно, ако това не вреди на околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица.

Правно задължение- това е мярка за дължимо поведение на участник в екологично правоотношение, предвидено от правовата държава. Правното задължение се различава от субективното право по това, че субектът на едно правоотношение не може да го откаже. Неизпълнението на задължението е основание за прилагане на правната отговорност. Отговорност възниква и при ненадлежно изпълнение на задължение.

Правното задължение е мярка за поведение на субекта на екологично правоотношение, определена от закона с цел опазване на околната среда, осигуряване на рационално използване на природните ресурси и спазване на екологичните права. Нарушаването на тази мярка води до нарушаване на субективни права.

Правни задължения в екологичното право, свързани с публично право, имат функцията, че се основават както на частни, така и на обществени интереси. В тази връзка отговорностите на държавата, нейните органи и длъжностни лица са от особено значение в екологичното право. Като част от екологичната функция държавата осигурява обществения интерес. Следователно правата и задълженията на държавата, нейните органи и длъжностни лица съвпадат, обединени от понятието „правомощия”.

§ 5
Възникването, изменението и прекратяването на екологичните правоотношения

Основанията за възникване, изменение и прекратяване на екологични правоотношения са юридически факти.

Юридически факти -това са житейски обстоятелства, с които нормите на екологичното право свързват възникването, изменението или прекратяването правоотношения... Юридическите факти предизвикват настъпването на правните последици, предвидени от нормата.

Всички юридически факти се разделят на действия и събития ... Действията винаги са преднамерени и волеви действия на човешкото поведение. Те са разделени на легитимени незаконно... Всички действия са класифицирани в правни актовеи дела. Правни актове- действия, които са насочени към постигане на определени правни последици. Например, съгласно чл. 14 от Закона за опазване на атмосферния въздух, емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух от стационарен източник се допускат въз основа на издадено разрешение. териториален органспециално упълномощен федерален орган Изпълнителна властв областта на защитата на атмосферния въздух по начина, определен от правителството на Руската федерация. Правен акт v в такъв случайлицето - собственик на стационарния източник на замърсяване на атмосферния въздух ще кандидатства пред оторизирания държавен орган за издаване на разрешение.

Правни актове- това са действия, които независимо от намерението на лицето водят до възникване на правни последици, тоест пораждат, променят или прекратяват екологичното правоотношение. Например намерението за изграждане на високоскоростна магистрала Санкт Петербург – Москва налага оценка на въздействието върху околната среда. Преди да прехвърли материалите по проекта на държавата екологична експертизаинициаторът на планираната дейност е длъжен да осигури одобрението на материалите от органите федерален надзори контролните и местните власти и получават техните положителни становища и (или) документи за одобрение.

В контекста на обсъждането на въпроса за действията като форма на юридически факти, служещи като основа за възникване на екологични правоотношения, е важно да се обърне внимание на факта, че необходимостта от тяхното (действия) извършване от всички субекти на околната среда закон, включително държавата, представлявана от упълномощени органи, следва от закона. Например, една от основните мерки за опазване на околната среда е регулирането на качеството на околната среда, чиито изисквания са предвидени в Закона за опазване на околната среда. Упълномощените държавни органи на изпълнителната власт, определени от правителството на Руската федерация, са длъжни да осигурят разработването и одобряването на такива стандарти.

Характеризира се с това, че в него всяка обществено значима дейност се извършва въз основа на закон и по специално установен правилник.

Правни разпоредбиопределя правилата за поведение на хората в обществото, като по този начин дава тези правила правна форма, чието осъществяване се нарича "правоотношение".

Определение 1

Правоотношениесе нарича обществено отношение, чиито страни са свързани от субективни права и задължения, които са залегнали в правни разпоредбии са снабдени със система от мерки държавни гаранциии правна отговорност.

Определение 2

Екологични правоотношенияса отношенията между субектите по отношение опазването и възстановяването на природната среда, рационалното използване на природните ресурси и предотвратяването на отрицателното въздействие върху околната среда.

Съществуват следните видове правоотношения (фиг. 1):

1. Екологични правоотношения, които се развиват в областта държавно регулиранеуправление на околната среда:
   • в областта на счетоводството на природните ресурси;
   • в областта на системата за екологични разрешителни;
   • в областта на екологичния контрол;
   • в областта държавна защитарежим на екологично благополучие.
2. Екологични правоотношения, които се развиват в сферата на упражняване на правото на собственост върху природни ресурси:
   • да придобиват собственост върху природни обекти;
   • относно упражняването от собственика на правата му да експлоатира парцела и намиращите се върху него поземлени ресурси;
   • при прекратяване на собствеността върху определен природен обект.

Всяко правоотношение, включително екологично, има следните характеристики:

• означава правната връзка между социалните участници;
• възниква въз основа на върховенството на закона;
• представлява връзка между лица чрез субективни права и правни задължения;
• е волево отношение, тъй като за да възникне, е необходима волята на неговите участници;
• защитени от държавата и формират основата на държавната принуда.

Независимо от сферата, в която се формират екологичните правоотношения, те могат да се подразделят на: материални и процесуални. Материални екологични правоотношения възникват относно конкретни материални обекти, които са под екологична и правна защита.

Процесуалните екологични правоотношения възникват във връзка с осигуряване на реда на дейностите по опазване на околната среда.

Също така екологичните правоотношения се делят на: регулаторни и защитни.

Нормативните отношения се характеризират с това, че се формират пряко в областта на мерките за опазване на околната среда. Правоотношенията за опазване на околната среда включват отношения, свързани с прилагането на отговорност за неспазване на установените със закон правила за опазване на природната среда.

Съставът на екологичните правоотношения

Екологичните правоотношения имат следния състав:

• предмет;
• предмет;
• съдържание.

Обектите на екологичните правоотношения са:

• земя, недра, почва;
• повърхностни и подземни води;
• атмосферния въздух, озоновия слой на атмосферата и околоземното пространство.

Субекти на екологични правоотношенияса: граждани, юридически лица, Чуждестранни граждани, лица без гражданство, държавни органи на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, местни власти и длъжностни лица.

• право на извършване на определено действие (бездействие);
• правото на иск определено поведениеот други субекти на правоотношения и правото на защита от неправомерно поведение.

Задължения на субектите на екологичните правоотношенияса предвидените от закона мерки за правилно поведение, с други думи, задължение на субектите на екологичните правоотношения определени действияпредвидени от закона.

В областта на държавното регулиране на природните ресурси В областта на упражняването на правата на собственост върху природните ресурси В областта на правата на собственост върху земя и природни ресурси, разположени върху нея

• отчитане на природни ресурси;
• разрешителна система за управление на природата;
• контрол върху използването на природните ресурси;
• опазване от държавата на режима на екологично благополучие  придобиване на природни обекти;
• упражняването на правомощията им за експлоатация на поземления имот и намиращите се в него природни ресурси;
• прекратяване на правото на собственост върху определен природен обект, правото на пожизнена наследена собственост върху поземлен имот и др.

Фигура 1. Видове екологични правоотношения

Юридически факти

Забележка 1

Екологичните правоотношения възникват, изменят се и се прекратяват при наличие на определени обстоятелства, които имат правно значение и се наричат ​​юридически факти.

Юридическите факти се разделят на следните групи:

• правно обвързващи - те включват действия и събития, които служат като основа за възникване на екологични правоотношения;
• правопроменящи - действия и събития, водещи до промяна в съществуващото правоотношение;
• прекратяване - действия и събития, водещи до прекратяване на екологични правоотношения.

Тема No 2. Норми на екологичното право и екологичните правоотношения

План:

1.1. Понятието екологични правоотношения и тяхната класификация

1.2. Субекти на екологични правоотношения.

1.3. Обекти на екологични правоотношения.

1.4. Основания за възникване, изменение и прекратяване на екологични правоотношения.

Понятието екологични правоотношения и тяхната класификация

Правоотношение е обществено отношение, възникващо в съответствие с изискванията на правовата държава, участниците в което имат субективни права и правни задължения, гарантирани от държавата.

Екологично правоотношение- това са обществени отношения, уредени от нормите на екологичното право в областта на взаимодействието между природата и обществото относно опазването и възстановяването на околната среда, осигуряване на рационалното използване на природните ресурси и защита на правото на всеки на здравословна околна среда.

Класификацията на екологичните правоотношения в научните среди не е еднозначна. Авторът предлага следната класификация:

а) екологични правоотношения в областта на държавното регулиране на управлението на околната среда;

б) екологични правоотношения в областта на упражняване на правото на собственост върху природни ресурси;

в) материални и процесуални екологични правоотношения;

г) нормативни и охранителни екологични правоотношения.

Субекти на екологични правоотношения

Субектите на екологичните правоотношения са:

държавата - представлявана от компетентния орган;

юридически лица;

лица, оказващи влияние върху природната среда с цел нейното потребление, използване, възпроизвеждане или опазване;

стопански субекти - предприятия, институции, организации, които оказват влияние върху природната среда, включително граждани, ангажирани в предприемаческа дейност, както и граждани, които осъществяват общо или специално ползване на природните ресурси.

1) ползватели на природни ресурси - носители на права и задължения за рационално използване на природните ресурси и опазване на природната среда;

2) органи на представителна и изпълнителна власт, специално упълномощени държавни органи, които имат право да регулират използването на природните ресурси и да контролират опазването на природната среда;

3) екологични обществени сдружения;

4) органи на съдебен и прокурорски надзор, упражняващи надзор върху законосъобразността на екологичните правоотношения.

Субективното право е мярка за допустимо поведение, осигурено от държавата.

Правното задължение е мярка за надлежно поведение, наложена от правителството.

Правата и задълженията на гражданите в областта на опазването на околната среда са залегнали в чл. 11 от Закона, който гласи, че всеки гражданин има право на благоприятна околна среда, на нейната защита от отрицателни въздействия, причинени от стопански и други дейности, спешни случаиестествено и техногенен характер, за достоверна информация за състоянието на околната среда и за обезщетение за щети на околната среда.

Той също така изброява правата и задълженията на гражданите. По-специално те имат право:

създава обществени сдружения, фондации и др Не-правителствени Организацииизвършване на дейности в областта на опазването на околната среда;

изпраща жалби до държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, други организации и длъжностни лицаза получаване на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда в местата на пребиваване, мерки за нейното опазване;

да участват в митинги, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране, събиране на подписи за петиции, референдуми за опазване на околната среда и в други действия, които не противоречат на законодателството на Руската федерация;

внася предложения за обществена оценка на въздействието върху околната среда и участва в нейното изпълнение в установен ред;

се обръщайте към държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление и други организации с жалби, становища и предложения по въпроси, свързани с опазването на околната среда, отрицателното въздействие върху околната среда, и получавате своевременно и аргументирани отговори;

Граждани са длъжни да:

да опазват природата и околната среда;

да се грижи добре за природата и природните ресурси;

отговарят на други законови изисквания.

Обществении други сдружения с нестопанска цел, работещи в областта на опазването на околната среда, имат право:

да разработва, насърчава и изпълнява по предписания начин програми в областта на опазването на околната среда, да защитава правата и законните интереси на гражданите в областта на опазването на околната среда, да включва граждани на доброволни начала в изпълнението на дейности в областта на опазване на околната среда;

за сметка на собствени и привлечени средства осъществяват и насърчават дейности в областта на опазването на околната среда, възпроизводството на природните ресурси, осигуряването на екологична безопасност;

оказва съдействие на органите на държавната власт на Руската федерация, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление при решаване на въпроси за опазване на околната среда;

организира митинги, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране, събира подписи за петиции и участва в тези събития в съответствие със законодателството на Руската федерация, прави предложения за провеждане на референдуми по въпроси на околната среда и обсъждане на проекти, свързани с опазването на околната среда;

се обръщат към държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, други организации и длъжностни лица за получаване на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда, мерките за опазването й, относно обстоятелствата и фактите на стопански и други дейности, които представляват заплаха за околната среда, живота, здравето и имуществото на гражданите;

участват по установения начин при вземането на стопански и други решения, чието изпълнение може да окаже отрицателно въздействие върху околната среда, живота, здравето и имуществото на гражданите;

да се обърнете към държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление и други организации с жалби, заявления, искове и предложения по въпроси, свързани с опазването на околната среда, отрицателното въздействие върху околната среда, и получавате навременни и разумни отговори;

организира и провежда по предписания начин изслушвания по проектиране, разполагане на съоръжения, чиито стопански и други дейности могат да навредят на околната среда, да представляват заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите;

организира и провежда по установения ред обществена екологична експертиза;

представя на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местно самоуправление, апелативния съд за отмяна на решения за проектиране, поставяне, строителство, реконструкция, експлоатация на съоръжения, стопански и други дейности, чиито дейности могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, върху ограничаването, спирането и прекратяването на икономически и други дейности, които имат отрицателно въздействие върху околната среда;

предявяват искове в съда за обезщетение за вреди на околната среда;

упражнява други права, предвидени в закона.

Обществени и други сдружения с нестопанска цел при осъществяване на дейности в областта на опазването на околната среда са длъжниотговарят на изискванията в областта на опазването на околната среда.

1.3. Обекти на екологични правоотношения.

Обекти на екологични правоотношения са природни обекти и комплекси, залегнали в чл. 4 Федерален закон "За опазване на околната среда".

Основните обекти на опазване на околната среда остават: земя, недра, почва;

повърхностни и подземни води;

гори и друга растителност, животни и други организми и техния генетичен фонд;

атмосферния въздух, озоновия слой на атмосферата и околоземното пространство.

На приоритетна защита подлежат природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси, които не са били подложени на антропогенно въздействие;

Обекти, включени в Списъка на света културно наследствои Списъка на световното природно наследство, държавните природни резервати, включително биосферни резервати, държавни природни резервати, природни паметници, национални, природни и дендрологични паркове, ботанически градини, лечебно-рекреационни зони и курорти, други природни комплекси, оригинални местообитания, места от традиционни местожителство и икономическа дейносткоренните малочислени народи на Руската федерация, обекти със специална природозащита, научни, исторически, културни, естетически, развлекателни, оздравителни и други ценни ценности, континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация, както и редки или застрашени почви, гори и друга растителност, животни и други организми и техните местообитания.

Правото на ползване на природни ресурси е институт на екологичното право, което представлява система от норми, регулиращи използването на природните ресурси, съвкупност от права и задължения, възникващи във връзка с използването на природните ресурси. Става дума за правото на използване на природни обекти и ресурси за конкретни цели, което се отнася основно до правото на природните ресурси.

В зависимост от основата като критерий за класификацията се разграничават различни видове права на природоползване. Най-разпространената в науката на екологичното право е следната класификация на правото на ползване на природни ресурси в зависимост от изискването за наличие на разрешителни: право на общо ползване на природните ресурси и право на специално ползване на природните ресурси.

Правото на общо ползване на природните ресурси е правото на използване на природни ресурси без получаване разрешителниот държавата и други упълномощени лица. Правото на специално използване на природните ресурси е правото на използване на природни ресурси с задължителна разпискасъответните разрешителни. Така, например, брането на гъби от граждани в гората за лична употреба е общо право за използване на природни ресурси и това не изисква получаване на никакви документи, но използването на поземлен имот за строителство вече изисква получаване на документи както за земята парцел и за строеж на сграда., сгради, строежи.

Има и друга широко разпространена класификация на правото на ползване на природни ресурси в зависимост от използването на природен обект, природен ресурс: земеползване, ползване на горите, ползване на недра, ползване на вода, използване на животинския свят и др.

Може да се разграничи още една класификация на правото на ползване на природни ресурси. И така, общият критерий, обединяващ правото на използване на природни ресурси за отделни природни ресурси, е срокът на тяхното използване. По този начин е възможно да се разграничат постоянно право на ползване на природни ресурси (без определен срок) и спешно. Спешните се делят на дългосрочни и краткосрочни. Вдясно също е подчертано ограничена употребачужда собственост (сервитут). Значи, има горски сервитут, воден сервитут, поземлен сервитут.

Правото на ползване на природни ресурси е тясно свързано с концепцията за оборотността на природните ресурси. В съответствие с чл. 129 Граждански кодекс RF оборотът е способността на обекта гражданско правосвободно се отчуждават или преминават от едно лице на друго. Земята и други природни ресурси съгласно този член могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго по друг начин, доколкото тяхното обращение е разрешено от законите за земята и другите природни ресурси.

Обединяващ показател за природните ресурси и обекти е и понятието природни ресурси, извадени от обращение или ограничени в обращение. Изтеглянето от обращение предполага невъзможност преди всичко да бъдеш вътре частна собственост, ограничение в оборота предполага наличието ограничен капацитетпо сделки и възможността да бъде в частна собственост само с пряко указание за това в закона.

Повечето от предоставените за ползване природни обекти и ресурси са недвижими имоти. Така че, в съответствие с параграф 1 на чл. 130 от Гражданския кодекс на Руската федерация неподвижни вещисе отнасят земя, парцели, изол водни телаи всичко, което е здраво свързано със земята, т.е. обекти, чието движение е невъзможно без несъразмерно увреждане на предназначението им, включително гори, трайни насаждения, сгради, конструкции, обекти на незавършено строителство. За недвижимите имоти законодателят закрепва възникването на правото едва след осъществяването му държавна регистрацияправа на недвижим имот... Възникването на такива права, ограничаването на тези права, прехвърлянето и прекратяването на правото подлежи на държавна регистрация в Обединените държавен регистъринституции на правосъдието. Тези действия се извършват в рамките на специална Федерален закон"За държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях."

Подобна информация.