Какво проверява ksp. Винаги ли са законни одитите на Сметната камара? Регистрация на резултатите от одита, извършен в културна институция

1. Методи за осъществяване на контролни и експертно-аналитични дейности са проверка, ревизия, анализ, изследване, наблюдение.

2. Проверката се използва с цел документално изследване на отделни действия (операции) или конкретно направление финансови дейностиобект на одит (контрол) за определен период, посочен в решението за извършване на одит.

2.1. Проверките се делят на камерни и теренни.

2.2. Под бюро преглед за целите на това федерален законсе отнася до извършен одит по местонахождение на Сметната палата въз основа на документи, представени по искане на Сметната палата.

2.3. Под проверка на мястоза целите на този федерален закон одит се разбира да се извършва на мястото на обекта на одит (контрол).

3. Одитът се използва за целите на цялостен одит на дейността на обекта на одит (контрол), който се изразява в документална и фактическа проверка на законосъобразността на финансовите и стопанските операции, надеждността и коректността на тяхното отразяване в счетоводна (финансова) и бюджетна отчетност.

4. Резултатите от ревизията, ревизиите се оформят в акт.

5. Анализът се използва за изследване на отделни аспекти, свойства, съставни частипредмета и дейностите на обекта на одит (контрол) и систематизиране на резултатите от изследването.

6. Проучването се използва за анализ и оценка на състоянието на определена област от предмета и дейностите на обекта на одит (контрол).

7. Резултатите от анализа, изследванията се оформят в заключението.

8. Мониторингът се използва за събиране и анализиране на информация за предмета и дейностите на обекта на одит (контрол) на систематична и регулярна основа.

9. Сметната камара анализира резултатите от текущата контролна дейност, обобщава и проучва причините и последствията от констатираните отклонения и нарушения в процеса на формиране и изпълнение на приходите и разходите. федерален бюджет, бюджети на държавни извънбюджетни фондове Руска федерация.

10. Експертно-аналитична дейност се осъществява чрез експертно-аналитична дейност за актуални въпросифинансовата система на Руската федерация, формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, както и чрез проучване на причините и последствията от нарушения и недостатъци, установени в резултат на контрола и експертно-аналитична дейност.

(вижте текста в предишното издание)

11. Сметната камара в рамките на своята компетентност има право да инициира пред субектите на правото законодателна инициативапредложения за подобряване на бюджетното законодателство на Руската федерация и развитието на финансовата система на Руската федерация, както и за участие в законодателната дейност на държавните органи.

Според статия 15 от Закона Сметната камара извършва цялостни ревизии и тематични ревизии.

До обекта на контрол се изпраща съобщение за одита. Уведомлението предоставя информация за основанията за одита, времето за провеждането му и състава на инспекционния екип, а също така предлага да се създадат необходимите условия за одита. Съобщението се подписва от одитора. Отпътуването на инспекторите към обекта се извършва въз основа на заповед на председателя на Сметната палата. Чхиквадзе В.В.: Правен статус на Сметната палата / В.В. Чхиквадзе // Финансово право. - 2011. - бр.12. - С. 25.

На подготвителния етап на контролното събитие на контролния обект се изпраща списък с въпроси, които трябва да бъдат подготвени за пристигането на инспекционния екип. Така например за администрацията на региона това могат да бъдат следните въпроси относно капиталното строителство:

1. Какви наредби са приети в региона от администрацията и нейните органи (заповеди, решения, заповеди, инструкции, договори, споразумения, одобрени списъции др.), регулиращи използването на средствата от федералния бюджет, разпределени на предприятия и организации?

2. Колко и какви конкретни проверки на предприятия и организации са извършени (периодът е посочен) от контролните органи за целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет. Разкрити недостатъци и тяхното влияние върху дейността на предприятията, какви мерки са предприети за отстраняването им?

3. Броят и естеството на съоръженията, одобрени за строителство с помощта на средства от федералния бюджет. Какви размери на финансиране (лимити) са били предвидени за тези строителни проекти, как и под каква форма и в каква степен са били финансирани?

4. Аргументи (принципи), послужили като основа за включване на строителни проекти в списъка на обектите, финансирани от федералния бюджет. Принадлежност към формата на собственост, значението на обекта - федерално, регионално. недостиг на капацитет; включване във федерални и регионални целеви програми.

5. Документи, потвърждаващи разпределението на лимити (заповеди, писма от министерства и ведомства).

6. Изграждане и въвеждане в експлоатация на агробизнес съоръжения със средства от федералния бюджет.

7. Други въпроси от съответната тематична област.

Предприятие (организация), което е използвало средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции, може да бъде зададено например следните въпроси:

1. Каква е организационно-правната форма на предприятието, кога и от кого е одобрен правилникът (уставът), пълният пощенски адрес и телефоните на предприятието, номерът, номерата на сметките и местонахождението на финансовите и кредитни институции, където те се намират, фамилия, собствено име, бащино име на ръководителя и главния счетоводител на предприятието ?

2. Колко, кога, по каква сметка, в каква форма (пари, храна, GKO, взаимни компенсации и т.н.) и за какви цели са отпуснати и действително получени средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции и капиталови разходи за възвръщаемост и неотменимо основание?

3. От кого, кога и в каква степен са отпуснати лимитите на финансиране от федералния бюджет за строящия се обект (предоставени във формата: номер, дата, фамилия, име и отчество, длъжност на нотификатора)?

4. Характеристики на строящото се съоръжение (предназначение, проектна мощност, начин на изграждане и срокове, източници на финансиране), наличие на обосновки за осъществимост и основания за започване на строителство и неговото финансиране (одобрени проектно-конструкторски и титулярни списъци, обобщени разчети на стойността на строителството, заключения на държавната извънведомствена експертиза и държавна екологична експертиза).

5. Други въпроси от съответната тематична област.

Едновременно със списъка с въпроси се изпращат специално проектирани формуляри, чийто брой може да варира от 1 - 2 до 20 формуляра в зависимост от спецификата на обекта на контрол.

При отпътуване към обекта на контрол проверяващият екип провежда среща с всички заинтересовани организации. Например, когато се проверява използването на бюджетните средства, отпуснати за агропромишления комплекс на регионалната администрация, се провежда среща под ръководството на губернатора или негов заместник с участието на федералната хазна, данъчната служба, контрола и одитен отдел на района, отдел АПК и финансов отдел с покана на ръководителите на проверяваните обекти.

В процеса на проверка ръководителят на инспекционната група координира дейността на инспекторите, решава въпроси с ръководителите на проверяваните обекти за предоставяне на необходимата информация и създаване на нормални условия за провеждане на контролното събитие.

След приключване на контролната дейност се съставя ревизионен (инспекционен) акт, който се запознава с ръководителя на проверявания обект и Главен счетоводител. Ако има разногласия по съдържанието на акта, се съставя протокол за разногласия. Когато работите в регионите, се препоръчва да се запознаете с резултатите от одита на ръководителите на изпълнителната власт и законодателен орган, както и за привличане контролна работаспециалисти Контролно-сметна палата. Левакин И.В. съвършенство правно основаниедейността на Сметната палата на Руската федерация и международни стандартидържавен одит / И.В. Левакин, A.M. Абрамов // руско правосъдие. - 2012. - No1. - С. 18.

При организацията на контролните мерки възникват следните проблеми:

1) прекомерна глобализация на сложните документални одити на изпълнението на бюджета за отчетната година. В резултат на това в изпълнението им участват до една трета от инспекторите, но тяхната ефективност по отношение на вземането на решения по доклада на ниво Федерално събрание очевидно не се проследява. Тоест разходите за труд не са оправдани от резултатите;

2) не винаги има достатъчно време за извършване на одит; в резултат на това няма възможност за задълбочено разглеждане на финансови и икономическа дейности ефективност на използването на бюджетните средства.

Член 15 от Закона не определя реда за извършване на ревизии и проверки от Сметната палата, по-специално сроковете на проверките, правата на проверяваните и възможността за обжалване на резултатите от актове (доклади) от проверки.

Според законсроковете, обемите и методите за извършване на комплексни одити и тематични одити се определят от Сметната камара, като тези въпроси по правило се определят в програмата на предстоящия одит. Въпреки това, член 11от закона вътрешни въпроси на дейността на Сметната палата, а именно: разпределение на отговорностите между нейните одитори, функции и взаимодействие структурни подразделенияна деловодството на Сметната палата, редът за извършване на дейност, подготовка и провеждане на събития от всички видове и форми на контрол и други дейности се определят с Правилника на Сметната палата.

РегламентСъздадена Сметна камара Общи изискванияда провежда и формализира резултатите от контролните дейности.

При констатиране на закононарушения по проверените обекти или в представените документи инспекторите съставят актове за констатираните нарушения. Актът може да бъде съставен за проверка като цяло или за множество взаимосвързани факти, а при необходимост и за един конкретен факт. Информация и информация, която трябва да бъде отразена в акта ( отделни списъципри съставяне на акт за контролно събитие като цяло и за един конкретен факт), са отразени в Правилника на Сметната палата.

РегламентСметната палата предоставя възможност за запознаване на отговорните длъжностни лица на одитираните предприятия, организации или институции с актовете въз основа на резултатите от ревизиите.

В случай на несъгласие на длъжностно лице на ревизираното предприятие, организация, институция с фактите, изложени в акта, той има право да подпише акта със своите коментари. Те могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени в Сметната камара в рамките на пет работни дни.

Според Регламентина Сметната палата, отговорното длъжностно лице може да прави преписи от акта, освен в случаите, когато съдържа секретна информация.

Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, инспекторите вписват отказа в акта със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и свидетели. Също така в документа се вписва периодът, през който не е получен отговорът на длъжностното лице на предложението за подписване на акта.

РегламентЗабранява се на Сметната палата да извършва промени в подписаните от инспекторите актове въз основа на коментари на отговорни длъжностни лица, както и да ги запознава с изготвяните проекти на актове.

Регламентна Сметната палата не са определени сроковете за изготвяне на актове по резултатите от контролни мерки. Запознаване с акта на ръководителя (служебното лице) на одитираната организация или държавна агенциясе извършва в срок не повече от един ден, при голям обем и голяма сложност - в срок не повече от 3 дни. Запознаването се извършва под разписката. Грачева Е.Ю. Финансовото право на Русия / Е.Ю. Грачев. - М.: ТЕИС, 2009. - С. 126.

Въз основа на резултатите от контролната дейност се съставя протокол, подписан от одитора на Сметната камара, в който се посочват всички необходимата информацияи обстоятелства. Длъжностни лица от Сметната камара лична отговорностза надеждността на отчета. Всички отчети в без провалвнесени в УС на Сметната камара в десетдневен срок от датата на подписване на последния акт като част от контролната мярка.

Крайна дата на одита е датата, на която решението за резултатите от одита се взема от колегиума на Сметната палата. След като разгледа всички материали, Съветът може да одобри или не одобри доклада. Освен това Съветът е упълномощен да вземе решение за приключване на одита или да продължи събитието с одобрението на програмата за допълнителен задълбочен одит.

Управителният съвет взема следното решение:

1) при изпращане на разпореждане или предприемане на други мерки в съответствие с правомощията на Сметната палата, включително, ако е необходимо, се обръща към Държавна думас предложение за договаряне на мерки за спиране на финансови разплащателни и сетълмент транзакции по сметките на предприятие, учреждение или организация;

На заседанието на колегията на Сметната палата при разглеждане на доклада за извършената ревизия могат да присъстват само ръководителите на ревизираните предприятия, организации или учреждения.

3. Член 15 от Закона определя задължението на Сметната палата да донесе на вниманието на ръководителите на съответните федерални органи Изпълнителна власт, предприятия, институции, организации, информират Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от одитите и проверките. Демин А.А. Правният статус на Сметната палата на Руската федерация и проблемът на административното правосъдие по финансови въпроси / A.A. Демин // Гражданин и право. - 2011. - бр.8. - С. 12.

Според член 23Сметната палата изпраща изявления до ръководителите на одитирани предприятия, институции и организации за предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения, компенсиране на щетите, причинени на държавата и изправяне на служители, виновни в нарушаване на законодателството на Руската федерация и лошо управление. Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок, ако срокът не е посочен, в 20-дневен срок от датата на получаване. Сметната палата се уведомява незабавно за взетото решение въз основа на заявлението и мерките за неговото изпълнение. законняма срок за влизане в сила на исковата молба или нейното обжалване.

При констатиране на нарушения в стопанската, финансовата, търговската и друга дейност на проверяваните обекти, причиняващи пряка вреда на държавата и изискващи незабавно отстраняване в тази връзка, контролният орган е упълномощен да изпраща задължителни инструкции до администрациите на проверяваните предприятия, институции и организации. По същия начин Сметната палата действа при умишлено или системно неспазване на реда и сроковете за разглеждане на нейните становища, както и при създаване на пречки за контролни мерки.

Член 15 от Закона не дава правомощия на Сметната палата да налага самостоятелно санкции на проверявани предприятия и техните длъжностни лица.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда за Сметната палата само възможността да налага санкции за неизпълнение на нейните заповеди, изисквания, инструкции и изявления.

Член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1)за неспазване на задайте времеправен ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), който извършва държавен надзор(контрол), за отстраняване на нарушения на закона предвижда налагане на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли или дисквалификация за срок до три години; за юридически лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

Член 19.4Кодексът за административните нарушения на Руската федерация за неподчинение на законно разпореждане или искане на длъжностно лице на орган, упражняващ държавен надзор (контрол), както и възпрепятстване на изпълнението на служебни задължения от това длъжностно лице, предвижда предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли.

Такива случаи обаче се разглеждат от съда ( параграф 1 на чл. 23.1Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Сметната палата има право само да съставя протоколи административни нарушения(CAO RF, Изкуство. 28.3, част 2, т.11).

В протокола за административно нарушение се посочват датата и мястото на съставянето му, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, което е съставило протокола, информация за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение. В протокола за административно нарушение се посочват също фамилните имена, собствените имена, бащините, адресите на местожителството на свидетели и пострадалите, ако има свидетели и пострадали, мястото, времето и събитието на административното нарушение. Протоколът за административно нарушение трябва да съдържа чл Кодекс за административните нарушенияРуската федерация или законът на субекта на Руската федерация, предвиждащ административна отговорностза това престъпление.

При съставяне на протокол за административно нарушение на физическо лице или законен представител юридическо лице, по отношение на които е образувано дело за административно нарушение, както и други участници в производството по делото, са разяснени техните права и задължения. Кодекс за административните нарушения RF, което е записано в протокола.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, трябва да се даде възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да представят обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които са приложени към протокола. Осипова И.Н. Коментар към Федералния закон от 11 януари 1995 г. № 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ / I.N. Осипов. - М.: НОРМА-М, 2008. - С. 146.

Протоколът за административно нарушение се подписва от длъжностното лице, което го е съставило, физическото лице или законния представител на юридическото лице, за което е образувано делото за административно нарушение. Ако посочените лица откажат да подпишат протокола, в него се прави съответно вписване.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, както и на пострадалия, срещу подпис се връчва препис от протокола за административно нарушение.

Така дейността на Сметната палата въз основа на резултатите от контролните мерки се ограничава до съставяне на протокол при извършено административно нарушение. Сметната палата не е упълномощена да разглежда дела за административни нарушения. Сметната палата информира Съвета на федерацията и Държавната дума за щетите, причинени на държавата и за нарушения на закона, и ако се разкрие нарушение на законите, което води до наказателна отговорност, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи.

Само в случаи на многократно неизпълнение или неправилно изпълнениеот тези инструкции, Съветът на Сметната палата може да реши да спре всички видове финансови плащания и транзакции по сетълмента по сметките на одитираните предприятия, институции и организации, след като предварително получи съгласието на Държавната дума.

Въпреки факта, че одитите на бюджетните институции от Сметната палата рядко са изненадващи за тях, отделът ежегодно отстранява редица грешки и нарушения, които биха могли да бъдат избегнати. Предложеният материал ще ви помогне да се подготвите за одит на вашите финансови дейности, като вземете предвид процедурите и стандартите, описани в статията.

Сметната палата на Руската федерация, като конституционен орган за държавен финансов контрол, проверява широк спектър от въпроси относно законността, целесъобразността и ефективността при използването на средствата от федералния бюджет и федералната собственост. Неговите контролни правомощия се простират не само на държавни органи и институции, но и на всякакви юридически лица, независимо от формата на собственост, ако използват средства от федералния бюджет, федерална собственост, имат данъчни, митнически и други привилегии и предимства, установени от федералното законодателство.

Контролната дейност на Сметната камара е насочена към основни въпроси: национални проекти, федерални целеви програми, въпроси на управлението на имуществения комплекс, дейността на Банката на Русия, държавни корпорации, водещи компании с държавно участие. Но в същото време пред очите контролен органдоста често получават и отделни бюджетни институции. По правило Сметната камара се свързва с тях при извършване на комплексни проверки на министерства и ведомства, федерални програмии проекти. По-рядко те се включват в работния план като самостоятелни обекти.

Настоящият работен план на Сметната палата в момента не е достъпен за обекти за преглед. Позицията на ръководството днес е, че оповестяването на одитния план е неуместно, тъй като това ще позволи на онези структури, които имат какво да крият, да бъдат правилно подготвени за одита. Може само да се отбележи, че през 2010 г. са предвидени проверки на доста широк кръг бюджетни институции: висше образование, наука, здравеопазване, култура, екологичен комплекс. Включително - широко известен в страната.

Какво е контролна мярка на Сметната палата

Стандартът за финансов контрол SFC 4020. "Провеждане на контролни мерки. Общи правила" (наричан по-долу стандарт SFC 4020) дефинира контролно събитие като форма на организация на контролни действия, извършвани под формата на проверки или одити в съответствие с одобрено програма, резултатите от която са отразени в отчета.

Сметната палата извършва контролни дейности под формата на одити и ревизии, които могат да бъдат комплексни или тематични, непрекъснати или селективни, теренни или камерни (последното е приложимо само за одити). Всички тези разпоредби са фиксирани в стандарта SFC 4020.

На практика в плановете от последните години понятието "одит" практически не се среща, което се дължи на промяна на акцентите в работата на Сметната палата. Одитът е цялостно (непрекъснато или избирателно) проучване на първичната счетоводна документация. Не включва проучване на допълнителни материали: други доклади за финансови и икономически дейности, косвени данни за одитирания обект (до информация от медиите и интернет), интервюта с представители на одитираната страна и ангажирани експерти. Но именно тези методи заемат все по-значимо място в работата на Сметната палата. Важно е не само да се идентифицират и регистрират конкретни нарушения, но и да се разберат причините за тях и да се разработят препоръки за тяхното отстраняване. Ето защо специалистите от Сметната камара обръщат голямо внимание не само на законосъобразността, но и на ефективността на използване на средствата и имуществото, търсейки резерви, които биха позволили при равни разходи да се получи по-добро и по-добро (и евентуално по-социално значим) резултат.

Специалистите от Сметната палата се придържат към термина „проверка“ като по-гъвкав, позволяващ привличането на по-голямо количество информация в проучването. Ревизии обаче се извършват и от Сметната палата, но основно по искане на прокуратурата.

И накрая, Сметната палата използва и по-модерен метод за проверка - т. нар. одит на изпълнението. Той включва повече аналитична работа и има значителни разлики както от ревизията, така и от прегледа. По време на процеса на одит на изпълнението организацията и процесите на използване се преглеждат и анализират. публични средства, резултатите от тяхното използване, дейността на одитираните институции по използването на публични средства. Сметната камара установява икономичността, ефективността, производителността и ефективността на използването на публичните средства. Провеждането на одит на изпълнението е заложено в отделен стандарт SFC 104 „Провеждане на одит на ефективността на използването на публични средства“.

Как започва тестът?

Институцията ще знае предварително за началото на проверката. Въпреки че стандартът CFC 4020 не дефинира изрично срока за уведомяване на одитираната страна за началото на одита, на практика той обикновено е две седмици.

За извършената проверка се уведомява ръководството на проверявания обект. Посочва се основата за нейното провеждане, темата (предметът) и времето на проверката, съставът на групата от инспектори, предлага се да се създадат необходимите условия за провеждане на контролното събитие. Уведомлението се придружава от контролна програма (копие) и, ако е необходимо, списък с въпроси, отговорите на които длъжностни лицана обекта на контрол трябва да подготви за пристигането на група инспектори, както и специално разработени за тази контролна дейност формуляри, необходими за систематизиране на предоставената информация.

При пристигането си на мястото на проверката ръководителят на групата инспектори представя удостоверение и заповед за право на извършване на контролна мярка и извършва следните действия:

• информира ръководството на одитираната институция за целите и сроковете на одита;
• въвежда ръководството в програмата за проверка, представя конкретни въпроси (обекти), които са предписани за проверка;
• съгласува работния график на инспекторите, като взема предвид работния график на одитираната организация, предлага на ръководството и служителите на одитираната институция да създадат необходимите условия за работа на групата инспектори. По-конкретно – за осигуряване на работни места, за осигуряване на компютърна техника. Условия за работа с информация, съдържаща държавно или търговска тайнадоговаря се отделно.

Ако при работа на обекта на контрол е необходимо предварително получаване на информация в съответствие с въпросите на проверката, ръководителят на групата инспектори изпраща предварително писмено искане за предоставянето й.

Какво и как проверява Сметната камара

В съответствие със стандарта SFC 4020 в началото на работата инспекторите проверяват съответствието на финансовите и бизнес операции, извършвани от одитираната организация, с изискванията на законодателството и други регулаторни правни актове относно използването на бюджетни средства, разпореждането с федерална собственост , спазване на данъчното, митническото и банковото законодателство, както и на организацията счетоводство. На проверка може да бъде подложена всяка счетоводна и финансова документация, свързана с предмета на одита. Решението за конкретния обем документи за проверка се взема от ръководителя на проверката в зависимост от задачите, определени от програмата.

Контролният процес включва три компонента:

• на първия етап се оценява надеждността на първоначалните контролни данни: състоянието на счетоводството и отчетността, нормативната и методическата рамка; резултати от одита и вътрешен контролвърху обекта. Трябва да се отбележи, че Сметната палата, в съответствие с международните препоръки, отделя значително внимание на оценката на дейността на звената за вътрешен контрол. Това отличава неговите проверки от методите на работа на повечето други регулаторни органи. След оценка на надеждността на първоначалните данни, ръководителят на одита съставя селекция от операции, които подлежат на пълен или избирателен одит. Просто казано, ако състоянието на вътрешния контрол е достоверно, извадката от одитирани документи може да бъде намалена;
• следващият етап е установяване на нарушения и недостатъци и тяхното фиксиране в работната документация за последващо отразяване в протокола от проверката. В същото време се отбелязват всички нарушения и недостатъци, като се посочват нарушените разпоредби на регулаторните правни актове, размерът на нарушенията и оценката на щетите, причинени на държавата, видовете средства, по отношение на които е извършено нарушението (за финансови средства бюджетна системаса посочени видът и годината на бюджета, дадена е разбивка по показатели бюджетна класификация), F. I. O. и длъжности на лица, извършили (допуснати) нарушения;
• последният етап е оценка на формирането и използването на финансови ресурси въз основа на определянето на относителни показатели въз основа на резултатите от извадкова проверка - делът на нарушенията и/или щетите в размера на проверените средства, неговия анализ, определяне на причините за установените нарушения и недостатъци.

Трябва да се отбележи, че според стандарта SFC 4020, нарушението е действие (бездействие), забранено от закони или други регулаторни правни актовеили не отговаря на установените със закон правила, условия, изисквания.

Освен това дейността на Сметната палата е насочена към установяване на недостатъци в дейността на одитираните организации и разработване на препоръки за тяхното отстраняване. Недостатък не е нарушение на закона, а грешка или факт на неефективна дейност. Същевременно действията на длъжностни лица или организации се оценяват като неефективни само в случаите, когато инспекторите са потвърдили възможността за извършването им с постигане на по-добър резултат и/или с по-ниски разходи, когато е установено, че не всички възможности за са използвани получаване, запазване и по-ефективно използване на публични средства.

Методи и техники на финансов контрол

Сметната палата прие Методологически основиизвършване на контролни мерки (Приложение № 1 към стандарта SFC 4020), които определят по-специално основните методи за документален контрол. Има много такива методи. Нека поговорим за тези от тях, които представляват най-голям интерес за одитираната страна.

Проверка на коректността на кореспонденцията на фактуратасе използва за установяване на факти на погрешно или умишлено изкривяване на данните за взаимното свързване на синтетични счетоводни сметки, което може да има за цел прикриване на кражба Парии материални активи, с безупречно изготвяне на първични документи. По-долу са изброени най-често срещаните типове неверни представяния в кореспонденцията на фактури, които могат да бъдат открити чрез тази техника за проверка:

• несъответствие на записите за кореспонденция на сметки за едни и същи стопански операции в различни счетоводни регистри;
• фалшиви вписвания в съответните дебитни и кредитни сметки;
• неуточнени корекции на кореспондентски сметки;
• унищожаване на записи в счетоводни регистри.

Проверка на счетоводни регистрив сравнение с данните на първичните документи, позволява да се установи наличието на фалшиви вписвания в тях, направени с цел скриване на нарушения. Прилагането на тази техника за проверка дава възможност да се изясни надеждността и навременността на отразяването на бизнес транзакция в счетоводството. Чрез проверка на счетоводните регистри могат да се установят следните противоречия:

• наличие на вписвания в счетоводни регистри, изцяло или частично неподкрепени с документи;
• несъответствие на вписванията в свързани регистри;
• откриване и поддържане на счетоводни регистри, непредвидени в стандартния формуляр;
• несъответствие на аналитичното счетоводство с вписванията в счетоводните регистри;
• необосновани или неуточнени корекции в счетоводните регистри.

Освен това, когато се оценява провеждането на строителни, монтажни и ремонтни работи, такъв метод на документално изследване като контролно измерване с участието на ангажирани строителни експерти е от голямо значение. Този методви позволява да установите съответствие между размера на изразходваните бюджетни средства, обема, времето и качеството на извършената работа.

Обекти на специално внимание на инспекцията

В своята работа инспекторите се ръководят от методически примери за състояния или събития, които увеличават вероятността от нарушения и недостатъци, дадени в Приложение No 3 към Стандарта за финансов контрол SFC 4020.

Такива условия и събития са включени в стандарта SFC 4020:

• недостатъци в системата за вътрешен контрол, ако те дълго времене се елиминират;
• висока текучество на кадри сред счетоводители, финансови работници и финансово отговорни лица;
• значителен недостиг на счетоводен персонал за дълго време;
• честа смяна на юрисконсулти и членове на органите за вътрешен контрол;
• оказване на натиск върху счетоводния персонал за изготвяне на финансови отчети в необичайно кратък период от време;
• извършване на необичайни или сложни сделки, особено в края на годината, както и сделки със свързани (свързани) лица;
• прекомерно високи такси за услуги (адвокати, консултанти, агенти) в сравнение с обема на предоставените услуги;
• неадекватни записи, като непълни досиета, прекомерен брой изменения на книги и сметки, транзакции, които не са регистрирани в съответствие със стандартните процедури;
• прекомерен брой разлики между счетоводни записи и потвърждения от трети страни, противоречиви доказателства;
• уклончиви или необосновани отговори на ръководството и други длъжностни лица на обекта на въпросите на инспекторите.

Също така специалистите от Сметната камара търсят признаци на нарушения, които привличат вниманието при анализиране на компютър. информационни системи. Такива нарушения включват:

• невъзможност за получаване на необходимата информация, записана в компютърни файлове, поради недостатъчна обосновка на съдържанието на записите или остаряване на програмите;
• значителен брой промени в програмата, които не са документирани, одобрени или одитирани;
• общо несъответствие между данни от компютърни операции и бази данни, от една страна, и данни от финансови отчети, от друга.

Действия на инспекторите в конфликтни ситуации

В повечето случаи институцията, която се проверява, създава подходящи условия за работа на екипа от инспектори. Но понякога има конфликтни ситуации, свързани с отказа за предоставяне на информация и дори с отказа за допускане на инспектори до обекта на проверка. Алгоритъмът на действията в този случай е ясно разписан в действащите нормативни правни документи.

При отказ за допускане до съоръжението и отказ за предоставяне на информациясъставени са протоколи за административно нарушение, проверката незабавно уведомява за това ръководството на Сметната палата за последващи действия.

При разкриване на факти, съдържащи признаци на престъпни деяния, кражба, повредаинспекторът незабавно уведомява ръководството на Сметната палата за предаване на съответните материали на правоохранителните органи. При необходимост той има право да изтегли необходимите материали (както на хартиен, така и на електронен носител), с изготвяне на акт за отказ.

Отговорността за възпрепятстване на одита на Сметната палата е определена в редица нормативни правни актове. Най-тежките санкции са предвидени в чл. 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Длъжностни лица, които отказват да предоставят законно поискана информация или съзнателно предоставят невярна информация, могат да бъдат глобени от 100 000 до 500 000 рубли. в зависимост от състоянието ви. При утежняващи обстоятелства: отказ по сговор, причиняване на щети, укриване на престъпления - служителите на институцията могат да бъдат осъдени на срок от 4 до 8 години без право да заемат определени длъжности в продължение на няколко години.

Регистрация на резултатите от контролните мерки

Изисквания за изпълнение на акта

Тези изисквания са регламентирани от стандарта SFC 4020. Така резултатите от контролната мярка във всяко съоръжение се оформят под формата на акт. В допълнение към своите основи, предназначение и списък на проучените документи, той трябва ясно и недвусмислено да отразява нарушения и недостатъци.

При отразяване в акта на констатираните случаи на нарушения и недостатъци, както и нанесените щети на държавата, проверката сочи:

• наименования, членове на закони и параграфи от други нормативни правни актове, чиито изисквания са нарушени;
• видове и размери на констатираните нарушения, като сумите се посочват отделно по години (бюджетни периоди), видове средства (бюджетни и извънбюджетни фондове, държавни извънбюджетни фондове);
• причини за нарушения и недостатъци, техните последици;
• видове и размери на щетите на държавата, разкрити и обезщетени по време на контролната мярка;
• конкретни длъжностни лица, извършили нарушения;
• предприети мерки по време на контролната мярка за отстраняване на констатираните нарушения и резултатите от тях.

Освен това, според средствата на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се посочват следното:

1. в приходната част на бюджетите:

• дешифриране на размерите на нарушенията и щетите на държавата по групи, подгрупи доходи, статии, подстатии, елементи, кодове за класификация на доходите на бюджетите на Руската федерация;
• името на разпоредителя с бюджетни приходи, извършил нарушението;

2. в разходната част на бюджетите:

• името на получателя (управител, главен управител) на бюджетни средства, извършил нарушението;
• разбивка на сумите според ведомствената класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация, код, раздел, подраздел на разходите от функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация и статия икономическа класификацияразходи на бюджетите на Руската федерация, за които е разкрито нарушение и (или) щети на държавата, както и на които е трябвало да бъдат приписани (в случай на откриване на злоупотреба с бюджетни средства);

3. по източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет:

• форми на вътрешни и външни източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет;
• за извънбюджетни средства - източникът на тяхното получаване;
• върху държавната собственост - видове обекти на държавна собственост и форми на тяхното използване.

Съставеният и подписан акт във всеки обект може да бъде допълнен с обяснения и възражения на ревизираното лице в. писанев рамките на пет дни. Ако проверяваната страна откаже да подпише акта, инспекторът прави подходящ запис за това.

След получаване на актовете в Сметната палата се изготвя доклад за резултатите от контролната дейност, който се разглежда от Колегията на Сметната палата, като правило, в присъствието на ревизираната страна.

Процедура за изготвяне на доклад

Тази процедура се регулира от стандарта SFC 4040.

Основният документ на Сметната палата е докладът. Въз основа на него УС за отстраняване на констатираните нарушения изготвя становища и указания.

Представлението на Сметната палата се изпраща до ръководството на одитираната организация за отстраняване на нарушенията и трябва да бъде разгледано в срок от двадесет дни.

Заповедта се изпраща на институцията в случай на продължително отсъствие на отговор от одитираната страна на полученото заявление, или когато са установени факти за щети, които изискват незабавен отговор (член 24 от Закон № 4-FZ) .

За съжаление, ефективността на документите за преструктуриране на Сметната палата не е достатъчно висока - те нямат пряко действие. Това означава, че не всички проверени институции бързат да правят промени, необходимостта от които им е посочена от Сметната камара. Нов проблем възникна и във връзка с промените в Бюджетния кодекс на Руската федерация: от 2009 г. Федералното съкровище, въз основа на изявленията на Сметната палата, не може да върне в бюджета по безспорен начин парите, използвани не съгласно предназначение. Самата концепция е променена – сега се смята (и това е в съответствие със световната практика), че не цялата организация, а тези конкретни служители, които са допуснали злоупотребата им, трябва да бъдат наказани с теглене на бюджетни пари. Санкциите срещу тях са предвидени в Кодекса за административните нарушения и Наказателния кодекс на Руската федерация, но, разбира се, те не се прилагат автоматично, а могат да се прилагат само чрез съдебни процедури.

На практика ефективността на дейността на Сметната палата до голяма степен се дължи на нейната „политическа тежест“, възможността за безпрепятствено обжалване пред правоприлагащите органи и съдилища. През последните години имаше много дела срещу Сметната палата за отмяна на нейните заявления, но в по-голямата част от случаите те бяха загубени от одитираните организации.

Самият факт на съществуването на независим държавен орган за финансов контрол/одит служи като сериозен фактор за подобряване на финансовата дисциплина на получателите на средства от федералния бюджет, организации, които използват под една или друга форма публични ресурси. Благодарение на усилията на инспекторите на Сметната палата беше възможно да се идентифицират редица сложни финансови схеми, да се увеличат бюджетните приходи на всички нива, да се предотвратят опити за нанасяне на сериозни щети на държавата чрез измами, подкупи и рейдерски действия.

Заключение

Читателите на този материал могат да го използват като практически препоръки за подготовка за одит не само от Сметната камара, но и от други органи за финансов контрол. Въз основа на вътрешните разпоредби на контролния орган, институцията може да изгради собствена система за вътрешен контрол, да вземе предвид стандартите на SFC при разработването и усъвършенстването им. Между другото, според международна практикаСметната камара поставя въпроса за даване на право да разработва и установява стандарти за вътрешен контрол на държавните организации.

Ако институцията реши сериозно да се подготви за одита, тогава алгоритъмът и съдържанието на одитите ще помогнат за идентифициране и спиране на нарушенията. Разбира се, това ще направи работата й по-прозрачна за проверяващите органи.

Бележка до счетоводителя

На „чернови“ не могат да се правят копия на документи за проверка.Това се посочва в писмо на Министерството на финансите на Русия от 1 февруари 2010 г. № 03-02-07 / 1-35. Съгласно Правилата за деловодство във федералните органи на изпълнителната власт, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2009 г. № 477, копие на документ е документ, който напълно възпроизвежда информацията на оригинала и неговата външна Характеристика. Клауза 3.27 от GOST R 6.30-2003 установява, че обратната страна на последния лист трябва да съдържа инициалите, фамилията и телефонния номер на изпълнителя на този документ. Въз основа на това финансовият отдел посочи, че представените копия трябва да отразяват само информацията, която е необходима за целите на данъчния контрол. Следователно копията на документите за проверка трябва да се правят само на празен лист.

"Данъчен експерт", 2006, N 2

Инициативата на Сметната палата за внасяне на проект на закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс на Руската федерация даде основание за съмнение дали Такса за броенеупражняват финансов контрол търговски организации.

Данъкоплатците често трябва да се справят с факта, че наред с данъчните органи, одитът на финансовата дейност на предприятието се извършва паралелно и от Сметната палата. В същото време одиторите на Сметната камара изискват документи от организации за изчисляване и плащане на данъци (включително първични), за нивата на рентабилност и видове услуги, за производството на стоки, както и договори с контрагенти и други документи, свързани с дейности, извършвани в рамките на общ гражданска правоспособности няма нищо общо с изпълнението на федералния бюджет.

В пресата се появи информация, че Сметната камара е изпратила до Съвета на федерацията законопроект за изменение на чл. 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация<*>.

<*>Ведомости от 11 октомври 2005 г., N 190 (1471).

Член 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност на длъжностни лица за незаконен отказ да предоставят Сметната палата или за избягване на предоставянето на информация (документи, материали) към нея, както и предоставяне на умишлено непълна или невярна информация. информация.

В обяснителната записка към законопроекта одиторите на Сметната камара посочват, че този член не се отнася за ръководителите на търговски организации. На практика това води до безнаказаност за действията на ръководителите на търговски организации, които не предоставят на одиторите на Сметната палата исканата информация и възпрепятстват провеждането на контрол. За да се поправи тази ситуация, Сметната камара предлага да се търси отговорност не само на длъжностни лица, но и на „лица, изпълняващи ръководни функции в търговска или друга организация“.

Трудно е да си представим как ще приключи инициативата на Сметната палата за изменение на Наказателния кодекс на Руската федерация. Тази инициатива обаче даде повод да се разбере в кои случаи Сметната камара има право да изисква информация (документи, материали) от търговски организации и дали нейната проверка винаги е законна.

Сметната камара е създадена, за да контролира изпълнението на федералния бюджет

Както знаете, Сметната палата е специален, постоянен орган за държавен финансов контрол на Федералното събрание на Руската федерация. Законът за Сметната палата е приет през 1995 г. и оттогава не е претърпял съществени промени.

В съответствие с чл. 9 от Федералния закон от 11.01.1995 г. N 4-FZ, една от дейностите на Сметната палата включва провеждането на цялостни одити и тематични одити на отделни раздели и статии от федералния бюджет, бюджети на федерални извънбюджетни фондове. Възползвайки се от тази разпоредба, Сметната камара все повече започва да извършва одити на търговски организации, което предизвиква разумно недоумение: в крайна сметка в повечето случаи дейността на търговските организации по никакъв начин не е свързана с бюджетно финансиране.

Междувременно, за разлика например от Данъчния кодекс на Руската федерация, процедурата за назначаване на проверки, времето за тяхното провеждане, възможността за повторни проверки, подаване на възражения въз основа на резултатите от проверката, както и други въпроси регулиране на дейността на инспекторите и гарантиране на правата и гаранциите на проверяваните, във Федералния закон от 01.11.1995 г. N 4-FZ изобщо не е регламентиран.

В съответствие с част 2 на чл. 12 от Федералния закон N 4-FZ от 11 януари 1995 г. контролните правомощия на Сметната палата се разпростират, наред с други неща, върху предприятия и организации, независимо от видовете и формите на собственост, ако:

• получава, прехвърля, използва средства от федералния бюджет или използва или управлява федерална собственост;
• са предоставени от федерален закон или федерални агенции държавна властданъчни, митнически и други привилегии и предимства.

Правомощията на Сметната палата са ограничени

Има ли право Сметната палата да извършва одит на финансово-стопанската дейност на предприятието по въпроси, които не са свързани с използването на средства от федералния бюджет, управлението на държавната собственост, използването на данъчни или митнически облекчения и облекчения?

Считаме, че Сметната камара има ограничени правомощия, свързани изключително с контрол върху изпълнението на федералния бюджет. Тези правомощия не могат да дублират функциите на други държавни органи и още повече да засягат оперативната и икономическата дейност на стопанския субект.

Това заключение се основава на следното.

1. Част 5 на чл. 101 от Конституцията на Руската федерация се определя, че Съветът на федерацията и Държавната дума образуват Сметната палата за контрол върху изпълнението на федералния бюджет.

Тази разпоредба е развита в чл. 2 от Федералния закон от 11 януари 1995 г. N 4-FZ "За Сметната палата", от който следва, че задачите на Сметната палата в областта на дейностите по контрол и проверка са свързани изключително с изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове.

В съответствие с чл. 245 Бюджетен кодексна Руската федерация, изпълнението на федералния бюджет по отношение на приходите е:

• прехвърляне и кредитиране на приходите от федералния бюджет към единна сметка на федералния бюджет;
• разпределение в съответствие с одобрения федерален бюджет на федералните регулаторни данъци;
• възстановяване на надвнесени суми от доходи;
• отчитане на приходите на федералния бюджет и отчитане на приходите на федералния бюджет в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.

Така е очевидно, че въпросите на текущата икономическа дейност на предприятието, осъществявана в рамките на общата гражданска правоспособност, като: сключване на договори, приемане на решения за участие в юридически лица, сделки за разпореждане на имущество и др. - нямат нищо общо с изпълнението на федералния бюджет.

Следователно одитът от Сметната камара на организацията може да бъде признат за законен само по отношение на използването и управлението на федерална собственост, използването на федерални бюджетни средства или данъчни облекчения. В противен случай одитът няма да отговаря на задачите, поставени пред Сметната палата и установени с чл. 2 от Федералния закон от 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Правната доктрина разделя всички правоотношения на публични и частни. Първите се основават на отношения на власт и подчинение, а вторите на принципа на независимост на техните участници и ненамеса на държавата в личните дела.

И така, в учебника по гражданско право, под редакцията на Е.А. Суханов отбеляза: „Гражданското (частно) право във всеки правен ред урежда преди всичко различни отношения по отношение на собствеността или ползването на имущество, които се различават по това, че се основават на правното равенство на участниците, самостоятелността на тяхната воля и тяхната имуществена независимост (разделяне). Имуществени отношенияне може да се основава на посочените признаци, например отношения за формиране на държавния бюджет чрез налагане на данъци или плащане на глоба за нарушение. В тези случаи между участниците съществуват отношения не на равенство, а на власт и подчинение, изключващи автономията на волята (т.е. преценката) на самите страни. Отношения от този вид, основани на властното подчинение на едната страна на другата, например данъчни и други финансови отношения, са предмет на регулиране на административното и финансово (публично) право.

В същото време дори в сферата на властовото подчинение има разграничаване на компетентността на органите държавен контрол. Контролната функция, както следва от правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, изразена в Указ № 18-П от 1 декември 1997 г., е присъща на всички държавни органи в рамките на компетентността, възложена им от Конституцията на Руската федерация. Руската федерация, конституции и харти на субектите на федерацията, федерални закони.

Така че, за разлика от контрола върху изпълнението на федералния бюджет, данъчният контрол се регулира от нормите на Данъчния кодекс на Руската федерация и е насочен към проверка на правилността на изчисляването и плащането на данъците. Субекти на данъчен контрол са данъчните органи, а други държавни органи нямат право да проверяват реда за изчисляване и плащане на данъци. Това заключение следва от позицията Конституционен съд RF, изразено в Постановление от 12 октомври 1998 г. N 24-P, в което Съдът ясно разграничава данъчните и бюджетните правоотношения.

По отношение на одита от Сметната палата на стопанската дейност на предприятието, извършен в рамките на граждански праваотношения, то според:

• с пряка забрана за намеса в експлоатационната дейност на проверяваните обекти, установена по ал. 6 чл. 15 от Федералния закон от 11.01.1995 N 4-FZ;
• с ал.1 на чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който определя принципите на правене на бизнес: „равнопоставеност на участниците в регулиран гражданско правоотношенията, неприкосновеността на собствеността, свободата на договаряне, недопустимостта на произволна намеса в частните дела, необходимостта от безпрепятствено упражняване на гражданските права", такава проверка е неприемлив метод за държавен контрол и противоречи на конституционни принципи върховенство на законаи свобода на бизнеса.

1. В Резолюция № 14-П от 16 юли 2004 г. Конституционният съд на Руската федерация посочва, че „в случай, че контролните правомощия на държавните органи надхвърлят предоставените им правомощия, упражняваният контрол се превръща в инструмент за потискане на икономическата независимост и инициатива, прекомерно ограничаване на свободата на предприемачеството и правото на собственост, което по силата на членове 34 (част 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (част 3) от Конституцията на Русия Федерация, е неприемливо; превишаването на правомощия от длъжностни лица на държавни органи или използването им в противоречие с легитимна цел и защитени права и интереси на гражданите, организациите, държавата и обществото е несъвместимо с принципите на върховенството на закона (чл. Част 1; член 17, част 3 от Конституцията на Руската федерация).

Включването в предмета на одита на въпроси, свързани с финансовите и икономически дейности на организация, които не са свързани с използването и управлението на федерална собственост, използването на средства от федералния бюджет или използването на обезщетения, е произволно намеса в предприемаческа дейностикономически субект като независим участник граждански отношенияи сочи, че длъжностните лица на Сметната палата са превишили правомощията си.

Считаме, че в този случай предприятието има всички основания да се обърне към съда с иск за признаване на действията по назначаване на проверка за незаконни.

Възможността за обжалване на подобни действия на държавни органи следва от чл. Изкуство. 46 и 53 от Конституцията на Руската федерация и признати от Конституционния съд на Руската федерация, който във вече споменатия Указ от 16 юли 2004 г. N 14-P посочва, че „необходимостта от осигуряване на баланс между частни и обществени интереси в данъчната сфера като сфера на държавна власт предполага възможността за проверка на законосъобразността на съответните решения, приети в хода на данъчния контрол - за извършване на насрещни ревизии, искане на документи, назначаване на експертиза и др. разпоредбите на членове 46 (част 1), 52, 53 и 120 от Конституцията на Руската федерация, целта на съдебния контрол като начин за разрешаване правни споровена основата на независимост и безпристрастност предопределя правото на данъкоплатеца да се обърне към съда за защита срещу евентуално произволно прилагане на закона.

Изразено от Конституционния съд на Руската федерация правна позицияпоради своята универсалност, трябва да се разшири не само върху извършваните проверки данъчен орган, но и за всички видове държавен контрол, включително и от Сметната камара.

При подаване на молба за признаване до арбитражния съд незаконни действияна Сметната палата, при назначаване на одита, организацията може да поиска обезпечителни мерки от съда. Като временна мярка по чл. 91 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражният съд трябва да установи забрана за извършване на одит от Сметната палата до влизането на съдебното решение в сила.

Проверката се състои от набор от независими съдебни производства- решение за извършване на одит, изискване на документи и т.н. И ако не бъдат взети временни мерки под формата на забрана на Сметната палата да предприема действия за извършване на одит, някои от действията, съставляващи одит, вече ще бъдат завършени преди делото се разглежда в съда<**>.

<**>С Постановление N Ф09-3369/03-AK от 13.10.2003 г. ФАС на Уралски окръг потвърди законосъобразността на съдебното решение, с което са дадени временни мерки на дружеството, което оспорва легитимността на ревизията от данъчните органи.

Инициативата на Сметната палата за изменение на Наказателния кодекс на Руската федерация не трябва да плаши онези компании, които са наясно със своите права и законни начинизащита. Подобна инициатива обаче може да се квалифицира като проява на неадекватни мерки за въздействие върху стопанските субекти: в крайна сметка никой, например, не установява наказателно наказание за непредоставяне на информация на данъчни и други държавни контролни органи. В същото време процедурата за провеждане на контрол от Сметната палата на Руската федерация се отличава с неяснотата на законодателното регулиране. В резултат на това администраторите на Сметната палата често се оказват въвлечени в конкуренция и са повлияни от политически кръгове.

При такива обстоятелства въвеждането на изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация само ще допринесе за разширяването на правомощията на Сметната палата де факто, тъй като организациите ще предпочетат да се съобразяват с незаконните изисквания на Сметната палата пред риска от наказателна отговорност.

Наказателната отговорност е изключително средство за въздействие, което трябва да се приложи, първо, ако съществува реална заплаха от увреждане на важни връзки с общественосттаи интереси, и второ, с увереност, че нормата на наказателния закон ще бъде приложена по предназначение. Предложението на Сметната палата обаче не отговаря нито на първото, нито на второто условие, поради което измененията в Наказателния кодекс на Руската федерация трябва да бъдат изоставени.

М.В.Андреева

Ръководител на данъчна практика

Адвокатско дружество

Санкт Петербург

Н.Л.Иголкина

Адвокатско дружество

Пепеляев, Голцблат и партньори

Дейността на Сметната палата се осъществява чрез извършване на контролни и експертно-аналитични дейности под формата на предварителен одит, оперативен анализ и контрол и последващ одит (контрол) в съответствие с утвърдените от ДП стандарти за външен държавен одит (контрол). Сметна палата. Сметната палата информира Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от извършените контролни и експертно-аналитични дейности, довежда ги до вниманието на ръководителите на съответните федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи, органи. местно управление, организации и институции. При наличие на данни, сочещи признаци на престъпления, съответните материали се предават на правоохранителните органи.

• Списък на контролните, експертно-аналитични и други дейности на Сметната палата на Руската федерация за 2019 г.

• Отчет за работата на Сметната палата на Руската федерация през 2018 г

• Чекове
• Доклади

Проверки 4 юни 2019 г. Сметната палата разкри нарушения в дейността на Федералната антимонополна служба на Русия и Росреестр 3 юни 2019 г. Сметната палата провери изпълнението на бюджета в сектора на здравеопазването 28 май 2019 г. Федералната целева програма „Развитие на вътрешен и входящ туризъм” приключи на ниско ниво 23 май 2019 г. Сметната камара разкри нарушения при изпълнението на бюджета в областта на транспорта 22 май 2019 г. Сметната камара обърна внимание на проблема с разпределението на билетите на Болшой Театър 21 май 2019 г. Сметната палата започна да разглежда заключенията относно изпълнението на бюджетите на ДАБЧ 21 май 2019 г. Прехвърлянето на банката «Руска столица» в DOM.RF струва на хазната 80,5 милиарда рубли 21 май 2019 г. Омската област не може да се справи с дълго -срочно строителство 8 май 2019 г. разходи на бюджета на Съюза от 2014 г. 25 април 2019 г. регулаторна рамка 24 април 2019 г. RusHydro не пусна в експлоатация първия етап на Сахалинская ГРЕС-2 22 април 2019 г. инвалидлипса на индивидуален подход 16 април 2019 г. Капитализацията на банката чрез DIA беше успешна 15 април 2019 г. FASO не успя да се справи с FTIP

Проверявани сте от Сметната камара

Проверявани сте от Сметната камара
Всички институции бяха изправени пред различни одити. Какво могат да очакват тези, на които предстои одит, извършен от контрольорите на Сметната палата на Руската федерация и контролно-счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация? A.V. ще разкаже за това. Бликанов, водещ специалист на Контролно-сметната палата на Кабардино-Балкарската република.
Условията, обемите и методите за извършване на изчерпателни одити и тематични одити се определят от Сметната палата на Руската федерация (член 15 от Закона от 11 януари 1995 г. N 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ (по-нататък наричан Закон)). Те са предписани в програмата на предстоящата проверка. Нека разгледаме основните области, от които може да се интересуват инспекторите.
Проверка на прогнозите за приходите и разходите
В оценката на приходите и разходите насоките на бюджетните кредити са дадени в структурата на класификацията на разходите на бюджетите на Руската федерация. Когато проверявате правилността на изготвянето и одобряването на прогнозите, е необходимо да се ръководите от изискванията на членове 161 и 221 от Бюджетния кодекс, член 298 от Гражданския кодекс, заповеди на Министерството на финансите на Русия от 10 февруари, 2006 N 25n (наричана по-долу - Инструкция N 25n) и от 8 декември 2006 N 168n "За одобряване на Инструкции за процедурата за прилагане на бюджетната класификация на Руската федерация."
В хода на проверката на правилността на бюджетирането на приходите и разходите одиторите установяват дали то отразява всички приходи на институцията, получени както от бюджета и териториалните държавни извънбюджетни фондове, така и от изпълнението на предприемачески и други приходи - генериращи дейности (включително приходи от предоставяне на платени услуги, други приходи, получени от използването на държавна или общинска собственост, предоставена на институцията въз основа на право на оперативно управление).
На този етап от одита одиторите също така проверяват дали институцията спазва изискванията на регулаторните правни актове по отношение на валидността на изчисленията за оценка на приходите и разходите и одобрението на оценката, законосъобразността на направените промени в то (въз основа на кой документ, кога и от кого са одобрени).
Анализ на изпълнението на бюджета
Тук те изследват навременността на получаване на уведомления от разпоредителя с бюджетни средства за бюджетни кредити, лимити на бюджетни задължения и обеми на финансиране, навременността и коректността на тяхното отразяване в счетоводството.
Проверката на изпълнението на разчетите за приходите и разходите на институциите се извършва както в брой, така и в реални разходи.
Трябва да се има предвид, че в съответствие с Инструкция N 25n отчитането на паричните разходи се извършва съгласно кодовете за класифициране на операциите на сектора контролирани от правителството, а фактически - по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи от функционалната класификация и кодове на икономическата класификация.
При анализа на изпълнението на разчетите за приходите и разходите се проверява и изпълнението на основните показатели за дейността на институцията (обем на работа, легло дни, детски дни, брой медицински посещения, брой ученици и др.).
Основните области на одит могат да бъдат следните статии.
Чл. 210 „Трудови възнаграждения и начисления за трудово възнаграждение”. В хода на проверката на правилността на счетоводството и изразходването на средства за заплати е необходимо да се ръководите от регулаторните документи, регулиращи възнагражденията на служителите в публичния сектор, регулаторни документи и инструкции от висша организация, заповеди, инструкции и наредби на проверяваната институция.
Чл.300 „Получаване на нефинансови активи”. V този случайИнсталирай:
— целесъобразност на използване на средства за доставки и консумативи;
- правилното изразходване на средства за закупуване на оборудване и инвентар (включително меки);
- съответствие на направените разходи с одобрените обеми на бюджетните кредити и LBO съгласно съответния код от бюджетната класификация на Руската федерация;
- пълнота на осчетоводяване и коректност на отписването на оборудване и инвентар, нематериални активи;
- правилното изразходване на средства за закупуване на храна и валидността на тяхното отписване;
— правилното изразходване на средства за закупуване на горива и смазочни материали, спазване на тяхното отписване „Стандарти за потребление на горива и смазочни материали за автомобилния транспорт“, одобрен от Министерството на транспорта на Русия на 29 април 2003 г. ръководен документ N R 3112194 - 0366-03);
- Спазване на процедурата за закупуване на стоки и услуги.
Освен това, когато проверяват бюджетните средства за закупуване на оборудване и друго имущество, одиторите проверяват дали това оборудване се използва по предназначение. Законността на предоставянето на такъв имот под наем няма да избяга от вниманието на инспекторите.
Чл.310 „Увеличение на стойността на дълготрайните активи” по отношение на капиталовите вложения. При анализиране на разходите за провеждане капитално строителствои основен ремонт се проверяват следните документи:
- проектно-сметна документация (от кого е разработена и одобрена, дали коефициентите на преобразуване са приложени правилно очаквани разходиСМР, както и ограничени разходи (планирани спестявания, режийни разходи, разходи за възстановяване на допълнителни разходи през зимата); - договори с изпълнители (правилно изпълнение и спазване на условията на договорите);
— лицензи на изпълнители за извършване на дейности (строителство, строителство и монтажни работи);
— сертификати за приемане на извършената работа (е. KS-2);
— удостоверение за плащане на стойността на извършените СМР за месеца и от началото на годината по текущи цени (образец КС-3);
договори за доставка на оборудване в съответствие със спецификацията проектно-сметна документация;
- товарителници за освобождаване на материали по заявка на изпълнители.
По време на одита се установява доколко правилно и разумно институцията е отписала бюджетни средства за извършената работа, материали за строителни работи. При необходимост с препарата се измерва реално извършената работа междинен акт.
Ако в оценката на институцията има подчленове 241 „Безвъзмездни и неотменими преводи към държавни и общински организации“ и 242 „Безвъзмездни и неотменими преводи към организации, с изключение на държавни и общински организации“, пълнотата и навременността на получаването , се проверява законността, ефективността и целевото използване на тези средства.
Подчленове 310 „Увеличение на стойността на ДМА“, 320 „Увеличение на стойността на нематериалните активи“, 340 „Увеличение на стойността на материалните запаси“. При анализ на разходите за посочените позиции се проверява процедурата за приписване на имущество към определена група обекти от нефинансови активи, осчетоводяване, отписване, амортизация, инвентаризация, данъци. Одиторите проучват правилността на разпределяне на разходите на институцията за заплащане на договори за придобиване или създаване на обекти по договор, свързани с нематериални активи, които нямат материална структура и за които документи потвърждават изключително правоинституции върху тях.
подробно
При проверка на целевото използване на средства в здравните заведения е задължително да се контролира целевото използване на средства от териториалния държавен фонд за задължително медицинско осигуряване.
Имайте предвид, че насоките за осигуряване на целево и рационално използване на средствата от системата за задължително медицинско осигуряване са одобрени със заповед на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване от 9 декември 1999 г. N 105 „За осигуряване на рационално използване на фондовете на задължителното медицинско осигуряване Медицинска осигурителна система”.
Проверка на целевото използване на бюджетните средства
В този случай трябва да се има предвид, че със Заповед на Министерството на финансите на Русия от 26 април 2001 г. N 35n е одобрена Инструкция за процедурата за прилагане от Федералното министерство на финансите на принудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство на руската федерация. В съответствие с него неправомерното използване на бюджетни средства се изразява като:
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в бюджетния график и лимитите на бюджетните задължения за съответната финансова година;
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в одобрените разчети на приходите и разходите за съответната финансова година;
- използване на бюджетни средства за цели, които не са предвидени в договора (споразумението) за предоставяне на бюджетни заеми или бюджетни заеми;
- използване на бюджетни средства, получени под формата на субсидии или субвенции за цели, които не са предвидени в условията на тяхното предоставяне;
- други видове неправомерно използване на бюджетни средства, установени с бюджетното законодателство.
Средствата, отпуснати от бюджета по реда на прогнозно финансиране на дейността на институциите, са бюджетни до реалното им използване и подлежат на контрол както по предназначение, така и по реда на финансиране.
Заключенията за използването на бюджетните средства се правят въз основа на анализ на данни за финансиране, извлечения от лични сметки, първични документи (чекове, платежни нареждания, кредитни и дебитни нареждания и др.), счетоводни регистри и финансови отчети.
Проверка на организацията и поддържането на счетоводството и достоверността на отчетността
На този етап те проверяват дали са спазени изискванията на Инструкция N 25н по отношение на разграничаването на отчитането на средствата, получени от бюджета и от извънбюджетни източници, дали са зададени правилно кодовете за вида дейност.
В хода на проверката на организацията на счетоводството те изучават структурата счетоводно обслужване, форми и методи на счетоводство. В същото време се оказва: дали институцията спазва изискването на закона за подчинение на главния счетоводител директно на ръководителя; одобрени ли са длъжностни характеристики на служителите в счетоводството; дали служебните задължения в счетоводния отдел са разделени по функции. Той също така проверява наличието и спазването на одобрения от ръководителя график на работния процес, използването на унифицирани форми на финансова, счетоводна и отчетна счетоводна документация, поддържането на счетоводни регистри, предвидени от регулаторните документи. Правилността и навременността на регистрацията на ордера, оборотните ведомости и съответствието на дадените в тях суми на оборотите и салдата със синтетични счетоводни данни, съответствието на салда в началото на годината със салда в счетоводните регистри за предходната година се разследват. Освен това контрольорите ще проверяват как се съхраняват посочените по-горе документи за текущата и предходните години.
Инспекторите могат също да проверяват правилността на изпълнението на първичните документи (правилността на попълването на данните, наличието на корекции, които не са посочени в своевременно, автентичността на подписите на длъжностни лица и финансово отговорни лица, коректността на изчисленията в документите, надеждността на първичните документи).
Надеждността на бизнес транзакциите, отразени в първичните документи, ако е необходимо, може да се установи чрез извършване на кръстосани проверки на контрагентите на институцията.
Формулиране на резултатите от теста
За съжаление, сроковете за изготвяне на одитните актове не са законово определени. На практика те варират от една и половина до две седмици.
Актът за ревизия се състои от уводна и описателна части. Първият трябва да съдържа: темата на ревизията; дата и място на съставяне на акта; информация за това кой и на какво основание е извършил одита (номер и дата на издаване на удостоверението), препратка към планирания характер на одита, към задачата; одитираният период и график на одита; пълно наименование и данни за институцията, TIN; ведомствена принадлежност и име на организацията-майка; информация за учредителите; основните цели и дейности на институцията; информация за наличните лицензи; списък и данни за всички сметки в кредитни институции, списък на лични сметки, открити в съкровищните органи; информация за това кой през одитирания период е имал право на първи подпис и кой е бил главен счетоводител, кой и кога е извършен предходният одит и какви мерки са предприети въз основа на резултатите от него.
Описателната част на акта включва раздели, съответстващи на въпросите, предписани в програмата за проверка. Тук трябва да присъства следната информация: естеството на нарушението, кога и с какви разпореждания е причинено, какво го е причинило (обяснение на ръководителя на ревизираната институция в допълнение към акта), последиците от нарушението, как много злоупотреби и санкции са възстановени по време на одита (ако е извършено възстановяване), какви мерки са приети за отстраняване на нарушението преди края на одита. Имайте предвид, че когато се позовават на която и да е статия от ECR, инспекторите трябва да посочат не само кода на статията, но и нейното точно име.
Не забравяйте да поставите връзка към съответния регламентикоито са нарушени или не са спазени, и на вътрешните документи на институцията, потвърждаващи верността на вписванията, направени в акта (заповеди, заповеди на ръководителя (негови заместници), чието изпълнение е довело до неправомерно използване на бюджетни средства).
Информацията за нарушенията се отразява в акта поотделно за всеки факт на нарушение със задължителното приложение към него на заверени копия на документи, които потвърждават факта на злоупотреба с бюджетни средства.
Длъжностните лица на институцията имат право да се запознаят с акта в рамките на един до три дни. Ако не са съгласни с фактите, посочени в акта, те могат да го подпишат със своите коментари. Коментарите могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени до Сметната камара в рамките на пет работни дни. Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, контрольорите записват отказа със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и данните на свидетели.
Крайната дата на одита е датата, на която Съветът на Сметната палата взема решение въз основа на резултатите от одита, на което се изпраща одиторският доклад, подписан от одитора на Сметната палата. След като разгледа всички материали, Съветът може:
- взема решение за завършване на одита или продължаване на одита с одобрение на програмата за допълнителен задълбочен одит;
- изпраща заявление до институцията за предприемане на мерки за спиране на констатираните нарушения, компенсиране на причинените вреди и привличане на отговорност на извършителите (чл. 23 от Закона). Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок (ако срокът не е посочен, в рамките на 20 дни от датата на получаване). О решениеи мерките за прилагането му да бъдат уведомени на Сметната палата;
- при констатиране в проверяваните обекти на нарушения на стопанска, финансова, търговска и друга дейност, които причиняват пряка вреда на държавата и изискват незабавно потушаване в тази насока, както и при умишлено или системно неспазване на ред и срокове за разглеждане на становища от Сметната палата, създаващи пречки за извършване на контролни мерки, Сметната палата има право да издава задължителни заповеди на администрациите на проверяваните институции (чл. 24 от Закона);
- изпраща резултатите от одита на по-висша организация;
- изпращане на материали до правоприлагащите органи;
- изпращане на материали въз основа на резултатите от контролните мерки до данъчната инспекция (в съответствие със Споразумението за процедурата за взаимодействие между Сметната палата и Министерството на данъците и таксите на Руската федерация от 10 юли 2001 г. N 01-810 / 15 и BG-16-06 / 70).
Моля, обърнете внимание: Сметната камара няма право да налага санкции към институцията. Кодексът за административните нарушения в този случай предвижда само възможността за налагане на глоба за неизпълнение на заповедите, изискванията, инструкциите и изявленията, издадени от Сметната камара (клауза 1, чл. 19.4, т. 1, чл. 19.5, чл. 19.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Въпреки това, във всеки случай такива случаи се разглеждат от съда (клауза 1, член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), Сметната палата може да съставя само протоколи за административни нарушения (клауза 5 на член 28.3 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Вярно е, че в случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на указанията на одиторите, колегията на Сметната камара може да реши да спре всички видове финансови разплащателни и сетълмент транзакции по сметките на одитираните институции (чл. 24 от Закон), след като предварително получи съгласието на Държавната дума.
Имайте предвид, че законодателството не предвижда възможност за обжалване на актове (доклади), решения на Сметната палата по административен начин. Само колегията на Сметната камара може да отмени нареждането или да внесе промени в него (чл. 24 от Закона). Що се отнася до съдебната жалба, само заповедта може да бъде отменена. Често е безсмислено да се обръщате към служителите на Темида за анулиране на представителства, заповеди за извършване на проверка (постановление на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 18 януари 2005 г. по дело N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Бликанов,
водещ специалист на Контролно-сметната палата
Кабардино-Балканска република
„Бюджетно счетоводство”, N 6, юни 2007 г

PCB проверки

Проверки в бюджетните институции: Контролни органи на законодателни (представителни) органи

В резултат на промяната в правния статут на държавни (общински) институции в съответствие със Закон 83-FZ, бюджетните институции престанаха да бъдат получатели на бюджетни средства в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричани по-долу RF BC). Това намали ли списъка на контролиращите организации, които проверяват използването на бюджетните средства от институциите?

Глава 26 от БК на РФ гласи, че държавният (общински) финансов контрол се осъществява от следните органи:

— контролни органи на законодателни (представителни) органи;

— Федерална служба за финансов и бюджетен надзор;

— Федерална хазна;

— финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общините и (или) упълномощените от тях органи;

- главните разпоредители, разпоредители с бюджетни средства.

За съжаление, разграничаването на правомощията на тези органи действащото законодателствосе дефинира изключително неясно, което води до абсурдни ситуации, при които една и съща институция се проверява последователно или паралелно от няколко органа от списъка по-горе. В тази връзка ръководителите и главните счетоводители на бюджетните институции трябва да разберат какво, кой и как има право да проверява, както и кой, за какво и как отговаря за резултатите от проверката.

Тази статия разглежда въпроси, свързани с проверките, извършвани от контролните органи на законодателните (представителни) органи.

Разширяват ли се правомощията на контролно-счетоводните органи върху бюджетните институции във връзка с промяна в правния статут на бюджетните институции?

Да, разпространяват се.

Като цяло действащото законодателство предоставя на тези контролни органи доста широки правомощия. По този начин контролните правомощия на Сметната палата в съответствие с член 12 от Закона 4-FZ се прилагат за всички държавни органи и институции в Руската федерация, федерални извънбюджетни фондове, държавни корпорации и държавни компании. Освен това контролните правомощия на Сметната камара се разпростират и върху местни власти, предприятия, организации, банки, застрахователни дружества и други финансови и кредитни институции, техните съюзи, сдружения и други сдружения, независимо от видовете и формите на собственост, обществени сдружения, недържавни фондове, други недържавни Не-правителствени Организацииако получават, прехвърлят, използват средства от федералния бюджет или използват или управляват федерална собственост, а също така имат данъчни, митнически и други облаги и предимства, предоставени от федералното законодателство или федералните държавни органи.

Контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините също са надарени с доста широки контролни правомощия. И така, съгласно параграф 4 на член 9 от Закона 6-FZ, държавният и общинския финансов контрол се извършва от контролни и счетоводни органи:

- във връзка, включително с държавни (общински) институции, както и други организации, ако използват имущество, собственост на държавна (общинска) собственост на съответния субект на Руската федерация (общинско образувание);

- по отношение на други организации чрез проверка на спазването на условията за тяхното получаване на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет с цел контрол на дейността на главните ръководители (управители) и получатели на средства от бюджета на съставно образувание на Руската федерация или местният бюджет, който е предоставил тези средства, в случаите, когато са възможни проверки на тези организации, се установява в договори за предоставяне на субсидии, заеми, гаранции за сметка на съответния бюджет.

Имайте предвид, че дейността на контролните и счетоводните органи на субектите на Руската федерация и общините се регулира не само от Закон 6-FZ, но и от съответните закони на субектите на Руската федерация и правни разпоредби на общините, които трябва не противоречи на Закон 6-FZ. Например в Омска област беше приет Законът на Омска област от 28 септември 2011 г. № 1389-OZ „За Контролната и сметната палата на Омска област“, ​​а Наредбата за Контролната и сметната палата на град Омск е одобрен с Решение на Омския градски съвет от 10 октомври 2001 г. № 409 (през септември 2011 г. е прието новото му издание).

Какво могат да проверят контролните и счетоводните органи?

Тъй като бюджетните институции са престанали да бъдат получатели на бюджетни средства в съответствие с БК на РФ, проверки за установяване на факти на злоупотреба с бюджетни средства по отношение на тези институции не могат да се извършват.

Междувременно една от задачите на контролно-счетоводните органи е да контролират законосъобразността и ефективността на използването на бюджетни и държавни средства. общинска собственост(Чл. 2. Закон 4-FZ, чл. 9 Закон 6-FZ). Основният проблем в това отношение е, че критериите за ефективност на използването на средствата или имуществото не са законово установени и се определят от контролно-счетоводните органи за всяка цел на одита.

В своята дейност контролните и счетоводните органи се ръководят не само от закони и регулаторни правни актове, но и от стандартите за външен държавен (общински) контрол (член 10 от Закона 4-FZ, член 11 от Закона 6-FZ ), одобрени от контролните и счетоводните органи самостоятелно.

Така Колегията на Сметната палата на Руската федерация одобри стандарта за финансов контрол SFC 101 „Общи правила за провеждане на контролни мерки“. В съответствие с точка 2.4. от този стандарт мерките за контрол на Сметната палата на Руската федерация се класифицират на финансов одит (проверка на надеждността на финансовите отчети, законосъобразността на формирането и използването на публични средства), одит на изпълнението (определяне на ефективността на използването на публични средства) и стратегически одит (цялостна оценка на възможността за навременно постигане на целите въз основа на оценка на възможностите и последствията).

Определението за ефективността на публичните разходи е дадено в стандарта за финансов контрол SFC 104 „Одит на ефективността на използването на публични средства“ (одобрен от Съвета на Сметната палата на Руската федерация на 9 юни 2009 г., протокол № 104). 31K (668)).

Съгласно клауза 3.1. Стандарт 104, ефективността на използването на публични средства се характеризира със съотношението между резултатите от използването на публични средства и разходите за тяхното постигане. Ефективността се характеризира с:

- рентабилност (клауза 3.2.): използването на публични средства е икономично, ако одитираният обект е постигнал определените резултати, използвайки най-малкия им размер (абсолютни спестявания) или по-високи резултати, използвайки определен размер на публичните средства (относителни спестявания);

- производителност (клауза 3.3.): използването на публични средства може да се оцени като продуктивно в случай, когато цената на ресурсите за единица произведени продукти и предоставени услуги или обемът на произведените продукти или предоставените услуги за единица разходи ще бъде равен до или по-малко от съответните планирани показатели;

- производителност (клауза 3.4.): икономическото представяне се определя чрез сравняване на постигнатите и планираните икономически резултати от използването на публични средства или дейностите на съоръжения, които действат като специфични продукти на дейност (обеми произведени стоки и предоставени услуги, брой на хора, получили услуги и др.). П.).

Закон 6-FZ сред правомощията на контролните и счетоводните органи (член 9) също посочва контрол върху законосъобразността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на бюджетните средства. В същото време определението за ефективността на използването на публични средства в стандартите на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините очевидно ще бъде подобно на горните определения. Например, съгласно клауза 1.2. Процедурата за извършване на одит на ефективността на използването на бюджетните средства от Камарата за контрол и сметки на Омска област дадена заповеде адаптиран към законодателството на Омска област и местни актовеКонтролно-сметната палата на Омска област с версията на стандарта за финансов контрол на Сметната палата на Руската федерация № 104 „Провеждане на одит на ефективността на използването на публични средства“.

Очевидно в случая с бюджетните институции одитът на изпълнението ще бъде най-важната посока.

Какви действия могат да бъдат предприети от контролните и счетоводните органи в хода на контролните мерки?

В този смисъл действащото законодателство предоставя на контролните и счетоводните органи доста широки права (член 26 от Закона 4-FZ, член 14 от Закона 6-FZ). В допълнение към факта, че контролните и счетоводните органи имат право да изпращат искания и да изискват писмени обяснения, те, наред с други неща, имат право да:

– да посещават свободно държавни органи, предприятия, институции и организации, независимо от собствеността, да влизат във всички производствени, складови, търговски и офис помещения, освен ако не е предвидено друго RF законодателство,

— запечатване на каси, касови апарати и офис помещения, складове и архиви и при разкриване на фалшификати, фалшификации, кражби и злоупотреби да конфискува Задължителни документи, като оставя в делата акт за изземване и копия или опис на иззетите документи.

Трябва да се отбележи, че в съответствие с параграф 8 на член 9 от Закона за счетоводството, първичните счетоводни документи могат да бъдат иззети само от органите на разследването, предварително разследванеи прокурори, съдилища, данъчни инспекциии органите на вътрешните работи въз основа на техни решения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Трябва също така да се отбележи, че действителната процедура за проверка от контролни и счетоводни органи не е регламентирана със закон и се урежда от вътрешни документи на контролните и счетоводните органи (правилници, стандарти и др.)

Как се регулира честотата и продължителността на проверките?

Редът за честотата и продължителността на проверките не е регламентиран от действащото законодателство.

Контролните и счетоводните органи извършват дейността си въз основа на самостоятелно разработени от тях планове (член 10 от Закона 4-FZ, член 12 от Закона 6-FZ).

Какви документи се изготвят въз основа на резултатите от одита или проверката?

При провеждане на контролна мярка контролно-счетоводният орган съставя акт.

Трябва да се отбележи, че процедурата за запознаване на одитираните организации с актовете, процедурата за разглеждане на възражения и несъгласия не е установена от действащото законодателство.

Например, въпросите за провеждане на контролни мерки от Сметната палата на Руската федерация се уреждат от Правилника на Сметната палата на Руската федерация (одобрен с Резолюция на Колегията на Сметната палата на Руската федерация от 04.04.2003 г. № 8). Така, съгласно член 5.8.1 от този регламент, длъжностните лица на одитираните организации се запознават с одитните доклади в срок не повече от един ден от момента на представянето му, в случай на голямо количество информация - до 3 дни. Писмените коментари по одитния доклад се изпращат в Сметната камара в срок до 5 работни дни от датата на подаване на доклада. Одиторът на Сметната палата в срок до 5 работни дни от датата на получаване изготвя становище, което може да бъде изпратено на ревизираното лице.

Подобни документи се приемат от контролно-счетоводните органи на субектите на федерацията и общините. И така, съгласно клауза 4.11 от Процедурата за подготовка и провеждане на контролни мерки, формализиране, одобряване и прилагане на техните резултати от Контролно-сметната камара на Омска област, обясненията и коментарите от ръководителя на одитираната организация се подават в рамките на седем работни дни от датата на получаване на акта, приложени към акта в бъдеще са неразделна част от него.

Действащото законодателство установява, че въз основа на резултатите от мерките за контрол контролните и счетоводните органи изготвят презентация или инструкция.

Представлението се предоставя за неговото разглеждане и вземане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци, предотвратяване на материални щети или компенсиране на причинените вреди, за привличане на отговорност на длъжностните лица за нарушенията, както и мерки за пресичане, отстраняване или предотвратяване на нарушенията (ал. 1 член 23 от Закона 4-FZ, параграф 1 от член 16 от Закона 6-FZ).

Представянето на Сметната палата на Руската федерация трябва да бъде разгледано в рамките на срока, посочен в заявлението, или, ако срокът не е посочен, в рамките на 20 дни. Решението, взето при подаване, трябва незабавно да бъде съобщено на Сметната камара (параграф 2 на член 23 от Закон 4-FZ).

По подаване от контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация или общините, в рамките на един месец от датата на получаване на подаване, одитираните организации са длъжни да уведомят писмено контролния и счетоводния орган за решенията и мерките взето в резултат на разглеждане на подаването (клауза 3, член 16 от Закон 6-FZ).

Заповедта се издава в случай на откриване на нарушения, които изискват спешни мерки за тяхното потискане и предотвратяване, както и в случай на възпрепятстване на провеждането на контролни мерки (параграф 1 на член 24 от Закона 4-FZ, параграф 4 на чл. 16 от Закона 6-FZ). Закон 4-FZ също така предвижда, че заповед може да се направи в случаи на умишлено или системно неспазване на процедурата и сроковете за разглеждане на заявления от Сметната камара.

Заповедта е задължителна за изпълнение и трябва да бъде изпълнена в сроковете, определени в нея (параграф 1 на член 23 от Закона 4-FZ, параграф 7 от член 16 от Закона 6-FZ).

Отговорност въз основа на резултатите от одита на контролно-счетоводните органи

Решава се въпросът с наказателната отговорност правоприлагане. Съгласно действащото законодателство, ако по време на контролните мерки бъдат разкрити факти на нарушение на законите, които съдържат признаци на престъпление или корупционно престъпление, контролните и счетоводните органи незабавно предават материали на правоприлагащите органи (член 15, член 23 от Закон 4-FZ, клауза 8 от член 16 от Закон 6-FZ).

Отчитайки въпроса за привличането на административна отговорност, отново обръщаме внимание на факта, че бюджетните институции не са получатели на бюджетни средства в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация и следователно носят отговорност в съответствие с член 15.14 (Злоупотреба с бюджетни средства средства и държавни извънбюджетни фондове), 15.15 (Нарушаване на срока за връщане на бюджетни средства, получени на възстановяема основа), 15.16 (Нарушение на условията за прехвърляне на такси за използване на бюджетни средства) не се отнася за тях.

Независимо от това, в хода на провеждането на контролни мерки по отношение на бюджетните институции са възможни ситуации, които образуват административни нарушения срещу процедурата за управление (глава 19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), а именно:

Член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация	Наказание
Част 1 чл. 19.4 Неподчинение на законно разпореждане или искане на длъжностно лице от органа, упражняващ държавен надзор (контрол)	За длъжностни лица - административна глоба от 2000 до 4000 рубли
Част 1 Чл.19.4.1 Препятствие правна дейностна длъжностно лице от органа за държавен контрол (надзор) за извършване на проверки или избягване на такива проверки	За длъжностни лица - административна глоба от 2 000 до 4 000 рубли, за юридически лица - от 5 000 до 10 000 рубли
Част 2 на член 19.4.1 Действия (бездействие), предвидени в част 1 на член 19.4.1, водещи до невъзможност за провеждане или завършване на проверка	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 5 000 до 10 000 рубли, за юридически лица - административна глоба от 20 000 до 50 000 рубли
Част 3 Член 19.4.1 Повторно извършване на административно нарушение по част 2 чл. 19.4.1	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 10 000 до 20 000 рубли или дисквалификация за срок до 6 месеца, за юридически лица - административна глоба от 50 000 до 100 000 рубли
Част 1 на член 19.5 Неспазване в установения срок на законов ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), упражняващ държавен надзор (контрол), за отстраняване на нарушения на закона	За длъжностни лица - административна глоба от 1000 до 2000 рубли или дисквалификация за срок до 3 години, за юридически лица - административна глоба от 10 000 до 20 000 рубли
19.6 Непредприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение	За длъжностни лица - административна глоба в размер от 4000 до 5000 рубли

Трябва да се отбележи, че съгласно алинея 3, параграф 5, член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, правото на съставяне на протоколи за административни нарушения, предвидено в членове 15.14-15.16, част 1 на член 19.4, част 1 на член 19.5, член 19.6 се предоставя на инспекторите на Сметната палата на РФ.

В съответствие с алинея 9, параграф 1, член 14 от Закон 6-FZ, служителите на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините имат право да съставят протоколи за административни нарушения, ако такова право е предвидено от законодателството на Руската федерация. Действащото законодателство не предоставя такова право.

Случаите за административни нарушения, предвидени в част 1 на член 19.4, член 19.4.1, част 1 на член 19.5, член 19.6, се разглеждат от съдии (член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Освен това, имайте предвид, че Кодексът за административните нарушения съдържа изчерпателен списък на основанията за привличане към административна отговорност. По този начин, ако в резултат на одита изразходването на бюджетни средства бъде признато за неефективно, не се предвижда административна отговорност за това. Това обаче не изключва възможността подобно изразходване на бюджетни средства да съдържа признаци на престъпление или административно нарушение.

Разбира се, контролно-счетоводните органи нямат право да носят дисциплинарна отговорност на длъжностни лица от одитираните организации. Но могат ли резултатите от проверката да бъдат основание за дисциплинарно наказание?

Сред разпоредбите на чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация) дисциплинарни меркидалеч най-сериозното е уволнението. Основания за прекратяване трудов договорпо инициатива на работодателя (клауза 1, член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация), във връзка с обсъжданата тема, трябва да се подчертае:

- приемане на необосновано решение от ръководителя на организацията, неговите заместници и главния счетоводител, което доведе до нарушаване на безопасността на имуществото, злоупотреба с него или друго увреждане на имуществото на организацията (клауза 9);

- еднократно грубо нарушение от страна на ръководителя на организацията, неговите заместници на техните трудови задължения (клауза 10);

- в други случаи, предвидени в трудовия договор с ръководителя на организацията (клауза 13).

По този начин, ако в резултат на одита на контролно-счетоводния орган работодателят стане наясно с фактите, които са основание за прекратяване на трудовия договор, такова решение може да бъде взето.

Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции" (по-нататък - Закон 83-FZ)

Федерален закон № 4-FZ от 11 януари 1995 г. „За Сметната палата на Руската федерация“ (наричан по-долу Закон 4-FZ)

Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 6-FZ „За основни принципиорганизация и дейност на контролно-счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините "(по-нататък - Закон 6-ФЗ)

Съгласно член 289 от БК на РФ злоупотребата с бюджетни средства се изразява в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджетни кредити, разчети. на приходите и разходите или друго правно основание за тяхното получаване.

Одити и проверки, извършвани от Сметната палата на Руската федерация

Съгласно чл.15 от закона Сметната камара извършва цялостни ревизии и тематични ревизии.

До обекта на контрол се изпраща съобщение за одита. Уведомлението предоставя информация за основанията за одита, времето за провеждането му и състава на инспекционния екип, а също така предлага да се създадат необходимите условия за одита. Съобщението се подписва от одитора. Отпътуването на инспекторите към обекта се извършва въз основа на заповед на председателя на Сметната палата. Чхиквадзе В.В.: Правен статус на Сметната палата / В.В. Чхиквадзе // Финансово право. - 2011. - бр.12. - С. 25.

На подготвителния етап на контролното събитие на контролния обект се изпраща списък с въпроси, които трябва да бъдат подготвени за пристигането на инспекционния екип. Така например за администрацията на региона това могат да бъдат следните въпроси относно капиталното строителство:

1. Какви наредби са приети в региона от администрацията и нейните органи (заповеди, решения, заповеди, инструкции, договори, споразумения, одобрени списъци и др.), които регулират използването на средствата от федералния бюджет, разпределени на предприятия и организации?

2. Колко и какви конкретни проверки на предприятия и организации са извършени (периодът е посочен) от контролните органи за целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет. Разкрити недостатъци и тяхното влияние върху дейността на предприятията, какви мерки са предприети за отстраняването им?

3. Броят и естеството на съоръженията, одобрени за строителство с помощта на средства от федералния бюджет. Какви размери на финансиране (лимити) са били предвидени за тези строителни проекти, как и под каква форма и в каква степен са били финансирани?

4. Аргументи (принципи), послужили като основа за включване на строителни проекти в списъка на обектите, финансирани от федералния бюджет. Принадлежност към формата на собственост, значението на обекта - федерално, регионално. недостиг на капацитет; включване във федерални и регионални целеви програми.

5. Документи, потвърждаващи разпределението на лимити (заповеди, писма от министерства и ведомства).

6. Изграждане и въвеждане в експлоатация на агробизнес съоръжения със средства от федералния бюджет.

7. Други въпроси от съответната тематична област.

Предприятие (организация), което е използвало средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции, може да бъде зададено например следните въпроси:

1. Каква е организационно-правната форма на предприятието, кога и от кого е одобрен правилникът (уставът), пълният пощенски адрес и телефоните на предприятието, номерът, номерата на сметките и местонахождението на финансовите и кредитни институции, където те се намират, фамилия, собствено име, бащино име на ръководителя и главния счетоводител на предприятието ?

2. Колко, кога, по каква сметка, в каква форма (пари, храна, GKO, взаимни компенсации и т.н.) и за какви цели са отпуснати и действително получени средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции и капиталови разходи за възвръщаемост и неотменимо основание?

3. От кого, кога и в каква степен са отпуснати лимитите на финансиране от федералния бюджет за строящия се обект (предоставени във формата: номер, дата, фамилия, име и отчество, длъжност на нотификатора)?

4. Характеристики на строящото се съоръжение (предназначение, проектна мощност, начин на изграждане и срокове, източници на финансиране), наличие на обосновки за осъществимост и основания за започване на строителство и неговото финансиране (одобрени проектно-конструкторски и титулярни списъци, обобщени разчети на стойността на строителството, заключения на държавната извънведомствена експертиза и държавна екологична експертиза).

5. Други въпроси от съответната тематична област.

Едновременно със списъка с въпроси се изпращат и специално проектирани формуляри, чийто брой може да варира от 1 - 2 до 20 формуляра в зависимост от спецификата на обекта на контрол.

При отпътуване към обекта на контрол проверяващият екип провежда среща с всички заинтересовани организации. Например, когато се проверява използването на бюджетните средства, отпуснати за агропромишления комплекс на регионалната администрация, се провежда среща под ръководството на губернатора или негов заместник с участието на федералната хазна, данъчната служба, контрола и одитен отдел на района, отдел АПК и финансов отдел с покана на ръководителите на проверяваните обекти.

В процеса на проверка ръководителят на инспекционната група координира дейността на инспекторите, решава въпроси с ръководителите на проверяваните обекти за предоставяне на необходимата информация и създаване на нормални условия за провеждане на контролното събитие.

След приключване на контролната мярка се съставя акт за ревизия (инспекция), който се запознава с ръководителя на проверявания обект и главния счетоводител. Ако има разногласия по съдържанието на акта, се съставя протокол за разногласия. При работа в регионите се препоръчва да се запознаят ръководителите на изпълнителната и законодателната власт с резултатите от одита, както и да се включат специалисти от Контролно-сметната камара в контролната работа. Левакин И.В. Подобряване на правната рамка за дейността на Сметната палата на Руската федерация и международните стандарти за държавен одит / И.В. Левакин, A.M. Абрамов // Руско правосъдие. - 2012. - No1. - С. 18.

При организацията на контролните мерки възникват следните проблеми:

1) прекомерна глобализация на сложните документални одити на изпълнението на бюджета за отчетната година. В резултат на това в изпълнението им участват до една трета от инспекторите, но тяхната ефективност по отношение на вземането на решения по доклада на ниво Федерално събрание очевидно не се проследява. Тоест разходите за труд не са оправдани от резултатите;

2) не винаги има достатъчно време за извършване на одит; в резултат на това няма възможност за задълбочено разглеждане на въпросите на финансово-икономическата дейност и ефективността на използването на бюджетни средства.

Член 15 от Закона не определя реда за извършване на ревизии и проверки от Сметната палата, по-специално сроковете на проверките, правата на проверяваните и възможността за обжалване на резултатите от актове (доклади) от проверки.

Съгласно закона сроковете, обемите и начините за извършване на комплексни одити и тематични одити се определят от Сметната камара, като тези въпроси по правило се определят в програмата на предстоящия одит. В същото време, съгласно член 11 от Закона, вътрешните въпроси на дейността на Сметната камара, а именно: разпределението на отговорностите между нейните одитори, функциите и взаимодействието на структурните подразделения на апарата на Сметната камара, редът за извършване на стопанска дейност, подготовка и провеждане на събития от всички видове и форми на контрол и други дейности, се определят с Правилника на Сметната камара.

Правилникът на Сметната камара установява общи изисквания за провеждане и представяне на резултатите от контролните мерки.

При констатиране на закононарушения по проверените обекти или в представените документи инспекторите съставят актове за констатираните нарушения. Актът може да бъде съставен за проверка като цяло или за множество взаимосвързани факти, а при необходимост и за един конкретен факт. Информацията и информацията, които трябва да бъдат отразени в акта (отделни списъци при съставяне на акт за контролно събитие като цяло и за един конкретен факт) са отразени в Правилника на Сметната палата.

Правилникът на Сметната палата предвижда възможност за запознаване на отговорните длъжностни лица на одитираните предприятия, организации или институции с актовете въз основа на резултатите от ревизиите.

В случай на несъгласие на длъжностно лице на ревизираното предприятие, организация, институция с фактите, изложени в акта, той има право да подпише акта със своите коментари. Те могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени в Сметната камара в рамките на пет работни дни.

Съгласно Правилника на Сметната палата отговорното длъжностно лице може да прави копия от акта, освен в случаите, когато съдържа секретна информация.

Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, инспекторите вписват отказа в акта със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и свидетели. Също така в документа се вписва периодът, през който не е получен отговорът на длъжностното лице на предложението за подписване на акта.

Правилникът на Сметната палата забранява да се правят промени в подписаните от инспекторите актове въз основа на коментари на отговорни длъжностни лица, както и запознаването им с изготвяните проекти на актове.

Правилникът на Сметната камара не определя сроковете за изготвяне на актове въз основа на резултатите от контролните мерки. Запознаването с акта на ръководителя (длъжностното лице) на одитираната организация или държавен орган се извършва в срок не повече от един ден, в случаи с голям обем и голяма сложност - в срок не повече от 3 дни. Запознаването се извършва под разписката. Грачева Е.Ю. Финансовото право на Русия / Е.Ю. Грачев. — М.: ТЕИС, 2009. — С. 126.

Въз основа на резултатите от контролната дейност се съставя протокол, подписан от одитора на Сметната палата, в който се посочват цялата необходима информация и обстоятелства. Служителите на Сметната камара носят лична отговорност за достоверността на отчета. Всички отчети трябва да се представят в УС на Сметната камара в десетдневен срок от датата на подписване на последния акт като част от контролната мярка.

Крайна дата на одита е датата, на която решението за резултатите от одита се взема от колегиума на Сметната палата. След като разгледа всички материали, Съветът може да одобри или не одобри доклада. Освен това Съветът е упълномощен да вземе решение за приключване на одита или да продължи събитието с одобрението на програмата за допълнителен задълбочен одит.

Управителният съвет взема следното решение:

1) за изпращане на заповед или предприемане на други мерки в съответствие с правомощията на Сметната палата, включително, ако е необходимо, обжалване до Държавната дума с предложение за споразумение за мерки за спиране на финансови плащания и транзакции по сетълмента по сметките на предприятие, институция или организация;

На заседанието на колегията на Сметната палата при разглеждане на доклада за извършената ревизия могат да присъстват само ръководителите на ревизираните предприятия, организации или учреждения.

3. Член 15 от Закона определя задължението на Сметната палата да довежда до вниманието на ръководителите на съответните федерални изпълнителни органи, предприятия, институции, организации, да информира Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от одитите и инспекции. Демин А.А. Правният статус на Сметната палата на Руската федерация и проблемът на административното правосъдие по финансови въпроси / A.A. Демин // Гражданин и право. - 2011. - бр.8. - С. 12.

Съгласно чл.23 от Закона Сметната палата изпраща становища до ръководителите на одитирани предприятия, институции и организации за предприемане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения, компенсиране на нанесените на държавата щети и изправяне на длъжностни лица, виновни в нарушаване на законодателството. на Руската федерация и лошото управление. Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок, ако срокът не е посочен, в 20-дневен срок от датата на получаване. Сметната палата се уведомява незабавно за взетото решение въз основа на заявлението и мерките за неговото изпълнение. Законът не предвижда срок за влизане в сила на исковата молба или нейното обжалване.

При констатиране на нарушения в стопанската, финансовата, търговската и друга дейност на проверяваните обекти, причиняващи пряка вреда на държавата и изискващи незабавно отстраняване в тази връзка, контролният орган е упълномощен да изпраща задължителни инструкции до администрациите на проверяваните предприятия, институции и организации. По същия начин Сметната палата действа при умишлено или системно неспазване на реда и сроковете за разглеждане на нейните становища, както и при създаване на пречки за контролни мерки.

Член 15 от Закона не дава правомощия на Сметната палата да налага самостоятелно санкции на проверявани предприятия и техните длъжностни лица.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда за Сметната палата само възможността да налага санкции за неизпълнение на нейните заповеди, изисквания, инструкции и изявления.

Член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1) за неспазване в рамките на установения период от време на законов ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), упражняващ държавен надзор (контрол) за премахване на нарушенията на закона предвижда налагане на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли или дисквалификация за срок до три години; за юридически лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

Член 19.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за неподчинение на законна заповед или искане на длъжностно лице на орган, упражняващ държавен надзор (контрол), както и възпрепятстване на изпълнението на служебни задължения от това длъжностно лице, предвижда предупреждение или налагането на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли.

Такива случаи обаче се разглеждат от съда (клауза 1, член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Сметната палата има право само да съставя протоколи за административни нарушения (CAO RF, чл. 28.3, част 2, клауза 11).

В протокола за административно нарушение се посочват датата и мястото на съставянето му, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, което е съставило протокола, информация за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение. В протокола за административно нарушение се посочват също фамилните имена, собствените имена, бащините, адресите на местожителството на свидетели и пострадалите, ако има свидетели и пострадали, мястото, времето и събитието на административното нарушение. Протоколът за административно нарушение трябва да съдържа член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или закон на съставно образувание на Руската федерация, който предвижда административна отговорност за това административно нарушение.

При съставяне на протокол за административно нарушение на физическо лице или законен представител на юридическо лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение, както и на други участници в производството, се разясняват техните права и задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF, което е записано в протокола.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, трябва да се даде възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да представят обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които са приложени към протокола. Осипова И.Н. Коментар към Федералния закон от 11 януари 1995 г. № 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ / I.N. Осипов. — М.: НОРМА-М, 2008. — С. 146.

Протоколът за административно нарушение се подписва от длъжностното лице, което го е съставило, физическото лице или законния представител на юридическото лице, за което е образувано делото за административно нарушение. Ако посочените лица откажат да подпишат протокола, в него се прави съответно вписване.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, както и на пострадалия, срещу подпис се връчва препис от протокола за административно нарушение.

Така дейността на Сметната палата въз основа на резултатите от контролните мерки се ограничава до съставяне на протокол при извършено административно нарушение. Сметната палата не е упълномощена да разглежда дела за административни нарушения. Сметната палата информира Съвета на федерацията и Държавната дума за щетите, причинени на държавата и за нарушения на закона, и ако се разкрие нарушение на законите, което води до наказателна отговорност, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи.

Само в случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на тези указания, колегията на Сметната палата може да вземе решение за спиране на всички видове финансови разплащателни и сетълмент транзакции по сметките на одитирани предприятия, институции и организации, след като предварително е получил съгласието си. на Държавната дума.

По стъпките на бюджета

Списание "Практическо счетоводство"

С. Андрианова, одитор

Всяка компания, която спечели търг и получи държавна поръчка, има шанс да бъде изправена пред одит от бюджетни служби. Какво да очакваме от подобни събития? За това в статията.

Сметната камара и Росфиннадзор могат да контролират използването на бюджетни пари. Тяхната проверка се различава от обикновената данъчна ревизия най-малкото по това, че ще трябва да проверите всички документи, свързани с движението на бюджетните средства: колко сте платили на подизпълнителите си, какъв процент от стойността на работата, „дарена“ за сметка на компанията . В същото време на одита ще дойдат не млади специалисти, а професионални одитори, които знаят много за бизнеса си. Така че в тази ситуация е по-добре да се подготвите предварително за тяхното посещение.

Кой кой е

Първо, нека видим какви правомощия имат бюджетните контролери. Така Сметната камара проверява приходите и разходите на бюджета, предназначението на бюджетните пари, състоянието на вътрешния и външния дълг и т.н. Тоест, струва си да чакаме основно одиторите на Сметната камара правителствени организациикоито получават целево бюджетно финансиране или ползват държавна собственост. В допълнение към „държавните служители“, контрольорите могат да посетят всяка търговска фирма, ако тя:

• получава или използва бюджетни пари;
• ползва или управлява държавна собственост;
• ползва данъчни, митнически и други облекчения.

При извършване на проверки контрольорите на Сметната палата имат право да получават всички необходима документацияи информация по въпроси, които ги интересуват. Отказът за предоставяне на данни, както и предоставянето на невярна информация, може да доведе до глоба или наказателна отговорност (член 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация). По-специално, за длъжностно лице наказанието ще бъде глоба в размер до 200 000 рубли или в размер на заплатата за период до 18 месеца. Друг вариант за развитие на събитията може да бъде арест за срок от четири до шест месеца или лишаване от свобода до три години.

Съдействие на одиторите на Сметната палата оказват и техни колеги от други контролни отдели. По-специално, от 10 юли 2001 г. е в сила Споразумението за процедурата за взаимодействие между Сметната палата и данъчните органи (по-подробна информация по този въпрос може да бъде намерена на уебсайта на Сметната палата на Руската федерация www. ach.gov.ru). Според този документ одиторите на Сметната камара изпращат материали за открити данъчни нарушения до данъчната служба. Данъчните специалисти по искане на Сметната камара й предоставят информация за резултатите от ревизиите си. Също така данъчните органи трябва да организират достъпа на служители на Сметната палата на Руската федерация до информация, представляваща данъчна тайна.

Що се отнася до дейността на Росфиннадзор, този отдел се занимава основно с проверка на бюджетните институции. Освен това той отговаря за наблюдението на спазването на бюджетното и валутното законодателство.

Припомнете си това федерална службаФинансовият и бюджетен надзор (Росфиннадзор) е създаден сравнително наскоро в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 (наричан по-долу Указ). Съгласно същия документ бяха премахнати териториалните контролни и одитни отдели на Министерството на финансите на Русия (наричани по-долу KRU), които изпълняваха функциите на държавен финансов контрол. Сега „функциите за контрол и надзор в бюджетната и финансовата сфера на Министерството на финансите на Руската федерация“ са прехвърлени на Росфиннадзор (клауза 13 от Указа).

Федералната служба за финансов и бюджетен надзор осъществява дейността си както пряко, така и чрез своите териториални органи (клауза 4 от Резолюция № 278 от 15 юни 2004 г.). Сега териториалните отдели на Росфиннадзор в съставните образувания на Руската федерация извършват проверки (одити) на използването на бюджетни средства от компании и държавна собственост. Те следят и за спазването на изискванията на бюджетното законодателство и др. (клауза 5 от заповедта от 11 юли 2005 г. бр. 89н).

Следва да се отбележи, че за изпълнение на функциите си при осъществяване на контролна и надзорна дейност териториални администрациисе ръководят от заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n. Именно на такива проверки ще се спрем по-подробно.

Как ще проверят

Одиторите извършват както планирани, така и непланирани проверки. Последното може да се извърши по искане на правоприлагащите органи (клаузи 7-11 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и Федералната служба за сигурност на Руската федерация от 7 декември 1999 г. No 89n / 1033/717). За всяка проверка на контрольорите се издава специален сертификат, който е подписан от ръководителя на контролния орган и заверен с печата на този отдел (клауза 8 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. 42n). Всеки инспектор трябва да има официален документ за самоличност.

Периодът за проверка не може да надвишава 45 календарни дни. Въпреки това, "по мотивирано предложение" на ръководителя на одитната група, той може да бъде удължен (клауза 9 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n).

Одиторите трябва да изготвят програма за всеки одит. В него изрично се предписват: темата на одита, периодът, за който се проверява дейността на дружеството, списък с ключови въпроси. Освен това администраторите трябва да запознаят ръководството на компанията с основните задачи на одита (клаузи 10, 12 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n). Одиторите обаче нямат задължение да представят одитната програма на ръководството на дружеството.

Стъпка по стъпка

Основното нещо, което проверяват администраторите, е законността и валидността на операциите, извършвани от компанията. Да видим как върви ревизията.

На първо място одиторите ще се запознаят с учредителни, регистрационни, отчетни и счетоводни документи. По време на инспекцията те могат да извършват и инвентаризация, проверки, прегледи и контролни анализи на готовата продукция. Тяхната цел ще бъде да контролират наличието и движението на материални активи и средства, правилността на формиране на разходите, пълнотата на осчетоводяване на продукти и др. Освен това са възможни и насрещни одити на организации: например за одит на получаването и разходването на средствата от федералния бюджет.

При проверка на движението на средствата, контрольорите ще проверяват паричните и банковите операции. Всяка транзакция в банковото извлечение трябва да бъде потвърдена от съответните първични документи (сметки, платежни нареждания, искове и други). Одиторите трябва да се уверят, че сумите в банковите извлечения съответстват на сумите, посочени в първичните документи, приложени към тях. На касата на фирмата контрольорите ще проверят дали посочената в касовата книга сума отговаря на реалността; спазен ли е редът за извършване на касови операции.

Предварителните отчети се проверяват по отношение на автентичността на придружаващите документи, приложени към тях. Необходимо е да се установи дали за дълго време отделните служители имат големи суми. Спазват ли се сроковете за връщане на неизползвани остатъци и подаване на авансови отчети.

Проверката на разплащанията с работници и служители започва със запознаване с персонал, заповеди, ведомости за заплати и други документи. Одиторите ще проверяват дали има „мъртви души“ във ведомостите. Освен това контрольорите ще проверяват дали данъците "заплата" са изчислени правилно и дали са преведени в бюджета своевременно.

Контрольорите могат също да извършват инвентаризация на имуществото и сетълментите (парични средства). В първия случай е възможно да се идентифицират излишъци или недостиг. Във втория може да се извърши съгласуване с контрагенти, проверява се реалността на дълговете, дали срокът е изтекъл давностен сроки т.н.

Резултат от проверката

Резултатите от ревизията се документират в акт, единият екземпляр от който трябва да се връчи на директора на одитираното дружество срещу подпис, като се посочва датата на получаване. Вписванията в акта се извършват въз основа на проверени данни и факти, произтичащи от налични документи, материали от кръстосани проверки, описи, междинни актове и удостоверения. А също и въз основа на заключенията на специалисти и експерти, обяснения на длъжностни лица и финансово отговорни лица.

По искане на управителя или счетоводителя на дружеството може да се даде пет работни дни да се запознае с акта и да го подпише. Ако има възражения или забележки по акта за това, трябва да се направи резерва в самия документ преди подписване. Освен това ще е необходимо едновременно да се представят на инспекторите писмени възражения или коментари по този въпрос, които са приложени към одитните материали (клауза 17 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. 42n). Одиторите ще трябва да дадат писмено становище по забележките на дружеството в рамките на следващите пет работни дни.

Сега нека поговорим за съдържанието на акта. Този документ по-специално описва нарушенията, открити по време на одита. В същото време трябва да се отбележи кои нормативни актове са били нарушени, от кого, за какъв период, кога и по какъв начин са изразени, размера на документираните щети и други последици.

Ако например се установи недостиг на средства и стоки и материали, материалите от проверката се предават на правоохранителните органи. Това се отнася и за одитните материали, които са извършени по искане на други отдели.

Одиторите изпращат т. нар. „представителство” до одитираното дружество, за да предприемат мерки за коригиране на установените нарушения, компенсиране на нанесените на държавата щети и подвеждане на виновниците под отговорност (клауза 23 от Заповедта на Министерството на финансите). на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42н). Те обаче не могат директно да подведат нарушителя под отговорност, тъй като законодателството не им дава такова право. Така че единственото, което могат да направят, за да отстранят констатираните нарушения, е да донесат информацията до ръководството на дружеството или до хазната и правоохранителните органи.

обърнете се към закона

Данъчен кодекс на Руската федерация (част първа)
102. Данъчна тайна.

1. Данъчна тайна представлява всяка информация за данъкоплатец, получена от данъчен орган, орган на вътрешните работи, орган на държавния извънбюджетен фонд и митнически орган, с изключение на информация:

1) оповестени от данъкоплатеца самостоятелно или с негово съгласие;

2) идентификационен номер на данъкоплатеца;

3) за нарушения на законодателството за данъци и такси и мерки за отговорност за тези нарушения;

4) предоставени на данъчните (митници) или правоприлагащите органи на други държави в съответствие с международни договори(споразумения), една от страните по които е Руската федерация, относно взаимното сътрудничество между данъчни (митници) или правоприлагащи органи (по отношение на информацията, предоставена на тези органи).

важно е

Ако към момента, в който мерките за контрол започнат в одитираната организация, счетоводството е в лошо състояние, тогава ще бъде задължено да го възстанови. И след това ще бъде извършен одит. Преди това ръководителят на контролния орган ще изпрати писмена заповед до директора на това одитирано дружество за възстановяване на счетоводството (клауза 16 от заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 14 април 2000 г. № 42n).

Списание "Практическо счетоводство" 10/2006

Може би тази статия ще помогне на бюджетните организации в борбата срещу произвола на държавните структури. Една от задачите на Сметната палата на Руската федерация е да организира и наблюдава своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по обем, структура и предназначение.

Но при изпълнението на задачите си териториалните органи на Сметната палата на Руската федерация (наричана по-долу Сметната палата) понякога показват некомпетентност.

В хода на одитите си Сметната камара извършва множество нарушения, които водят до ревизираните лица в дългосрочен план. съдебни спорове. Показателен пример е случаят с проверка на използването на бюджетните средства, отпуснати от областния бюджет за капиталови инвестиции и основен ремонтобекти на общинска собственост и други обекти на собственост в общината (Постановление на Фед арбитражен съдЗападносибирски окръг от 24 май 2006 г. N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) по дело N A81-4520 / 05).

Ако сте бюджетна институция и сте обект на одит от Сметната палата относно целевото използване на бюджетните средства, особено ако са отпуснати за строителство, тогава препоръчвам да обърнете внимание на следните възможни нарушения.

1. Превишаване на правомощията за проверка. Настоящият принцип на бюджетното право - принципът на независимост на бюджетите, залегнал в член 31 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, по-специално, означава, че Сметната палата има право да проверява използването на бюджетните средства от съответния бюджет.

Така например, в съответствие с член 19 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 18 юни 1998 г. № 31-ZAO „За Сметната палата на Ямало-Ненецкия автономна област» Сметната камара на автономния окръг, като „област“ териториална властима право да проверява съответно използването на средства само от областния бюджет. В същото време те имат право да извършват одити и проучвания на финансово-стопанските дейности в местните власти, отдели и организации, но финансирани частично от областния бюджет (например по отношение на отпуснатите субсидии).

Извършвайки проверки в общинските органи, Сметната палата забравя за правомощията си и издава предписания и становища за нарушения при използването на средствата от местния бюджет.
Сметната палата извършва одит въз основа на утвърден от нейния ръководител цялостен одитен план. В същото време, като правило, законите на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи за Сметната палата на съответната териториална единица показват, че служителите на Сметната камара са длъжни да представят заповед и удостоверение за проверка . Препоръчвам ви да разгледате внимателно съдържанието им.

На практика има случаи, когато Сметната палата излиза извън рамките на предмета на проверка. Например в горното арбитражно дело(Решение на Федералния арбитражен съд на Западносибирския окръг от 18 януари 2007 г. № F04-2952 / 2006 г. (30021-A81-32) по дело № A81-4520 / 2005 г.) разглежда ситуацията, когато Сметната палата е упълномощена да проверява усвояването на бюджетните средства, отпуснати от областния бюджет за капитални инвестиции и капитални ремонти на обекти общинска собственост и други обекти на собственост в общината, но е издал заповед за нарушения по отношение на изплащане на служебни възнаграждения, премии за стаж, месечен бонус, размер финансова помощ, установяване на лични надбавки за общински служители.

Ненормативният акт на държавен орган, приет в превишаване на правомощия, е недействителен и не може да поражда права и задължения от момента на публикуването му, което се потвърждава от чл.13. Граждански кодексРуската федерация, членове 198 и 200 от Арбитража процесуален кодексРуската федерация, Постановление на Федералния арбитражен съд на Московския окръг от 31 август 2005 г., 24 август 2005 г. № КА-А40 / 8094-05).

1. Неправилно тълкуване на неправомерно използване на бюджетни средства в строителството. Сметната палата неправилно тълкува член 289 от Бюджетния кодекс на Руската федерация „Злоупотреба с бюджетни средства“. Злоупотребата с бюджетни средства се разбира като: „Злоупотреба с бюджетни средства, изразяваща се в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомяване за бюджетни кредити, разчети. на приходите и разходите или друго правно основание за получаването им."

Към днешна дата тълкуването на тази норма е дадено само в Инструкцията „За реда за прилагане от федералните финансови органи на принудителни мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство на Руската федерация“, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация. Руската федерация от 26 април 2001 г. № 35н:
Неправилното присвояване на средства от федералния бюджет се изразява като:
а) използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в разбивката на бюджета на федералния бюджет и ограниченията на бюджетните задължения за съответната финансова година;
б) използването на средствата от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в одобрените прогнози за приходите и разходите за съответната финансова година;
в) използването на средства от федералния бюджет за цели, които не са предвидени в договора (споразумението) за получаване на бюджетни кредити или бюджетни заеми;
г) използване на средства от федералния бюджет, получени под формата на субсидии или субвенции за цели, които не са предвидени в условията на тяхното предоставяне;
д) други видове злоупотреба със средства от федералния бюджет, установени от бюджетното законодателство. Относно под. д) от горната Инструкция, следва да се отбележи, че в момента няма такава нормативен актбюджетно законодателство, което би установило, че „надценяване на размера на предвидената работа в строителството“ е нецелесъобразно използване на бюджетни средства.

Целите на разпределението на бюджетните средства по правило се определят от кодовете на бюджетната класификация, посочени в бюджета, бюджетния списък, уведомленията за бюджетни кредити. Сметната палата обосновава злоупотребата с бюджетни средства като част от изпълнението на целевите инвестиционна програмакато „надценяване на прогнозния обхват на работа”, а именно „... подмяна строителни материалии извършването на допълнителна работа, която не е предвидена в оценката, ...". Съдебна зала касационна инстанцияФедералният арбитражен съд на Западносибирския окръг в горния Указ № F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) подчерта, че „злоупотреба“ и „надценяване на прогнозния обем работа“ не са едно и също нещо. Тоест Сметната палата направи подмяна на тези понятия.

Би било погрешно тези нарушения да бъдат признати за злоупотреба с бюджетни средства, въпреки факта, че не е имало прехвърляне на средства, отпуснати за строителство и ремонт, към други разходни позиции - кодове за бюджетна класификация по утвърдения бюджетен график, който самата Сметна камара не установява. Сметната палата, установявайки факта на неправомерно използване на бюджетни средства, не доказа за какви цели са насочени бюджетните средства от областния бюджет и дали съответстват на основанието за разпределяне. Неустановяването на целта, за която са насочени бюджетните средства, потвърждава липсата на доказателства за злоупотреба (Резолюция на Федералния арбитражен съд Северозападен окръгот 18 март 2002 г. No А52/1957/2001/2).

Анализ съдебна практикав такива случаи показва, че съдилищата се придържат към позицията, че „за да се установи неправомерното използване на бюджетни средства, е необходимо да се вземе предвид, на първо място, съотношението на резултата от използването с преследваната цел при разпределението на тези средства, и второ, отклонението от регламентирания начин на използване” (Решение на Федералния арбитражен съд на Западносибирския окръг от 08 август 2005 г. № F04-4980 / 2005 г. (13588-A02-35)).

Документи, доказващи факта, че бюджетните средства са използвани за постигане на резултати (строителство, ремонт/реконструкция), прилагането на коефициентите и извършването на разходи по време на строителството са актове за приемане на работа в унифицирана форма KS-2, KS-3, контрол измервателни действия. Подробности за тези документи ще бъдат разгледани по-долу. Министерството на финансите на Руската федерация даде допълнителни разяснения относно признаването на предварителното плащане (аванс) по споразумения като предназначение, а именно „за квалифициране на вземанията, идентифицирани по време на одита на бюджетните получатели при изпращане на средства до получатели на федерален бюджет средства за цели, съответстващи на условията за тяхното получаване, в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения в съответствие с ведомствената, функционалната и икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация, злоупотребата със средства от федералния бюджет е незаконно" (Писмо от Министерството на финансите на Руската федерация от 20 август 2003 г. № 03-01-01 / 15-245).

Сметната камара заменя понятието „неправилно използване“ с понятията „надценяване на прогнозния обем работа“, което всъщност означава „нарушаване на счетоводната процедура“ или извършване на непредвидени разходи и работа, възникнали по време на строителния процес и резерва, който е предвиден от строителната оценка без разбивка на разходни позиции. При контролната мярка Сметната палата прави преизчисляване и т. нар. „теглене на завишени обеми и разходи за СМР по отделни обекти“. Само по себе си понятието "премахване на надценени обеми" е трудно да се тълкува като правна категория. Сметната палата обаче признава, че „изтеглянето на прогнозни обеми“ е премахването на злоупотребата. Докато в съответствие с член 284 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, злоупотребата може да бъде отстранена само чрез отписване по безспорен начин на сумите, използвани не по предназначение от техните получатели, а не чрез „изтегляне на прекомерни суми“ във формата за привеждане в ред на счетоводството.

Изискването на Сметната камара да „извърши премахване на надценени обеми“ всъщност означава внасяне на промени в проектно-сметната документация и първичните счетоводни документи(действа под формата на KS-2, KS-3) с цел привеждане на счетоводството в съответствие с изискванията на законодателството и съответствие с тяхната проектно-сметна документация, като се вземат предвид промени в нея, които не водят до преразход на разпределени лимити на бюджетни кредити и промяна на целите на разпределянето на бюджетни средства. Неотстраняването на тези нарушения може да доведе само до гражданска отговорност (в рамките на договора договор за строителствопо спор между клиента и изпълнителя), както и отговорност за нарушение на Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ и данъчното счетоводство.
При проверка на използването на бюджетни средства Сметната камара не отчита спецификата на строителните дейности. Така нареченото "надценяване на прогнозния обем работа" е оправдано от следните характеристики. В съответствие с член 743 от Гражданския кодекс на Руската федерация изпълнителят е длъжен да извърши строителни и свързаните с тях работи в съответствие с техническата документация, съдържаща обхвата, съдържанието на работата и други изисквания към тях, и с оценка, която определя цената на работата.

Въз основа на това става ясно, че:

първо, оценката е преди всичко документ, който определя цената на работата, а не обемите. Обхватът на работата се определя, както се вижда от съдържанието на член 743 от Гражданския кодекс на Руската федерация, от техническа документация.

В хода на строителните дейности възникват непредвидени работи и разходи, резервът от средства за които вече е включен в оценката (клауза 3.5.9.1. Писма на Госстрой на Руската федерация от 29 декември 1993 г. № 12-349 “ За процедурата за определяне на разходите за строителство и безплатни (договорни) цени на строителни продукти в контекста на развитието на пазарните отношения", параграф 4.96 от MDS 81-35.2004, одобрен с Указ на Госстрой от 5 март 2004 г. № 15/1 „За одобряване и прилагане на методиката за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация“). Освен това видовете непредвидена работа в оценката не са посочени, т.к. те могат да се определят само по време на строителния процес. Но те трябва да бъдат изпълнени в рамките на резерва, включен в оценката.

По този начин, в съответствие с член 744 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Клиентът има право (но не е длъжен) да прави промени в техническа документацияпри условие, че получената допълнителна работана цена, не по-голяма от 10%, посочена в прогнозата крайна ценастроителство и не променят естеството на работата, предвидена в договора за строителство ( Информационна пощаот 24 януари 2000 г. № 51 на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация „Преглед на практиката за разрешаване на спорове по договор за строителство“);

второ, трябва да разберете, че споровете относно обхвата на работата, ако са завършени в рамките на целите и лимитите, определени за тяхното финансиране, са в рамките на гражданскоправни отношениямежду клиента и изпълнителя по конкретен договор за работа и не са от компетентността на държавния орган (Сметната палата).

По този начин промяна в предвидения (договорен) обхват на работа, но в съответствие с целите и в границите, определени от бюджета, бюджетния график, уведомленията за бюджетни кредити, може да бъде предмет на спор само по искане на страни по трудовия договор на основанията, установени от гражданския закон, т.к. тези факти не представляват нарушения на бюджетното законодателство.

Искам да отбележа, че валидни доказателства за неправомерно използване на бюджетни средства за строителство, ремонт, реконструкция могат да служат като актове за контролно измерване, съставени от представители на клиента, изпълнителя, Сметната камара и лица, притежаващи специални знанияв областта на строителството. Изискванията за съставяне на актове за контролно измерване при проверка на целевото използване на средствата са посочени в Инструкциите на Държавната банка на СССР от 30 декември 1986 г. № 12 „За процедурата за производство от Държавната банка на СССР на контролни измервания на строителни, монтажни и ремонтни работи“ и включва посещение на строителната площадка и сравнение на работата, посочена в изготвените актове за приемане на работа нагоре по унифицирани формуляри КС-2 и действително извършената работа. Съдилищата са на същото мнение, например Федералният арбитражен съд на Далечния източен окръг от 14 септември 2009 г. 04 г. в своето решение по дело № Ф03-А51 / 04-1 / 2086 г. потвърждава този факт.

Всяка фирма, която по някакъв начин е свързана със строителни дейности, съставя актове, съставени по унифицирани формуляри KS-2 и KS-3 като процент строителни нормиза определяне на общата стойност на обекта, необходима за разплащания за извършената работа между клиента и изпълнителя, в края на оценката на обекта до стойността на СМР, определена в текущото ценово ниво, се препоръчва допълнително да се включат средства за покриване на ограничени разходи, в съответния процент (Писмо Госстрой от 29 декември 1993 г. № 12-349 „За реда за определяне на себестойността на строителството и безплатни (договорни) цени на строителни продукти в условията на развитие на пазарните отношения", MDS 81-35.2004, одобрен с Указ на Госстрой на Руската федерация от 5 март 2004 г. № 15 / 1 "За одобряване и прилагане на методологията за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация").

Впоследствие въз основа на тези актове, които съответстват на прогнозните стандарти в процентно изражение, се съставят актове в количествено изражение, както се изисква от счетоводното законодателство относно изготвянето на първична счетоводна документация.

Сметната палата приема като доказателство за неправомерно използване на бюджетни средства съставените актове по унифициран образец КС-2 и КС-3 като процент. Това нарушение не може да служи като доказателство за злоупотреба с бюджетни средства, а служи само като основание за наказателно преследване само за нарушение на Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ и само при условие, че действа в количествено отношение условия не са изготвени. Това се потвърждава от прегледа на съдебната практика на Федералния арбитражен съд на Волжско-Вятския окръг „За разрешаването на спорове, свързани с неправомерно присвояване на федерални бюджетни средства“ („Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация“ № 12, 2001), който гласи, че „от гледна точка на бюджетното законодателство е наказуемо да не се постигне целта, за която се разпределят средствата от федералния бюджет.

Ако такава цел е била постигната, но е била придружена от незаконни действия (например организацията е издала подкрепящи документи след извършване на счетоводен записвърху съответната бизнес транзакция или отразена бизнес транзакция по балансови сметки, които не са предвидени за тези цели), такива случаи не могат да показват неправомерно използване на средства. В тези ситуации служителите на организациите могат да бъдат държани отговорни само за нарушения на Федералния закон „За счетоводството“. В допълнение, наличието на вземания, нарушение на счетоводните правила в бюджетна институция не представлява неправилно използване на бюджетни средства, като се има предвид, че бюджетните средства са насочени към целите, предвидени в кодовете за икономическа класификация и в рамките на разпределените граници и оценки (Резолюция на Федералния арбитражен съд на Източносибирския окръг от 28 юли 2005 г. № A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).

1. Неправилно тълкуване на злоупотребата с бюджетни средства при изплащане на заплати. Използването на средства за изплащане на неоснователно начислени заплати, бонуси и други видове парични възнаграждения преди въвеждането на съответните промени в бюджетното законодателство не се квалифицира като злоупотреба с бюджетни средства. Съгласно писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 20 август 2003 г. № 03-01-01 / 15-245, използването на бюджетни средства може да се счита за нецелесъобразно, ако те се използват за цели, които не отговарят на условията за получаване. По този начин използването на средства в рамките на една предметна позиция на бюджетните разходи, независимо от уведомленията за бюджетни кредити, разчети на разходите и коригирани лимити на бюджетни задължения, не може да се счита за злоупотреба с бюджетни средства.

Разглежда се в тази статиянарушенията се дължат на особеността на вида дейност, за която се насочват бюджетни средства, а именно строителни дейности. Сметната палата несъмнено не може да разполага със специалисти по една или друга икономическа дейност на одитираните бюджетни институции. Но както виждате, те също нямат общо разбиране за „злоупотребата“ с бюджетни средства. Тъй като това е най-одитираната бюджетна институция, за да докаже своята позиция, не е неуместно самата институция да разбира подобни категории. Сметната палата понякога злоупотребява с правата си, като не използва правото си да изисква необходимите документи, които са важни за проверка и взема решения за нарушения. Бюджетни институциипрепоръчително е самостоятелно да се запознаете с надлежните доказателства за целевото използване на бюджетните средства и своевременно да ги представите в Сметната камара, за да намалите евентуалните си разходи за оспорване на решенията, взети от Сметната камара.

1Това правно положение е залегнало и в определение на Конституционния съд от 10 март 2005 г. № 13-О „За отказ да се приеме за разглеждане жалбата на администрацията на община „Град Инта” за нарушение. конституционни праваи свободи съгласно разпоредбата на параграф 5 на член 92 от Бюджетния кодекс на Руската федерация", а именно: По отношение на местното самоуправление, Конституцията на Руската федерация, осигуряваща гаранции за нейната независимост, включително икономическа и финансова, предвижда които органите на местното самоуправление управляват самостоятелно общинска собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси (чл. 12; чл. 132, част 1). Съответно степента на финансова независимост на местните власти се определя от тяхната бюджетна компетентност, която е залегнала в Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство. Дейността на общините публични субектиПо силата на членове 1 (Част 1), 4 (Част 2), 15 (Части 1 и 2) и 76 (Части 1, 2 и 5) от Конституцията на Руската федерация, тя следва да се извършва във финансовите и бюджетна сфера изключително на правни основания и в границите, разрешени от Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство (параграф шест от клауза 2.1 и параграф четири от клауза 2.2 от мотивировъчната част на Резолюцията на Конституционния съд на Руската федерация от 17 юни 2004 г. N 12-P в случай на проверка на конституционността на клауза 2 на член 155, клауза 2 и 3 на член 156 и параграф двадесет и втора на член 283 от Бюджетния кодекс на Руската федерация; параграф четири от параграф 4 от мотивировъчната част на Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 11 ноември 2003 г. N 16-P относно случая за проверка на конституционността на разпоредбите на параграф 2 на член 81 от закона Челябинска област„За структурата на бюджета и бюджетния процес в Челябинска област“).

Реорганизация на юридическо лице Реорганизация на юридическо лице е прекратяване на юридическо лице, което води до възникване на правоприемни отношения на юридически лица, ...

Приблизително описание на работатаръководител на счетоводна група - водещ счетоводител на предприятието Прегледи 3135| Брой гласове 0…