Temas relacionados artículos científicos en derecho, autor del artículo científico - Shugrina Ekaterina Sergeevna
-
Democracia y autogobierno local: problemas constitucionales de implementación
2018 / Kostiukov Aleksandr Nikolaevich -
Autogobierno Local en la Federación Rusa: Naturaleza Constitucional e Importancia para la Ley Municipal
2008 / Knyazev Sergey Dmitrievich -
¿Es independiente la población para determinar la estructura de los órganos de autogobierno local?
2015 / Shugrina Ekaterina Sergeevna -
DECISIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Federación Rusa de fecha 7 de julio de 2011 No. 15-P en el caso de verificar la constitucionalidad de las disposiciones de la parte 3 del artículo 23 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" y las partes 2 y 3 del artículo 9 de la Ley Región de Cheliábinsk"Sobre las elecciones municipales en la región de Chelyabinsk" en relación con las quejas del Comisionado de Derechos Humanos en la Federación Rusa y los ciudadanos I.I. Boltushenko y Yu.A. Gastrónomo
2011 / -
A la cuestión del sistema de garantías de autogobierno local en Rusia
2008 / Trofimov MS -
Protección de la democracia a nivel local: cuestiones de teoría y práctica judicial
2012 / Andréi Budaev -
Sobre el derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local en el contexto de la reforma de los distritos urbanos
2015 / Ígor Vydrin -
La armonización de los poderes públicos es el objetivo de la reforma de las autonomías locales
2014 / Polyansky Víctor Vladimirovich, Volkov Vladislav Eduardovich -
Límites Constitucionales de la Modernización del Sistema de Poder Público en la Federación Rusa
2006 / Polyansky Viktor Vladimirovich -
Tener en cuenta la opinión de la población en el ejercicio del derecho al autogobierno local en el marco de la regulación del procedimiento de creación de un distrito urbano con división intraurbana
2016 / Ilinykh A.V., Smorodina O.S.
El artículo dice que aunque los derechos humanos y las libertades, especificados en el artículo 2 de la Constitución de la Federación Rusa no abarcan el derecho de los ciudadanos a la gobernabilidad local, este derecho es constitucional por implicación de la parte 2 del artículo 3, parte 2 artículo 32, artículos 130-133 de la Constitución de la Federación Rusa. Hay opiniones encontradas con respecto a la definición de "un derecho al gobierno local" y "un derecho al gobierno local" en los escritos académicos. Basándose en el análisis de los trabajos de destacados académicos como NS Bondar, VI Vasilev, DG Zharomskikh, AE Eremin, VA Maksimov, AA Sergeev, el autor concluye que las nociones de "un derecho al gobierno local" y "un derecho a la gobernanza local" deben distinguirse entre una combinación de derechos individuales y colectivos. , no implica el establecimiento o la abolición del gobierno local per se. Los derechos colectivos incluyen los siguientes: un derecho de los ciudadanos a la autoorganización y a la renta der estatuto de las unidades municipales a los asentamientos urbanos y rurales, y otras áreas; el derecho de un ciudadano a ejercer la autoridad a través de los órganos de gobierno local de forma independiente; el derecho a determinar la estructura de las autoridades locales de forma independiente; el derecho a celebrar un referéndum como forma de gobierno local directo; el derecho a celebrar elecciones municipales, incluidas las elecciones para diputados, elecciones de miembros de otros cuerpos electivos y funcionarios electivos dentro de las autoridades locales; un derecho a la elaboración de reglas; un derecho de los ciudadanos a la toma de decisiones a nivel local; un derecho a poseer, usar y administrar los bienes municipales de manera independiente; un derecho a la autonomía financiera, a elaborar y aprobar locales; un derecho a introducir impuestos locales y presupuesto de ingresos; un derecho mantener la protección del orden público de forma independiente; derecho a determinar y cambiar los límites de una unidad municipal; derecho a elaborar y adoptar una regla permanente de una unidad municipal; derecho a apelar conjuntamente a las autoridades y funcionarios locales; derecho a la u otra defensa del gobierno local Los derechos individuales implican: el derecho a elegir y ser elegido para las autoridades locales, el derecho de los ciudadanos a alentar y participar en los referéndums locales; un derecho individual a solicitar a las autoridades locales y funcionarios locales; un derecho de los ciudadanos a la igualdad de acceso a los servicios municipales; un derecho a recibir información precisa y exacta sobre el desempeño del gobierno y los funcionarios locales. El derecho a la gobernanza local puede ejercerse tanto directamente como a través de las autoridades locales. Los límites de una unidad municipal marcan las fronteras territoriales dentro de las cuales se puede hacer valer el derecho al gobierno local. Si no es posible limitar el poder del gobierno local, que sirve como base de un sistema constitucional, se puede restringir el derecho al gobierno local de conformidad con la parte 3 del artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa.
El texto del trabajo científico. sobre el tema "El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local"
ES Shugrin
EL CONCEPTO DEL DERECHO AL EJERCICIO DEL AUTOGOBIERNO LOCAL
El termino " Gobierno local' es bastante ambiguo.
En la literatura científica, se acostumbra considerar el autogobierno local como el derecho de los ciudadanos, la comunidad local a gestionar de forma independiente los asuntos locales; actividades de los ciudadanos para resolver problemas de forma independiente importancia local; forma de democracia, es decir, la forma en que el pueblo ejerce su poder; una de las variedades de gestión social que existe junto con administración Pública; uno de los cimientos orden constitucional, el principio fundamental de la organización del poder, que, junto con el principio de separación de poderes (división horizontal de poderes), determina el sistema de gestión (división vertical de poderes). Recientemente, en relación con la implementación de la reforma administrativa, la reforma del autogobierno local, ha aparecido una nueva característica del autogobierno local como una institución para organizar y brindar servicios a los ciudadanos.1
Tal ambigüedad, por supuesto, afecta la comprensión del significado de las categorías "el derecho al autogobierno local", "el derecho a ejercer el autogobierno local". 2 El Capítulo 2 de la Constitución de la Federación Rusa no contiene una establecimiento directo de tales derechos. Aunque el derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no se menciona entre los derechos y libertades del hombre y del ciudadano contenidos en el Capítulo 2 de la Constitución de la Federación Rusa, es constitucional en el sentido de la Parte 2 del Artículo 3, Parte 2 del Artículo 32, los Artículos 130-133 de la Constitución de la Federación Rusa y es implementada por los ciudadanos a través de referéndums, elecciones y otras formas de expresión directa de voluntad.3 Además, el Artículo 133 de la Constitución de RF se refiere a la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local. Así, en la Con-
De hecho, la Constitución de la Federación Rusa establece amplios derechos de autogobierno local.
El legislador federal expresó rápidamente su posición sobre el tema en consideración, calificando los derechos de autogobierno local como constitucionales. Así, ya en junio de 1994, la Duma del Estado adoptó una resolución que regulaba ciertas cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos constitucionales de la población al autogobierno local.4 Un poco más tarde, en 1996, la Duma del Estado adoptó una nueva resolución que en realidad aclaraba la redacción del derecho al autogobierno local: ya estamos hablando del derecho de la población a resolver de manera independiente los asuntos de importancia local.5 Sin embargo, este derecho todavía se llama constitucional. En noviembre de 1999, un grupo de diputados presentó a la Duma estatal un proyecto de ley federal “Sobre las garantías básicas para que los ciudadanos participen en el gobierno autónomo local”.6 Leyes federales de 1995 y 2003 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" contiene artículos separados dedicados al derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a ejercer el gobierno autónomo local.
De particular interés es el análisis de la posición del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el tema en consideración: cómo formula el Tribunal Constitucional este derecho, qué entiende por él y si se clasifica como constitucional.
Ya en 1996, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, considerando los derechos consagrados en la Constitución de la Federación Rusa, ya llamó el derecho de las personas a ejercer su poder a través de los órganos de gobierno local (Artículo 3, Parte 2), el derecho de ciudadanos elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local (artículo 32, parte 2), ejercer el autogobierno local a través de referéndums, elecciones y otras formas de expresión directa de voluntad (artículo 130, parte 2). Ametistov reveló lo que significan los derechos de los ciudadanos al autogobierno: la independencia del autogobierno local dentro de los límites de los poderes que se le otorgan (artículo 12); decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos de autogobierno local (artículo 130); implementación del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales (artículo 131); prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución (artículo 133).
En 1997, en su decisión sobre el caso "Udmurt", el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia planteó la cuestión de la imposibilidad de privar a la población del derecho constitucional a ejercer el autogobierno local, lo que implica el derecho a resolver los problemas de forma independiente. de importancia local8. Sin embargo, en la opinión disidente del juez N.V. Vitruk señala que la Constitución de la Federación Rusa en el capítulo 2 "Derechos y libertades del hombre y el ciudadano" no consagra el derecho de los ciudadanos a crear un autogobierno local. Ella formula con mucho cuidado el derecho de la población en el campo del autogobierno local en artículos directamente dedicados al autogobierno local (parte 2
artículo 130, artículo 131). Se refieren al derecho a ejercer el autogobierno local. Esto confirma que la fuente de la creación y reorganización del gobierno autónomo local es la Constitución y la ley, y no el consentimiento y la voluntad de la población, que tiene derecho únicamente a participar en la implementación del gobierno autónomo local.
En el mismo año, en otra resolución, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa indicó que la presencia del procedimiento para la formación, fusión, transformación o abolición de municipios establecidos por el legislador es un elemento esencial de su estatus legal y el estatus de sus órganos, lo que también es de fundamental importancia para la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, incluido el derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local.9 Si las decisiones anteriores de la Corte Constitucional trataron con la población de los asentamientos como portadora de derechos constitucionales, entonces esta decisión efectivamente sentó las bases para reconocer a una formación municipal como sujeto de este derecho constitucional.
La cuestión de la importancia de garantizar el derecho a ejercer el autogobierno local se planteó en otra decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Por lo tanto, se señaló que para proteger los derechos de los ciudadanos (incluido el derecho a ejercer el autogobierno local) del posible abuso de sus poderes por parte de los órganos de autogobierno local y los funcionarios electos del autogobierno local y, al mismo tiempo, garantizar a los municipios la protección contra injerencias irrazonables en sus actividades, la Federación Rusa, como estado soberano, tiene derecho a proporcionar medidas adecuadas de responsabilidad de los gobiernos locales y los funcionarios electos del gobierno local.10
En 1998, en su fallo sobre el caso de la República de Komi, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia volvió a reiterar su posición anterior sobre la imposibilidad de privar a la población de un asentamiento urbano o rural, independientemente de su tamaño, del derecho a ejercer la autonomía local. -gobierno (parte tercera del apartado 1 del artículo 12). Las acciones (inacción) de la población (organismos de autogobierno local) para determinar la estructura de los organismos de autogobierno local que impiden la implementación real del autogobierno local deben ser corregidas por los organismos del gobierno federal para garantizar los derechos y libertades de ciudadanos, incluido el derecho a ejercer el autogobierno local.11
La línea sobre la necesidad de establecer garantías para el ejercicio del derecho a ejercer el autogobierno local se mantuvo en otras decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Así, la Corte Constitucional planteó la cuestión del derecho de los ciudadanos a ejercer control sobre las actividades de los órganos de autogobierno local y sus funcionarios en las formas prescritas por la ley.12
En 2000, en su decisión sobre el caso “Kursk”13, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa enfatizó que, en el sentido de los artículos 32 (parte 2), 130, 131 y 132 de la Constitución de la Federación Rusa, los ciudadanos tienen el derecho a ejercer el autogobierno local y ejercerlo a través de un referéndum, elecciones y otras formas voluntad directa
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
fenómenos a través de órganos de autogobierno electos y otros. Esto significa, en particular, que los ciudadanos tienen derecho a participar -directamente o a través de sus representantes- en el ejercicio del poder público dentro del municipio, y tanto en la creación del propio municipio como en la adquisición del derecho de los ciudadanos que viven en su territorio ejercer el autogobierno local tiene lugar sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y la ley, y no sobre la base de la voluntad de la población del municipio. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia reconoció como incompatibles con la Constitución de la Federación de Rusia las disposiciones de las leyes de la región de Kursk, que prevén la posibilidad de que la población del municipio, mediante referéndum por mayoría de votos, se niegue a ejercer el derecho a organizar el autogobierno local, ya que esto permite la terminación del autogobierno local en parte del territorio del sujeto de la Federación Rusa.
En 2002, la sentencia en el caso Zlobina-Khnaev14 establece que el sujeto del derecho al ejercicio independiente del poder municipal -directamente y a través de los órganos de autogobierno local- es la población del municipio (artículo 3, parte 2; artículos 12 y 130, Parte 2, Constitución de la Federación Rusa). Tiene derecho a proteger sus derechos y libertades ejercidos a nivel de autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia), incluso influyendo en los funcionarios electos del autogobierno local de diversas formas que no contradigan la ley. . El control de la población sobre las actividades de estos funcionarios, que se establece como requisito previo para el impacto correspondiente, es, en esencia, uno de los medios de autoorganización de la población. Esto no excluye la protección por medio de la justicia constitucional de los derechos de los municipios como asociaciones territoriales de ciudadanos que ejercen colectivamente, sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa, el derecho a ejercer el autogobierno local.
Debe ser pagado Atención especial sobre un nuevo enfoque en la interpretación de los sujetos del derecho al autogobierno local. Ya se habla bastante claro de los municipios como asociaciones territoriales de ciudadanos. Esta posición también se reveló en la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en el caso Chelyabinsk de la siguiente manera: “El principio general de certeza norma juridica recibe la confirmación y, en principio, la igualdad de derechos de los municipios como asociaciones territoriales de ciudadanos que ejercen colectivamente, sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia, el derecho a ejercer el autogobierno local, lo que en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias implica , entre otras cosas, la igualdad jurídica de los municipios en sus relaciones con el sujeto de la Federación Rusa y, en definitiva, es una de las garantías de la igualdad de derechos y libertades del hombre y del ciudadano, independientemente del lugar de residencia.”15
Las posiciones jurídicas anteriores han hablado reiteradamente de los ciudadanos como sujeto del derecho a ejercer el autogobierno local. Por tanto, cabe citar una posición más de la Corte Constitucional, la cual establece que, en el sentido del reglamento constitucional
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
de los derechos de los ciudadanos y la población a ejercer el autogobierno local (artículos 12, 130-133 de la Constitución de la Federación de Rusia), el círculo de personas que participan en el autogobierno local, incluso mediante elecciones a órganos de autogobierno local , debe determinarse teniendo en cuenta la naturaleza del autogobierno local como clase especial autoridad pública, cuyo significado es proteger los derechos e intereses de los residentes de un territorio particular.16 Esto significa que el autogobierno local debe garantizar los derechos e intereses legítimos precisamente de aquellos ciudadanos cuya residencia permanente o predominante en el territorio de la municipio relevante da motivos para clasificarlos como la población de este municipio. Es la residencia permanente o predominante de un ciudadano en el territorio del municipio que implica su participación como miembro de la comunidad municipal en asuntos de trascendencia local. Otras categorías de personas, incluido el personal militar, que pasan servicio militar en unidades militares, organizaciones e instituciones militares ubicadas en el territorio del municipio correspondiente y antes de la convocatoria, que no residan permanente o predominantemente en el territorio de este municipio, no siendo miembros de la comunidad municipal, no pueden ser reconocidos como sujetos de derecho local. autogobierno
La misma posición se utilizó nuevamente en 2006 al decidir sobre el caso “Kabardino-Balkarian”.17 La Corte Constitucional señaló que el autogobierno local se lleva a cabo en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. (Artículo 131 Parte 1 de la Constitución de la Federación Rusa). En consecuencia, son estos territorios los que actúan como ámbito espacial para la realización del derecho a ejercer el autogobierno local y, al mismo tiempo, como límite espacial para el ejercicio del poder municipal, en tanto se entiende que el reconocimiento, la garantía y la implementación del autogobierno local deben garantizarse en todo el territorio de la Federación Rusa.
Así, en caracter constitucional el derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local se destaca constantemente en las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Su posición encontró su expresión concentrada en la decisión sobre el caso “Kursk”,18 en la que la Corte Constitucional enfatizó que “la inadmisibilidad de restringir los derechos de autogobierno local es uno de los fundamentos de su estatus constitucional y al mismo tiempo está conectado con la regulación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. En este sentido, la restricción de los derechos de autogobierno local por parte del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa se interpreta como una restricción del contenido legal y la integridad del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, respectivamente, los requisitos de Parte 3 del Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa (sobre la restricción de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano).19
Así, en primer lugar, se confirma el derecho de los ciudadanos no al autogobierno, sino a su realización. En segundo lugar, el contenido de este derecho es limitado: excluye la posibilidad de crear y abolir mu-
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
una formación municipal a voluntad de la población (aunque al crear municipios, así como al cambiar los límites de sus territorios, se tiene necesariamente en cuenta la opinión de la población). Esta posición oficial sirve como argumento esencial en la disputa científica sobre las propiedades subjetivas del derecho a ejercer el autogobierno local20.
Cabe señalar que en la literatura científica no existe una opinión inequívoca de que exista un derecho al autogobierno local y el derecho a ejercer el autogobierno local. Por ejemplo, según el juez Corte Suprema RF BA Gorokhov, los derechos de autogobierno local incluyen tanto los derechos de los ciudadanos como los derechos de los órganos de autogobierno local (ejercidos en nombre y en interés de los ciudadanos).21 A.A. Sergeev, quien argumenta que “los derechos de autogobierno local” es un concepto complejo que combina los derechos de los municipios como sujetos de relaciones públicas y civiles, órganos y funcionarios del autogobierno local, así como los derechos de los ciudadanos a ejercer autogobierno local.22
ARKANSAS. Eremin identifica el derecho al autogobierno local, el derecho a ejercer el autogobierno local y el derecho a participar en el autogobierno local. En su opinión, el derecho al autogobierno local es un derecho complejo, que incluye derechos y libertades generalmente reconocidos y consagrados constitucionalmente, pero implementado dentro de los límites del municipio y destinado a organizar el autogobierno local sobre una base democrática utilizando el Estado. instituciones legales. El derecho a ejercer el autogobierno local debe entenderse como el derecho que le otorgan al ciudadano las normas constitucionales y la legislación vigente para resolver de manera autónoma los asuntos de trascendencia local utilizando las formas de participación en las actividades públicas previstas por la ley y los actos de autogobierno local. , incluyendo el requisito para otorgar tal derecho y la posibilidad de su implementación dentro del municipio. Bajo el derecho de un ciudadano a participar en el ejercicio del autogobierno local, se propone entender el ejercicio por un ciudadano del derecho al autogobierno local, lo que permite identificar su voluntad individual, en contraste con el realización del derecho de un ciudadano a ejercer el autogobierno local, lo que permite identificar la voluntad colectiva sumando las voluntades de los individuos.23
N. S. Bondar señala que el derecho a ejercer el autogobierno local es una especie de base genética para todo el sistema. derechos municipales y libertades del ciudadano, su estatuto de autogobierno24. En su opinión, la característica del derecho a ejercer el autogobierno local son los poderes individuales que encarnan ciertas oportunidades para que una persona participe en la resolución de problemas de trascendencia local, para disfrutar de beneficios sociales en el marco de las relaciones con las autoridades municipales. Estos poderes incluyen:
Los derechos que aseguran la participación de los ciudadanos en la formación de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, en la elección de otros órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales, son todo un complejo,
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
el sistema de derechos electorales municipales de los ciudadanos de la Federación Rusa; por su especial trascendencia, la legislación prevé medios especiales su garantía legal;
Los derechos de los ciudadanos rusos a participar en un referéndum local y en otras formas de democracia municipal directa (inmediata);
El derecho a la igualdad de acceso a los servicios municipales para todos los ciudadanos de la Federación Rusa, que se asume, aunque no se fija directamente, en la Parte 4 del Artículo 32 de la Constitución de la Federación Rusa (que se refiere a la igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos) ;
El derecho de los ciudadanos a participar en la administración de justicia, en particular a través de la institución de magistrados elegidos directamente por la población.
Posteriormente, en otro trabajo de N.S. Bondar escribe que los derechos de los ciudadanos de la Federación Rusa a ejercer el autogobierno local son un elemento (autoridad) del derecho a participar en la gestión de los asuntos estatales, que, a su vez, es en sí mismo un complejo, complejo en su contenido. derecho que recibe un multinivel regulacion legal, comenzando con el reconocimiento constitucional en la Ley Fundamental y terminando con los actos normativos locales de los municipios.25
Y EN. Vasiliev llama la atención sobre el hecho de que es necesario distinguir claramente entre el derecho al autogobierno local y el derecho a ejercer el autogobierno local, enfatiza que estas no son las mismas categorías legales. El derecho al autogobierno no existe como derecho subjetivo. El autogobierno local es una institución obligatoria del sistema constitucional, y su presencia en el territorio de todo el estado no depende de la voluntad de los ciudadanos individuales o de sus colectivos. Está establecido en el sistema de poder público por la voluntad común de todo el pueblo y objetivado normativamente en las disposiciones pertinentes de la Constitución de la Federación Rusa. Por el contrario, el derecho a ejercer la autonomía local es un derecho subjetivo, cuyo contenido no está relacionado con el establecimiento o la supresión de la autonomía local como tal. Ignorar esta distinción puede conducir no solo a conclusiones erróneas en la teoría, sino también a complicar la práctica del autogobierno local.26
“El concepto de “derecho de autogobierno local”, que reproduce la fórmula del artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia, no es idéntico al concepto de “derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local”. El primero es más amplio que el segundo, los derechos de autogobierno local tienen un componente competencial muy importante (de los municipios, órganos y funcionarios del autogobierno local). Y si bien este componente afecta directamente el contenido legal del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, tiene un significado relativamente independiente y un mecanismo especial de protección.”27
Según la D. G. Zharomskikh, el contenido del derecho constitucional a ejercer el autogobierno local incluye la tríada clásica de poderes del subjetivo derecho juridico(realizar sus propias acciones, exigir de la persona obligada que realice acciones
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
acciones a favor del autorizado y reclamación); al mismo tiempo, según la naturaleza de las cuestiones de trascendencia local a resolver, en el contenido de este derecho constitucional, condicionalmente es posible distinguir las competencias estatutaria-legal, organizativa, territorial, de personal y económica-financiera.28
Al igual que N. S. Bondar, VI. Vasiliev destaca los poderes individuales que componen el complejo derecho a ejercer el autogobierno local. Pero la clasificación de poderes ya es diferente. A su juicio, las facultades que aseguran:
El derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local;
Participar en referéndums locales y otras formas de democracia directa;
Tener acceso al servicio municipal;
Aplicar personalmente, así como enviar llamamientos individuales y colectivos a los gobiernos locales.
Además, se advierte que la implementación del autogobierno local implica otros poderes de los ciudadanos, que pueden ser individuales, pertenecientes a cada ciudadano e implementados por los miembros individuales del colectivo territorial, con independencia de sus otros miembros, y colectivos, la implementación de lo cual es posible solo a través de las acciones colectivas de todos o la mayoría de los miembros del colectivo territorial.29
Por lo tanto, para caracterizar completamente el derecho a ejercer el autogobierno local, es necesario analizar consistentemente qué poderes individuales se pueden atribuir a este derecho complejo y en qué formas se puede ejercer el derecho al autogobierno local, si este derecho puede ser limitada, quien es el sujeto de su ejecución.
La teoría de los derechos y libertades municipales se encuentra ahora en la etapa de su formación y desarrollo. Quizás el desarrollador más consistente de esta teoría es N.S. Cobre; una contribución significativa fue hecha por V.I. Vasiliev, A. R. Eremin, V. A. Maksimov. Cabe señalar que recientemente en los trabajos dedicados a los derechos humanos se empiezan a considerar cuestiones separadas respecto al derecho al autogobierno local oa su implementación.
La mayoría de las veces, en la literatura dedicada a los derechos humanos, se examina la cuestión de qué derechos deben atribuirse al derecho a ejercer el autogobierno local. El más tradicional es este punto de vista: si partimos del hecho de que los derechos políticos están diseñados para asegurar la implementación del principio de democracia, mientras que el autogobierno local es una de las formas de implementación de este principio, entonces el derecho a el autogobierno local puede atribuirse al número de derechos políticos. Al mismo tiempo, el derecho al autogobierno local debe considerarse mucho más amplio, ya que el autogobierno local en sí mismo no solo atañe a las cuestiones de la vida sociopolítica, sino también a las económicas, sociales y culturales. Por lo tanto, los derechos políticos sirven como uno de los instrumentos para la realización de este derecho.30
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
Los derechos y libertades políticos están consagrados no solo en el Capítulo 2 de la Constitución de la Federación Rusa, que está especialmente dedicado a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, sino también en otros capítulos de la Constitución de la Federación Rusa. Por lo tanto, la autodeterminación y la igualdad de los pueblos ya se mencionan en el preámbulo constitucional, así como en la parte 3 del artículo 5. El derecho del pueblo multinacional de la Federación Rusa al poder está establecido por el artículo 3 de la Constitución. El derecho a la ciudadanía está fijado en el artículo 6. El derecho a asociarse en partidos políticos por primera vez no se deriva del artículo 30 (capítulo 2), sino del artículo 13 (capítulo 1) de la Constitución de la Federación Rusa. La consolidación de los derechos y libertades políticos en el Capítulo 1 "Fundamentos del sistema constitucional" establece su primacía en el sistema de otros derechos y libertades políticos, incluidos los consagrados en otros capítulos de la Constitución de la Federación Rusa. El hecho es que, en virtud de la Parte 2 del Artículo 16 de la Constitución, ninguna de sus otras disposiciones (es decir, contenidas en los capítulos 2-9 y en la sección 2) puede contradecir los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa (es decir, , las disposiciones del Capítulo 1 de la Constitución de la Federación Rusa).31 Se puede concluir que, a pesar de la ausencia de una mención del derecho a ejercer el autogobierno local en el Capítulo 2 de la Constitución de la Federación Rusa, motivos fundados para calificarla de constitucional.
Según R. M. Usmanova, los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local tienen una serie de características esenciales: 1) la implementación de estos derechos implica una conexión con un municipio específico; 2) son un elemento del estatuto jurídico constitucional de los ciudadanos y se derivan de él; 3) su lista está establecida por la Constitución de la Federación Rusa, Ley Federal No. 131-FZ, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Sin embargo, la carta del municipio puede ampliar esta lista, teniendo en cuenta las tradiciones nacionales e históricas, y especificarla en detalle.32
El derecho a ejercer el autogobierno local es una combinación de derechos individuales y colectivos. Esta naturaleza compleja da motivo a algunos autores para utilizar en casos necesarios y el término "derechos municipales" para referirse a la totalidad de los derechos individuales o colectivos.
Los derechos colectivos al autogobierno local (a diferencia de los derechos individuales) pueden definirse como derechos de propiedad de una comunidad local (población) que lleva a cabo actividades independientes dentro de un municipio. La "vinculación" territorial de los derechos colectivos permite hablar de una comunidad de residentes, dotada del derecho a: a) tomar decisiones de manera independiente, b) participar en la toma de decisiones, c) realizar actividades de autogobierno a través de representantes electos.33 Los derechos colectivos incluyen:34
1. El derecho de la población a autoorganizarse y reconocer los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios como municipios (Parte 1 del Artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 12 de la Ley Federal No. 131-FZ).
2. El derecho al ejercicio independiente del poder por parte de la población a través de los órganos de autogobierno local (Parte 2 del Artículo 3 de la Constitución, Artículos 3, 35-39 de la Ley Federal No. 131-FZ).
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
3. El derecho a determinar de forma independiente la estructura de los órganos de autogobierno local (Parte 1 del Artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa; Artículo 34 de la Ley Federal No. 131-FZ).
4. El derecho a celebrar un referéndum local como una forma de ejercicio directo del autogobierno local (Parte 3 del Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ).
5. El derecho a elecciones municipales, incluida la elección de diputados, miembros de otros órganos electos y funcionarios electos del gobierno autónomo local (Parte 3 del Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 23 de la Ley Federal No. 131- ZF).
6. El derecho a ejercer la iniciativa legislativa (artículo 25 de la Ley Federal No. 131-FZ).
7. El derecho de la población a tomar decisiones sobre asuntos de importancia local (parte 1 del artículo 130 de la Constitución).
8. El derecho a la posesión, uso y disposición independientes de la propiedad municipal (Parte 1 del Artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa; Cláusula 3 de la Parte 1 del Artículo 15; Cláusula 3 de la Parte 1 del Artículo 16; Artículo 51 de Federal Ley N° 131-FZ).
9. El derecho a la independencia financiera, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local (Parte 1 del Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículos 52, 53, 55 de la Ley Federal No. 131-FZ).
10. El derecho a establecer impuestos y tarifas locales (Parte 1 del Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, Cláusula 2 de la Parte 1 del Artículo 55, Artículo 57 de la Ley Federal No. 131-FZ).
11. Derecho a la autoprotección orden publico(Parte 1 del Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, Cláusula 8 de la Parte 1 del Artículo 15, Cláusula 9 de la Parte 1 del Artículo 16, Cláusula 6 de la Parte 3 del Artículo 50 de la Ley Federal No. 131-FZ).
12. El derecho a resolver problemas de establecimiento y cambio de los límites de un municipio (Parte 2 del Artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa, Parte 2 del Artículo 10, Artículos 11, 12 de la Ley Federal No. 131-FZ).
13. El derecho a desarrollar y adoptar la carta del municipio (inciso 1 de la parte 1 del artículo 17, inciso 1 de la parte 3 del artículo 28, inciso 1 de la parte 10 del artículo 35, inciso 1 de la parte 1, parte 2 de artículo 43, artículo 44 de la Ley Federal N° 131-FZ).
14. El derecho a la protección judicial y otras formas de protección estatal de la autonomía local (Artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa, partes 3 y 4 del Artículo 3, Artículo 19, Parte 2 del Artículo 20, Parte 3 del Artículo 21 , Parte 7 del Artículo 44, Parte 3 del Artículo 73, Parte 3 Artículo 74, Parte 6 Artículo 75 de la Ley Federal No. 131-FZ).
15. El derecho a apelaciones colectivas a los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local (Artículo 33 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 32 de la Ley Federal).
Obviamente, esta lista de los derechos colectivos de la comunidad local al autogobierno no es exhaustiva. Pero también da
comprensión de la amplitud de los derechos relevantes, su contenido diverso y propósito múltiple como base legal
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
sois expresiones de los principios colectivistas de la democracia municipal. “Es importante tener en cuenta que, a pesar de que los sujetos de los derechos colectivos son las comunidades locales en su conjunto, estos derechos no pueden ejercerse de forma aislada de la actividad sociopolítica, económica, cívica de los miembros individuales de la comunidad y en el aislamiento de la aplicación de los derechos municipales individuales de los ciudadanos. Así, el derecho colectivo de una comunidad local a un referéndum local corresponde al derecho individual de sus miembros a participar en un referéndum local. En algunos casos, se establecen indicadores cuantitativos exactos, relacionados con el hecho de que la implementación por parte de sólo un cierto número de miembros de la comunidad local de sus derechos municipales individuales puede dar un nuevo valor cualitativo en la forma de una institución de democracia municipal que expresa la voluntad colectiva de la comunidad local. Indicativo a este respecto es el derecho colectivo de la comunidad local a la iniciativa legislativa: en sí misma, la iniciativa legislativa de la comunidad local es, en esencia, la expresión total de actos volitivos individuales de un cierto número de miembros de la comunidad. la comunidad local que apoyó la iniciativa correspondiente (asociada a la necesidad de adoptar acto normativo sobre cuestiones de importancia local o con la abolición de la actual ley de autogobierno local)”.35
El sistema de derechos individuales se puede representar de la siguiente manera:36
1. El derecho a elegir y ser elegido para los órganos de autogobierno local (Parte 2 del Artículo 32 de la Constitución, Parte 1 del Artículo 3, Artículo 23 de la Ley Federal No. 131-FZ).
2. El derecho de los ciudadanos a ser los iniciadores de un referéndum local, a participar en su realización (Parte 2 del Artículo 32 de la Constitución, Parte 1 del Artículo 3, Artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ).
3. El derecho a apelaciones individuales ante los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local (Artículo 33 de la Constitución, Artículo 32 de la Ley Federal No. 131-FZ).
4. El derecho de los ciudadanos a la igualdad de acceso al servicio municipal (Parte 2 del Artículo 3, Artículo 42 de la Ley Federal No. 131-FZ).
5. El derecho a recibir información completa y confiable sobre las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales (cláusula 7 de la parte 1 del artículo 17, parte 4 del artículo 28, parte 3 del artículo 47 de la Ley Federal No. 131-FZ) .
6. El derecho a familiarizarse con los documentos y materiales de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (Parte 2 del Artículo 24 de la Constitución, Cláusula 7 de la Parte 1 del Artículo 17, Parte 3 del artículo 47 de la Ley Federal N° 131-FZ).
7. El derecho de asociación en el lugar de residencia, incluida la creación de órganos de autogobierno público territorial, participación proactiva en sus actividades (artículo 30 de la Constitución; artículo 27 de la Ley Federal No. 131-FZ).
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
8. El derecho de los miembros de la comunidad local a apelar en los tribunales las decisiones y acciones (o inacciones) de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local que violen las leyes individuales o derechos colectivos autogobierno local (Artículo 46 de la Constitución, Parte 9 del Artículo 22, Artículo 78 de la Ley Federal No. 131-FZ).
Al mismo tiempo, la lista de derechos municipales de los ciudadanos podría ampliarse significativamente a través de disposiciones especificadas a nivel de estatutos de los municipios sobre las posibilidades de los ciudadanos de utilizar formas representativas y directas de su participación en la implementación del autogobierno local, tales como as37:
El derecho de revocación anticipada de la población de los funcionarios electos, diputados de un órgano representativo de autogobierno local;
El derecho a expresar su desconfianza en un organismo de autogobierno local;
El derecho a ejercer control sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales, empleados municipales en las formas establecidas por la ley y la carta orgánica del municipio;
El derecho de cada miembro de la comunidad local a participar en el trabajo de los órganos electos del gobierno autónomo de la ciudad, incluida la posibilidad de asistir a las reuniones del órgano representativo y sus comisiones en la forma prescrita por la carta del municipio;
El derecho de cada miembro de la comunidad local a participar directamente en la discusión de temas de importancia local utilizando los medios de comunicación municipales.
El derecho a ejercer el autogobierno local puede ejercerse de diversas formas, tanto directa como indirectamente, a través de los órganos de autogobierno local, los órganos de autogobierno público territorial. Es posible distinguir una gran cantidad de formas de ejercicio directo del derecho a ejercer el autogobierno local, que pueden ser implementadas tanto por ciudadanos individuales como por grupos de ciudadanos, la población, por ejemplo: un referéndum local; encuesta de ciudadanos, plebiscito; elecciones locales(estamos hablando de la implementación tanto de activa como de pasiva sufragio); mandatos de los votantes; destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, una persona electa de autogobierno local; votación sobre cuestiones de cambio de los límites del municipio, transformación del municipio; reuniones, encuentros, conferencias de ciudadanos; autogobierno público territorial; acciones de masas (mítines, marchas, manifestaciones, piquetes, etc.); apelar a las autoridades locales; iniciativa legislativa; audiencias públicas; actividades en los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales; implementación del servicio municipal; otras formas.
El artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa contiene la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Según N. S. Bondar, de esto se sigue que derechos constitucionales gobierno local no aplica parte 3
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa, es decir. los derechos correspondientes de los ciudadanos de la Federación Rusa no pueden ser restringidos por los motivos especificados en la Parte 3 del Artículo 55 de la Constitución. La norma prohibitiva del artículo 133 está formulada en forma imperativa, absolutamente definida; tiene carácter universal y se dirige a un círculo indefinido de sujetos que podrían, con sus decisiones o acciones, limitar los derechos de autogobierno local.38
Varios autores señalan la inconsistencia con este requisito constitucional de la Ley Federal No. 154-FZ. La Parte 2 del Artículo 12 de la Ley Federal No. 154-FZ determinó que para proteger el orden constitucional, garantizar la defensa del país y la seguridad del estado, se permite restringir los derechos de los ciudadanos a ejercer la autonomía local. gobierno en ciertos territorios por ley federal. Difícilmente es posible reconocer tal enfoque como un criterio suficiente e incluso más acertado para determinar los límites permisibles para restringir los derechos de la autonomía local: después de todo, la Constitución utiliza el criterio territorial para posibles restricciones a los derechos y libertades de los ciudadanos sólo en relación con el estado de emergencia.39 VI Vasiliev también llama la atención sobre esto, señalando que esta norma reduce arbitrariamente las condiciones para restringir el derecho a ejercer el autogobierno, así como otros derechos de los ciudadanos, establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, y fue privada de la debida certeza.40
La disposición del artículo 133 sobre la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local, establecida no sólo por la Constitución, sino también por la legislación federal, es de fundamental importancia por otra circunstancia importante. Implica una exigencia incondicional dirigida a los sujetos de la Federación de considerar las normas federales que garantizan los derechos de los gobiernos autónomos locales como una especie de mínimo legal municipal, límite por debajo del cual no puede caer la legislación regional. Esto ha sido confirmado en ley Federal No. 154-FZ, que señala que "la regulación legislativa por parte de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de los asuntos de autogobierno local se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal" (párrafo 2 del Artículo 7) .41
La prohibición de restringir los derechos de autogobierno local ha sido confirmada y desarrollada conceptualmente en la práctica de la justicia constitucional. Así, en la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en el caso “Kursk”, la inadmisibilidad de restringir los derechos del autogobierno local y sus competencias en cuestiones de importancia local se califica como uno de los fundamentos del estatuto constitucional. de autogobierno local (artículos 12 y 130; artículo 132, parte 1; artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa), que está simultáneamente relacionado con la regulación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, que está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (párrafo "c" del Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa), ya que cualquier restricción de este tipo afecta directamente el contenido legal e impide el pleno uso del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local.
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
De conformidad con el párrafo 3 del Artículo 3 de la Ley Federal No. 131-FZ, “los derechos de los ciudadanos a la autonomía local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal pueden ser limitados solo por la ley federal en la medida necesaria proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y intereses legítimos otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado. Esta redacción corresponde exactamente a la Parte 3 del Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa. Esto da lugar a V.V. Svinarev y A. S. Salomatki-nu argumentan que la reserva sobre la posibilidad de restringir los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no se aplica a los territorios, sino a los fines para los que se permite esta restricción.42
Es necesario distinguir entre la posibilidad de restringir el derecho de autogobierno local (no se pueden limitar, de conformidad con el artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia) y el derecho a ejercer el autogobierno local (se pueden limitar de conformidad con el artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa).
Por lo tanto, los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local aún pueden verse limitados. Mientras que la ley de 1995 declaró inequívocamente “prohibido”, la ley de 2003 permite tal restricción. Por supuesto, cualquier restricción se coloca dentro del marco estricto de la ley federal, pero queda una amplia lista de casos en los que tal restricción es posible. Además, la legislación no da a conocer lo que en cada caso concreto puede significar “la protección de los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos e intereses legítimos de los demás, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado”43.
Además, aparecieron nuevos artículos 80 y 82 en la Ley Federal No. 131-FZ, que prevén el establecimiento por leyes federales de los detalles de la organización del gobierno autónomo local en entidades territoriales administrativas cerradas y en áreas fronterizas. Estas leyes federales, de hecho, deberían descifrar el concepto de "territorios separados", que fue mencionado, pero no divulgado en la Ley Federal No. 154-FZ.
Por lo tanto, la prohibición de restringir el derecho a ejercer el autogobierno local no debe entenderse en un sentido absolutamente imperativo, independientemente de otras disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa. Incluso si colocamos los derechos para ejercer el autogobierno local en una fila común con los derechos y libertades fundamentales, en este caso será necesario reconocer la posibilidad de su restricción, ya que la Constitución de la Federación Rusa en la parte 3 del Artículo 55 implica tal restricción. El significado real y práctico de la prohibición de las restricciones a los derechos y libertades fundamentales es que no pueden ser limitadas por ningún otro organismo excepto el Parlamento de la Federación Rusa, y por ningún otro acto que no sea la ley federal.44
Shugrina ES El concepto del derecho a ejercer el autogobierno local
NOTAS
Vasiliev V. I. Ley municipal de Rusia. M., 2008. S. 55-56.
A veces se distinguen adicionalmente términos como "el derecho a participar en el autogobierno local", "el derecho a participar en la implementación del autogobierno local".
Maksimov V. A. Los derechos de los ciudadanos a la implementación del autogobierno local // Derechos y libertades constitucionales del hombre y el ciudadano en la Federación Rusa / Ed. O. I. Tiunova. M., 2005. S. 517.
Decreto Duma estatal Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 10 de junio de 1994 No. 134-1 GD "Sobre la garantía de los derechos constitucionales de la población a la autonomía local en los actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la Federación de Rusia" // Vedomosti de la Federación Asamblea de la Federación Rusa. 1994. N° 6. Arte. 284.
Decreto de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 10 de julio de 1996 No. 527-II de la Duma Estatal "Sobre la implementación de la ley federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa ” y sobre garantizar los derechos constitucionales de la población para resolver de forma independiente cuestiones de importancia local” // Colección de legislación de la Federación Rusa. 1996. N° 30. Arte. 3576.
Proyecto de ley federal No. 99111398-2 "Sobre las garantías básicas de los ciudadanos para participar en la implementación del gobierno autónomo local". En junio de 2000, el proyecto fue rechazado por los diputados de la Duma del Estado.
Gritsenko E.V. El contenido y sujetos del derecho a la autonomía local según el legislación rusa// Revista jurídica académica. 2001. Nº 3 (5). págs. 34-46.
20 Vasiliev V.I. El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local // Ciudadano, derecho y autoridad pública. M., 2005. S. 81.
21 Gorojov B.A. Tutela judicial del autogobierno local // Derecho local. 2001. Nº 1. S. 59-71.
22 Sergeev A.A. El acceso a la justicia como garantía de los derechos de los gobiernos autónomos locales //
Poder estatal y autogobierno local. 2006. Nº 2. S. 36.
Temas de gestión estatal y municipal. 2008. Nº 2
Eremin A. R. Implementación del derecho humano y ciudadano al autogobierno local en la Federación Rusa: cuestiones constitucionales. Saratov, 2003. S. 51, 58, 100-104.
Bondar N. S. Ciudadano y poder público: provisión constitucional de derechos y libertades en el autogobierno local. M., 2004. S. 309-313.
Bondar N. S. Poder y libertad en la balanza de la justicia constitucional: protección de los derechos humanos por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. M., 2005. S. 401.
Vasiliev V. I. El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local // Ciudadano, derecho y autoridad pública. M., 2005. S. 77-78.
Vasiliev V. I. Ley municipal de Rusia. M., 2008. S. 49.
Zharomskikh D.G. El derecho constitucional al ejercicio del autogobierno local y su protección judicial control constitucional (estatutario) en la Federación Rusa: disertación para el grado de candidato de ciencias jurídicas: 12.00.02. Tyumen, 2001, página 9.
Cheredina NV Protección de los derechos políticos de los ciudadanos por los tribunales federales jurisdicción general: Resumen. dis. ... can. legal Ciencias: 12.00.02. M., 2005. S. 16.
Lebedev A.V. Derechos políticos y libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa: Investigación constitucional y legal: Resumen de la tesis. dis. ... can. legal Ciencias: 12.00.02. M., 2003. S. 23-24.
Usmanova R.M. La población como sujeto de autogobierno local // Derecho constitucional y municipal. 2006. Nº 5. S. 30-35.
Eremin A. R. Implementación del derecho del hombre y del ciudadano al autogobierno local en la Federación Rusa: cuestiones constitucionales. Saratov, 2003, págs. 60-62.
Bondar N. S. Ciudadano y autoridad pública: provisión constitucional de derechos y libertades en el autogobierno local. M., 2004. S. 326-327; Eremin A. R. Implementación del derecho del hombre y del ciudadano al autogobierno local en la Federación Rusa: cuestiones constitucionales. Saratov, 2003, págs. 60-62.
Bondar N. S. Ciudadano y poder público: provisión constitucional de derechos y libertades en el autogobierno local. M., 2004. S. 327.
Decreto. Op. págs. 328-329.
Decreto. Op. art. 330.
Decreto. Op. págs. 344-345.
Decreto. Op. art. 345.
Vasiliev V. I. El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local // Ciudadano, derecho y autoridad pública. M., 2005. S. 84-85.
Bondar N. S. Ciudadano y poder público: provisión constitucional de derechos y libertades en el autogobierno local. M., 2004. S. 345.
Svinarev V.V., Salomatkin A.S. Comentario sobre el Artículo 10 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" // Boletín Legal. Edición del Consejo de la Federación. 2007. Nº 1. S. 5.
Derecho municipal de países extranjeros (análisis jurídico comparado) / Ed. edición V. V. Yeremyán. M., 2006. S. 580.
Vasiliev V. I. Ley municipal de Rusia. M., 2008. S. 86.
Artículo 3 Los derechos de los ciudadanos de la Federación de Rusia al ejercicio de la autonomía local
1. Los ciudadanos de la Federación Rusa (en lo sucesivo denominados también ciudadanos) ejercen el autogobierno local a través de la participación en referéndums locales, elecciones municipales, a través de otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local. Gobierno.
Los ciudadanos extranjeros que residen de forma permanente o predominante en el territorio de una formación municipal tienen derechos en el ejercicio del autogobierno local de conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa y las leyes federales.
2. Los ciudadanos tienen los mismos derechos para ejercer el autogobierno local, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, posición económica y oficial, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas.
3. Los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal pueden ser limitados por la ley federal solo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del sistema constitucional, moralidad, salud, derechos y intereses legítimos de otras personas, para garantizar la defensa del país y la seguridad del Estado.
4. Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa proporcionan garantías estatales de los derechos de la población a ejercer el autogobierno local.
10.Zemskoe y autogobierno de las ciudades en la Rusia prerrevolucionaria.
La reforma del zemstvo es uno de los acontecimientos más importantes de la historia de Rusia en las décadas de 1960 y 1970. Siglo 19 La LSG, “legalizada por el Reglamento de 1 de enero de 1864, a nivel provincial y distrital se ha convertido en un sistema bastante efectivo de instituciones electivas de todo el estado. El autogobierno de clase elegido en el país existe desde hace mucho tiempo. Sin embargo, por primera vez se creó un autogobierno civil: los zemstvos fueron elegidos por ciudadanos y no por asociaciones corporativas. El "Reglamento sobre las instituciones de zemstvo provinciales y de distrito", firmado por el emperador Alejandro II (1 de enero de 1864), introdujo el autogobierno de zemstvo en 33 provincias de Rusia. El significado práctico de la introducción del autogobierno de zemstvo fue la formación de organismos descentralizados de LSG. Las instituciones de Zemstvo no estaban incluidas en el sistema de autoridades estatales. Los zemstvos estaban dotados del derecho de emitir decretos vinculantes para la población, pero en la práctica, los organismos estatales seguían siendo los portadores de prerrogativas de poder sobre el terreno. Al mismo tiempo, dado que su tarea era resolver problemas de autogobierno local, los zemstvos estaban dotados del derecho de emitir decretos vinculantes para la población, para gravarla con tarifas. Pero para el ejercicio efectivo de tales poderes, era necesario tener poder. La autoridad del poder aún pertenecía a los órganos estatales, principalmente a la policía. A pesar de que la policía se financiaba con fondos de los zemstvos, no estaba subordinada a los zemstvos, que solo podían llevar a cabo medidas coercitivas a través de la policía, que al mismo tiempo decidía sobre la idoneidad de tales medidas. El sistema de instituciones de zemstvo incluía: congresos electorales (su tarea era una vez cada 3 años determinar la composición del cuerpo de concejales de distrito), asambleas de zemstvo provinciales y de distrito (órganos administrativos), consejos de zemstvo provinciales y de distrito (órganos ejecutivos). Las asambleas de los zemstvos solían convocarse una vez al año para determinar las principales áreas de actividad económica, revisar y aprobar estimaciones y establecer deberes. Los consejos provinciales y de condado, entre sesiones de asambleas, administraban la propiedad del zemstvo y "en general, la economía de la provincia o condado", guiándose en sus actividades por las decisiones de las asambleas de zemstvo. La legislación preveía una lista de responsabilidades de los consejos, incluido su informe anual a la asamblea. Las actividades del consejo relacionadas con la gestión y el desarrollo fueron realizadas por un pequeño número de empleados de zemstvo elegidos (3-6 personas). En la primera reunión de la asamblea de zemstvos de la nueva convocatoria, se eligió al personal de los consejos de zemstvos. Las asambleas de condado remiten el número de vocales que establece la ley a las instituciones provinciales. El número de vocales provinciales no superaba las 50 personas. Los ingresos de las instituciones zemstvo consistían en el impuesto provincial zemstvo, que era, de hecho, un impuesto estatal local. Se complementó con subsidios específicos del estado (por ejemplo, para el mantenimiento de las comunicaciones locales, la organización de escuelas públicas). Cierta parte de los ingresos se componía de donaciones privadas y ganancias de las actividades comerciales e industriales de los zemstvos. Para cubrir el déficit, los zemstvos podrían establecer tasas adicionales a partir de las partidas sujetas a impuestos directos; por su naturaleza, estas tasas eran un autoimpuesto de la población. En los años 60. Siglo 19 LSG en Rusia se ha extendido a los territorios de las provincias y condados ubicados en la parte europea del país. El autogobierno de la ciudad se llevó a cabo en ciudades provinciales y distritales. Posteriormente, los límites del autogobierno local se expandieron a expensas de las unidades territoriales administrativas inferiores: volosts. Las funciones de las instituciones zemstvo incluían: cuidar la alimentación del pueblo y la medicina veterinaria, asistencia médica a la población, promover el desarrollo de la educación pública primaria y la caridad pública, desarrollar seguros mutuos zemstvo, construir y mejorar carreteras, abrir ferias, promover el comercio. Los propios zemstvos formaron sus propios órganos de gobierno, elaboraron ellos mismos la estructura de gestión y determinaron ellos mismos las direcciones principales de su actividad. La viabilidad de los zemstvos también estaba asegurada por su autofinanciamiento y el personal de trabajadores altamente profesionales y competentes.
El reglamento de la ciudad del 16 de junio de 1870 reemplazó los organismos burocráticos de clase de la administración de la ciudad con organismos de todas las clases basados en el principio de calificación de propiedad. El sistema de órganos de la administración pública de la ciudad constaba de: 1 . Asamblea electoral municipal para elegir concejales cada 4 años; 2. Ciudad Duma (órgano administrativo); 3. Gobierno de la ciudad (órgano ejecutivo).
El derecho a votar en la elección de los vocales lo tenían todos los habitantes de la ciudad que habían cumplido los 25 años, que eran súbditos rusos y pagaban impuestos municipales directos sobre bienes inmuebles, comercio o artesanía. Todos los electores se dividieron en tres curias. Se incluyeron en la lista general en orden descendente de tasas pagadas, luego la lista se dividió en 3 categorías, cada una de las cuales pagó 1/3 del monto total de las tasas de la ciudad. Todos los rangos elegían igual número de vocales, lo que aseguraba la ventaja de los mayores contribuyentes. Las tareas del autogobierno de la ciudad incluían ocuparse de los asuntos culturales y económicos locales: la mejora externa de la ciudad, el mantenimiento de las comunicaciones de la ciudad, el bienestar de la población urbana (cuidar la alimentación nacional, atención médica, tomar medidas contra incendios, mantenimiento de instituciones de beneficencia, hospitales, teatros, bibliotecas, museos, así como la atención a la educación pública, etc.). El autogobierno de la ciudad también desempeñó una serie de funciones que se le asignaron en términos de mantener la administración del gobierno (grados de la policía de la ciudad, cuerpo de bomberos, prisiones), proporcionar cuarteles militares e informar al gobierno sobre beneficios y necesidades locales. La duma de la ciudad estaba compuesta por el presidente: el alcalde, los vocales, así como el presidente del consejo del zemstvo del condado y un representante del departamento espiritual. Las funciones del presidente de la duma y del consejo se asignaron en el autogobierno de la ciudad a una sola persona, en violación del principio de separación de los poderes ejecutivo y administrativo. El objetivo principal era obtener una garantía adicional contra posibles decisiones ilegales de la Duma. Con el mismo propósito, se otorgó al alcalde el derecho de detener la ejecución de las decisiones de la Duma, que reconoció como ilegales. Cabe señalar que en las instituciones de zemstvo tal combinación de posiciones, aunque permitida, no era obligatoria.
Las dumas de la ciudad tenían derecho a reunirse durante todo el año a medida que se acumulaban los casos, mientras que el número de reuniones no estaba limitado. La Duma inició el mantenimiento de los funcionarios electos del autogobierno público de la ciudad, estableció el monto de las tasas e impuestos de la ciudad (dentro de los límites establecidos por la ley), adoptó las reglas para administrar la propiedad de la ciudad, aprobó resoluciones obligatorias de la administración pública de la ciudad y tomó decisiones sobre peticiones al más alto gobierno, etc. Las propias dumas de la ciudad determinaron el procedimiento para la conducción de los asuntos, pero al mismo tiempo se comprometieron a cumplir con las reglas sobre el procedimiento para la conducción de los casos en zemstvo, nobles y reuniones públicas y de clase de la ciudad. El presidente de la duma de la ciudad encabezaba el consejo de la ciudad. Todos los miembros del consejo fueron elegidos por el consejo. Las personas elegidas para el cargo de alcalde eran aprobadas en las ciudades provinciales por el ministro del interior, en otras, por el gobernador, los alcaldes de las dos capitales, directamente por el emperador. Los deberes de la uprava incluían la gestión directa de los asuntos de la economía de la ciudad, el desarrollo de proyectos de presupuesto, la recaudación y el gasto de las tasas de la ciudad por los motivos establecidos por la Duma.
El Consejo informaba sobre sus asuntos a la Duma. En casos de emergencia, el alcalde podría ordenar solo, poniendo esto en conocimiento de los miembros del consejo. Junto con el consejo, se le otorgó el derecho de apelar las decisiones ilegales de la Duma. En casos especiales, así como para la gestión de sectores específicos de la economía, la Duma, a propuesta del cabildo, podía establecer comisiones ejecutivas subordinadas al ayuntamiento. Los funcionarios de la administración pública de la ciudad no se consideraban funcionarios, con excepción del secretario de la ciudad en las ciudades de provincia, to-ry tenía el título de orador en presencia de los asuntos de la ciudad provincial. La competencia del autogobierno de la ciudad estaba estrictamente limitada a los límites de la ciudad y las tierras asignadas a ella.
1Se consideran las principales características de contenido del derecho al autogobierno local, las formas de su implementación y base legal implementación en la Federación Rusa. Se ha identificado la necesidad de proteger este derecho ante la ausencia de oportunidades para su implementación efectiva. Se señalan las posibilidades de la legítima defensa como forma de protección de este derecho, sus principales parámetros. Demostrando la especial importancia del autogobierno local en el sistema de instituciones de la sociedad civil, el autor señala el papel de las comunidades locales en la implementación de la autodefensa del derecho al autogobierno local. Se presta especial atención a la cuestión de la destitución de los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales en defensa propia. Asimismo, acciones de legítima defensa de los sujetos del derecho al autogobierno local como los llamamientos a los gobiernos locales, la participación de los ciudadanos en manifestaciones públicas, etc.
derecho al autogobierno local
autodefensa
destitución de los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales
apelaciones a las autoridades locales
autoorganización de los ciudadanos
manifestaciones públicas
1. Borisevich M. M. El autogobierno local como factor estabilizador en la formación y formación de la sociedad civil [Recurso electrónico] // Ciencia Moderna: problemas reales teoría y práctica. Ser. Economía y derecho. - 2012. - Nº 5-6. – Modo de acceso: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/---ep12-56/511-a (consultado el 19.09.2015).
2. Vaganova N.A. Instituto para la revocatoria de los cargos electos de los gobiernos autónomos locales: dis. ... can. legal Ciencias. - Permanente, 2004. - 193 p.
3. Goncharuk N. S. Derecho constitucional de los ciudadanos al autogobierno local: algunos problemas de implementación práctica // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. - 2013. - Nº 2. - S. 71-76.
4. Eremin AR El derecho de los ciudadanos al autogobierno local // Jurisprudencia. - 1998. - Nº 3. - S. 40-44.
5. Kiseleva AM Tipos de comportamiento social activo de las comunidades locales // Problemas de gestión. - 2011. - Nº 2. - Pág. 184-191.
6. Lenin V. I. La victoria de los kadetes y las tareas del partido obrero. 1906 // PSS. - 5ª edición. - M.: Editorial polit. lit., 1968. - S. 271-352.
Una personalidad de iniciativa en el contexto de la revitalización de la sociedad civil en Rusia moderna- el objetivo principal y en un cierto sentido "muy condicional", si se me permite decirlo sobre el individuo, objeto de una mayor atención por parte de la sociedad en su conjunto. Se da cuenta de su estado en varios niveles y en diferentes formas. Uno de ellos es el nivel de gobierno local. La participación en la administración del poder municipal es una de las capacidades subjetivas más importantes del individuo, que se destaca como derecho especifico- el derecho al autogobierno local.
Este derecho, como cualquier otro derecho subjetivo, debe ser garantizado y sujeto a protección legal. A pesar de que dicha protección suele ir asociada a la posibilidad de recurrir a estructuras estatales, un recurso especial - la legítima defensa, que proponemos considerar como una forma de proteger el derecho al autogobierno local.
legítima defensa jurídica- tal acciones legales(con menos frecuencia - inacción) de los ciudadanos para proteger los derechos, libertades, deberes (propios o de otras personas) en relación con la supresión de delitos por sus propios esfuerzos y para garantizar una vida normal, permitiendo infligir daño al delincuente proporcional (adecuado) a la naturaleza de los derechos, libertades e intereses lesionados violados. Por lo general, la legítima defensa se asocia con el uso del derecho a defensa necesaria, negativa a declarar a los familiares de los imputados, paros, huelgas de hambre, etc. Creemos que la legítima defensa también puede ser utilizada en el derecho interno.
El propósito del artículo es explorar la importancia del derecho al autogobierno local como una oportunidad especial para que los individuos participen en las actividades gubernamentales-públicas, así como demostrar las posibilidades de la legítima defensa como una forma de proteger este justo en la Federación Rusa.
Metodología y métodos de investigación - Al redactar este artículo se utilizaron métodos tradicionales del conocimiento científico, entre ellos el enfoque dialéctico-materialista, histórico, jurídico formal, jurídico comparado y otros.
El derecho al autogobierno local no está formulado en la actual Constitución de la Federación de Rusia como independiente, no está incluido en la lista general de derechos y libertades constitucionales. Sin embargo, la naturaleza constitucional de este derecho se desprende claramente de las disposiciones de las partes 2 y 3 del art. 3, parte 2, art. 32, arte. Arte. 130-133 de la Constitución de la Federación Rusa. Estructuralmente, se “extiende” en la posibilidad de que las personas ejerzan tales derechos independientes previstos en la Constitución de la Federación de Rusia como el derecho de asociación (artículo 30), el derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local (artículo 32, parte 2), el derecho a participar en un referéndum (artículo 32, parte 2), el derecho a apelaciones individuales y colectivas a los gobiernos locales (artículo 33), etc.
La base normativa para la realización del derecho a la autonomía local se compone de principios y normas generalmente reconocidos ley internacional, Tratados Internacionales de la Federación Rusa, la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, la Ley "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003, otras leyes federales y actos legales reglamentarios de la Federación Rusa adoptó de acuerdo con ellos (por ejemplo, decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, actos del Gobierno de la Federación Rusa, etc.), actos de legislación regional (constituciones y estatutos, leyes y otros reglamentos legales actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa), actos legales municipales (cartas de municipios, decisiones tomadas en referéndums locales y reuniones de ciudadanos, etc.).
La realización del derecho al autogobierno local presupone no solo su formalización, sino también la formación de habilidades apropiadas en los ciudadanos para abordar asuntos de importancia local. Esta participación real en elecciones municipales y referéndums locales, reuniones y conferencias, discusión pública de proyectos de actos jurídicos municipales, introducción iniciativa legislativa etc. Esta es la única forma de crear un sistema efectivo de autogobierno capaz de funcionar independientemente del estado. La importancia de este postulado también radica en el hecho de que cada ciudadano está involucrado en la esfera del autogobierno local, ya que todos vivimos en el territorio de un municipio en particular, más allá del cual es simplemente imposible "caer". No es casualidad que la propia institución del autogobierno local se considere, con razón, la básica en la estructura de la sociedad civil.
La realización del derecho al autogobierno local presupone "un cierto nivel de organización de la gestión, la resolución de una determinada gama de casos públicamente significativos, como actividad pública necesaria de la población en un sistema constitucional democrático". Dicha actividad es, en primer lugar, activa (por ejemplo, la participación en un referéndum local), pero también puede ser pasiva (pago de tasas e impuestos locales).
La Constitución de la Federación de Rusia garantiza la posibilidad de ejercer el derecho a la autonomía local en los territorios de los asentamientos urbanos y rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales, a través de formas de democracia directa y representativa (artículos 130, 132). Además, la implementación de este derecho está relacionada con la decisión de la población del territorio pertinente sobre cuestiones de importancia local.
La realización del derecho al autogobierno local implica la participación de la población local en las actividades de las comunidades locales. La creación de tales comunidades es simultáneamente el resultado tanto del autodesarrollo de los individuos como de su integración para asegurar un equilibrio de varios intereses sociales que se forman en el proceso de comunicación humana sobre la base de inclinaciones e instintos humanos a menudo en conflicto. Al mismo tiempo, la actividad de las comunidades es el primer nivel de autodefensa colectiva en el ámbito de las relaciones de poder público. Presupone algún tipo de colaboración organizada entre las personas que lo componen. Las personas se unen para resolver sus propios problemas y lograr las metas requeridas. Pero dado que con mayor frecuencia se les percibe como un sujeto pasivo de gestión, incluso por parte de los representantes de las autoridades municipales oficiales, a través de las actividades de las comunidades locales pueden lograr y logran decisiones a su favor, y si las autoridades no están dispuestas a tomar tales decisiones, puede insistir en su implementación. Hay muchos ejemplos de tal influencia sobre las autoridades en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales, la protección del consumidor, la distribución del parque de viviendas, etc.
En los sistemas municipales modernos, existen varios tipos de autogobierno organizado, aislados teniendo en cuenta el factor básico que sirve de inicio a su autoorganización: 1) autogobierno territorial (vecindario) (basado en la comunalidad del lugar de residencia y protección de los intereses del territorio pertinente para proteger microintereses); 2) grupo social (humanitario) (formado teniendo en cuenta la pertenencia de los ciudadanos a un grupo social específico con características y funciones socioculturales comunes: familia, jóvenes, niños, religiosos, etc.); 3) profesional (une representantes de una profesión); 4) civil (asociaciones de ciudadanos unidos objetivos comunes y tareas para la solución de problemas a nivel macro: estatal, regional, ciudad).
Las posibilidades de autodefensa del derecho al autogobierno local son bastante amplias. Entre ellos: la revocación de los cargos electos de los gobiernos autónomos locales, los llamamientos a los gobiernos locales, las instituciones de autoorganización de la población ya mencionadas anteriormente, los llamamientos a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones públicas, los medios de comunicación, la participación en manifestaciones públicas, etc. Consideremos las posibilidades correspondientes de autodefensa con más detalle.
Por lo tanto, la destitución de los funcionarios electos de la autonomía local. Esta es una forma de autodefensa de los derechos de autogobierno local, que implica la terminación anticipada de los poderes de las autoridades correspondientes. oficial a iniciativa de los votantes. La consolidación de tal derecho para la población del municipio es una ilustración de los principios democráticos en la organización del autogobierno local en Rusia y, al mismo tiempo, un incentivo para la actitud adecuada (léase responsable) de los poderes adjuntos. por sus portadores.
La formalización de este derecho está asociada al establecimiento de la institución de los Soviets de Diputados en 1905-1907. como organismos que eran “un producto del arte popular original”, establecidos principalmente para gestionar huelgas y otras acciones revolucionarias, pero luego se convirtieron en estructuras de gestión. Estos consejos estaban directamente relacionados con las órdenes de los electores, lo que significaba que podían ser revocados en cualquier momento. Este es el llamado mandato imperativo como una forma especial de construir relaciones entre el cuerpo de diputados del nivel municipal y la población. Tal mandato imperativo se proporcionó para las actividades de los diputados de cualquier nivel en todas las constituciones soviéticas. Hoy en día, la destitución de los funcionarios electos está prevista en las constituciones de Austria, Letonia y Japón.
Algunos autores consideran el derecho de la población a revocar los cargos electos de los gobiernos autónomos locales como una manifestación especial de la responsabilidad municipal. De acuerdo con la posición legal del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, establecida en su Resolución del 16 de octubre de 1997 No. 14-P, la terminación anticipada de los poderes de los funcionarios electos es una medida de responsabilidad constitucional, porque “las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios electos del gobierno local deben cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y los actos jurídicos normativos basados en ella”. La violación de las disposiciones de tales actos, que es la base para la revocación de los cargos electos, es la base para el sufrimiento y las medidas apropiadas de responsabilidad constitucional.
Al mismo tiempo, la presencia de este derecho entre la población del municipio fortalece la conexión del electo de autogobierno local con la propia población, le permite ajustar sus actividades y es una poderosa herramienta estimulante para mejorar las actividades. de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales.
El derecho de revocación es un elemento incondicional de la democracia, cuya posibilidad de realización se deriva de las consagradas en el art. 3 y art. 130 de la Constitución de Rusia disposiciones sobre el derecho del pueblo a ejercer su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y el autogobierno local. Las personas elegidas de los gobiernos autónomos locales son representantes del pueblo. Si los ciudadanos han perdido la confianza en ellos, las instituciones pertinentes no funcionan correctamente.
En el apartado 5 del art. 18 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2001 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" regula el procedimiento general para los funcionarios electos del autogobierno local, siempre que tal derecho está previsto por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, en ausencia de disposiciones reglamentarias pertinentes en la carta del municipio y en la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, no se puede ejercer el derecho correspondiente. Pero las causales y procedimientos del revocatorio, sus mecanismos específicos, deben estar definidos en la legislación de manera exhaustiva. De lo contrario, ya son posibles los abusos por parte de los propios votantes, destinados a limitar la iniciativa y la independencia de los funcionarios electos.
La base real para el retiro de conformidad con el art. 48 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es la pérdida de confianza en el organismo electivo por parte de la población, pero sus causas y contenido específico no están definidos en esta ley.
¿Quién puede ser recordado? El procedimiento revocatorio podrá iniciarse en relación con los diputados del órgano de representación de los gobiernos autónomos locales, que sean elegidos por la población mediante sufragio universal, igual y directo en votación secreta, así como en relación con los demás miembros del organismo electo de autogobierno local. Y aunque la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" no especifica qué organismos y personas están en cuestión, se puede suponer que tales organismos incluyen, por ejemplo, Comité de Auditoría que tiene encomendadas las funciones de fiscalización de la ejecución del presupuesto local. Teóricamente, dicho procedimiento también puede iniciarse en relación con un cargo electo que administre el territorio correspondiente (pero solo con la condición de que el cargo correspondiente sea elegido por los ciudadanos que viven en el territorio del municipio sobre la base de un mandato universal, igualitario y directo). sufragio secreto, y no elegidos por los diputados del órgano de representación del gobierno autónomo local).
La regulación de esta institución puede ser general (en forma de disposiciones incluidas textualmente en el texto de cualquier acto general regular las relaciones en esta materia, por ejemplo, en la Ley de Autonomía Local o en el Código Electoral), o especiales (en forma de acto normativo especial sobre esta materia, por ejemplo, la Ley sobre el procedimiento de revocatoria diputado de un organismo representativo del gobierno autónomo local o un funcionario electo del gobierno autónomo local, que se aceptan, por ejemplo, en las regiones de la República de Buriatia, Vladimir, Irkutsk, Penza, etc.).
La pérdida de la confianza ciudadana como base para la revocación de una persona electa de un autogobierno local implica una insatisfacción con sus actividades que está asociada al incumplimiento o cumplimiento indebido de los poderes delegados y del programa electoral (falta de comparecencia a las reuniones de un órgano de representación, emisión de un acto normativo ilegal), pérdida de contacto con los electores (por ejemplo, negativa a realizar la recepción de los electores, considerar sus recursos), cometer acciones de desprestigio, etc.
El hecho de la violación de la Constitución de la Federación Rusa, los actos de la legislación federal y regional, la carta del municipio no puede ser motivo de destitución. Aquí se utilizan otros mecanismos (por ejemplo, la destitución de estas personas de sus cargos por parte de un órgano representativo del gobierno autónomo local).
El procedimiento revocatorio, como cualquier otro proceso electoral, se lleva a cabo por etapas, pasa por una serie de etapas: hacer una propuesta para realizar un voto revocatorio (iniciar un revocatorio); determinar la fecha de votación de la destitución (establecer la fecha de votación); actividades de promoción; votando y determinando sus resultados. Este derecho implica la observancia de una determinada moratoria. En particular, no puede llevarse a cabo en relación con una persona elegida durante los primeros seis meses de ejercicio de los poderes correspondientes, en los últimos seis meses de ejercicio de los poderes, dentro de 1 año después de la publicación de los resultados de una votación ya realizada en el emisión determinada, así como en las condiciones del régimen de otoño o de emergencia, y también dentro de los 3 meses siguientes a su cancelación.
Los ciudadanos dotados del derecho apropiado (es decir, electoral) pueden actuar como iniciadores. Para recoger firmas, pueden unirse en grupos de iniciativa de al menos 15 personas. La iniciativa de destitución debe contar con el apoyo de al menos el 10-20% de los ciudadanos (el porcentaje varía en las diferentes regiones de la Federación Rusa) que tienen derecho a votar sobre la destitución.
Es interesante que la iniciativa correspondiente pueda ser “superada” por las acciones de otro grupo de iniciativa en apoyo de una persona electa, por ejemplo, siempre que tal grupo de iniciativa haya recolectado firmas en apoyo de la persona electa durante el mismo período, el cuyo número sea igual o superior al número de votos emitidos a favor de esta persona en las elecciones. En tal situación, se afirma que no se ha perdido la confianza de la población, y se anula la decisión de registrar el grupo de iniciativa.
Si el órgano representativo del gobierno autónomo local ha decidido llamar a votación sobre la destitución de una persona elegida, entonces se forman las mesas electorales para votar sobre la destitución.
La realización de este derecho en ningún caso debe dirigirse contra los representantes electos de los gobiernos autónomos locales, innovadores, originales, responsables y capaces, activos en el buen sentido de la palabra. Y al mismo tiempo, cabe recordar que este derecho, por diversas razones (descreimiento en la realidad de su implementación, insuficiente regulación del mecanismo para su implementación en actos legislativos súbditos de la Federación Rusa, etc.).
En cuanto a las actividades de las asociaciones públicas municipales y el uso de su potencial en la autodefensa del derecho al autogobierno local, observamos que la mayoría de ellas, lamentablemente, no cuentan con un amplio apoyo entre la población, por lo general, consisten en un pequeño grupo de personas (iniciadores) umbrales de diferentes instancias para proteger sus derechos. Parecen "clubes de interés", aunque los problemas del ámbito de sus "intereses" suelen preocupar a muchos vecinos de los municipios (educación, sanidad, mejora de los mecanismos de prestación de los servicios municipales). Desafortunadamente, el volumen de este artículo no nos permite explorar completamente sus actividades, pero indicaré que tales asociaciones, en nuestra opinión, todavía tienen un gran futuro, porque son ese poderoso recurso de autodefensa que permite resolver muchos problemas. conjuntamente.
Los ciudadanos, por otro lado, a menudo en defensa propia del derecho al autogobierno local utilizan medios tales como apelaciones a autoridades municipales ya funcionarios de municipios, así como participar en manifestaciones públicas.
El trabajo se llevó a cabo en el marco del tema de investigación No. 53/23-15: Análisis sistemático de los problemas de formación e implementación de la legislación regional en el campo del autogobierno local en la Federación Rusa.
Revisores:
Eremin A.R., Doctor en Derecho, Profesor, Jefe del Departamento de Teoría e Historia del Estado y Derecho de la Facultad de Derecho de Mordovia Universidad Estatal ellos. NOTARIO PÚBLICO. Ogaryova, Saransk;
Khudoykina T.V., Doctora en Derecho, Profesora, Jefa del Departamento de Teoría e Historia del Estado y el Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Estatal de Mordovia que lleva el nombre de M.V. NOTARIO PÚBLICO. Ogareva, Saransk.
Enlace bibliográfico
Uzdimaeva N. I. DERECHO AL AUTOGOBIERNO LOCAL Y SU AUTOPROTECCIÓN // Temas contemporaneos ciencia y educación. - 2015. - Nº 2-2.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=21881 (fecha de acceso: 19/02/2020). Traemos a su atención las revistas publicadas por la editorial "Academia de Historia Natural"
Los ciudadanos de la Federación de Rusia ejercen su derecho a la autonomía local en asentamientos urbanos, rurales y otros municipios de conformidad con garantías federales derechos electorales de los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de órganos electos y otros de autogobierno local. 2. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen los mismos derechos para ejercer el autogobierno local, tanto directamente como a través de sus representantes, independientemente del sacerdote, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias, afiliación al público asociaciones. 3. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local. 4. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen igual acceso al servicio municipal. 5. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a presentarse ante los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local. 6. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos recibir otra información completa y fidedigna sobre las actividades de las autoridades locales, salvo disposición legal en contrario.
21. Poderes de los súbditos de la Federación Rusa
Los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen:
Aprobación y enmienda de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre autogobierno local, control sobre su observancia;
Asegurar el cumplimiento de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre el autogobierno local con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa;
Regulación del procedimiento para la transferencia y transferencia de objetos de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a propiedad municipal;
Regulación de las relaciones entre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales;
Asegurar el equilibrio de los presupuestos locales mínimos con base en las normas de seguridad del presupuesto mínimo;
La concesión de CHI por ley con ciertos poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la transferencia de recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de los poderes delegados, control sobre su implementación:
Adopción programas regionales desarrollo del autogobierno local;
Protección de los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local;
Garantizar las garantías de independencia financiera de los gobiernos autónomos locales;
garantizar estándares sociales mínimos estatales;
Establecer y cambiar el procedimiento para la formación, fusión, transformación o supresión de municipios, fijar y cambiar sus límites y denominaciones;
Compensación al gobierno autónomo local de los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
Regulación por leyes de conformidad con la Ley Federal ^ 154 características de la organización del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y de otro tipo;
Legislación sobre el servicio municipal;
Aprobación y modificación de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas sobre temas relacionados con la implementación del autogobierno local;
Se establece el procedimiento para el registro de las cartas de municipios.
El término "autogobierno local" es ambiguo. Tal ambigüedad, por supuesto, tiene un impacto en la comprensión de lo que se considera bajo el derecho al autogobierno local, el derecho a ejercer el autogobierno local.
Pulgada. 2 de la Constitución de la Federación Rusa no contiene un establecimiento directo de tales derechos. Aunque el derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no se menciona entre los derechos y libertades del hombre y del ciudadano contenidos en el cap. 2 de la Constitución de la Federación Rusa, este derecho es constitucional en el sentido de la Parte 2 del art. 3, parte 2, art. 32, arte. 130-133 y es implementado por los ciudadanos a través de referéndums, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad. Además, el art. 133 estamos hablando de una prohibición de restringir los derechos de autogobierno local. Por lo tanto, la propia Constitución de la Federación Rusa en realidad prevé amplios derechos de autogobierno local.
En el sentido del art. 32 (parte 2), 130, 131 y 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, los ciudadanos tienen derecho a ejercer el autogobierno local y ejercerlo a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de elecciones y otros órganos de autogobierno. Esto significa, en particular, que los ciudadanos tienen derecho a participar -directamente o a través de sus representantes- en el ejercicio del poder público en el marco de un municipio, y tanto el propio municipio como el derecho de los ciudadanos que viven en su territorio a ejercer el poder local el autogobierno surge sobre la base de la Constitución RF y la ley, y no sobre la base de la voluntad de la población del municipio. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia reconoció como incompatibles con la Constitución de la Federación de Rusia las disposiciones de las leyes de la región de Kursk, que prevén la posibilidad de que la población del municipio, mediante referéndum por mayoría de votos, se niegue a ejercer el derecho a organizar el autogobierno local, ya que esto permite la terminación del autogobierno local en parte del territorio del sujeto de la Federación Rusa.
De la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El sujeto del derecho al ejercicio independiente del poder municipal, directamente y a través de los gobiernos locales, es la población del municipio (parte 2, artículo 3, artículo 12, parte 2, artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa). Tiene derecho a proteger sus derechos y libertades, implementados a nivel de autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa), incluso influyendo en los funcionarios electos del autogobierno local en diversas formas que no contradigan la ley. El control de la población sobre sus actividades, que se establece como requisito previo para el impacto correspondiente, es, en esencia, uno de los medios de autoorganización de la población. Esto no excluye la protección por medio de la justicia constitucional de los derechos de los municipios como asociaciones territoriales de ciudadanos que ejercen colectivamente, sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa, el derecho a ejercer el autogobierno local.
V. I. Vasiliev llama la atención sobre el hecho de que es necesario distinguir claramente entre el derecho al autogobierno local y el derecho a ejercer el autogobierno local. Él enfatiza que estas no son las mismas categorías legales. El derecho al autogobierno como derecho subjetivo no existe. El autogobierno local es una institución obligatoria del sistema constitucional, y su presencia en el territorio de todo el estado no depende de la voluntad de los ciudadanos individuales o de sus colectivos. Está establecido en el sistema de poder público por la voluntad común de todo el pueblo y objetivado normativamente en las disposiciones pertinentes de la Constitución de la Federación Rusa. Por el contrario, el derecho a ejercer la autonomía local es un derecho subjetivo, cuyo contenido no está relacionado con el establecimiento o la supresión de la autonomía local como tal.
“El concepto de “derechos de autogobierno local”, que reproduce la fórmula del artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa, no es idéntico al concepto de “derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local”. El primero es más amplio que el segundo, los derechos de autogobierno local tienen un componente competencial muy importante (de los municipios, órganos y funcionarios del autogobierno local). Y aunque este componente afecta directamente el contenido legal del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, tiene un valor relativamente independiente y un mecanismo de protección especial.
El derecho a ejercer el autogobierno local es una combinación de derechos individuales y colectivos.
Los derechos colectivos pueden definirse como derechos de propiedad de una comunidad local (población) que lleva a cabo actividades independientes dentro de un municipio. La vinculación territorial de los derechos colectivos nos permite hablar de la comunidad de residentes, dotada de derechos para: a) tomar decisiones de forma independiente; b) participar en la toma de decisiones; c) realizar actividades de autogobierno a través de representantes electos.
Los derechos colectivos incluyen:
- 1) el derecho de la población a autoorganizarse y reconocer los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios como municipios (parte 1, artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa, artículo 12 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 2) el derecho al ejercicio independiente del poder por parte de la población a través de los gobiernos locales (parte 2, artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, artículos 3, 35-39 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 3) el derecho a determinar de forma independiente la estructura de los gobiernos locales (parte 1, artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa, artículo 34 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 4) el derecho a celebrar un referéndum local como una forma de ejercicio directo del autogobierno local (Parte 3, Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 5) el derecho a elecciones municipales, incluida la elección de diputados, miembros de otros órganos electos y funcionarios electos del gobierno autónomo local (Parte 3, Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 23 de la Ley Federal No. 131- ZF);
- 6) el derecho a ejercer la iniciativa legislativa (artículo 25 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 7) el derecho de la población a tomar decisiones sobre cuestiones de importancia local (parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa);
- 8) el derecho a la posesión, uso y disposición independientes de la propiedad municipal (parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa, párrafo 3 de la parte 1 del artículo 15, párrafo 3 de la parte 1 del artículo 16, artículo 51 de Federal Ley N° 131- FZ);
- 9) el derecho a la independencia financiera, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local (parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, artículos 52, 53, 55 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 10) el derecho a establecer impuestos y tarifas locales (parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, párrafo 2 de la parte 1 del artículo 55, artículo 57 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 11) el derecho a ejercer de forma independiente la protección del orden público (parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, párrafo 8 de la parte 1 del artículo 15, párrafo 9
Parte 1 Arte. 16, párrafo 6, parte 3, art. 50 de la Ley Federal N° 131-FZ);
12) el derecho a resolver problemas de establecimiento y cambio de los límites del municipio (parte 2 del artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa,
Parte 2 Arte. 10, art. 11, 12 de la Ley Federal N° 131-FZ);
13) el derecho a desarrollar y adoptar la carta del municipio (cláusula 1, parte 1, artículo 17, cláusula 1, parte 3, artículo 28, cláusula 1, parte 10, artículo 35, cláusula 1, parte 1,
Parte 2 Arte. 43, art. 44 de la Ley Federal N° 131-FZ);
- 14) el derecho a la protección judicial y otras formas de protección estatal de la autonomía local (Artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa, Partes 3 y 4 del Artículo 3, Artículo 19, Parte 2 del Artículo 20, Parte 3 del Artículo 21 , Parte 7 del artículo 44, parte 3 artículo 73, parte 3 artículo 74, parte 6 artículo 75 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 15) el derecho a apelaciones colectivas a los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local (Artículo 33 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 32 de la Ley Federal No. 131-FZ).
Obviamente, esta lista de los derechos colectivos de la comunidad local al autogobierno no es exhaustiva.
Los derechos individuales incluyen:
- 1) el derecho a elegir y ser elegido para los órganos de autogobierno local (parte 2 del artículo 32 de la Constitución de la Federación Rusa, parte 1 del artículo 3, artículo 23 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 2) el derecho de los ciudadanos a ser los iniciadores de un referéndum local, a participar en su realización (parte 2 del artículo 32 de la Constitución de la Federación Rusa, parte 1 del artículo 3, artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ );
- 3) el derecho a apelaciones individuales a los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local (Artículo 33 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 32 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 4) el derecho de los ciudadanos a la igualdad de acceso al servicio municipal (parte 2, artículo 3, artículo 42 de la Ley Federal No. 131-FZ);
- 5) el derecho a recibir información completa y confiable sobre las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local (cláusula 7, parte 1, artículo 17, parte 4, artículo 28, parte 3, artículo 47 de la Ley Federal No. 131-FZ) ;
- 6) el derecho a familiarizarse con los documentos y materiales de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y el ciudadano (parte 2 del artículo 24 de la Constitución de la Federación Rusa, párrafo 7 de la parte 1 del artículo 17, apartado 3 del artículo .47 de la Ley Federal N° 131-FZ);
- 7) el derecho de asociación en el lugar de residencia, incluida la creación de órganos de autogobierno público territorial, participación de iniciativa en sus actividades (Artículo 30 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 27 de la Ley Federal No. 131-FZ );
- 8) el derecho de los miembros de la comunidad local a apelar ante los tribunales las decisiones y acciones (inacción) de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local que violen los derechos individuales o colectivos del gobierno local (Artículo 46 de la Constitución de la Federación Rusa, Parte 9 del artículo 22, artículo 78 de la Ley Federal N° 131-FZ).
Al mismo tiempo, la lista de derechos municipales de los ciudadanos podría ampliarse significativamente a través de disposiciones especificadas a nivel de estatutos de los municipios sobre las posibilidades de los ciudadanos de utilizar formas representativas y directas de su participación en la implementación del autogobierno local, por ejemplo ejemplo, como:
- - el derecho de revocación anticipada por parte de la población de los funcionarios electos, diputados de un órgano representativo de la autonomía local;
- - el derecho a expresar su falta de confianza en un organismo de autogobierno local;
- - el derecho a ejercer control sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local, empleados municipales en las formas establecidas por la ley y la carta del municipio;
- - el derecho de cada miembro de la comunidad local a participar en el trabajo de los órganos electos del gobierno autónomo de la ciudad, incluida la posibilidad de asistir a las reuniones del órgano representativo y sus comisiones en la forma prescrita por la carta del municipio;
- - el derecho de cada miembro de la comunidad local a participar directamente en la discusión de temas de importancia local utilizando los medios de comunicación municipales.
El derecho a ejercer el autogobierno local puede ejercerse de diversas formas, tanto directamente como a través de los órganos de autogobierno local, órganos de autogobierno público territorial. Es posible señalar una serie de formas de realización directa tanto por ciudadanos individuales como por grupos de ciudadanos, la población del derecho a ejercer el autogobierno local, por ejemplo: un referéndum local; encuesta de ciudadanos, plebiscito; elecciones locales (estamos hablando de la implementación del sufragio tanto activo como pasivo); mandatos de los votantes; destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local; votación sobre cuestiones de cambio de los límites del municipio, transformación del municipio; reuniones, encuentros, conferencias de ciudadanos; autogobierno público territorial; acciones de masas (mítines, procesiones, manifestaciones, piquetes, etc.); apelar a las autoridades locales; iniciativa legislativa; audiencias públicas; actividades en los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales; implementación del servicio municipal; otras formas.
En arte. 133 de la Constitución de la Federación Rusa contiene la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Según N. S. Bondar, de esto se deduce que la Parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa, es decir, los derechos relevantes de los ciudadanos de la Federación Rusa no pueden limitarse por los motivos especificados en la Parte 3 del art. 55. Lo dispuesto en el art. 133
La Constitución de la Federación Rusa sobre la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local, establecida no solo por la Constitución, sino también por la legislación federal, es de fundamental importancia debido a otra circunstancia importante. Implica un requisito incondicional dirigido a los súbditos de la Federación Rusa de considerar las normas federales que garantizan los derechos de autogobierno local como una especie de mínimo legal municipal, un límite por debajo del cual la legislación regional no puede caer.
La prohibición de restringir los derechos de autogobierno local ha sido confirmada y desarrollada conceptualmente en la práctica de la justicia constitucional. Así, en la resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 2000 No. 15-P, la inadmisibilidad de restringir los derechos del autogobierno local y sus poderes en cuestiones de importancia local se califica como uno de los fundamentos. del estatuto constitucional del gobierno autónomo local (artículos 12 y 130, parte 1 del artículo 132, artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa), que está relacionado simultáneamente con la regulación de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano, que está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (párrafo "c" del artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa), ya que cualquier restricción de este tipo afecta directamente el contenido legal y la integridad del derecho de los ciudadanos a ejercer la autonomía local. Gobierno.
De acuerdo con la Parte 3 del art. 3 de la Ley Federal No. 131-FZ, los derechos de los ciudadanos al autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal nombrada pueden estar limitados solo por la ley federal en la medida necesaria para proteger los fundamentos del derecho constitucional. el orden, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado. Esta redacción corresponde exactamente a la Parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa. Esto da fundamento para afirmar que la reserva sobre la posibilidad de restringir los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no concierne a los territorios, sino a los fines para los cuales se permite tal restricción.
Y además. Mientras que la Ley Federal N° 154-FZ establece inequívocamente “prohibido”, la Ley Federal N° 131-FZ permite tal restricción. Por supuesto, cualquier restricción se coloca dentro del marco estricto de la ley federal, pero queda una amplia lista de casos en los que tal restricción es posible. Además, la legislación no desvela lo que en cada caso concreto puede significar “protección de los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos e intereses legítimos de los demás, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado”.
Además, el art. 80 y 82 de la Ley Federal No. 131-FZ, se supone que establece mediante leyes federales las características de la organización del autogobierno local en entidades territoriales administrativas cerradas y en áreas fronterizas. Estas leyes federales, de hecho, deberían descifrar el concepto de "territorios separados", que fue mencionado, pero no divulgado en la Ley Federal No. 154-FZ.