A közszolgálati kapcsolatok kétségtelenül hasonlóak a munkaügyi kapcsolatokhoz. Emiatt a közszolgálatban is felmerülhetnek különböző konfliktusok a munkakörülmények alkalmazásával kapcsolatban. A megoldatlan konfliktusok egy része az üzleti vita szakaszába kerül.
Az összes szolgáltatási jogvitát (a munkaügyi vitákhoz hasonlóan) két csoportra lehet osztani:
egyéni szolgáltatási viták;
Kollektív szolgáltatási viták.
Egyedi szolgáltatási viták elbírálása
Az egyes szolgáltatási jogviták elbírálásával kapcsolatos kapcsolatok szabályozása a Ch. tizenhat szövetségi törvény 2004. július 27-én kelt 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról”.
Az egyes szolgáltatási vitákat az alábbi szervek vizsgálják egyedi szolgáltatási jogviták elbírálására (bármelyikhez fordulhat az, aki úgy véli, hogy jogait megsértették):
Bizottság kormányzati hivatal hivatalos vitákról;
Összeférhetetlenség a közszolgálatban
A közszolgálatban felmerülő konfliktusok sajátos típusa az összeférhetetlenség. Az összeférhetetlenség nem vonatkozik a hatósági vitákra, mert nem a munkafeltételek alkalmazásáról, hanem a meglétéről vagy hiányáról merül fel köztisztviselő személyes érdeke.
Mert közszolgálat Az „összeférhetetlenség” RF kifejezés viszonylag új. Az összeférhetetlenség feloldására irányuló eljárás a korrupcióellenes mechanizmus egyik eleme. Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény 19. cikke.
Összeférhetetlenség- olyan helyzet, amelyben a közalkalmazott személyes érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali feladatai objektív ellátását, és amelyben a közalkalmazott személyes érdeke és az állampolgárok, szervezetek, társadalom jogos érdekei között összeütközés merül fel vagy merülhet fel. , az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanya, amely sértheti a polgárok, szervezetek, társadalom, az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanyai jogos érdekeit.
Meg kell előzni azokat az eseteket, amikor a köztisztviselő személyes érdeke összeférhetetlenséghez vezet vagy vezethet. a polgárok, szervezetek, társadalom, az Orosz Föderációt vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogos érdekeinek sérelmének megelőzése érdekében.
A köztisztviselők hivatalos magatartására vonatkozó követelményeknek való megfelelés és az összeférhetetlenség feloldása érdekében egy állami szervben, egy szövetségi állami közszolgálati szervben és az Orosz Föderációt alkotó egységet alkotó állami szervben a közszolgálatot irányító állami szervben bizottságok jönnek létre. a köztisztviselők hivatali magatartására vonatkozó követelmények betartására és az összeférhetetlenség feloldására alakult.
Személyzeti munka a közszolgálatban
Az Art. 1. részével összhangban. 44 A 2004. július 27-i szövetségi törvény 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” című szövetségi törvény az állami közszolgálatban végzett személyzeti munka tizenkilenc tevékenységi területet foglal magában. Vegye figyelembe a személyzeti osztályok legfontosabb tevékenységeinek tartalmát.
A közszolgálati beosztások betöltésére szolgáló személyi állomány kialakítása.
A közalkalmazottak munkaügyi könyveinek vezetése.
Közalkalmazottak személyi aktájának vezetése.
Kormányhivatalnál közalkalmazotti nyilvántartás vezetése.
Az államtitkot képező információhoz való hozzáférés megállapított formájának nyilvántartásba vétele.
Az állami szervek személyzeti szolgálatai a fent felsoroltakon kívül számos más funkciót is ellátnak. Megbízzák az alkalmazottak szolgálati igazolványainak lebonyolítását és kiállítását, a közszolgálatban megüresedett álláshelyek betöltésére kiírt versenyvizsga lebonyolítását és lebonyolítását, valamint a közalkalmazottak személyi tartalékba vételét, a közalkalmazotti igazolványok és minősítő vizsgák megszervezését és biztosítását. tisztviselők, közalkalmazotti szakmai átképzések, továbbképzések és szakmai gyakorlatok szervezése egyéb.
ISS - rendezetlen a munkáltató képviselője között
Az ISS csak a rendezetlen nézeteltéréseket ismeri fel, pl. közalkalmazott, szolgálatba lépő, korábban állami szerv vezetőjével (a munkáltató képviselője) közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár közötti tárgyalásos úton nem rendeződő nézeteltérések.
Ha a köztisztviselő szakszervezeti tag, és az állami szervben választott szakszervezeti testület működik, lehetőség van arra, hogy a felek nézeteltéréseinek megoldásában részt vegyen az IIS felülvizsgálati szerveihez fordulás előtt.
Az ISS részes felei a következők: szolgálatba lépő állampolgár, szolgálatot teljesítő vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló köztisztviselő és a munkáltató képviselője. Ugyanakkor a munkáltató képviselője, mint a szolgáltatási jogvitában részt vevő fél képviseli a munkavállalót felvevő államot.
A felek közötti nézeteltérések attól a pillanattól kezdve minősülnek ISS-nek, amikor azokat jelentették a vitarendezési testületnek.
A nézeteltérés tárgya a téma összetételétől függően a következő lehet:
törvények és egyéb jogi aktusok alkalmazása
munkaszerződési kérelem
a közszolgálatba lépés jogellenes megtagadása
megkülönböztetés
Az EIS felülvizsgálati szervei:
hatósági vitás bizottságok
Az ISS SGS-nél történő figyelembevételének eljárását az Art. 70 FZ "On GGS"; az önkormányzati szolgálatban - az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve. A polgári perrendtartás az egyes szolgáltatási jogvitákról nem tesz említést, és ennek megfelelően azok elbírálására sem határoz meg konkrétumot. Ebben az esetben analógia útján az egyéni munkaügyi jogviták elbírálására megállapított szabályokat kell alkalmazni.
Az „Állami közszolgálatról” szóló szövetségi törvény először rendelkezik az ISS bizottságok állami szervben történő létrehozásáról. Minden állami szervben a munkáltató képviselőjének döntése alapján meghatározott időtartamra vagy időtartam megjelölése nélkül bizottságokat kell létrehozni. A megbízás mennyiségi időtartamát a munkáltató határozza meg.
A munkaügyi vitákkal foglalkozó bizottságoktól eltérően a szolgálati jogviták bizottságát a választottak azonos számú képviselői alkotják szakszervezeti testületés a munkáltató képviselői.
Csak választott képviselő-testület tagja lehet bizottsági tag. Megválasztásuk rendjét a munkavállalói értekezlet határozza meg. Az állami szerv felelős a tevékenységek szervezési és technikai támogatásáért.
Hatósági vitának minősül a bizottság, ha a köztisztviselő önállóan vagy képviselője közreműködésével a nézeteltéréseket a munkáltató képviselőivel folytatott közvetlen tárgyalások során nem oldotta meg. Ha a tárgyalások nem vezettek a nézeteltérések rendezésére, vagy az állami szerv vezetője kitér elől, a köztisztviselőnek és az állampolgárnak jogában áll kérelmet benyújtani a hatósági vitás bizottsághoz.
14. rész, 15. cikk. Az állami közszolgálatról szóló szövetségi törvény 70. cikke: a hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság minden kérdést megvizsgál, kivéve azokat, amelyek a bíróság hatáskörébe tartoznak. Ezek a kérdések általában a következők:
prémiumok, pótlékok kifizetéséről
a fegyelmi szankciók eltörléséről
évi fizetett és pótszabadság kiadásáról
különböző típusú kártérítések kifizetéséről
a munkakönyv bejegyzéseinek pontatlanságából eredő viták.
Az állami közszolgálati szolgálatba lépőkkel csak a szolgálatba lépés jogellenes, ideértve a diszkriminatív megtagadást is megtagadják.
A hatósági jogviták bizottsága a bíróság hatáskörébe tartozó kérdéseket nem jogosult megvitatásra elfogadni. Ha a munkavállaló olyan kérdésben fordult a bizottsághoz, amely nem tartozik a hatáskörébe, a bizottság a kérelem elbírálását követően megtagadhatja a vita érdemi rendezését.
A közalkalmazotti jogviszonyba belépők nem, a közszolgálati jogviszonyból elbocsátott személyek pedig csak korlátozott kérdéskörben jelentkezhetnek.
A bizottsághoz a köztisztviselő vagy képviselője személyesen is jelentkezhet. A munkáltató képviselője nem pályázhat. A közalkalmazottnak 3 hónap áll rendelkezésére, hogy jelentkezzen a bizottságba.
A futamidőt attól a pillanattól kell számítani, amikor a munkavállaló tudomást szerzett vagy meg kellett volna tudnia joga megsértését. Ha ezt a határidőt alapos okból elmulasztották, a bizottságnak jogában áll visszaállítani a jelentkezési határidőt, és érdemben megvizsgálni a vitát. A CCC-hez való jelentkezési határidő elmulasztásának alapos okának hiánya a munkavállalói igények teljesítésének megtagadásának alapja. A bizottság határozata ellen a bírósághoz lehet fellebbezni.
A bizottság minden konkrét esetben egyedileg vizsgálja meg az ilyen fellebbezéseket, és dönt a kihagyott időszak visszaállításáról vagy annak elutasításáról.
A pályázatot a bizottság egyik tagja elfogadja, regisztrálja ezt a kérelmet. A kérelmet 10 napon belül elbírálják.
A hatósági vita bizottság általi rendezésének eljárását, valamint a bizottsági határozat meghozatalára és a határozat végrehajtására vonatkozó szabályokat külön szövetségi törvényben kell meghatározni, amelyet még nem fogadtak el. Ezért javasolt az Art. 387., 388. cikk 1. része Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 389.
A hatósági vitát köztisztviselő vagy az általa meghatalmazott képviselő jelenlétében tárgyalják. Szolgálati vitát a munkavállaló vagy képviselője távollétében is lehet tárgyalni, de csak írásbeli kérelmére abban az esetben, ha a köztisztviselő nem jelenik meg a bizottság ülésén, a vita elbírálása elhalasztja. A kérelem elbírálásból való visszavonása nem fosztja meg a köztisztviselőt az újbóli jelentkezés lehetőségétől, de a keretek között esedékessége elévülési idő- 3 hónap.
A bizottság ülésére meghívják a munkáltató képviselőjét is, de távolmaradása az ügy elbírálását nem érinti. A bizottságnak joga van tanúkat, szakembereket meghívni az ülésre, bekérni a szükséges dokumentumokat. Az ülés eredménye alapján jegyzőkönyv készül, amelyet a szakbizottság elnöke vagy helyettese ír alá és a bizottság pecsétjével hitelesít.
A bizottság határozatát az ülésen jelenlévő bizottsági tagok egyszerű szótöbbségével, titkos szavazással hozza. Ha a bizottság határozatát az eljárás megsértésével hozza meg, az ellen a bírósághoz lehet fellebbezni.
A határozat egy példányát a munkáltató és a munkavállaló képviselője megkapja. A bizottság határozatát a fellebbezésre biztosított 10 nap lejártát követő 3 napon belül kell végrehajtani.
Az ISS bírósági felülvizsgálata.
A bizottság határozatai ellen a bíróság előtti fellebbezéshez 10 napos határidőt állapítanak meg a bizottság másolatainak kézbesítésétől számítva. A határidő alapos elmulasztása esetén a bíróság a határidőt visszaállíthatja.
Az írásbeli nyilatkozatokon alapuló vitákat közvetlenül a bíróságon tárgyalják:
közalkalmazott vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár a korábban betöltött munkakörbe történő visszahelyezéskor, tekintet nélkül a szolgálati jogviszony megszűnésének vagy megszűnésének okára, helyettesített beosztásból való felmentéskor, a közszolgálati jogviszonyból való felmentéskor, a helyettesített beosztásból való felmentés időpontja és a felmentésben megjelölt ok megfogalmazása, a munkavállaló írásbeli hozzájárulása nélküli áthelyezése más munkakörbe; a kényszerű távollét idejére vonatkozó fizetésről, vagy a hivatali feladatok ellátása során járó pénzbeli tartáskülönbözet kifizetéséről
a munkáltató képviselője a köztisztviselők által az állami szervnek okozott károk megtérítése ügyében, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik
a szolgálatba lépés jogtalan megtagadásáról
olyan köztisztviselők írásbeli nyilatkozataira, akik úgy vélik, hogy diszkriminálták őket
A szolgáltatási jogvita elbírálása iránti kérelemmel bírósághoz fordulás feltételeit a Munka Törvénykönyve határozza meg - 3 hónap.
A bíróság köteles a közalkalmazott fellebbezését a felmentésről és a munkakönyv kiállításáról szóló végzés másolatának kézbesítésétől számított egy hónapon belül megvizsgálni.
A vitás kérdéseket a szabályok szerint a bíróság tárgyalja polgári peres eljárás rendelési gyártási sorrendben, vagy sorrendben intézkedési eljárás.
1) az állami szerv szolgáltatási vitákkal foglalkozó bizottsága;
2. A szolgáltatási jogviták szolgálati jogviták rendezésében való elbírálásának eljárását ez a szövetségi törvény és más szövetségi törvények szabályozzák, a szolgáltatási jogviták bírósági elbírálásának eljárását pedig szintén a polgári jog határozza meg. eljárási jogszabályok Orosz Föderáció.
3. Az állami szerv hatósági vitákkal foglalkozó bizottsága (a továbbiakban: hatósági vitás bizottság) a munkáltató képviselőjének döntésével jön létre ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének egyenlő számú képviselőjéből, a munkáltató képviselője.
4. Ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselőit az állami szerv köztisztviselőinek konferenciáján választják be a hatósági vitákkal foglalkozó bizottságba. A szolgálati jogviták bizottságába a munkáltató képviselőjének képviselőit a munkáltató képviselője nevezi ki.
5. A hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság saját pecséttel rendelkezik. Szervezeti és technikai támogatás A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tevékenységét állami szerv látja el.
6. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tagjai közül megválasztja a bizottság elnökét és titkárát.
7. A hatósági vitát elbíráló bizottság akkor tekinti el a hatósági vitát, ha a közalkalmazott önállóan vagy képviselője közreműködésével a nézeteltéréseket a munkáltató képviselőjével folytatott közvetlen tárgyaláson nem oldotta meg.
8. A közalkalmazott, illetve a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár attól a naptól számított három hónapon belül fordulhat a hatósági jogviták bizottságához, amikor tudomást szerzett vagy tudnia kellett joga megsértéséről.
9. Kihagyás esetén jó okok 8. részében megállapított időszak ez a cikk, a szolgáltatási vitákkal foglalkozó bizottság ezt a határidőt visszaállíthatja, és a szolgáltatási vitát érdemben tárgyalhatja. A közalkalmazott vagy a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár írásbeli kérelmét, amelyet a hatósági jogviták bizottsága kap, a kötelező regisztráció meghatározott jutalék a benyújtás napján.
10. A szolgálati jogviták bizottsága a szolgálati jogvitát tízen belül köteles elbírálni naptári napok az írásbeli kérelem benyújtásának napjától.
11. A hatósági viták hatósági vitáival foglalkozó bizottsága általi elbírálásának eljárását, valamint a hatósági jogviták bizottsága általi határozathozatali eljárást és annak végrehajtását szövetségi törvény szabályozza.
12. A hatósági jogviták tárgyában hozott bizottság határozata ellen a bizottság határozatának másolatának átadásától számított tíz napon belül bármelyik fél fellebbezéssel élhet a bírósághoz. A megállapított határidő megalapozott elmulasztása esetén a bíróság ezt a határidőt visszaállíthatja és a szolgálati jogvitát érdemben tárgyalhatja.
13. A bíróságok a közalkalmazott vagy a közalkalmazotti jogviszonyba lépő vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár, a munkáltató képviselője vagy ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselője írásbeli nyilatkozatain alapuló hatósági vitákat a bíróságok tárgyalják, ha a legalább az egyikük nem ért egyet a hatósági vitás bizottság határozatával, vagy ha a köztisztviselő vagy a munkáltató képviselője a hatósági jogvita bizottságának igénybevétele nélkül bírósághoz fordul, valamint az ügyész kérésére, ha a bizottság hivatalos vitákra vonatkozó határozata nem felel meg a szövetségi törvényeknek vagy más szabályozásnak jogi aktusok Orosz Föderáció.
14. Az írásbeli kérelmekkel kapcsolatos hivatalos vitákat közvetlenül a bíróságok tárgyalják:
1) közalkalmazott vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár - a korábban betöltött közalkalmazotti tisztségébe történő visszahelyezéskor, tekintet nélkül a szolgálati jogviszony megszűnésének vagy megszűnésének okára, a közalkalmazotti beosztásból való felmentése szolgálat, közalkalmazotti jogviszonyból való felmentés, közalkalmazotti beosztásból való felmentés időpontjának és az említett felmentés okának megszövegezése, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti beosztásba történő áthelyezéskor, fizetés ellenében. a kényszerű távolmaradás idejére, vagy a végrehajtás idejére járó bérkülönbözet kifizetésére hivatalos feladatokat alacsonyabb fizetésű közszolgálati beosztásban;
2) a munkáltató képviselője - a köztisztviselőknek az állami szervnek okozott károk megtérítéséről, hacsak a szövetségi törvények másként nem rendelkeznek.
15. A hatósági vitákat közvetlenül a bíróságokon is elbírálják:
1) a közszolgálatba lépés jogellenes megtagadásáról;
2) olyan köztisztviselők írásbeli nyilatkozata alapján, akik úgy vélik, hogy hátrányos megkülönböztetés érte.
16. A helyettesített közszolgálati beosztásból való elbocsátás és a közszolgálatból való elbocsátás e szövetségi törvényben nem meghatározott okokból, vagy a kialakult rend helyettesítendő közalkalmazotti beosztásból való felmentés és a közalkalmazotti jogviszonyból való felmentés, illetve más közalkalmazotti beosztásba való jogellenes áthelyezés esetén a bíróságnak jogában áll a közalkalmazott írásbeli kérelmére határozatot hozni pénzben kifejezett kártérítést a neki okozott kárért erkölcsi kár. A kártérítés mértékét a bíróság határozza meg.
17. A szolgálati jogvita elbírálása iránti bírósághoz fordulás feltételei és a köztisztviselők felmentésének rendje. bírósági költségek, a helyettesített közalkalmazotti beosztásból való felmentéssel és a közalkalmazotti jogviszonyból való felmentéssel, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti munkakörbe történő áthelyezéssel összefüggő hatósági jogvitákban a határozathozatal rendjét, a kielégítési rendet. pénzbeli követelések szövetségi törvény írja elő a közalkalmazottakat, a közszolgálati jogviták korábban elfoglalt pozíciójába való visszahelyezésről szóló határozatok végrehajtását, valamint a hatósági határozattal a szolgálati jogviták elbírálására kifizetett összegek fordított visszafizetésére vonatkozó korlátozásokat.
1. Az egyedi szolgáltatási jogvitát (a továbbiakban - szolgáltatási jogvitát) az alábbi egyedi szolgáltatási jogviták elbírálására szolgáló testületek (a továbbiakban - szolgáltatási jogviták elbírálására szolgáló szervek) tárgyalják:
1) az állami szerv szolgáltatási vitákkal foglalkozó bizottsága;
2) bíróság.
2. A szolgáltatási viták szolgálati jogviták rendező szerveiben történő elbírálásának eljárását ez a szövetségi törvény és más szövetségi törvények szabályozzák, a szolgáltatási jogviták bírósági elbírálásának eljárását pedig az Orosz Föderáció polgári eljárási jogszabályai is meghatározzák.
3. Az állami szerv hatósági vitákkal foglalkozó bizottsága (a továbbiakban: hatósági vitákkal foglalkozó bizottság) a munkáltató képviselőjének döntésével jön létre ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének egyenlő számú képviselőjéből, a munkáltató képviselője.
4. Ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselőit az állami szerv köztisztviselőinek konferenciáján választják be a hatósági vitákkal foglalkozó bizottságba. A szolgálati jogviták bizottságába a munkáltató képviselőjének képviselőit a munkáltató képviselője nevezi ki.
5. A hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság saját pecséttel rendelkezik. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tevékenységének szervezési és technikai támogatását állami szerv látja el.
6. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tagjai közül megválasztja a bizottság elnökét és titkárát.
7. A hatósági vitát elbíráló bizottság akkor tekinti el a hatósági vitát, ha a közalkalmazott önállóan vagy képviselője közreműködésével a nézeteltéréseket a munkáltató képviselőjével folytatott közvetlen tárgyaláson nem oldotta meg.
8. A közalkalmazott, illetve a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár attól a naptól számított három hónapon belül fordulhat a hatósági jogviták bizottságához, amikor tudomást szerzett vagy tudnia kellett joga megsértéséről.
9. A jelen cikk 8. részében meghatározott határidő megalapozott elmulasztása esetén a hatósági vitabizottság ezt az időtartamot visszaállíthatja és a szolgálati jogvitát érdemben tárgyalhatja. A közalkalmazott vagy a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár írásbeli kérelmét, amely a hatósági jogviták bizottságához érkezik, a benyújtás napján az említett bizottság kötelezően nyilvántartásba veszi.
10. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság az írásbeli kérelem benyújtásától számított tíz naptári napon belül köteles a hatósági vitát elbírálni.
11. A hatósági viták hatósági vitáival foglalkozó bizottsága általi elbírálásának eljárását, valamint a hatósági jogviták bizottsága általi határozathozatali eljárást és annak végrehajtását szövetségi törvény szabályozza.
12. A hatósági jogviták tárgyában hozott bizottság határozata ellen a bizottság határozatának másolatának átadásától számított tíz napon belül bármelyik fél fellebbezéssel élhet a bírósághoz. A határidő alapos elmulasztása esetén a bíróság ezt a határidőt visszaállíthatja és a szolgáltatási vitát érdemben tárgyalhatja.
13. A bíróságok a közalkalmazott vagy a közalkalmazotti jogviszonyba lépő vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár, a munkáltató képviselője vagy ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselője írásbeli nyilatkozatain alapuló hatósági vitákat a bíróságok tárgyalják, ha a legalább az egyikük nem ért egyet a hatósági vitás bizottság határozatával, vagy ha a köztisztviselő vagy a munkáltató képviselője a szolgálati vitabizottsághoz fordulás nélkül fordul bírósághoz, valamint az ügyész kérelmére, ha a a szolgáltatási vitabizottság döntése nem felel meg az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek vagy egyéb szabályozási jogi aktusainak.
14. Az írásbeli kérelmekkel kapcsolatos hivatalos vitákat közvetlenül a bíróságok tárgyalják:
1) közalkalmazott vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár - a korábban betöltött közalkalmazotti tisztségébe történő visszahelyezéskor, tekintet nélkül a szolgálati jogviszony megszűnésének vagy megszűnésének okára, a közalkalmazotti beosztásból való felmentése szolgálat, közalkalmazotti jogviszonyból való felmentés, közalkalmazotti beosztásból való felmentés időpontjának és az említett felmentés okának megszövegezése, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti beosztásba történő áthelyezéskor, fizetés ellenében. alacsonyabb fizetésű közalkalmazotti munkakörben a hivatali feladatok ellátásának idejére a kényszerű távolmaradás idejére vagy a pénzbeli pótlék különbözetének kifizetésére;
2) a munkáltató képviselője - a köztisztviselőknek az állami szervnek okozott károk megtérítéséről, hacsak a szövetségi törvények másként nem rendelkeznek.
17. A szolgálati jogvita elbírálása iránti bírósághoz fordulás feltételei, valamint a köztisztviselők perköltség alóli mentesítésének rendje, a helyettesített közalkalmazotti tisztségből való felmentéssel és a közszolgálati jogviszonyból való felmentéssel kapcsolatos hatósági jogvitákban történő döntéshozatal rendje közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti munkakörbe történő áthelyezés, a köztisztviselők pénzbeli követeléseinek kielégítési eljárása, a korábban betöltött közalkalmazotti munkakörbe való visszahelyezésről szóló határozatok végrehajtása, valamint a kifizetett összegek fordított behajtásának korlátozása. A szolgáltatási jogviták elbírálására vonatkozó hatóságok döntését a szövetségi törvény állapítja meg.
58. cikk Egyéni szolgáltatási vita
Egyéni szolgálati jogvita - a munkáltató képviselője és a közalkalmazott, illetve a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár között megoldatlan, a közalkalmazotti jogviszonyra és a szolgálati szerződésre vonatkozó jogszabályok, egyéb szabályozó jogszabályok alkalmazásával kapcsolatos nézeteltérések, amelyek bejelentik a testülethez az egyes hivatali viták elbírálására.
59. cikk
1. Az egyedi szolgáltatási jogvitát (a továbbiakban - szolgáltatási jogvitát) az alábbi egyedi szolgáltatási jogviták elbírálására szolgáló testületek (a továbbiakban - szolgáltatási jogviták elbírálására szolgáló szervek) tárgyalják:
1) hatósági vitás bizottság;
(Moszkva városának 2012.04.04-i N 7-i törvényével módosított 1. záradéka)
2) bíróság.
2. A szolgáltatási jogviták elbírálásának eljárását a szolgáltatási jogviták elbírálását végző szervekben szövetségi törvények szabályozzák.
3. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottságot a munkáltató képviselőjének határozatával az állami szerv választott szakszervezeti testületének és a munkáltató képviselőjének egyenlő számú képviselőjéből alakítják ki.
4. Ezen állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselőit az állami szerv köztisztviselőinek konferenciáján választják be a hatósági vitákkal foglalkozó bizottságba. A szolgálati jogviták bizottságába a munkáltató képviselőjének képviselőit a munkáltató képviselője nevezi ki.
5. A hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság saját pecséttel rendelkezik. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tevékenységének szervezési és technikai támogatását állami szerv látja el.
6. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság hozzávetőleges szabályozását a közszolgálati irányító szerv javaslatára Moszkva polgármestere rendeletében hagyja jóvá.
7. A hatósági vitákkal foglalkozó bizottság tagjai közül megválasztja a bizottság elnökét és titkárát.
8. A hatósági jogvitát a hatósági vitás bizottság akkor tekinti el, ha a köztisztviselő önállóan vagy képviselője közreműködésével a nézeteltéréseket a munkáltató képviselőjével folytatott közvetlen tárgyaláson nem oldotta meg.
9. A közalkalmazott, illetve a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár attól a naptól számított három hónapon belül fordulhat a hatósági jogviták bizottságához, amikor tudomást szerzett vagy tudnia kellett volna jogának megsértéséről.
10. A jelen cikk 9. részében meghatározott határidő megalapozott elmulasztása esetén a hatósági vitabizottság ezt az időtartamot visszaállíthatja és a szolgálati jogvitát érdemben tárgyalhatja. A közalkalmazott vagy a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár írásbeli kérelmét, amely a hatósági jogviták bizottságához érkezik, a benyújtás napján az említett bizottság kötelezően nyilvántartásba veszi.
11. A szolgáltatási vitás bizottság a szolgáltatási vitát az írásbeli kérelem benyújtásától számított 10 naptári napon belül köteles elbírálni.
12. A hatósági jogviták hivatalos vitákkal foglalkozó bizottsága általi elbírálásának eljárását szövetségi törvény szabályozza.
Az egyes szolgáltatási viták megoldásának problémái
"Személyügyi tiszt. Munkatörvény személyzeti tisztnek", 2011, N 8
AZ EGYÉNI HIVATALI VITÁK MEGOLDÁSÁNAK PROBLÉMÁI
A cikk elemzi az állami köztisztviselők szolgálati jogvitái elbírálási eljárásának jogi szabályozásával kapcsolatos kérdéseket, és feltárja az e területen hatályos jogszabályok hiányosságait. Javaslatok születtek a közszolgálatra vonatkozó jogszabályok javítására, a végrehajtási eljárás, adó- és polgári perrendtartási jogszabályok.
A szolgáltatási viták típusai
A szolgáltatási jogviták típusait az Art. Az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény (a 2010. december 28-i módosítással, a továbbiakban: közszolgálati törvény) 70. cikke. Ide tartoznak a közalkalmazott vagy korábban közalkalmazotti jogviszonyban álló állampolgár kérelmére indított jogviták - a korábban betöltött közalkalmazotti munkakörbe történő visszahelyezéséről, tekintet nélkül a szolgálati jogviszony megszűnésének vagy megszűnésének indokára, a helyettesített közalkalmazotti jogviszonyból való felmentésre. szolgálati beosztás, közalkalmazotti jogviszonyból való felmentés, a helyettesítendő közalkalmazotti beosztás alóli felmentés időpontjának megváltoztatásáról és a felmentés okának megfogalmazásáról, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti beosztásba való áthelyezésről, alacsonyabb fizetésű közalkalmazotti munkakörben a hivatali feladatok ellátása során a kényszerű távollét idejére vagy a pénzbeli pótlék különbözetének kifizetésére.
Joghatóság és illetékesség
A munkáltató képviselőjének kérésére a köztisztviselők által az állami szervnek okozott károk megtérítésével kapcsolatos vitákat figyelembe veszik, hacsak a szövetségi törvények másként nem rendelkeznek. A bíróságok közvetlenül vizsgálják a közszolgálati jogviszony jogellenes megtagadása miatti hivatali vitákat, valamint azon köztisztviselők írásbeli nyilatkozatait, akik úgy vélik, hogy hátrányos megkülönböztetés érte.
Az egyéni szolgáltatási vitákat figyelembe veszik kerületi bíróságok- első fokon a testületek által polgári ügyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai - in kasszációs példány, Legfelsőbb Bíróság RF - a felügyelet sorrendjében. A szolgálati jogvitákat a bíróságokon kívül az állami szervek szolgálati jogviták bizottságai is elbírálhatják.
Munkajogi szótár. Az egyéni szolgálati jogvita a munkáltató képviselője és a közalkalmazott, illetve a közalkalmazotti jogviszonyban álló vagy korábban közalkalmazotti jogviszonyban álló állampolgár között a jogszabályok, a közalkalmazotti jogviszonyra és a szolgálati jogviszonyra vonatkozó egyéb szabályozási jogszabályok alkalmazása tárgyában kialakult, megoldatlan nézeteltérés. amelyeket a felülvizsgálati testületnek jelentenek az egyéni üzleti viták.
Diszkrimináció - olyan tevékenységek, amelyek megakadályozzák, hogy egy adott csoport tagjai hozzáférjenek mások számára elérhető forrásokhoz vagy bevételi forrásokhoz; tág értelemben - olyan cselekmények, amikor egy bizonyos csoport tagjait eltérően, negatívan érzékelik, és vannak velük szemben előítéletek (nem, nemzeti, faji stb.), amelyek eredményeként diszkriminatív cselekmények következnek.
A vitarendezés eredményei közvetlenül érintik az állampolgárok jogait és szabadságait. Ezért ezek mérlegelése nem ruházható át olyan szervekre, amelyek nem rendelkeznek megfelelő hatáskörrel. A munkajogi szakirodalomban megfontolandó választottbíróságok létrehozására vonatkozó javaslat található munkaügyi viták.
Vminek megfelelően hatályos jogszabályok ebből eredő bármilyen vita civil kapcsolatok, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik (2002. július 24-i szövetségi törvény, N 102-FZ „Az Orosz Föderáció választottbíróságairól”, 2011. február 7-én módosítva).
A hivatalos viták választottbíróság általi elbírálása nem biztosított. Ezenkívül az Orosz Föderáció polgári perrendtartása előírja, például a munkahelyi visszahelyezéskor. kötelező részvételügyésznek az ügyben véleményezés céljából.
Hasonló szabályt kell alkalmazni az ügyésznek a jogvita érdemében való részvételére vonatkozóan a közszolgálatba való visszahelyezés eseteinek elbírálásakor is. Ez mutatja ennek az esetkategóriának megnövekedett társadalmi jelentőségét, igényét állami felügyelet a munkaügyi jogszabályok és az állami közszolgálatra vonatkozó jogszabályok betartásáért.
Az ilyen és más kategóriájú ügyek választottbíróság elé terjesztése (még ha szakosodott munkaügyi bíróságról is) aligha járul hozzá a munkavállalók szociális védelmének emelkedéséhez. Ezenkívül indokolatlanul megkettőződik az állami szervek hivatalos vitákkal foglalkozó bizottságai és a munkaügyi választott bíróságok tevékenysége.
A közszolgálati jogszabályokat elemző jogászok arra utalnak, hogy a szolgálati jogviták nem munkaügyi, hanem közszolgálati jogviszonyból fakadnak. Mivel a közszolgálati törvény nem tartalmaz külön utasítást a szolgálati jogviták tudomásulvételére vonatkozóan, nem teljesen világos, hogyan fog megoldódni az érintett ügycsoport megismerésének kérdése.
A bíróságokon tárgyalt jogviták illetékességi és illetékességi kérdései általános joghatóság, csak a polgári perrendtartásban kell megoldani. Ugyanakkor valóban van hiányosság a törvényben, mivel az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása nem tartalmaz szabályokat a szolgálati jogviták illetékességének és illetékességének meghatározására.
cikk (4) bekezdése 1 Az Orosz Föderáció polgári perrendtartása előírja, hogy norma hiányában eljárási jog a polgári eljárás során keletkezett kapcsolatokat szabályozva az általános joghatósággal rendelkező szövetségi bíróságok és a békebírók a hasonló jogviszonyokra vonatkozó szabályt alkalmazzák (joganalógia), és ennek hiányában az alapelvek alapján járnak el. igazságszolgáltatás az Orosz Föderációban (joganalógia). Emiatt, amíg a jogszabályokat nem hozzák összhangba a fennálló realitásokkal, a szolgáltatási jogviták elbírálására analógia útján lehet alkalmazni azokat a szabályokat, amelyek meghatározzák az 1. pontból eredő ügyek illetékességét és illetékességét. munkaügyi kapcsolatok.
Tehát, ha korábban a törzsi joghatóság szabályai szerint a munkaügyi viták bizonyos kategóriái a békebírák, mások pedig a szövetségi bíróságok hatáskörébe tartoztak, akkor jelenleg a munkaügyi viták minden kategóriáját szövetségi bíró tárgyalja. . Ezért az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának lehetőségét kihasználva a törvény analógiájának és a joganalógiának alkalmazására a bíróságoknak a szolgáltatással kapcsolatos vitákat a szövetségi bíróság hatáskörébe kell utalniuk.
Figyelni kell egy bizonyos hiányosságra a közszolgálati és a végrehajtási eljárásokra vonatkozó jogszabályokban. A szövetségi törvények és a vonatkozó szabályzatok nem tartalmaznak olyan szabályokat, amelyek meghatározzák az állami szervek bizottsága szolgáltatási vitákban hozott határozatainak végrehajtási eljárását.
Meglehetősen logikusnak és indokoltnak tűnik, hogy az állami szervek hatósági vitás bizottságainak határozatait ugyanazon szabályok szerint hajtsák végre, mint a munkaügyi vitabizottság határozatait. Ehhez az állami szervek hatósági vitákkal foglalkozó bizottságainak határozatát végrehajtói okiratként kell elismerni, amelyhez a Kbt. A végrehajtási eljárásokról szóló, 2007.10.02-i N 229-FZ szövetségi törvény (a 2011.04.21-i módosítással, a továbbiakban: a végrehajtási eljárásokról szóló törvény) 12. cikke, amely a végrehajtási dokumentumok típusainak listáját tartalmazza.
Ezen túlmenően az Art. 1. részének 8. pontja. A végrehajtási eljárásról szóló törvény 12. cikke előírja, hogy a szövetségi törvényben meghatározott esetekben más szervek aktusai is végrehajtási iratok lehetnek. Következésképpen a javasolt újítások a közszolgálati törvény olyan módosításával is megvalósíthatók, amely végrehajtó okiratként ismerné el az állami szervek szolgálati jogvitákra vonatkozó bizottságainak határozatait.
Az állami szerv hivatalos szervek, szövetségi szervek megfontolásáért felelős bizottsága határozatainak végrehajtási kérdéseinek jogszabályi rendezése hiányában végrehajtó hatalom megpróbálják önállóan megoldani ezt a problémát. Bár nyilvánvalóan a szövetségi jogszabályok hiányosságainak pótlása nem tartozik a hatáskörükbe.
Még a legfrissebb szabályzatok is előírások szövetségi szervek az állami hatóságok nem adnak egyértelműséget a vizsgált kérdésben. Tehát a Szövetségi Kommunikációs Ügynökség (Rossvyaz) közzétette hivatalos honlapján "Eljárás a szolgáltatási viták mérlegelésére". záró rendelkezések amely kimondja, hogy „a szolgálati jogvita elbírálása iránti bírósághoz fordulás határideje és a köztisztviselők perköltség alóli mentesítésének rendje, a helyettesített közalkalmazotti beosztásból való felmentéssel és a felmentéssel kapcsolatos szolgálati jogvitákban való döntéshozatal rendje. közalkalmazotti jogviszony, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti munkakörbe való áthelyezés, a köztisztviselők pénzbeli követeléseinek kielégítési eljárása, a korábban betöltött közalkalmazotti munkakörbe történő visszahelyezésről szóló határozatok végrehajtása, valamint a visszatérítés korlátozása. a szolgáltatási vitarendezési szervek határozata alapján kifizetett összegeket a szövetségi törvény határozza meg.
Nyilvánvaló, hogy a mai napig nincs ilyen törvény (vagy szükséges változtatások számos vonatkozó szövetségi törvényben, amelyek ezt megkövetelik). Mindez azt jelzi, hogy a jogalkotónak ezeket a hiányosságokat mielőbb meg kell szüntetnie.
Ilyen változtatások hiányában láthatóan lehetőség nyílik arra, hogy a bírósági végrehajtók alkalmazzák azt a normát, amely a munkaügyi vitákkal foglalkozó bizottság határozatát a bíróságra utalja. végrehajtói dokumentumok, analógia útján az állami szervek szolgáltatási vitákkal foglalkozó bizottságainak határozataihoz, az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának rendelkezéseivel összhangban.
Definíciók különbségei és következményeik
A jogszabályok nem tartalmazzák a kollektív munkaügyi viták kimerítő listáját. Az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 398. cikke értelmében ezek a munkavállalók (képviselőik) és a munkáltatók (képviselőik) közötti megoldatlan nézeteltérések a munkakörülmények (beleértve a béreket is) megállapításával és megváltoztatásával, a megkötésével, megváltoztatásával és végrehajtásával kapcsolatban. kollektív szerződések, megállapodások, valamint a választottak véleményének figyelembevételének munkáltatói megtagadása kapcsán képviselő testület alkalmazottak a helyi szabályozás elfogadásakor. A kollektív szolgálati vitákat a közszolgálati jogszabályok tiltják.
15. szakasz, 1. rész, 1. cikk A közszolgálati törvény 17. §-a az állami közszolgálat egyik korlátozásaként a hatósági jogvita rendezése érdekében a hivatali feladatok ellátásának megszüntetésének tilalmát nevezi.
Az egyéni szolgáltatási jogvita korábban megadott jogi megfogalmazása sok tekintetben emlékeztet az egyéni munkaügyi vita munkajogi definíciójára. De ha a munkajogban indokolt az „egyéni munkaügyi vita” kifejezés használata, hiszen vannak kollektív munkaügyi jogviták is, akkor a szolgálati jogviták esetében feleslegesnek tűnik egy ilyen pontosítás, mivel a közalkalmazotti jog – mint említettük – nem rendelkezik a „kollektív” szolgáltatási viták lehetősége. A munkajog normáit ilyen helyzetben sem analógia, sem szubszidiaritás alapján nem lehet alkalmazni, hiszen a közszolgálati jogszabályok a munka vonatkozásában speciálisak. Bár a szakirodalom egyes szerzői megengedik a kollektív szolgáltatási viták létezését.
Szolgáltatási vitabizottságok
A hatósági jogviták elbírálásával foglalkozó bizottság felállításának rendjét, összetételét, hatáskörét, a közalkalmazotti kérelem elbírálásának feltételeit, valamint a bíróság kizárólagos hatáskörét azok elbírálásával kapcsolatos kérdésekben az Art. A közszolgálati törvény 70. §-a gyakorlatilag hasonló az előírt szabályokhoz Munkatörvény a munkaügyi vitákkal foglalkozó bizottságok tevékenységére. A közszolgálati törvény alapján az állami szervek kidolgozzák a szolgálati jogviták rendezésének tevékenységét szabályozó szabályzataikat.
Megállapítást nyert, hogy a hatósági jogviták elbírálásának eljárását a hatósági vitákat elbíráló szervekben a közszolgálati törvény és más szövetségi törvények szabályozzák. Azonban sem maga a törvény, sem más szövetségi törvények nem írnak elő ilyen eljárást, ami ismét arra ösztönzi a jogalkalmazót, hogy a törvény előírásaival ellentétben önállóan alakítson ki ilyen eljárást. Ezért időnként javaslatok születnek arra vonatkozóan, hogy a közalkalmazotti törvényt ki kell egészíteni egy ilyen rendelkezéssel speciális rendelés az egyes szolgáltatási viták mérlegelése, olyan szabályok megfogalmazása, amelyek megfelelnek a szociális partnerség elveinek, normáinak, és lehetővé teszik a kompromisszumos, egyeztetett és kölcsönösen elfogadható döntések meghozatalát.
A fenti javaslat ugyan a jogszabályi hiányosságok megszüntetését célozza, de tagadhatatlan. Ha egy ilyen javaslatot végrehajtanak, akkor a jogalkotó valószínűleg azt az utat fogja követni, hogy az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve vonatkozó normáit megkettőzze a közszolgálati jogszabályokban. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen út mind műszaki-jogi, mind elméleti szempontból aligha indokolt.
Módosítsa a jogszabályt
cikk (2) bekezdése Az „Állami közszolgálatról” szóló szövetségi törvény 70. cikke a következőképpen módosul: „A hivatalos viták elbírálásának eljárását a hivatalos vitákat elrendelő szervekben az Orosz Föderáció munkaügyi jogszabályai szabályozzák, amennyiben az nem mond ellent ennek a szövetségi törvénynek. Az Orosz Föderáció polgári eljárási jogszabályai is meghatározzák a törvényt és a hivatalos viták bírósági tárgyalásának eljárását.
1. bekezdésének kiegészítése. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 333.36. pontja a „munkaügyi kapcsolatokból eredő” szavak után a „és az állami közszolgálati viszonyokkal” szavakkal.
Ezért jogi és műszaki gazdaságossági célokra jogi anyag pont (2) bekezdésével szemben előnyösebb lenne. törvény 70. §-a a következőképpen módosul: „A szolgáltatási jogviták szolgáltatási vitákat rendező testületekben történő elbírálásának eljárását az Orosz Föderáció munkaügyi jogszabályai szabályozzák, amennyiben az nem mond ellent e szövetségi törvénnyel, valamint az esetek elbírálásának eljárását. A bírósági szolgáltatási jogvitákról az Orosz Föderáció polgári eljárási jogszabályai is vonatkoznak.
A javaslat érvényességének közvetett megerősítése például a Megrendelés N 2. számú melléklete Választottbíróság Murmanszk régió 2008. november 20-án kelt N 62 „A Murmanszki Régió Választottbírósága hivatalos vitákkal foglalkozó bizottságában a hatósági viták elbírálásának eljárása”, amely különösen kimondja, hogy „A hatósági viták elbírálásának eljárása a választottbíróság bizottságában A Murmanszki Régió hivatalos vitáival foglalkozó bírósága az Orosz Föderáció Alkotmányának, az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló” szövetségi törvénynek a rendelkezéseivel összhangban került kidolgozásra. Művészet. 384., 387., 388. cikk, 1. rész 389. cikk 390 és 391 Munka Törvénykönyve RF".
Fizetsz díjat?
1. bekezdése Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 333.36. cikke értelmében a felperesek mentesülnek az állami illeték megfizetése alól - bérek(pénzbeli juttatás) és a munkaviszonyból eredő egyéb követelések, valamint az ellátások visszaigénylése iránti igények.
A köztisztviselők fizetést kapnak, és ebben a részben a szóban forgó cikk hatálya alá tartoznak. Mivel azonban mind a közigazgatási, mind a munkajog tudományában, valamint ben Az orosz jogszabályok munka- és szolgálati viszonyokat (és vitákat) nem azonosítják, amennyiben a Ptk. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 333.36 cikke előírja, hogy összhangba hozzák a hatályos jogszabályokkal. Ennek érdekében a meghatározott bekezdést a „munkaviszonyból eredő” szavak után ki kell egészíteni az „és az állami közszolgálati jogviszonyok” szöveggel. A javasolt változtatás hiányában a bíróságok a hasonló adótörvények analógiáját is alkalmazhatják munkaügyi kapcsolatok(az állami közszolgálat kapcsolatai).
Úgy tűnik, hogy a fenti javaslatok megvalósítása megszünteti a meglévő hiányosságokat a közszolgálati, polgári perrendtartási, ill. adójogszabályok a szolgálati jogviták elbírálásának és rendezésének, az azokkal kapcsolatos döntések meghozatalának és a szolgálati jogvitákra vonatkozó bizottsági határozatok végrehajtásának rendjének szabályozása, valamint a köztisztviselők szociális védelmének fokozása.
1. Mironov V. I. Eljárási újítások a kérelmek megoldásában a munkaügyi és társadalombiztosítás: a munkavédelem lehetséges lehetőségei és szociális jogok választottbíróságok. A választottbírósági eljárási törvénykönyv kialakításának problémái // Munkajog. 2006. N 3. S. 22.
2. Lipatov E. G., Channov S. E., Velieva D. S., Maslennikova E. V., Presnyakov M. V. Kommentár a szövetségi törvényhez „Az állami közszolgálatról az Orosz Föderációban” [Elektronikus forrás]. referenciarendszer Garancia. 2005. Hozzáférés korlátozott.
3. A szolgáltatási viták rendezésének eljárása [Elektronikus forrás]. Hivatalos oldal szövetségi ügynökség kommunikáció (Rossvyaz). URL: rossvyaz. ru/government-service/p340/Hozzáférés: 2011.10.06.
4. Presnyakov M. V., Channov S. E. Szolgáltatási viták megoldása (elméleti és gyakorlati problémák) // Állampolgár és jog. 2007. 6. sz.
5. Vasziljev V. Egyéni szolgáltatási viták: jogi szabályozás // Közszolgálat. 2005. N 6 (38).
6. A Murmanszki Régió Választottbíróságának hivatalos vitákkal foglalkozó bizottságában a hivatalos viták elbírálásának eljárása [Elektronikus forrás]. A Murmanszki régió Választottbíróságának hivatalos oldala. URL: Murmansk. döntőbíró. ru/about/doc_suda/2248.html. A hozzáférés időpontja – 2011.10.06.
www.hr-portal.ru
Az állami közszolgálattal kapcsolatos egyéni szolgálati jogviták bíróság előtti elbírálásáról (Korobchenko V.V.)
Cikkfeladás dátuma: 2016.04.05
A közalkalmazotti jogvitákban a hatályos jogszabályok által biztosított egyedi szolgálati jogviták rendezésének mechanizmusa magában foglalja mind a peren kívüli, mind a bírósági tárgyalásokat. Által Általános szabály az egyes szolgáltatási jogvitákat mind az állami szerv szolgálati jogviták bizottsága (ha van), mind a bíróság elbírálhatja, miközben: a) a jogvita meghatározott bizottság általi elbírálása nem kötelező tárgyalás előtti szakaszban; b) abban az esetben, ha a vitában részt vevő felek bármelyike bírósághoz fordul, a hatósági vitás bizottság határozata ellen a bíróság nem jár el fellebbviteli bíróság nevezett bizottsággal kapcsolatban, és ezt a vitát érdemben tárgyalja. Külön kategóriák A közszolgálati jogviták területén az egyéni szolgálati jogviták nem tartoznak a szolgálati jogviták bizottságának hatáskörébe, és azokat kizárólag a bíróságok tárgyalják.
Így a bíróságoknak jogában áll elbírálni a törvények, egyéb, a közszolgálati jogviszonyra és a szolgálati szerződésre vonatkozó szabályozási jogszabályok alkalmazásával kapcsolatos egyedi szolgálati vitákat (az ún. jogvitákat).
A közszolgálati jogviták bíróság előtti megoldásához szükséges kapcsolatokat az Orosz Föderáció polgári eljárási jogszabályai, valamint az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-ФЗ szövetségi törvény szabályozza. ” (a továbbiakban: közszolgálati törvény). Ugyanakkor a Civil eljárási kódex Az Orosz Föderáció polgári perrendtartási törvénye (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása) nem említi közvetlenül a viták e kategóriáját, és nem határoz meg konkrétumot azok elbírálására; az állami közszolgálat területén felmerülő egyéni szolgálati jogvitákat az általános joghatósággal rendelkező bíróságok vizsgálják a kereseti eljárás szabályai szerint (az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 1. cikkelyének 1. része, 22. cikk, II. alszakasz, II. ).
Ami a közszolgálati törvényt illeti, a vonatkozó részben csak az egyedi szolgálati jogvita eldöntésére bírósághoz fordulni jogosultak körének meghatározására korlátozódik, valamint a közvetlenül bíróság előtt elbírálandó szolgálati jogviták kategóriáinak meghatározására. (70. cikk 13–15. része).
Amint azt a szakirodalom helyesen megjegyzi, a közszolgálati törvény normáinak jelentős része átveszi az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) vonatkozó normáit, de a speciális, „hivatalos” terminológia. Ezek a normák tartalmazzák az egyes szolgáltatási jogvitákra vonatkozó jogi rendelkezéseket (különösen az elbírálásuk bírósági eljárására vonatkozókat).
———————————
Minnigulova D.B. A törvény analógiájának alkalmazása az állami közszolgálat szabályozásában // Kormányés önkormányzat. 2010. No. 8. S. 22.
Ugyanakkor, amint az az Art. 17. részéből következik. A közszolgálati törvény 70. §-ának megfelelően külön szövetségi törvényt terveznek elfogadni, amely meghatározza a szolgálati jogvita elbírálása iránti bírósághoz fordulás határidejét, valamint a köztisztviselők bírósági költségek alóli mentesítésének eljárását, valamint a szolgálati jogvitákban hozott döntések eljárását. a helyettesített közalkalmazotti beosztásból való felmentéssel és a közalkalmazotti jogviszonyból való felmentéssel, közalkalmazotti hozzájárulás nélkül más közalkalmazotti beosztásba történő áthelyezéssel, a közalkalmazotti vagyoni követelések kielégítésének rendjével, a visszahelyezésről szóló határozatok végrehajtásával kapcsolatos. egy korábban betöltött közalkalmazotti beosztás, és korlátozza a szolgálati jogviták elbírálására hatósági határozattal kifizetett összegek fordított visszatérítését.
Csaknem tíz év telt el a közszolgálati törvény hatálybalépése óta, de ilyen szövetségi törvényt még nem fogadtak el. Eközben hiányzik a speciális törvényi szabályozás az egyes szolgáltatási jogviták bírósági elbírálásának sajátosságai nem akadályozzák meg, hogy a bíróságok maguk alkalmazzák az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének vonatkozó rendelkezéseit (392–397. cikkek), mivel ezt a lehetőséget a 4. cikk rendelkezik. A közszolgálati törvény 73. §-a, amely szerint a szövetségi törvények, egyéb szabályozási jogi aktusok Az Orosz Föderáció törvényei és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok munkajogi normákat tartalmazó törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai a közszolgálattal kapcsolatos kapcsolatokra vonatkoznak, az említett törvény által nem szabályozott mértékben.
Igen, hozhatsz konkrét példák amikor az egyéni szolgáltatási vitákat elbíráló bíróságok az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének az egyéni munkaügyi jogvita rendezésére irányuló bírósághoz fordulás határidejére vonatkozó normáit alkalmazzák, elismerik, hogy a felperes állapotával kapcsolatos szolgáltatási vitából eredő kereset benyújtása a közszolgálat nem adóköteles állami kötelesség(a megsértett munkajogok védelmére irányuló kereset benyújtásával analógiával) stb.
———————————
Lásd például: A Szentpétervári Városi Bíróság 2014. március 5-i ítélete a 33-3264/2014. Fellebbezési határozat Novoszibirszki Regionális Bíróság az N 33-635 / 2014. sz. ügyben, a Murmanszki Regionális Bíróság 2014. január 15-i fellebbviteli határozata az N 33-64 és mások ügyben [Elektronikus forrás]. A dokumentumokat hivatalosan nem tették közzé. Hozzáférés az ATP "ConsultantPlus"-tól.
Lásd például: A Tyumen Regionális Bíróság 2013. október 28-i határozata az N 33-5223/2013. sz. ügyben, A Novoszibirszki Regionális Bíróság 2013. július 16-i fellebbezési határozata az N 33-5139/2013. sz. ügyben stb. [Elektronikus forrás] . A dokumentumokat hivatalosan nem tették közzé. Hozzáférés az ATP "ConsultantPlus"-tól.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága is elismeri, hogy a törvény ilyen analógiája alkalmazható az állami közszolgálat területén felmerülő egyéni szolgálati jogviták bírósági vizsgálatakor.
———————————
Lásd különösen: Meghatározás Alkotmánybíróság RF 2011. június 21-i N 775-О-О. [Elektronikus forrás]. A dokumentumot hivatalosan nem tették közzé. Hozzáférés az ATP "ConsultantPlus"-tól.
Anélkül, hogy tagadnánk e viták bírósági elbírálásának sajátosságaira vonatkozó speciális törvényi szabályozás lehetőségét, megjegyezzük, hogy egy külön szövetségi törvény elfogadása ez az eset feleslegesnek tűnik. A legjobb megoldás az lenne, ha a közszolgálati törvény 16. fejezetét „Az egyéni szolgálati jogviták elbírálása” kiegészítenék olyan normákkal, amelyek részletezik az ilyen jogviták bírósági tárgyalásának jellemzőit, figyelembe véve azok sajátosságait, valamint pontszerű módosításokat vezetnek be a jelenlegi a közszolgálati törvénynek az egyéni szolgálati jogviták rendezésére vonatkozó viszonyokat szabályozó normái .
Különösen az Art. 13. részéből. 70. §-a alapján az egyéni szolgálati jogvita eldöntésére bírósághoz fordulni jogosult alanyok körébe tartozik: a) közalkalmazott, közszolgálati jogviszonyba lépő vagy korábban közszolgálati jogviszonyban álló állampolgár, képviselő. munkáltató, választott szakszervezet vagy állami szerv képviselője, ha legalább egyikük nem ért egyet a hatósági vitás bizottság döntésével; b) a közalkalmazott és a munkáltató képviselője, ha a hatósági vitás bizottsághoz nem fordulnak bírósághoz; c) az ügyész, ha a hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság határozata nem felel meg az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek vagy más szabályozási jogi aktusainak.
Úgy tűnik, hogy a nevezett jogszabályi rendelkezés számos pontatlanságot tartalmaz, ezért javításra szorul.
Először is, a közszolgálatba lépő állampolgárnak csak egyéni szolgálati jogvitát lehet kezdeményezni a közszolgálatba lépés jogellenes megtagadása miatt. Egy ilyen vita, amint az az Art. 15. részéből következik. A közszolgálati törvény 70. cikke nem tartozik a hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság hatáskörébe, és közvetlenül a bíróságon vizsgálják. Ezért helytelennek tűnik a közszolgálatba lépő állampolgár említése azon alanyok között, akik jogosultak bírósághoz fordulni egyéni szolgálati jogvita megoldása érdekében, ha nem értenek egyet a szolgálati jogviták bizottságának határozatával.
Másodszor, a korábban közszolgálatban álló állampolgár bíróságához benyújtott fellebbezés csak akkor lehetséges, ha nem ért egyet a hivatalos vitákkal foglalkozó bizottság határozatával, ha a vita nem kapcsolódik a közszolgálatból való elbocsátáshoz vagy egy másik polgári szolgálatba való áthelyezéshez. szolgálati beosztás, valamint a közszolgálati jogviszonyban alacsonyabb fizetésű munkakörben a kényszerű távollét idejére való fizetés vagy a hivatali feladatok ellátása után járó pénzbeli juttatás különbözetének kifizetése - az ilyen jogviták szintén nem tartoznak a közszolgálati jogviszony hatáskörébe. hatósági vitákról szóló bizottságot, és közvetlenül a bíróságon vizsgálják. Azok a polgárok, akik korábban közszolgálatban voltak, bírósághoz fordulhatnak, ha nem értenek egyet a hatósági vitákkal foglalkozó bizottság határozatával, ha a vita például prémiumok kifizetésével, fel nem használt szabadság kompenzációjával stb.
Harmadszor, az állami szerv választott szakszervezeti testületének képviselője csak az egyéni szolgálati jogvitában részt vevő köztisztviselő érdekében és kérelmére jogosult egyéni szolgálati jogvita rendezésére bírósághoz fordulni. (Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 46. cikke). A bírósághoz való ilyen fellebbezés lehetséges mind abban az esetben, ha a köztisztviselő nem ért egyet a hatósági vitákról szóló bizottság határozatával, mind olyan helyzetben, amikor a vitát a meghatározott bizottság nem vette figyelembe (beleértve a bizottság hiányát is). adott állami szerv vagy ezen egyedi szolgáltatási jogvita illetékességének hiánya miatt az említett bizottság).
Negyedszer, a munkáltató képviselőjének nincs joga a hatósági viták ügyében a bizottsághoz fordulni. A szakirodalom szerint ez elsősorban abból adódik, hogy hatáskörén belül bármilyen vezetői döntést meghozhat, és nem kell jogait az állami szerven belül működő bizottsággal védenie. Ha a közalkalmazottaknak az állami szervnek okozott vagyoni kár megtérítésével kapcsolatban vita merül fel, akkor azt közvetlenül a bíróság elé kell állítani (a közszolgálati törvény 70. cikkének 14. része). E tekintetben nincs gyakorlati értelme annak az említésnek sem, hogy a munkáltató képviselőjének jogában áll az egyéni szolgáltatási jogvita eldöntése érdekében bírósághoz fordulni anélkül, hogy a szolgáltatási vitabizottsághoz fordulna.
———————————
Nurtdinova A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. közszolgálati személyzet. M., 2006. [Elektronikus forrás] // SPS "Consultant Plus".
Ötödször, az ügyészséghez benyújtott fellebbezés csak abban az esetben lehetséges, ha a hivatalos vitákban részt vevő felek bármelyike fellebbez. neki. Ebben az esetben az ügyész nyilatkozattal fordul a bírósághoz a jogok, szabadságok és jogos érdekeiállampolgár, aki a vitában részes, vagy az Orosz Föderáció (az Orosz Föderáció alanya) érdekei. Ezen túlmenően az ügyésznek jogában áll a bírósághoz fordulni ilyen kérelemmel, tekintet nélkül arra, hogy a szolgálati jogviták bizottsága megvizsgálja az egyedi szolgáltatási vitát. Ugyanakkor a vonatkozó kérelmet az ügyész is csak akkor nyújthatja be, ha állampolgár vagy állami szerv fellebbezést nyújt be hozzá (az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának 45. cikkének 1. része).
Általában a jelenlegi bírósági végzés az egyes szolgálati jogviták elbírálása a közszolgálati területen nem igényel gyökeres változtatásokat.
Eközben a terület szakértői közigazgatási jog ragaszkodik ahhoz, hogy a viták e kategóriáját a szabályoknak megfelelően kell mérlegelni közigazgatási eljárás mert véleményük szerint közszolgálat a közigazgatási jog normái által uralt közjogi intézmény.
———————————
Nozdrachev A.F. Átalakítások a közszolgálati rendszerben a közigazgatási reform összefüggésében // Jogalkotás és közgazdaságtan. 2005. N 1 2; 2006. N 1, 2; Zubarev S.M. A köztisztviselők tevékenységének ellenőrzése: elméleti kérdések és jogi szabályozás. [Elektronikus forrás] // SPS "ConsultantPlus", 2007.
Ez az álláspont rendkívül ellentmondásmentesnek tűnik. Engedélyezési eljárás jogi viták, beleértve a bírósági eljárások sorrendjét az érintett ügykategóriákban, maguknak a jogvitáknak a természetétől függ, amit viszont előre meghatároznak azon kapcsolatok sajátosságai, amelyeken belül az adott vita alapjául szolgáló nézeteltérések keletkeznek.
E cikk keretein kívül hagyva azt a kérdést jogi természetű A közalkalmazotti munkavégzést közvetítő viszonyok kapcsán megjegyzendő, hogy szerzője teljes mértékben osztja a munkajog tudomány képviselőinek álláspontját, miszerint a közalkalmazotti részvétellel való kapcsolatok a munkajogi és a közigazgatási jogi szabályozás együttes tárgyát képezik.
———————————
Oroszország munkajoga: Tankönyv / Szerk. S.P. Mavrina, E.B. Khokhlova. 3. kiadás, átdolgozva. és további M., 2012. S. 22; Ivanov S.A., Ivankina T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. A kapcsolatok jogi szabályozása a közszolgálati szférában // Ezh-Lawyer. 2004. 6. sz.; Ivankina T.V. Magánjog és közjogi alapelvek a köztisztviselők munkavégzésének szabályozásában // Orosz Munkajogi Évkönyv. 2013. N 9. Szentpétervár, 2014. P 188-207.
Az állami közszolgálatba lépéssel, annak átlépésével és megszűnésével kapcsolatos nézeteltérésen alapuló egyéni szolgálati jogvitákat illetően ezek nem az állami szerv által a vezetői hatáskörébe tartozó közfeladatok gyakorlásával, hanem a közszolgálati jogviták végrehajtásával kapcsolatosak. egy tárgy szolgáltatási kapcsolatok saját tevékenységük és a köztisztviselők munkaerő-gazdálkodásának biztosítására szolgáló személyi állomány kialakítására vonatkozó jogkörük. Ebből a szempontból az állami közszolgálati körben folyó egyéni szolgálati jogviták jogi természetüket tekintve hasonlóak az egyéni jogvitához. munkaügyi viták a munka és a kapcsolódó kapcsolatok alanyai között felmerülő (Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 381. cikke). Az a körülmény, hogy az egyes szolgáltatási jogviták egyik fele valamely közjogi jogalany képviselője, nem szolgálhat elegendő alapot arra, hogy a szóban forgó ügyeket a 2011. évi CXVI. közkapcsolatok, melynek mérlegelése jelenleg az alpontban előírt módon történik. szakasz III. Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának II.
Meg kell jegyezni, hogy az adminisztratív szakértők elképzelése arról, hogy a közszolgálati jogvitáknak a közigazgatási eljárások szabályai szerint kell mérlegelnie, nem testesült meg az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyvében, amely március 8-án kelt, 2015 N 21-FZ (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyve), amely 2015. szeptember 15-én lép hatályba, kivéve a külön rendelkezéseket, amelyekre hatálybalépésükre más határidőket állapítanak meg (a 2015. március 8-i szövetségi törvény N 22-ФЗ „Az Orosz Föderáció közigazgatási eljárási kódexének hatálybalépéséről” 1. cikke).
———————————
Hivatalos internetes portál jogi információk. [Elektronikus forrás]. URL: http://www.pravo.gov.ru (hozzáférés dátuma: 2015.03.09.).
Különösen az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyvének rendelkezéseiből, amelyek, amint az az Art. 1, szabályozza a közigazgatási eljárások végrehajtásának eljárását az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az általános joghatóságú bíróságok által a megsértett vagy vitatott jogok, szabadságok és jogos érdekek, valamint az állampolgárok jogai és törvényes érdekeinek védelmével kapcsolatos közigazgatási ügyek elbírálása és megoldása során. szervezetek érdekei, valamint a közigazgatási és egyéb közjogi jogviszonyokból eredő és a végrehajtással összefüggő egyéb közigazgatási ügyek. bírói ellenőrzés az állami vagy más közhatalom gyakorlásának jogszerűsége és érvényessége mögött nincs ok arra a következtetésre jutni, hogy a közszolgálati jogviták területén az egyéni szolgálati jogviták körébe tartozó ügyek, a adminisztratív ügyek az említett kódexben előírt módon a bíróságok megvizsgálják. A fentiek azt sugallják, hogy az állami közszolgálati jogvitákban az egyéni szolgálati jogviták polgári perrendtartás szerinti elbírálásának eddigi eljárása – legalábbis rövid távon – megmarad.
Irodalom
1. Ivankina T.V. Magánjog és közjogi alapelvek a köztisztviselők munkavégzésének szabályozásában // Orosz Munkajogi Évkönyv. 2013. N 9. Szentpétervár, 2014. S. 188-207.
2. Minnigulova D.B. A törvény analógiájának alkalmazása az állami közszolgálat szabályozásában // Államhatalom és helyi önkormányzat. 2010. No. 8. S. 22.
3. Nozdrachev A.F. Átalakítások a közszolgálati rendszerben a közigazgatási reform összefüggésében // Jogalkotás és közgazdaságtan. 2005. 12. sz.; 2006. N 1 és 2.
4. Nurtdinova A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. közszolgálati személyzet. [Elektronikus forrás] // SPS "ConsultantPlus".
5. A kapcsolatok jogi szabályozása a közszolgálati szférában / S.A. Ivanov [et al.] // Ezh-Lawyer. 2004. 6. sz.
6. Oroszország munkajoga: Tankönyv / Szerk. S.P. Mavrina, E.B. Khokhlova. 3. kiadás, átdolgozva. és további M., 2012. S. 22.
xn--7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai