En la actualidad, una de las tareas más importantes del estado sigue siendo la formación de un espacio legal único, lo que implica no solo la coherencia mutua de los actos jurídicos normativos de varios niveles, sino también la creación de un sistema que garantice la conciencia jurídica de todas las estructuras. de la sociedad.
El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa “Sobre el Mantenimiento del Registro Federal de Actos Legales Reglamentarios Municipales” confió al Ministerio de Justicia de Rusia la nueva función de mantener el registro federal de actos legales reglamentarios municipales.
El registro se mantiene para asegurar la supremacía de la Constitución Federación Rusa y leyes federales, contabilidad y sistematización de actos jurídicos reglamentarios municipales, implementación ley constitucional ciudadanos para recibir información confiable y crear condiciones para obtener información sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales (en adelante, MNLA) por parte de los organismos el poder del Estado, organos Gobierno local, oficial y individuos, organizaciones.
Los principios del mantenimiento del registro son la pertinencia, la disponibilidad pública y la fiabilidad de la información contenida en el registro. El registro se lleva en en formato electrónico en ruso. Los registros de los actos jurídicos reglamentarios municipales de los sujetos de la Federación de Rusia están sujetos a almacenamiento permanente como parte del registro federal, independientemente de si han perdido su validez o no.
Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa mantienen registros regionales de actos municipales y los actualizan mensualmente. Esto significa que cada sujeto de la Federación Rusa mantiene su propio registro municipal y garantiza la transferencia de información para ingresarlos en la base de datos del registro federal. Los registros municipales combinados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia constituyen el registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales.
Competencia definida agencias gubernamentales en esta área. Por lo tanto, el Ministerio de Justicia de Rusia ejerce la autoridad para brindar apoyo metodológico para el registro federal de actos legales reglamentarios municipales, Centro Científico información legal dependiente del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa se dedica a mantener el registro federal, los sujetos de la Federación Rusa - mantener registros regionales de actos legales reglamentarios municipales, organismos territoriales El Ministerio de Justicia de Rusia: ejerce la autoridad para revisar la legislación en esta área y analizar la práctica de mantener un registro de actos legales reglamentarios municipales.
El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa proporciona: colección de registros de actos legales reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; ingresar información en el registro; almacenamiento garantizado de información en el registro; mantenimiento de clasificadores, diccionarios y libros de referencia del registro; conductible portal de información Registrarse; proporcionar a los ciudadanos y organizaciones la información contenida en el registro; modo de protección de la información contenida en el registro.
En el transcurso del mantenimiento del Registro de actos jurídicos normativos municipales en las regiones del país, se identificaron infracciones y errores típicos en la prestación del MNPA:
- 1. Violación del plazo para la prestación del MNPA.
- 2. Infracciones en la inscripción del MNPA, impidiendo su inscripción en el Registro.
- 2.1. Dirección de INLAs que modifiquen actos que no hayan sido presentados anteriormente y estén ausentes por este motivo en el Registro.
- 2.2. Representación incompleta del MNPA.
- 2.3. Indicación incorrecta de los detalles del MNPA modificado en el acto de modificación.
- 2.4. Realización de cambios en unidades estructurales, que no están disponibles en el MNPA principal.
- 2.5. En los anexos de la MNPA, los detalles de esta MNPA están incorrectamente indicados.
- 3. Métodos para realizar cambios al MNLA, que complican significativamente la actualización del MNLA.
- 3.1. Modificaciones al MNPA principal mediante modificación de la ley que lo modifica.
- 3.2. Hacer cambios en forma generalizada (incluyendo el reemplazo de palabras y frases usando la redacción "de acuerdo con el texto").
- 3.3. Realizar cambios sin especificar la unidad estructural específica del MNPA que se está modificando.
- 3.4. Hacer cambios sin una indicación clara de qué acción de cambio específica se debe tomar: para complementar o reemplazar.
- 3.5. Modificaciones al MNPA adoptadas por otro gobierno local.
- 4. Otros errores.
- 4.1. Violaciones en la numeración - omisión de números consecutivos de unidades estructurales individuales del MNPA durante su numeración continua; uso simultáneo de números arábigos y romanos.
- 4.2. La ausencia de unidades estructurales en el MNLA, a las que se tienen referencias en el mismo MNLA.
- 4.3. Errores gramaticales y tipográficos.
- 4.4. Presentación de decisiones sobre la adopción de las Cartas y enmiendas a las mismas sin notas sobre su registro estatal en la Oficina del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa para la región.
- Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 657 del 10 de septiembre de 2008 "Mantenimiento del Registro Federal de Actos Legales Reglamentarios Municipales"
En los mensajes del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 25 de abril de 2005, 10 de mayo de 2006 y 26 de abril de 2007, se señaló que condición necesaria El desarrollo en la democracia es la creación de un sistema legal y político efectivo.
La creación del Registro Federal Unificado de Actos Legales Normativos tiene como objetivo lograr los objetivos establecidos por el Presidente de la Federación Rusa.
Los objetivos de la creación del Registro Federal Unificado de Actos Jurídicos Normativos son:
. la construcción de un sistema legal a nivel nacional sistema de informacion;
. garantizar la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales;
. garantizar la transparencia de los procesos de mantenimiento de actos jurídicos normativos;
. contabilidad y sistematización de actos jurídicos normativos municipales;
. control sobre el cumplimiento de los actos legales reglamentarios municipales con la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, estatutos municipios;
. garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información fidedigna;
. creación de condiciones para la obtención de información sobre actos jurídicos reglamentarios municipales por parte de autoridades públicas, gobiernos locales, funcionarios y organizaciones.
Único registro Federal Los actos jurídicos normativos abarcan la totalidad marco normativo Federación Rusa:
. Legislación Federal;
. actos jurídicos reglamentarios de los órganos poder Ejecutivo;
. actos jurídicos normativos de los súbditos de la Federación Rusa;
. Registro de cartas de municipios;
. Registro de municipios;
. actos jurídicos reglamentarios de los municipios.
La construcción de un estado democrático de derecho está asociada con la formación de un sistema unificado de actos jurídicos y la garantía de la disponibilidad de los actos jurídicos para la población. Debido a la estructura federal de Rusia y la existencia de un sistema independiente de autogobierno local legislación rusa tiene un federal nivel regional. A nivel local - un sistema de actos jurídicos municipales.
El acceso a los actos de la legislación federal se lleva a cabo con la ayuda de los sistemas de información estatales y comerciales, así como con la ayuda de fuentes de publicación oficiales.
El acceso a los actos regionales se lleva a cabo con la ayuda del registro federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El mantenimiento del registro (incluye la revisión legal de los actos y su registro estatal) asegura el cumplimiento de la legislación regional con la legislación federal, lo que contribuye a garantizar la unidad sistema legal Federación Rusa.
Los estatutos de municipios y los actos jurídicos sobre enmiendas a ellos de conformidad con la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 97-FZ "Sobre el registro estatal de estatutos de municipios" están sujetos a verificación y registro estatal en las autoridades judiciales. En forma electrónica, se mantienen registros de estatutos de municipios y municipios de la Federación Rusa.
Los restantes actos jurídicos normativos municipales hasta el 1 de enero de 2009 quedaron fuera del ámbito jurídico. No se realizaba un control normativo regular de los actos municipales, el acceso de ciudadanos, organizaciones y organismos estatales a actos municipales fue limitado.
Para brindar acceso a los actos municipales y crear un sistema de información unificado de actos municipales, el Ministerio de Justicia de Rusia desarrolló y adoptó Duma estatal Ley Federal N° 260-FZ del 8 de noviembre de 2007 “Sobre Modificaciones a Ciertas actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la organización y el mantenimiento del registro de actos jurídicos reglamentarios municipales" (en adelante, Ley Federal No. 260-FZ).
De acuerdo con el párrafo "n" de la Parte 1 del Artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa, el establecimiento de principios generales para organizar el sistema de autoridades estatales y autogobierno local está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constituyentes. de la Federación Rusa.
En virtud de las partes 2 y 5 del artículo 76 de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las leyes aprobadas de conformidad con ellas y otras regulaciones sujetos de la Federación Rusa que no pueden contradecir la legislación federal.
La Ley Federal N° 260-FZ modificó la Parte 2 del Artículo 26.3 de la Ley Federal N° 184-FZ del 6 de octubre de 1999 "Sobre principios generales organizaciones legislativas (representativas) y órganos ejecutivos del Gobierno de los súbditos de la Federación Rusa” (en lo sucesivo, Ley Federal No. 184-FZ), que faculta a las autoridades públicas de los súbditos de la Federación Rusa con la autoridad para mantener un registro de los actos jurídicos reglamentarios municipales. La Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (en adelante, la Ley Federal No. 131-FZ) fue complementada por un artículo 43.1 separado, según al cual el procedimiento para mantener el registro de un sujeto de la Federación Rusa está establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa, y el procedimiento para mantener el registro federal registro municipal- Gobierno de la Federación Rusa.
El registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales (en lo sucesivo, el registro federal) garantiza la supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales en la elaboración de normas municipales, la contabilidad y la sistematización de los actos jurídicos reglamentarios municipales y es un mecanismo para ejercer el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información fidedigna y crear condiciones para la obtención de información sobre actos jurídicos normativos municipales por parte de autoridades públicas, gobiernos locales, funcionarios y organismos.
La creación del registro federal se ha convertido en un hito importante en la implementación política pública para garantizar un sistema legal unificado de la Federación Rusa.
Todos los actos jurídicos reglamentarios municipales están sujetos a inclusión en el registro federal: se trata de estatutos de municipios, actos jurídicos municipales sobre enmiendas a estatutos, actos jurídicos adoptados en un referéndum local o reunión de ciudadanos, actos reglamentarios cuerpo representativo, administración local y otros órganos, actos jurídicos del jefe del municipio caracter normativo, así como órdenes de funcionarios del gobierno local.
El registro federal es mantenido por el organismo ejecutivo federal autorizado de la manera establecido por el Gobierno Federación Rusa.
El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 657 del 10 de septiembre de 2008 "Sobre el mantenimiento del registro federal de actos legales reglamentarios municipales" (en adelante, Decretos del Gobierno de la Federación Rusa No. 657) determina que el registro federal consiste en registros de actos legales reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los registros de actos jurídicos reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están sujetos a almacenamiento permanente como parte del registro federal, independientemente de si los actos jurídicos reglamentarios municipales han perdido su validez o no. Las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa proporcionan al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa los registros de los actos jurídicos reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los actualizan mensualmente.
El mantenimiento del registro federal incluye lo siguiente: recopilación de registros de actos legales reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa e información sobre ellos, ingreso de información en el registro y su almacenamiento garantizado, mantenimiento de clasificadores, diccionarios, libros de referencia, el portal de información del registro, facilitando la información contenida en el mismo, así como su protección.
Los principios fundamentales del mantenimiento del registro federal son la confiabilidad, la disponibilidad general y la relevancia de la información contenida en él.
De conformidad con el párrafo 9 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 657, el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa estableció el procedimiento para proporcionar información contenida en el registro federal.
La Orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa No. 300 define los principios generales para organizar el trabajo sobre el suministro de información contenida en el registro federal, la composición de dicha información y las condiciones para acceder a ella.
La Orden del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia No. 298 aprobó la Metodología para el mantenimiento del Registro Municipal Federal (en adelante, la Metodología), que determina el contenido del trabajo sobre el mantenimiento del registro, la información en el registro, así como como los requisitos de información incluidos en el registro.
Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la región de Smolensk
A pesar de que los requisitos contenidos en la Metodología se refieren al registro federal, cabe señalar que dichos requisitos están directamente relacionados con el registro regional. Se puede llegar a tal conclusión, teniendo en cuenta los detalles de su contenido y contenido (consiste en registros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
Por lo tanto, al formar recursos de información, tanto el registro federal como los registros municipales regionales, se debe utilizar un enfoque uniforme para su mantenimiento.
En cumplimiento de las normas de la legislación federal, la ley regional del 30 de octubre de 2008 No. 119-z "Sobre el procedimiento para organizar y mantener el registro de actos legales reglamentarios municipales de la región de Smolensk" (en adelante, la ley regional No. 119-z), que entró en vigor el 1 de enero de 2009.
La ley regional No. 119-z establece el procedimiento para organizar y mantener el registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la región de Smolensk (en adelante, el registro).
La organización y mantenimiento del registro está a cargo del Departamento de Autonomía Local de la Región de Smolensk (en adelante, el organismo autorizado).
El registro es parte integral registro Federal. El mantenimiento y apoyo metodológico del registro federal está a cargo del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
El organismo autorizado garantiza la presentación del registro al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa y su actualización mensual.
El registro proporciona apoyo para la integridad referencial unificada de los actos, incluidos los actos de legislación federal y regional.
El registro se mantiene en ruso en forma electrónica (en medios legibles por máquina) y en documental(en papel).
En forma electrónica, el registro se lleva sobre la base de software de acuerdo con formatos uniformes, clasificadores, diccionarios, libros de referencia y protocolos de intercambio presentados por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
El registro cuenta con interfaz de información y tecnología con el registro federal, el registro de cartas de municipios y el registro de municipios.
De acuerdo con la parte 2 del artículo 3 de la ley regional No. 119-z, la siguiente información se incluye en el registro:
1) el número y fecha de inscripción del acto jurídico reglamentario municipal en el registro;
2) detalles del acto jurídico reglamentario municipal (tipo de acto jurídico reglamentario municipal; nombre del gobierno local distrito municipal, distrito urbano, asentamiento urbano (rural) de la región de Smolensk (oficial del gobierno autónomo local), que ha adoptado (emitido) un acto legal reglamentario municipal; fecha de adopción (publicación) del acto legal reglamentario municipal; número y denominación del acto jurídico reglamentario municipal);
3) información sobre la publicación oficial (promulgación) del acto legal reglamentario municipal;
4) el texto del acto legal reglamentario municipal;
5) información adicional:
a) opiniones de expertos organismo autorizado en materia de actos jurídicos reglamentarios municipales (en adelante, peritajes);
b) decisiones, resoluciones y definiciones tribunales federales jurisdicción general en los casos de impugnación de actos jurídicos reglamentarios municipales; decisiones, resoluciones y determinaciones de las autoridades federales tribunales de arbitraje en los casos de impugnación de actos jurídicos reglamentarios municipales; actos de respuesta fiscal adoptados en relación con actos jurídicos reglamentarios municipales (representaciones, protestas y demandas judiciales); instrucciones autoridades antimonopolio en relación con los actos jurídicos reglamentarios municipales; actos de las autoridades estatales sobre la abolición o suspensión de actos legales reglamentarios municipales en la parte que regula la implementación por parte de los gobiernos locales de distritos municipales, distritos urbanos, asentamientos urbanos (rurales) de la región de Smolensk de ciertos poderes del estado transferido a ellos sobre la base de la ley federal o la ley regional; cartas, otra información recibida de la oficina del fiscal, autoridades estatales de la región de Smolensk, otros organismos estatales, autoridades locales de distritos municipales, distritos urbanos, asentamientos urbanos (rurales) de la región de Smolensk en relación con actos legales reglamentarios municipales.
La realización de un examen legal de los actos jurídicos reglamentarios municipales es la acción principal en el mantenimiento del registro de actos jurídicos reglamentarios municipales. La ley regional No. 119-z determina que después de la inclusión de los actos jurídicos reglamentarios municipales en el registro, el órgano autorizado realiza su examen legal.
La pericia jurídica de los actos jurídicos reglamentarios municipales consiste en evaluación legal tipo de acto jurídico reglamentario municipal, sus fines y objetivos, sujeto regulacion legal, la competencia del organismo de autogobierno local del distrito municipal, distrito urbano, asentamiento urbano (rural) de la región de Smolensk (funcionario del autogobierno local), que adoptó (emitió) el acto legal reglamentario municipal, las normas contenidas en él, el procedimiento para la adopción (publicación), publicación (promulgación) sobre el tema del cumplimiento de los requisitos de la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación federal y regional, así como la carta del municipio.
De acuerdo con los resultados del examen legal de los actos jurídicos reglamentarios municipales, se elaboran dictámenes de expertos.
El procedimiento y los términos para realizar un examen legal de los actos legales reglamentarios municipales están determinados por el Reglamento sobre el procedimiento y los términos para realizar un examen legal de los actos legales reglamentarios municipales, aprobado por la Resolución de la Administración de la Región de Smolensk del 23 de marzo de 2010 núm. 139.
De conformidad con la ley regional No. 119-z, actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados (emitidos) antes del 1 de enero de 2009, así como información sobre la publicación oficial (promulgación) de un acto jurídico reglamentario municipal e información adicional sobre el municipio mencionado actos jurídicos reglamentarios, se encuentran inscritos en registro hasta el 1 de enero de 2012. El registro incluye todos los actos legales reglamentarios municipales vigentes desde la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, donde se proclamó la independencia del gobierno autónomo local, es decir, desde 1993.
El procedimiento para la presentación de actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados (emitidos) antes del 1 de enero de 2009, así como información adicional en relación con estos actos jurídicos reglamentarios municipales, fue aprobado por Resolución de la Administración de la Región de Smolensk de fecha 26 de mayo de 2009 No .300.
Por orden del jefe del Departamento de la región de Smolensk sobre cuestiones de autogobierno local de fecha 06/04/2009 No. 02/05-OD aprobado Recomendaciones metódicas sobre la organización y mantenimiento del registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la región de Smolensk.
En la práctica, el mantenimiento del registro contribuirá al crecimiento nivel profesional y mejorar la calidad del trabajo de los gobiernos locales, lo que inevitablemente afectará la mejora de la calidad de la formación documentos legales. Además, el mantenimiento del registro aumentará el nivel de conocimiento de las autoridades federales y regionales sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados, creará las condiciones para la apertura (transparencia) del sistema de tales actos jurídicos en sí.
La conformación del registro permitirá recoger y resumir la experiencia positiva de los municipios en la implementación de temas de trascendencia local.
La interacción efectiva entre los gobiernos locales y las autoridades ejecutivas ayudará a mejorar las habilidades y el profesionalismo de los empleados del gobierno local y mejorará la calidad de su trabajo en la preparación de actos legales reglamentarios municipales.
CIUDADES DE MOSCÚ
Sobre el procedimiento para mantener el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la ciudad de Moscú
Documento modificado por:
(Boletín del Alcalde y el Gobierno de Moscú, N 63 (volumen 1), 10/11/2011).
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Esta ley establece el procedimiento para mantener el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la ciudad de Moscú.
Artículo 1. Tareas y principios del mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la ciudad de Moscú
1. Las tareas de mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la ciudad de Moscú (en adelante, el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales) son:
1) garantizar el cumplimiento de los actos legales reglamentarios municipales con la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal, la legislación de la ciudad de Moscú, los estatutos de los municipios intraurbanos en la ciudad de Moscú (en adelante, los estatutos de los municipios) ;
2) sistematización y contabilidad de los actos jurídicos reglamentarios municipales;
3) garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información fidedigna sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales;
4) creación de condiciones para obtener información sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales por parte de las autoridades públicas, los gobiernos locales de los municipios intraurbanos de la ciudad de Moscú (en adelante, los gobiernos locales), los funcionarios y las organizaciones.
2. Los principios de mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales son la fiabilidad, pertinencia, apertura y exhaustividad de la información contenida en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales.
Artículo 2. Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales
1. El registro de actos jurídicos reglamentarios municipales forma parte del registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales.
2. El registro de actos jurídicos reglamentarios municipales es un conjunto de información básica y complementaria sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados (expedidos) por gobiernos locales, jefes de gobiernos locales o personas en ejercicio de sus funciones de conformidad con la carta orgánica del municipio.
3. El mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales se lleva a cabo por la autoridad ejecutiva de la ciudad de Moscú, autorizada por el Gobierno de Moscú para mantener el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales (en adelante, la autoridad ejecutiva autorizada de la ciudad de Moscú).* 2.3)
4. El registro de actos jurídicos reglamentarios municipales se lleva en forma documental (en copia impresa) y electrónicamente.
5. Decisiones, órdenes, resoluciones adoptadas (emitidas) por gobiernos locales, jefes de gobiernos locales o personas que ejerzan sus funciones de acuerdo con la carta del municipio, redactadas en forma de actos jurídicos reglamentarios, así como decisiones tomadas en el forma de actos jurídicos adoptados en un referéndum local.
6. Los actos jurídicos reglamentarios municipales declarados nulos por sentencia judicial, pero no derogados ni reconocidos como nulos, están sujetos a inscripción en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales.
7. Los actos jurídicos reglamentarios municipales que realicen modificaciones (adiciones) a otros actos jurídicos reglamentarios municipales, suspendan su vigencia y (o) cancelen (reconocan como inválidos) otros actos jurídicos reglamentarios municipales, están sujetos a inclusión en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales con la asignación de un número de registro independiente.
Artículo 3. Información a incluir en el Registro de Actos Jurídicos Normativos Municipales
1. El Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales incluirá la información básica y complementaria de los actos jurídicos reglamentarios municipales.
2. La información principal incluida en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales incluye:
1) fechas y números de registro de los actos jurídicos reglamentarios municipales;
2) detalles de los actos jurídicos reglamentarios municipales (tipo de acto y nombre del organismo que lo adoptó, funcionario; apellido, nombre, patronímico del funcionario que firmó el acto; fecha de adopción (firma) del acto; número de el acto y su encabezamiento);
3) textos de actos jurídicos reglamentarios municipales;
4) información sobre las fuentes de publicación oficial (promulgación) de los actos jurídicos reglamentarios municipales.
3. La información adicional incluida en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales (en adelante, información adicional) incluye:
1) decisiones de tribunales de jurisdicción general en casos de impugnación de actos jurídicos reglamentarios municipales, considerados por ellos como un tribunal de primera instancia, así como sentencias judiciales emitido en casación y quejas de supervisión a estas decisiones, independientemente del resultado de las denuncias;
2) decisiones y fallos de tribunales de arbitraje;
3) información sobre las medidas tomadas por el fiscal en relación con los actos jurídicos normativos municipales (protestas y presentaciones, solicitudes ante el tribunal);
4) prescripciones de las autoridades antimonopolio dirigidas a los gobiernos locales sobre la abolición o modificación de actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados por ellos que contradigan la legislación federal;
5) actos del órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú y otros órganos estatales autorizados sobre la abolición o suspensión de los actos jurídicos reglamentarios municipales en la parte que regula el ejercicio por parte de los gobiernos locales de ciertos poderes estatales que les transfieren las leyes de la ciudad de Moscú;
6) opiniones de expertos del órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú;
7) cartas, respuestas, otra información de la oficina del fiscal, el organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú, otros organismos estatales de la ciudad de Moscú y gobiernos locales relacionados con la regulación municipal actos legales para ser inscrito en el Registro de Actos Jurídicos Normativos Municipales.
Artículo 4. Presentación de actos jurídicos municipales para su inclusión en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales
1. Todos los actos jurídicos municipales adoptados (emitidos) por gobiernos locales, jefes de gobiernos locales o personas que ejerzan sus funciones de conformidad con la carta del municipio, con excepción de aquellos que contengan datos personales de los ciudadanos, se enviarán al ejecutivo autorizado. organismo de la ciudad de Moscú para llevar a cabo la verificación de su naturaleza reglamentaria y la inclusión de los actos jurídicos reglamentarios municipales en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales.
2. El jefe del organismo de autogobierno local o la persona que ejerza sus funciones de conformidad con la carta de la formación municipal, o la persona autorizada por orden del jefe del organismo de autogobierno local, o la persona que desempeñe sus funciones deberes de acuerdo con la carta de la formación municipal (en adelante - Persona autorizada organismo de autogobierno local), garantizar la dirección de los actos jurídicos municipales al organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de su adopción (publicación).
3. Los actos jurídicos municipales en papel se envían en forma de sus copias, certificadas con el sello del organismo de gobierno local correspondiente y firmadas por el titular del organismo de gobierno local o la persona que actúe en sus funciones de acuerdo con la carta. del municipio, así como en formato electrónico.
4. Los actos jurídicos municipales en formato electrónico se remitirán en un soporte de lectura mecánica (disquete, disquete, pendrive) o a través de canales de comunicación por correo electrónico.
5. La información sobre las fuentes de publicación oficial (promulgación) de un acto legal municipal y, a pedido oficial del órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú, la publicación oficial en la que se publicó el acto legal municipal, es enviada por el personas especificadas en la Parte 2 Este artículo, al organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú a más tardar 15 días hábiles a partir de la fecha de publicación oficial (promulgación) del acto legal municipal.
6. La información adicional se enviará al órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú a medida que la reciban las autoridades locales.
7. Las personas especificadas en el apartado 2 de este artículo velarán por la exactitud, pertinencia, transparencia e integridad de la información facilitada.
Artículo 5
1. El organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú verifica la naturaleza reglamentaria de los actos jurídicos municipales e ingresa los actos jurídicos reglamentarios municipales en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de su recepción por el órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú.
2. El plazo señalado en el párrafo 1 de este artículo podrá prorrogarse, pero no más de 15 días hábiles, si es necesario realizar una verificación adicional de la naturaleza reglamentaria de un acto jurídico municipal relacionado con la obtención de información adicional de organismos federales previstos en el apartado 3 del artículo 3 de esta Ley.
3. La base del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales en forma documental (en papel) es el fondo de archivo de actos jurídicos reglamentarios municipales (en adelante, el fondo de archivo).
4. El fondo de archivo está formado por expedientes (carpetas) de actos jurídicos reglamentarios municipales. El caso de un acto jurídico municipal consiste en un acto jurídico reglamentario municipal incluido en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales, fuentes de su publicación oficial (promulgación) e información adicional al mismo.
5. Orden de conducta fondo de archivo determinado por el Gobierno de Moscú.
6. La base del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales en formato electrónico es una base de datos.
7. El organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú determina el procedimiento para procesar los actos legales reglamentarios municipales y verificar el cumplimiento de los actos legales reglamentarios municipales con la legislación federal, la legislación de la ciudad de Moscú, la carta del municipio correspondiente.
Artículo 6
1. Si se encuentran disposiciones en actos legales reglamentarios municipales que no cumplen con la legislación federal, la legislación de la ciudad de Moscú, la carta del municipio, el órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú envía su opinión a los gobiernos locales, jefes de los gobiernos locales o de las personas que desempeñan sus funciones de conformidad con la carta del municipio. Se puede enviar una copia de esta conclusión a la oficina del fiscal (parte modificada, puesta en vigencia el 21 de noviembre de 2011 por la Ley de la Ciudad de Moscú del 19 de octubre de 2011 N 46.
2. La parte quedó inválida a partir del 21 de noviembre de 2011: la Ley de la ciudad de Moscú del 19 de octubre de 2011 N 46 ..
3. Si los gobiernos locales, los jefes de los gobiernos locales o las personas que desempeñan sus funciones de acuerdo con la carta del municipio, dentro de los 30 días a partir de la fecha de recepción de la conclusión del órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú, no tomaron medidas para hacer que el acto legal reglamentario municipal cumpla con la legislación federal, la legislación de la ciudad de Moscú, la carta del municipio, el órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú informa al alcalde de Moscú sobre esto y presenta propuestas para eliminar las inconsistencias identificadas en los actos jurídicos reglamentarios municipales.
Artículo 7. Suministro de información del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales
1. La provisión de información del Registro de actos legales reglamentarios municipales será proporcionada por el órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú.
2. El Gobierno de Moscú determina el procedimiento para proporcionar información del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales.
3. A pedido por escrito del solicitante, se le puede proporcionar información en papel o en medios legibles por máquina (disquete, disquete, unidad flash), así como a través del sitio web oficial del organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú. .
4. Del Registro de Actos Jurídicos Normativos Municipales se proporciona la siguiente información:
1) sobre la presencia en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales del acto jurídico reglamentario municipal solicitado;
2) en la fecha y número de registro del acto jurídico reglamentario municipal;
3) sobre los detalles del acto jurídico reglamentario municipal (nombre del organismo, funcionario que adoptó el acto jurídico reglamentario municipal, su tipo, fecha de adopción (firma), número, encabezamiento);
4) sobre modificaciones (adiciones), cancelación (derogación) de un acto legal reglamentario municipal;
5) sobre publicación oficial en la que se publicó (promulgó) el acto jurídico normativo municipal.
5. A solicitud por escrito del solicitante, el organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú emite una copia del texto del acto legal reglamentario municipal, un extracto del texto del acto legal reglamentario municipal, información sobre información adicional a la acto jurídico reglamentario municipal.
Artículo 8. Apoyo económico para el mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales
La financiación de los costos de mantenimiento del Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales se realiza a expensas del presupuesto de la ciudad de Moscú.
Artículo 9. Disposiciones transitorias
1. Las disposiciones del artículo 4 de esta Ley se aplicarán a los actos jurídicos municipales adoptados (emitidos) por los órganos de autogobierno local, los jefes de los órganos de autogobierno local o las personas que ejerzan sus funciones de conformidad con la carta de la formación municipal, de 1 de enero de 2009.
2. Los actos legales municipales adoptados (emitidos) por los gobiernos locales, los jefes de los gobiernos locales o las personas que desempeñan sus funciones de conformidad con la carta del municipio, antes del 1 de enero de 2009, se envían al órgano ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú antes 1 de septiembre de 2009.
3. El organismo ejecutivo autorizado de la ciudad de Moscú deberá ingresar los actos jurídicos reglamentarios municipales adoptados antes de la entrada en vigor de esta Ley en el Registro de actos jurídicos reglamentarios municipales antes del 1 de junio de 2010.
Artículo 10. Entrada en vigor de esta Ley
alcalde de moscú
Yu. M. Luzhkov
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cambios y adiciones
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Desde el 1 de enero de 2009, el registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales está en vigor en la Federación Rusa. Su conducta está prevista por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" (Artículo 43.1). La creación de dicho registro tiene como objetivo garantizar la contabilidad y sistematización de los actos jurídicos reglamentarios municipales, la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información confiable y la creación de condiciones para obtener información sobre los actos jurídicos reglamentarios municipales por parte de las autoridades públicas, locales gobiernos, funcionarios y organizaciones.
Además de la Ley Federal especificada, el procedimiento para mantener el registro de actos jurídicos reglamentarios municipales también se lleva a cabo hoy con la ayuda de:
- - Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de septiembre de 2008 No. 657 "Sobre el mantenimiento del registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales", que aprobó el Reglamento sobre el mantenimiento del registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales;
- - Orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa de fecha 22 de diciembre de 2008 No. 300 "Sobre la aprobación del Procedimiento para proporcionar información contenida en el Registro Federal de Actos Legales Reglamentarios Municipales";
- - Orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa de fecha 19 de diciembre de 2008 No. 298 "Sobre la organización del trabajo sobre el mantenimiento del registro federal de actos legales reglamentarios municipales", que aprobó la Metodología para mantener el registro federal de actos legales reglamentarios municipales hechos.
El registro federal de actos jurídicos municipales es de carácter territorialmente distribuido, consiste en registros de actos jurídicos reglamentarios municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A nivel de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, el procedimiento para llevar un registro de actos jurídicos municipales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa está previsto por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Todos los registros (el registro federal de actos jurídicos municipales y los registros de actos jurídicos municipales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) tienen una interfaz tecnológica entre sí. Asimismo, estos registros están asociados al registro de cartas de municipios y al registro de municipios.
Los principios del mantenimiento de registros son principios tales como: pertinencia, disponibilidad pública y confiabilidad de la información contenida en los registros. La transparencia de los procesos de formación de la información jurídica en el estado es una de las condiciones para el combate efectivo a la corrupción.
El registro federal de actos jurídicos municipales está a cargo del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa. Con este fin, el Centro Científico de Información Jurídica opera dentro del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
El mantenimiento del registro en las entidades constitutivas de la Federación Rusa lo llevan a cabo las autoridades estatales autorizadas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Hasta la fecha, todos los actos jurídicos reglamentarios municipales, incluidas las decisiones redactadas en forma de actos jurídicos adoptados en un referéndum local (reunión de ciudadanos), están sujetos a inclusión en el registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. .
Todos los registros de actos jurídicos reglamentarios municipales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se incluyen en el registro federal de actos jurídicos reglamentarios municipales dentro de los tres días hábiles a partir de la fecha de recepción de los actos jurídicos reglamentarios municipales.
Los registros de actos jurídicos reglamentarios municipales (tanto federales como sujetos de la Federación de Rusia) se mantienen en forma electrónica en ruso utilizando un sistema de información automatizado para mantener el registro municipal. Los registros de actos jurídicos reglamentarios municipales de los sujetos de la Federación Rusa están sujetos a almacenamiento permanente como parte del registro federal, independientemente de si estos actos han perdido su validez o no.
El registro contiene actos jurídicos municipales publicados y no publicados. Asimismo, quedan sujetos a inclusión todos los actos jurídicos municipales que modifiquen (suplementen), deroguen o invaliden en todo o en parte los actos jurídicos municipales. Además de los propios actos jurídicos municipales, los registros también incluyen información adicional a estos actos. Esta información incluye:
- - opiniones de expertos del organismo autorizado del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el mantenimiento del registro de actos jurídicos reglamentarios municipales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para actos municipales;
- - actos de respuesta fiscal adoptados en relación con actos municipales (manifestaciones, protestas y demandas judiciales);
- - decisiones, resoluciones y sentencias de tribunales federales de jurisdicción general;
- - decisiones, resoluciones y laudos de tribunales arbitrales federales;
- - decisiones y resoluciones del tribunal constitucional (estatutario) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en casos de verificación del cumplimiento de los actos legales municipales con la constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- - prescripciones de las autoridades antimonopolio;
- - actos de las autoridades estatales sobre la abolición o suspensión de los actos municipales en la parte que regula el ejercicio por parte de los gobiernos locales de ciertos poderes estatales que les han sido transferidos sobre la base de una ley federal o una ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- - cartas, otra información recibida de la oficina del fiscal, autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, gobiernos locales y otros organismos estatales.
Se han establecido requisitos especiales para la información incluida en el registro. Se inscriben en el registro:
- - números de inscripción de actos municipales en el registro;
- - textos de actos municipales e información adicional;
- - detalles de los actos municipales (tipo de acto y nombre del organismo (órganos) que lo adoptaron, fecha de adopción (firma) del acto, su número (números) y nombre);
- - detalles de información adicional (tipo, fecha, número, nombre (si corresponde), nombre del organismo pertinente).
En relación con un acto legal municipal, después del examen (o sobre la base de otra información adicional), se hace un registro en el registro si cumple o no con la legislación federal, la legislación de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y la carta del municipio, y si es aplicable o no sujeto.
Si un acto municipal introduce cambios no normativos en un acto municipal y no establece nuevas normas de derecho, y además si el acto municipal ha perdido su normatividad después de que se han realizado las modificaciones, se hace una entrada: “no requiere experiencia legal ”.
Si la experiencia legal acto municipal no se llevó a cabo, el registro contiene la entrada "no se llevó a cabo la debida diligencia legal".
El registro contiene la siguiente información sobre el funcionamiento del acto municipal:
- - actuación;
- - inválido (si el acto municipal es cancelado o declarado nulo por el organismo que lo adoptó, así como si el tribunal reconoce el acto municipal como inválido);
- - la acción se suspende;
- - no ha entrado en vigor (si la ley municipal se adopta, pero el texto indica la entrada en vigor después de un cierto período después de la publicación oficial (promulgación) o en la fecha de entrada en vigor).
Los actos municipales deben sustentarse en edición actual con referencias a actos municipales que modifican (complementan), cancelan (derogan) y (o) suspenden el acto principal (original).
Se indica completo el nombre de la fuente de la publicación oficial del acto municipal. Si hay varias fuentes de publicación oficial, se indican todas las fuentes disponibles.
Cuando un acto municipal se inscribe en el registro, se clasifica de acuerdo con los clasificadores aceptados de actos municipales (según el objeto de la regulación). Al mantener el registro, la clasificación y búsqueda de actos municipales en los territorios relevantes de los municipios se aseguran sobre la base de del clasificador de toda Rusia territorios de los municipios (OKTMO).
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de noviembre de 2000 N 904
"Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Procedimiento para Mantener el Registro Federal de Actos Legales Reglamentarios de los Sujetos de la Federación Rusa"
En cumplimiento del párrafo 6 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 10 de agosto de 2000 N 1486 "Sobre medidas adicionales sobre la Garantía de la Unidad del Espacio Legal de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2000, No. 33, Art. 3356) El Gobierno de la Federación Rusa decide:
1. Aprobar las Regulaciones adjuntas sobre el procedimiento para mantener el registro federal de actos legales regulatorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Establecer que el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia proporciona aclaraciones sobre la aplicación de este Reglamento.
2. Reconocer como inválido el párrafo 3 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de junio de 1995 N 550 "Sobre funciones adicionales del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, N 24, Art. . 2281).
Posición
sobre el procedimiento para mantener el registro federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
(aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de noviembre de 2000 N 904)
Con cambios y adiciones de:
1. Este Reglamento, desarrollado de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 10 de agosto de 2000 N 1486 "Sobre medidas adicionales para garantizar la unidad del espacio legal de la Federación Rusa", determina el procedimiento para mantener el banco federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - el registro federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (en adelante, el registro federal).
2. El registro federal se mantiene para garantizar el control sobre el cumplimiento de los actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información confiable, crear condiciones para obtener información sobre los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia por parte de las autoridades estatales, las autoridades locales, los gobiernos autónomos, los funcionarios, las organizaciones y los ciudadanos.
3. El registro federal incluye constituciones (cartas), leyes y otros actos legales reglamentarios de las autoridades legislativas (representativas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (jefes órganos supremos autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa), autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (consejos de estado, gobiernos, gabinetes de ministros, administraciones, ayuntamientos, ministerios y otros órganos), que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, estableciendo estatus legal organizaciones o que tengan un carácter interdepartamental.
Conclusiones del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre los resultados de los procesos legales y experiencia anticorrupción de estos actos se incluyen en el registro federal como información adicional.
4. El registro federal se mantiene en forma electrónica utilizando el subsistema "Actos legales regulatorios de la Federación de Rusia" sistema unificado soporte de información y telecomunicaciones del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
El Centro Científico de Información Jurídica del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia se encarga de la información y el apoyo tecnológico para mantener el registro federal.
La información es ingresada en el registro federal por los órganos territoriales del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
5. El registro federal incluye:
números de registro de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
detalles de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (tipo de acto, nombre del acto y el organismo que lo adoptó, fecha de adopción (firma) del acto, su número);
textos de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la versión principal (original) en forma electrónica, incluso en forma de imágenes gráficas;
textos de actos jurídicos normativos de los sujetos de la Federación Rusa, enmendados, con referencias a los actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, modificando (complementando), derogando (reconociendo como inválido) y (o) suspendiendo la operación del acto legal normativo del sujeto de la Federación Rusa en las ediciones principales (originales);
información adicional, cuya lista está determinada por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
6. El registro federal se lleva en ruso.
7. Los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (jefes de los más altos órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) se aseguran de:
enviar al Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia a través de sus órganos territoriales copias de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia e información sobre las fuentes de su publicación oficial en forma electrónica a través de un interdepartamental gestión de documentos electrónicos sujeto de la Federación Rusa, y en ausencia de tal oportunidad, a través de redes de información y telecomunicaciones o en medios electrónicos dentro de los 7 días posteriores al día de la primera publicación oficial de estos actos;
integridad y confiabilidad de la información que se incluirá en el registro federal.
Los requisitos para los formatos de las copias enviadas de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la información sobre las fuentes de su publicación oficial en formato electrónico están aprobados por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
8. El acceso a los textos de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sus números de cuenta, detalles e información sobre las fuentes de su publicación oficial contenida en el registro federal se proporciona a través del portal del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia "Actos jurídicos reglamentarios en la Federación de Rusia" en la red de información y telecomunicaciones "Internet" (http://pravo-minjust.ru, http://law-minjust.rf).
El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa determina el procedimiento para proporcionar información adicional contenida en el registro federal.