Introducción

Capítulo 1. Características generales de la infracción administrativa

1.1 Concepto y tipos infracciones administrativas.

1.2 Características y características distintivas infracciones administrativas

Capítulo 2. Delitos ambientales: concepto, sujeto, objeto

2.1 Concepto y tipos de delito ambiental

2.2 Sujetos y objetos de responsabilidad

Capítulo 3. Responsabilidad por delitos ambientales

3.1 Órganos que ejercen el control de las actividades ambientales

3.2 Responsabilidad por delitos ambientales

Capítulo 4 Problemas práctica de aplicación de la ley

4.1 Problemas de distinguir las causales de enjuiciamiento penal y responsabilidad administrativa en el campo de la protección del medio ambiente

4.2 Problemas de seguimiento a la solución de problemas de bienestar ambiental y sanitario y epidemiológico

población

Conclusión

Lista de fuentes utilizadas kov

Introducción

La protección del medio ambiente es una de las más problemas reales modernidad. El progreso científico y tecnológico y el aumento de la presión antropogénica sobre el entorno natural conducen inevitablemente a un empeoramiento de la situación ecológica: las reservas se agotan. recursos naturales, se contamina el entorno natural, se pierde la conexión natural entre el hombre y la naturaleza, se pierden los valores estéticos, se deteriora la salud física y moral de las personas, se agrava la lucha económica y política por los mercados de materias primas y el espacio vital.

Sobre Federación Rusa, entonces pertenece a los países del mundo con peor situación ambiental. La contaminación del medio ambiente natural ha alcanzado proporciones sin precedentes. Solo las pérdidas económicas, sin tener en cuenta el daño al medio ambiente y la salud humana, según los expertos, ascienden anualmente a una cantidad equivalente a la mitad del ingreso nacional del país. Problema ecológico el número uno en la Federación Rusa es la contaminación ambiental.

Cada año aumenta el número de delitos ambientales. Afectan cada vez más al estado seguridad Pública, en varias regiones actúan como factor de desestabilización política. Los delitos ambientales causan daños no solo a la economía del país, sino que también socavan los fundamentos biológicos mismos de la existencia humana.

Todo esto dicta la necesidad de incrementar los esfuerzos de todos los estados, incluyendo cumplimiento de la ley, en la protección y restauración del hábitat natural del hombre.

El estudio de la legislación ambiental es importante porque los delitos vulneran los intereses que determina la ley y son protegidos por ella, y con ello lesionan los intereses públicos y personales, el ordenamiento jurídico establecido. Esto se expresa en consecuencias negativas delitos que constituyan una violación del estado de derecho, desorganización relaciones públicas y al mismo tiempo (aunque no siempre) menosprecio, destrucción de cualquier bien, valor, derecho subjetivo, limitando su uso, restringiendo la libertad de conducta de otros sujetos.

El conjunto de actos legislativos existentes en la Federación Rusa y relacionados con la protección del medio ambiente es una de las principales herramientas en la conservación y restauración de la naturaleza. El objeto de la investigación son las relaciones sociales surgidas en el campo de la protección del medio ambiente.

El tema es la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales. El presente trabajo tiene por objeto repasar y analizar brevemente la esencia del fenómeno de los delitos ambientales, así como revisar los tipos y grados de responsabilidad previstos por la ley para los delitos ambientales.

Para lograr este objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas:

Dar una definición y clasificación del concepto y tipos de delitos ambientales;

Analizar el sujeto, objeto del delito, subjetivo y lado objetivo ofensas;

Determinar el estatuto de los órganos que ejercen el control de las actividades ambientales;

Caracterizar las características de la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales;

Determinar el abanico de problemas en el ámbito de la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales.

En relación con el problema de investigación planteado, además de ciertas especificidades de las tareas establecidas, cabe señalar que la consideración de los fundamentos jurídicos de la responsabilidad administrativa por delitos ambientales implica el uso de métodos de investigación apropiados que permitan una implementación más eficiente de la datos disponibles. La base del enfoque de investigación de este estudio fue la síntesis de los métodos deductivo e inductivo. El análisis teórico de la legislación vigente se complementa con un análisis del componente empírico, la práctica de la aplicación de estas normas en el ámbito de la aplicación de la ley. Se utilizó el método formal-legal como método especial de investigación.

En el estudio del tema, monografías y artículos de periodicos autores como A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko y otros.

1.1 El concepto y tipos de infracciones administrativasel

El concepto legal de infracción administrativa está consagrado en la Parte 1 del art. 2.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. "Reconoce una acción ilegal y culpable (inacción) de una persona física o jurídica, para la cual este Código o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas establecen la responsabilidad administrativa".

Esta definición es formal ya que contiene sólo signos legales andanzas.

La ilicitud es el reconocimiento legal de una conducta antisocial que perjudica a los ciudadanos, a la sociedad y al Estado.

El carácter antisocial de los delitos es tan grande que son reconocidos como socialmente peligrosos. Y el grado de lesividad de la mayoría de las infracciones administrativas es bajo, no son socialmente peligrosas.

Entonces, la primera señal de una infracción administrativa es el daño social.

El segundo signo es la ilicitud administrativa. Tal acto está directamente prohibido por los artículos de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas.

El tercer signo de infracción administrativa es un acto, es decir, una acción o inacción consciente y volitiva de una o más personas.

El cuarto signo caracteriza a los sujetos del delito: este es un acto cometido por una persona física o jurídica. No puede ser cometido por un grupo no organizado de ciudadanos, organización compleja, que no es una persona jurídica (parte, grupo financiero e industrial, etc.), una sucursal y otras subdivisiones estructurales de una persona jurídica.

El quinto signo de una infracción administrativa es la culpa, es decir, es un acto consciente, volitivo, cometido intencionalmente o por descuido.

El sexto signo de una infracción administrativa es la punibilidad. La posibilidad de aplicar sanciones administrativas es una característica común de las infracciones administrativas. En la mayoría de los casos, si se detecta una mala conducta, el autor es llevado ante la responsabilidad administrativa. Pero en algunos casos, la sanción no se puede aplicar, por ejemplo, la prescripción ha expirado, la norma ha sido cancelada, etc.

La clasificación de las infracciones administrativas puede realizarse por diversos motivos.

En primer lugar, es necesario tener en cuenta la presencia de varias fuentes. regulacion legal. La responsabilidad administrativa está establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas (Artículo 1.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). parte especial El Código de Infracciones Administrativas establece la responsabilidad administrativa en asuntos de trascendencia federal, incluso por la violación de las reglas y normas previstas por las leyes federales y otros reglamentos actos legales Federación Rusa (Artículo 1.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Violaciones de la ley sobre asambleas, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes (artículo 5.38 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), gestión vehículo un conductor que no tiene documentos con él, previsto por el Reglamento tráfico(Artículo 12.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), una llamada deliberadamente falsa a los servicios especializados (Artículo 19.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

En cuanto a las leyes pertinentes, podemos mencionar la Ley del 14 de febrero de 2003 No. 99-OZ "Sobre infracciones administrativas en la región de Novosibirsk" (modificada el 12 de marzo de 2004). En el capítulo 4 de esta ley, el artículo 4.2. establece la responsabilidad por la comisión en horas de la noche (de 22:00 a 06:00 hora local) de cualesquiera actuaciones que produzcan ruido y perturben la tranquilidad de los ciudadanos, incluyendo actuaciones personales de los ciudadanos, medios mecánicos y dispositivos tecnicos, con la excepción de emergencia y trabajo de rescate, así como otros trabajos urgentes necesarios para garantizar la seguridad de los ciudadanos o el funcionamiento de las instalaciones de soporte vital de la población.

Las infracciones administrativas se pueden combinar en diferentes grupos que tienen el mismo objeto principal (sujeto) de usurpación. Sobre esta base se formaron los jefes de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

Por lo tanto, se distinguen las infracciones administrativas que infringen los derechos de los ciudadanos (Capítulo 5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), infringen la salud, el bienestar sanitario y epidemiológico de la población y la moralidad pública (Capítulo 6), en el campo de la protección de la propiedad (Capítulo 7), en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza (cap. 8), en la industria, la construcción y la energía (cap. 9), en la agricultura, la medicina veterinaria y la recuperación de tierras (cap. 10) , en el transporte (cap. 11), en el campo del tráfico rodado (cap. 12), en el campo de las comunicaciones y la información (cap. 13), en el campo actividad empresarial(Cap. 14), en el campo de las finanzas, impuestos y tasas, el mercado papeles valiosos(cap. 15), en el campo de las costumbres (violaciones de las normas aduaneras) (cap. 16), invadiendo las instituciones el poder del Estado(Capítulo 17), en el ámbito de la protección de la Frontera Estatal de la Federación Rusa y la garantía del régimen de estancia de ciudadanos extranjeros o apátridas en el territorio de la Federación Rusa (Capítulo 18), contra la orden de administración (Capítulo 19) , invadiendo el orden público y la seguridad pública (Capítulo . 20), en la zona registro militar(cap. 21).

En vista de lo anterior, un delito ambiental puede ser definido como un acto ilegítimo, por regla general, culposo (acción o inacción) cometido por un sujeto legalmente capaz, que causa o conlleva una amenaza real de causar un daño ambiental, o violar los derechos y intereses legítimos de los sujetos. ley del Medio Ambiente.

Teniendo en cuenta el grado de peligrosidad pública, los delitos ambientales se dividen en faltas y delitos. Los primeros son actos socialmente menos peligrosos que los segundos y son infracciones disciplinarias, materiales, administrativas y civiles. De acuerdo con los tipos de infracciones ambientales, surgen responsabilidades disciplinarias, materiales, administrativas, penales y civiles.

De acuerdo con la teoría general del derecho, un delito ambiental en su estructura consta de un objeto, un sujeto, un lado objetivo y uno subjetivo.

El objeto de un delito ambiental son relaciones públicas sobre el medio ambiente en su conjunto y sus componentes individuales, reguladas y protegidas por el estado de derecho. Estas relaciones en su contenido se relacionan con la propiedad de los recursos naturales, el manejo de la naturaleza, la protección ambiental de los efectos nocivos, la protección de los derechos ambientales y los intereses legítimos del hombre y del ciudadano.

El comentario a la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente" se refiere al medio ambiente como objeto de un delito ambiental 1 . Tal argumento parece poco convincente. En ausencia de requisitos en la legislación ambiental con respecto a la regulación de ciertas relaciones sociales con respecto a un objeto natural en particular, responsabilidad legal no puede ser aplicado por su violación. La naturaleza, o el medio ambiente, actúa como objeto de un delito ambiental.

Sujetos de delito ambiental pueden ser personas jurídicas, funcionarios y personas físicas, incluidas las extranjeras entidades legales y ciudadanos que hayan cometido delitos relacionados con el uso de los recursos naturales o la protección del medio ambiente en el territorio de Rusia o el territorio bajo su jurisdicción.

La composición de los sujetos varía según el tipo de delito ambiental. Así, los sujetos de la responsabilidad disciplinaria son funcionarios y empleados de empresas, criminales - funcionarios y ciudadanos, administrativos - personas jurídicas, funcionarios y ciudadanos.

De acuerdo con legislación actual responsabilidad administrativa y penal individuos por delitos ambientales comienza a los 16 años. En orden juicio civil Los ciudadanos tienen responsabilidad limitada desde los 14 a los 18 años, responsabilidad total desde los 18 años. A partir de esta edad, la persona se vuelve plenamente capaz. Derecho laboral no establece límites de edad para la aplicación de medidas disciplinarias y responsabilidad personas culpables de cometer delitos ambientales en el ámbito laboral.

Para el lado objetivo de un delito ambiental caracterizado por la presencia de tres elementos:

a) conducta ilícita;

b) causar o amenaza real de causar daño ambiental, o violación de otros derechos e intereses legales de los sujetos de derecho ambiental;

c) una relación de causalidad entre la conducta ilícita y el daño ambiental o la amenaza real de causar tal daño, o la violación de otros derechos e intereses jurídicos de los sujetos de derecho ambiental.

lado subjetivo delito ambiental caracterizada por la culpabilidad del infractor (con excepción de los casos de responsabilidad del propietario de la fuente de mayor peligro). Se entiende por culpa la actitud mental del infractor ante su conducta antijurídica, que puede manifestarse en la acción o en la inacción. La ley prevé dos formas de culpa: dolo (directo o indirecto) y negligencia. Un delito ambiental es doloso, en el que el infractor prevé la aparición de consecuencias socialmente nocivas de su conducta y las desea o las permite deliberadamente (por ejemplo, un empresario vierte desechos tóxicos de su producción al borde de un bosque, es decir, no en un lugar establecido para esto). Hay dos tipos de negligencia: la arrogancia y la negligencia. La arrogancia ocurre cuando una persona que viola un requisito ambiental prevé las consecuencias socialmente dañinas de sus actividades, pero frívolamente cuenta con la posibilidad de evitarlas. La negligencia se manifiesta en el hecho de que una persona no prevé la aparición de consecuencias perjudiciales, aunque debería haberlas previsto y podría haberlas previsto. Código Civil RF introduce el concepto de negligencia grave. Es cierto que estamos hablando de la negligencia grave de la propia víctima, que contribuyó a la ocurrencia o aumento del daño, que se tiene en cuenta al determinar el monto de la compensación por el daño por parte del delincuente (artículo 1083).

Al mismo tiempo, en la práctica ambiental, como ya se señaló, puede haber responsabilidad inocente (absoluta) por el daño causado por una fuente de mayor peligro. La indemnización por tales daños está regulada por el art. 1079 del Código Civil de la Federación Rusa.

Algunos delitos ambientales pueden cometerse con cualquier forma de culpa (por ejemplo, delitos que dan como resultado la contaminación del aire o del agua), otros, solo con una forma deliberada de culpa (caza o pesca ilegal), y otros, por negligencia (por ejemplo, manejo descuidado del fuego en el bosque y rompiendo las reglas seguridad contra incendios en los bosques).

Responsabilidad administrativa por infracciones ambientales

Este es el tipo de responsabilidad jurídica que con mayor frecuencia tiene lugar en el ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. La responsabilidad administrativa se expresa en la solicitud por parte de la autoridad competente del estado de medidas sanción administrativa por cometer un delito ambiental. Regulado por el Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR y legislación medioambiental. Así, en el art. 84 de la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente" no solo formula la composición de las infracciones administrativas, sino que también determina los sujetos de responsabilidad administrativa, así como el monto de las multas administrativas que se pueden imponer a los infractores.

Se discute el tema de la concentración de la regulación legal de la responsabilidad administrativa en el Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, como se hace en relación con responsabilidad penal en el Código Penal. Sin embargo, en relación con la responsabilidad administrativa, la práctica actual parece preferible por varias razones. El primero está relacionado con la presencia de importantes vacíos en la legislación ambiental. Hasta el momento, muchos requisitos ambientales, tanto materiales como de procedimiento, no se han formalizado en forma legal. Su consolidación normativa en la legislación en desarrollo activo requerirá constantes modificaciones y adiciones al Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR. El uso de tal código sería difícil. La segunda razón se refiere a la conveniencia para los sujetos de derecho ambiental, a quienes se dirigen las leyes en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección ambiental. Del texto de un acto pueden conocer los requisitos ambientales que deben observar, y la responsabilidad administrativa que les incumbirá en caso de su incumplimiento. Si se toma la decisión de regular la responsabilidad administrativa exclusivamente por el Código de Infracciones Administrativas, entonces, teniendo en cuenta las lagunas en la legislación ambiental y las perspectivas de su desarrollo, los elementos de las infracciones administrativas obviamente deberían formularse de manera más vista general- por ejemplo, violación de los requisitos de experiencia ambiental, violación de los requisitos certificación ambiental, incumplimiento de las normas de manejo de residuos de producción y consumo, etc.

De conformidad con la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente", los sujetos de responsabilidad administrativa no son solo los funcionarios y ciudadanos, sino también las personas jurídicas, lo cual es una innovación de esta Ley. La responsabilidad administrativa sólo se aplica si el infractor tiene la culpa.

El artículo 24 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR establece las siguientes sanciones administrativas: amonestación; multa; incautación compensatoria un objeto que fue un instrumento para cometer o un objeto directo de una infracción administrativa; confiscación de un objeto que fue un instrumento para cometer o un objeto directo de una infracción administrativa; privación ley especial previsto este ciudadano por ejemplo, derechos de caza; trabajo correccional, arresto administrativo.

Según sus características objetivas, una infracción administrativa es exteriormente similar a un delito. Por lo tanto, el Código de Infracciones Administrativas, como una de las condiciones previas para imponer la responsabilidad administrativa, prevé la ausencia de elementos delictivos en la infracción cometida. Las principales características que permiten distinguir entre delitos ambientales y ofensa administrativa se dan, por regla general, en el Código Penal de la Federación Rusa. Es la reincidencia de un delito ambiental, la presencia de dolo, etc.

Los componentes de los delitos ambientales por los que puede surgir la responsabilidad administrativa están definidos en el art. 84 de la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente", en el art. 125 del Código de Tierras de la RSFSR, algunos otros actos legislativos sobre ambiente. En el Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, este tipo de infracciones están contenidas en dos capítulos: infracciones administrativas que infringen la propiedad socialista (Capítulo 6) e infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente, monumentos históricos y culturales (Capítulo 7). De acuerdo con el Código, la responsabilidad administrativa se aplica a:

• violación de la ley propiedad del Estado en el subsuelo (artículo 46); sobre las aguas (v. 47); a los bosques (Art. 48); sobre el mundo animal (artículo 48 1);
• extracción no autorizada de ámbar (artículo 46 1);
• mala gestión de la tierra (artículo 50);
• daños a tierras agrícolas y otras (art. 51);
• devolución extemporánea de tierras temporalmente ocupadas o falta de puesta en condiciones adecuadas para el uso previsto (artículo 52);
• desviación no autorizada de proyectos de gestión de tierras en fincas (artículo 53);
• destrucción de monumentos (art. 54);
• violación de los requisitos para la protección del subsuelo y los recursos hidrominerales (artículo 55);
• violación de las normas y requisitos para la realización de trabajos de estudio geológico del subsuelo (artículo 56);
• emisión ilegal de una licencia (permiso), así como un cambio arbitrario en los términos de una licencia emitida (permiso) para llevar a cabo actividades en la plataforma continental de la Federación Rusa (Artículo 56 1);
• violación de los estándares existentes (normas, reglas) o condiciones de licencia que rigen las actividades permitidas en la plataforma continental de la Federación Rusa (Artículo 56 2);
• violación de las reglas para la conducción de recursos o marinos investigación científica en la plataforma continental de la Federación Rusa (Artículo 56 3);
• violación de las normas para la protección de los recursos hídricos (art. 57);
• violación de las reglas para la eliminación de desechos y otros materiales en la plataforma continental de la Federación Rusa (Artículo 57 1);
• incumplimiento de obligaciones de registro de operaciones con sustancias nocivas y mezclas (v. 58);
• violación de las normas de uso del agua (art. 59);
• daños a las instalaciones y dispositivos de agua, violación de las reglas para su funcionamiento (artículo 60);
• uso ilegal tierras del estado fondo forestal(Art. 61);
• violación orden establecido aprovechamiento del fondo de tala, aprovechamiento y extracción de madera, aprovechamiento de resina (artículo 62);
• tala ilegal y daño a árboles y arbustos, destrucción y daño a plantaciones forestales y árboles jóvenes (artículo 63);
• destrucción o daño de la maleza en los bosques (artículo 64);
• ejecución de aprovechamiento forestal no conforme a los fines o requisitos previstos en la boleta (orden) de tala o boleta forestal (artículo 65);
• violación de las normas para la restauración y mejora de los bosques, el aprovechamiento de los recursos madereros maduros (artículo 66);
• daños a campos de heno y pastos en las tierras del fondo forestal estatal (artículo 67);
• siega y pastoreo no autorizados de ganado, recolección no autorizada de frutas silvestres, nueces, hongos, bayas (artículo 68);
• recolección de frutas, nueces y bayas silvestres en violación de los plazos establecidos (artículo 69);
• puesta en marcha instalaciones de produccion sin dispositivos para prevenir efecto dañino sobre los bosques (artículo 70);
• daño forestal aguas residuales, productos quimicos, emisiones nocivas, desechos y basuras (artículo 71);
• atascamiento de bosques con desechos y desechos domésticos (artículo 72);
• destrucción o daño de zanjas de drenaje forestal, sistemas de drenaje y caminos en los terrenos del fondo forestal estatal (artículo 73);
• destrucción de la fauna útil para el bosque (art. 75);
• violación de los requisitos de seguridad contra incendios en los bosques (art. 76);
• emisión de contaminantes a la atmósfera en exceso de las normas o sin permiso e impacto físico nocivo en el aire atmosférico (artículo 77);
• puesta en marcha de empresas sin cumplimiento de los requisitos para la protección del aire atmosférico (artículo 78);
• violación de las reglas de operación, así como la no utilización de equipos para la limpieza de emisiones a la atmósfera (artículo 79);
• puesta en operación de vehículos de transporte y otros vehículos móviles con exceso de estándares para el contenido de contaminantes en las emisiones (Artículo 80);
• operación de vehículos automotores y otros vehículos móviles en exceso de los estándares para el contenido de contaminantes en las emisiones (Artículo 81);
• incumplimiento de los requisitos para la protección del aire atmosférico durante el almacenamiento e incineración de residuos industriales y domésticos (artículo 82);
• infracción de las normas de transporte, almacenamiento y uso de productos fitosanitarios y otros preparados, que haya causado o pueda causar contaminación del aire (artículo 83);
• el incumplimiento de las instrucciones de los órganos que ejercen el control sobre la protección del aire atmosférico (artículo 84);
• violación de las reglas para el transporte, almacenamiento y uso de productos fitosanitarios y otras drogas que causaron daño al mundo animal (Artículo 84 1);
• violación de las reglas para la protección del hábitat de los animales, las reglas para la creación de colecciones zoológicas y su comercio, así como el reasentamiento, la aclimatación y el cruce de animales no autorizados (artículo 84 2);
• violación del procedimiento para el aprovechamiento de la vida silvestre, así como la importación ilegal de animales o plantas reconocidos como perjudiciales para la conservación de las especies animales enumeradas en el Libro Rojo (artículo 84 3);
• la destrucción de animales raros y en peligro de extinción o la comisión de otras acciones que puedan conducir a la muerte, reducción en el número o violación del hábitat de tales animales (artículo 84 4);
• defecto requerimientos legales funcionarios de los órganos de protección de la plataforma continental de la Federación de Rusia (artículo 84 5);
• transferencia ilegal de recursos minerales y vivos de la plataforma continental de la Federación Rusa (Art. 84-6);
• violación de las reglas de caza y pesca, así como las reglas para la implementación de otros tipos de uso de la vida silvestre (artículo 85);
• violación de las reglas de la caza de ballenas (art. 86).

El Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR también define los órganos y funcionarios autorizados para considerar casos relevantes (Capítulo 15) y la jurisdicción de dichos casos (Capítulo 16). Los casos de delitos ambientales son considerados principalmente por tribunales (jueces), órganos de asuntos internos, inspecciones estatales y otros organismos (funcionarios) autorizados para hacerlo actos legislativos radiofrecuencia

Entonces, según el art. 202 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, los jueces consideran casos de infracciones ambientales en virtud del art. 46 1 , 49, 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 del Código.

Órganos de supervisión minera estatal de conformidad con el art. 211 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR considera casos de infracciones administrativas en virtud del art. 46, 55, 56 (por las infracciones cometidas en el proceso de minería), art. 56 2 .

Los órganos e instituciones que ejercen la supervisión sanitaria estatal consideran los casos de infracciones administrativas en virtud del art. 77-83 (violaciones de las reglas y normas sanitarias e higiénicas para la protección del aire atmosférico) y el art. 84 (incumplimiento de las instrucciones de los órganos de control sanitario estatal).

Las cuestiones de jurisdicción de los casos de infracciones ambientales se resuelven en el Código de Infracciones Administrativas de manera insuficientemente consistente, sin una consideración completa del lugar de los órganos especialmente autorizados en administración Pública gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente. Por lo tanto, el Comité Estatal de Ecología de la Federación Rusa, que está encargado de la implementación del estado control ambiental, de conformidad con el art. 219 2 del Código tiene derecho a considerar sólo los casos de infracciones administrativas en virtud del art. 56 1 , 56 2 , 57 1 y 84 5 , es decir relacionados con la protección de los recursos minerales y vivos de la plataforma continental de la Federación Rusa.

Una de las medidas más comunes de responsabilidad administrativa por infracciones ambientales es la multa. La cuantía concreta de la multa impuesta no sólo depende de la naturaleza y tipo de la infracción cometida, del grado de culpabilidad del infractor y del daño causado, sino que también está determinada por las facultades conferidas al órgano competente que impone la multa.

La decisión de imponer una multa (así como cualquier otra decisión sobre una sanción administrativa) puede ser apelada ante los tribunales o Corte de arbitraje.

La Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” enfatiza que la responsabilidad en forma de multa, independientemente de su monto, no exime persona culpable de la obligación de reparar el daño causado. Esto se explica por el hecho de que la multa, si bien tiene carácter material, es una medida de castigo, y no una reparación del daño; el monto de la multa no va a la víctima para resarcir el daño, sino que se destina conforme a la Ley a cuentas especiales de fondos ambientales extrapresupuestarios.

43. El Código Penal de la Federación de Rusia establece explícitamente que su tarea, junto con la protección de los derechos y libertades humanos y civiles, la propiedad y el orden público, es proteger el medio ambiente.

El estado de la salud humana depende en gran medida de la pureza del agua, del aire, de la calidad de los alimentos que consume y, en consecuencia, de la pureza del suelo. No se disponía de información sobre cuántas personas mueren en Rusia debido al impacto de factores ambientales adversos en la salud. Sin embargo, se sabe que la esperanza de vida de los hombres en Rusia en los últimos 25 años ha disminuido de 71 a 57 años, incluso debido a la degradación de la naturaleza.

Todos los delitos tipificados en el Código Penal vigente, en cuanto a sus funciones relacionadas con el manejo de la naturaleza y la protección del medio ambiente, pueden dividirse en tres categorías: delitos ambientales especiales, conexos, adicionales.

Formulaciones ambientales especiales formulado en un capítulo separado "Delitos ambientales" (Capítulo 26). Se coloca en el IX “Delitos contra la seguridad pública y el orden público” y contiene los siguientes elementos:

• violación de las normas de protección del medio ambiente en el curso del trabajo (artículo 246);
• violación de las normas para el manejo de sustancias y residuos peligrosos para el medio ambiente (artículo 247);
• violación de las normas de seguridad en la manipulación de agentes microbiológicos o biológicos o toxinas (artículo 248);
• violación de las normas veterinarias y de las normas establecidas para el control de enfermedades y plagas de las plantas (artículo 249);
• contaminación del agua (art. 250);
• contaminación del aire (art. 251);

Contaminación del medio ambiente marino (art. 252);

• violación de la legislación de la Federación de Rusia sobre la plataforma continental y sobre la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia (artículo 253);
• daño a la tierra (art. 254);
• violación de las normas de protección y aprovechamiento del subsuelo (artículo 255);
• la recolección ilegal de animales y plantas acuáticos (art. 256);
• violación de las normas para la protección de las poblaciones de peces (art. 257);
• caza ilegal (art. 258);
• destrucción de hábitats críticos para los organismos enumerados en el Libro Rojo de la Federación de Rusia (artículo 259);
• tala ilegal de árboles y arbustos (art. 260);
• destrucción o daño a los bosques (art. 261);
• violación del régimen de áreas naturales y bienes naturales especialmente protegidos (artículo 262).

Las formulaciones ambientales especiales incluyen una serie de formulaciones formuladas en artículos contenidos en otros capítulos del Código:

• violación de las normas de seguridad en las instalaciones nucleares (artículo 215);
• ocultación de información sobre circunstancias que pongan en peligro la vida o la salud de las personas (artículo 237);
• crueldad con los animales (art. 245);
• ecocidio (art. 358).

Estas composiciones en su contenido, por supuesto, son ecológicas. Teniendo en cuenta el objeto de los delitos ambientales, se pueden distinguir dos tipos de delitos que vulneran:

a) el derecho y el orden ambiental en general. El objeto de tales usurpaciones son las relaciones públicas respecto del medio ambiente como objeto integrado de regulación jurídica de uso y protección. Es importante enfatizar que el Código Penal anterior de la RSFSR no preveía en absoluto delitos que reflejaran una invasión de la naturaleza en su conjunto. Según el nuevo Código Penal de la Federación de Rusia, este tipo de delito incluye las composiciones formuladas en el art. 247-249.259, 262, 215, 237, 358;

b) el procedimiento para el uso y protección de los recursos naturales individuales. Son delitos previstos en el art. 245, 250-258, 260-261 del Código Penal de la Federación Rusa.

Elementos relacionados de los delitos en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, se deben considerar aquellos que realizan funciones ambientales sólo bajo ciertas circunstancias objetivas: negativa a proporcionar información a un ciudadano (artículo 140); registro de transacciones ilegales de tierras (artículo 170); terrorismo (art. 205); violación de las normas de seguridad en la realización de trabajos de minería, construcción u otros (artículo 216); violación de las normas de seguridad en instalaciones explosivas (artículo 217); violación de las normas de contabilidad, almacenamiento, transporte y uso de sustancias explosivas, inflamables y productos pirotécnicos (artículo 218); violación de las normas de seguridad contra incendios (art. 219); manipulación ilegal de materiales radiactivos (art. 220); robo o extorsión de materiales radiactivos (artículo 221); circulación ilegal de sustancias potentes o venenosas con fines de venta (artículo 234); violación de las normas sanitarias y epidemiológicas (artículo 236); violación de las normas de seguridad durante la construcción, operación o reparación de tuberías principales (artículo 269); planear, preparar, iniciar o librar una guerra de agresión (art. 353); producción o distribución de armas de destrucción masiva (art. 355); uso de medios y métodos de guerra prohibidos (artículo 356). Estas composiciones adquieren significado ecológico solo cuando, como resultado de acciones ilegales, se violan las reglas de manejo de la naturaleza y se daña el medio ambiente.

Algunas formulaciones, si bien no son de naturaleza ecológica, también pueden utilizarse con fines medioambientales en determinadas circunstancias. A adicional debería incluir una serie de delitos contra el poder estatal, intereses servicio público y servicio en los órganos Gobierno local: abuso de poderes oficiales (art. 285); exceso poderes oficiales(artículo 286); falsificación oficial (art. 292); negligencia (art. 293). Los delitos previstos en estos artículos pueden ser aplicados directamente a aquellos funcionarios que, por su acción u omisión, contribuyeron a causar daños al medio ambiente.

Para la comisión de delitos ambientales, el Código Penal de la Federación de Rusia prevé los siguientes tipos de castigos:

• multa. El castigo en forma de multa está previsto para casi todos los delitos ambientales. Su tamaño depende de la naturaleza. crimen cometido. La multa mínima es de 200 dimensiones mínimas salarios, máximo - hasta 700 salarios mínimos;
• privación del derecho a ocupar determinados cargos oa dedicarse a determinadas actividades. Este castigo está previsto para muchos delitos ambientales. En ocasiones también se establece el período de vigencia de esta pena;
• trabajo obligatorio. Consisten en la realización por el recluso en su tiempo libre de su principal trabajo o estudio de trabajo socialmente útil gratuito, cuyo tipo es determinado por los gobiernos locales. Este tipo de sanción se prevé, en particular, por la destrucción o daño de bosques (hasta 240 horas);
• trabajo correctivo. Se notifican en el lugar de trabajo del condenado, mientras que de sus ganancias se hacen retenciones al Estado en la cuantía establecida por la sentencia judicial, que oscila entre el 5 y el 20%. Tal sanción se establece, por ejemplo, por la infracción de las normas veterinarias y las normas establecidas para la lucha contra las enfermedades y plagas de las plantas (hasta 1 año); para la contaminación del aire (hasta 2 años); por daños a la tierra (hasta 2 años); por violación al régimen de áreas naturales y objetos naturales especialmente protegidos (hasta 2 años);
• restricción de libertad. Consiste en el mantenimiento de una persona condenada que haya cumplido dieciocho años en el momento en que el tribunal dicte la sentencia, en una institución especial sin aislamiento de la sociedad bajo supervisión. Tal castigo se proporciona por daños a la tierra (hasta 3 años); destrucción de hábitats críticos para organismos enumerados en el Libro Rojo de la Federación Rusa (hasta 3 años);
• arrestar. Consiste en mantener al condenado en condiciones de estricto aislamiento de la sociedad. Previsto para la contaminación del agua (hasta 3 meses); por contaminación del medio ambiente marino (hasta 4 meses);
• prisión por tiempo determinado. Este tipo se prevén sanciones para muchos delitos, incluida la violación de las normas de protección ambiental en el curso del trabajo (hasta 5 años); por violación de las normas para el manejo de sustancias y desechos peligrosos para el medio ambiente (de 3 a 8 años); por violación de las normas de seguridad en la manipulación de agentes microbiológicos, biológicos o tóxicos (de 2 a 5 años); por contaminación del agua (hasta 5 años); para la contaminación del aire (hasta 3 años); por daños a la tierra (hasta 3 años); para la destrucción de hábitats críticos para organismos enumerados en el Libro Rojo de la Federación Rusa (hasta 3 años); por destrucción o daño a los bosques (hasta 8 años). La responsabilidad penal más severa está prevista para el ecocidio, es decir, destrucción masiva de flora y fauna, envenenamiento de la atmósfera o de los recursos hídricos, así como la comisión de otras acciones que puedan ocasionar una catástrofe ecológica. Este delito se castiga con pena de prisión de 12 a 20 años.

El lado subjetivo de los delitos ambientales se expresa, por regla general, en forma de dolo indirecto, cuando una persona es consciente de la violación de las normas pertinentes, prevé la posibilidad de consecuencias negativas para el medio ambiente o la salud humana y permite deliberadamente que ocurran. o lo trata con indiferencia. En una serie de artículos relacionados principalmente con la contaminación ambiental, la violación de las normas para el manejo de sustancias y desechos peligrosos, la culpa se expresa en forma de negligencia.

Al evaluar la práctica de aplicar la responsabilidad penal por delitos ambientales, los expertos señalan su baja eficiencia. Así, las causas penales por las infracciones más masivas y peligrosas - la contaminación de las cuencas hidrográficas y atmosféricas representan el 0,96% de numero total delitos ambientales, contaminación del suelo - 0,75%. El número de tales casos disminuyó en 1996 en un 22% y un 32,8%, respectivamente. Las normas sobre responsabilidad por delitos y otras infracciones relacionadas con incautación ilegal recursos naturales (caza furtiva, tala ilegal, minería ilegal).

Los delitos ambientales se encuentran entre los más comunes en Rusia. Pero al mismo tiempo, la latencia de los delitos ambientales alcanza el 95-99%*.

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* Pleshakov A.M. Lucha penal-jurídica contra los delitos ambientales. Abstracto Doc. dis. M., 1994. S. 5.

En general, existe una marcada discrepancia entre el número de personas procesadas por delitos ambientales y el número de personas condenadas por ellos. Así, en 1995, sólo 5.100 personas (56%) fueron condenadas en 8.066 causas penales contra 9.093 personas por delitos ambientales. La calidad de la investigación en casos de delitos ambientales debe mejorar significativamente. Cada caso 4-5 se termina sin fundamento. Al imponer castigos, los tribunales a menudo permiten indulgencias irrazonables a las personas que han cometido delitos ambientales peligrosos.

Según el Director del Instituto de Investigación para los Problemas del Fortalecimiento de la Ley y el Orden dependiente de la Fiscalía General de la Federación Rusa, “se ha desarrollado una situación paradójica en Rusia: con el crecimiento de la crisis ambiental, se observa atrofia y desequilibrio. control del Estado y gestión, con un incremento en el número de delitos y abusos, se vislumbra una línea para la atenuación de la respuesta judicial y judicial”

Compensación por daño (daño) causado a los recursos naturales y al medio ambiente

Las infracciones ambientales conllevan responsabilidades disciplinarias, administrativas y penales.

La responsabilidad disciplinaria proviene de las infracciones ambientales cometidas en relación con el desempeño de los deberes laborales y oficiales.

Está regulado por el Código Laboral de la Federación Rusa. En virtud del art. 192 Código de Trabajo La Federación Rusa puede aplicar las siguientes medidas disciplinarias: amonestación, amonestación, despido del trabajo en caso de incumplimiento sistemático de los requisitos de la legislación ambiental.

Las relaciones laborales de las personas que trabajan en las empresas de transporte, la industria nuclear y otras organizaciones cuyas actividades presentan un mayor peligro están reguladas por las Cartas sobre disciplina y otras leyes. Por delitos ambientales cometidos, los empleados de dichas empresas están sujetos a una responsabilidad disciplinaria especial. Entonces, de acuerdo con la cláusula 10 de la Carta sobre la disciplina de los empleados de organizaciones con industrias especialmente peligrosas en el campo del uso de la energía atómica, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 1998. No. 744 se aplican los siguientes tipos acción disciplinaria: advertencia de cumplimiento de servicio incompleto; traslado con el consentimiento del empleado a otro trabajo de menor remuneración u otro puesto de menor categoría por un período de hasta tres meses; transferencia, con el consentimiento del empleado, a un trabajo no relacionado con el trabajo en una producción particularmente peligrosa en el campo del uso de la energía atómica, teniendo en cuenta la profesión (especialidad) por un período de hasta un año; despido del cargo ocupado, relacionado con el trabajo en una producción particularmente peligrosa en el campo del uso de la energía atómica, con la provisión, con el consentimiento del empleado, de otro trabajo, teniendo en cuenta la profesión (especialidad); despido por una sola violación de la legislación de la Federación de Rusia en el campo del uso de la energía atómica de entre los delitos previstos en el art. 61 ley Federal“Sobre el Uso de la Energía Atómica”, si las consecuencias de esta violación suponen una amenaza para la seguridad de la organización y suponen un peligro para la vida y la salud de las personas.

Si, como resultado de un delito ambiental, se causó daño a una empresa (organización), un empleado también puede ser considerado responsable de la manera prescrita por los artículos 232, 233, 238-248 del Código Laboral de la Federación Rusa.

La responsabilidad administrativa se produce en caso de infracción ambiental y está regulada por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (CAO RF).

Responsabilidad administrativa de:

Delitos en materia de protección de la propiedad de los recursos naturales: ocupación no autorizada parcela(Artículo 7.1. del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), uso del subsuelo sin licencia para el uso del subsuelo o en violación de las condiciones estipuladas por la licencia para el uso del subsuelo, y (o) que requiere aprobación en la manera prescrita especificaciones(Art. 7.3. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); desarrollo no autorizado de depósitos minerales (Artículo 7.4 del Código Administrativo de la Federación Rusa), extracción no autorizada de ámbar (Artículo 7.5 del Código Administrativo de la Federación Rusa), ocupación no autorizada de un cuerpo de agua o uso del mismo en violación de lo establecido condiciones (Artículo 7.6 del Código Administrativo de la Federación Rusa); ocupación no autorizada de un sitio del fondo forestal o de un sitio forestal que no esté incluido en el fondo forestal (art.

7.9. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); cesión no autorizada del derecho de uso de suelo, subsuelo, parcela de fondo forestal; un trozo de bosque no incluido en el fondo forestal o agua corporal(Artículo 7.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); uso de objetos de vida silvestre sin permiso (Artículo 7.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); daño a una estructura, dispositivo o instalación hidráulica, de gestión del agua o de protección del agua (Artículo 7.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); destrucción de letreros especiales: límites y otros letreros de información, pozos de régimen de monitoreo, objetos de la red de observación, etc. (Artículo 7.2. Código Administrativo de la Federación Rusa);

Delitos en el ámbito de la regulación de las relaciones ambientales: infracción de la legislación sobre experiencia ambiental(Artículo 8.4. Código Administrativo de la Federación Rusa); ocultamiento o distorsión de la información ambiental (Artículo 8.5. del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación del procedimiento de concesión de uso y modo de uso terrenos en zonas de protección de aguas y franjas costeras cuerpos de agua(Artículo 8.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación del procedimiento para asignar sitios de tala, estudio de sitios de tala en bosques que no están incluidos en el fondo forestal (Artículo 8.24 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa Federación); desobediencia a la orden legal de un funcionario del organismo que ejerce la supervisión (control) estatal (Artículo 19.4. del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), incumplimiento a tiempo de una orden legal (decreto, presentación del cuerpo ( oficial) ejerciendo supervisión estatal (control)) (Artículo 19.5. del Código de Infracciones Administrativas) de la Federación de Rusia), falta de adopción de medidas para eliminar las causas y condiciones conducentes a la comisión de una infracción administrativa (Artículo 19.6. de la Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), falta de información (información), incl. ambiental (Artículo 19.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de los plazos para considerar solicitudes (peticiones) para la provisión de terrenos o cuerpos de agua (Artículo 19.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); violación de las reglas para la extracción, producción, uso, circulación, recepción, contabilidad y almacenamiento de metales preciosos, piedras preciosas o productos que los contienen (Artículo 19.14 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), incumplimiento del procedimiento registro estatal derechos sobre bienes inmuebles o transacciones con ellos, incl. en relación con los recursos naturales (artículo 19.21 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);

Delitos en materia de protección del medio ambiente y de los recursos naturales individuales; incumplimiento de los requisitos ambientales en la ejecución actividades de urbanismo y operación de empresas, estructuras y otros objetos (Artículo 8.1. Código Administrativo de la Federación Rusa); incumplimiento de los requisitos ambientales, sanitarios y epidemiológicos al manejar desechos de producción y consumo y otras sustancias peligrosas (Art. 8.2. Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las reglas para el manejo de pesticidas y agroquímicos (Art. 8.3. Código Administrativo de la Federación Rusa), daños a la tierra (Art. 8.6. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); incumplimiento de las obligaciones para la recuperación de tierras, medidas obligatorias para la mejora de la tierra y la protección del suelo (Artículo 8.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); uso de parcelas de tierra para otros fines, incumplimiento de las obligaciones de poner la tierra en condiciones adecuadas para el uso para el propósito previsto (Artículo 8.8. del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas para proteger el derecho de camino carreteras(Artículo 11.21 del Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de los requisitos para la protección del subsuelo y los recursos hidrominerales (Artículo 8.9 del Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las reglas para la protección de los cuerpos de agua (Artículo 8.13 del Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las reglas para la operación de instalaciones y dispositivos de gestión y protección del agua ( artículo 8.15 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); violación de las reglas para la eliminación de desechos y otros materiales en interiores aguas de mar, en el mar territorial, en la plataforma continental y (o) en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa (Artículo 8.19 del Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las reglas para la protección del aire atmosférico (Artículo 8.21 de el Código Administrativo de la Federación de Rusia), puesta en funcionamiento de vehículos de motor que excedan el contenido estándar establecido de contaminantes en las emisiones o los estándares de nivel de ruido (Artículo 8.22 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), operación de vehículos de motor en exceso de los estándares de contenido de contaminantes en emisiones o niveles de ruido (Artículo 8.23 ​​​​del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), tala ilegal, daño a plantaciones forestales o excavación no autorizada de árboles, arbustos, lianas en bosques (Artículo 8.28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); destrucción de infraestructura forestal, así como campos de heno, pastos (Artículo 8.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); rompiendo las reglas seguridad sanitaria en los bosques (Artículo 8.31 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las normas de seguridad contra incendios en los bosques (Artículo 8.32 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las normas para proteger el hábitat o las rutas migratorias de animales (Artículo 8.33 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación del procedimiento establecido para la creación, uso o transporte de colecciones biológicas (Artículo 8.34 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), destrucción de raros y especies de animales o plantas en peligro de extinción (Artículo 8.35 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas para la protección de las poblaciones de peces (Artículo 8.38 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de la reglas de protección y el uso de recursos naturales en áreas naturales especialmente protegidas (Artículo 8.39 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), incumplimiento de los requisitos de las normas y reglas para la prevención y eliminación de situaciones de emergencia (Artículo 20.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);

Violaciones en el campo de la gestión de la naturaleza: uso de la tierra para fines distintos a los previstos, incumplimiento de las obligaciones de poner la tierra en condiciones adecuadas para el uso para los fines previstos (Artículo 8.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de los requisitos para el uso racional del subsuelo (Artículo 8.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas y requisitos para realizar trabajos en el estudio geológico del subsuelo (Artículo 8.11 del Código Administrativo de la Federación Rusa Federación), violación de las reglas para el uso del agua (Artículo 8.14 del Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las actividades que regulan las aguas del mar interior, el mar territorial, en la plataforma continental y (o) en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa de estándares (normas, reglas) o condiciones de licencia (Artículo 8.17. Código Administrativo de la Federación Rusa), violación de las reglas para realizar investigación científica marina o de recursos en aguas marinas internas, en el mar territorial, en el continental plataforma y (o) en la zona económica exclusiva RF (Artículo 8.18 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas para el uso de bosques (Artículo 8.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), uso no autorizado de los bosques, violaciones e reglas para el uso de los bosques para la agricultura, la destrucción de los recursos forestales (art. 8.26. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas para el uso de objetos de vida silvestre (Artículo 8.37 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de los requisitos en la implementación del trabajo en el campo de la hidrometeorología, monitoreo de contaminación ambiental e influencia activa en hidrometeorológicos y otros procesos geofísicos (Artículo 8.40 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); violación de las reglas para el uso del espacio aéreo (Artículo 11.4. Código Administrativo de la Federación Rusa); violación de las reglas de navegación (Artículo 11.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);

Violaciones en el campo de la transformación, recuperación de recursos naturales: realización de trabajos de recuperación en violación del proyecto (Artículo 10.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas para la operación de sistemas de recuperación e hidráulica ubicada por separado estructuras (Artículo 10.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), violación de las reglas de reforestación, reglas de forestación, reglas para el cuidado del bosque, reglas para la producción de semillas forestales (Artículo 8.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa ).

Medidas castigo administrativo son utilizados por los funcionarios de los órganos estatales de control ambiental, vigilancia sanitaria y epidemiológica y de los órganos que ejercen el control en materia de aprovechamiento y protección de determinados recursos naturales: control territorial estatal, control geológico, protección forestal, supervisión cinegética estatal y otros.

Las siguientes sanciones administrativas se aplican a los infractores:

· advertencia;

· confiscación de herramientas de caza, pesca y otras para cometer un delito ambiental, incluidos los vehículos utilizados para cometer un delito;

confiscación de productos obtenidos ilegalmente;

privación del derecho a la caza;

· suspensión y anulación de una licencia para realizar tipos de actividades ambientales autorizadas, licencias para utilizar recursos naturales;

suspensión, terminación del trabajo, actividades de empresas (organizaciones), talleres individuales, unidades y otros objetos;

· Terminación de la gestión de la naturaleza, retiro de los recursos naturales de los usuarios.

Los sujetos de responsabilidad administrativa son ciudadanos de la Federación Rusa, extranjeros, apátridas, personas jurídicas rusas y extranjeras, funcionarios de empresas (organizaciones), autoridades estatales, gobiernos locales.

La responsabilidad penal está regulada por el Código Penal de la Federación Rusa de 1996. El Código Penal de la Federación de Rusia tiene el Capítulo 26 Delitos ambientales, que contiene artículos que prevén la responsabilidad penal:

· Artículo 246 por violación de las normas de protección ambiental en el curso del trabajo;

· Artículo 247 - violación de las normas para el manejo de sustancias y residuos peligrosos para el medio ambiente;

· Artículo 248 - violación de las normas de seguridad en la manipulación de agentes o toxinas microbiológicos o de otro tipo biológicos;

· Artículo 249 - violación de las normas veterinarias y normas establecidas para la lucha contra las enfermedades y plagas de las plantas;

· Artículo 250 – contaminación del agua;

· Artículo 251 – contaminación del aire;

· Artículo 252 – contaminación del medio ambiente marino;

· Artículo 253 – violación de la legislación de la Federación Rusa sobre la plataforma continental y sobre la zona ecológica exclusiva de la Federación Rusa;

· Artículo 254 - daños a la tierra;

· Artículo 255 - violación de las normas para la protección y uso del subsuelo;

· Artículo 256 – extracción (captura) ilegal de recursos ecológicos hídricos;

· Artículo 257 - violación de las normas para la protección de los recursos biológicos acuáticos;

· Artículo 258 – caza ilegal;

· Artículo 259 - destrucción de hábitats críticos para los organismos enumerados en el Libro Rojo de la Federación Rusa;

· Artículo 260 - tala ilegal de plantaciones forestales;

· Artículo 261 – destrucción o daño de plantaciones forestales;

· Artículo 262 - Violación del régimen de áreas naturales y objetos naturales especialmente protegidos.

Además, el artículo 358 del Código Penal de la Federación Rusa establece la responsabilidad penal por ecocidio: la destrucción masiva de flora o fauna, el envenenamiento de la atmósfera o los recursos hídricos, así como la comisión de otras acciones que pueden causar una catástrofe ecológica. .

Se prevé la responsabilidad penal por la violación de los derechos ambientales de los ciudadanos y asociaciones públicas. Por lo tanto, en virtud del artículo 140 del Código Penal de la Federación Rusa, surge responsabilidad penal por la negativa ilegal a proporcionar a los ciudadanos información ambiental, por el suministro de información ambiental incompleta o deliberadamente falsa, en virtud del artículo 149 del Código Penal de la Federación Rusa. - por obstruir ilegalmente la celebración de una reunión, mitin, procesión, piquete o participación en ellos, o la coacción para participar en ellos, en virtud del artículo 141 del Código Penal de la Federación Rusa - por obstruir el ejercicio del derecho a participar en referéndums sobre cuestiones ambientales y el artículo 142 del Código Penal de la Federación de Rusia, por falsificar documentos de tales referéndums, estableciendo a sabiendas sus resultados incorrectamente, violando el secreto de la votación.

Delitos que no estén directamente relacionados con los delitos ambientales, calificados en el art. 215 del Código Penal de la Federación de Rusia: por violación de las normas de seguridad en las instalaciones de energía nuclear, si esto pudiera conducir a la contaminación radiactiva del medio ambiente, art. 220 del Código Penal de la Federación Rusa - manejo ilegal de materiales nucleares o desechos radiactivos, art. 236 del Código Penal de la Federación Rusa - violación de las normas sanitarias y epidemiológicas, art. 237 del Código Penal de la Federación Rusa: ocultación de información sobre circunstancias que crean un peligro para el medio ambiente, art. 243 - destrucción o daño a complejos naturales u objetos tomados bajo protección estatal.

Los ciudadanos de la Federación de Rusia, los extranjeros, los apátridas, los funcionarios y empleados de empresas (organizaciones) de todas las formas de propiedad y subordinación, los funcionarios de las autoridades públicas y los gobiernos locales pueden ser penalmente responsables de los delitos ambientales.

Los delitos ambientales conllevan la aplicación de diversas sanciones penales:

trabajo correccional,

privación del derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades,

· privación de libertad.

Más a menudo en el ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. La responsabilidad administrativa se expresa en la aplicación por parte de la autoridad competente del estado de sanciones administrativas por la comisión de una infracción ambiental. Regulado por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa y la legislación ambiental. Se dedica un capítulo especial a las infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la responsabilidad por su comisión ( cap. 7) Código de Infracciones Administrativas.

La responsabilidad administrativa, a diferencia de la responsabilidad disciplinaria, se da no solo para los funcionarios y ciudadanos, sino también para las personas jurídicas.

El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé los siguientes tipos de sanciones administrativas por la comisión de infracciones administrativas:

1. Advertencia;

3. El decomiso pagado de un elemento que fue instrumento para cometer u objeto directo de una infracción administrativa;

4. El decomiso de una cosa que fue instrumento para cometer u objeto directo de una infracción administrativa;

5. Privación de un derecho especial concedido a este ciudadano ( licencia de conducir, licencia de caza);

7. Arresto administrativo.

Al mismo tiempo, se proporciona ( Arte. 25 del Código) que la incautación y el decomiso pagados de elementos que son importantes en el campo de la protección del medio ambiente, especialmente de la fauna silvestre, pueden aplicarse como sanciones administrativas principales y adicionales, mientras que otras sanciones administrativas pueden aplicarse solo como sanciones principales.

Por una infracción administrativa, se puede imponer una sanción principal o principal y adicional. Cuando se imponga una sanción administrativa, la naturaleza de la infracción cometida, la personalidad del infractor, el grado de su culpabilidad, estado de la propiedad, circunstancias atenuantes y agravantes.

La Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" prevé los siguientes tipos de infracciones ambientales que conllevan responsabilidad administrativa:

1. El incumplimiento de las normas, normas y demás estándares de calidad ambiental;

2. El incumplimiento de las obligaciones de realizar la revisión ambiental estatal y de los requisitos contenidos en la conclusión de la revisión ambiental, así como de brindar peritajes deliberadamente incorrectos e irrazonables;

3. Violación de los requisitos ambientales durante la planificación, estudio de factibilidad, diseño, ubicación, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación de empresas, estructuras, líneas de producción y otras instalaciones;

4. Contaminar el medio ambiente y causar como consecuencia daños a la salud humana, la flora y la fauna, los bienes de los ciudadanos y las personas jurídicas;

5. Daño, daño a objetos naturales, incluidos monumentos naturales, agotamiento y destrucción de reservas naturales y sistemas ecológicos naturales;

6. La infracción al procedimiento o reglas establecidas para la obtención, recolección, cosecha, venta, compra, adquisición, permuta, envío, importación y exportación al exterior de objetos de flora y fauna, sus productos, así como colecciones botánicas, zoológicas y mineralógicas;

7. Incumplimiento de las medidas obligatorias para restaurar el medio natural perturbado y la reproducción de los recursos naturales;

8. El incumplimiento de las instrucciones de los órganos de control ambiental estatal;

9. Violación de los requisitos ambientales para la neutralización, procesamiento, disposición, almacenamiento o eliminación de desechos industriales y domésticos;

10. El incumplimiento de los requisitos ambientales cuando se utilice en la economía nacional y se entierren materiales radiactivos, químicos y otras sustancias nocivas;

11. Exceder los niveles establecidos de exposición a la radiación, etc.

Una de las medidas más comunes de responsabilidad administrativa por infracciones ambientales es la multa. El monto específico de la multa esperada depende no solo de la naturaleza y tipo de la infracción cometida, el grado de culpabilidad del infractor y el daño causado, sino que también está determinado por las facultades otorgadas al órgano competente que impone la multa.

Las sanciones por infracciones ambientales administrativas son impuestas por autoridades especialmente autorizadas. cuerpos gubernamentales en materia de protección ambiental, la regulación del uso de los recursos naturales de acuerdo con su competencia. El derecho a aplicar estas medidas corresponde a comisiones especiales en virtud de órganos ejecutivos autoridades, órganos de interior, funcionarios de control y órganos de control. Las medidas de responsabilidad administrativa se aplican sin recurso a los tribunales y según un procedimiento prohibido. Las sanciones se aplican de manera más clara y activa por la violación de la legislación del agua.

Los montos de las multas recaudados se transfieren a cuentas especiales de los fondos ambientales estatales. Como es habitual, la decisión de imponer una multa en orden administrativa puede ser apelada ante un tribunal o tribunal de arbitraje. El pago de una multa no exime a los autores de la obligación de reparar el daño causado por la infracción.

La responsabilidad en forma de multa, cualquiera que sea su cuantía, no releva al culpable de la obligación de reparar el daño causado. Ello se debe a que la multa, si bien es de carácter material, es una medida de castigo, no una compensación por el daño; el monto de la multa no va a la víctima para resarcir el daño, sino que se destina conforme a la Ley a cuentas especiales de fondos ambientales extrapresupuestarios.

Makarova Anastasia Sergeevna, estudiante, Oremburgo Universidad Estatal”, Oremburgo [correo electrónico protegido]

Responsabilidad administrativa por infracciones ambientales

Anotación Este artículo define el concepto de responsabilidad administrativa que se aplica por las infracciones ambientales. Se revela la esencia de la responsabilidad administrativa y sus características. Se dan las clasificaciones de la lista de infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza y los tipos de castigo para estas infracciones. También identifica las principales funciones de la responsabilidad administrativa por infracción a la legislación ambiental Palabras clave: responsabilidad administrativa, infracción, infracción administrativa, código de infracciones administrativas, legislación ambiental.

Actualmente, la extracción y procesamiento de materias primas minerales es la base de la economía rusa. El progreso científico y tecnológico y el aumento del impacto antrópico en el medio natural conducen a un agravamiento de la situación ecológica del país: contaminación ambiental, agotamiento de los recursos naturales, deterioro de la salud pública, etc. En este sentido, uno de los problemas más urgentes es la protección del medio natural, cada año aumenta el número de infracciones ambientales. Los delitos ambientales conducen a cambios adversos en el campo de la protección ambiental y la gestión de la naturaleza. La ley no prevé una definición precisa del concepto de delito ambiental. Pero, con mayor frecuencia, se considera que un delito ambiental administrativo es cualquier acción o inacción ilegal y culpable de una persona física o jurídica que no cumple con las normas legales ambientales y para la cual el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa o las leyes de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad administrativa. La responsabilidad administrativa es una categoría multidimensional y multifacética de derecho administrativo. Requiere el estudio más profundo y completo por muchas razones: Primero, la responsabilidad administrativa es un tipo de coerción estatal, controlada por y normas legales. Comprensión naturaleza juridica responsabilidad administrativa, la capacidad de comparar medidas de responsabilidad administrativa con otros tipos de coerción administrativo-legal es la tarea más importante del derecho administrativo, la ciencia administrativo-legal y la práctica legal.

En segundo lugar, regulaciones legales, el establecimiento de medidas de responsabilidad administrativa, la composición de las infracciones administrativas, el procedimiento para el uso de medidas de responsabilidad administrativa, constituyen una parte separada del derecho administrativo, denominada institución de la responsabilidad administrativa. El conocimiento de la institución de la responsabilidad administrativa es igualmente necesario en la implementación supervisión estatal en diversos campos: fiscalidad, protección del medio ambiente, seguridad vial, seguridad contra incendios, etc.

En tercer lugar, la responsabilidad administrativa encuentra su expresión externa en el curso de los procesos en casos de faltas administrativas, que se lleva a cabo mediante la acción conjunta de los órganos y funcionarios del poder ejecutivo, los gobiernos autónomos locales y los jueces. El profesor A.B. Agapov cree que “la responsabilidad administrativa es una medida de influencia coercitiva aplicada a una persona (física, jurídica) culpable de una infracción administrativa, limitando los derechos de propiedad (no patrimoniales) del infractor o estableciendo sus obligaciones adicionales” Profesor D.M. . Ovsyanko entiende la responsabilidad administrativa como “la aplicación de sanciones por infracciones administrativas por parte de los órganos y funcionarios pertinentes con el fin de tener un impacto educativo en el infractor y otras personas”. de la responsabilidad jurídica, que se expresa en la designación por un órgano o funcionario por parte de una persona dotada de facultades adecuadas, de una sanción administrativa a una persona natural o jurídica que haya cometido una infracción administrativa.El concepto de infracción administrativa se encuentra contenido en el art. 2.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa: “Se reconoce una acción ilegal y culpable (inacción) de una persona física o jurídica por la cual este Código o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas establecen responsabilidad administrativa como infracción administrativa.” La responsabilidad administrativa se caracteriza por: varios aspectos cumplimiento de la leyórganos del poder estatal y de autogobierno local;  en segundo lugar, es de carácter universal, es decir, sus normas y reglas son vinculantes para todas las personas, tanto naturales como jurídicas;  en tercer lugar, se designa únicamente para infracciones administrativas. Los principios fundamentales de la responsabilidad administrativa son: 1) el principio de legalidad; 2) el principio de inevitabilidad de la responsabilidad; 3) el principio de individualización de la responsabilidad; 4) el principio de justicia; 5) el principio de presunción de inocencia ( consiste en que la persona contra la que se sigue un proceso por una infracción administrativa se considera inocente hasta que se pruebe su culpabilidad para previsto por el Código sobre infracciones administrativas, y establecido por quienes entraron en fuerza legal decisión del juez, órgano, funcionario que consideró el caso.) 6) el principio de conveniencia (supone el cumplimiento de la medida elegida de influencia legal administrativa con los fines de la responsabilidad administrativa) 7) el principio de humanismo (consiste en el hecho que el castigo no debe humillar dignidad humana, su honor y otros derechos naturales y libertades humanas) La responsabilidad administrativa en materia de infracciones ambientales sólo se produce por la comisión de un acto que contenga una composición específica de infracción administrativa. A diferencia de otros tipos de responsabilidad legal, tiene carácter supradepartamental.La peculiaridad de la responsabilidad administrativa en el ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es la siguiente:  el objeto de un delito ambiental es la totalidad de las relaciones públicas que se desarrollan en el campo de aplicación y protección del subsuelo, la tierra, el agua, los bosques, el aire atmosférico, así como la flora y la fauna;  ocurre solo para infracciones específicas definidas en la legislación como administrativas;  la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales prevé la advertencia, el nombramiento multa administrativa, decomiso del instrumento de comisión de la infracción administrativa, arresto administrativo, suspensión administrativa de actividades, retiro de licencia de uso de recursos, indemnización por daños al medio ambiente natural y expulsión administrativa de ciudadanos extranjeros y apátridas; Ciudadanos extranjeros, apátridas, así como funcionarios y personas jurídicas;  aplicado de conformidad con la competencia de un organismo especial autorizado o funcionario; la insignificancia de la mala conducta. La responsabilidad administrativa por delitos ambientales no exime al culpable de la obligación de compensar el daño (daño) ambiental causado. Esto se explica por el hecho de que si bien la multa es de carácter material y es una medida de castigo, y no de reparación del daño: el monto correspondiente de la multa no va a la víctima para reparar el daño, sino que se envía conforme a la ley al presupuesto oa las cuentas especiales de los fondos ambientales.El monto de la multa administrativa impuesta a los ciudadanos, va de tres a veinte salarios mínimos (salario mínimo); para funcionarios de 3 a 200 salarios mínimos; para personas jurídicas desde 100MROT En el cap. 8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza" incluye una serie de artículos que prevén la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales. La lista de infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza puede clasificarse condicionalmente según varios criterios. Según los tipos de recursos naturales que se dañan, se dividen en los siguientes grupos: 1) en el ámbito de la información ambiental (Art. 8.1, 8.4, 8.5, 8.40) 2) protección de la tierra (art. 8.6, 8.7, 8.8);

3) protección del subsuelo (Art. 8.9, 8.10, 8.11);

4) protección del aire atmosférico (art. 8.21.);

5) protección de los recursos hídricos (art. 8.12–8.20.);

6) protección de los bosques (art. 8.24–8.32.);

7) protección del mundo animal (art. 8.33–8.38.);

8) eliminación de residuos de producción (Art. 8.2, 8.19);

9) en el ámbito de la agricultura (art. 8.3);

en el ámbito del transporte (Artículos 8.22, 8.23) También puede dividirse condicionalmente en los siguientes grupos:  El primer grupo está formado por delitos que establecen responsabilidad por la violación de normas jurídicas ambientales básicas que se aplican a todas las instituciones del derecho ambiental. Estos requisitos incluyen: el artículo 8.4. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa “Violación de la legislación sobre pericia ambiental”; artículo 8.5. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Ocultamiento o distorsión de la información ambiental", Artículo 8.41. “No inclusión en plazos pagos por impacto negativo en el medio ambiente”, artículo 8.46. “Incumplimiento o cumplimiento extemporáneo de la obligación de presentar una solicitud de registro estatal de objetos que tengan un impacto negativo en el medio ambiente, de proporcionar información para la actualización de la información contable”  La segunda categoría incluye compuestos que establecen responsabilidad por violar las normas para la protección de objetos naturales individuales. Tales como daños a la tierra (Artículo 8.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); Violación de las reglas para la protección de los cuerpos de agua (Artículo 8.13. Código Administrativo de la Federación Rusa) Violación de las reglas para la protección del aire atmosférico (Artículo 8.21. Código Administrativo de la Federación Rusa); Violación de las reglas para el uso de los bosques (Artículo 8.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); Violación de las reglas para la protección de los recursos biológicos acuáticos (Artículo 8.38 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); Infracción a las normas para la protección de los hábitats o rutas de migración de la vida silvestre y los recursos biológicos acuáticos (Artículo 8.33 del Código de Infracciones Administrativas);  El tercer grupo comprende las infracciones que determinan la responsabilidad por el incumplimiento del ordenamiento lícito de tierras con estatus ambiental y legal especial. Por ejemplo, el artículo 8.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia “Incumplimiento de las obligaciones para la recuperación de tierras, medidas obligatorias para mejorar la tierra y proteger los suelos”; Estos incluyen el incumplimiento de los requisitos ambientales, sanitarios y epidemiológicos al manipular desechos de producción y consumo, sustancias que agotan la capa de ozono u otras sustancias peligrosas (artículo 8.2. del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); Violación del régimen para la implementación de actividades económicas y otras dentro de los límites de las zonas de inundación, anegamiento (Artículo 8.44. Código Administrativo); Violación de las reglas para la operación de estructuras y dispositivos de gestión o protección del agua (Artículo 8.15. Administrativo Código de la Federación Rusa); Uso no autorizado de bosques, violación de las reglas para el uso de bosques para la agricultura, destrucción de recursos forestales (Artículo 8.26 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). y otros La responsabilidad administrativa por los delitos ambientales cumple varias funciones fundamentales:  estimular el cumplimiento de las normas jurídicas ambientales;  indemnizar, encaminado a compensar las pérdidas en el medio ambiente y reparar los daños a la salud humana; delitos ambientales. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa sobre la comisión de infracciones ambientales, se establece la Ley Federal de la Federación Rusa del 10 de enero de 2002 "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (Art. 75), Ley Federal de la Federación Rusa del 30 de marzo de 1999 "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" (Art. 55), Código de tierra RF del 25 de octubre de 2001 (Art. 74), Código Forestal de la Federación Rusa del 29 de enero de 1997 (Art. NO), Código de Aguas de la Federación Rusa del 16 de noviembre de 1995 (Art. 130), Ley RF de febrero 21, 1992 “Sobre el subsuelo” (artículo 49) y otros. Estos artículos enumeran los tipos de responsabilidad legal, incluida la administrativa, por el incumplimiento de la legislación ambiental, varios tipos de responsabilidad legal según la culpa, el nivel de amenaza ambiental, así como el riesgo ambiental.