El personal del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia se caracteriza por una estructura de trabajo bastante compleja. Está estructurado en pleno cumplimiento de los requisitos de la ley federal "Sobre los fundamentos servicio público de la Federación Rusa”, Decretos del Presidente de la Federación Rusa “Sobre los Cargos Estatales de la Federación Rusa” del 11 de enero de 1995 No. 32 y “Sobre la Lista de Cargos Estatales del Servicio Público Federal” del 3 de septiembre de 1997 No. 981, enmendado en 1998-2001.
Específicamente, la formación de estados se llevó a cabo de acuerdo con tecnologías generalmente aceptadas para trabajar con personal de la función pública de acuerdo con las normas y requisitos de los reglamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, aprobado por el Presidente de la Federación Rusa de 14 de marzo de 1995 No. 271, sobre la Embajada de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 28 de octubre de 1996 No. 1497, sobre la oficina consular de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 5 de noviembre de 1998 No. 1330. Las normas establecidas por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre la estructura de la oficina central organismos federales del poder ejecutivo” del 5 de noviembre de 1995 No. 1094: el número de cargos directivos de funcionarios no debe exceder el 10%, senior - 40% del número total de empleados del aparato del ministerio y sus instituciones extranjeras. También se tiene en cuenta que recuento departamento no debe ser inferior a 35 unidades, gestión - menos de 20 unidades, departamento - menos de 10 unidades, departamento dentro del departamento - menos de 5 unidades.
El presidente de la Federación Rusa también aprobó un registro especial de cargos, que establece los cargos estatales del servicio diplomático. Fue puesto en vigor por el Decreto "Sobre la realización de adiciones a la lista consolidada de cargos públicos de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 11 de enero de 1995 No. 32, y sobre la aprobación de la lista de cargos públicos del servicio público federal de categoría “B” en el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación Rusa” de fecha 20 de diciembre de 1996 No. 1748.
Como es de su conocimiento, el concepto de “cargo público” ha recibido consolidación legislativa en el apartado 1 del art. 1 de la ley federal "Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación Rusa". Pero hay que admitir que no es del todo acertado. Por tanto, en la literatura científica encontramos una interpretación más completa de este concepto, fijando no sólo que se trata de cargos en el poder público con contenido dinerario procedente del presupuesto del Estado, sino también que se trata de una institución estatal que determina el estatuto y contenido del puesto. El cargo asegura la unidad de los derechos, deberes, garantías y responsabilidades del trabajador, su entorno social y estatus legal, límites de competencia. Sujeto, por supuesto, a ciertas restricciones, que son asumidas por el Estado, en nuestro caso, el servicio diplomático.
El puesto estatal del servicio diplomático es una unidad estructural formalizada legal y organizativamente del sistema de división del trabajo en el Ministerio de Relaciones Exteriores, que determina el estado, el lugar y las funciones de un trabajador diplomático, los límites y el contenido de sus actividades para la ejecución y el apoyo profesional para la ejecución de los poderes del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. En cierto sentido, se trata de una “parte del poder” que el Estado delega a un empleado del servicio diplomático y mantiene a expensas del presupuesto estatal. El cargo acumula el poder y las capacidades profesionales de un funcionario, determina los límites y el contenido específico de sus poderes, las oportunidades reales y el alcance de la participación en el ejercicio de la competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores. La eficacia de la diplomacia rusa en su conjunto depende en última instancia de estas oportunidades y volúmenes.
Los cargos del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, el Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación Rusa (en un estado extranjero), el Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación Rusa ante una organización internacional (en un estado extranjero estatal) se clasifican como cargos públicos de categoría “A”. Estos son cargos políticos, su desempeño no es en realidad un servicio público.
Los cargos estatales del servicio diplomático se clasifican como cargos estatales del servicio civil federal de las categorías "B" y "C". Estos puestos tienen su propio procedimiento de reemplazo, su propio sistema de clasificación y calificación y requisitos del puesto, su propio orden de pago. Determinan la condición social, jurídica, poder-administrativa y política del trabajador diplomático, el contenido, límites y posibilidades de su influencia en el proceso diplomático y las relaciones internacionales, perteneciente a uno u otro grupo de empleados del aparato de la cancillería. .
El puesto estatal del servicio diplomático es creado por el estado. Además, de forma continua y con el fin de resolver una gama específica de tareas diplomáticas de Estado, es decir, se crea no para una persona, sino para la función del aparato diplomático estatal. Por lo tanto, el establecimiento, la reorganización y la supresión de cargos estatales en el servicio diplomático están regulados por la legislación federal y los actos legales reglamentarios federales pertinentes. El Presidente de la República determina el régimen político, jurídico y económico del cargo público, el Ministerio de Relaciones Exteriores establece el ámbito de competencia del cargo, su lugar en la estructura del aparato, las formas y métodos para el ejercicio de las facultades de esta posición.
Desde el momento de la designación para un puesto, una persona se convierte en un portador material del poder estatal, recibe oficialmente derechos reales para implementar las funciones estatales relevantes.
De conformidad con el art. 6 de la ley federal "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación Rusa" y la Lista de puestos estatales de funcionarios públicos federales, los puestos del servicio diplomático se dividen en cinco grupos: superior, principal, líder, senior y junior puestos de servicio público. La estructura oficial se convierte así en una especie de estructura de apoyo del organismo vivo del servicio diplomático. La estructura de trabajo da forma y mantiene ciertos límites relaciones personales de servicio dentro del aparato y fuera de él. Los empleados que ocupan estos cargos le dan al proceso de paso del servicio diplomático un significado especial, lo convierten en un mecanismo flexible y en constante desarrollo.
posición más alta
Servicio diplomático
(5º grupo de cargos públicos
Servicio diplomático)
Estos puestos se establecen únicamente en el Ministerio de Relaciones Exteriores, misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación Rusa. Están ocupados por el Viceministro Primero, Viceministro, Embajador en misión, Director del Departamento. Estos son los cargos de la máxima autoridad, relativamente hablando, directivo-administrativa.
Posición principal
Servicio diplomático
(4º grupo de cargos públicos
Servicio diplomático)
En el Ministerio de Relaciones Exteriores, misiones diplomáticas y oficinas consulares, estos son: Jefe de Departamento, Primer Representante Permanente Adjunto de la Federación de Rusia ante la ONU; Director Adjunto del Departamento, Jefe de Misión de la Federación Rusa, Encargado de Negocios de la Federación Rusa, Consejero-Enviado, Cónsul General de la Federación Rusa, Representante Permanente Adjunto de la Federación Rusa ante una organización internacional;
En las representaciones de la Federación Rusa y las representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en el extranjero, estos son: el representante comercial de la Federación Rusa y el Plenipotenciario de la Federación Rusa;
En los órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores, son: Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Desde el punto de vista de la ciencia de la gestión, estos son los cargos de la autoridad de coordinación y control.
posición de liderazgo
Servicio diplomático
(3er grupo de cargos públicos
Servicio diplomático)
En el Ministerio de Relaciones Exteriores, misiones diplomáticas y oficinas consulares, estos son: subdirector de departamento, asesor principal, cónsul de la Federación Rusa, jefe de departamento, jefe de departamento del departamento (departamento), subdirector del departamento, subdirector del departamento (departamento), asesor principal, consultor, asesor, cónsul-asesor, primer secretario, cónsul, asesor comercial.
En los órganos del Ministerio de Relaciones Exteriores son: el primer secretario;
En las representaciones de la Federación Rusa y las representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en el extranjero, estos son: el jefe de la oficina de representación de la autoridad federal, el representante comercial adjunto de la Federación Rusa, el jefe adjunto, el jefe del departamento, el jefe del departamento, el experto principal de la oficina de representación del órgano ejecutivo federal en el extranjero.
En los órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores, estos son: Representante Adjunto del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, Consejero, Primer Secretario;
Estos son los cargos de autoridad decisiva, su implementación asegura la estabilidad y solidez del sistema del servicio diplomático.
puesto senior
Servicio diplomático
(2º grupo de cargos públicos
Servicio diplomático)
En el Ministerio de Relaciones Exteriores, misiones diplomáticas y oficinas consulares, son: el segundo secretario, Jefe especialista, vicecónsul, agente consular, tercer secretario, especialista principal, agregado, especialista de primera categoría, asistente principal, especialista de segunda categoría, asistente, especialista;
En los órganos del Ministerio de Relaciones Exteriores son: segundo secretario, tercer secretario, agregado;
En las representaciones de la Federación de Rusia y las representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en el extranjero, estos son: experto, especialista principal, especialista principal.
En los órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores son: segundo secretario, tercer secretario, agregado;
Son los cargos de la autoridad consultiva y administrativa, aseguran la solución de las cuestiones operativas del servicio diplomático y consular.
posición júnior
Servicio diplomático
(1er grupo de cargos públicos
Servicio diplomático)
En el Ministerio de Relaciones Exteriores, misiones diplomáticas y oficinas consulares, son: correo diplomático categoría I, correo diplomático categoría II, escribano inspector principal, correo diplomático categoría III, escribano inspector superior, correo diplomático categoría IV, escribano inspector;
En los órganos del Ministerio de Relaciones Exteriores, estos son: asistente superior, asistente;
En las representaciones de la Federación de Rusia y las representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en el extranjero, estos son: asistente principal, corresponsal extranjero principal, especialista de primera categoría, asistente, corresponsal extranjero, especialista de segunda categoría, especialista;
En los órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores, estos son: referente superior, referente.
Los empleados que reemplacen puestos subalternos no realizan acciones legalmente significativas, actúan en el orden de cumplir instrucciones específicas de los gerentes.
La distribución de los empleados del sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores por las categorías y grupos de cargos públicos indicados al 1 de enero de 2002 se puede representar mediante el siguiente cuadro:
Como vemos, en el nivel de alta dirección se emplean poco más de 70 personas (menos del 3% de toda la plantilla del servicio diplomático), lo que determina las principales direcciones de la actividad de la Cancillería y la naturaleza de las paso del servicio diplomático. La gran mayoría son empleados que ocupan puestos directivos y superiores (89%). Cada tercer empleado responsable del departamento trabaja en puestos de liderazgo: subjefes de departamento, asesores principales, cónsules, jefes de departamento, consultores, expertos. Hay incluso más en puestos superiores: más de la mitad de los trabajadores diplomáticos. Estos son los especialistas principales y destacados, los secretarios segundo y tercero de las embajadas, agregados, es decir. los que llevan la peor parte de la decisión tareas actuales Servicio diplomático. Solo el 3,2% de los trabajadores diplomáticos están empleados en puestos subalternos. Es en estos puestos que el mayor número de trabajadores jóvenes menores de 30 años.
La jerarquía de puestos existente determina la lógica de la promoción interna de un empleado diplomático, crea condiciones favorables para la realización del potencial de carrera de casi todos los especialistas. Con dicho sistema se facilita la contratación y colocación de personas, su evaluación y formación. Simplifica la determinación de las normas del número de personal y los límites de responsabilidad, la planificación del trabajo y la distribución de funciones, se acelera el paso de información y aumenta la claridad del control sobre la ejecución.
Las categorías y grupos de cargos enumerados anteriormente en su totalidad orgánica dan certeza organizacional al servicio diplomático, determinan la secuencia de ascenso de un empleado. Con tal sistema, se aclara el procedimiento establecido para el reclutamiento de personal, la colocación de personal en el servicio diplomático y la evaluación de la calidad de sus actividades profesionales. También es claro que el esquema más aceptable para cubrir cargos públicos en el servicio diplomático es: en el fondo - jóvenes especialistas con educación superior, superior incompleta y secundaria especializada; promedio - los nominados del entorno del servicio diplomático, los empleados que ocupan cargos subalternos y superiores, así como los contratados desde el exterior sobre la base de pruebas competitivas; en alto- empleados senior, reemplazando los puestos principales y senior, alumnos de la reserva.
Los puestos estatales del servicio diplomático se dividen no solo en grupos, sino también en categorías según su especialización. Las frases utilizadas en el sistema MFA son personal operativo y diplomático(SAO) y administrativo y tecnico personal (ATP). Inicialmente, estos conceptos se basaron en las disposiciones de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que prevé tres categorías de personal de las misiones diplomáticas (diplomático, administrativo y técnico y de servicio), que diferían en el alcance de las inmunidades concedidas. Desde antes de la adopción de la Convención, la URSS, a diferencia de otros países, otorgó inmunidad personal de servicio, asignación de tales empleados a categoría separada Se reconoció como inconveniente y no se fijó ni en la práctica de instituciones extranjeras ni en el trabajo de personal intraministerial.
En la actualidad, todos los empleados que desempeñan funciones diplomáticas, es decir, los que ocupan cargos desde un asistente principal a un ministro, desde un asistente principal a un titular de una institución extranjera. Todos los demás empleados son personal administrativo y técnico. De acuerdo con esta división oficial, los empleados de las misiones extranjeras reciben pasaportes: por regla general, los pasaportes diplomáticos se emiten a los empleados de la UDF, los pasaportes de servicio a los empleados de la ATP. La excepción son los recién graduados de establecimientos de educación superior que van al extranjero por primera vez: empleados diplomáticos operativos de nivel inferior (asistentes superiores), quienes, a pesar de cumplir con los deberes de un diplomático, reciben pasaportes oficiales.
Los funcionarios del servicio diplomático se subdividen no solo por grupos de puestos, sino también según su especialización, sus actividades de servicio. Cada categoría de empleados diplomáticos, de acuerdo con su especialización, prevé la disponibilidad de educación adecuada, conocimiento de idiomas extranjeros, formación en ciencias políticas y jurídicas y experiencia práctica pertinente. Aquí opera el principio de la unidad del cargo diplomático y las características de personalidad y cualificación del aspirante a él. Cuanto mayor sea el volumen y el nivel de autoridad para el puesto, más calificado, experimentado y moralmente maduro debe ser el empleado que lo ocupa. Para un funcionario de la carrera diplomática, especialmente al más alto nivel, deben ser indispensables una visión estratégica y una percepción integral de lo que sucede, la capacidad de análisis integral y valoración científica de los procesos y fenómenos, y una alta cultura jurídica.
De acuerdo con ley Federal"Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación Rusa" se impone un conjunto de requisitos específicos a los ciudadanos de la Federación Rusa que hayan cumplido 18 años y se postulen para ocupar puestos públicos en el servicio diplomático: a su educación, cultura general , cualidades profesionales y personales. V vista general está redactado como requisitos de calificación a los funcionarios que ocupan cargos públicos en el servicio diplomático. En general, se reducen a lo siguiente:
Conocimiento de la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal en relación con el grupo y la especialización del puesto, la naturaleza del desempeño deberes oficiales;
La presencia de una especialidad y especialización apropiadas, conocimiento en el campo del derecho internacional, principios, prioridades y características de la política exterior de Rusia, estudios regionales, historia y lo último relaciones internacionales, así como conocimientos y habilidades prácticas en el campo de la diplomacia y el servicio diplomático, en otras áreas de interés práctico para la división correspondiente de la oficina central, representación en la entidad constitutiva de la Federación Rusa o en el extranjero;
El nivel de dominio del ruso, así como de un idioma extranjero (idiomas extranjeros) en relación con los requisitos del puesto, región o país de destino previsto (el idioma de trabajo de una organización internacional) u otro idioma extranjero que le permita trabajar en las instituciones extranjeras pertinentes, no inferior al nivel operativo según el certificado VKIYA;
Tiempo de servicio en el estado federal (incluido el servicio diplomático) y experiencia laboral en la especialidad: más alto cargo público - al menos dos años de experiencia en el servicio civil en los principales cargos estatales o al menos cinco años de experiencia laboral en la especialidad; casa cargo público - la experiencia de servicio público en cargos públicos de liderazgo durante al menos dos años o experiencia laboral en la especialidad durante al menos tres años; principal cargo público - la experiencia de servicio público en altos cargos públicos durante al menos dos años o experiencia laboral en la especialidad durante al menos tres años; más viejo cargo público - experiencia laboral en la especialidad durante al menos tres años; más joven cargo público - sin presentar requisitos de antigüedad.
También se imponen ciertos requisitos sobre el estado de salud: el principal es que el aspirante al puesto no debe tener contraindicaciones médicas para ocupar este puesto o viajar a este país.
La lista de estos y otros requisitos de calificación está establecida por la legislación federal, así como por los reglamentos departamentales correspondientes. En cada caso, se especifican y detallan. Por ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores está elaborando listas adecuadas de requisitos de calificación para grupos de cargos públicos, el perfil ha sido aprobado. educación vocacional con la especificación de los requisitos de cualificación, teniendo en cuenta las especificidades de desempeño por departamentos, divisiones y cargos específicos. La presencia de dichas listas agiliza el trabajo con el personal, es una buena pauta en la selección de especialistas de acuerdo a los requerimientos de cada puesto.
El proceso de selección y nombramiento es una parte esencial del servicio diplomático. Se trata de un conjunto de medidas que aseguran la dotación del servicio diplomático con especialistas que, en sus calidades profesionales y sociales y personales, correspondan a los fines, cometidos y características de una determinada unidad o institución del sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores. de la Federación Rusa.
La implementación de estas medidas es un proceso bastante complicado. Todavía hay muchas debilidades y deficiencias. Están relacionados con la falta de desarrollo del campo legal que regula los procesos de personal en el sistema de servicio público en su conjunto, la fuerte influencia de las preferencias personales de los gerentes, la subjetividad en la evaluación del personal y la falta de incentivos materiales justos para un trabajo de calidad. . Es con este tipo de fenómenos que la mayoría de los analistas-expertos asocian las debilidades del trabajo de personal en el sistema del servicio diplomático.
Sin embargo, ya se ha establecido firmemente en la práctica que la provisión de muchos puestos en el aparato central y la gran mayoría de los puestos en instituciones extranjeras se realiza sobre una base competitiva. Aunque en algunos casos, por decisión de la dirección del ministerio, un empleado puede ser nominado para un puesto o enviado a un viaje de negocios al exterior sin competencia.
De conformidad con el art. 21 (pág. 7) y art. 22 (cláusula 4) de la ley federal "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación Rusa", se lleva a cabo el nombramiento de los funcionarios públicos por primera vez o recién ingresados (incluso en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores) :
Para puestos de la función pública de categoría "B" - a propuesta de las personas pertinentes que ocupan puestos de categoría "A". El procedimiento para la selección de candidatos lo determina el Ministerio de Relaciones Exteriores de acuerdo con los actos legales reglamentarios vigentes de la Federación Rusa;
Para puestos de servicio civil del 1er grupo de categoría "B" - por el Ministro de Relaciones Exteriores. El procedimiento de selección de candidatos está determinado por los actos jurídicos reglamentarios pertinentes. La selección de candidatos entre graduados universitarios para cubrir puestos diplomáticos vacantes en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia la lleva a cabo una comisión competitiva encabezada por el Viceministro. La competencia está regulada por el Reglamento sobre el procedimiento de admisión al Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia de graduados universitarios que ingresan al servicio civil por primera vez;
Para los puestos de la función pública del 2º grupo de puestos de categoría "B" por el funcionario correspondiente sobre la base de un concurso de documentos;
b) para puestos de la función pública de los grupos 3, 4 y 5 de puestos de categoría "B" - de acuerdo con los resultados de la competencia de prueba.
Para un ciudadano que fue aceptado por primera vez a un cargo público en el servicio civil, en caso de un traslado a un cargo de otro grupo o especialización, período de prueba de tres a seis meses en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia sobre el servicio público. El período de prueba no incluye el período de incapacidad temporal y otros períodos en los que el empleado estuvo ausente del trabajo por causas justificadas.
En caso de resultado insatisfactorio de la prueba, el empleado puede ser trasladado con su consentimiento al puesto anterior u otro cargo público del servicio público, y si se niega el traslado, puede ser despedido. Si el período de prueba ha expirado y un funcionario del servicio diplomático continúa su servicio diplomático, se considera que ha pasado la prueba y el despido posterior solo se permite por los motivos previstos por la ley federal.
La selección de candidatos para ocupar puestos diplomáticos en establecimientos extranjeros del Ministerio de Relaciones Exteriores se lleva a cabo principalmente entre los empleados de la oficina central y estructuras extranjeras subordinadas al Ministerio de instituciones, estudiantes de la Academia Diplomática, graduados de MGIMO (U ) y algunas otras universidades del país. Los expertos recomendados por las divisiones estructurales de la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores, las instituciones extranjeras, las oficinas de representación y las misiones en el extranjero, las instituciones subordinadas y la Academia Diplomática, así como los designados por su propia iniciativa mediante una solicitud enviada a la Departamento de Personal, se les permite ser considerados.
Para llevar a cabo la selección de candidatos, se crean comisiones, encabezadas por el Viceministro, a cargo de las estructuras e instituciones extranjeras pertinentes. Las propuestas sobre la composición personal de las comisiones las hace el Viceministro a cargo de los procesos de personal. La composición de las comisiones es aprobada por el Ministro o, en su nombre, por uno de sus primeros adjuntos. La composición de las comisiones incluye a los jefes (jefes adjuntos) de las divisiones de la oficina central y del Departamento de Personal a cargo de las misiones extranjeras. Los jefes de las subdivisiones que representan a los candidatos y al comité sindical están invitados a las reuniones de las comisiones.
Las personas que hayan superado satisfactoriamente todas las etapas del concurso de selección se incluyen en los planes de formación profesional, reemplazos y reubicaciones del personal diplomático, aprobados por el Viceministro de Relaciones Exteriores a cargo del personal. Los puestos que quedan vacantes después de la selección de candidatos se cubren en el orden de trabajo acordado entre el Departamento de Personal, las divisiones pertinentes de la oficina central y las instituciones extranjeras.
Como muestran muchos años de experiencia, la competencia es una de las formas más democráticas y socialmente justas de selección de personal y formas de obtener un puesto en el aparato estatal. Este es el único mecanismo posible de selección para el servicio sin influencia externa en las decisiones de personal, asegurando el derecho de igual acceso al servicio civil federal de acuerdo con las capacidades y Entrenamiento vocacional persona. selección competitiva asegura la naturaleza democrática de la toma de decisiones de personal, aumenta la afluencia de profesionales en el sistema MFA y mejora aún más el prestigio del servicio diplomático, garantiza una alta objetividad en la evaluación de la idoneidad profesional para el trabajo del aparato de la agencia de asuntos exteriores.
La selección para el servicio diplomático entre los graduados universitarios tiene sus propias características. La selección se organiza de acuerdo con el "Reglamento sobre el procedimiento de admisión al Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia de graduados de educación superior Instituciones educacionales ingreso al servicio civil por primera vez”, aprobado por Orden del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 14 de marzo de 2001 No. 2467.
La competencia se lleva a cabo sobre la base de órdenes anuales emitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, que determinan el momento de la competencia y la composición de la comisión de competencia. La información sobre la competencia se publica en el Boletín Diplomático y también se publica en los stands del Ministerio de Relaciones Exteriores, MGIMO (U), la Academia Diplomática, la Universidad Estatal de Moscú, el Instituto de Países Asiáticos y Africanos y otras instituciones educativas. Es obligatorio señalar en él que el concurso se anuncia para “llenar puestos diplomáticos vacantes del servicio civil federal con egresados de instituciones de educación superior del año en curso”, se enfatiza que el concurso se realiza solo para personas que se hayan graduado de “ acreditado en a su debido tiempo instituciones de educación superior". Los "ciudadanos de Rusia" que hablan "al menos dos idiomas extranjeros y tienen un conocimiento especial en el campo de las relaciones internacionales, el derecho internacional y los problemas regionales" pueden participar en la competencia.
A través de la participación en el concurso, se llenan los puestos diplomáticos vacantes de referentes, referentes superiores, agregados, terceros secretarios. Los solicitantes de puestos deben tener una educación profesional superior en el programa "especialista" o "maestro". En algunos casos, los "solteros" que hablan idiomas extranjeros raros pueden participar en la competencia. Los graduados con un diploma con honores, así como aquellos que hayan completado una práctica introductoria o pre-diplomática en el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como aquellos que tengan habilidades prácticas en el trabajo en una PC y en redes informáticas, tienen derecho prioritario a ingresar al servicio.
Todos los solicitantes deben hablar al menos dos idiomas extranjeros (cuyo nivel de competencia es confirmado por el examen estatal en el programa de universidades lingüísticas); tener un alto nivel de conocimiento en el campo de las relaciones internacionales u otras áreas necesarias para desempeñarse funciones diplomáticas. No deben tener enfermedades que impidan el desempeño de futuras funciones oficiales.
Los requisitos, como vemos, son bastante serios, pero esto no quita el interés por este tipo de pruebas profesionales. El número de participantes en el concurso crece constantemente. En 2001, el concurso para la sustitución vacantes aprobado con éxito 130 graduados de 13 instituciones de educación superior del país, incl. MGIMO (U), Academia Diplomática, Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov, Universidad Lingüística Estatal de Moscú.
La competición se desarrolla en tres etapas:
Etapa I - selección preliminar por el Departamento de Recursos Humanos de los candidatos de acuerdo con los requisitos (abril - mayo);
Etapa II: una entrevista con ellos en los departamentos del ministerio, donde se espera el empleo y la coordinación de los candidatos seleccionados con los departamentos relevantes de la oficina central (abril-junio);
Etapa III: consideración de candidatos por parte del comité de competencia (junio-julio, agosto-septiembre) y decisión final sobre la admisión de graduados universitarios para trabajar en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. La evaluación de los participantes del concurso se lleva a cabo sobre la base de a) documentos sobre educación, b) recomendaciones de universidades, c) comentarios sobre los resultados de la práctica en el Ministerio de Relaciones Exteriores u otras instituciones y organizaciones estatales, d) el resultados de entrevistas con los jefes de divisiones estructurales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia y pruebas en la Academia Diplomática, e) certificación en idiomas extranjeros, f) conclusiones de la comisión médica. Los datos recibidos se introducen en lista competitiva. Cada participante de la competencia es informado personalmente sobre los resultados de la competencia. La decisión de la comisión de competencia es la base para el nombramiento para el cargo estatal del servicio diplomático o para la denegación de dicho nombramiento.
Los contratados se distribuyen, por regla general, por divisiones de la oficina central e instituciones extranjeras, según la especialidad y facultad en la que se graduaron, qué idiomas extranjeros estudiaron. También se tienen en cuenta los intereses personales en tal o cual tipo de actividad diplomática.
Desde los primeros días de sus actividades prácticas, se han ocupado de problemas internacionales contemporáneos. Un joven especialista se encuentra de inmediato en medio de importantes eventos internacionales, ganando rápidamente experiencia en producción y, con el tiempo, ha grandes oportunidades para el crecimiento y la promoción.
Un comienzo de carrera más “difícil” es para aquellos especialistas que están asignados a unidades involucradas en el trabajo organizativo y técnico de rutina, a departamentos que supervisan países pequeños o a embajadas y consulados generales de países que no están en el centro de la política mundial. La capacidad de obtener rápidamente la experiencia de servicio necesaria, demostrar su valía en un gran negocio en tales equipos es algo más difícil, la promoción es lenta. No es casualidad que muchos empleados jóvenes estén haciendo propuestas para crear más condiciones favorables para la rotación del personal joven, la creación de condiciones equitativas para el éxito en el servicio y la carrera profesional de cada empleado.
El nombramiento inicial de un ciudadano para un puesto estatal del servicio diplomático en el aparato del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa o su asignación para ocupar dicho puesto en una institución extranjera de la Federación Rusa se lleva a cabo simultáneamente con la conclusión del contrato y se formaliza por orden del Ministerio de Relaciones Exteriores. No se permiten restricciones o ventajas para ingresar al servicio diplomático según el género, la raza, la nacionalidad, el origen, la propiedad o el estado oficial, el lugar de residencia, la actitud hacia la religión, la pertenencia a asociaciones sociopolíticas debidamente registradas.
El principio de igualdad social es una condición indispensable para un sistema de servicio público construido democráticamente, asegurando una amplia base social para la selección para el servicio del mayor número posible de candidatos. Las principales prioridades son la ciudadanía de la Federación Rusa, la educación y el profesionalismo apropiados, la madurez civil y política, las habilidades analíticas y organizativas, el conocimiento de idiomas extranjeros, la salud moral y física.
Pero junto con la introducción de permisos y garantías sociales y legales, la legislación estipula situaciones en las que un ciudadano ruso no puede ser aceptado en el servicio diplomático y estar en él. Se reducen a lo siguiente:
Reconocimiento de él como incapaz o parcialmente incapacitado por una decisión judicial que haya entrado en fuerza legal;
En caso de privación de su derecho a ocupar cargo público en la función pública por un tiempo determinado por sentencia judicial que haya entrado en vigor;
La presencia de una enfermedad comprobada por la conclusión de una institución médica que le impida desempeñar sus funciones oficiales;
Negarse a realizar el procedimiento para obtener acceso a la información que constituya un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley;
Relación estrecha con un funcionario del servicio diplomático, si el desempeño de funciones oficiales de uno de ellos está asociado a la subordinación o control directo de otro;
La presencia de ciudadanía de un estado extranjero, excepto en los casos en que el acceso al servicio esté regulado en forma recíproca por acuerdos interestatales.
La información proporcionada cuando un ciudadano ingresa al servicio diplomático está sujeta a verificación de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal. En el caso de que se establezcan circunstancias que impidan el ingreso al servicio diplomático, se informa al ciudadano especificado en escribiendo sobre las razones de la negativa a aceptarlo para el servicio.
El contrato de trabajo prevé las siguientes obligaciones principales de las partes.
El Estado, representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se compromete:
Asegurar la protección de los derechos del trabajador y de los miembros de su familia durante su estancia en el extranjero a las inmunidades y privilegios previstos por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961;
Pagar al trabajador una gratificación dineraria en forma de salario oficial en moneda extranjera, así como las gratificaciones y demás prestaciones previstas en el régimen salarial vigente;
Pagar el costo del viaje del empleado y sus familiares cuando viaje al lugar de trabajo y regrese a Rusia;
Proporcionar vacaciones anuales pagadas;
Crear las condiciones necesarias para el reciclaje (reentrenamiento) y capacitación avanzada con la preservación del contenido monetario para el período de estudio;
Proporcionar un seguro estatal obligatorio en caso de daños a la salud y la propiedad en relación con el desempeño de funciones oficiales.
Las condiciones sociales, de vida y materiales y técnicas del trabajo, el procedimiento para la prestación de los servicios de transporte y vivienda, el volumen de los servicios médicos y de sanatorio, las pensiones por larga antigüedad y las pensiones para los familiares en caso de fallecimiento ocurrido en relación con con el desempeño de funciones oficiales y otras
Todo ello en conjunto constituye garantías para el funcionario del servicio diplomático.
Por su parte, el funcionario se obliga a:
Asegurar la implementación de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales en interés de la Federación Rusa, fortaleciendo su orden constitucional;
Cumplir con la disciplina oficial, de producción y desempeño, los reglamentos internos de trabajo, las leyes del país anfitrión, las normas de conducta y moral generalmente aceptadas;
Desempeñar concienzuda y competentemente los deberes y funciones oficiales que se le asignen;
Ejecutar las órdenes, instrucciones e instrucciones en el orden de subordinación de los administradores, dadas dentro de sus atribuciones oficiales, con excepción de las ilegales;
Velar por la observancia y protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos; considerar oportunamente los recursos de los ciudadanos y asociaciones públicas, así como empresas, instituciones y organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales, tomar decisiones sobre ellos en la forma prescrita por las leyes federales;
Mantener un nivel de calificación suficiente para el desempeño con calidad de las funciones oficiales;
Guardar secretos de Estado y otros secretos protegidos por la ley, así como no divulgar información que se haya hecho en el proceso de paso del servicio diplomático, afectando intimidad o la seguridad del estado.
Pero es posible realizar deberes oficiales solo si el empleado está dotado de los derechos apropiados. Los derechos son un sistema de normas generalmente vinculantes que determinan el estatus legal y regulación legal de las posibilidades de un funcionario dentro de los límites de sus poderes oficiales. Los derechos marco están determinados por las normas pertinentes de la Ley Federal "Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación Rusa", Código de Trabajo, convenio colectivo, reglamento interno de trabajo, reglamento de divisiones estructurales, otros documentos normativos. Los derechos se dividen en derechos generales civiles, funcionales y de estado.
La legislación especifica en detalle no solo las condiciones para pasar, sino también la finalización de las relaciones de servicio. La terminación del servicio puede tener lugar por propia iniciativa, por iniciativa de la administración o por circunstancias objetivas.
Además de los motivos previstos por la legislación de la Federación Rusa sobre el servicio público y el Código Laboral, el despido (dimisión) de un funcionario del servicio diplomático puede llevarse a cabo por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores en el siguientes casos:
a) pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa;
b) alcanzar el límite de edad establecido para ocupar el cargo de funcionario del servicio diplomático;
c) una sola infracción de los requisitos disciplinarios y de régimen, determinados por las instrucciones y normas vigentes, con las que el trabajador haya sido previamente familiarizado;
d) en relación con la liquidación, reorganización, reducción del organismo estatal y sus estructuras;
e) proporcionar a sabiendas información falsa sobre ingresos y bienes.
f) la inobservancia por parte del empleado de las leyes y costumbres del Estado receptor, así como de las normas de conducta y moral generalmente aceptadas.
La terminación del trabajo en una institución extranjera puede realizarse en relación con el vencimiento del período establecido durante la transferencia de un empleado o la conclusión de un contrato urgente contrato de empleo, así como por las demás causales previstas por la legislación vigente. Al término anticipado relaciones laborales asociado con la comisión de actos culposos por parte del empleado, está obligado a devolver íntegramente sumas de dinero recibido por él en relación con el traslado al lugar de trabajo.
El despido de un empleado del servicio diplomático se hace por el funcionario correspondiente, dotado del derecho de designar para el puesto estatal del servicio diplomático.
La jubilación del servicio diplomático se lleva a cabo en la forma prescrita por la ley federal. La edad límite para ocupar un cargo público en el servicio diplomático es de 60 años. La extensión de la estadía en el servicio diplomático de los funcionarios que ocupan los cargos diplomáticos más altos, principales y principales y que han alcanzado el límite de edad está permitida por decisión del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. Se permite una prórroga única del plazo de permanencia en el servicio diplomático por no más de un año. No se permite la prórroga de la estancia en la carrera diplomática de un funcionario de la carrera diplomática que haya cumplido 65 años (hombres) y 60 años (mujeres).
Después de alcanzar la edad especificada, puede continuar trabajando en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia en un puesto no relacionado con los puestos de la administración pública, según los términos de un contrato de trabajo a plazo fijo. Al mismo tiempo, el contrato se celebra por un período de hasta tres meses (con una posible extensión), sujeto a la solicitud del jefe de la unidad y la disponibilidad de vacantes en ella. La decisión final la toma el jefe del Departamento de Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia.
Hay algunas características de la destitución del servicio diplomático en relación con la liquidación, reorganización y reducción de un organismo estatal. En nuestro caso, esto se aplica a la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus estructuras, embajadas, consulados, misiones diplomáticas y misiones en el extranjero, y oficinas de representación del Ministerio en el territorio de la Federación Rusa. En este caso, el empleado (con su consentimiento) puede incluirse en la reserva de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores y enviarse a readiestramiento por un período de tres a seis meses. Para el período de estudio, conserva la remuneración de su anterior cargo diplomático, general antigüedad y empleo garantizado sobre una base competitiva. El costo de su readiestramiento corre a cargo del Estado. Pero con todo esto, hay que saber que “referirse a la formación superior o al reciclaje no es una obligación para el empleo en la función pública”.
. Capítulo 2.5.
CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO EXTERIOR
V
RUSIA BAJO ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
CONCEPTOS CLAVE
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL- una asociación de estados creada sobre la base de tratados internacionales multilaterales y de acuerdo con las normas del derecho internacional para la implementación de ciertos objetivos.
MISIÓN ESPECIAL- una persona o delegación de carácter representativo y temporal, enviada por un estado a otro para considerar ciertos asuntos o para realizar una determinada tarea.
DELEGACIÓN- un grupo de personas autorizadas por el estado para representar sus intereses en negociaciones internacionales, conferencias, foros y organizaciones internacionales con carácter temporal.
1. Misiones permanentes y misiones especiales:
estatus legal, formas y prioridades
actividad oficial
Los cambios globales fundamentales y dinámicos que la mundo moderno, tienen un impacto significativo en la formación de un nuevo orden mundial. Siendo un participante activo en este proceso, Rusia busca establecer un sistema más razonable de relaciones internacionales, cree que el orden mundial moderno debe basarse en mecanismos para la solución colectiva de problemas clave, el estado de derecho y la amplia democratización de las relaciones internacionales. . En este sentido, el papel de su diplomacia multilateral está creciendo inconmensurablemente, lo que requiere una participación plena en el trabajo de muchos foros mundiales, organizaciones internacionales regionales y subregionales. De acuerdo con el Concepto de Política Exterior de la Federación Rusa
1
sus prioridades en este ámbito
1
Ver: Boletín Diplomático. 2000. Nº 8. S. 3-11.
110
son:
- garantizar la seguridad confiable del país, mantener y fortalecer su soberanía e integridad territorial, posiciones fuertes y autoritarias en la comunidad mundial;
- impacto en los procesos globales para formar un orden mundial estable, justo y democrático basado en normas universalmente reconocidas del derecho internacional, incluyendo, en primer lugar, los objetivos y principios de la Carta de la ONU;
- formación de un cinturón de buena vecindad a lo largo del perímetro de las fronteras rusas, asistencia para eliminar los focos de tensión y conflictos existentes y prevenir el surgimiento de focos de tensión y conflictos adyacentes
regiones de la Federación Rusa;
- participación en el desarrollo de los principales principios modernos para el funcionamiento del sistema financiero y económico mundial en el marco de las instituciones y mecanismos internacionales ("Grupo de los 8", Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), etc.);
- interacción con asociaciones regionales y subregionales de integración de Europa, la región de Asia y el Pacífico, África y
America latina que están cobrando cada vez más importancia en la economía mundial y se están convirtiendo en un factor significativo en la seguridad y el mantenimiento de la paz regionales y subregionales;
- asistencia en el desarrollo de la cooperación internacional en el ámbito humanitario;
- llevar a los amplios círculos de la comunidad mundial información objetiva y precisa sobre las posiciones de la Federación Rusa sobre los principales problemas internacionales, sus iniciativas y acciones de política exterior, así como sobre los logros de la cultura, la ciencia y la creatividad intelectual rusas.
La Federación de Rusia participa activamente en todas las formas de cooperación interestatal multilateral: negociaciones, conferencias, organizaciones internacionales. El trabajo en organizaciones internacionales es lo más importante. parte integral funcionamiento de todo el mecanismo diplomático
Rusia. Las organizaciones internacionales son la forma más alta de organismos multilaterales.
diplomacia. Cada uno de ellos tiene su propio estatuto, presupuesto, sede, secretaría, lo que asegura su funcionamiento regular. El servicio en estas organizaciones se denomina servicio civil internacional y está sujeto a normas especiales.
Establecidos por los Estados sobre la base de tratados multilaterales celebrados entre ellos y de conformidad con las normas del derecho internacional, estos organismos internacionales (interestatales, intergubernamentales, interparlamentarios) difieren en la naturaleza de los asuntos que deben tratar, en la composición de participantes (universal, regional y subregional), en ámbito de competencias y otras características. El estatus de tales organizaciones está determinado, por regla general, por sus disposiciones legales.
Un estado que participa en el trabajo de una organización internacional interactúa con ella a través de una representación especial del estado acreditada ante esta organización. presentarlo como establecimiento permanente
(misión permanente) - órgano estatal de relaciones exteriores, que lleva a cabo
representación permanente del estado en una organización internacional.
La misión permanente está encabezada por un representante permanente. Las funciones están determinadas por la Carta de la organización, los acuerdos especiales o protocolos a la misma entre los países participantes, así como los actos legislativos del estado acreditador.
Proceso crecimiento rápido número de organizaciones internacionales predeterminado
111
la necesidad de unificar las actividades de las oficinas de representación, regular las funciones de un representante permanente y observador, determinar su estatus legal, inmunidades, privilegios y otras cuestiones. En este sentido, el 14 de marzo de 1975 se firmó en Viena la Convención sobre la Representación de los Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carácter Universal. De acuerdo con sus normas, los representantes permanentes, observadores, personal operativo de las misiones permanentes gozan de inmunidades y privilegios similares a los diplomáticos.
1
. Miembro
La Convención también es Rusia como estado sucesor. URSS, que firmó el Convenio el 10 de octubre de 1975 y lo ratificó el 14 de julio de 1978.
La Federación de Rusia participa activamente en numerosas conferencias internacionales convocadas en una ocasión específica, reuniones de sesión en el marco de foros internacionales o asociaciones de estados que no tienen el estatus de organización internacional, diversas consultas o negociaciones con tres o más participantes. Esta forma de multilateralidad
la diplomacia a menudo se llama diplomacia de conferencia. Las personas o delegaciones enviadas por los Estados para participar en tales actividades se clasifican como misiones especiales. Su nombre proviene del latín "ad hoc", es decir, para este caso.
El estatus de tales misiones está regulado por la Convención de la ONU sobre Misiones Especiales de 1969 (entró en vigor el 21 de junio de 1985). De acuerdo con él, la misión tiene carácter representativo y temporal y es enviada por un Estado a otro con el consentimiento de este último para realizar una determinada tarea en este Estado, independientemente de que se mantengan o no relaciones diplomáticas o consulares entre ellos. . El Jefe de Estado o de Gobierno, el Ministro de Relaciones Exteriores u otra persona que tenga la autoridad adecuada para desempeñar el cargo podrá encabezar la delegación-misión como misión diplomática. A menudo, dicha misión la llevan a cabo representantes especiales de jefes de estado o de gobierno o embajadores generales. Además, las formas y la composición del personal de tales misiones están determinadas por las tareas que deben resolver. En la actualidad, las misiones permanentes de la Federación Rusa emplean a 168 empleados diplomáticos suficientemente experimentados y capacitados profesionalmente, muchos de los cuales son graduados.
MGIMO(U) y la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia tienen una experiencia considerable de trabajo no solo en el extranjero, sino también en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores.
2. Misiones permanentes de la Federación de Rusia en el ámbito internacional
organizaciones del sistema de la ONU
Actividad diplomática de la Federación Rusa en la Organización
Las Naciones Unidas se llevan a cabo por un mecanismo grande y complejo de misiones permanentes de la Federación Rusa ante la ONU y sus agencias especializadas. El elemento principal de este mecanismo es Misión Permanente de Rusia ante la ONU
en Nuevo
York, que, al igual que otras misiones permanentes rusas ante la ONU, se guía en sus actividades por el “Reglamento sobre la Representación Permanente de la Federación Rusa ante una Organización Internacional”, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 29 de septiembre, 1999 No. 1316, una resolución del Gobierno de la Federación Rusa
“Sobre algunas solicitudes para regular las condiciones de trabajo de los trabajadores enviados a trabajar en oficinas de representación de la Federación Rusa en el extranjero” de fecha 2 de diciembre de 1994 No. 1337.
De acuerdo con ellos, la Misión Permanente de la Federación de Rusia en
Las Naciones Unidas es el órgano estatal de relaciones exteriores del país, llevando a cabo
1
Las inmunidades y privilegios del jefe y personal diplomático de la misión permanente del Estado ante organizaciones internacionales regionales y subregionales están reguladas por los actos jurídicos pertinentes de estas organizaciones y son básicamente similares a las vigentes en virtud de la mencionada Convención de Viena de 1975.
112
representación de Rusia en las Naciones Unidas, es parte del sistema
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. La Misión Permanente lleva a cabo sus actividades sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, otros actos legislativos y reglamentarios, órdenes y órdenes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, así como tratados internacionales de la Federación Rusa, normas de derecho internacional, reglas de la ONU, acuerdos con los Estados Unidos como estado anfitrión y sujeto a la ley estadounidense.
La Misión Permanente asegura la implementación de una línea política unificada de Rusia en la ONU y, para este propósito, coordina, de acuerdo con el procedimiento establecido, la participación en las actividades de la ONU de todas las autoridades ejecutivas federales, autoridades de las entidades constituyentes de la Federación, las instituciones, organizaciones y empresas estatales rusas, sus delegaciones y grupos de especialistas que asisten a la Misión Permanente en el ejercicio de sus funciones.
Principal tareas y funciones Misiones permanentes de Rusia ante la Organización
Naciones Unidas, diseñado para asegurar el logro de los objetivos de la diplomacia rusa en
ONU, puede representarse de la siguiente manera:
- Representación de la Federación Rusa en la ONU;
- garantizar la participación y protección de los intereses nacionales, la implementación de la política exterior de la Federación de Rusia en el marco de la ONU;
- ejecución de instrucciones del Presidente, el Gobierno, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia y otros organismos Gobierno federal, solicitudes de las autoridades de los sujetos de la federación y autoridades locales, empresas, instituciones y organizaciones;
- aclaración y análisis de las actividades de la ONU, cooperación en su marco de los estados miembros;
- informar al Presidente, al Gobierno, al Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, a otros órganos ejecutivos federales sobre la ejecución de instrucciones y sobre cuestiones relacionadas con las actividades de la ONU;
- promover la implementación de los propósitos y principios de la ONU;
- negociar con la ONU y dentro de su marco, participación en el desarrollo de proyectos de tratados internacionales, convenciones, resoluciones y otros documentos relacionados con las actividades de la ONU;
- mantener contactos con la Secretaría de la ONU, misiones permanentes de los estados miembros y observadores de la ONU, organizaciones no gubernamentales internacionales acreditadas ante la ONU, así como con organismos el poder del Estado, asociaciones públicas, círculos empresariales, científicos y culturales del país anfitrión, medios de comunicación sobre temas de competencia de la Misión Permanente ante la ONU;
- participación en la preparación y el trabajo de la delegación rusa en las sesiones del General
Asamblea de la ONU y conferencias de la ONU;
- amplia cobertura de la política exterior e interior rusa tanto en el interior
ONU, y fuera de ella;
- aclaración de las posiciones de la Federación de Rusia al votar en el Consejo
Seguridad de la ONU;
- preparación conjunta y de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia y otros órganos ejecutivos federales de las posiciones del Gobierno de la Federación Rusa sobre todos los temas en discusión;
- presentación de estas posiciones en los órganos pertinentes de la ONU.
Para realizar un gran número de funciones, la Misión de Rusia ante la ONU cuenta con un presupuesto, que se aprueba anualmente en el marco del presupuesto general del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Gobierno de la Federación Rusa.
En la actualidad, la estructura organizativa de la Misión Permanente de la Federación Rusa ante la ONU
113
como sigue. La institución está encabezada por un Representante Permanente con rango de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario. Le siguen: el primer adjunto (por regla general, con el rango de Embajador) y los suplentes del representante permanente con el rango de Extraordinario y Plenipotenciario.
Clases de mensajeros I y II. Los diputados supervisan, respectivamente, las actividades políticas, económicas, sociojurídicas y administrativas de personal de la oficina de representación rusa. Estos funcionarios forman el liderazgo de la oficina de representación rusa. El resto de la plantilla se divide en grupos y departamentos, denominados referenturs, según las funciones que desempeñan -políticas, económicas, sociales y jurídicas, presupuestarias y de personal, de información y relaciones públicas, administrativas y económicas, etc.
Representante Permanente de Rusia ante la ONU
es designado por el Presidente de Rusia a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y previa consulta con los comités y comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa y es destituido de este cargo por decisión del Presidente de la país. Además, es nombrado en el cargo por tiempo indefinido. El Representante Permanente ocupa el cargo más alto de un servidor público federal de categoría “B” y tiene grandes facultades. Dirige todas las actividades de la oficina de representación, es miembro de la delegación
Rusia en la sesión de la Asamblea General, representa al Gobierno de la Federación Rusa en el Consejo
Consejo de Seguridad, Consejos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (ECOSOC), participa en el trabajo de los órganos más importantes de la ONU en la discusión de los temas más complejos y de particular interés para la Federación Rusa. Está encargado de pronunciar las declaraciones más responsables en nombre del liderazgo ruso. Determina la estructura de la Misión Permanente, distribuye funciones entre sus empleados. Casi todos los representantes de la URSS y Rusia en la ONU eran diplomáticos de carrera.
El primer diputado y los diputados del representante permanente son asistentes directos del jefe de la misión rusa. De acuerdo con su estatus en el sistema del servicio civil federal, ocupan el cargo principal de la categoría "B" y son designados para ello por el Ministro de Relaciones Exteriores por recomendación
Junta del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. Los adjuntos del Representante Permanente reportan al Representante Permanente como su superior inmediato, así como al Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. El Primer Adjunto, según la tradición que se ha desarrollado entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, dirige el trabajo actual de la delegación rusa en el Consejo de Seguridad de la ONU y desempeña las funciones del Representante de Rusia en su ausencia. Los Representantes Permanentes Adjuntos encabezan las actividades operativas y diplomáticas de la Misión Permanente en las áreas relevantes, tienen la responsabilidad principal de negociar y participar en los debates en los principales órganos de la ONU y se reúnen con sus homólogos de las delegaciones de otros estados miembros de la ONU.
Dado que las cuestiones políticas suelen ser las más importantes y complejas, referente politico las misiones permanentes son la subdivisión más grande y responsable. Su plantilla está formada por los profesionales más preparados y experimentados.
El número de empleados del referente es un valor que varía según el volumen de trabajo del Consejo de Seguridad en diferentes períodos del desarrollo de la comunidad mundial. Pero, en general, su número no supera las 15 personas. Por regla general, estos son especialistas con formación fundamental en ciencias políticas, experiencia multilateral en trabajo diplomático y conocimiento de las peculiaridades del trabajo en organizaciones internacionales y en regiones específicas. Aquí, incluso los funcionarios diplomáticos subalternos realizan todos los tipos importantes de información y trabajo analítico.
Referentura asegura el trabajo de los representantes rusos en la Primera
El comité (político) de la Asamblea General de la ONU, el Consejo de Seguridad, cubre casi todos los temas de seguridad internacional, incluido el desarme y
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operaciones de mantenimiento de la paz en regiones seleccionadas. La referencia está encabezada por un asesor principal, por regla general, con el rango de Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de la clase II. Se compone de varios diplomáticos de alto nivel, asesores y primeros secretarios, cada uno de los cuales supervisa un tema específico. tienen un subordinado
-dos empleados de nivel medio y junior. Según la tradición establecida, el jefe del referente político es enviado desde el Departamento de Organismos Internacionales
(DMO) Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. Los diplomáticos de alto nivel representan a DIR o departamentos regionales (según estos). asuntos Internacionales que son el foco de atención de la ONU). La gran mayoría de los puestos diplomáticos subalternos y medios se ocupan entre el personal de la OGD.
Referencia económica
asegura el trabajo de los representantes rusos en
ECOSOC y el Segundo Comité (Económico) de la Asamblea General de la ONU y otras agencias especializadas de la ONU del perfil relevante. La unidad es relativamente pequeña - 10-12 trabajadores diplomáticos, pero todos ellos deben tener una educación económica. Su tarea principal no es tanto resolver problemas operativos y de información, sino preparar informes analíticos y de revisión, opiniones de expertos. Esta subdivisión se está volviendo cada vez más importante a medida que el enfoque cambia de político a lado económico actividades de la ONU.
La consulta está dirigida por un asesor principal que, por regla general, está bajo el mando de la OGD.
Los asesores a cargo del ECOSOC y del Segundo Comité son enviados desde la OGD, y para temas económicos específicos desde el Departamento de Cooperación Económica.
(DES). En términos de números, este subdivisión estructural se ha ido expandiendo recientemente y se ha vuelto prácticamente comparable a la política.
Referencia social y legal
esta comprometido problemas sociales y cooperación humanitaria (Tercera Comisión) y cuestiones de derecho internacional
(Sexta Comisión de la AGNU). No hay más de 10 personas en los estados de referencia. Está encabezado por un asesor principal, enviado por el Departamento Jurídico (DL) del MFA. Es abogado de formación. El referente cuenta con personal del Departamento Jurídico y
Departamento de Cooperación Humanitaria y Derechos Humanos (DHHR).
La unidad es relativamente pequeña - 10-12 trabajadores diplomáticos, pero todos ellos deben tener una educación económica. Su tarea principal no es tanto resolver problemas de información operativa, sino preparar informes analíticos y de revisión, opiniones de expertos.
LA FEDERACIÓN RUSA
LA LEY FEDERAL
SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO FEDERAL EN EL SISTEMA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Esta Ley Federal establece las características jurídicas y organizativas del paso del estado federal servicio Civil en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
Artículo 1. Conceptos básicos utilizados en esta Ley Federal Para efectos de la presente Ley Federal, se utilizan los siguientes conceptos básicos:
1) servicio diplomático: actividades de servicio profesional de ciudadanos de la Federación Rusa (en adelante, ciudadanos) en los puestos del servicio civil estatal federal en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación Rusa, oficinas de representación de la Federación Rusa en organizaciones internacionales (interestatales, intergubernamentales) (en adelante, misiones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa), organismos territoriales - oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en el territorio de la Federación Rusa (en adelante, también órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa), relacionados con garantizar la ejecución de los poderes de la Federación Rusa en el campo de las relaciones internacionales;
2) trabajadores diplomáticos: funcionarios del estado federal que desempeñan funciones de carácter diplomático y reemplazan en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, órganos territoriales de el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia los puestos de la función pública del estado federal, para los cuales la asignación de rangos diplomáticos;
3) empleados del servicio diplomático: trabajadores diplomáticos, así como otros funcionarios del estado federal que reemplazan los puestos del servicio civil del estado federal en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores Asuntos de la Federación Rusa, órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, para los cuales la asignación de rangos de clase del servicio civil del estado federal;
4) miembros de la familia de un empleado del servicio diplomático: cónyuge (esposo), hijos menores de dieciocho años, hijos mayores de esta edad que quedaron discapacitados antes de cumplir los dieciocho años.
Artículo 2. Situación jurídica (status) de un miembro del servicio diplomático
1. El estatus legal (estado) de un miembro del servicio diplomático se rige por la Ley Federal No. 79-FZ del 27 de julio de 2004 "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" (en adelante, la Ley Federal " Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa"), esta Ley Federal, y en la parte no regulada por estas leyes federales, el Código Laboral de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral.
2. Los empleados del servicio diplomático, mientras trabajan en misiones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, disfrutan de privilegios e inmunidades, normas establecidas ley internacional.
Artículo 3. Grados diplomáticos 1. Los siguientes grados diplomáticos se asignan a los empleados diplomáticos de acuerdo con sus calificaciones y el cargo que ocupan en la función pública del estado federal:
1) Embajador Extraordinario y Plenipotenciario; 2) Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de primera clase; 3) Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de 2ª clase; 4) consejero de primera clase; 5) consejero de 2ª clase; 6) primer secretario de primera clase; 7) primer secretario de la 2ª clase; 8) segundo secretario de primera clase; 9) segundo secretario de la 2ª clase; 10) tercer secretario; 11) adjunto. 2. Los rangos diplomáticos de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de primera clase y Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de segunda clase son asignados por el Presidente de la Federación Rusa a propuesta del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. Otros rangos diplomáticos son asignados por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
3. El presidente de la Federación de Rusia aprueba el reglamento sobre el procedimiento para la asignación y el mantenimiento de los rangos diplomáticos.
Artículo 4
Un ciudadano no puede ser aceptado en el servicio diplomático como empleado diplomático, y un empleado diplomático no puede estar en el servicio diplomático en los casos establecidos por el Artículo 16 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", así como en caso de ciudadanía de otro estado o falta de ciudadanía de la Federación Rusa de su esposa (cónyuge), o el retiro de la ciudadanía de la Federación Rusa por parte de su esposa (cónyuge), o la adquisición de la ciudadanía de otro estado por parte de su esposa (esposa).
Artículo 5 representante del empleador, así como para adquirir acciones en capital autorizado extranjero entidades legales.
Artículo 6
Además de los deberes establecidos por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", un empleado del servicio diplomático durante el período de trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa está sujeto a los siguientes deberes:
1) representar adecuadamente a la Federación Rusa en el estado anfitrión, cumplir con las leyes y costumbres del estado anfitrión, las normas de comportamiento y moral generalmente aceptadas, las restricciones del régimen establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa para las instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores Asuntos de la Federación Rusa, incluidos los relacionados con el movimiento dentro del territorio del estado anfitrión y el viaje al territorio de un tercer estado, las reglas de residencia vigentes en la oficina extranjera correspondiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, así como velar por su observancia por los miembros de su familia;
2) para ejecutar en caso de ocurrencia de circunstancias de emergencia en el estado receptor (acciones militares, catástrofe, desastre natural, un accidente importante, una epidemia y otras emergencias), así como en relación con la necesidad oficial, las instrucciones del jefe de una misión extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa relacionadas con la implementación de las funciones de un extranjero misión y no incluidos en las funciones oficiales de un miembro del servicio diplomático, incluso fuera de las horas de servicio y sin pago adicional.
Artículo 7
1. Un empleado del servicio diplomático puede ser enviado por un representante del empleador a una organización internacional (interestatal, intergubernamental) (en adelante, una organización internacional) sobre la base de tratados internacionales de la Federación Rusa para trabajo temporal en el forma y en las condiciones que estén vigentes en este organismo internacional.
2. Durante el período de trabajo en una organización internacional, se suspende el contrato de servicios celebrado con un empleado del servicio diplomático.
3. El período de trabajo en una organización internacional está incluido en la duración del servicio (duración total) del servicio civil estatal de la Federación Rusa de un empleado del servicio diplomático para establecer una asignación mensual al salario oficial por la duración del servicio , para determinar la duración de las vacaciones pagadas adicionales anuales por tiempo de servicio, la cantidad de incentivos para el servicio civil estatal impecable y eficiente de la Federación Rusa y para el nombramiento de una pensión por servicio prolongado.
Artículo 8. Rotación de los trabajadores diplomáticos
1. Los empleados diplomáticos están sujetos a rotación obligatoria, es decir, son enviados a trabajar desde la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa o sus órganos territoriales a las oficinas exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, teniendo en cuenta su cualificación, formación profesional y especialización.
2. Un trabajador diplomático está obligado a cumplir la decisión del representante del empleador de enviarlo a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en el orden de rotación, si no hay buenas razones que lo impidan. .
3. El procedimiento para la rotación de los trabajadores diplomáticos y la lista de razones reconocidas como válidas para negarse a ser enviados a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa serán establecidos por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia. Federación Rusa.
Artículo 9
1. Con un ciudadano que ingresa al servicio civil del estado federal para ocupar el puesto del servicio civil del estado federal en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, se concluye un contrato de servicio a plazo fijo por un período de hasta tres años. Vencido el plazo señalado, el contrato de servicios podrá ser renegociado por un nuevo plazo.
2. Al enviar a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa a un empleado del servicio diplomático que ocupa un puesto en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa o su organismo territorial, el contrato de servicio concluido con él se modifica con respecto al término y las condiciones de su trabajo en la oficina de relaciones exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa. Al finalizar el trabajo en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, a dicho empleado del servicio diplomático se le debe asignar el puesto anterior o equivalente y, en su defecto, otro puesto con el consentimiento del empleado.
3. En casos excepcionales, por decisión del representante del empleador, el período de trabajo de un empleado del servicio diplomático en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa puede extenderse sin su consentimiento (si hay una condición apropiada en el contrato de servicio) por un período de hasta seis meses más allá del período establecido por el contrato de servicio con la introducción del cambio correspondiente.
Artículo 10
1. El trabajo de un empleado del servicio diplomático en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia se termina debido al vencimiento del período establecido cuando fue enviado a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores. Asuntos de la Federación de Rusia, o la expiración del contrato de servicio a plazo fijo celebrado con él.
2. El trabajo de un empleado del servicio diplomático en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa puede ser rescindido antes de lo previsto por los siguientes motivos:
1) la ocurrencia de una situación de emergencia en el estado receptor; 2) declarar a un empleado del servicio diplomático como persona non grata o recibir una notificación de las autoridades competentes del estado receptor sobre la inaceptabilidad de un empleado del servicio diplomático en el estado receptor;
3) reducción del número máximo establecido de personal en la oficina extranjera correspondiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
4) incumplimiento por parte de un empleado del servicio diplomático de las leyes y costumbres del estado receptor, las normas de conducta y moral generalmente aceptadas;
5) el incumplimiento por parte de un empleado del servicio diplomático de la obligación de hacer cumplir a los miembros de su familia las leyes y costumbres del Estado huésped, las normas de conducta y moral generalmente aceptadas, las restricciones del régimen establecidas por los actos jurídicos reglamentarios del Federación Rusa para instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, reglas de residencia vigentes en la institución extranjera correspondiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
6) una sola violación grave de los deberes oficiales, restricciones de régimen, que están establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa para misiones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa y con las cuales el empleado del servicio diplomático estaba familiarizado en la forma prescrita;
7) incapacidad laboral temporal que dure más de dos meses consecutivos o la presencia de una enfermedad que impida trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, de acuerdo con la lista de enfermedades aprobada por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.
3. En caso de necesidad oficial, el trabajo de un trabajador diplomático que reemplace el puesto de la función pública estatal federal de la categoría "jefes" en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia puede rescindirse antes de la expiración. del período establecido cuando es enviado a una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, por decisión del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
4. Al finalizar el trabajo en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia por uno de los motivos previstos en la Parte 2 de este Artículo, el despido de los empleados del servicio diplomático, con quienes un servicio de plazo fijo el contrato se celebró de conformidad con la Parte 1 del Artículo 9 de esta Ley Federal, se lleva a cabo de conformidad con la Cláusula 2 de la Parte 1 del Artículo 33 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", y el despido de los empleados del servicio diplomático que fueron enviados a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 2 del Artículo 9 de esta Ley Federal pueden llevarse a cabo de acuerdo con los motivos previstos por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" o esta Ley Federal.
Artículo 11
A iniciativa del representante del empleador, el contrato de servicio con un empleado del servicio diplomático puede rescindirse, y el empleado del servicio diplomático puede ser relevado de su cargo y despedido del servicio civil del estado federal además de los motivos previsto por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", por los siguientes motivos:
1) la negativa de un trabajador diplomático, sin una buena razón, a enviar, por decisión del representante del empleador, a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en el orden de rotación;
2) incumplimiento durante el período de trabajo en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa con restricciones de régimen establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa para establecimientos extranjeros del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa , o las reglas de residencia vigentes en el establecimiento extranjero correspondiente, con las que el empleado del servicio diplomático se haya familiarizado en la forma prescrita;
3) rechazo, al finalizar el trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, de la posición del servicio civil del estado federal propuesto para reemplazo en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.
Artículo 12
1. Las condiciones de trabajo y descanso de los empleados del servicio diplomático que trabajan en instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa están determinadas por las regulaciones de la agencia extranjera pertinente y los contratos de servicio que no pueden empeorar la situación de los empleados del diplomático. servicio en comparación con la disposición establecida por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" y esta Ley Federal, y en la parte no regulada por estas leyes federales - el Código Laboral de la Federación Rusa.
2. Dependiendo del clima y otras condiciones de trabajo en países extranjeros, el Gobierno de la Federación Rusa puede establecer un régimen de servicio especial para ciertas misiones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, incluida una duración reducida del servicio.
Artículo 13 material de soporte empleados del servicio diplomático durante el período de trabajo en instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa
1. Los empleados del servicio diplomático durante el período de trabajo en instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa son pagados:
1) asignación monetaria en moneda extranjera en forma de salario oficial mensual en moneda extranjera, cuyo monto es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, y una asignación mensual al salario oficial mensual en moneda extranjera para condiciones especiales trabajo en el estado anfitrión, cuyo monto lo establece el presidente de la Federación Rusa;
2) un salario mensual de acuerdo con el puesto de la función pública del estado federal a ocupar en rublos y un salario mensual de acuerdo con el rango de clase asignado de la función pública del estado federal (rango diplomático) en rublos, que constituyen el salario de la asignación mensual (en adelante, el salario), así como los pagos mensuales y otros pagos adicionales(con la excepción de los incentivos monetarios mensuales) en rublos, previsto en el Artículo 50 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", cuyo monto es establecido por el Presidente de la Federación Rusa.
2. En el caso de que un miembro del servicio diplomático sea enviado a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa por un período de más de un año, se le paga una asignación de elevación al mudarse al lugar. de trabajo:
1) en moneda extranjera: por el monto del salario oficial en moneda extranjera para el puesto del servicio civil del estado federal, sustituido en la oficina de relaciones exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
2) en rublos: en el doble del salario del contenido monetario y pagos mensuales(con la excepción de los incentivos monetarios mensuales), previstos en el artículo 50 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", para el puesto del servicio civil estatal federal, sustituido en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, así como por la cantidad del 25 por ciento del salario y los pagos especificados, para cada miembro de su familia que viaje junto con un miembro del servicio diplomático.
3. En caso de que un empleado del servicio diplomático deje de trabajar en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia antes de la expiración de un año por su iniciativa o en los casos previstos en las cláusulas 4-6 de la parte 2 del artículo 10 de esta Ley Federal, se le retiene el subsidio de levantamiento pagado.
Artículo 14 Adicional garantías estatales en el servicio diplomático
1. Para garantizar la legalidad y Protección social empleados del servicio diplomático, aumentando la motivación para el desempeño efectivo de sus funciones, la formación de un personal altamente calificado del servicio diplomático y, para compensar las restricciones previstas por esta Ley Federal y otras leyes federales, estados adicionales se establecen garantías para estos empleados.
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa toma las medidas necesarias para garantizar la seguridad y protección de los empleados del servicio diplomático y los miembros de sus familias que viven con ellos.
3. Un empleado del servicio diplomático que trabaja en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, y los miembros de su familia que viven con él en caso de enfermedad, son pagados cuidado de la salud(con la excepción de prótesis dentales y cirugías electivas), incluso durante la atención obstétrica y en los casos que requieran la colocación de emergencia del paciente en una institución médica para pacientes hospitalizados.
4. A un empleado del servicio diplomático que trabaja en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia se le proporciona alojamiento en el estado receptor, teniendo en cuenta el número de miembros de su familia que viven con él, su posición oficial, así como las condiciones locales de acuerdo con los estándares establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa.
5. Un empleado del servicio diplomático enviado a trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, y los miembros de su familia que viajen con él, serán compensados por los costos de transporte asociados con la partida hacia el estado anfitrión y el regreso a la Federación Rusa al finalizar el trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, incluido el transporte de equipaje que no pese más de 500 kilogramos por familia, así como con un viaje a la Federación Rusa y de regreso en conexión con la muerte de un familiar, hijos mayores de edad o parientes cercanos (madre, padre, hermano, hermana). El procedimiento de pago y el monto de la compensación por estos gastos los establece el Gobierno de la Federación Rusa.
6. Un empleado del servicio diplomático que trabaja en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa es compensado por los costos de pagar la educación de los niños menores en edad escolar que viven con él en ausencia de escuelas de educación general gratuitas. en el estado anfitrión que brindan educación secundaria de acuerdo con los estándares educativos estatales de la Federación Rusa. El procedimiento de pago y el monto de la compensación por estos gastos los establece el Gobierno de la Federación Rusa.
7. En caso de daño a la salud de un empleado del servicio diplomático o un miembro de su familia que viva con él, recibido durante el período de trabajo de un empleado en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa como Un resultado de acto terrorista u otros actos de naturaleza violenta, el empleado especificado recibe una única vez pago en efectivo en la cantidad de 12 a 84 salarios mensuales establecidos el día del pago, dependiendo del grado de discapacidad en la forma determinada por el Gobierno de la Federación Rusa.
8. En caso de muerte (muerte) de un miembro del servicio diplomático durante el período de trabajo en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa o antes del vencimiento de un año después de la terminación del trabajo en el dicho establecimiento en el extranjero por daños a la salud resultantes de un acto terrorista u otros actos de naturaleza violenta, a sus herederos (previa presentación de un certificado del derecho a la herencia) se proporciona un pago en efectivo a tanto alzado por la cantidad de 180 salarios del contenido monetario de un empleado del servicio diplomático, establecido el día del pago.
9. En caso de muerte (muerte) de un miembro del servicio diplomático que trabaja en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa:
1) los gastos de preparación para el transporte y el transporte de los restos al lugar del entierro se realizan a expensas de los fondos del establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
2) los miembros de su familia que vivían con él reciben un pago en efectivo a tanto alzado por el monto del doble del salario oficial mensual de un empleado del servicio diplomático en moneda extranjera, y los gastos asociados con su traslado a la Federación Rusa son reembolsados en la forma y en las condiciones previstas por esta ley federal.
10. El Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa pueden establecer otras garantías para los empleados del servicio diplomático que trabajan en instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
Artículo 15
1. A un empleado del servicio diplomático durante el período de trabajo en un estado extranjero con una situación sociopolítica difícil se le paga una asignación al salario oficial en moneda extranjera por un monto del 20 por ciento. La duración del servicio del servicio civil estatal de la Federación de Rusia de un empleado del servicio diplomático en el período especificado se calcula a razón de un día de servicio por un día y medio.
2. Un empleado del servicio diplomático durante el período de trabajo en un estado extranjero en estado de emergencia o en conflicto armado recibirá una compensación del salario oficial en moneda extranjera por un monto del 40 por ciento.
La duración del servicio en el servicio civil estatal de la Federación Rusa de un empleado del servicio diplomático en el período especificado se calcula a razón de un día de servicio por dos días.
3. La relación de los Estados en situación social y política difícil, los Estados que se encuentren en estado de emergencia o en estado de conflicto armado, así como el procedimiento para la prestación de garantías adicionales y los montos de los pagos previstos en este artículo, son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa.
4. El Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa pueden establecer otras garantías para los empleados del servicio diplomático que trabajan en estados extranjeros con una situación sociopolítica difícil, en un estado de emergencia o en conflictos armados.
Artículo 16
La provisión financiera de las garantías estatales previstas en los artículos 13 a 15 de esta Ley Federal se realizará a expensas de las asignaciones presupuestarias previstas en el presupuesto federal para el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
Artículo 17
Antes de la adopción de la ley federal que define el estatus legal (estado) de las personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa del Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación Rusa en un estado extranjero y el Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación Rusa a una organización internacional (en un estado extranjero), el Gobierno de la Federación Rusa para estas personas, se establecen garantías estatales, teniendo en cuenta las peculiaridades de su remuneración, similares a las garantías previstas en los Artículos 13-15 de este Ley Federal para los empleados del servicio diplomático.
Artículo 18. Entrada en vigor de esta Ley Federal 1. Esta Ley Federal entrará en vigor ciento ochenta días después del día de su publicación oficial, con excepción de la Parte 7 del Artículo 14 de esta Ley Federal.
2. La parte 7 del artículo 14 de esta Ley Federal entrará en vigor el 1 de enero de 2012.
El presidente
Federación Rusa
D. Medvédev
Kremlin de Moscú
N 205-FZ
^Capítulo 1.3.
SERVICIO EXTRANJERO
EN EL SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS
FEDERACIÓN RUSA
CONCEPTOS CLAVE
SERVICIO PÚBLICO- actividades profesionales para asegurar la ejecución de los poderes de los órganos estatales.
^ SERVICIO EXTRANJERO de la Federación de Rusia: actividades profesionales en organismos estatales que llevan a cabo actividades de política exterior de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas y consulares.
^ OFICINA PÚBLICA - un establecimiento legal (legal) que determina el contenido, las oportunidades y el alcance de la participación de un funcionario público en la implementación de la competencia de una autoridad estatal.
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EMPLEADO DEL ESTADO
- un ciudadano de la Federación de Rusia que, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, desempeña las funciones de un puesto público en el servicio civil por una recompensa monetaria pagada a expensas del presupuesto federal o del presupuesto del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.
La función pública, como el Estado en su conjunto, se desarrolla en el contexto de la historia de la patria y de la cultura de su pueblo, en el marco de procesos reales políticos, económicos, sociales, espirituales y morales. Este es el mecanismo más importante del sistema de administración pública. Está diseñado para proporcionar solución profesional tareas estatales para implementar los requisitos de la Constitución y la legislación de la Federación Rusa para garantizar seguridad nacional y la soberanía estatal, la independencia económica y la identidad espiritual y moral de las personas, la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos. Está claro que tales tareas solo pueden ser implementadas de manera efectiva por un aparato altamente profesional y estable, un servicio público altamente eficiente y autorizado.
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1. Servicio público:
estado, principios, funciones
En la actualidad, la ciencia ha desarrollado una idea del servicio civil como un tipo especial de actividad profesional para el cumplimiento de las funciones estatales por parte de los empleados del aparato que ocupan cargos públicos en el servicio público en instituciones estatales y reciben una remuneración del estado por su desempeño. trabajo 1 . Además, esta actividad está indisolublemente unida a valores como el deber, la responsabilidad, la lealtad a la patria.
Cuando hablan de servicio público, en algunos casos se refieren a que éste es un organismo para la ejecución de determinadas metas y objetivos de la política estatal (servicio de aduanas, servicio hidrometeorológico, servicio fronterizo); en otros, actividades profesionales para la implementación por parte de los funcionarios de los poderes oficiales pertinentes; en el tercero - un conjunto de relaciones reglamentadas normativamente entre el Estado y los ciudadanos que están a su servicio, en cuanto a las condiciones, principios, formas, métodos y resultados de este servicio.
Como puede ver, el concepto de "servicio público" se puede considerar desde diferentes puntos de vista. El legislador ruso definió el servicio estatal de la manera más simple y concisa posible: servicio público- esta es una actividad profesional para garantizar la ejecución de los poderes de los órganos estatales 2. La definición establece claramente que el servicio público de la Federación de Rusia es la actividad profesional de las personas que ocupan cargos en las autoridades públicas para garantizar el cumplimiento de las tareas y funciones de estos órganos. De esto se desprende que el trabajo en otros estados, y más aún en organizaciones, instituciones y empresas privadas, cooperativas, públicas, no es un servicio público. "Estado" significa que el estado del servicio, sus fines y objetivos, principios y funciones, formas y métodos están determinados por el estado, su poder y funciones administrativas. El servicio se envía en nombre y por cuenta del Estado, en interés del Estado y de la sociedad en su conjunto.
Esto se aplica plenamente al servicio en el aparato del departamento de política exterior, como un tipo especial de servicio público federal de la Federación Rusa. Servicio diplomático- esta es la actividad profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa en organismos estatales que llevan a cabo actividades de política exterior del estado de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas y consulares . Es el ejercicio profesional de los fines y funciones de la política exterior del Estado, mediante el desempeño de los cargos públicos del servicio público federal, aprobado en:
Oficina Central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
Misiones diplomáticas y oficinas consulares de Rusia en el extranjero;
Representaciones de Rusia en organizaciones internacionales;
Representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia en el territorio de la Federación Rusa;
En ciertos puestos públicos en el servicio civil en organizaciones e instituciones bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
El servicio diplomático es una esfera especial de la administración estatal en el campo de garantizar la soberanía y la seguridad internacional del país, protegiendo los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos y personas jurídicas de la Federación Rusa en el extranjero. Esto asegura a) el desempeño de las funciones y tareas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el campo de las relaciones entre la Federación Rusa y estados extranjeros y organizaciones internacionales; b) coordinación de actividades en esta área de otros órganos del gobierno federal y regional; c) proteger los intereses rusos y crear un ambiente externo favorable que garantice la seguridad del país y el progreso de su desarrollo socioeconómico.
El servicio diplomático se realiza exclusivamente en nivel federal y solo dentro de los poderes de un organismo especial del poder estatal: el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. Los reglamentos vigentes de la Federación Rusa, los órganos federales de todas las ramas del gobierno, así como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la medida en que se relacionen con actividades internacionales, están sujetos a armonización con la legislación sobre el servicio diplomático.
Al mismo tiempo, cabe destacar que el servicio diplomático y la diplomacia son conceptos diferentes. Su mezcla no es del todo correcta, pero tienen sus propias características y diferencias.
Diplomacia - es un instrumento organizativo y político para implementar la política exterior del estado, un conjunto de medios, técnicas y métodos para lograr objetivos de política exterior, una especie de mecanismo para las relaciones entre estados soberanos, basado en el intercambio mutuo de representantes diplomáticos que encarnan el soberanía de su estado. Según la definición del profesor VI Popov, “la diplomacia es la ciencia de las relaciones internacionales y el arte de negociar por parte de los jefes de estado y de gobierno y los órganos especiales de relaciones exteriores: los ministerios de relaciones exteriores, Misiones diplomáticas participación de diplomáticos en la determinación del rumbo de la política exterior del país y su promoción por medios pacíficos. Su principal objetivo y tarea es proteger los intereses del Estado y de sus ciudadanos” 1 .
El célebre diplomático francés François de Callières caracteriza la diplomacia como un mecanismo a través del cual se llevan a cabo las relaciones políticas, que el diplomático "es un conductor, no un arquitecto de la política", cuyo propósito es "evitar que se desarrolle el inevitable conflicto de intereses". en un enfrentamiento militar" 2 . La diplomacia es una actividad política para "mantener las relaciones entre los estados", es, en sentido figurado, "los ojos, los oídos y el órgano del habla" del estado en el exterior 3 .
^ el servicio diplomático - esta es una actividad cuyas funciones incluyen resolver, además de las tareas políticas reales, muchas tareas de naturaleza administrativa y gerencial para el apoyo profesional del funcionamiento altamente eficiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia y su liderazgo en su conjunto. Incluye información y apoyo analítico, organizativo, de gestión y de personal, jurídico, protocolario, documental, administrativo, técnico, financiero y económico de las estructuras de política exterior.
El servicio diplomático es el instrumento más importante del poder estatal y la administración estatal. La profesionalidad es su rasgo distintivo más importante. No es casualidad que los diplomáticos y empleados del servicio diplomático nacional siempre se hayan distinguido y hoy se distingan por una alta erudición, organización, cultura, la capacidad de utilizar eficazmente las últimas tecnologías de la información, un profundo conocimiento destinos historicos de su pueblo
Un funcionario, especialmente un trabajador del servicio diplomático, no es solo un ciudadano de la Federación de Rusia que ingresó deliberadamente al servicio civil en las estructuras del Ministerio de Relaciones Exteriores, no solo un especialista altamente calificado que cumple concienzudamente sus deberes oficiales de la manera prescrito por la ley federal a expensas del presupuesto estatal. Es una persona del Estado, representando y protegiendo los intereses del Estado, actuando en representación y por cuenta del Estado en la resolución de los asuntos de su competencia. Su principal cualidad es la conciencia y la profesionalidad al servicio del estado y la sociedad rusa.
En el Diccionario Enciclopédico de A.F. Brockhaus e I.A. Efron, el servicio público se define como la actitud de un empleado hacia el estado y la sociedad, enviado en nombre del estado y destinado a resolver una tarea estatal específica en interés de la sociedad 1 . Es por eso que el servicio civil es una forma especial de actividad profesional, fundamentalmente diferente de sus otros tipos, principalmente en su enfoque de proteger los intereses y garantizar la seguridad de la sociedad y el estado; respeto y protección derechos legales y libertad de los ciudadanos; asegurar la participación directa de los ciudadanos en los asuntos del Estado. Y lo más importante: autoridad y determinación, i.е. centrarse en la implementación del poder, las tareas políticas y sociales del estado, la asistencia analítica, organizativa, administrativa, financiera, económica y de otro tipo en la implementación de las funciones del liderazgo político estatal, la creación de condiciones favorables para un seguro y vida digna para cada persona.
El servicio público es una función de un especial estrato social personas empleadas en el aparato de las autoridades estatales: funcionarios con sus propios intereses y necesidades, su forma de vida y mentalidad, nivel de cultura, necesidades materiales y espirituales. Este es un conjunto social de especialistas especialmente seleccionados, capacitados profesionalmente y empoderados. Por lo tanto y rasgos específicos: organización, disciplina, educación y profesionalismo, estabilidad.
Idealmente, nuestro estado tiene como objetivo crear un sistema de servicio público de este tipo que, por un lado, se centre en atraer, alentar y retener a los mejores trabajadores y, por el otro, nos permita deshacernos de los profesionales. débiles e indignos en el momento oportuno. En muchos sentidos, estas tareas se verán favorecidas por una mayor mejora del mecanismo contractual de las relaciones entre un empleado y un organismo estatal, dando mayor claridad a estas relaciones, hasta la transición al principio de empleo vitalicio en el servicio civil.
Esta capa es bastante impresionante: casi 548,7 mil personas (sin empleados de las fuerzas del orden). Su carrera, títulos, rangos y rangos dependen directamente de los méritos y méritos personales, las cualidades profesionales y comerciales y la eficiencia laboral, no dependen del género, la raza, la nacionalidad, el origen, el estado de propiedad, el lugar de residencia, la orientación religiosa y política. Lo principal es la presencia. conocimiento especial, destrezas y habilidades; preparación profesional para el desempeño de funciones oficiales; actitud responsable hacia los negocios; alto nivel de cultura espiritual y moral. Para el servicio diplomático -más todo lo dicho- amplia visión política y amplia formación regional, conocimiento de lenguas extranjeras, observación y capacidad, como decía Nicholson, de discernir la verdad donde otros difícilmente la encuentran o no llegan. ella en absoluto.
El servicio público no es sólo un tipo de actividad laboral, sino sobre todo profesión, que se caracteriza, por un lado, por un sistema de conocimientos profesionales, posesión de formas y tipos apropiados de actividad profesional y, por otro lado, por tales rasgos de personalidad de un empleado que estarían garantizados para satisfacer las necesidades del estado poder para lograr el resultado deseado. Los decretos del Presidente de la Federación Rusa de fecha 23 de agosto de 1994 No. 1722 "Sobre la capacitación avanzada y el reciclaje de funcionarios públicos federales", de fecha 7 de febrero de 1995 No. 103 "Sobre orden estatal para el reciclaje y perfeccionamiento de los funcionarios”, del 3 de septiembre de 1997 N° 983 “Sobre medidas complementarias para la formación de los funcionarios” del 12 de agosto de 2002 N° 885 “De la aprobación de los principios generales de la conducta oficial de los funcionarios ” , Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de febrero de 2001 No. 109 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre la orden estatal para el reciclaje profesional y la formación avanzada de los funcionarios de los órganos ejecutivos federales”, orden del Ministerio de Educación de la Federación Rusa del 31 de julio de 2000 No. 2370 “Sobre la aprobación del estándar educativo estatal para la educación profesional adicional de los funcionarios públicos federales” 1 y muchos otros.
La implementación de los requisitos de los documentos legales vigentes garantiza la implementación de una política de personal unificada en el campo del servicio civil federal, la implementación del derecho y la obligación de los funcionarios públicos de mejorar sus habilidades y el reciclaje profesional, incluso en caso de liquidación (reorganización) o reducción de un organismo estatal, formación de especialistas en las normas gubernamentales pertinentes. Esta prevé, en primer lugar, el reciclaje profesional obligatorio de las personas nombradas por primera vez en cargos públicos del servicio público federal no inferiores al subjefe de departamento durante el primer año de trabajo en dichos cargos; en segundo lugar, la formación avanzada obligatoria (al menos una vez cada tres años) de las personas que reemplacen los puestos de liderazgo; enviar para capacitación (pasantía) en el extranjero a personas de no más de 40 años (para personal militar, no más de 45 años) que ocupan puestos públicos en el servicio civil federal.
Esta pregunta no es casual. La profesión de funcionario está asociada con la implementación de la administración pública sobre la base de habilidades profesionales, conocimientos profundos y completos en el campo de la construcción del Estado y el derecho, la economía, las relaciones internacionales, las ciencias políticas y la sociología, la gestión, la informática y idioma. La actitud hacia el servicio público como un tipo común de mano de obra contratada no es adecuada. Este tipo de trabajo político y gerencial requiere un marco legal especial, tecnologías de personal más estrictas, condiciones especiales profesionalización.
La legislación rusa se refiere al servicio civil el desempeño de funciones oficiales por personas que reemplazan puestos de servicio civil público de 2 categorías "B" y "C" en órganos del gobierno federal y órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, incluidas las fuerzas armadas y fuerzas especiales. En consecuencia, podemos hablar de civil, militar y tipos especiales servicio público. El servicio diplomático se clasifica como un servicio público civil, considerándolo como un tipo especial de servicio público.
Los funcionarios públicos incluyen únicamente a aquellos empleados que ocupan cargos públicos en el servicio civil y aseguran el cumplimiento de los poderes de las autoridades estatales, así como los poderes de las personas que ocupan cargos públicos de categoría "A". Las normas y reglamentos sobre la función pública no se aplican a las personas que ocupan cargos públicos de categoría “A”, es decir, están dotados de competencia política. Su régimen jurídico está regulado por actos jurídicos reglamentarios especiales. Esto se aplica plenamente a los cargos de Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación Rusa (en un estado extranjero), Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación Rusa ante una organización internacional o en un estado extranjero 1 .
El servicio público es sistema especial relaciones públicas : interno y externo.
Interno las relaciones (a veces llamadas intraaparatos) se forman entre funcionarios, entre jefes y subordinados, entre varios elementos estructurales de la jerarquía del servicio. Son relaciones relacionadas con la determinación del estado y estructura laboral del aparato, en términos de servicio, determinación del tiempo de trabajo y de descanso, la remuneración de los empleados, su formación profesional y la evaluación laboral. Dentro de su marco, se forman estándares, reglas, tecnologías, procedimientos y formas de relaciones de servicio. Cada subdivisión estructural, cada empleado tiene una competencia estrictamente definida, está dotado de derechos y deberes apropiados, y está dentro del marco estricto de liderazgo y subordinación.
Externo cubrir las relaciones del aparato y los funcionarios con la sociedad y los ciudadanos, las instituciones de la sociedad civil, los organismos Gobierno local, organizaciones y empresas. Estas relaciones se relacionan con el estado, objetivos y principios del servicio público, la formación de su personal, la implementación de sus tareas sociopolíticas, económicas y otras. Mediante estas relaciones, en definitiva, se asegura el desarrollo a lo largo de la cadena "sociedad civil - ciudadano - funcionario - servicio público - autoridad pública - estado - sociedad" y viceversa.
El servicio público es estrictamente normativo. Se basa en leyes, códigos, decretos, resoluciones, órdenes, reglamentos, instrucciones, etc. Se regulan hasta el más mínimo detalle los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos, garantías, restricciones y el procedimiento de servicio, asignación de rangos, grados y títulos, tecnologías para el cumplimiento de las funciones oficiales, etc. Eso, sin embargo, no niega el enfoque creativo y proactivo del trabajo, especialmente diplomático. En este sentido, es difícil estar en desacuerdo con J.. Cambon, quien, en base a muchos años de experiencia, llegó a la conclusión de que “no existe tal profesión donde habría tan pocas reglas firmes y tanto basado en tradición, donde el éxito requeriría una gran perseverancia y... donde una persona tendría que tener una gran firmeza de carácter e independencia mental”, como la profesión de un diplomático 2 .
Marco legal servicio público de la Federación Rusa y el sistema de su regulación regulacion legal solo doblado. Su formación es bastante compleja y contradictoria, se refiere a muchos aspectos bastante difíciles del derecho internacional, constitucional, civil, administrativo, laboral, financiero, penal y otras ramas del derecho. Muchas dificultades son causadas por las cuestiones de regulación legal de la práctica de selección para el servicio y la definición de sus criterios, evaluación del trabajo e incentivos para los empleados de acuerdo con sus calificaciones, cualidades comerciales y morales, asegurando el crecimiento profesional de los empleados y su apoyo financiero, capacitación, reciclaje y capacitación avanzada del personal, trabajo con la reserva.
El sistema de legislación sobre el servicio civil de la Federación Rusa tiene una estructura de tres niveles: actos legislativos niveles internacionales y federales, así como el nivel de los sujetos de la Federación Rusa. Disposiciones básicas y regulaciones legales servicio público se formulan:
En el "Convenio internacional sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio público" y en las "Recomendaciones sobre los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio público";
En los artículos pertinentes de la Constitución de la Federación Rusa 1 . Fijan los principios y principios básicos de la organización y funcionamiento de las autoridades estatales y sus aparatos, las normas que determinan la naturaleza, función y lugar de la función pública en su conjunto. Artículos 32, 71 y 97 directamente en la práctica constitucional Rusia moderna se introdujo el término “servicio público”;
En las normas del Código Laboral de la Federación Rusa. El Código del Trabajo regula las relaciones laborales de servicio en la medida en que no estén reguladas por una legislación especial sobre el servicio público. Contiene las normas para celebrar contratos de trabajo, el procedimiento para solicitar y apelar acciones disciplinarias, ley y orden de introducción beneficios adicionales teniendo en cuenta las peculiaridades de servir en ciertas condiciones; el procedimiento de extinción de las relaciones laborales a iniciativa de la administración y del trabajador;
En la ley federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Civil de la Federación Rusa" - el principal acto legislativo de importancia nacional con respecto al Servicio Civil 2 . Desempeña el papel de la estructura de apoyo de todo el sistema de regulación legal del servicio civil. Presenta conceptos básicos tales como “servicio público”, “funcionario público”, “cargo público”, formula los principios de la función pública, derechos, obligaciones y garantías en la función pública, establece el procedimiento para pasar la función pública, define formas de responsabilidad y el régimen de restricciones legales de los funcionarios, fuentes y procedimiento de retribución de su trabajo.
La regulación legal del servicio público también se lleva a cabo mediante los decretos pertinentes del Presidente de la Federación Rusa 3 , decretos gubernamentales y órdenes de los ministerios federales 1 , resoluciones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, documentos departamentales que regulan el procedimiento para civil servicio en las estructuras de órganos específicos del gobierno federal, incluido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia.
La organización de la función pública está influenciada activamente por las normas de los departamentos federales individuales, principalmente el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa, el Ministerio de Educación de la Federación Rusa. Sobre su base, se regulan la realización de exámenes de calificación, el procedimiento para asignar rangos, rangos y títulos de calificación, se establecen las reglas de los reglamentos laborales internos, se determinan las características de la remuneración, se organizan el reciclaje profesional y la capacitación avanzada del personal.
El servicio civil en la Federación Rusa, como vemos, ha recibido un desarrollo bastante marco normativo. El estatus y la seguridad jurídica de la función pública, la protección social y jurídica de los funcionarios públicos, la responsabilidad legal de los funcionarios por violar las leyes de la Federación de Rusia, por incumplimiento o desempeño deshonesto de los deberes oficiales están legalmente garantizados.
Sin embargo, existen muchos problemas y tareas pendientes: no se asegura la exhaustividad y el carácter integrador del sistema de la regulación jurídica del Estado, incluido el servicio diplomático, su uniformidad, consistencia y exhaustividad. Las contradicciones a nivel de conceptos, términos y categorías no han sido eliminadas. Se requiere una interpretación jurídica más estricta de los conceptos de "servicio público", "funcionario público", "cargo público", "servicio diplomático", "empleado del servicio diplomático", "cargo estatal del servicio diplomático", "rango diplomático" y otro. Débilmente desarrollado poderes oficiales funcionarios públicos en los distintos niveles y estructuras de gobierno. Es necesario superar el subdesarrollo de la institución de justicia y garantías sociales en la función pública, para estimular la mejora de las cualificaciones del personal de forma más específica.
Hasta el momento, no se ha creado un mecanismo legal efectivo para la selección y prueba de ingreso al servicio, ni se han desarrollado métodos efectivos para evaluar y motivar el trabajo de los empleados. El sistema existente de regulación legal del servicio diplomático está predominantemente subordinado a la ley. El paso del servicio no se distingue por un conjunto orgánico de acciones propositivas para la selección, colocación y rotación del personal, su desarrollo profesional y personal. La actividad multivariante de las estructuras diplomáticas estatales en el exterior no ha sido eliminada.
Superar las debilidades enumeradas del servicio público en general y del servicio diplomático, en particular, mejorará su estatus y autoridad, creará un mejor mecanismo legal, organizativo y de gestión para el funcionamiento del aparato de la administración pública, y ayudará a hacer la carrera de un funcionario más atractivo. Incluido en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las funciones de la función pública son en muchos aspectos adecuadas a las funciones de las autoridades públicas y la administración pública. Aplicando varios criterios, se pueden clasificar en externas (sociales) e internas (internas); federales y locales; organizativo y gerencial, informativo y analítico, de control, educativo; reguladora y protectora.
En cada ámbito específico de las relaciones sociales, sus propias tareas especiales, se realizan funciones especiales.
^ En el ámbito administrativo y político: apoyo al sistema constitucional en el país, implementación de los requisitos y disposiciones de la Constitución y la legislación de la Federación Rusa; consideración oportuna de las apelaciones de los ciudadanos y asociaciones públicas, los medios de comunicación, así como empresas, instituciones y organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales, tomando las decisiones apropiadas sobre ellos; información y apoyo analítico de las autoridades públicas; pronosticar procesos sociopolíticos y económicos; organización y control sobre la ejecución de las leyes, decretos, resoluciones, órdenes y decretos adoptados.
^ En el ámbito de las relaciones internacionales y la diplomacia: apoyo profesional para toda la gama de problemas de la cooperación internacional, incluso en las áreas de alta tecnología, apoyo en política exterior para grandes proyectos económicos y medioambientales, lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado, protección seguridad de información estados Sin olvidar las funciones tradicionales de mantenimiento y desarrollo de relaciones diplomáticas con otros países y organismos internacionales; organización y apoyo profesional de negociaciones internacionales y conclusión de acuerdos relevantes; desarrollo de propuestas de mejora Marco legislativo actividades internacionales de la Federación Rusa; ejercer control sobre la observancia de los privilegios diplomáticos y consulares; difusión de información sobre Rusia y su política exterior.
^ En el ámbito económico: formación de condiciones internas y externas favorables para el desarrollo de la producción nacional; apoyo a la aplicación de la ley para el funcionamiento eficaz de las entidades económicas, principalmente en términos de la implementación de los derechos de propiedad y la formación de un entorno competitivo; implementación de la política financiera y tributaria del estado; organización de la circulación monetaria; control sobre la calidad y el cumplimiento de los bienes con los estándares estatales; organización de la producción de bienes para uso público: productos del complejo militar-industrial, transporte público, construcción y mantenimiento de carreteras, comunicaciones, construcción, etc.; apoyo a las pequeñas y medianas empresas, su orientación social; redistribución del ingreso en la sociedad, incluso para garantizar la estabilidad política y la estabilidad económica del país; mantener un nivel óptimo de empleo de la población; realización de los intereses nacionales y apoyo a la competitividad internacional de la economía nacional; participación en el desarrollo de medidas para el desarrollo y expansión de los vínculos comerciales, económicos y financieros, científicos, técnicos y otros intercambios de Rusia con estados extranjeros y organizaciones internacionales.
^ En el ámbito social: asegurar y proteger la igualdad jurídica de los ciudadanos y personas jurídicas; creación de condiciones favorables y confiables para que cada persona pueda mejorar su vida por sí misma, determinar camino de la vida por su propia voluntad y bajo su propia responsabilidad.
La dirección más importante de la actividad diplomática es resolver los problemas de los compatriotas en el exterior: participación en el desarrollo de las principales direcciones de la política estatal en relación con los compatriotas que viven en el extranjero, y la implementación de medidas para su implementación; preparación de propuestas para mejorar la legislación de la Federación Rusa en el campo de las relaciones con compatriotas en el extranjero; política exterior y apoyo legal internacional de las actividades de la Federación de Rusia para proteger los derechos, los intereses legítimos y el apoyo de los compatriotas que viven en el extranjero; velar por las actividades de la Comisión de Gobierno para los Compatriotas en el Exterior.
El profundo significado sociopolítico del servicio público refleja sus principios. Los principios desarrollan las disposiciones e ideas iniciales, a través de las cuales se construyen y regulan los más estables y esenciales vínculos y relaciones políticas, jurídicas y organizativas-administrativas, socioeconómicas y espiritual-morales del sistema de apoyo profesional al funcionamiento de los órganos de gobierno. controlado por el gobierno. Los principios son de carácter obligatorio, determinan el estado y las tendencias de desarrollo de la función pública, las funciones principales del aparato, el contenido, el estilo, las formas y los métodos, el vector de desarrollo de las relaciones intraaparatos.
El legislador fijó doce de tales principios. Se derivan de los postulados fundamentales de un estado democrático, social, legal, federal, laico y con forma republicana de gobierno, es decir, un estado construido sobre la base del reconocimiento de la diversidad política y un sistema multipartidista que existe para el pueblo y en el interés de cada persona. Tal estado debe tener un aparato fuerte, estable y altamente profesional. Sin tal aparato, es difícil contar con una efectiva y gestion juridica asuntos publicos.
No comentaremos en detalle los principios establecidos en la ley federal, solo los formularemos. Pero de antemano, notamos que la ley federal "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación Rusa" no formula explícitamente principios de servicio público como carácter científico, legalidad, democracia, control social, moralidad. Estos principios se derivan de la Constitución de la Federación Rusa, el entendimiento fundamental de que un estado fuerte no es aquel en el que las autoridades controlan todo ya todos, sino uno en el que prevalecen la ley y el humanismo. Es importante prestar atención a esto porque el servicio público, como cualquier sistema de gestión en principio, se busca la concentración del poder, la independencia y la autonomía, la cercanía y el corporativismo, una especie de monopolio del "sector propio" de la administración.
Principios naturaleza constitucional:
1) la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y federal leyes constitucionales y leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos en el ejercicio de las funciones oficiales de los servidores públicos y la garantía de sus derechos;
2) la prioridad de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano, su efecto directo: los funcionarios públicos están obligados a reconocer, observar y proteger los derechos y libertades de una persona y un ciudadano, servir al ciudadano y los intereses de la sociedad, no reemplazándolos con los estrechos intereses corporativos del aparato;
3) la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de sujetos de jurisdicción entre la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa;
4) separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial;
5) acceso igualitario de los ciudadanos a la función pública de acuerdo con sus capacidades y formación profesional. Por lo tanto, sí: el estado garantiza la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos de Rusia ocupen un puesto público en la función pública. Lo principal es la dignidad personal, la presencia de una educación adecuada, cualidades profesionales y morales. Por lo tanto, igualdad de condiciones de remuneración para ocupar puestos de nombre similar e igualdad de condiciones para servir independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, propiedad o cargo oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias políticas;
6) servicio estatal no partidista; Separación de las asociaciones religiosas del Estado. Las estructuras de los partidos y movimientos políticos no se forman en los órganos del Estado. Los servidores públicos en sus actividades se guían por la legislación y no están obligados en el desempeño de sus funciones oficiales por las decisiones de los partidos, movimientos políticos y otras asociaciones y estructuras públicas.
Principios naturaleza organizativa y funcional:
1) vinculante para los funcionarios de las decisiones tomadas por los órganos superiores del estado y los gerentes dentro de sus competencias y de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;
2) la unidad de los requisitos básicos para el servicio público;
3) profesionalismo y competencia de los funcionarios públicos;
4) publicidad en la ejecución del servicio público;
5) responsabilidad de los servidores públicos por decisiones preparadas y adoptadas, incumplimiento o desempeño indebido de los deberes oficiales;
6) la estabilidad de la plantilla de funcionarios en los órganos del Estado.
En su totalidad, los principios enumerados se relacionan con el servicio diplomático, enfatizando su tarea principal: servir al pueblo, defender los intereses nacionales de Rusia. Desde este punto de vista, los principios del servicio diplomático pueden formularse:
La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos en el desempeño de las funciones oficiales de los funcionarios diplomáticos, asegurando sus derechos, libertades y garantías;
Sirviendo a los intereses de Rusia;
Legalidad, humanismo y justicia social;
Igualdad de acceso de los ciudadanos de la Federación de Rusia al servicio diplomático de acuerdo con sus capacidades, formación profesional e impecabilidad moral;
Independencia de los partidos políticos, asociaciones públicas, organizaciones religiosas e intereses corporativos;
El carácter profesional y de carrera del servicio diplomático;
Seguridad social y jurídica del funcionario diplomático.
La implementación consistente de estos principios es una base bastante sólida para el funcionamiento altamente eficiente del poder estatal y su aparato, incluso en la esfera de la diplomacia. Le dan al proceso de desempeño de los deberes oficiales una orientación sociopolítica y legal específica, brindan una "configuración" óptima de la participación de los funcionarios en el proceso de gestión. Es cierto que para fortalecer este aspecto, en la literatura científica se propone complementar el sistema actual de principios de servicio público con los principios de optimización, protección social y legal de los empleados, empleo de por vida, apertura y control social. Su implementación garantizará el uso de los medios y métodos de trabajo más razonables y científicamente fundamentados, la elección de la mejor opción para la construcción estructural del aparato y el aumento de la estabilidad, eficiencia y autoridad del servicio como sistema.
Estructuralmente, el servicio civil refleja las peculiaridades del estado ruso, las características estructurales y funcionales históricamente establecidas del aparato de administración pública. Verticalmente, tiene una estructura de dos niveles: a) el servicio público federal, que está bajo la jurisdicción de la Federación Rusa, yb) el servicio público de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que está bajo su jurisdicción. El estatuto y los poderes, los límites del territorio dentro del cual se ejercen los poderes del organismo estatal, determinan las tareas y funciones del servicio público, la estructura y personal del aparato, el contenido, estilo, formas y métodos de actividad profesional. de los empleados. Los poderes de algunos se ejercen directamente y a escala nacional, otros - a escala nacional, pero a través de sus órganos en los sujetos de la Federación, otros actúan sin tener en cuenta la estructura territorial.
Es posible estructurar el servicio público sobre otras bases. Por ejemplo, por ramas de gobierno; por las autoridades; por tipo de servicio público.
El servicio civil es un espacio multidimensional, cada elemento del cual tiene su propio estatus, sus propias características y características, y está formalizado por las normas nacionales pertinentes. Cada nivel, tipo y tipo de relación de servicios tiene características comunes y especiales, que están reguladas por los actos jurídicos pertinentes.
El servicio civil federal es una actividad profesional de personas que reemplazan los puestos del servicio civil federal en el aparato de las autoridades del estado federal y otros organismos del estado federal formados de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, para garantizar el cumplimiento del estado tareas y funciones de estos órganos, o personas que reemplazan cargos gubernamentales en la Federación Rusa. Se lleva a cabo en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, las oficinas del Gobierno de la Federación Rusa, las oficinas de cada una de las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, El supremo Corte de arbitraje Federación Rusa, Cámara de Cuentas, la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, el Comisionado para los Derechos Humanos, en el aparato de las autoridades federales subordinadas al Presidente de la Federación Rusa y al Gobierno de la Federación Rusa. Incluidos en los aparatos de los ministerios, departamentos, servicios y organismos del sistema del poder ejecutivo. La gran mayoría de los funcionarios públicos - 404,7 mil personas, o el 73,8% de su número total - están empleados en los aparatos de los órganos ejecutivos federales. El aparato central de los ministerios y departamentos federales emplea a 30,3 mil o el 7,5% 1 .
Más de 3.800 funcionarios del servicio diplomático están empleados en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores. Ocupan un lugar preponderante en la estructura oficial de la Cancillería como sistema que prevé cargos estatales constitucionales; cargos estatales del servicio diplomático (puestos diplomáticos); los cargos públicos del servicio público federal, que no prevean la atribución de rangos diplomáticos; puestos para la prestación del servicio diplomático (personal de organización y administrativo); puestos para los servicios organizativos y técnicos del servicio diplomático (personal técnico). El éxito de las actividades del cuerpo de personal del servicio diplomático en su conjunto está garantizado por el hecho de que el ministerio tiene derecho a:
Reciba de la manera prescrita de casi cualquier organización todo Documentos requeridos, referencia y otros materiales necesarios para resolver asuntos de la competencia del ministerio;
Ejercer control sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia y las normas jurídicas internacionales de los proyectos de tratados internacionales de la Federación de Rusia;
Someter a la consideración del Presidente de la Federación Rusa y del Gobierno de la Federación Rusa propuestas sobre el desarrollo de proyectos de actos legislativos en materia de política exterior y el servicio diplomático;
Tomar, en el ámbito de su competencia, las decisiones de carácter normativo vinculantes para los demás poderes ejecutivos y los órganos de los gobiernos autónomos locales, así como para las empresas, instituciones y organismos, cualquiera que sea su organización, normas jurídicas y subordinación departamental;
Presentar propuestas sobre el establecimiento de oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores en el territorio de la Federación de Rusia en la forma prescrita;
Resolver los asuntos de creación, reorganización y liquidación de las organizaciones subordinadas, nombramiento y destitución de sus dirigentes;
Utilizar, en la forma prescrita, los fondos extrapresupuestarios recibidos por la prestación de servicios consulares y de otro tipo para financiar el desarrollo de la base material y técnica del ministerio, para necesidades sociales y para incentivos materiales a sus empleados;
Formar consejos científicos consultivos, metodológicos y de expertos.
Cada autoridad pública de la Federación Rusa tiene sus propios poderes específicos, que a su vez determinan la naturaleza y las características del servicio público.
El objeto de la jurisdicción de las entidades constituyentes de la Federación Rusa en términos de regulación del servicio civil es la determinación de las condiciones del servicio civil, teniendo en cuenta las características locales, nacionales y otras de la entidad constituyente de la Federación Rusa; desarrollo de requisitos de calificación para funcionarios públicos en términos de conocimiento del idioma nacional; aclaración del sistema de servicio y tecnologías para evaluar la idoneidad profesional de una persona para desempeñar un cargo público en la función pública; establecer el tamaño de los salarios oficiales, medidas de incentivos materiales y morales para los empleados; determinación de las condiciones de trabajo y establecimiento de vacaciones adicionales; dotación de vivienda y transporte oficial, diversas compensaciones monetarias por condiciones especiales de trabajo.
En los aparatos de las autoridades estatales de la mayoría de las entidades constitutivas de la Federación Rusa hay divisiones que resuelven problemas de política exterior y naturaleza económica exterior, cooperación internacional científica, cultural, deportiva y de otro tipo. Para que sus actividades encajen en la corriente principal de la política exterior del Estado ruso, se han asignado al MFA las funciones correspondientes de coordinación, consulta y control. Esto se refiere a negociaciones y tratados internacionales, viajes oficiales al extranjero y recepción de delegaciones extranjeras, la implementación de vínculos económicos y culturales, la implementación de funciones consulares. Además, se han abierto oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia en muchas entidades constitutivas de la Federación Rusa, cuya tarea principal es ayudar a las autoridades locales a garantizar la implementación adecuada de los tratados internacionales en los que Rusia es parte, asistencia en el desarrollo de los lazos comerciales, económicos, culturales y de otro tipo entre los sujetos de la Federación Rusa Federaciones con socios extranjeros, realizando información relevante y trabajo de referencia.
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2. Neutralidad política y responsabilidad profesional del funcionario
Hagamos una reserva de inmediato de que el principio de libertad y neutralidad política de un funcionario es bastante complicado para la interpretación científica. Especialmente en condiciones en las que no recibió una interpretación suficientemente clara e inequívoca en la legislación sobre el servicio público. Los principios de igualdad de acceso de los ciudadanos al servicio civil de acuerdo con sus capacidades y formación profesional, el servicio civil no partidista y su separación de las asociaciones religiosas determinan únicamente los fundamentos de las relaciones de servicio-estatus. La presencia de una legislación especial en todos estos temas es muy importante. Cada servidor público debe tener suficientemente claros sus derechos y obligaciones en relación con los aspectos políticos de sus actividades, conocer el alcance, estructura y contenido de los requisitos que un líder superior, así como los líderes de los partidos de la coalición gobernante, pueden hacerle a él. Debe tener una buena idea del alcance de la responsabilidad y la naturaleza de las sanciones aplicadas a los infractores de esta legislación.
Esto es tanto más importante cuanto que el principio de neutralidad política nunca ha funcionado en nuestro país: durante los años de la autocracia zarista, los funcionarios ocupaban el trono y juraban lealtad al zar; en condiciones poder soviético los criterios rectores eran la unidad de actividades políticas, organizativas e incluso económicas, la madurez política y la lealtad a la “línea del partido”. En todo momento, el servicio civil estuvo al servicio de un alto funcionario privilegiado que tenía un poder considerable y que podía, bajo las consignas de la lucha por la lealtad al Estado, manipular fácilmente sus poderes, reprimir ideológicamente a todos los que estaban por debajo de él. él en la estructura social y oficial.
En muchos países, hace tiempo que han entendido lo indeseable y hasta nocivo de la mezcla, y más aún la integración de la política y el servicio civil, y han legislado la retirada de los empleados del control directo de los partidos políticos. La tarea de los servidores públicos no es implementar el curso político del partido, cuyas ideas comparte, ni satisfacer las ambiciones políticas de ciertos líderes, sino asegurar honesta y eficazmente la implementación o implementación directa de las normas de la legislación vigente. Además, independientemente de qué partido o bloque político represente actualmente la mayoría en el parlamento o en sistema ejecutivo autoridades.
En EE. UU., Gran Bretaña, Alemania y muchos otros países, por ley, el acceso a los servicios públicos es abierto y gratuito para todos los ciudadanos del país. Los empleados son contratados por el aparato sobre una base competitiva sin ninguna discriminación sociopolítica. No están privados del derecho a votar, expresar sus opiniones políticas o asistir a eventos del partido. Sin embargo, los funcionarios públicos tienen prohibido participar activamente actividad política. No tienen derecho a participar en la formación de las estructuras del partido y los fondos del partido, hacer declaraciones políticas del partido, ocupar cargos en el partido o trabajar en interés del partido, es decir, hacer cualquier cosa que sea contraria al desempeño políticamente imparcial de los deberes oficiales. Incluso en Francia, donde no existen restricciones legales para que los empleados participen en actividades políticas, existen reguladores administrativos que protegen el aparato estatal de la confrontación política y funcionan con bastante eficacia.
El estado ruso comparte posiciones similares, incluso en el área del servicio diplomático. Los principios generales de la conducta oficial de los funcionarios públicos, aprobados por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de agosto de 2002 No. 885, estipulan que en el desempeño de sus funciones oficiales (oficiales), un funcionario debe observar la neutralidad política, excluyendo la posibilidad de cualquier influencia en sus actividades oficiales de las decisiones de los partidos políticos u otras asociaciones públicas. Los funcionarios, dotados de poderes organizativos y administrativos, no deben permitir casos de coerción de funcionarios para participar en las actividades de los partidos políticos, otras asociaciones públicas 1 .
La política exterior está orgánicamente ligada a la política interior, pero esto no significa en absoluto que, incluso en la sociedad pluralista que se ha formado en Rusia, “deba llevarse a cabo en interés de las fuerzas, partidos o líderes políticos individuales”, que pueda ser manipulado en la lucha política interna. Un diplomático de cualquier rango, incluido el Ministro de Relaciones Exteriores, no puede permitirse, según sus simpatías o antipatías, dividir a la sociedad rusa en diferentes colores. La política exterior “debe ser de ámbito nacional, basada en el consentimiento de las distintas fuerzas políticas, de no participar en su lucha, para proteger los valores que son queridos por toda la sociedad”. Todo esto es fundamentalmente importante.
Por lo tanto, el servicio diplomático como sistema no puede existir y funcionar eficazmente sin contactos estrechos con la Administración del Presidente del país, las cámaras del parlamento y representantes influyentes de varias fuerzas políticas. Y la condición principal es que debe ser leal y controlada por el Presidente. Esta condición requerida funcionamiento exitoso de la agencia de asuntos exteriores 1 .
Se imponen mayores requisitos a las personas en el servicio público, que las colocan en condiciones especiales de restricción derechos civiles y libertades politicas. Nada cambia fundamentalmente el hecho de que muchos puestos de servicio público están ocupados por los miembros más capacitados y simpatizantes del partido que ganó las elecciones, los autores de los programas electorales, los políticos más activos y convencidos. Están obligados a demostrar su partidismo no por tener principios en la confrontación política en los mítines, en la lucha interpartidaria o en las discusiones políticas en la prensa, sino por un alto profesionalismo en materia de administración pública, la capacidad de actuar con base en la ley y dentro de la ley, el deseo de consenso y social del mundo.
Un funcionario, incluido el diplomático, cualquiera que sea el cargo que ocupe, tiene prohibido ser diputado y trabajar en el sistema de gobiernos locales, participar en huelgas y propaganda política, utilizar su cargo oficial en interés de ciertos partidos políticos. y movimientos sociales. Solo tiene derecho a votar, a expresar opiniones políticas en privado, a asistir a eventos políticos como observador. No tiene derecho a participar, y más aún a ser iniciador de la formación de los fondos preelectorales y corrientes de los partidos, no puede hacer declaraciones políticas públicas, ocupar cargos partidistas.
Y esta es una práctica normal de organización del servicio público, verificada por muchos años de experiencia. Aunque tal sistema no significa que el empleado esté absolutamente privado del derecho sobre su propio punto de vista, sobre su propia interpretación de lo que está sucediendo en la vida sociopolítica o económica de la sociedad. ¿Puede un empleado diplomático, comprometido en la implementación de la política exterior del estado, estar fuera de la política? Por supuesto que no. Sin embargo, el incumplimiento de la orden del jefe por razones ideológicas y políticas se considera una grave violación de la disciplina laboral y los principios del servicio público.
Estas condiciones dictan la práctica del funcionamiento sistema político, dentro del cual los partidos políticos no interfieren directamente en el sistema de servicio público. Otra cosa es que después de ganar las elecciones, los líderes de los partidos que llegaron al poder busquen seleccionar y aprobar a sus seguidores en los más altos cargos del Estado y en puestos clave del aparato, y tomar el control de la función pública. Los propios partidos, incluso cuando se convierten en partidos de gobierno, en la mayoría de los casos tratan de evitar la vinculación directa de su política con la política del gobierno, a menudo incluso se distancian de ellos para no asumir una responsabilidad adicional por las acciones impopulares o erróneas de el liderazgo superior.
Pero incluso ellos no pueden prescindir de los servicios de funcionarios profesionales. Al mismo tiempo, la responsabilidad especial recae en los empleados que ocupan los cargos estatales más altos, principales y principales de la categoría "B": viceministros, jefes de departamentos, departamentos, departamentos y sus adjuntos, asesores, consultores, expertos, etc. Después de todo, Es muy difícil determinar los límites del campo puramente político de la función pública para un viceministro, jefe de departamento o asesor de un embajador. Las acciones de los políticos y funcionarios en este sentido están estrechamente entrelazadas. Y no puede ser de otra manera.
Pero aquí está en juego una peculiaridad: los políticos establecen principios generales, marcos de condiciones y límites dentro de los cuales deben operar las estructuras administrativas y gerenciales y sus empleados. Pero como la normativa no puede prever todo tipo de situaciones, es el empleado-funcionario quien recibe verdadera oportunidad interpretar de manera independiente al legislador e interpretar la posición del líder político. Aquí es donde tiene la oportunidad de evaluar la situación de forma independiente, para tomar decisiones libremente de acuerdo con las "directrices emitidas desde arriba". Sobre esta base, hay muchos reglas departamentales, instrucciones y directrices, con la ayuda de las cuales los funcionarios públicos se convierten en verdaderos participantes en las relaciones políticas. Tienen una oportunidad real no solo de administrar y regular, permitir y prohibir, sino también de influir procesos politicos. Y todo esto se basa en su comprensión personal de la deuda pública y los intereses públicos. Su personalidad se convierte en la personificación del Estado, una especie de atributo del poder.
La práctica del empleo de por vida en la función pública contribuye a la despolitización de la función pública. Este principio protege al empleado de la presión política directa y la injerencia de los líderes políticos en las actividades operativas y administrativas de los órganos de gobierno. Los líderes recién elegidos o designados no pueden, por razones políticas o de otro tipo, destituir a un empleado, reemplazarlo con su partidario político. El principio de carrera (empleo vitalicio) permite gradualmente, a lo largo de muchos años de amplio desarrollo profesional y laboral de estructuras de personal y aparatos, formar un servicio público bastante sólido, dotarlo de un cuerpo altamente calificado de funcionarios competentes, experimentados y responsables. Sin tal potencial, es difícil contar con una alta eficiencia de energía.
Es por eso que el criterio principal para la desvinculación (no partidismo) del servicio civil es que los políticos no pueden, a su propia discreción, privar a los empleados de sus cargos administrativos. El sentido de este principio no es hacer que el servicio público sea absolutamente independiente de la política, sino profesionalizarlo, asegurar la independencia del proceso administrativo y de gestión, como un proceso profesional, legal, incondicional y continuo.
La profesionalización del servicio civil plantea un problema responsabilidad personal funcionario Para un trabajo exitoso en el servicio público, uno debe ser capaz de mostrar equilibrio y la capacidad de equilibrar entre el curso de las autoridades electas, los intereses del departamento de uno y las expectativas de los ciudadanos, construir relaciones de trabajo constructivas con las personas elegidas y nombradas para cargos políticos. , sea sinceramente leal al estado al que sirve. En última instancia, esto significa la capacidad de combinar la erudición política y social, la experiencia profesional y la voluntad de asumir responsabilidades.
Ahora para la construcción del estado no problemas más urgentes que la formación de un cuerpo de empleados como especialistas altamente calificados en el trabajo gerencial, bien entrenados por la experiencia práctica, educación especial y educación moral. El servicio civil debe estar protegido de manera confiable de las ambiciones políticas de los partidos, gobiernos y ministros cambiantes, y del pueblo, de la arbitrariedad de los funcionarios y la omnipotencia del aparato.
En la actualidad, el servicio público de la Federación de Rusia aún no es una institución orgánicamente unificada y socialmente eficaz. Ha pasado sólo la etapa inicial de su formación. Lentamente y con dificultad, su desarrollo avanza por el camino de la optimización, la democratización, la profesionalización, el fortalecimiento fundamentos morales. Muchas contradicciones subsisten en su regulación legal. La ley federal "Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación Rusa" no es exhaustiva, holística. Tiene una gran cantidad de normas de referencia, muchas de las cuales aún no han sido reguladas por los reglamentos pertinentes.
La formación de un servicio civil verdaderamente eficaz y bien coordinado es un proceso largo y complejo, que requiere una estrecha atención por parte del Estado y la comunidad científica. La sociedad está interesada en que el aparato funcione mejor y más eficientemente, especialmente en términos de profesionalismo, responsabilidad, iniciativa, conciencia y decencia de cada empleado. Rusia necesita un servicio público bien organizado que combine democracia, ley y orden, humanismo hacia un trabajador honesto e intolerancia hacia cualquiera que no quiera obedecer la ley, la moral y las tradiciones culturales de la gente.
Todo lo anterior confirma la urgencia de la tarea de mejorar aún más el servicio civil de la Federación Rusa y, dentro de su marco, un servicio diplomático aún más autoritario y eficaz.
La reforma en el campo de la administración pública ayudará a crear un servicio público unificado; garantizar en la práctica la igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos y la neutralidad política de los empleados en el aparato estatal; creará bases financieras, económicas y materiales y técnicas más sólidas para el servicio civil; garantizar su desarrollo profesional. Esto último es especialmente importante dado que en las condiciones actuales se requieren cada vez más nuevos conocimientos y habilidades de los funcionarios públicos, especialmente en el campo de la economía y el derecho, la informática, la sociología y las ciencias políticas, la cultura y las lenguas extranjeras, la ética y la etiqueta. , psicología y gestión.
Idealmente, nuestro estado tiene como objetivo crear tal sistema de servicio público que, por un lado, estaría enfocado en atraer, incentivar y retener a los mejores trabajadores y, por otro lado, nos permitiría deshacernos de profesionales. personal débil e indigno de manera oportuna. En muchos sentidos, estas tareas se verán favorecidas por una mayor mejora del mecanismo contractual de las relaciones entre un empleado y un organismo estatal, dando mayor claridad a estas relaciones, hasta la transición al principio del empleo de por vida y la naturaleza de carrera del servicio público. .
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Preguntas de control
Definir servicio público.
¿Cómo se puede definir un servicio diplomático?
¿En qué sentido podemos decir que el servicio público es una profesión y una vocación?
Formular los principios del servicio público de la Federación Rusa.
Describir las principales funciones del servicio diplomático.
Definir cargo público.
Enumere las cualidades profesionales y personales más importantes de un funcionario público moderno.
¿Cómo entiende el principio de la desvinculación de la función pública? ¿Cuáles son las características de la implementación de este principio en el sistema del servicio diplomático?
Literatura
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Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación Rusa. Ley Federal N° 119-FZ del 31 de julio de 1995, modificada por las leyes federales N° 35-FZ del 18 de febrero de 1999 y N° 135-FZ del 7 de noviembre de 2000. // Colección de legislación de la Federación Rusa. 1995. Nº 31.
De la aprobación de los principios generales de conducta de servicio de los servidores públicos. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de agosto de 2002 No. 885.
Putin VV A pesar de los problemas y las pérdidas, el potencial de nuestro país sigue siendo enorme. Discurso en el Encuentro de Palabras en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia el 12 de julio.
El concepto de política exterior de la Federación Rusa. Aprobado por el Presidente de la Federación Rusa el 28 de junio de 2000 // Boletín Diplomático. 2000. Nº 8. S. 3-11.
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Diplomacia Rusa: Historia y Modernidad. Materiales de la conferencia científico-práctica dedicada al 450 aniversario de la creación de la orden de Embajadores. M, 2001.
Carrera de servicio. Ayuda didáctica / Ed. E. V. Okhotsky. M, 1998.
caracteristicas principales de la diplomacia servicios:
1) Este es un tipo especial de servicio público, es decir, servicio en las autoridades públicas y acompañando a las instituciones especialmente creadas.
2) Esta es una actividad profesional, para cuya implementación los empleados reciben apoyo financiero del presupuesto federal.
3) Esta es una actividad para garantizar el ejercicio de las facultades de estos órganos y funcionarios, es decir. actividades de los empleados que están en la subordinación adecuada.
4) Esta es una actividad organizada de manera continua, es decir, los empleados de los órganos del servicio diplomático ejercen sus facultades como principal y único tipo posible de actividad legítima a cambio de una remuneración.
5) Esta es la actividad de las personas a quienes se les ha asignado rangos diplomáticos.
Características distintivas servicio diplomático destacan también sus atributos y símbolos, aprobados el nivel estatal Palabras clave: escudo, bandera, juramento, uniforme, rangos diplomáticos, feriado profesional.
Un servicio diplomático altamente profesional y bien organizado, como parte integral del servicio público de la Federación Rusa, es la condición más importante para el cumplimiento exitoso por parte del estado de sus funciones, la solución de las tareas estratégicas y tácticas de la política de el estado ruso en la arena internacional. Al mismo tiempo, partimos del hecho de que servir en puestos de la función pública del estado federal en las estructuras del ministerio de relaciones exteriores del país es un tipo especial de actividad de servicio profesional. Además, uno de los tipos de actividad profesional más complejos, responsables e interesantes que brinda la solución de tareas estratégicas importantes para el estado y permite revelar completamente la diversidad de la individualidad humana.
En general, se ha formado el sistema del servicio público diplomático de la Federación de Rusia, pero en esta etapa está en marcha un proceso complejo y contradictorio de su mejora, que tiene elementos y características de la estructura anterior del servicio diplomático, que no no corresponden a las nuevas relaciones que se están desarrollando en la economía rusa, y propiedades cualitativamente nuevas.
En consecuencia, los nuevos enfoques, la búsqueda de caminos de un modelo más racional de organización de la función pública diplomática requieren previsión y previsión científica. Todos estos temas requieren objetivamente un estudio exhaustivo de la historia, la experiencia y las tradiciones del servicio diplomático ruso. Además, cabe señalar que la teoría moderna del servicio en la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores puede basarse y desarrollarse, en primer lugar, en la experiencia histórica de Rusia.
El servicio diplomático es uno de elementos esenciales poder estatal y administración pública. La alta profesionalidad es su característica distintiva más importante. No es casualidad que los diplomáticos y empleados del servicio diplomático nacional siempre se hayan distinguido y se distingan hoy por la más amplia erudición, organización, cultura, la capacidad de utilizar con eficacia las últimas tecnologías de la información y un profundo conocimiento de los destinos históricos de su pueblo. .
Esto se aplica plenamente al servicio en el aparato del Ministerio de Relaciones Exteriores. El servicio diplomático es una actividad profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa en organismos estatales que llevan a cabo actividades de política exterior del estado de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas y consulares. El servicio diplomático resuelve funcionalmente, además de sus propias tareas políticas, muchas tareas de carácter administrativo y de gestión para el apoyo profesional del funcionamiento altamente eficaz del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa y su liderazgo en su conjunto. Incluye información y apoyo analítico, organizativo, de gestión y de personal, jurídico, protocolario, documental, administrativo, técnico, financiero y económico de las estructuras de política exterior.
Asegurar los objetivos y funciones de la política exterior del estado, a través de la ejecución de los cargos del servicio civil del estado federal, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2005 No. 1574 "Sobre el registro de cargos del servicio civil estatal federal" en:
- la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
– misiones diplomáticas y oficinas consulares de Rusia en el extranjero;
– representaciones de Rusia en organizaciones internacionales;
– oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia en el territorio de la Federación Rusa;
– en ciertos puestos de servicio público en organizaciones e instituciones bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.
Se determina la zona concreta en la que se realiza el servicio administración Pública en el campo de garantizar la soberanía y la seguridad internacional del país, protegiendo los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos y personas jurídicas de la Federación Rusa en el extranjero. Esto asegura:
a) desempeño de las funciones y tareas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el campo de las relaciones de la Federación Rusa con estados extranjeros y organizaciones internacionales;
b) coordinación de actividades en esta área de otros órganos del gobierno federal y regional;
c) proteger los intereses rusos y crear un ambiente externo favorable que garantice la seguridad del país y el progreso de su desarrollo socioeconómico.
El servicio diplomático se lleva a cabo exclusivamente a nivel federal y solo dentro de los poderes de un órgano especial del poder estatal - Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa . Los reglamentos vigentes de la Federación Rusa, los órganos federales de todas las ramas del gobierno, así como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la medida en que se relacionen con actividades internacionales, están sujetos a armonización con la legislación sobre el servicio diplomático.
Al mismo tiempo, cabe destacar que el servicio diplomático y la diplomacia - los conceptos son diferentes . Su mezcla no es del todo correcta, tienen sus propias características y diferencias.
Diplomacia es un instrumento organizativo y político para implementar la política exterior del estado, un conjunto de medios, técnicas y métodos para lograr objetivos de política exterior, una especie de mecanismo para las relaciones entre estados soberanos, basado en el intercambio mutuo de representantes diplomáticos que encarnan la soberanía de su estado Por definición del profesor V.I. Popova, "la diplomacia es la ciencia de las relaciones internacionales y el arte de negociar por parte de los jefes de estado y de gobierno y los órganos especiales de relaciones exteriores: los ministerios de relaciones exteriores, las misiones diplomáticas, la participación de los diplomáticos en la determinación del curso de las relaciones exteriores del país". política y su promoción por medios pacíficos. Su principal objetivo y tarea es proteger los intereses del estado y sus ciudadanos.
trabajador del servicio exterior - este no es solo un ciudadano de la Federación Rusa que ingresó deliberadamente al servicio en las estructuras del Ministerio de Relaciones Exteriores, no solo un especialista altamente calificado que cumple concienzudamente sus deberes oficiales de la manera prescrita por la ley federal a expensas del presupuesto estatal . Es una persona del Estado, representando y protegiendo los intereses del Estado, actuando en representación y por cuenta del Estado en la resolución de los asuntos de su competencia. Su principal cualidad es la conciencia y la profesionalidad al servicio del estado y la sociedad rusa.
El servicio civil diplomático como fenómeno es una forma especial de actividad profesional, destinados a proteger los intereses y garantizar la seguridad de la sociedad y del Estado en el ámbito internacional; observancia y protección de los derechos y libertades legales de los ciudadanos en el extranjero; asegurar la participación directa de los ciudadanos en los asuntos del Estado. Y lo más importante: autoridad y determinación, es decir. centrarse en la implementación del poder, las tareas políticas y sociales del estado, la asistencia de información analítica, organizativa, gerencial, financiera, económica y de otro tipo en la implementación de las funciones de liderazgo político estatal, creando condiciones favorables para una vida segura y digna para cada persona
Rusia tiene como objetivo crear un sistema de servicio civil de este tipo que, por un lado, se centraría en atraer, alentar y retener a los mejores empleados y, por otro lado, permitiría deshacerse de los profesionalmente débiles y indigno en el momento oportuno. Su carrera, títulos, grados y rangos dependen directamente de los méritos y méritos personales, las cualidades profesionales y comerciales y la eficiencia laboral, y no dependen del género, la raza, la nacionalidad, el origen, el estado de propiedad, el lugar de residencia, la orientación religiosa y política. Lo principal es la disponibilidad de conocimientos, habilidades y capacidades especiales; preparación profesional para el desempeño de funciones oficiales; actitud responsable hacia los negocios; alto nivel de cultura espiritual y moral. Por servicio diplomático - además de todo lo dicho - una amplia mirada política y amplios estudios regionales, conocimiento de lenguas extranjeras, observación y capacidad de discernir la verdad donde otros la encuentran con dificultad o no llegan a ella.
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