Как да се подготвим за изследването на ksp. Спецификата на работата на KSP: проверки и техните тайни

Предприятието извършва планова проверка от Градската контролно-сметна камара (КСП). Заповедта за извършване на одит и Програмата за извършване на одит по определени финансови и финансови въпроси икономическа дейностпредприятия. Длъжен ли е ДУУ да предостави списък с документи, необходими за проверка? Може ли предприятие да откаже да предостави документи без такъв списък?

Отговор

В съответствие с параграф 4 на член 9 от Закон № 6-FZ , външен финансов контрол, осъществяван от контролно-счетоводни органи, може да се осъществява по отношение на държавни (общински) институции и унитарни предприятияна съответния субект на Руската федерация (общинско образувание), както и други организации, ако използват имущество, което е в държавна (общинска) собственост на съответния субект на Руската федерация (общинско образувание).

При провеждане контролна мяркаконтролно-счетоводният орган съставя подходящ акт (актове), който се довежда до вниманието на ръководителите на одитираните органи и организации (клауза 2, член 10 от Закон № 6-FZ). Редът за изпращане на тези искания от контролно-счетоводните органи се определя от законите на субектите Руска федерацияили общински регулаторни правни актове и разпоредби на контролните и счетоводните органи (член 15 от Закон № 6-FZ).

В същото време федералното законодателство не установява задължението на CSP да предостави списък с документи, необходими за проверка.

Важно е също така да се отбележи, че непредоставянето или ненавременното предоставяне на информация (информация) на контролно-счетоводния орган, чието предоставяне е предвидено от закона и е необходимо за изпълнението от този орган на своите правна дейност, както и предоставянето на такава информация (информация) в непълна или изкривена форма, води до предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 300 до 500 рубли, а на юридически лица - от 3000 до 5000 рубли . (член 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Обосновката за тази позиция е дадена по-долу в материалите на системата Главбух

1. Член 38 от Закона от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране местно управлениев руската федерация"

„един. Контролно-счетоводният орган на общинското формирование се формира от представителния орган на общинското формирование.

2. Редът за организиране и функциониране на контролния и счетоводен орган на общинска формация се определя от този федерален закон, други федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, общински регулаторни правни актове. В случаите и по начина, предвидени от федералните закони, правна регулацияорганизация и дейност на контролно-счетоводните органи общинисе извършва и от законите на субекта на Руската федерация*”.

2. Закон № 6-FZ от 07.02.2011 г. „За общите принципи на организацията и дейността на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините“

„Чл. 5. Състав и структура на контролно-счетоводните органи

1. Контролно-сметният орган на субект на Руската федерация се формира като част от председателя, одиторите и персонала на органа за контрол и сметки. Законът на съставното образувание на Руската федерация може да предвиди една длъжност на заместник-председателя на одиторския и счетоводен орган на съставното образувание на Руската федерация в състава на контролния и счетоводния орган на съставното образувание на Руската федерация .

2. Контролно-сметният орган на общинско образувание се образува в състава на председателя и апарата на контролно-сметния орган. В устава на общинското формирование или в подзаконовия акт на представителния орган на общинското формирование може да се предвиди една длъжност на заместник-председател на контролно-сметния орган на общинското формирование, както и длъжностите одитори на контролния и счетоводен орган в състава на контролния и счетоводен орган.

3. Длъжностите на председател, заместник-председател и одитори на контролно-счетоводния орган могат да се възлагат съответно на държавни позициисубект на Руската федерация или общински длъжности в съответствие със закона на субекта на Руската федерация или регулаторен правен акт на представителния орган на общината в съответствие със закона на субекта на Руската федерация.

4. Мандатът на председателя, заместник-председателя и одиторите на контролно-счетоводния орган се определя от закона на съставното образувание на Руската федерация или съответно от общинския нормативен акт и не трябва да бъде по-кратък от срока на служба на законодателния (представителен) орган.

5. Структурата на контролно-счетоводния орган се определя по начина, предписан от закона на съставното образувание на Руската федерация или от нормативния правен акт на представителния орган на общината.

6. Апаратът на контролно-счетоводния орган включва инспектори и други щатни служители. Отговорността за организиране и пряко провеждане на външен държавен или общински финансов контрол от компетентността на съответния контролно-счетоводен орган е възложена на инспекторите на контролно-счетоводните органи.

7. Персоналът на контролния и счетоводния орган на съставното образувание на Руската федерация се установява с правен акт на законодателния (представителен) орган държавна властсубект на Руската федерация в съответствие със законодателството на субекта на Руската федерация.

8. Штатът на контролно-счетоводния орган на общинското формирование се определя с подзаконов акт на представителния орган на общинското формирование.

9. Правата, задълженията и отговорностите на служителите на контролните и счетоводните органи се определят от този федерален закон, законодателството на държавата публичната служба, законодателство относно общинска служба, трудовото законодателствои други нормативни правни актове, съдържащи трудовоправни норми.

10. В контролно-счетоводния орган може да се образува колегиален орган (колегиум). Колегиалният орган (колегиум) отчита най-много важни въпросидейността на контролно-счетоводния орган, включително въпросите на планирането и организирането на дейността му, методиката на контролната дейност. Компетентността и редът за работа на колегиален орган (колегия) се определят съответно от закона на съставното образувание на Руската федерация или от нормативен правен акт на представителния орган на общината и (или) от правилника на контролно-счетоводния орган.

член 9

1. Контролно-счетоводният орган на съставно образувание на Руската федерация упражнява следните основни правомощия:
1) контрол върху изпълнението на бюджета на субекта на Руската федерация и бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд;
2) разглеждане на проекти на закони за бюджетите на съставно образувание на Руската федерация и проекти на закони за бюджетите на териториален държавен извънбюджетен фонд;
3) външна проверка на годишния отчет за изпълнението на бюджета на субекта на Руската федерация, годишния отчет за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд;
4) организиране и упражняване на контрол върху законността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на бюджетните средства на съставно образувание на Руската федерация, бюджетните средства на териториалните държавни извънбюджетни фондове и други източници, предвидени от законодателството на Руската федерация. Руска федерация;
5) контрол върху спазването на установената процедура за управление и разпореждане с имущество, което е държавна собственост на съставно образувание на Руската федерация, включително защитени резултати интелектуална дейности средства за индивидуализация, принадлежащи към субекта на Руската федерация;
6) оценка на ефективността на предоставянето на данъчни и други облекчения и облаги, бюджетни заеми за сметка на бюджета на съставното образувание на Руската федерация, както и оценка на законосъобразността на предоставяне на държавни гаранции и гаранции или осигуряване на изпълнението на задължения от други средства за сделки, извършени от юридически лица и индивидуални предприемачиза сметка на бюджета на съставното образувание на Руската федерация и държавна собственост на съставното образувание на Руската федерация;
7) финансово-икономическа експертиза на проекти на закони на съставно образувание на Руската федерация и регулаторни правни актове на публичните органи на съставно образувание на Руската федерация (включително валидността на финансовите и икономически обосновки), доколкото се отнася до задълженията за разходи на съставно образувание на Руската федерация, както и правителствени програмисубект на Руската федерация;
8) анализ на бюджетния процес в субекта на Руската федерация и подготовка на предложения, насочени към неговото подобряване;

9) контрол върху законността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на междубюджетните трансфери, предоставени от бюджета на съставно образувание на Руската федерация към бюджетите на общините, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, като както и проверка на местния бюджет при установени случаи;
10) изготвяне на информация за изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация, бюджета на териториален държавен извънбюджетен фонд, за резултатите от контролни и експертно-аналитични дейности и представяне на такава информация на законодателната ( представител) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация и най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация);
11) участие в рамките на правомощията в дейности, насочени към борба с корупцията;
12) други правомощия в областта на външния държавен финансов контрол, установени от федералните закони, конституцията (устава) и законите на субекта на Руската федерация.

2. Контролно-счетоводният орган на общината упражнява следните основни правомощия:
1) контрол върху изпълнението на местния бюджет;
2) разглеждане на проекти от местния бюджет;
3) външна проверка на годишния отчет за изпълнението на местния бюджет;
4) организиране и упражняване на контрол върху законността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на средствата от местния бюджет, както и средствата, получени от местния бюджет от други източници, предвидени от законодателството на Руската федерация;
5) контрол за спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинска собственост, включително защитени резултати от интелектуална дейност и средства за индивидуализация, принадлежащи на общината;
6) оценка на ефективността на предоставянето на данъчни и други облекчения и облекчения, бюджетни заеми за сметка на местния бюджет, както и оценка на законосъобразността на предоставяне на общински гаранции и гаранции или обезпечаване изпълнението на задължения по друг начин за сделки, извършени по закон. юридически лица и индивидуални предприемачи за сметка на местния бюджет и собственост на общината;
7) финансово-икономическа експертиза на проекти на общински правни актове (включително валидността на финансово-икономическите обосновки), доколкото се отнася до разходните задължения на общината, както и общински програми;

8) анализ на бюджетния процес в общината и изготвяне на предложения за подобряването му;
9) изготвяне на информация за изпълнението на местния бюджет, за резултатите от контролни и експертно-аналитични дейности и предоставяне на тази информация на представителния орган на общината и на ръководителя на общината;
10) участие в рамките на правомощията в дейности, насочени към борба с корупцията;
11) други правомощия в областта на външния общински финансов контрол, установени от федералните закони, законите на субекта на Руската федерация, устава и регулаторните правни актове на представителния орган на общината.

3. Контролно-счетоводен орган общински район, освен предвидените от , правомощия упражнява контрол върху законосъобразността, ефективността (ефективността и икономичността) на усвояването на средствата от бюджета на общинския район, постъпили от бюджетите на населените места, които са част от тази общинска област.

4. Външният държавен и общински финансов контрол се осъществява от контролно-счетоводни органи:
1) по отношение на държавни органи и държавни органи, органи на териториални държавни извънбюджетни фондове, местни власти и общински органи, държавни (общински) институции и унитарни предприятия на съответния субект на Руската федерация (общинско образувание), както и други организации, ако използват имущество, което е в държавна (общинска) собственост на съответния субект на Руската федерация (общинско образувание);
2) по отношение на други организации чрез проверка на спазването на условията за тяхното получаване на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет с цел контрол на дейността на главните ръководители (управители) и получатели на средства от бюджета на съставно образувание на Руската федерация или местния бюджет, предоставил тези средства, в случаите, когато възможността за проверки на тези организации е установена в договори за предоставяне на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет*.

член 10 общински финансов контрол

1. Външният държавен и общински финансов контрол се осъществява от контролно-счетоводни органи под формата на контролни или експертно-аналитични мерки.

2. При провеждане на контролна мярка контролно-счетоводният орган съставя подходящ акт (актове), който се довежда до знанието на ръководителите на ревизираните органи и организации. Въз основа на акта (актовете) контролно-счетоводният орган съставя протокол.*

3. При провеждане на експертно-аналитично събитие контролно-счетоводният орган съставя протокол или заключение.

Член 14

1. Длъжностните лица на контролните и счетоводните органи при упражняване на служебните си правомощия имат право:

1) свободно влизат на територията и помещенията, заети от проверяваните органи и организации, имат достъп до техните документи и материали, както и инспектират заеманите от тях територии и помещения;

2) при разкриване на фалшификати, фалшификати, кражби, злоупотреби и при необходимост пресичане на тези неправомерни действия запечатва касите, касите и офис помещения, складове и архиви на проверяваните органи и организации, изземва документи и материали, предмет на ограниченията, установени от законодателството на Руската федерация. Запечатването на каси, касови и офис помещения, складове и архиви, изземването на документи и материали се извършват с участието на упълномощени длъжностни лица от ревизираните органи и организации и изготвянето на съответните актове;

3) в рамките на своята компетентност изпраща искания до служители на териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, публични органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на териториални държавни извънбюджетни фондове, местни власти и общински органи, организации;

4) в рамките на своята компетентност изисква от ръководителите и другите длъжностни лица на ревизираните органи и организации да представят писмени обясненияотносно констатираните при контролните мерки факти за нарушения, както и необходимите копия от документи, заверени в. своевременно*;

5) съставя актове за фактите на непредставяне или ненавременно представяне от длъжностни лица на проверяваните органи и организации на документи и материали, изискани по време на контролните мерки;

6) в рамките на своята компетентност се запознава с всички необходими документи, свързани с финансово-стопанската дейност на ревизираните органи и организации, включително по установения начин с документи, съдържащи държавна, служебна, търговска и друга защитена от закона тайна;

7) се запознава с информация, свързана с финансово-стопанската дейност на ревизираните органи и организации и съхранявана в електронна формав базите данни на одитираните органи и организации, включително по установения ред с информация, съдържаща държавна, служебна, търговска и друга защитена от закона тайна;

8) се запознава с техническата документация за електронни бази данни;

9) изготвят протоколи по административни нарушенияако такова право е предвидено от законодателството на Руската федерация.

2. Длъжностните лица на контролно-счетоводния орган при запечатване на касите, касите и офис помещения, складове и архиви, изземване на документи и материали в случаите, предвидени в клауза 2 на част 1 на този член, трябва незабавно (в рамките на 24 часа) уведомява председателя на съответния контролно-счетоводен орган. Процедурата и формата на уведомяване се определят от законите на субектите на Руската федерация.

3. Длъжностните лица на контролните и счетоводните органи нямат право да се намесват в оперативната и стопанската дейност на одитираните органи и организации, както и да разкриват информация, получена при провеждането на контролните мерки, да оповестяват заключенията си преди приключване на контролните мерки и изготвяне на съответните актове и доклади.

4. Длъжностните лица от контролно-счетоводните органи са длъжни да пазят държавна, служебна, търговска и друга защитена от закона тайна, станала им известна при провеждането на контролни и експертно-аналитични мерки в ревизираните органи и организации, да извършват контрол и експертно-аналитичните мерки обективно и достоверно ги отразяват.резултат в съответните актове, доклади и заключения на контролно-счетоводния орган.

5. Длъжностните лица на контролните и счетоводните органи носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация за надеждността и обективността на резултатите от техните контролни и експертно-аналитични мерки, както и за разкриването на държавни и други тайни, защитени от закон.

6. Председателят, заместник-председателят и одиторите на органа за контрол и сметките на съставно образувание на Руската федерация имат право да участват в заседанията на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, неговите комисии и работни групи, заседания на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация и други органи на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация, както и на заседания на координационни и консултативни органи под ръководството на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).

7. Председателят, заместник-председателят и одиторите на контролно-счетоводния орган на общината имат право да участват в заседания на представителния орган на общината и в заседания на други органи на местното самоуправление. Тези лица имат право да участват в заседания на комисии, комисии и работни групи, създадени от представителния орган на общината.

член 15

1. Органи на държавна власт и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, местни власти и общински органи, организации, по отношение на които контролните и счетоводните органи имат право да упражняват външни държавни и общински финансов контрол, техните длъжностни лица, както и териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, в рамките на сроковете, определени от законите на съставните образувания на Руската федерация, са длъжни да представят на контролните и счетоводните органи на своите искане, информация, документи и материали, необходими за извършване на контролни и експертно-аналитични мерки.

2. Редът за изпращане на исканията, посочени в част 1 на този член от контролните и счетоводните органи, се определя от законите на съставните образувания на Руската федерация или общинските регулаторни правни актове и наредби на контролно-счетоводните органи.*

3. Контролно-счетоводните органи нямат право да изискват информация, документи и материали, ако такава информация, документи и материали вече са им били предоставени преди това.

4. Непредоставяне или ненавременно предоставяне от органите и организациите, посочени в част 1 на този член, на контролно-счетоводните органи по тяхно искане на информация, документи и материали, необходими за извършване на контролни и експертно-аналитични дейности, както и Непълното предоставяне на информация, документи и материали или предоставянето на невярна информация, документи и материали води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

член 16

1. Въз основа на резултатите от провеждането на контролни мерки контролните и счетоводните органи имат право да представят на държавни органи и държавни органи на субект на Руската федерация, местни власти и общински органи, одитирани органи и организации и техните длъжностни лица. за тяхното разглеждане и предприемане на мерки за отстраняване на констатирани нарушения и недостатъци, предотвратяващи прилагането материални щетисубект на Руската федерация, община или обезщетение за причинени вреди, да изправи пред съд длъжностни лица, отговорни за нарушенията, както и мерки за потискане, отстраняване и предотвратяване на нарушенията.

2. Представянето на контролно-счетоводния орган се подписва от председателя на контролно-счетоводния орган или негов заместник. Законът на съставно образувание на Руската федерация или общински регулаторен правен акт може също да предостави на одиторите правото да подпишат представянето на контролен и счетоводен орган.

3. Органите на държавната власт и държавните органи на съставно образувание на Руската федерация, органите на местното самоуправление и общинските органи, както и организациите, в рамките на един месец от датата на получаване на заявлението, са длъжни да уведомят писанеконтролно-счетоводния орган по взетите решения и мерки в резултат на разглеждане на заявлението.

4. При констатиране на нарушения, които изискват спешни мерки за потушаването и предотвратяването им, както и при възпрепятстване от длъжностни лица на контролните и счетоводните органи на контролните мерки, контролните и счетоводните органи изпращат до държавните органи и държавните органи на състава. субект на Руската федерация, местни власти и общински органи, одитирани органи и организации и техните длъжностни лица предписание.

5. Заповедта на контролно-счетоводния орган трябва да съдържа указание за конкретните извършени нарушения и конкретните основания за издаване на заповедта. Заповедта на контролно-счетоводния орган се подписва от председателя на контролно-счетоводния орган или негов заместник.

6. Заповедта на контролно-счетоводния орган трябва да бъде изпълнена в установените в нея срокове.

7. Неизпълнението или неправилното изпълнение на указанията на контролно-счетоводния орган води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на съставното образувание на Руската федерация.*

8. При установяване на факти по време на контролните мерки незаконна употребасредства от бюджета на субекта на Руската федерация и (или) местния бюджет, както и средствата от бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд на субекта на Руската федерация, които съдържат признаци на престъпление или корупционно престъпление, контролно-счетоводният орган по установения ред незабавно предава материалите от контролните мерки на правоприлагащите органи.

17. Гаранции за правата на одитираните органи и организации

1. Актовете, съставени от контролно-счетоводните органи в хода на контролните мерки, се довеждат до знанието на ръководителите на ревизираните органи и организации. Своевременно представени обяснения и коментари на ръководителите на одитираните органи и организации, законоустановенсубект на Руската федерация, са приложени към актовете и в бъдеще са тяхна неразделна част.

2. Одитираните органи и организации и техните длъжностни лица имат право да подадат жалба срещу действията (бездействието) на контролно-счетоводните органи до законодателните (представителните) органи.*

Член 19

1. За да осигурят достъп до информация за дейността си, контролно-счетоводните органи публикуват на официалните си уебсайтове в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет (наричана по-нататък Интернет) и публикуват в своите официални публикацииили друга информация в средствата за масово осведомяване за предприетите контролни и експертно-аналитични мерки, за констатираните при изпълнението им нарушения, за подадените становища* и указания, както и за взетите решения и мерки по тях.

2. Контролно-счетоводните органи ежегодно изготвят отчети за дейността си, които се изпращат за разглеждане на законодателните (представителни) органи. Посочените отчети на контролно-счетоводните органи се публикуват в средствата за масова информация или се публикуват в Интернет само след като бъдат разгледани от законодателните (представителни) органи.

3. Публикуването в медиите или поставянето в Интернет на информация за дейността на контролните и счетоводните органи се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация, регулаторните правни актове представителни органиобщински формирования и правилници на контролно-счетоводните органи”.

Контролно-сметната камара създава специална комисия, която извършва одит в културна институция. Констатираните при контролната дейност нарушения се отразяват в протокола за проверка

Културните институции могат да бъдат обект на одит от Контролно-сметната палата.

Когато се реализира, може да бъде намерен различни нарушения, които пораждат отговорност под формата на неустойки или обезщетение.

↯ Внимание!Нови мостри са налични за изтегляне:,

В някои случаи допускането на грешки може да доведе до образуване на наказателно дело.

За да избегнете подобни неприятности, си струва да прочетете какви нарушения търсят инспекторите.

Какви са сроковете за уведомяване на организацията за одит?

Съгласно закона институция може да бъде проверявана от PCB веднъж на всеки 3 години. Три дни преди одита трябва да бъде уведомен директорът на институцията, а понякога и учредителят.

Може да се изпрати с препоръчана поща или да се предаде под подпис.

Заедно с него организацията получава и програма за проверка, която предоставя следната информация:

Проверка на Сметната палата в бюджетна организация: характеристики на поведението

Проверката на КСП се извършва от специално създадена комисия, за работата на която културната институция е длъжна да осигури отделна стая. Достъп до него имат само одиторите. Ако присъствието е необходимо за изясняване на някакви обстоятелства, те също могат да бъдат поканени от тази стая.

В противен случай никой от служителите няма право да влиза тук, освен ако това не се изисква от членовете на комисията.

Ако контролерите заминат за обяд или свършат работата си, тогава стаята се запечатва с лента хартия. Един от представителите на PCB поставя своя подпис и също така посочва часа и датата на затваряне на помещението.

По време на изпълнение на контролната мярка одиторите могат свободно да се придвижват по територията и в сградата на културната организация. Те имат право да инспектират помещенията, да общуват със служителите, да изискват предоставянето на определени документи и материали.

Особено внимание, като правило, се отделя на проверката на документацията, която се отнася до финансови и икономически дейности. С цел получаване необходимата информацияинспекторите получават достъп до електронни бази данни, учат технически документина тях. Всички тези правомощия са предвидени от Закон № 6-FZ.

За да получат документите, необходими за проверка, администраторите трябва да се свържат с ръководителя на организацията с писмено искане. Посочва датата и часа на подаване на тази документация. Освен това те могат да изискват определени документи, свързани с дейността на културна организация в следните структури:

Ако по време на одита те са били под формата на фалшификации или кражба, тогава комисията трябва:

Запечатайте всички необходими помещения.
Изземете материали и документи.

Всичко това се извършва в присъствието на представител на организацията.

При ревизията на Контролно-сметната палата могат да бъдат открити различни нарушения. Техният списък е представен в Класификатора, одобрен от Съвета по КСО към Сметната палата на Руската федерация. Всички те са групирани в 8 групи. За културните институции обаче най-чести са тези, които са разрешени при следните действия:

формиране и изпълнение на бюджета;
администриран счетоводство;
изготвяне на финансови отчети;
изпълнение на държавни задачи и др.

За да избегнете тези грешки, си струва да посетите сайта на Контролно-сметната комисия на определен регион или община и да се запознаете с представената там информация.

Актовете за проверки, които са публикувани в интернет ресурса, ще ви позволят да разберете за най-честите нарушения на културните институции в този регион.

В един от големите театри в град Санкт Петербург през PCB проверкиса записани различни видове грешки. Например официалният уебсайт изобщо не е публикувал копия или е публикуван със закъснение. отделен документ. Това доведе до нарушаване на реда за откритост и достъпност на данните.

Тук бяха открити и други грешки:

не са извършвани промени в счетоводните регистри, възникнали след извършване на реконструкцията;
отдаването под наем на помещения на търговски организации не е договорено с учредителя;
има нарушения на реда за заплащане на труда от едни и други.

Регистрация на резултатите от одита, извършен в културна институция

След приключване на одита на Контролно-сметната палата одиторите са длъжни да съставят акт за допускане на определени нарушения. То трябва да бъде придружено от списък правни документиза които е насочен одитът. При необходимост заедно с гореспоменатите документи се предоставят таблици, диаграми и изчисления.

Съставеният акт се подписва от всички участници в контролното събитие и се изпраща на учредителя и ръководителя на културната институция. В рамките на седем работни дни документът трябва да бъде проучен, след което всички коментари и обяснения се изпращат до PCB.

Председателят на комисията разглежда документите и съставя протокол, в който характеризира извършените нарушения, посочва причините за тяхното възникване и последиците. Ето списък с рецензенти, които са идентифицирали тези грешки. Докладът трябва да включва оценка на щетите, нанесени на културната организация в резултат на нарушенията.

Въз основа на резултатите от одита, PCB, като правило, разработва и изпраща заповед за отстраняване на нарушения до държавни органи и културна институция. Ако институцията не спазва това изискване, това ще се счита за сериозно нарушение и може да доведе до не много приятни последици. В някои случаи актове или правоприлагане.

Материалът е проверен от експерти Aktion Culture

Дейността на Сметната палата се осъществява чрез извършване на контролни и експертно-аналитични дейности под формата на предварителен одит, оперативен анализ и контрол и последващ одит (контрол) в съответствие с утвърдените от ДП стандарти за външен държавен одит (контрол). Сметна палата. Сметната камара информира Съвета на федерацията и Държавна дума, ги представя на вниманието на ръководителите на съответните федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи, органи на местно самоуправление, организации и институции. При наличие на данни, сочещи признаци на престъпления, съответните материали се предават на правоохранителните органи.

Списък на контролните, експертно-аналитични и други дейности на Сметната палата на Руската федерация за 2019 г.

Отчет за работата на Сметната палата на Руската федерация през 2018 г

Чекове
Доклади

Одити 4 юни 2019 г. Сметната палата разкри нарушения в дейността на Федералната антимонополна служба на Русия и Росреестр 3 юни 2019 г. Сметната палата провери изпълнението на бюджета в сектора на здравеопазването 28 май 2019 г. Федералната целева програма „Развитие на вътрешен и входящ туризъм” приключи на ниско ниво 23 май 2019 г. Сметната камара разкри нарушения при изпълнението на бюджета в областта на транспорта 22 май 2019 г. Сметната камара обърна внимание на проблема с разпределението на билетите на Болшой Театър 21 май 2019 г. Сметната палата започна да разглежда заключенията относно изпълнението на бюджетите на ДАБЧ 21 май 2019 г. Прехвърлянето на банката «Руска столица» в DOM.RF струва на хазната 80,5 милиарда рубли 21 май 2019 г. Омската област не може да се справи с дълго -срочно строителство 8 май 2019 г. разходи на бюджета на Съюза от 2014 г. 25 април 2019 г. регулаторна рамка 24 април 2019 г. RusHydro не пусна в експлоатация първия етап на Сахалинская ГРЕС-2 22 април 2019 г. инвалидлипса на индивидуален подход 16 април 2019 г. Капитализацията на банката чрез DIA беше успешна 15 април 2019 г. FASO не успя да се справи с FTIP

Проверявани сте от Сметната камара

Проверявани сте от Сметната камара
Всички институции бяха изправени пред различни одити. Какво могат да очакват тези, на които предстои одит, извършен от контрольорите на Сметната палата на Руската федерация и контролно-счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация? A.V. ще разкаже за това. Бликанов, водещ специалист на Контролно-сметната палата на Кабардино-Балкарската република.
Условията, обемите и методите за извършване на изчерпателни одити и тематични одити се определят от Сметната палата на Руската федерация (член 15 от Закона от 11 януари 1995 г. N 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ (по-нататък наричан Закон)). Те са предписани в програмата на предстоящата проверка. Нека разгледаме основните области, от които може да се интересуват инспекторите.
Проверка на прогнозите за приходите и разходите
В оценката на приходите и разходите насоките на бюджетните кредити са дадени в структурата на класификацията на разходите на бюджетите на Руската федерация. При проверка на правилността на изготвянето и одобряването на оценките е необходимо да се ръководите от изискванията на членове 161 и 221 Бюджетен кодекс, член 298 от Гражданския кодекс, със заповед на Министерството на финансите на Русия от 10 февруари 2006 г. N 25n (наричана по-долу Инструкция N 25n) и от 8 декември 2006 г. N 168n „За одобряване на Инструкцията за процедурата за прилагане на бюджетната класификация на Руската федерация“.
В хода на проверката на правилността на бюджетирането на приходите и разходите одиторите установяват дали то отразява всички приходи на институцията, получени както от бюджета и териториалните държавни извънбюджетни фондове, така и от изпълнението на предприемачески и други приходи - генериращи дейности (включително приходи от предоставяне на платени услуги, други приходи, получени от използването на държавна или общинска собственост, предоставена на институцията въз основа на право на оперативно управление).
На този етап от одита одиторите също така проверяват дали институцията спазва изискванията на регулаторните правни актове по отношение на валидността на изчисленията за оценка на приходите и разходите и одобрението на оценката, легитимността на направените промени в то (въз основа на кой документ, кога и от кого са одобрени).
Анализ на изпълнението на бюджета
Тук те изследват навременността на получаване от управителя на бюджетни средства на уведомления за бюджетни кредити, лимити на бюджетни задължения и обеми на финансиране, навременността и коректността на тяхното отразяване в счетоводството.
Проверката на изпълнението на прогнозите за приходите и разходите на институциите се извършва както в брой, така и в реални разходи.
Трябва да се има предвид, че в съответствие с Инструкция N 25n отчитането на паричните разходи се извършва съгласно кодовете за класифициране на операциите на сектора контролирани от правителството, а фактически - по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи от функционалната класификация и по кодове икономическа класификация.
При анализа на изпълнението на разчетите за приходите и разходите се проверява и изпълнението на основните показатели за дейността на институцията (обем на работа, легло дни, детски дни, брой медицински посещения, брой ученици и др.).
Основните области на одит могат да бъдат следните статии.
Чл. 210 „Трудови възнаграждения и начисления за трудово възнаграждение”. В хода на проверката на коректността на счетоводството и изразходването на средства за заплати е необходимо да се ръководите от регулаторните документи, регламентиращи възнагражденията на служителите в публичния сектор, регулаторни документи и инструкции от висша организация, заповеди, заповеди и наредби на одитираната институция.
Чл.300 „Получаване на нефинансови активи”. IN този случайИнсталирай:
— целесъобразност на използване на средства за доставки и консумативи;
- правилното изразходване на средства за закупуване на оборудване и инвентар (включително меки);
- съответствие на извършените разходи с одобрените обеми на бюджетните кредити и LBO съгласно съответния код от бюджетната класификация на Руската федерация;
- пълнота на осчетоводяване и коректност на отписването на оборудване и инвентар, нематериални активи;
- правилното изразходване на средства за закупуване на храна и валидността на тяхното отписване;
— правилното изразходване на средства за закупуване на горива и смазочни материали, спазване на тяхното отписване „Норми за разход на горива и смазочни материали за автомобилния транспорт“, одобрен от Министерството на транспорта на Русия на 29 април 2003 г. ръководен документ N R 3112194 - 0366-03);
- Спазване на процедурата за закупуване на стоки и услуги.
Освен това, когато проверяват бюджетните средства за закупуване на оборудване и друго имущество, одиторите проверяват дали това оборудване се използва по предназначение. Законността на предоставянето на такъв имот под наем няма да избяга от вниманието на инспекторите.
Чл.310 „Увеличение на стойността на дълготрайните активи” по отношение на капиталовите вложения. При анализиране на разходите за провеждане капитално строителствои основен ремонт се проверяват следните документи:
- проектно-сметна документация (от кого е разработена и одобрена, дали коефициентите на преобразуване за прогнозната цена на строително-монтажните работи, както и ограничените разходи (планирани натрупвания, режийни разходи, разходи за възстановяване на допълнителни разходи през зимата) са били правилно приложени - споразумения с изпълнители (правилно изпълнение и спазване на условията на договорите);
— лицензи на изпълнители за извършване на дейности (строителство, строителство и монтажни работи);
— сертификати за приемане на извършената работа (е. KS-2);
— удостоверение за плащане на стойността на извършените СМР за месеца и от началото на годината по текущи цени (образец КС-3);
договори за доставка на оборудване в съответствие със спецификацията проектно-сметна документация;
- товарителници за освобождаване на материали по заявка на изпълнители.
По време на одита се установява доколко правилно и обосновано е отписала институцията бюджетни средстваза извършената работа, материали за строителни работи. При необходимост с препарата се измерва реално извършената работа междинен акт.
При наличие на подчленове 241 „Безвъзмездни и неотменими преводи към държавни и общински организации“ и 242 „Безвъзмездни и невъзстановими преводи към организации, с изключение на държавни и общински организации„Проверява се пълнотата и навременността на постъпленията, законосъобразността, ефективността и целевото използване на тези средства.
Подстатии 310 „Увеличение на стойността на ДМА“, 320 „Увеличение на стойността на нематериалните активи“, 340 „Увеличение на стойността на материалните запаси“. При анализ на разходите за посочените позиции се проверява процедурата за приписване на имущество към определена група обекти от нефинансови активи, осчетоводяване, отписване, амортизация, инвентаризация, данъци. Одиторите проучват правилността на разпределяне на разходите на институцията за заплащане на договори за придобиване или създаване на обекти по договор, свързани с нематериални активи, които нямат материална структура и за които документи потвърждават изключително правоинституции върху тях.
подробно
При проверка на целевото използване на средства в здравните заведения е задължително да се контролира целевото използване на средства от териториалния държавен фонд за задължително медицинско осигуряване.
Имайте предвид, че насоките за осигуряване на целево и рационално използване на средствата от системата за задължително медицинско осигуряване са одобрени със заповед на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване от 9 декември 1999 г. N 105 „За осигуряване на рационално използване на фондовете на задължителното медицинско осигуряване Медицинска осигурителна система”.
Проверка на целевото използване на бюджетните средства
В този случай трябва да се има предвид, че със заповед на Министерството на финансите на Русия от 26 април 2001 г. N 35n е одобрена Инструкция за процедурата за прилагане от Федералното министерство на финансите на принудителни мерки срещу нарушителите. бюджетно законодателствоРуска федерация. В съответствие с него неправомерното използване на бюджетни средства се изразява като:
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в бюджетния график и лимитите на бюджетните задължения за съответната финансова година;
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в одобрените разчети на приходите и разходите за съответната финансова година;
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в договора (споразумението) за предоставяне на бюджетни заеми или бюджетни заеми;
- използване на бюджетни средства, получени под формата на субсидии или субвенции за цели, които не са предвидени в условията на тяхното предоставяне;
- други видове неправомерно използване на бюджетни средства, установени с бюджетното законодателство.
Средствата, отпуснати от бюджета по реда на прогнозно финансиране на дейността на институциите, са бюджетни до реалното им използване и подлежат на контрол както по предназначение, така и по реда на финансиране.
Заключенията за използването на бюджетните средства се правят въз основа на анализ на данни за финансиране, извлечения от лични сметки, първични документи (чекове, платежни нареждания, кредитни и дебитни нареждания и др.), счетоводни регистри и финансови отчети.
Проверка на организацията и поддържането на счетоводството и достоверността на отчетността
На този етап проверяват дали са спазени изискванията на Инструкция N 25н по отношение на разграничаването на отчитането на средствата, получени от бюджета и от извънбюджетни източници, дали са зададени правилно кодовете за вида дейност.
В хода на проверката на организацията на счетоводството те изучават структурата на счетоводната служба, формите и методите на счетоводството. В същото време се оказва: дали институцията спазва изискването на закона за подчинение на главния счетоводител директно на ръководителя; одобрени ли са длъжностни характеристики на служителите в счетоводството; дали служебните задължения в счетоводния отдел са разделени по функции. Той също така проверява наличието и спазването на одобрения от ръководителя график на работния процес, използването на унифицирани форми на финансова, счетоводна и отчетна счетоводна документация, поддържането на счетоводни регистри, предвидени от регулаторните документи. Правилността и навременността на регистрацията на дневника, оборотните ведомости и съответствието на дадените в тях суми на оборотите и салдата със синтетични счетоводни данни, съответствието на салда в началото на годината със салда в счетоводните регистри за предходната година се разследват. Освен това контрольорите ще проверяват как се съхраняват посочените по-горе документи за текущата и предходните години.
Инспекторите могат също да проверят правилността на изпълнението на първичните документи (правилността на попълването на данните, наличието на корекции, които не са посочени по установения начин, автентичността на подписите на длъжностни лица и финансово отговорни лица, правилността на изчисленията в документите, надеждността на първичните документи).
Надеждността на бизнес транзакциите, отразена в първични документи, ако е необходимо, може да се установи чрез извършване на кръстосани проверки на контрагентите на институцията.
Формулиране на резултатите от теста
За съжаление, сроковете за изготвяне на одитните актове не са законово определени. На практика те варират от една и половина до две седмици.
Актът за ревизия се състои от уводна и описателна части. Първият трябва да съдържа: темата на ревизията; дата и място на съставяне на акта; информация за това кой и на какво основание е извършил одита (номер и дата на издаване на удостоверението), препратка към планирания характер на одита, към задачата; одитираният период и график на одита; пълно наименование и данни за институцията, TIN; ведомствена принадлежност и име на организацията-майка; информация за учредителите; основните цели и дейности на институцията; информация за наличните лицензи; списък и данни за всички сметки в кредитни институции, списък на лични сметки, открити в съкровищните органи; информация за това кой през одитирания период е имал право на първи подпис и кой е бил главен счетоводител, кой и кога е извършен предходният одит и какви мерки са предприети въз основа на резултатите от него.
Описателната част на акта включва раздели, съответстващи на въпросите, предписани в програмата за проверка. Тук трябва да присъства следната информация: естеството на нарушението, кога и с какви разпореждания е причинено, какво го е причинило (обяснение на ръководителя на ревизираната институция в допълнение към акта), последиците от нарушението, как много злоупотреби и санкции са възстановени по време на одита (ако е извършено възстановяване), какви мерки са приети за отстраняване на нарушението преди края на одита. Имайте предвид, че когато се позовават на която и да е статия от ECR, инспекторите трябва да посочат не само кода на статията, но и нейното точно име.
Не забравяйте да поставите връзка към съответния регламентикоито са нарушени или не са спазени, и на вътрешните документи на институцията, потвърждаващи верността на вписванията, направени в акта (заповеди, заповеди на ръководителя (негови заместници), чието изпълнение е довело до неправомерно използване на бюджетни средства).
Информацията за нарушенията се отразява в акта поотделно за всеки факт на нарушение със задължителното приложение към него на заверени копия на документи, които потвърждават факта на неправомерно използване на бюджетни средства.
Длъжностните лица на институцията имат право да се запознаят с акта в рамките на един до три дни. Ако не са съгласни с фактите, посочени в акта, те могат да го подпишат със своите коментари. Коментарите могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени до Сметната камара в рамките на пет работни дни. Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, контрольорите записват отказа със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и данните на свидетели.
Крайната дата на одита е датата, на която Съветът на Сметната палата взема решение въз основа на резултатите от одита, на което се изпраща одиторският доклад, подписан от Одитора на Сметната палата. След като разгледа всички материали, Съветът може:
- взема решение за завършване на одита или продължаване на одита с одобрение на програмата за допълнителен задълбочен одит;
- изпраща заявление до институцията за предприемане на мерки за преустановяване на установените нарушения, компенсиране на причинените вреди и привличане на отговорност на извършителите (чл. 23 от Закона). Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок (ако срокът не е посочен, в рамките на 20 дни от датата на получаване). ОТНОСНО решениеи мерките за прилагането му да бъдат уведомени до Сметната палата;
- при констатиране в проверяваните обекти на нарушения на стопанска, финансова, търговска и друга дейност, които нанасят пряка вреда на държавата и изискват незабавно потушаване в тази връзка, както и при умишлено или системно неспазване на ред и срокове за разглеждане на становища от Сметната палата, създаващи пречки за извършване на контролни мерки, Сметната палата има право да издава задължителни заповеди на администрациите на проверяваните институции (чл. 24 от Закона);
- изпращане на резултатите от одита на по-висша организация;
- изпращане на материали до правоприлагащите органи;
- изпращане на материали въз основа на резултатите от контролните мерки до данъчната инспекция (в съответствие със Споразумението за процедурата за взаимодействие между Сметната палата и Министерството на данъците и таксите на Руската федерация от 10 юли 2001 г. N 01-810 / 15 и BG-16-06 / 70).
Моля, обърнете внимание: Сметната камара няма право да налага санкции към институцията. Кодексът за административните нарушения в този случай предвижда само възможността за налагане на глоба за неизпълнение на разпорежданията, изискванията, инструкциите и заявленията, издадени от Сметната камара (клауза 1, чл. 19.4, т. 1, чл. 19.5, чл. 19.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Въпреки това, във всеки случай такива случаи се разглеждат от съда (клауза 1, член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), Сметната палата може да съставя само протоколи за административни нарушения (клауза 5 на член 28.3 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Вярно е, че в случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на указанията на одиторите, колегията на Сметната камара може да реши да спре всички видове финансови разплащателни и сетълмент транзакции по сметките на одитираните институции (чл. 24 от Закон), след като предварително получи съгласието на Държавната дума.
Имайте предвид, че законодателството не предвижда възможност за обжалване на актове (доклади), решения на Сметната камара в административна процедура. Само колегията на Сметната камара може да отмени нареждането или да внесе промени в него (чл. 24 от Закона). Относно съдебно обжалване, тогава само поръчката може да бъде анулирана. Често е безсмислено да се обръщате към служителите на Темида за анулиране на представителства, заповеди за извършване на проверка (постановление на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 18 януари 2005 г. по дело N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Бликанов,
водещ специалист на Контролно-сметната палата
Кабардино-Балканска република
„Бюджетно счетоводство”, N 6, юни 2007 г

PCB проверки

Проверки в бюджетните институции: Контролни органи на законодателни (представителни) органи

В резултат на промяната легален статутдържавни (общински) институции в съответствие със Закон 83-FZ, бюджетните институции престанаха да бъдат получатели на бюджетни средства в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация (по-нататък - RF BC). Това намали ли списъка на контролиращите организации, които проверяват използването на бюджетните средства от институциите?

Глава 26 от БК на РФ гласи, че държавният (общински) финансов контрол се осъществява от следните органи:

— контролни органи на законодателни (представителни) органи;

— Федерална служба за финансов и бюджетен надзор;

— Федерална хазна;

— финансови органисубекти на Руската федерация и общини и (или) упълномощени от тях органи;

- главните разпоредители, разпоредители с бюджетни средства.

За съжаление, разграничаването на правомощията на тези органи действащото законодателствосе дефинира изключително неясно, което води до абсурдни ситуации, при които една и съща институция се проверява последователно или паралелно от няколко органа от списъка по-горе. В тази връзка ръководителите и главните счетоводители на бюджетните институции трябва да разберат какво, кой и как има право да проверява, както и кой, за какво и как отговаря за резултатите от проверката.

Тази статия разглежда въпроси, свързани с проверките, извършвани от контролните органи на законодателните (представителни) органи.

Разширяват ли се правомощията на контролно-счетоводните органи върху бюджетните институции във връзка с промяна в правния статут на бюджетните институции?

Да, разпространяват се.

Като цяло действащото законодателство предоставя на тези контролни органи доста широки правомощия. По този начин контролните правомощия на Сметната палата в съответствие с член 12 от Закона 4-FZ се прилагат за всички държавни органи и институции в Руската федерация, федерални извънбюджетни фондове, държавни корпорации и държавни компании. Освен това контролните правомощия на Сметната камара се разпростират и върху местните власти, предприятия, организации, банки, Застрахователни компаниии други финансови и кредитни институции, техните съюзи, сдружения и други сдружения, независимо от вида и формата на собственост, обществени сдружения, недържавни фондове, други недържавни Не-правителствени Организацииако получават, прехвърлят, използват средства от федералния бюджет или използват федерална собственостили да го управляват, а също така да имат данъчни, митнически и други ползи и предимства, предоставени от федералното законодателство или федералните държавни органи.

Контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините също са надарени с доста широки контролни правомощия. И така, съгласно параграф 4 на член 9 от Закона 6-FZ, държавният и общинския финансов контрол се извършва от контролни и счетоводни органи:

- във връзка, включително с държавни (общински) институции, както и други организации, ако използват имущество, собственост на държавна (общинска) собственост на съответния субект на Руската федерация (общинско образувание);

- по отношение на други организации чрез проверка на спазването на условията за тяхното получаване на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет с цел контрол на дейността на главните ръководители (управители) и получатели на средства от бюджета на съставно образувание на Руската федерация или местният бюджет, който е предоставил тези средства, в случаите, когато са възможни проверки на тези организации, се установява в договори за предоставяне на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет.

Имайте предвид, че дейността на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините се регулира не само от Закон 6-FZ, но и от съответните закони на съставните образувания на Руската федерация и правни разпоредби на общините, което не трябва да противоречи на Закон 6-FZ. Например в Омска област беше приет Законът на Омска област от 28 септември 2011 г. № 1389-OZ „За Контролната и сметната палата на Омска област“ и Наредбата за Контролно-сметната палата на град Омск е одобрен с Решение на Омския градски съвет от 10 октомври 2001 г. № 409 (през септември 2011 г. е прието новото му издание).

Какво могат да проверят контролните и счетоводните органи?

Тъй като бюджетните институции са престанали да бъдат получатели на бюджетни средства в съответствие с БК на РФ, проверки за установяване на факти на злоупотреба с бюджетни средства по отношение на тези институции не могат да се извършват.

Междувременно една от задачите на контролните и счетоводните органи е да контролират законността и ефективността на използването на бюджетни средства и държавна общинска собственост (член 2 от Закон 4-FZ, член 9 от Закон 6-FZ). Основният проблем в това отношение е, че критериите за ефективност на използването на средствата или имуществото не са законово установени и се определят от контролно-счетоводните органи за всяка цел на одита.

В своята дейност контролните и счетоводните органи се ръководят не само от закони и регулаторни правни актове, но и от стандартите за външен държавен (общински) контрол (член 10 от Закона 4-FZ, член 11 от Закона 6-FZ ), одобрени от контролните и счетоводните органи самостоятелно.

Така Колегията на Сметната палата на Руската федерация одобри стандарта за финансов контрол SFC 101 " Общи правилапровеждане на контролни мерки. В съответствие с точка 2.4. от този стандарт мерките за контрол на Сметната палата на Руската федерация се класифицират като финансов одит (проверка на надеждността на финансовите отчети, законността на формиране и използване публични средства), одит на изпълнението (определяне на ефективността на използването на публичните средства) и стратегически одит (цялостна оценка на възможността за постигане на целите навреме въз основа на оценка на възможностите и последствията).

Определението за ефективността на публичните разходи е дадено в стандарта за финансов контрол SFC 104 „Одит на ефективността на използването на публични средства“ (одобрен от Съвета на Сметната палата на Руската федерация от 9 юни 2009 г., протокол № 104). 31K (668)).

Съгласно клауза 3.1. Стандарт 104, ефективността на използването на публични средства се характеризира със съотношението между резултатите от използването на публични средства и разходите за тяхното постигане. Ефективността се характеризира с:

- рентабилност (клауза 3.2.): използването на публични средства е икономично, ако одитираният обект е постигнал определените резултати, използвайки най-малкия им размер (абсолютни спестявания) или по-високи резултати, използвайки определен размер на публичните средства (относителни спестявания);

- производителност (клауза 3.3.): използването на публични средства може да се оцени като продуктивно в случай, когато цената на ресурсите за единица произведени продукти и предоставени услуги или обемът на произведените продукти или предоставените услуги за единица разходи ще бъде равен до или по-малко от съответните планирани показатели;

- производителност (клауза 3.4.): икономическото представяне се определя чрез сравняване на постигнатите и планираните икономически резултати от използването на публични средства или дейностите на съоръжения, които действат като специфични продукти на дейност (обеми произведени стоки и предоставени услуги, брой на хора, получили услуги и др.). П.).

Закон 6-FZ сред правомощията на контролните и счетоводните органи (член 9) също посочва контрол върху законосъобразността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на бюджетните средства. В същото време определението за ефективността на използването на публични средства в стандартите на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините очевидно ще бъде подобно на горните определения. Например, съгласно клауза 1.2. Процедурата за извършване на одит на ефективността на използването на бюджетните средства от Камарата за контрол и сметки на Омска област дадена заповеде адаптиран към законодателството на Омска област и местни актовеКонтролно-сметната палата на Омска област с версията на стандарта за финансов контрол на Сметната палата на Руската федерация № 104 „Провеждане на одит на ефективността на използването на публични средства“.

Очевидно в случая с бюджетните институции одитът на изпълнението ще бъде най-важната посока.

Какви действия могат да бъдат предприети от контролните и счетоводните органи в хода на контролните мерки?

В този смисъл действащото законодателство предоставя на контролните и счетоводните органи доста широки права (член 26 от Закона 4-FZ, член 14 от Закона 6-FZ). В допълнение към факта, че контролните и счетоводните органи имат право да изпращат искания и да изискват писмени обяснения, те, наред с други неща, имат право да:

- свободно посещават държавни органи, предприятия, институции и организации, независимо от собствеността, влизат във всички производствени, складови, търговски и офис помещения, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго,

— да запечата касовите апарати, касите и служебните помещения, складовете и архивите и ако бъдат открити фалшификации, фалшификации, кражби и злоупотреби, изземете Задължителни документи, като оставя в делата акт за изземване и копия или опис на иззетите документи.

Следва да се отбележи, че в съответствие с параграф 8 на член 9 от Закона за счетоводството, първичните счетоводни документи могат да бъдат иззети само от органите на разследването, предварително разследванеи прокурори, съдилища, данъчни инспекциии органите на вътрешните работи въз основа на техни решения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Трябва също така да се отбележи, че действителната процедура за проверка от контролни и счетоводни органи не е регламентирана със закон и се урежда от вътрешни документи на контролните и счетоводните органи (правилници, стандарти и др.)

Как се регулира честотата и продължителността на проверките?

Редът за честотата и продължителността на проверките не е регламентиран от действащото законодателство.

Контролните и счетоводните органи извършват дейността си въз основа на самостоятелно разработени от тях планове (член 10 от Закона 4-FZ, член 12 от Закона 6-FZ).

Какви документи се изготвят въз основа на резултатите от одита или проверката?

При провеждане на контролна мярка контролно-счетоводният орган съставя акт.

Трябва да се отбележи, че процедурата за запознаване на одитираните организации с актовете, процедурата за разглеждане на възражения и несъгласия не е установена от действащото законодателство.

Например, въпросите за провеждането на контролни мерки от Сметната палата на Руската федерация се уреждат от Правилника на Сметната палата на Руската федерация (одобрен с Резолюция на Колегията на Сметната палата на Руската федерация от 04.04.2003 г. № 8). Така, съгласно член 5.8.1 от този регламент, длъжностните лица на одитираните организации се запознават с одитните доклади в срок не повече от един ден от момента на представянето им, в случай на голямо количество информация - до 3 дни. Писмените коментари по одитния доклад се изпращат в Сметната камара в срок до 5 работни дни от датата на подаване на доклада. Одиторът на Сметната палата в срок до 5 работни дни от датата на получаване изготвя становище, което може да бъде изпратено на ревизираното лице.

Подобни документи се приемат от контролно-счетоводните органи на субектите на федерацията и общините. И така, съгласно клауза 4.11 от Процедурата за подготовка и провеждане на контролни мерки, формализиране, одобряване и прилагане на техните резултати от Контролно-сметната камара на Омска област, обясненията и коментарите от ръководителя на одитираната организация се подават в рамките на седем работни дни от датата на получаване на акта, приложени към акта в бъдеще са неразделна част от него.

Действащото законодателство установява, че въз основа на резултатите от мерките за контрол контролните и счетоводните органи изготвят презентация или инструкция.

Представлението се предоставя за неговото разглеждане и предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения и недостатъци, предотвратяване на материални щети или компенсиране на причинените вреди, за привличане на отговорност на длъжностните лица за нарушенията, както и мерки за пресичане, отстраняване или предотвратяване на нарушенията (ал. 1 член 23 от Закона 4-FZ, параграф 1 от член 16 от Закона 6-FZ).

Представянето на Сметната палата на Руската федерация трябва да бъде разгледано в рамките на срока, посочен в заявлението, или, ако срокът не е посочен, в рамките на 20 дни. Решението, взето при подаване, трябва незабавно да бъде съобщено на Сметната камара (параграф 2 на член 23 от Закон 4-FZ).

При подаване на информация от контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация или общините, в рамките на един месец от датата на получаване на заявлението, одитираните организации са длъжни да уведомят писмено контролния и счетоводния орган за решенията и мерките взето в резултат на разглеждане на подаването (клауза 3, член 16 от Закон 6-FZ).

Заповедта се издава в случай на откриване на нарушения, които изискват спешни мерки за тяхното потискане и предотвратяване, както и в случай на възпрепятстване на мерките за контрол (параграф 1 на член 24 от Закона 4-FZ, параграф 4 на член 16 от Закон 6-FZ). Закон 4-FZ също така предвижда, че заповедта може да бъде издадена в случаи на умишлено или систематично неспазване на процедурата и сроковете за разглеждане на заявления от Сметната камара.

Заповедта е задължителна за изпълнение и трябва да бъде изпълнена в сроковете, определени в нея (параграф 1 на член 23 от Закона 4-FZ, параграф 7 от член 16 от Закона 6-FZ).

Отговорност въз основа на резултатите от одита на контролно-счетоводните органи

Въпросът за привличането на наказателна отговорност се решава от правоприлагащите органи. Съгласно действащото законодателство, ако по време на провеждането на контролни мерки се разкрият факти на нарушение на законите, в които се забелязват признаци на престъпление или корупционно престъпление, контролните и счетоводните органи незабавно предават материали на правоприлагащите органи (чл. 15, чл. 23 от Закона 4-FZ, параграф 8, член 16 от Закона 6-FZ).

Отчитайки въпроса за привличането на административна отговорност, отново обръщаме внимание на факта, че бюджетните институции не са получатели на бюджетни средства в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация и следователно носят отговорност в съответствие с член 15.14 (Злоупотреба с бюджетни средства средства и държавни извънбюджетни фондове), 15.15 (Нарушаване на срока за връщане на бюджетни средства, получени на възстановяема основа), 15.16 (Нарушение на условията за прехвърляне на такси за използване на бюджетни средства) не се отнася за тях.

Независимо от това, в хода на провеждането на контролни мерки по отношение на бюджетните институции са възможни ситуации, които образуват административни нарушения срещу процедурата за управление (глава 19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), а именно:

Член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация	Наказание
Част 1 чл. 19.4 Неподчинение на законно разпореждане или искане на длъжностно лице от упражняващия орган държавен надзор(контрол)	За длъжностни лица - административна глоба от 2000 до 4000 рубли
Част 1, член 19.4.1 Възпрепятстване на легитимната дейност на длъжностно лице от орган за държавен контрол (надзор) за извършване на проверки или избягване на такива проверки	За длъжностни лица - административна глоба от 2 000 до 4 000 рубли, за юридически лица - от 5 000 до 10 000 рубли
Част 2 на член 19.4.1 Действия (бездействие), предвидени в част 1 на член 19.4.1, водещи до невъзможност за провеждане или завършване на проверка	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 5 000 до 10 000 рубли, за юридически лица - административна глоба от 20 000 до 50 000 рубли
Част 3 Член 19.4.1 Повторно извършване на административно нарушение по част 2 чл. 19.4.1	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 10 000 до 20 000 рубли или дисквалификация за срок до 6 месеца, за юридически лица - административна глоба от 50 000 до 100 000 рубли
Част 1 Член 19.5 Неспазване задайте времеправен ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), упражняващ държавен надзор (контрол) за отстраняване на нарушения на закона	За длъжностни лица - административна глоба от 1000 до 2000 рубли или дисквалификация за срок до 3 години, за юридически лица - административна глоба от 10 000 до 20 000 рубли
19.6 Непредприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 4000 до 5000 рубли

Трябва да се отбележи, че съгласно алинея 3, параграф 5, член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, правото на съставяне на протоколи за административни нарушения, предвидено в членове 15.14-15.16, част 1 на член 19.4, част 1 на член 19.5, член 19.6 се предоставя на инспекторите на Сметната палата на РФ.

В съответствие с алинея 9, параграф 1, член 14 от Закона 6-FZ, служителите на контролните и счетоводните органи на субектите на Руската федерация и общините имат право да съставят протоколи за административни нарушения, ако такова право е предвидено от законодателството на Руската федерация. Действащото законодателство не предоставя такова право.

Случаите за административни нарушения, предвидени в част 1 на член 19.4, член 19.4.1, част 1 на член 19.5, член 19.6, се разглеждат от съдии (член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Освен това, имайте предвид, че Кодексът за административните нарушения съдържа изчерпателен списък на основанията за привличане към административна отговорност. По този начин, ако в резултат на одита изразходването на бюджетни средства бъде признато за неефективно, не се предвижда административна отговорност за това. Това обаче не изключва възможността подобно изразходване на бюджетни средства да съдържа признаци на престъпление или административно нарушение.

Разбира се, контролно-счетоводните органи нямат право да носят дисциплинарна отговорност на длъжностни лица от одитираните организации. Но могат ли резултатите от проверката да бъдат основание за дисциплинарно наказание?

Сред разпоредбите на чл. 192 Кодекс на трудаРуската федерация (наричана по-долу Кодексът на труда на Руската федерация) дисциплинарни меркидалеч най-сериозното е уволнението. Основания за прекратяване трудов договорпо инициатива на работодателя (клауза 1, член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация), във връзка с обсъжданата тема, трябва да се подчертае:

- приемане на необосновано решение от ръководителя на организацията, неговите заместници и главния счетоводител, което доведе до нарушаване на безопасността на имуществото, злоупотреба с него или друго увреждане на имуществото на организацията (клауза 9);

- еднократно грубо нарушение от страна на ръководителя на организацията, неговите заместници на техните трудови задължения (клауза 10);

- в други случаи, предвидени в трудовия договор с ръководителя на организацията (клауза 13).

По този начин, ако в резултат на одита на контролно-счетоводния орган работодателят стане наясно с фактите, които са основание за прекратяване на трудовия договор, такова решение може да бъде взето.

Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции" (по-нататък - Закон 83-FZ)

Федерален закон № 4-FZ от 11 януари 1995 г. „За Сметната палата на Руската федерация“ (наричан по-долу Закон 4-FZ)

Федерален закон № 6-FZ от 07.02.2011 г. „За общите принципи на организацията и дейността на контролно-сметните органи на субектите на Руската федерация и общините“ (по-нататък - Закон 6-FZ)

Съгласно член 289 от БК на РФ злоупотребата с бюджетни средства се изразява в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджетни кредити, разчети. на приходите и разходите или друго правно основание за получаването им.

Одити и проверки, извършвани от Сметната палата на Руската федерация

Съгласно чл.15 от закона Сметната камара извършва цялостни ревизии и тематични ревизии.

До обекта на контрол се изпраща съобщение за одита. Уведомлението предоставя информация за основанията за одита, времето за провеждането му и състава на инспекционния екип, а също така предлага да се създадат необходимите условия за одита. Съобщението се подписва от одитора. Отпътуването на инспекторите към обекта се извършва въз основа на заповед на председателя на Сметната палата. Чхиквадзе В.В.: Правен статус на Сметната палата / В.В. Чхиквадзе // Финансово право. - 2011. - бр.12. - С. 25.

На подготвителен етапна контролното събитие, на контролния обект се изпраща списък с въпроси, които трябва да бъдат подготвени за пристигането на екипа за проверка. Така например за администрацията на региона това могат да бъдат следните въпроси относно капиталното строителство:

1. Какви наредби са приети в региона от администрацията и нейните органи (заповеди, решения, заповеди, инструкции, договори, споразумения, одобрени списъции др.), регулиращи използването на средствата от федералния бюджет, разпределени на предприятия и организации?

2. Колко и какви конкретни проверки на предприятия и организации са извършени (периодът е посочен) от контролните органи за целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет. Разкрити недостатъци и тяхното влияние върху дейността на предприятията, какви мерки са предприети за отстраняването им?

3. Броят и естеството на съоръженията, одобрени за строителство с помощта на средства от федералния бюджет. Какви размери на финансиране (лимити) са били предвидени за тези строителни проекти, как и под каква форма и в каква степен са били финансирани?

4. Аргументи (принципи), послужили като основа за включване на строителни проекти в списъка на обектите, финансирани от федералния бюджет. Принадлежност към формата на собственост, значението на обекта - федерално, регионално. недостиг на капацитет; включване във федерални и регионални целеви програми.

5. Документи, потвърждаващи разпределението на лимити (заповеди, писма от министерства и ведомства).

6. Изграждане и въвеждане в експлоатация на агробизнес съоръжения със средства от федералния бюджет.

7. Други въпроси от съответната тематична област.

Предприятие (организация), което е използвало средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции, може да бъде зададено например следните въпроси:

1. Каква е организационно-правната форма на предприятието, кога и от кого е одобрен правилникът (уставът), пълният пощенски адрес и телефоните на предприятието, номерът, номерата на сметките и местонахождението на финансово-кредитните институции, където те се намират, фамилия, собствено име, бащино име на ръководителя и главния счетоводител на предприятието ?

2. Колко, кога, по каква сметка, в каква форма (пари, храна, GKO, взаимни компенсации и т.н.) и за какви цели са били отпуснати и действително получени средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции и капиталови разходи за възвръщаемост и неотменимо основание?

3. От кого, кога и в каква степен са отпуснати лимитите на финансиране от федералния бюджет за строящия се обект (предоставени във формата: номер, дата, фамилия, име и отчество, длъжност на нотификатора)?

4. Характеристики на строящото се съоръжение (предназначение, проектна мощност, начин на изграждане и срокове, източници на финансиране), наличие на обосновки за осъществимост и основания за започване на строителство и неговото финансиране (одобрени проектно-конструкторски и титулярни списъци, обобщени разчети на стойността на строителството, заключения на държавната извънведомствена експертиза и държавна екологична експертиза).

5. Други въпроси от съответната тематична област.

Едновременно със списъка с въпроси се изпращат и специално проектирани формуляри, чийто брой може да варира от 1 - 2 до 20 формуляра в зависимост от спецификата на обекта на контрол.

При отпътуване към обекта на контрол проверяващият екип провежда среща с всички заинтересовани организации. Например, когато се проверява използването на бюджетните средства, отпуснати за агропромишления комплекс на областната администрация, срещата се провежда под ръководството на губернатора или негов заместник с участието федерална хазна, данъчната служба, контролно-ревизионния отдел на района, отдел АПК, финансов отдел с покана на ръководителите на проверяваните обекти.

В процеса на проверка ръководителят на инспекционната група координира дейността на инспекторите, решава въпроси с ръководителите на проверяваните обекти за предоставяне на необходимата информация и създаване на нормални условия за провеждане на контролното събитие.

След приключване на контролната дейност се съставя ревизионен (инспекционен) акт, който се запознава с ръководителя на проверявания обект и Главен счетоводител. Ако има разногласия по съдържанието на акта, се съставя протокол за разногласия. Когато работите в регионите, се препоръчва да се запознаете с резултатите от одита на ръководителите на изпълнителната власт и законодателен орган, както и за привличане контролна работаспециалисти от контролно-счетоводната камара. Левакин И.В. съвършенство правно основаниедейността на Сметната палата на Руската федерация и международни стандартидържавен одит / И.В. Левакин, A.M. Абрамов // Руско правосъдие. - 2012. - No1. - С. 18.

При организацията на контролните мерки възникват следните проблеми:

1) прекомерна глобализация на сложните документални одити на изпълнението на бюджета за отчетната година. В резултат на това в изпълнението им участват до една трета от инспекторите, но ефективността им по отношение на вземането на решения по доклада на ниво Федерално събрание очевидно не може да се проследи. Тоест разходите за труд не са оправдани от резултатите;

2) не винаги има достатъчно време за извършване на одит; в резултат на това няма възможност за задълбочено разглеждане на въпросите на финансово-икономическата дейност и ефективността на използването на бюджетни средства.

Член 15 от Закона не определя реда за извършване на ревизии и проверки от Сметната камара, по-специално сроковете на проверките, правата на проверяваните и възможността за обжалване на резултатите от актове (доклади) от проверки.

Съгласно закона сроковете, обемите и начините за извършване на комплексни одити и тематични одити се определят от Сметната камара, като тези въпроси по правило се определят в програмата на предстоящия одит. В същото време, съгласно член 11 от Закона, вътрешните въпроси на дейността на Сметната камара, а именно: разпределението на отговорностите между нейните одитори, функциите и взаимодействието на структурните подразделения на апарата на Сметната камара, редът за извършване на стопанска дейност, подготовка и провеждане на събития от всички видове и форми на контрол и други дейности, се определят с Правилника на Сметната камара.

Създаден е правилникът на Сметната палата Общи изискванияда провежда и формализира резултатите от контролните дейности.

При констатиране на закононарушения по проверените обекти или в представените документи инспекторите съставят актове за констатираните нарушения. Актът може да бъде съставен за проверка като цяло или за множество взаимосвързани факти, а при необходимост и за един конкретен факт. Информация и информация, която трябва да бъде отразена в акта ( отделни списъципри съставяне на акт за контролно събитие като цяло и за един конкретен факт), са отразени в Правилника на Сметната палата.

Правилникът на Сметната палата предвижда възможност за запознаване на отговорните длъжностни лица на одитираните предприятия, организации или институции с актовете въз основа на резултатите от ревизиите.

В случай на несъгласие на длъжностно лице на ревизираното предприятие, организация, институция с фактите, изложени в акта, той има право да подпише акта със своите коментари. Те могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени в Сметната камара в рамките на пет работни дни.

Съгласно Правилника на Сметната палата отговорното длъжностно лице може да прави копия от акта, освен в случаите, когато съдържа секретна информация.

Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, инспекторите вписват отказа в акта със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и свидетели. Също така в документа се вписва периодът, през който не е получен отговорът на длъжностното лице на предложението за подписване на акта.

Правилникът на Сметната палата забранява извършването на промени в подписаните от инспектори актове въз основа на коментари на отговорни длъжностни лица, както и запознаването им с подготвяните проекти на актове.

Правилникът на Сметната палата не определя сроковете за изготвяне на актове въз основа на резултатите от контролните мерки. Запознаване с акта на ръководителя (служебното лице) на одитираната организация или държавна агенцияпроизведени в срок не повече от един ден, в случаи на голям обем и голяма сложност - в срок не повече от 3 дни. Запознаването се извършва под разписката. Грачева Е.Ю. Финансовото право на Русия / Е.Ю. Грачев. — М.: ТЕИС, 2009. — С. 126.

Въз основа на резултатите от контролната дейност се съставя протокол, подписан от одитора на Сметната камара, в който се посочват всички необходимата информацияи обстоятелства. Длъжностни лица от Сметната палата лична отговорностза надеждността на отчета. Всички отчети трябва да се представят в УС на Сметната камара в десетдневен срок от датата на подписване на последния акт като част от контролната мярка.

Крайна дата на одита е датата, на която решението за резултатите от одита се взема от колегиума на Сметната камара. След като разгледа всички материали, Съветът може да одобри или не одобри доклада. Освен това бордът е упълномощен да вземе решение за приключване на одита или да продължи събитието с одобрението на програмата за допълнителен задълбочен одит.

Управителният съвет взема следното решение:

1) за изпращане на заповед или предприемане на други мерки в съответствие с правомощията на Сметната палата, включително, ако е необходимо, обжалване до Държавната дума с предложение за споразумение за мерки за спиране на финансови плащания и транзакции за сетълмент по сметките на предприятие, институция или организация;

На заседанието на колегията на Сметната палата при разглеждане на доклада за извършената ревизия могат да присъстват само ръководителите на ревизираните предприятия, организации или учреждения.

3. Член 15 от Закона определя задължението на Сметната палата да довежда до вниманието на ръководителите на съответните федерални изпълнителни органи, предприятия, институции, организации, да информира Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от одитите и инспекции. Демин А.А. Правният статус на Сметната палата на Руската федерация и проблемът на административното правосъдие по финансови въпроси / A.A. Демин // Гражданин и право. - 2011. - бр.8. - С. 12.

Съгласно чл.23 от Закона Сметната камара изпраща становища до ръководителите на ревизирани предприятия, институции и организации за предприемане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения, компенсиране на нанесените на държавата щети и изправяне на длъжностни лица, виновни в нарушаване на законодателството. на Руската федерация и лошото управление. Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок, ако срокът не е посочен, в 20-дневен срок от датата на получаване. Сметната палата се уведомява незабавно за взетото решение въз основа на заявлението и мерките за неговото изпълнение. Законът не предвижда срок за влизане в сила на исковата молба или нейното обжалване.

При констатиране на нарушения в стопанската, финансовата, търговската и друга дейност на проверяваните обекти, причиняващи пряка вреда на държавата и изискващи незабавно отстраняване в тази връзка, контролният орган е упълномощен да изпраща задължителни инструкции до администрациите на проверяваните предприятия, институции и организации. По същия начин Сметната палата действа при умишлено или системно неспазване на реда и сроковете за разглеждане на нейните становища, както и при създаване на пречки за контролни мерки.

Член 15 от Закона не дава правомощия на Сметната палата да налага самостоятелно санкции на проверявани предприятия и техните длъжностни лица.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда за Сметната палата само възможността да налага санкции за неизпълнение на нейните заповеди, изисквания, инструкции и изявления.

Член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1) за неспазване в определения срок на законов ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), упражняващ държавен надзор (контрол), за премахване нарушения на закона предвижда налагане на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли или лишаване от права за срок до три години; за юридически лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

Член 19.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за неподчинение на законна заповед или искане на длъжностно лице на орган, упражняващ държавен надзор (контрол), както и възпрепятстване на изпълнението на служебни задължения от това длъжностно лице, предвижда предупреждение или налагането на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли.

Такива случаи обаче се разглеждат от съда (клауза 1, член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Сметната палата има право само да съставя протоколи за административни нарушения (CAO RF, чл. 28.3, част 2, клауза 11).

В протокола за административно нарушение се посочват датата и мястото на съставянето му, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, което е съставило протокола, информация за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение. В протокола за административно нарушение се посочват също фамилните имена, собствените имена, бащините, адресите на местожителството на свидетели и пострадалите, ако има свидетели и пострадали, мястото, времето и събитието на административното нарушение. Протоколът за административно нарушение трябва да съдържа член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или закон на съставно образувание на Руската федерация, предвиждащ административна отговорностза това престъпление.

При съставяне на протокол за административно нарушение на физическо лице или законен представител юридическо лицепо отношение на които е образувано дело за административно нарушение, както и на други участници в производството по делото се разясняват техните права и задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF, което е записано в протокола.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, трябва да се даде възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да представят обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които са приложени към протокола. Осипова И.Н. Коментар към Федералния закон от 11 януари 1995 г. № 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ / I.N. Осипов. — М.: НОРМА-М, 2008. — С. 146.

Протоколът за административно нарушение се подписва от длъжностното лице, което го е съставило, индивидуаленили законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение. Ако посочените лица откажат да подпишат протокола, в него се прави съответен запис.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, както и на пострадалия, срещу подпис се връчва препис от протокола за административно нарушение.

Така дейността на Сметната палата въз основа на резултатите от контролните мерки се ограничава до съставяне на протокол при извършено административно нарушение. Сметната палата не е упълномощена да разглежда дела за административни нарушения. Сметната камара информира Съвета на федерацията и Държавната дума за щетите, причинени на държавата и за разкрити нарушения на закона, и ако се разкрие нарушение на законите, което води до наказателна отговорност, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи.

Само при многократно неизпълнение или неправилно изпълнениеот тези инструкции, Съветът на Сметната палата може да реши да спре всички видове финансови плащания и транзакции по сетълмента по сметките на одитираните предприятия, институции и организации, след като предварително получи съгласието на Държавната дума.

По стъпките на бюджета

Списание "Практическо счетоводство"

С. Андрианова, одитор

Всяка компания, която спечели търг и получи държавна поръчка, има шанс да бъде изправена пред одит от бюджетни служби. Какво да очакваме от подобни събития? За това в статията.

Сметната камара и Росфиннадзор могат да контролират използването на бюджетни пари. Тяхната проверка се различава от обикновената данъчна проверка най-малкото по това, че ще трябва да проверите всички документи, свързани с движението на бюджетните средства: колко сте платили на подизпълнителите си, какъв процент от стойността на работата, „дарена“ за сметка на компанията . В същото време на одита ще дойдат не млади специалисти, а професионални одитори, които знаят много за бизнеса си. Така че в тази ситуация е по-добре да се подготвите предварително за тяхното посещение.

Кой кой е

Първо, нека видим какви правомощия имат бюджетните контролери. Така Сметната камара проверява приходите и разходите на бюджета, предназначението на бюджетните пари, състоянието на вътрешния и външния дълг и т.н. Тоест, струва си да чакаме основно одиторите на Сметната камара правителствени организациикоито получават целево бюджетно финансиране или ползват държавна собственост. В допълнение към „държавните служители“, контрольорите могат да посетят всяка търговска фирма, ако тя:

получава или използва бюджетни пари;
ползва или управлява държавна собственост;
ползва данъчни, митнически и други облекчения.

При проверки контрольорите на Сметната палата имат право да получават цялата необходима документация и информация по интересуващи ги въпроси. Отказът за предоставяне на данни, както и предоставянето на невярна информация, може да доведе до глоба или наказателна отговорност (член 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация). По-специално, за длъжностно лице наказанието ще бъде глоба в размер до 200 000 рубли или в размер на заплатата за период до 18 месеца. Друг вариант за развитие на събитията може да бъде арест за срок от четири до шест месеца или лишаване от свобода до три години.

Съдействие на одиторите на Сметната палата оказват и техни колеги от други контролни отдели. По-специално, от 10 юли 2001 г. е в сила Споразумението за процедурата за взаимодействие между Сметната палата и данъчните органи (по-подробна информация по този въпрос може да бъде намерена на уебсайта на Сметната палата на Руската федерация www. ach.gov.ru). Според този документ одиторите на Сметната камара изпращат материали за открити данъчни нарушения до данъчната служба. Данъчните специалисти по искане на Сметната камара й предоставят информация за резултатите от ревизиите си. Също така данъчните органи трябва да организират достъпа на служители на Сметната палата на Руската федерация до информация, представляваща данъчна тайна.

Що се отнася до дейността на Росфиннадзор, този отдел се занимава основно с проверка на бюджетните институции. Освен това той отговаря за наблюдението на спазването на бюджетното и валутното законодателство.

Припомняме, че Федералната служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор) е създадена сравнително наскоро в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 (наричан по-долу Указ). Според същия документ териториалните контролни и одитни отдели на Министерството на финансите на Русия (наричани по-долу KRU), които изпълняваха функциите на държавен финансов контрол, бяха премахнати. Сега „функциите за контрол и надзор в бюджетната и финансовата сфера на Министерството на финансите на Руската федерация“ са прехвърлени на Росфиннадзор (клауза 13 от Указа).

Федералната служба за финансов и бюджетен надзор осъществява дейността си както пряко, така и чрез своите териториални органи (клауза 4 от Резолюция № 278 от 15 юни 2004 г.). Сега териториалните отдели на Росфиннадзор в съставните образувания на Руската федерация извършват проверки (одити) на използването на бюджетни средства от компании и държавна собственост. Те следят и за спазването на изискванията на бюджетното законодателство и др. (клауза 5 от заповедта от 11 юли 2005 г. бр. 89н).

Следва да се отбележи, че за изпълнение на функциите си при осъществяване на контролна и надзорна дейност териториални администрациисе ръководят от заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n. Именно на такива проверки ще се спрем по-подробно.

Как ще проверят

Одиторите извършват както планови, така и извънпланови одити. Последното може да се извърши по искане на правоприлагащите органи (клаузи 7-11 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и Федералната служба за сигурност на Руската федерация от 7 декември 1999 г. No 89n / 1033/717). За всяка проверка на контрольорите се издава специално удостоверение, което се подписва от ръководителя контролен органи е заверен с печата на този отдел (клауза 8 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n). Всеки инспектор трябва да има официален документ за самоличност.

Периодът за проверка не може да надвишава 45 календарни дни. Въпреки това, "по мотивирано предложение" на ръководителя на одитната група, той може да бъде удължен (клауза 9 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n).

Одиторите трябва да изготвят програма за всеки одит. В него изрично се предписват: темата на одита, периодът, за който се проверява дейността на дружеството, списък с ключови въпроси. Освен това администраторите трябва да запознаят ръководството на компанията с основните задачи на одита (клаузи 10, 12 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n). Одиторите обаче нямат задължение да представят одитната програма на ръководството на дружеството.

Стъпка по стъпка

Основното нещо, което проверяват администраторите, е законността и валидността на операциите, извършвани от компанията. Да видим как върви ревизията.

На първо място одиторите ще се запознаят с учредителни, регистрационни, отчетни и счетоводни документи. По време на инспекцията те могат да извършват и инвентаризация, проверки, прегледи и контролни анализи на готовата продукция. Тяхната цел ще бъде да контролират присъствието и движението материални активиИ Пари, коректността на формиране на разходите, пълнотата на осчетоводяване на продукти и др. Освен това са възможни и насрещни одити на организации: например за одит на получаването и разходването на средства от федералния бюджет.

При проверка на движението на средствата, контрольорите ще проверяват пари в брой и Банкови операции. Всяка транзакция в банковото извлечение трябва да бъде потвърдена от съответните първични документи (сметки, платежни нареждания, искове и други). Одиторите трябва да се уверят, че сумите в банковите извлечения съответстват на сумите, посочени в основните документи, приложени към тях. В касата на фирмата контрольорите ще проверят дали посочената в касовата книга сума отговаря на реалността; спазен ли е редът за извършване на касови операции.

Предварителните отчети се проверяват по отношение на автентичността на придружаващите документи, приложени към тях. Необходимо е да се установи дали дълго времезад отделни работници големи суми. Спазват ли се сроковете за връщане на неизползвани остатъци и подаване на авансови отчети.

Проверката на разплащанията с работници и служители започва със запознаване с персонал, заповеди, ведомости за заплати и други документи. Одиторите ще проверяват дали има „мъртви души“ във ведомостите. Освен това контрольорите ще проверяват дали данъците за "заплата" са изчислени правилно и дали са преведени в бюджета своевременно.

Контрольорите могат също да извършват инвентаризация на имуществото и сетълментите (парични средства). В първия случай е възможно да се идентифицират излишъци или недостиг. Във втория може да се извърши съгласуване с контрагенти, да се провери реалността на дълговете, дали е изтекъл давността и т.н.

Резултат от проверката

Резултатите от ревизията се документират в акт, единият екземпляр от който трябва да се връчи на директора на одитираното дружество срещу подпис, като се посочва датата на получаване. Вписванията в акта се извършват въз основа на проверени данни и факти, произтичащи от налични документи, материали от кръстосани проверки, описи, междинни актове и удостоверения. А също и въз основа на заключенията на специалисти и експерти, обяснения на длъжностни лица и финансово отговорни лица.

По искане на управителя или счетоводителя на дружеството може да се даде пет работни дни да се запознае с акта и да го подпише. Ако има възражения или забележки по акта за това, трябва да се направи резерва в самия документ преди подписване. Освен това ще е необходимо едновременно да се представят на инспекторите писмени възражения или коментари по този въпрос, които са приложени към одитните материали (клауза 17 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. 42n). Одиторите ще трябва да дадат писмено становище по забележките на дружеството в рамките на следващите пет работни дни.

Сега нека поговорим за съдържанието на акта. Този документ по-специално описва нарушенията, открити по време на одита. В същото време трябва да се отбележи кои нормативни актове са били нарушени, от кого, за какъв период, кога и по какъв начин са изразени, размера на документираните щети и други последици.

Ако например се установи недостиг на средства и стоки и материали, материалите от проверката се предават на правоохранителните органи. Това се отнася и за одитните материали, които са извършени по искане на други отдели.

Одиторите изпращат т. нар. „представителство“ до одитираното дружество, за да предприемат мерки за коригиране на констатираните нарушения, обезщетяване на нанесените на държавата щети и подвеждане на виновниците под отговорност (клауза 23 от Заповедта на Министерството на финансите). на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42н). Те обаче не могат директно да подведат нарушителя под отговорност, тъй като законодателството не им дава такова право. Така че единственото, което могат да направят, за да отстранят констатираните нарушения, е да донесат информацията до ръководството на дружеството или на хазната и правоохранителните органи.

обърнете се към закона

Данъчен кодекс на Руската федерация (част първа)
102. Данъчна тайна.

1. Данъчни тайни са всички получени данъчен орган, органите на вътрешните работи, органът на държавния извънбюджетен фонд и митническият орган информация за данъкоплатеца, с изключение на информация:

1) оповестени от данъкоплатеца самостоятелно или с негово съгласие;

2) идентификационен номер на данъкоплатеца;

3) за нарушения на законодателството за данъци и такси и мерки за отговорност за тези нарушения;

4) предоставени на данъчните (митници) или правоприлагащите органи на други държави в съответствие с международни договори(споразумения), една от страните по които е Руската федерация, относно взаимното сътрудничество между данъчни (митници) или правоприлагащи органи (по отношение на информацията, предоставена на тези органи).

важно е

Ако към момента, в който мерките за контрол започнат в одитираната организация, счетоводството е в лошо състояние, тогава ще бъде задължено да го възстанови. И след това ще бъде извършен одит. Преди това ръководителят на контролния орган ще изпрати на директора на това одитирано дружество писмена заповед за възстановяване на счетоводството (клауза 16 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n).

Списание "Практическо счетоводство" 10/2006

Може би тази статия ще помогне на бюджетните организации в борбата срещу произвола държавни структури. Една от задачите на Сметната палата на Руската федерация е да организира и осъществява контрол върху своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по обем, структура и предназначение.

Но при изпълнение на задачите си териториалните органи на Сметната палата на Руската федерация (наричана по-долу Сметната палата) понякога показват некомпетентност.

В хода на одитите си Сметната камара извършва множество нарушения, които водят до продължителни съдебни производства за ревизираните лица. Показателен пример е случаят с проверка на използването на бюджетните средства, отпуснати от областния бюджет за капиталови инвестиции и основен ремонтобекти на общинска собственост и други обекти на собственост в общината (Постановление на Фед арбитражен съдЗападносибирски окръг от 24 май 2006 г. N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) по дело N A81-4520 / 05).

Ако сте бюджетна институция и сте обект на одит от Сметната палата относно целевото използване на бюджетните средства, особено ако са отпуснати за строителство, тогава препоръчвам да обърнете внимание на следните възможни нарушения.

1. Превишаване на правомощията за проверка. Настоящият принцип на бюджетното право - принципът на независимост на бюджетите, залегнал в член 31 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, по-специално, означава, че Сметната палата има право да проверява използването на бюджетните средства от съответния бюджет.

Така например, в съответствие с член 19 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 18 юни 1998 г. № 31-ZAO „За Сметната палата на Ямало-Ненецкия автономна област» Сметната камара на автономния окръг, като „област“ териториална властима право да проверява съответно използването на средства само от областния бюджет. В същото време те имат право да извършват одити и проучвания на финансово-стопанските дейности в местните власти, отдели и организации, но финансирани частично от областния бюджет (например по отношение на отпуснатите субсидии).

Извършвайки проверки в общинските органи, Сметната палата забравя за правомощията си и издава предписания и становища за нарушения при използването на средствата от местния бюджет.
Сметната палата извършва одит въз основа на утвърден от нейния ръководител цялостен одитен план. В същото време, като правило, в законите на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи за Сметната палата на съответната териториално образуваниее уточнено, че служителите на Сметната камара са длъжни да представят заповед и удостоверение за извършена проверка. Препоръчвам ви да разгледате внимателно съдържанието им.

На практика има случаи, когато Сметната палата излиза извън рамките на предмета на проверка. Например в горното арбитражно дело(Решение на Федералния арбитражен съд на Западносибирския окръг от 18 януари 2007 г. № F04-2952 / 2006 г. (30021-A81-32) по дело № A81-4520 / 2005 г.) разглежда ситуацията, когато Сметната палата е упълномощена да проверява усвояването на бюджетните средства, отпуснати от областния бюджет за капитални инвестиции и капитални ремонти на обекти общинска собственост и други обекти на собственост в общината, но е издал заповед за нарушения по отношение на изплащане на служебни възнаграждения, премии за стаж, месечен бонус, размер финансова помощ, установяване на лични надбавки за общински служители.

Ненормативният акт на държавен орган, приет в превишаване на правомощия, е недействителен и не може да поражда права и задължения от момента на публикуването му, което се потвърждава от чл.13. Граждански кодексРуската федерация, членове 198 и 200 от Арбитража процесуален кодексРуската федерация, Постановление на Федералния арбитражен съд на Московския окръг от 31 август 2005 г., 24 август 2005 г. № КА-А40 / 8094-05).

Неправилно тълкуване на неправомерно използване на бюджетни средства в строителството. Сметната палата неправилно тълкува член 289 от Бюджетния кодекс на Руската федерация „Злоупотреба с бюджетни средства“. Злоупотреба с бюджетни средства се разбира като: „Злоупотреба с бюджетни средства, изразяваща се в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомяване за бюджетни кредити, разчети. на приходите и разходите или друго правно основание за получаването им."

Към днешна дата тълкуването на тази норма е дадено само в Инструкцията „За реда за прилагане от федералните финансови органи на принудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство на Руската федерация“, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация. Руската федерация от 26 април 2001 г. № 35н:
Неправилното присвояване на средства от федералния бюджет се изразява като:
а) използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в разбивката на бюджета на федералния бюджет и ограниченията на бюджетните задължения за съответната финансова година;
б) използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в одобрените прогнози за приходите и разходите за съответната финансова година;
в) използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в договора (споразумението) за получаване на бюджетни кредити или бюджетни заеми;
г) използване на средства от федералния бюджет, получени под формата на субсидии или субвенции за цели, които не са предвидени в условията на тяхното предоставяне;
д) други видове злоупотреба със средства от федералния бюджет, установени от бюджетното законодателство. Относно под. д) от горната Инструкция, следва да се отбележи, че в момента няма такава нормативен актбюджетно законодателство, което би установило, че „надценяване на размера на предвидената работа в строителството“ е нецелесъобразно използване на бюджетни средства.

Целите на разпределението на бюджетни средства по правило се определят от кодовете на бюджетната класификация, посочени в бюджета, бюджетния график, уведомленията за бюджетни кредити. Сметната палата обосновава злоупотребата с бюджетни средства като част от изпълнението на целевите инвестиционна програмакато „надценяване на прогнозния обхват на работа”, а именно „... подмяна строителни материалии извършването на допълнителна работа, която не е предвидена в оценката, ...". Съдебна зала касационна инстанцияФедералният арбитражен съд на Западно-Сибирския окръг в горния Указ № F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) подчерта, че „злоупотреба“ и „надценяване на прогнозния обем работа“ не са едно и също нещо. Тоест Сметната палата направи подмяна на тези понятия.

Би било погрешно тези нарушения да бъдат признати за злоупотреба с бюджетни средства, въпреки факта, че не е имало прехвърляне на средства, отпуснати за строителство и ремонт, към други разходни позиции - кодове за бюджетна класификация по утвърдения бюджетен график, който самата Сметна камара не установява. Сметната палата, установявайки факта на неправомерно използване на бюджетни средства, не доказа за какви цели са насочени бюджетните средства на областния бюджет и дали отговарят на основанието за разпределяне. Неустановяването на целта, за която са насочени бюджетните средства, потвърждава липсата на доказателства за злоупотреба (Резолюция на Федералния арбитражен съд Северозападен окръгот 18 март 2002 г. No А52/1957/2001/2).

Анализ съдебна практикав такива случаи показва, че съдилищата се придържат към позицията, че „за да се установи неправомерното използване на бюджетни средства, е необходимо да се вземе предвид, на първо място, съотношението на резултата от използването с преследваната цел при разпределението на тези средства, и второ, отклонение от регламентирания режим на използване” (Решение Федералният арбитражен съд на Западносибирския окръг от 08 август 2005 г. № F04-4980 / 2005 г. (13588-A02-35)).

Документи, доказващи факта, че бюджетните средства са използвани за постигане на резултати (строителство, ремонт/реконструкция), прилагането на коефициенти и извършването на разходи по време на строителството са актове за приемане на работа в унифицирана форма KS-2, KS-3, актове на контролно измерване. Подробности за тези документи ще бъдат разгледани по-долу. Министерството на финансите на Руската федерация даде допълнителни разяснения относно признаването на предварителното плащане (аванс) по споразумения като предназначение, а именно „за квалифициране на вземанията, идентифицирани по време на одита на бюджетните получатели при изпращане на средства до получатели на федерален бюджет средства за цели, съответстващи на условията за тяхното получаване, в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения в съответствие с ведомствената, функционалната и икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация, тъй като злоупотребата със средства от федералния бюджет е незаконна ”(Писмо от Министерството на финансите на Руската федерация от 20 август 2003 г. № 03-01-01 / 15-245).

Сметната камара заменя понятието „неправилно използване“ с понятията „надценяване на прогнозния обем работа“, което всъщност означава „нарушаване на счетоводната процедура“ или извършване на непредвидени разходи и работа, възникнали по време на строителството. процес и резервът, предвиден от строителната оценка без разбивка на разходни позиции. При контролната мярка Сметната камара прави преизчисляване и т. нар. „теглене на завишени обеми и разходи за СМР по отделни обекти“. Само по себе си понятието "премахване на надценени обеми" е трудно да се тълкува като правна категория. Сметната палата обаче признава, че „изтеглянето на прогнозни обеми“ е премахването на злоупотребата. Докато в съответствие с член 284 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, злоупотребата може да бъде отстранена само чрез отписване по безспорен начин на сумите, използвани не по предназначение от техните получатели, а не чрез „изтегляне на прекомерни суми“ във формата за привеждане в ред на счетоводството.

Изискването на Сметната палата да „извърши премахване на надценени обеми“ всъщност означава извършване на промени в проектно-сметната документация и първичните счетоводни документи (актове под формата KS-2, KS-3), за да се приведе счетоводството в съответствие с изискванията на закона и спазването на тяхната проектна и бюджетна документация, като се отчитат промени в нея, които не водят до преразход на отпуснатите лимити на бюджетни кредити и промяна в целите на разпределението на бюджетните средства. Неотстраняването на тези нарушения може да доведе само до гражданска отговорност (в рамките на договора договор за строителствопо спор между клиента и изпълнителя), както и отговорност за нарушение на Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ и данъчното счетоводство.
При проверка на използването на бюджетни средства Сметната камара не отчита спецификата на строителните дейности. Така нареченото "надценяване на прогнозния обем работа" е оправдано от следните характеристики. В съответствие с член 743 от Гражданския кодекс на Руската федерация изпълнителят е длъжен да извърши строителни и свързаните с тях работи в съответствие с техническата документация, съдържаща обхвата, съдържанието на работата и други изисквания към тях, и с оценка, която определя цената на работата.

Въз основа на това става ясно, че:

първо, оценката е преди всичко документ, който определя цената на работата, а не обемите. Обхватът на работата се определя, както се вижда от съдържанието на член 743 от Гражданския кодекс на Руската федерация, от техническа документация.

В хода на строителните дейности възникват непредвидени работи и разходи, резервът от средства за които вече е включен в оценката (клауза 3.5.9.1. Писма на Госстрой на Руската федерация от 29 декември 1993 г. № 12-349 “ За процедурата за определяне на разходите за строителство и безплатни (договорни) цени за строителни продукти в контекста на развитието на пазарните отношения", параграф 4.96 от MDS 81-35.2004, одобрен с Указ на Госстрой от 5 март 2004 г. № 15/1 „За одобряване и прилагане на методиката за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация“). Освен това видовете непредвидена работа в оценката не са посочени, т.к. те могат да бъдат определени само по време на строителния процес. Но те трябва да бъдат изпълнени в рамките на резерва, включен в оценката.

По този начин, в съответствие с член 744 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Клиентът има право (но не е длъжен) да прави промени в техническата документация, при условие че получените допълнителна работана цена, не по-голяма от 10%, посочена в прогнозата крайна ценастроителство и не променят естеството на работата, предвидена в договора за строителство ( Информационна пощаот 24 януари 2000 г. № 51 на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация "Преглед на практиката за разрешаване на спорове по договор за строителство");

второ, трябва да разберете, че споровете относно обхвата на работата, ако са завършени в рамките на целите и лимитите, определени за тяхното финансиране, са в рамките на гражданскоправни отношениямежду клиента и изпълнителя по конкретен договор за работа и не са от компетентността на държавния орган (Сметната палата).

По този начин промяна в предвидения (договорен) обхват на работа, но в съответствие с целите и в границите, определени от бюджета, бюджетния график, уведомленията за бюджетни кредити, може да бъде предмет на спор само по искане на страни по трудовия договор на установеното основание гражданско право, защото тези факти не представляват нарушения на бюджетното законодателство.

Искам да отбележа, че валидни доказателства за неправомерно използване на бюджетни средства за строителство, ремонт, реконструкция могат да служат като актове за контролно измерване, съставени от представители на клиента, изпълнителя, Сметната камара и лица, притежаващи специални знанияв областта на строителството. Изискванията за съставяне на актове за контролно измерване при проверка на целевото използване на средствата са посочени в Инструкциите на Държавната банка на СССР от 30 декември 1986 г. № 12 „За процедурата за производство от Държавната банка на СССР на контролни измервания на строителни, монтажни и ремонтни работи“ и включва посещение на строителната площадка и сравнение на работата, посочена в изготвените актове за приемане на работа нагоре по унифицирани формуляри КС-2 и действително завършена работа. Същото мнение споделят и съдилищата, например Федералният арбитражен съд Далекоизточен окръгот 14 септември 2009 г. 04 г. в Решение по дело No Ф03-А51 / 04-1 / 2086 г. потвърждава този факт.

Всяка фирма, която по някакъв начин е свързана със строителни дейности, съставя актове, съставени съгласно унифицираните формуляри KS-2 и KS-3 като процент от Правилника за строителство, за да определи общата стойност на обекта, необходим за сетълмент за извършена работа между клиента и изпълнителя, в края на оценката на обекта към стойността на СМР, определена при текущото ценово ниво, се препоръчва допълнително да се включат средства за покриване на ограничени разходи, в съответния процент (Писмо на Госстрой от 29 декември , 1993 № 12-349 „За реда за определяне на себестойността на строителството и свободните (договорни) цени на строителните продукти в контекста на развитието на пазарните отношения“, MDS 81-35.2004 г., одобрен с Указ на Госстрой на на Руската федерация от 05 март 2004 г. № 15/1 „За утвърждаване и прилагане на методиката за определяне на себестойността на строителните продукти на територията на Руската федерация“).

Впоследствие въз основа на тези актове, които отговарят на прогнозните стандарти в процентно изражение, се съставят актове в количествено изражение, както се изисква от счетоводното законодателство относно изготвянето на първична счетоводна документация.

Сметната палата приема като доказателство за неправомерно използване на бюджетни средства извършването на актове, съставени по унифициран образец КС-2 и КС-3, като процент. Това нарушение не може да служи като доказателство за злоупотреба с бюджетни средства, а служи само като основание за наказателно преследване само за нарушение федерален законот 21 ноември 1996 г. № 129-FZ "За счетоводството" и само при условие, че актовете в количествено изражение не се изпълняват. Това се потвърждава от прегледа на съдебната практика на Федералния арбитражен съд на Волжско-Вятския окръг „За разрешаването на спорове, свързани с неправомерно присвояване на федерални бюджетни средства“ („Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация“ №. 12, 2001), който гласи, че „от гледна точка на бюджетното законодателство е наказуемо да не се постигне целта, за която се разпределят средствата от федералния бюджет.

Ако такава цел е била постигната, но тя е била придружена от незаконни действия (например организацията е издала подкрепящи документи след извършване на счетоводен записвърху съответната бизнес транзакция или отразена бизнес транзакция по балансови сметки, които не са предвидени за тези цели), такива случаи не могат да показват неправомерно използване на средства. В тези ситуации служителите на организациите могат да бъдат държани отговорни само за нарушения на Федералния закон „За счетоводството“. В допълнение, наличието на вземания, нарушение на счетоводните правила в бюджетна институция не представлява неправилно използване на бюджетни средства, като се има предвид, че бюджетните средства са насочени към целите, предвидени в кодовете за икономическа класификация и в рамките на разпределените граници и оценки (Резолюция на Федералния арбитражен съд на Източносибирския окръг от 28 юли 2005 г. № A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).

Неправилно тълкуване на злоупотребата с бюджетни средства при плащането на заплати. Разпределяне на средства за изплащане на неоснователно начислени заплати, бонуси и други видове парична наградадокато не бъдат направени съответните промени в бюджетното законодателство, това не се квалифицира като злоупотреба с бюджетни средства. Съгласно писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 20 август 2003 г. № 03-01-01 / 15-245, използването на бюджетни средства може да се счита за нецелесъобразно, ако те се използват за цели, които не отговарят на условията за получаване. По този начин използването на средства в рамките на една предметна позиция на бюджетните разходи, независимо от уведомленията за бюджетни кредити, разчети и коригирани лимити на бюджетни задължения, не може да се счита за злоупотреба с бюджетни средства.

Разглежда се в тази статиянарушенията се дължат на особеността на вида дейност, за която се насочват бюджетни средства, а именно строителни дейности. Сметната палата несъмнено не може да разполага със специалисти по една или друга икономическа дейност на одитираните бюджетни институции. Но както виждате, те също нямат общо разбиране за „злоупотребата“ с бюджетни средства. Тъй като това е най-одитираната бюджетна институция, която доказва своята позиция, не е неуместно самата институция да разбира подобни категории. Сметната палата понякога злоупотребява с правата си, като не използва правото си да изисква необходимите документи, които са важни за проверка и взема решения за нарушения. Препоръчително е бюджетните институции самостоятелно да знаят надлежните доказателства за целевото използване на бюджетните средства и своевременно да ги представят на Сметната палата, за да намалят евентуалните си разходи за оспорване на решения, взети от Сметната палата.

1 Това правна позицияе залегнало и в определение на Конституционния съд от 10 март 2005 г. № 13-О „За отказ да се приеме за разглеждане жалбата на администрацията на общинско формирование „град Инта” за нарушение. конституционни праваи свободи съгласно разпоредбата на параграф 5 на член 92 от Бюджетния кодекс на Руската федерация", а именно: По отношение на местното самоуправление, Конституцията на Руската федерация, осигуряваща гаранции за нейната независимост, включително икономическа и финансова, предвижда които органите на местното самоуправление управляват самостоятелно общинска собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси (чл. 12; чл. 132, част 1). Съответно степента на финансова независимост на местните власти се определя от тяхната бюджетна компетентност, която е залегнала в Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство. Дейностите на общините като публични субекти по силата на членове 1 (част 1), 4 (част 2), 15 (части 1 и 2) и 76 (части 1, 2 и 5) от Конституцията на Руската федерация трябва да се извършва във финансово-бюджетната сфера изключително на правни основанияи в границите, разрешени от Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство (параграф шест от клауза 2.1 и параграф 4 от клауза 2.2 от мотивовата част на резолюцията Конституционен съдна Руската федерация от 17 юни 2004 г. N 12-P относно проверка на конституционността на параграф 2 на член 155, параграфи 2 и 3 на член 156 и параграф двадесет и втора на член 283 от Бюджетния кодекс на Руската федерация ; параграф 4 от клауза 4 от мотивационната част на Резолюцията на Конституционния съд на Руската федерация от 11 ноември 2003 г. N 16-P относно случая за проверка на конституционността на разпоредбите на клауза 2 на член 81 от Закона Челябинска област„За структурата на бюджета и бюджетния процес в Челябинска област“).

Реорганизация на юридическо лице Реорганизация на юридическо лице е прекратяване на юридическо лице, което води до възникване на правоприемни отношения на юридически лица, ...

Приблизително описание на работатаръководител на счетоводна група - водещ счетоводител на предприятието Прегледи 3135| Брой гласове 0…

1. Методи за осъществяване на контролни и експертно-аналитични дейности са проверка, ревизия, анализ, изследване, наблюдение.

2. Проверката се използва с цел документално изследване на отделни действия (операции) или конкретно направление финансови дейностиобект на одит (контрол) за определен период, посочен в решението за извършване на одит.

2.1. Проверките се делят на камерни и теренни.

2.2. За целите на този федерален закон вътрешен одит означава одит, извършен на мястото на Сметната палата въз основа на документи, представени по искане на Сметната палата.

2.3. Под проверка на мястоЗа целите на този федерален закон одитът се разбира да се извършва на мястото на обекта на одит (контрол).

3. Одитът се използва за целите на цялостен одит на дейността на обекта на одит (контрол), който се изразява в документална и фактическа проверка на законосъобразността на финансовите и стопанските операции, надеждността и коректността на тяхното отразяване в счетоводна (финансова) и бюджетна отчетност.

4. Резултатите от ревизията, ревизиите се оформят в акт.

5. Анализът се използва за изследване на отделни аспекти, свойства, съставни частипредмета и дейностите на обекта на одит (контрол) и систематизиране на резултатите от изследването.

6. Проучването се използва за анализ и оценка на състоянието на определена област от предмета и дейностите на обекта на одит (контрол).

7. Резултатите от анализа, изследванията се оформят в заключението.

8. Мониторингът се използва за събиране и анализиране на информация за предмета и дейностите на обекта на одит (контрол) на систематична и регулярна основа.

9. Сметната камара анализира резултатите от текущите контролни мерки, обобщава и проучва причините и последствията от установените отклонения и нарушения в процеса на формиране и изпълнение на приходите и разходите на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. на Руската федерация.

10. Експертно-аналитична дейност се осъществява чрез експертно-аналитична дейност за актуални въпросифинансовата система на Руската федерация, формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, както и чрез проучване на причините и последствията от нарушения и недостатъци, установени в резултат на контрола и експертно-аналитична дейност.

(вижте текста в предишното издание)

11. Сметната камара в рамките на своята компетентност има право да инициира пред субектите на правото законодателна инициативапредложения за подобряване на бюджетното законодателство на Руската федерация и развитието на финансовата система на Руската федерация, както и за участие в законодателната дейност на държавните органи.

Спецификата на работата на KSP: проверки и техните тайни общинска собственоств полза на градската зона. Как е планиран бюджетът, как се изпълнява, дали отчетът за изпълнението на бюджета е надежден и колко рационално се използва държавната собственост - всичко това се контролира от ПХБ. Тази работа е изключително отговорна и несъмнено трудна. Но, както се оказа, може да бъде и много интересно. Точно това смята председателят на Контролно-сметната камара на Евпатория Наталия КУДЕРЕВКО.

Наталия Стефановна, работата в Контролно-сметната палата е висока отговорност и не всеки човек е в състояние да издържи такова натоварване. Малко вероятно е тази работа да се нарече въплъщение на вашата детска мечта? - Наистина в детството ми дори не ми е хрумвало, че ще работя в такава сфера, мечтите ми бяха съвсем други. Аз самият съм израснал на село, родителите ми са бивши колхозници. Нашият колхоз „Россия“ някога е бил богат и нашето село, както много други, процъфтява и се развива в предперестроечни времена: в моето детство имаше плувен басейн, конен спорт и гимнастика. Отидох в ново четириетажно училище. Така ни бяха дадени всички възможности за развитие. Като дете тя обичаше да рисува, по едно време дори работеше в местна художествена работилница, помагайки да рисува ковчежета, кукли и тави в Хохлома и Палех. Естествено, мечтаех да стана художник, но след това животът направи своите корекции. След училище постъпих в медицинско училище, след което получих специалността лаборант. Въпреки това не работих дълго в медицината: от самото начало беше ясно, че тази професия не е за мен. Никога не можех спокойно да гледам на болката, кръвта и други черти на професията... Но влязох в Евпаторийското медицинско училище по настояване на родителите ми, без да обмисля тази стъпка предварително. Останах в Евпатория след следването си: много ми хареса този уютен град, който стана мой дом. Дъщеря ми е родена тук, домът и семейството ми са тук и по-голямата част от живота ми е прекарал тук. Тъй като винаги съм мечтал да получа точно висше образование, след което скоро сама постъпва в Университета на МВР за специалност "юрист". Тя завършва успешно обучението си и започва да работи по професията си. Първо в Новоозерненския съвет, след това в Заозерни. Тук всичко ми беше интересно: всеки ден научавах нещо ново, изучавах законите, оттогава винаги съм работил за удоволствие. - Как попаднахте в контролната зала? - Много преди Крим да се върне към Руската федерация и да стане ясно, че Заозерненският съвет вече няма да съществува в предишния си вид, разбрах, че просто е необходимо постоянно да се развивам, да научавам нещо ново. Човешкият ум е устроен така, че без нова информация, нови знания, неговата острота се губи с годините - и според мен така се губи интересът към живота. По силата на работата си проучих много документи, а в началото на 2014 г. се запознах с нови за нас руски закони , анализира проекти за решения на Общинския съвет на Евпатория, проучи опита на други общини ... Така научих, че структурата на местните власти в Руската федерация включва Контролно-сметната палата. За мен беше ново – в Украйна нямаше такъв орган и се заинтересувах как се формира този орган, какви са неговите функции. Разбира се, донякъде напомня на KRU, познат от украинския период, но при по-внимателно разглеждане има значителни разлики. Колкото повече научавах за дейността на Контролно-сметните камари, толкова повече исках да работя именно в тази структура. Планирах да се пробвам в състезанието и да се опитам да намеря работа в Контролно-сметната палата, поне като адвокат. Би било, както си мислех тогава, много интересно, защото щеше да ми позволи непрекъснато да се развивам и да придобивам нови знания и опит в област, която не беше само за мен, но и за всеки кримчанин, не съвсем позната. Но през пролетта на 2014 г. дори не можех да си представя, че през декември не само ще работя тук, но ще оглавя този орган. Кандидатурата ми за поста председател на ПКБ беше единодушно одобрена на сесията от депутатите на Общинския съвет на Евпатория. И знаете ли, никога не съм съжалявал за тази среща. В края на краищата, само за първата година на работа в KSP, научих много повече, отколкото през цялата си кариера като юрист, след като завърших университета. - Явно сте креативна и фина натура. Как успяваш да съчетаеш такива на пръв поглед несъвместими черти като любовта към творчеството и умението стриктно, а понякога дори и грубо да управляваш толкова сериозна организация като Контролно-сметната камара? - Едното изобщо не пречи на другото. Рисуването е като медитация, помага да се разсееш, да се оттеглиш в себе си и да работиш... Това е работа. А що се отнася до твърдостта и строгостта - добре, тук не става въпрос за нашия екип, служителите на KSP проявяват най-вече строгост към себе си ... Виждате ли, ние контролираме и проверяваме работата на различни общински организации и за това самите ние трябва да се стремим за идеалност, строг самоконтрол. Тук не може без това. Между другото, аз сам си подбрах екипа. Дълго време търсех хората, от които имах нужда, които биха могли да изживеят това произведение, които да са почитатели на работата си. И смело мога да кажа, че мога да разчитам изцяло на служителите си. Но всеки знае, че и най-отговорният служител може да се измори, да се случат трудности и проблеми - всички ние сме живи хора и затова всички се застраховаме. - Какво според вас е значението на работата на Контролно-сметната палата? - Много хора смятат, че основната ни функция е да правим проверки и да откриваме нарушения. Нека ви кажа направо: това е фундаментално погрешна идея. Основната цел на нашата работа е да гарантираме ефективността и ефикасността на използването на средствата от местния бюджет. А проверките са само един от методите на работа. По принцип мисля, че ПХБ трябва да извършват експертни и аналитични дейности. Тоест да насочат силите си към предупреждение, а не към констатация за вече извършени нарушения. Това е по-правилно и съответства на позицията на Сметната палата на Руската федерация. Анатолий Зайченко, председател на Сметната палата на Република Крим, многократно е говорил за това. Ние се стремим към това. Да, извършваме проверки, но проверяваме само тези обекти, които са в рисковата зона, проблемни зони. Този така наречен подход, ориентиран към риска. За целта наблюдаваме информация от различни източници: медии, социални мрежи, изискваме предложения от прокуратурата, Следствен комитет, Обществена камара , приемаме предложенията на градския ръководител и изпълняваме указанията на общинския съвет. И ако някоя институция или предприятие попадне в годишния план на нашите проверки, това вече е сигнал, че там има сериозни проблеми. По правило след резултатите от контролната дейност информацията се потвърждава по един или друг начин. Но актът на проверка е само началото. След връчване на акта на ръководителя на обекта за контрол започваме работа по отстраняване на констатираните нарушения. Като мярка за влияние подаваме до управителя заявление за отстраняване на констатираните нарушения, в което определяме конкретен срок и предлагаме да се изготви план за действие за отстраняване на нарушения с идентифициране на лицата, отговорни за изпълнението на всеки елемент. на плана. Но дори и след това изпълнението на плана за действие за отстраняване на нарушенията остава под контрола на одитора. Разбира се, ръководителите на проверяваните обекти не винаги се стремят да изпълнят подаването на ПХБ, тогава съставяме административен протокол във връзка с такъв ръководител и го изпращаме на съда за разглеждане. След това въвеждаме рецепта - по-строг акт. Предоставяме информация на вниманието на депутатите, шефа на администрацията, анализираме този въпрос на нашите табла с покана на нарушителя. Този процес няма да приключи, докато не бъдат коригирани всички установени нарушения. Загуба на доходи, непрехвърляне на част от печалбите в бюджета, щети на местния бюджет и други нарушения трябва да бъдат отстранени, бюджетните средства да бъдат възстановени в градския бюджет, регулаторните документи, приведени в съответствие с действащото законодателство и т.н. - Но хората го правят не винаги извършват нарушения умишлено, нали? - Това е основната трудност. Повечето от нарушенията, които откриваме, са извършени от незнание или невнимание. Човек просто е направил грешка, не е завършил гледането на нещо и поради това предприятието е загубило печалба или е претърпяло загуби. Ясно е, че трябва да отговаряте за всичките си грешки, но зад всяко нарушение стои нечия съдба. Ето защо нашите специалисти проверяват многократно всеки факт на нарушение, преди да го посочат в акта. В крайна сметка, ако има съмнение, че откритите несъответствия са нарушение на закона, по-добре е да проверите отново документите, за да се уверите в това. Може би разкритият факт има разумно обяснение и документ, опровергаващ мнението на администратора. Санкциите за нарушения във финансово-бюджетната сфера са доста сериозни, особено ако вземем предвид заплатите на общинските служители, счетоводителите и други работници. .. Освен това може само да си представим как подобна грешка на контролера може да промени най-лошата странакачеството на живот на лице, към което са отправени неоснователни искове. Хората се тревожат, тревожат и след това се прибират вкъщи с преживяванията си, при семействата си... Всички разбираме това, затова, преди да въведем някакво нарушение в акта, го проверяваме доколкото е възможно, спорим и го анализираме на табла. Грешките по този въпрос са неприемливи, защото могат да пречупят нечия съдба. А тези, които умишлено нарушават закона... Има и такива, и такива се виждат. И техните незаконни действия винаги стават ясни. Документите ще покажат всичко, само трябва да знаете къде да търсите. И ние успяхме да натрупаме съответен опит за три години работа. А тези, които умишлено нарушават закона - те не могат да бъдат съжалени. - Проверките ви внезапни ли са? - Само това е въпросът, това не присъства. Изготвяме годишен план за инспекция за следващата година предварително, в края на тази година, и започваме разработването на проект през септември. И от януари на нашата страница на портала на правителството на Република Крим можете да видите списъка с контролни обекти, които ще проверим тази година. Техните мениджъри имат достатъчно време да се подготвят за нашата проверка: да подредят документацията, да проверят отново работата си, да отстранят сами недостатъците, ако бъдат открити... Повтарям: ако обектът е включен в плана на нашите проверки, то това вече е алармен звънец за управителя, който показва, че не всичко върви гладко в работата му. И това не е всичко. Предупреждаваме и за проверката на ръководителя на обекта за контрол непосредствено седем работни дни преди да започне. Заедно с уведомлението за предстояща проверка, изпращаме запитване с информация какви конкретни документи трябва да изготвим за пристигането ни. Но, за съжаление, практиката показва, че хората започват да приемат сериозно теста на печатната платка едва след като е започнал. Вярно е, че има и такива, които дори след приключването му не ни приемат сериозно, позовавайки се на различни причини, и не искат да отстранят извършените нарушения. Но с всяка следваща година подобни случаи стават все по-малко. Случва се и човекът, който е извършил нарушенията, вече да се е отказал, но това не освобождава от отговорност за нарушения. Няма значение Отрицателни последициизпреварват натрапника във формата съдебни спорове, административни протоколии т.н. - Как вървят вашите проверки? - Една от нашите проверки продължава поне 30 работни дни. Това е около месец и половина. Понякога можем да удължим срока на мерките за контрол, например, ако обектът на контрол забави предоставянето на документи. Преди започване на работа, много преди самата проверка, нашите контрольори внимателно проучват законодателството и документите, регламентиращи дейността на обекта, който ще се проверява. След като учи предварително законодателна рамка, одиторите съставят програма за контрол и знаят как ще извършат тази проверка. И тогава започва самият тест. Нашата задача е не само да проучим работата на обекта на контрол, да разберем доколко законосъобразно и ефективно той управлява общинските средства и имущество, но и да намерим начини за решаване на проблема и да отговорим на въпроса как да направим дейността на тази обект на контрол по-икономичен, ефективен и прозрачен. В края на проверката специалистите съставят акт, в който се посочват всички констатирани нарушения. Управителят разполага със седем дни, за да представи възражения или коментари по акта до нас, като приложи оправдателни документи. И след това - по добре позната схема: започва работа по отстраняване на нарушенията, установени по време на одита. - Как накратко бихте характеризирали същността на проверките? Какво трябва да направят вашите специалисти през тези 30 работни дни? - Просто е. Контролерите на PCB трябва да дойдат в съоръжението, да разберат схемата на неговата работа и да помогнат да се направи най-ефективна, да се постигне отстраняване на идентифицираните нарушения. В същото време не по-малко значимо в нашата работа е задължението да предаваме на депутатите от Общинския съвет на Евпатория информация за резултатите от нашата контролна и експертно-аналитична дейност. В крайна сметка депутатите са основните потребители на обективна информация, която се събира и обработва от контролно-счетоводния орган. Необходим е и за ръководителя на администрацията, който може да взема управленски решения въз основа на тази информация. Повтарям: проверките са само малка част от нашата работа. Много повече усилия и време се отделят за изготвяне на заключения за проекторешения на градския съвет, изучаване голямо количестводокументи, предоставяне на разяснения и консултации на длъжностни лица, депутати, участие в работни групи и много други. - Какво намирате за най-интересно в работата си? - Възможност да научите нещо ново. Законодателството ни е много динамично, почти всеки ден се коригира. Ето защо законите на Република Крим и общинските правни актове. Това е най-трудната и следователно най-интересната част от нашата работа. Записано от Людмила ПУШКИНА. Снимка от архива на Наталия КУДЕРЕВКО. Публикувано във в. „ЛК Евпатория” No 54 (19276) от 11.08.2017г.