AGENȚIA FEDERALĂ PENTRU EDUCAȚIE
ACADEMIA URAL DE SERVICIU PUBLIC
Institutul Chelyabinsk (filiala)
Departamentul de Stat și Administrație Municipală
Munca finală de calificare
Modalități de îmbunătățire a muncii cu apelurile cetățenilor în administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk
Celiabinsk
Introducere 3
6
6
15
23
31
31
2.3 Resursele informaționale ca unul dintre instrumente munca eficienta cu apelurile cetăţenilor 48
Concluzie 53
Lista surselor și literaturii utilizate 57
Anexa 1 61
Introducere
După cum se menționează în Mesajul președintelui D.A. Medvedev către Adunarea Federală a Federației Ruse: „... birocrația de stat este încă, așa cum era acum 20 de ani, condusă de aceeași neîncredere față de o persoană liberă, de activitate liberă. Un stat puternic și o birocrație atotputernică nu sunt același lucru. De aceea, în primul rând, îmi propun să luăm măsuri pentru creșterea în continuare a nivelului și calității reprezentării oamenilor la putere. Măsuri capabile să asigure o mai mare implicare a cetăţenilor în viaţa politică.
În consecință, natura și scopul principal al oricărui sistem de reprezentare populară este determinată de cât de consistent este capabil acest sistem să reflecte și să implementeze voința și interesele populației. Și asta, la rândul său, depinde de puterea legăturii. organisme reprezentative cu populația, din cunoașterea nevoilor și stărilor de spirit ale cetățenilor.
Principalul mecanism al influenței directe a populației asupra treburilor organelor administrația locală care vizează rezolvarea problemelor generale semnificative şi specifice sunt apelurile cetăţenilor la stat şi administrația municipală.
Autoguvernarea locală, fiind nivelul corespunzător de autoritate publică cel mai apropiat de populație, vizează în primul rând asigurarea și protejarea drepturilor și intereselor populației care locuiește pe un anumit teritoriu. Este acest nivel autoritățile locale ar trebui să abordeze în timp util și pe deplin apelurile populației și să apere interesele legitime ale cetățenilor.
Problemele apelurilor cetăţenilor la organele locale de autoguvernare au fost studiate de: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvorok, M.A. Mironov, N.A. Rudakova, S.A. Shirobokov, A.P. Lyubimov. Cu toate acestea, studiile au fost efectuate fie în ora sovietică, sau după adoptarea Constituției Federației Ruse la 12 decembrie 1993, într-un moment în care noua legislație care reglementează acest domeniu nu a fost încă formată relatii publice.
Toate acestea determină relevanța temei studiate și determină obiectul, subiectul, scopurile și obiectivele lucrării de calificare finală.
Obiectul lucrării finale de calificare este organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale.
Subiectul lucrării finale de calificare este lucrul cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk.
Scopul lucrării finale de calificare este de a studia caracteristicile lucrului cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale și de a dezvolta recomandări pentru administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk.
Pentru a atinge acest obiectiv, în lucrare au fost identificate următoarele sarcini:
1. Studierea cadrului legal de lucru cu apelurile cetăţenilor în administraţiile locale
Luați în considerare procedura de lucru cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale
Schițați direcțiile generale pentru îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale
Să analizeze practica administrației districtului Kalininsky din Chelyabinsk în abordarea apelurilor cetățenilor
Pentru a identifica problemele și modalitățile de îmbunătățire a activităților Administrației Districtului Kalininsky cu apelurile cetățenilor.
Lucrarea finală de calificare constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de referințe și referințe. Primul capitol discută cadrul teoretic și de reglementare pentru lucrul cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale, iar al doilea capitol analizează experiența practică de lucru cu apelurile cetățenilor în Administrația Districtului Kalininsky, formulează probleme și recomandări curente.
Semnificația practică a lucrării se datorează prezenței unor recomandări specifice pentru îmbunătățirea eficienței muncii cu apelurile cetățenilor în Administrația Districtului Kalininsky.
Capitolul 1. Fundamentele lucrului cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale
1.1 Cadrul de reglementare pentru lucrul cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale
apel cetăţean administraţia locală
În prezent, principala lege care reglementează apelurile cetățenilor la autoritățile locale este Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor”. Federația Rusă» din 2 mai 2006.
Articolul 18 din Constituția Federației Ruse indică faptul că drepturile și libertățile unui cetățean determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile practice ale statului și ale altor organisme și organizații. Constituția garantează protectia statului drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului în Federația Rusă (Partea 1, articolul 45). Funcționarii autorităților iau decizii de putere prin emiterea de acte juridice obligatorii. Un cetățean își folosește puterea, de regulă, doar în cazurile de încălcare a drepturilor sale și prin trimiterea de tot felul de plângeri și declarații către diferite autorități. Astfel, există relații de natură imperioasă între acești subiecți ai relațiilor sociale.
Legea federală reglementează relațiile legate de exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse (denumit în continuare și cetățean) a dreptului care îi este atribuit prin Constituția Federației Ruse de a se aplica organelor de stat și organismelor locale de autoguvernare, și, de asemenea, stabilește procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor de către organele de stat, organele locale de autoguvernare și funcționarii.
Unele acte normative ale entităților constitutive ale Federației stabilesc nu numai dreptul cetățenilor de a se adresa organelor de stat și municipale, ci și oricărei organizații în general. Da, art. 40 din Constituția Republicii Altai (Legea fundamentală), prevede: cetățenii au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective către organele de stat, autoritățile locale, funcționarii, șefii de întreprinderi, indiferent de proprietate, care , în competența lor, sunt obligați să examineze contestațiile, să ia decizii cu privire la acestea și să dea un răspuns motivat în statutar termeni. Hotărârile organelor de stat, ale organelor locale de autoguvernare, ale asociațiilor obștești și ale funcționarilor care încalcă drepturile cetățenilor pot fi atacate la instanță. Legea regiunii Sverdlovsk „Cu privire la apelurile cetățenilor” a mers și mai departe și permite cetățenilor să se adreseze autorităților puterea statului din Regiunea Sverdlovsk și funcționarilor acestora, organismelor locale de autoguvernare ale municipalităților și funcționarilor organismelor locale de autoguvernare, organelor de autoguvernare publică teritorială, precum și organelor de conducere ale organizațiilor situate pe teritoriul Regiunii Sverdlovsk, și conducătorilor acestora, în legătură cu respectarea recunoașterii, protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor. Aceste norme, în opinia noastră, sunt mai mult în interesul cetățenilor. Adesea, un cetățean trebuie să trimită o propunere sau o plângere, de exemplu, unei asociații de proprietari sau unei alte organizații neguvernamentale, Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, cu toate acestea, nu impune obligații pentru aceste organizații să ia în considerare contestațiile.
Articolul 4 din Legea federală privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor stabilește interpretarea termenilor principali utilizați în legea federală în cauză. Astfel de termeni includ categoriile de „contestații ale cetățenilor”, „propunere”, „declarație”, „plângere”, „oficial”.
În definiția termenului „apel al cetățeanului”, de fapt, sunt enumerate numai toate caracteristicile principale ale acestui concept:
După tip, contestația poate fi o propunere, o declarație sau o plângere. Mai mult, fiecare dintre tipurile de tratament are specificul său;
Conform formularului, atât contestațiile scrise, cât și orale sunt acceptabile;
Destinatarul unei cereri scrise poate fi un organism de stat, un organism local de autoguvernare sau un funcționar al acestor organisme;
Destinatarul recursului oral este doar organismele de stat sau administrațiile locale.
Nu este în întregime clar de ce legiuitorul nu admite un recurs oral la un funcționar al acestor organisme. Această prevedere contrazice oarecum partea 1 a articolului 2 din aceeași lege federală, care stabilește că cetățenii au dreptul de a solicita personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective către organele de stat, autoritățile locale și funcționarii, adică să permită o cale de atac orală. unui oficial. Și întregul organism, ca entitate juridică unică, nu poate fi angajat să asculte apelul oral al unui cetățean. De obicei, cetățenii fac o întâlnire cu un funcționar al unei autorități de stat sau al autoguvernării locale și îi comunică deja problemele lor.
Ceva mai justificat definiție științifică recurs propus de S.A. Shirobokov. În opinia sa, recursul este o expresie a voinței unui individ, exprimată în acțiuni specifice care au o formă scrisă sau orală, corespunzătoare regulilor consacrate în acte juridice transmise organelor de stat sau organelor locale de autoguvernare, în formele necesare realizării, asigurarii, protejarii sau restabilirii drepturilor și libertăților.
Legea federală privind apelurile cetățenilor, care ar putea stabili principii generale de lucru cu apeluri și unifica termenii, standardele pentru implementarea și examinarea acestora, după aproape 10 ani de dispute, a fost adoptată în cele din urmă pe 2 mai 2006. Totuși, această lege este foarte superficială, nu ține cont de mulți aspecte critice lucrează cu apelurile cetățenilor și se bazează pe o abordare arhaică, „unilaterală” a instituției contestațiilor. O varietate de legi privind apelurile cetățenilor sunt disponibile în subiectele federației, există acte juridice similare în municipalități. Dar cel mai important rol în lucrul cu contestațiile îl au numeroase instrucțiuni, care sunt în principal ghidate de angajații diverselor municipalități, luând în considerare apelurile cetățenilor care vin la ele. Aceste instrucțiuni sunt diferite în fiecare municipiu și sunt destinate uzului oficial, adică nu sunt publicate și, prin urmare, inaccesibile cetățenilor. În plus, munca de birou privind apelurile cetățenilor, care joacă un rol uriaș în implementarea tuturor funcțiilor lor, rămâne opace, închisă și arhaică până în prezent.
În plus, Legea federală nu conține indicii directe că un cetățean poate folosi ajutorul reprezentanților. Concluzia privind admisibilitatea participării reprezentanților poate fi făcută doar ținând cont de Partea 1 a art. 1 din Legea federală din 31 mai 2002 N 63-FZ (modificată la 28 octombrie 2003, 22 august, 20 decembrie 2004) „Cu privire la advocacy și baroul”, potrivit căruia advocacy este asistență juridică calificată oferită în mod profesional de către persoanele care au primit statutul de avocat în modul prevăzut de prezenta lege federală, persoane fizice și juridice, în scopul protejării drepturilor, libertăților și intereselor acestora, precum și pentru a asigura accesul la justiția, precum și principiile generale ale legislației interne . Instrucțiunile privind procedura de examinare și soluționare a cererilor și de primire a cetățenilor în organele și instituțiile Parchetului Federației Ruse (aprobate prin Ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 15 ianuarie 2003 N 3) permit depunerea de plângeri, cereri și contestații atât de către cetățeanul ale cărui drepturi i-au fost încălcate, cât și de către reprezentantul acestuia, precum și, la cererea unui cetățean, un reprezentant legal autorizat al unei organizații publice, colectiv de muncă (alin. 2, partea 11 din Instruire).
În acest sens, trebuie legiferat că la depunerea unei contestații și la examinarea acesteia, un cetățean are dreptul de a apela la serviciile unui reprezentant legal, un avocat; să se familiarizeze cu materialele de verificare a cererii și să primească un răspuns scris sau oral la aceasta.
Adoptarea Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” a fost importantă pentru societate eveniment politic. Acest lucru se explică prin faptul că contestațiile ridică adesea întrebări privind nu numai drepturile legale și interesele personale ale autorilor contestațiilor, ci și interesele altor cetățeni și ale unor grupuri întregi.
Pentru autoritățile municipale, cea mai importantă sarcină este soluționarea problemelor organizatorice și analitice pentru a oferi suport documentativ pentru lucrul cu apelurile cetățenilor în conformitate cu legea acceptata. Această activitate a fost reglementată de actele legislative și de reglementare actuale. Prevederea-Model a stat multă vreme la baza desfășurării lucrărilor de birou cu privire la propunerile, cererile și reclamațiile cetățenilor în organele de stat, întreprinderi, instituții și organizații. Este utilizat în procesul de elaborare și aprobare a instrucțiunilor privind suportul documentar pentru lucrul cu aplicațiile cetățenilor cu luând în considerare sarcinile și funcțiile lor specifice. Este aplicabilă și stabilirea procedurii de tratare a cererilor cetățenilor, indiferent de categoria de autorități și de specificul activităților acestora. Majoritatea instrucțiunilor organismelor locale de autoguvernare au fost elaborate în baza Regulamentului-Model privind evidența propunerilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor în organele, întreprinderile, instituțiile și organizațiile de stat, aprobat în 1981, când nici internetul, nici alte modern tehnologia Informatiei. Această prevedere este arhaică chiar și în comparație cu legea actuală, dar nu va trece mult până când va fi înlocuită cu una nouă, deoarece, deși lege nouași adoptate, se pare că nu au început încă să revizuiască standardele muncii de birou în contestații. Prevederea model prevede: „Lucrările de birou cu privire la propunerile, cererile și reclamațiile cetățenilor în organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile se desfășoară separat de alte tipuri de muncă de birou și sunt atribuite funcționarilor special desemnați pentru aceasta. Responsabilitatea personală pentru statul biroului lucrează cu privire la propunerile, cererile și reclamațiile cetățenilor în organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile sunt suportate de șefii acestora. Ei verifică sistematic ordinea evidenței în organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile relevante și iau măsuri pentru îmbunătățirea acestei activități.” Modelul de regulament privind evidența propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor din organele, întreprinderile, instituțiile și organizațiile de stat a acționat ca principal document normativîn organizarea suportului de documentare pentru lucrul cu apelurile cetăţenilor. În prezent, diferite materiale metodologice sunt, de asemenea, utilizate pentru organizarea lucrărilor cu apeluri ale cetățenilor, în special, manualul educațional și metodologic elaborat la Institutul de Istorie și Arhivă al Universității Umanitare de Stat din Rusia, care examinează în detaliu și într-o formă accesibilă legislația și reglementare de reglementare a lucrului cu apelurile cetățenilor și tehnologia pentru implementarea acesteia. Conform acestui manual, tehnologia stabilită pentru lucrul cu apeluri scrise din partea cetățenilor include: primirea și prelucrarea primară a contestațiilor cetățenilor; înregistrarea contestației în ziua primirii acesteia (intrarea în baza de date), întocmirea RSC - fișă de înregistrare și control (cu adnotare a conținutului contestației), verificarea repetății contestației; aplicarea ștampilei organizației și a indexului de înregistrare a contestației; trimiterea de contestații către conducere pentru a lua în considerare obținerea unei rezoluții; notificarea solicitantului (răspuns) despre examinarea contestației (sau despre trimiterea contestației către alte organizații); executarea contestației (dacă este cazul, solicitarea de informații suplimentare cu privire la contestație), sau transferul contestației către o altă unitate; controlul asupra executării aplicației termenele limită; pregătirea unui răspuns către solicitant cu privire la deciziile luate; decizie de scoatere a contestației de sub control cu înscriere în RSC (după verificarea executării); lucrări de informare și referință cu privire la contestații (prin cabinete de dosare); analiza cererilor primite (întocmirea rapoartelor analitice); înregistrarea contestațiilor (lucrare cu baza de date); gruparea cererilor în cazuri, formarea cazurilor în la momentul potrivit; transfer de cazuri la arhiva departamentală organizatii. din punctul nostru de vedere, Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor Federației Ruse”, care a intrat în vigoare la 2 noiembrie 2006, conține norme care agravează situația cetățenilor în sfera raporturilor juridice luate în considerare. în comparație cu normele existente anterior cuprinse în Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor” (modificat la 4 martie 1980). În primul rând, domeniul de aplicare al acestei legi a fost restrâns semnificativ. Dacă mai devreme o contestație era înțeleasă ca o propunere, cerere, plângere trimisă către organele de stat și publice, întreprinderi, instituții, organizații, funcționari, acum este înțeleasă ca o propunere, cerere, plângere trimisă unui organism de stat, guvern local sau funcționar. Totodată, Legea definește funcționar ca fiind o persoană care îndeplinește, în mod permanent, temporar sau prin autoritate specială, funcțiile de reprezentant al puterii sau care îndeplinește funcții organizatorice, administrative, administrative și economice într-un organ de stat sau administrație locală, care nu întrunește. definitia oficialîn alte acte legislative (de exemplu, a se vedea nota la articolul 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, unde funcționarii includ și persoane care îndeplinesc funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organizațiile de stat și municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse). Prin urmare, această lege nu reglementează procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor transmise, de exemplu, conducătorilor de întreprinderi, instituții, organizatii publice, adică nu este universal. În al doilea rând, comparând însăși procedura de examinare a cererilor, devine evident că condițiile de examinare nu s-au schimbat în favoarea solicitantului. LA acest moment contestația scrisă se consideră 30 de zile de la data înregistrării. În timp ce legislația anterioară prevedea posibilitatea unei soluții imediate, dar nu mai târziu de 15 zile, a chestiunii pe fond, dacă contestația nu necesita verificare suplimentară. În al treilea rând, art. 13 din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, care reglementează procedura de organizare a unei primiri personale a cetățenilor în autoritățile de stat și autoguvernarea locală, obligă funcționarii doar să aducă în atenția cetățenilor. informatii despre locul si ora receptiei. În timp ce paragraful 6 din Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor” (modificat la 4 martie 1980) a stabilit că primirea cetățenilor ar trebui să se țină la ora stabilită și adusă la cunoștința cetățenilor zile și ore, la ora convenabilă acestora, la cazurile necesare- seara, la locul de munca si resedinta. Astfel, o analiză a legislației actuale care reglementează procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor ne permite să concluzionăm că Legea federală „Cu privire la procedura de luare în considerare a cetățenilor din Federația Rusă” adoptată la 2 mai 2006 stabilește garanții legale implementarea dreptului constituțional al cetățenilor de a face apel. Totuși, acest act juridic este imperfect, întrucât nu prevede un astfel de mecanism organizatoric și legal de examinare a cererilor care ar contribui la maximum la protejarea intereselor cetățenilor, la restabilirea drepturilor încălcate ale acestora și la satisfacerea cerințelor legale. Cu toate acestea, calitatea oricărei reglementări act juridic poate fi evaluată numai după o analiză amănunțită a practicii aplicării sale, ceea ce necesită cercetări suplimentare în acest domeniu. 1.2 Procedura de examinare a apelurilor cetăţenilor la autorităţile locale
Procedura de examinare a cererilor este reglementată de: Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, nr. 19, articolul 2060); Codul de procedură civilă al Federației Ruse (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002, nr. 46, articolul 4532); Examinarea contestațiilor în organele administrației publice locale este efectuată de un funcționar. Luarea în considerare a contestațiilor este gratuită. Informațiile privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor sunt furnizate în următoarele moduri: utilizarea comunicațiilor telefonice; prin postare în sistemele de informare publice (inclusiv pe internet). Următoarele informații sunt postate pe internet: programul de primire a cetățenilor de către un funcționar al departamentului; numere de telefon pentru informații de ajutor. Atunci când răspund la apelurile telefonice și la contestațiile orale, angajații administrațiilor locale informează cetățenii care au aplicat în detaliu, într-o formă politicoasă, corectă, despre procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor. Răspunsul la un apel telefonic ar trebui să înceapă cu informații despre numele organismului pe care l-a sunat cetățeanul, numele, prenumele, patronimul și funcția specialistului, funcționar care a primit apelul. În cazul în care angajatul autorității locale care a primit apelul este imposibil să răspundă în mod independent la întrebările puse, apelul telefonic poate fi redirecționat (transferat) către un alt angajat, sau cetățeanului care îl contactează i se poate oferi un număr de telefon la care dvs. poate obține informațiile necesare. Consultările (certificatele) cu privire la examinarea contestațiilor sunt furnizate de către angajatul administrației publice locale responsabil cu lucrul cu scrisorile și contestațiile cetățenilor (denumit în continuare angajatul responsabil de lucrul cu contestațiile). Consultațiile sunt oferite pe: cerințe pentru executarea unei contestații scrise; determinarea organizațiilor în a căror competență se află soluționarea problemelor ridicate în contestație; locurile și programul de primire personală de către un funcționar al departamentului pentru a fi luate în considerare recursuri orale; procedura și termenele de examinare a contestațiilor; procedura de contestare împotriva acțiunilor (inacțiunii) și a deciziilor luate și luate în cursul examinării contestațiilor. Principalele cerințe pentru consiliere sunt: competență; claritate în prezentarea materialului; completitudinea sfaturilor. Rezultatele finale ale examinării contestațiilor sunt: răspunsuri pe fond la întrebările formulate în recurs; răspunde cu notificarea transmiterii contestației către autoritățile sau funcționarii relevante a căror competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație; răspunde cu o explicație (când se analizează cererile individuale în conformitate cu articolul 11 din Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ). Rezultatul examinării contestației este primirea de către cetățean a unui răspuns în scris, precum și cu acordul acestuia în timpul unei întâlniri personale - oral. Perioada totală de examinare a unei cereri scrise nu trebuie să depășească 30 de zile. Acesta începe de la data înregistrării contestației în compartiment și se încheie cu data semnării răspunsului de către un funcționar al departamentului. Termenul de sesizare a unui cetățean despre redirecționarea contestației sale este de 7 zile de la data înregistrării contestației până la data semnării sesizării. În cazuri excepționale, solicitând, în vederea soluționării problemelor ridicate în contestații, o verificare specială, transmiterea unei cereri, luarea altor măsuri, termenele de examinare a contestațiilor pot fi prelungite de către un funcționar al direcției cu cel mult 30 de zile. , informând solicitantul despre aceasta și justificând necesitatea prelungirii termenelor. Primirea cetățenilor se realizează în sediul administrațiilor locale desemnate în aceste scopuri. Ar trebui să existe o toaletă lângă zona recepției. Numărul cetățenilor care așteaptă primirea nu trebuie să depășească 2-3 persoane. Primirea cetățenilor se realizează în biroul unui funcționar. Biroul funcționarului de recepție trebuie să fie dotat cu o plăcuță informativă care să indice funcția, numele, prenumele, patronimul funcționarului. Locul de primire a cetățenilor de către un funcționar al departamentului trebuie să fie dotat cu un scaun și o masă pentru redactarea contestației. Luarea în considerare a cererilor scrise include procedurile administrative prezentate în anexele 1 și 2. Baza pentru începerea examinării contestației este primirea contestației de către administrația locală. Cererile pot fi depuse la departament în una dintre următoarele moduri: prin posta; prin fax; prin comunicare prin curier; prin e-mail; livrate personal de către un cetățean sau reprezentantul acestuia. O contestație scrisă este supusă înregistrării obligatorii în termen de trei zile de la data primirii de către autoritățile locale. Contestațiile primite de autoritățile locale sunt înregistrate împreună cu informațiile atașate cu un index de înregistrare. Există o formă aprobată a jurnalului de apeluri, care este înregistrată separat. Contestațiile acceptate la o recepție personală sunt supuse înregistrării în ordine generală angajatul responsabil cu tratarea cererilor. În cazul în care contestația scrisă conține o întrebare la care cetățeanului i s-au dat în mod repetat răspunsuri scrise pe fond în legătură cu contestațiile trimise anterior, iar contestația nu conține argumente sau împrejurări noi, funcționarul autorității locale are dreptul de a decide asupra netemeinicia următoarei contestații și încetarea corespondenței cu cetățeanul pe această problemă, cu condiția ca respectiva contestație și contestațiile transmise anterior să fie transmise autorităților locale. Cetăţeanul care a transmis contestaţia specificată este informat despre această decizie. În etapa de procesare a cererilor primite, angajatul responsabil de lucrul cu cererile le selectează pe cele care nu sunt supuse examinării în temeiul problemelor în conformitate cu articolul 11 din Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ, inclusiv : mesaje care conțin limbaj obscen sau jignitor; contestații, al căror text nu poate fi citit; contestațiile solicitanților cu care s-a încetat corespondența pe problemele ridicate; contestații împotriva hotărârilor judecătorești. Pentru grupa de contestații numită, angajatul responsabil cu lucrul cu contestații întocmește solicitantului o notificare (explicație) scrisă pe antetul compartimentului cu motivarea lăsarii contestației fără răspuns pe fondul problemelor, precizări asupra problemelor de recurs judecăți iar apoi îl înaintează conducătorului organului local de autoguvernare spre semnare. Un răspuns semnat cu notificare este trimis solicitantului. Baza demarării procedurii administrative este primirea cererii, împreună cu cererile, la recepția administrației locale. Toate cererile primite sunt împărțite în următoarele grupuri: Angajatul responsabil cu soluționarea contestațiilor efectuează examinarea preliminară a contestațiilor. Pe baza rezultatelor examinării prealabile a contestației, verificând istoricul contestațiilor solicitantului, antreprenorul întocmește propuneri cu privire la instrucțiunile necesare pentru ca șeful administrației locale să examineze contestația. În cazul în care contestația scrisă conține o întrebare la care cetățeanului i s-au dat în mod repetat răspunsuri scrise pe fond în legătură cu contestațiile trimise anterior, iar contestația nu conține argumente sau împrejurări noi, funcționarul autorității locale are dreptul de a decide asupra netemeinicia următoarei contestații și încetarea corespondenței cu cetățeanul pe această problemă, cu condiția ca respectiva contestație și contestațiile transmise anterior să fie transmise autorității locale. Cetăţeanul care a transmis contestaţia specificată este informat despre această decizie. În cazul în care contestația conține probleme, a căror soluționare nu este de competența administrației publice locale, dar intră în competența altor autorități ale statului, autorităților locale și funcționarilor, angajatul responsabil de lucrul cu contestațiile întocmește o scrisoare de intenție privind trimiterea contestației. organului de stat, organ autonomiei locale, unui funcționar a cărui competență include luarea în considerare a problemelor ridicate în contestație și sesizarea cetățeanului cu privire la redirecționarea contestației sale. Termenul de intocmire si trimitere a unei scrisori de intentie cu contestatie si notificare a unui cetatean este de 7 zile de la data inregistrarii contestatiei. Atunci când se analizează o contestație clasificată drept propunere, acestea ar trebui analizate: privind perfecţionarea legilor şi a altor acte normative juridice; pentru a îmbunătăți activitățile organismului de autoguvernare locală. Pentru fiecare propunere, antreprenorul evaluează posibilitatea sau imposibilitatea acceptării acesteia. La efectuarea acestei evaluări se țin cont de următoarele circumstanțe: reglementarea normativă a problemelor, a cărei îmbunătățire este direcționată prin propunere; necesitatea de a aduce modificări documentelor de reglementare în cazul acceptării propunerii; prezența propunerilor care nu sunt de competența administrației locale; posibilitatea de acceptare a propunerii în ceea ce privește caracteristicile tehnologice ale procedurilor, procedurilor, regulilor, a căror implementare va fi necesară dacă sunt acceptate; posibilitatea de a accepta propunerea, ținând cont de alte caracteristici ale problemei. Pe baza rezultatelor examinării propunerii, se pregătește un răspuns cetățeanului. În cazul în care propunerea nu este acceptată, cetățeanul este informat cu privire la motivele pentru care propunerea sa nu poate fi acceptată, dacă este acceptată, apoi în ce formă și în ce interval de timp poate fi implementată. Atunci când ia în considerare o contestație clasificată ca cerere, executantul: evidențiază acțiunea, necesitatea pentru care cetățeanul indică pentru a-și exercita drepturile și libertățile constituționale sau drepturile și libertățile constituționale ale altor persoane; analizează rapoarte de încălcare a legilor și a altor acte normative, deficiențe în activitatea organului de autoguvernare locală. Antreprenorul verifică existența temeiului legal pentru acțiunea solicitată și posibilitatea săvârșirii acesteia. Răspunsul informează despre satisfacția sau nemulțumirea cererii, despre săvârșirea sau neafectarea acțiunii solicitate. Dacă acțiunea solicitată nu poate fi efectuată, în răspuns sunt date argumentele corespunzătoare. La examinarea unui recurs legat de o plângere, executorul este obligat să stabilească temeinicia cererii cetăţeanului de refacere sau protejare a drepturilor, libertăţilor sau intereselor legitime ale acestuia sau a drepturilor, libertăţilor sau intereselor legitime ale altor persoane încălcate. Pentru acest interpret: determină temeinicia argumentelor cu privire la încălcarea drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale unui cetățean (alte persoane) (aparținerea unor drepturi, libertăți și interese legitime, tipul acestora, ce acțiuni sunt încălcate etc.); stabilește motivele încălcării sau încălcării drepturilor, libertăților sau intereselor legitime, inclusiv cine și din ce motive a comis încălcarea; stabilește măsurile care trebuie luate pentru restabilirea (restabilirea situației existente înainte de încălcarea dreptului) sau protejarea (oprirea acțiunilor care încalcă dreptul sau amenință cu încălcarea acestuia) drepturile, libertățile sau interesele legitime încălcate, precum și persoanele responsabile pentru implementarea măsurilor indicate; organizează urmărirea penală (disciplinară, administrativă) a persoanelor vinovate de încălcarea drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale cetățenilor, în competența sa. În cazul în care este necesar să se obțină informații suplimentare cu privire la aspectele ridicate în contestație, în alte autorități ale statului, în administrațiile locale și alți funcționari, antreprenorul pregătește o cerere. Cererea trebuie sa contina: informații despre cererea pentru care se solicită informații; problema tratamentului, pentru rezolvarea căreia sunt necesare informații; perioada în care este necesară furnizarea de informații la cerere nu este mai mare de 15 zile. Cererea este semnată de un funcționar al departamentului și transmisă autorității de stat competente, autorității locale sau funcționarului a cărui competență include soluționarea problemelor ridicate în recurs, cu excepția instanțelor, organelor de anchetă și organelor de cercetare prealabilă. La pregătirea unui răspuns la o cerere de fara esec se indică detaliile cererii pentru care au fost întocmite informațiile, informații despre contestație și informațiile solicitate cu privire la aspectele contestației. La examinarea unei contestații, dacă este necesar să se studieze materiale și obiecte care nu pot fi revendicate sau prezentate la locul de examinare a contestației, executantul, cu acordul prealabil al funcționarului administrației publice locale care a transmis contestația spre examinare, merge la loc. Pe baza rezultatelor examinării contestației, cetățeanului i se dă un răspuns scris. Răspunsurile pregătite pe baza rezultatelor examinării contestațiilor trebuie să îndeplinească următoarele cerințe: răspunsul trebuie să conțină informații specifice și clare cu privire la toate aspectele ridicate în contestație (ce, când și de către cine s-a făcut sau va fi făcut); dacă cererea formulată în contestație nu poate fi soluționată pozitiv, atunci se indică pentru ce motive nu poate fi satisfăcută; răspunsul trebuie să indice cui a fost trimis, data trimiterii, număr de înregistrare adresa, prenumele, numele, patronimul și numărul de telefon al interpretului. Astfel, în prezent, actele juridice de reglementare ale Federației Ruse reglementează strict procedura de lucru cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale. 1.3 Modalități de îmbunătățire a organizării muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale
Astăzi, unul dintre cele mai discutate subiecte în comunitatea științifică este impactul crizei financiare globale, care, după cum arată scrisorile primite de autorități, nu a ocolit mulți ruși. În acest sens, tot mai mulți cetățeni își exprimă în apelurile lor serioase îngrijorare față de situația actuală de pe piața muncii și din domeniul serviciilor bancare. În opinia lor, criza financiară în creștere a dus deja la destabilizarea sectorului real al economiei, reprezintă o amenințare la adresa integrității economice a statului și, împreună cu creșterea tarifelor la energie electrică, gaz și transport feroviar, va duce inevitabil la o nouă rundă de creștere a prețurilor și, ca urmare, la tensiunea psihologică socială din societate. Trebuie subliniat faptul că, în legătură cu evenimentele recente din economia globală, cetățenii își exercită destul de des dreptul de a face apel la autorități. Cu toate acestea, în legislația actuală care reglementează domeniul de aplicare al acestor raporturi juridice, există o serie de dezacorduri care necesită o analiză detaliată pentru o dezvoltare ulterioară. În acest paragraf al lucrării vor fi analizate principalele neajunsuri ale legislației actuale care reglementează apelurile cetățenilor la autorități și vor fi propuse câteva direcții de îmbunătățire ulterioară a acesteia. Timp de aproape o jumătate de secol, până în 2006, principalele acte juridice care reglementează luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor au fost Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 N 2534-VII „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor. și plângerile cetățenilor” și Legea URSS din 26 iunie 1968 N 2830-VII „Cu privire la aprobarea Decretului Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”, care au fost ulterior supus unei mici revizuiri. Din 2 noiembrie 2006, odată cu intrarea în vigoare a Legii federale din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, un nou baza normativă menite să sporească eficiența participării cetățenilor la gestionarea treburilor statului și controlul asupra activităților aparatului de stat. Această Lege a încorporat principalele prevederi ale Decretului anterior din 12 aprilie 1968, care s-a dovedit pozitiv în practică, și a stabilit o serie de garanții semnificative pentru realizarea dreptului cetățenilor de a aplica, care anterior nu erau consacrate în legislația. nivel. De remarcat că această Lege relativ proaspătă nu a fost încă modificată sau completată, în ciuda faptului că unele dintre prevederile ei conțin norme care nu îmbunătățesc, dar înrăutățesc situația cetățenilor, și necesită o analiză și o revizuire suplimentară. Acest fapt constă, în primul rând, în faptul că sfera de aplicare a prezentei Legi a fost restrâns semnificativ. Dacă mai devreme, un recurs a însemnat o propunere, o declarație, o plângere trimisă organismelor de stat și publice, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, oficialilor, atunci după adoptarea Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” , o contestație înseamnă o propunere, declarație, plângere, trimisă unui organism de stat, organism local de autoguvernare sau funcționar. Cu toate acestea, legile subiecte individuale Federația Rusă, printre destinatarii contestațiilor se numără și comerciale și organizatii nonprofit, instituții, întreprinderi de diferite forme de proprietate. Această decizie a chestiunii pare a fi justificată, întrucât corespunde înțelesului art. 19 din Constituția Federației Ruse, care prevede că cetățenii ar trebui să aibă dreptul de a se adresa tuturor organizațiilor, instituțiilor și întreprinderilor cu diferite forme de proprietate de pe teritoriul Rusiei, și nu numai organismelor de stat și guvernelor locale. În acest sens, Legea federală din 2 mai 2006 înrăutățește oarecum poziția cetățeanului în comparație cu Decretul anterior din 12 aprilie 1968, care conținea o dispoziție similară. Astfel, legea nu reglementează, de exemplu, apelurile cetăţenilor la o instituţie de stat, organizaţie, la conducerea unei întreprinderi. Nu este de așteptat adoptarea oricăror legi federale speciale care ar reglementa relațiile juridice legate de luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor în instituții și organizații. O astfel de concluzie rezultă chiar din denumirea Legii federale, care este formulată extrem de larg (cu privire la procedura de examinare a cererilor), în timp ce obiectul său principal de reglementare îl reprezintă raporturile juridice privind cererile cetăţenilor exclusiv către autorităţi. Totuși, Legea federală notează că nu se aplică apelurilor cetățenilor, care sunt supuse examinării în modul prescris de legile constituționale federale și alte legi federale. Evident, aici vorbim despre cazuri de examinare a recursurilor cetățenilor la Curtea Constituțională a Federației Ruse, agențiile de aplicare a legii, tribunale jurisdicție generală, Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă etc. Pe lângă această Lege Federală, nu există alte legi federale dedicate în întregime procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor. Legile federale existente, în cea mai mare parte, reglementează relațiile juridice în diverse sfere ale relațiilor publice, fără a stabili o procedură clară de examinare a contestațiilor cetățenilor. Următoarea modificare importantă este creșterea perioadei de examinare a cererilor, care este acum de 30 de zile de la data înregistrării cererii unui cetățean. Legislația în vigoare anterior prevedea și posibilitatea unei soluționări imediate a chestiunii, însă termenul maxim de examinare a contestației nu era mai mare de 15 zile, dacă aceasta nu necesita verificare suplimentară. Este evident că termenele de examinare a recursurilor au crescut nu în favoarea reclamantului. De asemenea, trebuie remarcat faptul că Legea federală din 2 mai 2006, precum și Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 fixează numai propuneri, declarații și plângeri ca tipuri de apeluri ale cetățenilor, dându-le definiții, dar fără a stabili un termen limită pentru depunerea lor. Deci, în conformitate cu art. 4 legi: propunere - o recomandare a unui cetățean cu privire la îmbunătățirea legilor și a altor acte normative de reglementare, a activităților organelor de stat și a autorităților locale, dezvoltarea relațiilor publice, îmbunătățirea sferei socio-economice și a altor sfere de activitate ale statului și societății; declarație - cererea unui cetățean de asistență în exercitarea drepturilor și libertăților sale constituționale sau a drepturilor și libertăților constituționale ale altor persoane, sau un mesaj despre încălcarea legilor și a altor acte normative de reglementare, deficiențe în activitatea organelor de stat, guvernelor locale și oficiali sau critici la adresa activităților acestor organisme și funcționari; plângere - o cerere a unui cetățean de a restabili sau de a proteja drepturile, libertățile sau interesele legitime încălcate sau drepturile, libertățile sau interesele legitime ale altor persoane. Destul de controversată este problema legată de procedura de examinare a contestațiilor individuale ale cetățenilor, în special, cu furnizarea unui răspuns la un anumit grup de contestații. Potrivit părții 4 a art. 11 din Legea federală din 2 mai 2006, nu se dă niciun răspuns la contestație dacă textul acestuia este ilizibil. Această decizie va fi notificată cetățeanului dacă numele și adresa îi sunt lizibile. Vorbim aici despre un recurs scris, al cărui text nu este vizibil, cuvintele nu se disting din cauza diverse motive(inclusiv dacă textul este umplut cu lichid, decolorat, scris cu o scriere de mână extrem de ilizibilă, mediu de scriere de proastă calitate etc.). Totuși, Legea federală din 2 mai 2006 nu reglementează cazurile în care textul unei contestații este lizibil, dar lipsește de sens (logică), i.e. sfidează interpretarea, care, de regulă, indică o stare psihică morbidă a solicitantului. Asemenea cazuri nu sunt neobișnuite în practică și aici, se pare, ar fi necesar să sesizeze că a fost imposibil să ia în considerare recursul său, de exemplu, din cauza ambiguității esenței problemei. Aici putem remarca și capacitatea unui funcționar de a lua decizii independente cu privire la netemeinicia apelului și la încetarea corespondenței cu un cetățean, dacă recursul conține o întrebare la care i s-au răspuns în mod repetat pe fond. Cu toate acestea, practica existentă de a lua în considerare plângerile cetățenilor sugerează că funcționarii și reclamanții vor avea adesea puncte de vedere diferite cu privire la esența problemei în fiecare caz particular. După cum știți, conținutul oricărei instituții juridice, inclusiv instituția apelurilor cetățenilor către autoritățile de stat și autoritățile locale, se manifestă clar în principiile sale - cel mai Dispoziții generale, principii care determina cele mai esentiale trasaturi, proprietati calitative reglementare legală dreptul cetăţeanului de a apela la autorităţile statului şi la organele locale de autoguvernare. Legea federală din 2 mai 2006 nu conține un articol cu privire la principiile examinării și soluționării cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse. Conținutul părții 2 a art. 2 din prezenta Lege, dispozițiile conform cărora cetățenii își exercită dreptul de a face apel în mod liber și voluntar nu sunt atât de semnificative, întrucât exercitarea drepturilor cetățenilor sub constrângere este inacceptabilă. Printre principiile care pătrund în conținutul și procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor, este recomandabil să se includă precum: ) principiu drept comun la căi de atac, precizate în interzicerea abuzului de drept de a depune contestație la autorități. Potrivit părții 3 a art. 17 din Constituția Federației Ruse, exercitarea drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altor persoane; ) principiul universalității, care constă în faptul că orice indivizii, cu excepția cazurilor stabilite de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legea federală. Aceste restricții se aplică comunicărilor de natură politică; ) principiul egalității, care constă în egalitatea cetățenilor în exercitarea dreptului de a se adresa organelor de stat și organelor de autoguvernare locală; ) principiul publicității, conform căruia toate cererile cetățenilor, fără excepție, ar trebui să facă obiectul cercetării și să se stabilească garanții de siguranță a cetățenilor - inițiatorii cererii; ) principiul răspunderii egale a cetăţeanului şi a autorităţilor statului, a autonomiei locale şi a funcţionarilor; ) principiul competenței, ceea ce înseamnă că examinarea recursului trebuie efectuată de acel organ de stat, organ al administrației publice locale sau funcționar a cărui competență include soluționarea problemei ridicate în contestație; ) principiul legalității, obiectivității, exhaustivității, oportunității examinării contestațiilor etc. Fixarea acestor principii în Legea din 2 mai 2006 le-ar face mai stabile în comparație cu normele legale destinate reglementării relațiilor publice în acest domeniu. Acesta din urmă se poate schimba, dar numai în mod necesar în conformitate cu principii relativ stabile. Astfel, instituirea apelurilor cetăţenilor la autorităţile publice este cea mai importantă componentă statutul juridic al unei persoane şi cetăţean al oricărui democrat dezvoltat regula legiiși în esența sa afectează întotdeauna activitățile autorităților publice. Rezultatele muncii juridice în acest domeniu indică faptul că, prin apeluri, cetățenii și asociațiile lor influențează rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social de către autoritățile de stat și locale. Capitolul 2. Organizarea muncii cu apelurile cetățenilor în Administrația Districtului Kalininsky
2.1 Experiență de lucru cu apelurile cetățenilor în administrația districtului Kalininsky din orașul Chelyabinsk
Administrația districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk, în competența sa, asigură luarea în considerare a apelurilor cetățenilor în conformitate cu legea aplicabilă. Contestațiile scrise primite ale cetățenilor sunt înregistrate în direcție și transferate șefului administrației raionale pentru a le transmite spre executare adjuncții șefului, șefilor. diviziuni structurale a cărei competenţă include soluţionarea problemelor ridicate în recurs. Primirea personală a cetățenilor de către șeful de raion, adjuncții șefului de raion se efectuează în zilele stabilite ale săptămânii conform programelor aprobate trimestrial de șeful raionului. Informațiile despre primirea cetățenilor de către șefii administrației raionale sunt plasate în holul clădirii administrației raionale. Făcând o programare, un interviu preliminar și organizarea unei primiri personale a cetățenilor asigură: ─şefului de raion şi deputaţilor - direcţia generală; ─altor funcționari - angajați autorizați ai subdiviziunilor structurale relevante ale aparatului și organelor administrației raionale. Apelurile cetăţenilor trimise spre examinare de la autorităţile superioare, precum şi care conţin informaţii despre încălcări ale legii, încălcări ale drepturilor cetăţenilor sau cele repetate, sunt supuse controlului special de către direcţia generală. Sunt puse sub control comenzile șefei administrației raionale, date în timpul primirii personale a cetățenilor. Documentele pentru primirea și examinarea contestațiilor cetățenilor se grupează pe dosare și se păstrează în compartimentul general în conformitate cu nomenclatorul cauzelor. Munca de birou cu privire la propuneri, cereri, reclamații și petiții se desfășoară separat de alte tipuri de muncă de birou. Scrisorile recomandate de la cetățeni sunt trimise spre examinare șefului organului de autoguvernare locală, care în termen de trei zile trebuie să se familiarizeze cu conținutul și să pregătească o rezoluție. În rezoluție, managerul trebuie să indice interpretul (interpreții), conținutul misiunii și termenele limită. Șeful raionului și adjuncții săi, directorul afacerilor, șefii diviziilor structurale ale administrației raionale efectuează o primire personală a cetățenilor și iau în considerare propunerile, cererile, reclamațiile și petițiile primite de la cetățenii care locuiesc în zona care îi este atribuită, ca precum şi în conformitate cu repartizarea sarcinilor între ei. În timpul absenței adjuncților șefului de raion, alți adjuncți ai șefului de raion și șefi de divizii structurale (adjuncții acestora) iau în considerare scrisorile și primesc personal cetățenii în conformitate cu ordinul șefului de raion. Șeful raionului și adjuncții săi, directorul de afaceri, șefii de secții zilnic (dar nu mai mult de 2 zile) iau în considerare contestațiile depuse de direcția generală, documentele aferente acestora; determină evoluția lucrărilor, precum și executanții și termenele limită, indicând instrucțiuni. În astfel de cazuri, contestațiile sunt puse sub control, în special pentru cererile și reclamațiile care raportează încălcări specifice ale drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor. Contestațiile primite de către Administrație, un funcționar anume și care privesc aspecte care nu sunt de competența sa, prin direcția generală se transmit organului sau funcționarului de competența acestor probleme în termen de cinci zile de la data primirii acestora. Cetăţeni solicitanţi, în termen de trei zile de la data trecerii recursului în jurisdicţie, departamentul informează în scris cui a fost trimisă în judecată contestaţia. Pentru obiectivitatea și exhaustivitatea luării în considerare a apelurilor cetățenilor, managerii pot lua decizii cu privire la efectuarea inspecțiilor și implicarea specialiștilor în conduita lor, să creeze comisii, să lucreze grupuri de vizită, să organizeze întâlniri etc. Șefii Administrației, șefii de Direcții sunt obligați să asigure executarea la timp și corectă a hotărârilor luate pe baza contestațiilor cetățenilor, să ia măsuri pentru înlăturarea cauzelor care provoacă contestații repetate. În cazul în care hotărârea nu poate fi executată în termenul stabilit, executorul dă un răspuns scris conducătorului care a luat decizia asupra contestației, indicând motivul întârzierii și termenele pentru executarea definitivă a hotărârii. Managerul pune sub control răspunsul executantului până când măsurile planificate sunt pe deplin implementate. Șefii și șefii de departamente consideră că contestațiile cetățenilor sunt soluționate dacă sunt luate în considerare toate întrebările ridicate în acestea și se iau măsurile necesare. Ca urmare a examinării contestațiilor, aceștia iau una dintre următoarele hotărâri: privind satisfacerea totală sau parțială a contestației; la refuzul de a satisface recursul; cu privire la clarificarea problemelor ridicate în contestație sau la informarea cu privire la rezultatele examinării contestației. Deciziile privind propunerile, cererile, reclamațiile și petițiile trebuie să fie motivate. Răspunsuri la toate scrisorile primite de la autorități superioare semnat de primul șef, semnat de șef de raion sau de adjunctul șefului de raion. Scoaterea de sub control a instrucțiunilor privind contestațiile cetățenilor, decizia asupra rezultatului examinării contestației se face numai de către șeful care a pus-o sub control. Acest lucru este dovedit de inscripția „În afaceri” și semnătura personală a șefului. Funcționarii organelor autonome locale au dreptul de a nu lua în considerare contestațiile anonime, însă, dacă scrisorile anonime conțin informații specifice și importante, acestea sunt transmise acelor funcționari și organe guvernamentale a căror competență include soluționarea problemelor cuprinse în contestație. În organizarea de primire a cetățenilor se aplică forme active, în conformitate cu care șefii administrațiilor locale participă activ la desfășurarea zilelor scrisorilor deschise la adunările cetățenești și primesc populația la locul de reședință. Ca urmare a luării în considerare a contestațiilor cetățenilor, organele sau funcționarii autonomiei locale iau una dintre următoarele decizii: -la satisfacerea totală sau parțială a contestației; -despre refuz motivatîn satisfacerea recursului; -cu privire la clarificarea problemelor ridicate în contestație sau la informarea cu privire la rezultatele examinării contestației. Activitatea organizatorică directă privind implementarea documentelor puse sub control se desfășoară de către adjuncții șefului raionului, șefii diviziilor structurale ale aparatului, organele Administrației raionului în conformitate cu competența acestora. Controlul asupra termenelor de executare a documentelor și instrucțiunilor, pregătirea materialelor analitice, se realizează de către: ─Direcția generală: acte legislative și juridice ale autorităților statului, hotărâri ale Dumei Orașului, acte juridice ale șefului orașului, scrisori și contestații ale șefului orașului și raionului la autoritățile statului, măsurile luate cu privire la materialele critice adresate raionului. administrare, postat în mass-media; apelurile cetățenilor; scrisori oficiale, contestații, scrisori ale persoanelor juridice care necesită executare și răspuns; instrucțiunile șefului de raion, adjuncții săi. ─șefii subdiviziunilor structurale ale aparatului, organelor de administrație raională, indicate în hotărâri, acte oficiale, scrisori cu hotărâri relevante ale șefului de raion și adjuncții acestuia; Necesitatea de a monitoriza implementarea anumitor document oficial este determinat de șeful raionului, adjuncții săi (ceea ce se notează în rezoluție). Instrucțiunile date de șeful de raion, adjuncții șefilor de raion în timpul ședințelor, excursiilor, ședințelor și altor evenimente sunt trecute în procesul-verbal și aprobate în consecință de șeful raionului, adjuncții săi. Aducând instrucțiunile șefului de raion, adjuncții săi la executanți sunt furnizate de serviciile relevante (care se ocupă de problema), de regulă, în termen de 2 zile, și instrucțiuni urgente și operaționale - imediat, dar nu mai târziu decât în termen de 12 ore de la momentul semnării acestora. Controlul asupra executării documentelor în Administrația Raională se realizează pe baza unor programe special elaborate sisteme automatizate Control. Astfel, principalele atribuții ale acestui departament sunt: -contabilizarea centralizată a contestațiilor scrise și orale ale cetățenilor; asigurând luarea în considerare în timp util a apelurilor cetăţenilor adresate şefului municipalitateși trimiterea acestora către interpreți pentru a rezolva problemele ridicate în ele; -informarea conducătorului municipalității, a adjuncților săi, șefilor diviziilor structurale despre rezultatele lucrului cu apelurile cetățenilor; asigurarea controlului asupra executării la timp a contestațiilor cetățenilor la administrația municipiului; analiza și generalizarea întrebărilor ridicate de cetățeni în scrisori și la o recepție personală; furnizarea de materiale pentru acoperire în mass-media; studierea experienței de lucru cu apelurile cetățenilor, acordarea de consiliere, asistență metodologică angajaților și departamentelor. 1
Un domeniu important de lucru al departamentului pentru lucrul cu contestații este munca de informare, analitică și metodologică, care constă din următoarele domenii: -pregătirea de informații pentru manager cu privire la rezultatele lucrului cu apelurile cetățenilor pentru o anumită perioadă de timp; -analiza contestațiilor cetățenilor și, pe această bază, pregătirea propunerilor pentru eliminarea cauzelor care dau naștere plângerilor și declarațiilor pe aceleași probleme; -studierea experienței muncii autorităților municipale și de stat și pregătirea recomandărilor metodologice pentru îmbunătățirea acestei activități pentru autoritățile municipale inferioare, întreprinderile municipale si institutii. În perioada de raportare din 2010, Administrația Districtului Kalininsky a primit 2187 de contestații scrise și orale, în care au fost ridicate 2132 de întrebări. Orez. 1. - Numărul de contestații la Administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk în perioada 2006-2010. Au fost puse sub control 602 contestații, ceea ce reprezintă 37% din numărul total de contestații. % din contestații au fost luate în considerare la fața locului (259 de contestații). Toate întrebările ridicate au fost clarificate în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse și Regiunea Chelyabinsk, la 276 contestații ale cetățenilor au fost luate decizii pozitive (13,5% din numărul total de contestații). Numărul contestațiilor din partea autorităților superioare a scăzut cu 25% (328 în 2010, 438 în 2009), numărul contestațiilor colective a crescut cu 6,8% (221 în 2010, 207 în 2009). În contestațiile colective s-au ridicat probleme care nu priveau un rezident al raionului, ci afectează interesele unui grup de cetățeni. Acestea includ întrebări: Astfel de contestații ale cetățenilor sunt luate în considerare în comisie, cu o vizită la loc, se iau măsurile corespunzătoare, rezultatele sunt comunicate solicitantului. În comparație cu anul precedent, structura tematică a scrisorilor și contestațiilor orale ale cetățenilor în 2010 nu s-a schimbat semnificativ. În numărul total de contestații, ca și în ultimii trei ani, au predominat problemele cu locuința - 61% din numărul total de contestații sau 1246 contestații (1274 în 2009) - realizarea dreptului la locuință rămâne una dintre problemele acute ale cetățenilor. Cele mai urgente probleme de îmbunătățire conditii de viata, implementarea proiectelor naționale „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii Rusiei” în Chelyabinsk și „Locuințe” (certificate de locuințe). 1063 de persoane au solicitat o programare personală la departamentul de locuințe. Pe tema locuințelor s-au adresat administrației raionale, lucrătorii din educație și sănătate, personalul militar afectat de radiații, persoanele cu dizabilități de toate stările, mamele singure, angajații, orfanii, pensionarii, muncitorii. Pe locul doi în ceea ce priveşte numărul de cereri primite de către administraţia raională s-au situat cererile privind serviciile comunale - 34% din numărul total de cereri sau 698 cereri (484 în 2005). pentru constructia si amplasarea garajelor, parcarii - 24% pentru renovarea casei -15% -pentru îmbunătățire - 13% pentru alimentare cu apă - 6% la plata locuințelor și utilităților - 4% pentru iluminatul stradal - 3% 303 persoane au aplicat pentru o întâlnire personală la OKH. Orez. 2 - Dinamica numărului de cetățeni care au solicitat o programare personală la Direcția de Utilități Publice Planul de lucru regional dezvoltat și implementat pentru curățarea sanitară și îmbunătățirea teritoriului regiunii are ca scop crearea de condiții confortabile pentru viața și recreerea locuitorilor din regiune. Pasaje de curte asfaltate pe o suprafață de 22,2 mii metri pătrați Pe raion plan anualÎn raion au fost plantați 1375 copaci și 4307 arbuști cu participarea întreprinderilor investitoare. Au fost replantați copacii (în loc de cei de urgență și morți), copacii au fost tăiați. Mulți copaci au fost plantați în curțile unor clădiri rezidențiale noi. În cadrul programului regional „Flori”, au fost decorate 678 de paturi de flori cu o suprafață de 11 mii de metri pătrați, au fost plantate 187 mii de unități de răsaduri de flori. % din contestațiile pe probleme de utilități publice au fost luate în considerare la fața locului și închise prin semnarea unui act al cetățenilor care au solicitat înlăturarea deficiențelor. 29% dintre solicitările din acest grup de probleme au fost rezolvate pozitiv. 30 de persoane au aplicat pentru o întâlnire personală la Departamentul Coordonarea Pieței de Consum și Servicii Comerciale. O treime din apelurile acestui grup de întrebări au fost apeluri colective privind activitatea întreprinderilor comerciale și a piețelor, amplasarea de magazine, baruri, cluburi de computere în clădiri rezidențiale și amplasarea cafenelelor de vară. Toate aceste contestații au fost puse sub control și luate în considerare de comisie, cu o vizită la loc. % din solicitările din acest grup de probleme au fost rezolvate pozitiv. Realizarea dreptului la Securitate Socială a fost ridicat în 43 de trimiteri (66 în 2009) Orez. 3 - Implementarea dreptului la securitate socială în administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk 40% din acest grup de aplicații au fost aplicații pentru furnizarea de asistență financiară(pentru medicamente, reparații de locuințe și asistență într-o situație dificilă de viață). Aproape toate contestațiile au fost puse sub control, 61% dintre ele au fost soluționate pozitiv. Probleme legate de ocuparea forței de muncă au fost ridicate în 14 contestații. 7 persoane au aplicat pentru studii. Problema îngrijirii sănătății a fost ridicată în 1 recurs. În două apeluri primite de către administrația raională s-a exprimat recunoștința pentru ajutorul acordat. de la angajați - 18,4% (inclusiv lucrătorii din domeniul sănătății - 8% din numărul total de solicitanți, lucrătorii din educație - 5%, lucrătorii culturali - 1,5%) de la pensionari - 14,9% contestații colective - 10,8% de la cetăţeni cu dizabilităţi (Dezactivat Excelent Războiul Patriotic, persoane cu handicap din cauza unei boli generale, persoane cu handicap din cadrul Forțelor Armate, invalizi din copilărie, lucrători cu handicap) - 6% de la participanții la Marele Război Patriotic, veterani de luptă - 2,8% Mai puțin de 2% dintre apelurile de la victimele radiațiilor, familii numeroase, mame singure, familii cu copii cu handicap, antreprenori. Primirea cetățenilor pe probleme personale în administrația raională s-a desfășurat în conformitate cu graficul aprobat de șeful administrației raionale. Munca sistematică în această direcție a făcut posibilă oferirea unei oportunitati pentru locuitorii raionului de a discuta problemele lor direct cu conducerea administrației raionale și de a obține o soluție pozitivă. În perioada de raportare, 113 persoane (208 persoane în 2009) au solicitat o întâlnire personală la șeful administrației și adjuncții acestuia, inclusiv 88 de persoane primite de șeful administrației (86 de persoane în 2009). Principalele probleme sunt îmbunătățirea condițiilor locative (48%), utilitățile publice (32%) și asistența. 60% dintre întrebările primite la recepție au fost puse sub control. Reclamanții au primit clarificări cu privire la toate întrebările ridicate în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse și a regiunii Chelyabinsk, dintre care 30% dintre întrebări au fost rezolvate pozitiv. 9% dintre contestații au fost luate în considerare la fața locului. Astfel, Administrația Districtului Kalininsky lucrează metodic cu apelurile cetățenilor. Administrația raională acordă o atenție constantă monitorizării executării contestațiilor cetățenilor și îmbunătățirii sistemului de lucru cu aceștia: -săptămânal - conducătorului treburilor administrației i se oferă informații operaționale despre disciplina executivă în lucrul cu apelurile cetățenilor primite de la organizațiile superioare și mass-media; Informații lunare sunt furnizate cu privire la lucrul cu apelurile cetățenilor; trimestrial la ședințele operaționale de sub conducerea administrației se are în vedere problema lucrului cu contestațiile cetățenilor; au fost elaborate măsuri pentru îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor pentru 2009. Sarcinile complexe de creștere a eficienței și îmbunătățirea stilului de lucru cu apelurile cetățenilor au început să fie rezolvate aproape imediat după începerea reformării structurii autorităților din Federația Rusă. Construirea unui stat democratic pe baza respectării depline a drepturilor și libertăților constituționale ale omului și cetățeanului ar fi o simplă declarație, nesusținută de fapte, dacă nu ar exista condiții pentru un dialog între un cetățean și organele de autoguvernare locale. Îmbunătățirea sa este încă în curs de desfășurare. Pe baza rezultatelor analizei practicii Administrației districtului Kalininsky din orașul Chelyabinsk, vom oferi recomandări pentru îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor. Este necesar să se sistematizeze mai bine lucrările privind contabilitatea, generalizarea și rezultatele executării instrucțiunilor de la șeful Administrației districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk, oficiali ai Administrației districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk la cererea cetățenilor; să plaseze orare de primire a cetățenilor de către oficialii de conducere în locuri convenabile pentru vizitatori; analizați corespondența primită atât pe intervale cronologice, cât și pe tematice aspecte sociale. Pentru a face acest lucru, ar trebui creat un clasificator tematic special pe baza unității responsabile de lucrul cu apelurile cetățenilor din Administrația districtului Kalininsky din orașul Chelyabinsk, în care subiectele ar trebui aranjate în funcție de importanța principalele funcţii ale primăriei. Toate subiectele clasificatorului ar trebui să fie localizate ca secțiuni independente. Lucrul cu clasificatori „rafinați” în practică și-a demonstrat eficacitatea, deoarece oferă linii directoare clare cu privire la subiectele contestațiilor, eliberând astfel specialiștii de operațiuni suplimentare, facilitând munca lor analitică și contribuind la reducerea timpului de examinare a contestațiilor. Considerăm că merită cu siguranță organizarea activității liniilor de asistență telefonică („linii directe”), ca formă de serviciu de informare cea mai solicitată de către populație și mai ales convenabilă pentru cetățenii în vârstă. Una dintre sarcinile Administrației Districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk în lucrul cu apelurile cetățenilor ar trebui să fie informarea populației despre posibilitățile de participare la autoguvernarea locală și sprijinirea cetățenilor. În acest sens, este necesar să se desfășoare următoarele activități. Efectuarea de rapoarte periodice (cel puțin o dată pe lună) ale deputaților, șefului administrației, șefilor diviziilor structurale ale organelor executive și administrative, organele de controlîn faţa populaţiei municipiului şi a organelor de iniţiativă publică ale populaţiei. Furnizarea de echipamente și spații pentru activitatea organelor de performanță publică amatoare ale populației. Familiarizarea populației cu conținutul actelor juridice de reglementare privind autoguvernarea locală, difuzarea pe scară largă a textului cartei municipiului în diverse în locuri publice(în biblioteci, școli, oficii poștale etc.). Organizarea de recepții publice la administrațiile locale pentru a oferi asistență juridică calificată populației locale și consiliere cu privire la importanță locală, clarificare prevederi legislative privind autoguvernarea locală, cartele municipalităților și alte acte juridice de reglementare care afectează drepturile cetățenilor.Lucrări similare cu - Modalități de îmbunătățire a muncii cu apelurile cetățenilor în administrația districtului Kalininsky din Chelyabinsk
Muncă minuțioasă și neobosită cu apeluri de la cetățeni la nivel centru federal, raioane și regiuni, autoritățile locale de-a lungul timpului vor permite un răspuns pozitiv la o astfel de întrebare precum: „Este sistemul politic în forma curenta un instrument al democrației reale? Și cât de productiv este dialogul dintre autorități și societate”1. Este imposibil să nu fii de acord cu aceste cuvinte ale președintelui Rusiei. În același timp, trebuie remarcat faptul că munca cu apelurile cetățenilor, dacă este considerată ca un proces, necesită îmbunătățire constantă.
Dacă vorbim de nivel federal, atunci trebuie precizat aici că legislația sovietică existentă în țară este foarte depășită. În acest caz, statul ar trebui să acorde atenție lipsei de reglementare legală a muncii cu apelurile cetățenilor prin dezvoltarea și adoptarea unei legi federale separate privind apelurile cetățenilor. De asemenea, este necesar să se ia măsuri pentru a crea un cadru analitic, o metodologie, a cărei utilizare ar facilita foarte mult munca în această direcție, pentru a crea condiții pentru formarea specialiștilor relevanți.
În plus, trebuie remarcată necesitatea îmbunătățirii în mod constant a activităților de informare și analitice ale autorităților de stat și ale guvernelor locale din Rusia, pentru a utiliza mai activ materialele analitice deja disponibile atunci când se ia cutare sau cutare decizie managerială. În plus, trebuie să activați munca de informare să explice populației acele probleme care o preocupă cel mai mult, să informeze populația despre legile federale în curs de adoptare și gradul de implementare a acestora, despre dezvoltarea unor programe sociale semnificative din punct de vedere social și nu numai. Totodată, desfășurând lucrări de informare în această direcție, evidențiază constant opinia autorităților de la diferite niveluri pe diverse teme de actualitate.
Un număr semnificativ de apeluri ale cetățenilor la autoritățile de la toate nivelurile necesită organizarea unui lucru clar cu aceștia. În același timp, atât la nivelul subiectului Federației Ruse, cât și la nivelul municipiilor, se folosesc metode tradiționale, bine dovedite. Trebuie remarcat faptul că utilizarea tehnologiilor tradiționale în lucrul cu apelurile cetățenilor nu poate contribui la crearea unui sistem eficient de regăsire a informațiilor, precum și a unei informații de înaltă calitate, a sprijinului analitic și metodologic pentru activitățile guvernamentale și administrației. Pentru a colecta și a rezuma informații, este necesar să se efectueze prelucrarea automată a datelor privind apelurile cetățenilor folosind tehnologii care sunt acum din ce în ce mai mult introduse în practica autorităților de stat și a autonomiei locale. Până în prezent, sunt utilizate pe scară largă programe special concepute care vă permit să vă înregistrați, să clasificați contestațiile în diferite categorii și să primiți informatie necesara: despre numărul total contestații primite la o anumită dată, cu privire la numărul de contestații repetate, la destinatari, la subiectul conținutului contestațiilor, la momentul și rezultatele examinării contestațiilor și la executarea acestora. Utilizarea unor astfel de programe pretutindeni va oferi o oportunitate de a primi date operaționale cu privire la progresul execuției documentelor înainte de data expirării, ceea ce va indica îmbunătățirea lucrului cu apelurile cetățenilor în guvern la toate nivelurile.
În ceea ce privește organizarea muncii cu apelurile cetățenilor în administrarea așezării urbane Pervomaisky, îmbunătățirea acesteia ar trebui să fie o prioritate.
În primul rând, este o creștere a nivelului profesional și a competenței angajaților angajați în această activitate. În prezent, doar două persoane dintre angajaţii cu normă întreagă ai administraţiei aşezării urbane au studii speciale. Cu toate acestea, doar educația nu este suficientă în această muncă. Este necesară organizarea periodică de seminarii, al căror scop principal a fost creșterea nivelului profesional al personalului din administrație.
În al doilea rând, pentru optimizarea muncii cu apelurile cetăţenilor, consider de cuviinţă să se utilizeze măsuri de stimulente materiale şi morale pentru lucrul eficient cu apelurile cetăţenilor, pentru a îmbunătăţi dotarea materială şi tehnică a specialiştilor relevanţi. Până în prezent, administrația așezării urbane nu dispune de un program special adecvat pentru înregistrarea contestațiilor cetățenilor, ceea ce complică semnificativ munca specialistului de resort.
În plus, un specialist în administrarea unei așezări urbane ar trebui să coopereze mai activ cu subdiviziunile structurale relevante ale autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse responsabile pentru domeniul relevant de activitate, pentru a le oferi informații metodologice. și asistență consultativă în domeniul muncii cu reclamații și declarații ale cetățenilor.
O atenție deosebită trebuie acordată problemei creării unui departament de informare și analiză a administrației așezării urbane.
În general, soluționarea problemelor care vizează îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor necesită o abordare integrată.
Starea de spirit a societății, atitudinea față de autorități sunt determinate de acele probleme personale care sunt expuse în contestații, iar acestea, de regulă, se referă la acordarea de asistență materială, acordarea de prestații diverselor categorii de cetățeni, soluționarea problemelor sociale și locative și așa mai departe. Toate acestea pot fi atribuite unor particularități, dar această problemă formează fundalul social general nu numai în așezarea urbană Pervomaisky, ci și în regiunea Chelyabinsk și în Rusia în ansamblu.
Autoritățile, în acest caz, ar trebui să trateze fiecare problemă în mod mai responsabil. La urma urmei, lucrul cu apelurile cetățenilor implică o abordare individuală a fiecărui solicitant. Iar cel mai important lucru în această lucrare este să nu rămânem indiferenți față de problemele ridicate de cetățeni în apelurile lor. Este necesar să găsim înțelegere reciprocă cu fiecare persoană care a cerut ajutor. Nu există altă cale, deoarece apelurile cetăţenilor sunt o instituţie politică, care este un element al structurii decizionale consacrate istoric şi determină, odată cu referendumul şi alegerile, formele de control asupra punerii în aplicare a deciziilor luate1.
Concepte, conținut și principii ale dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autoguvernării locale. Principalele direcții de îmbunătățire a activității Administrației districtului orașului Ust-Katav cu apeluri cetățenilor.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL RUSIEI
Instituția de învățământ bugetară de stat federală
studii profesionale superioare
„UNIVERSITATEA DE STAT CHELYABINSK”
Facultatea de Corespondență și Învățare la Distanță
Departamentul de Stat și Administrație Municipală
Munca finală de calificare
Îmbunătățirea LUCRĂRII CU APELĂRI A CETĂȚENILOR ÎN ORGANELE EXECUTIVE ALE GUVERNULUI LOCAL
(pe exemplul Administrației districtului orașului Ust-Katav)
Specialitatea 080504.65
„Administrația de stat și municipală”
Completat de un student
Yumukova Alena Valerievna
Grupa 16US-402
supraveghetor
Ivanov Vitali Nikolaevici
Profesor, Dr. polit. Științe
Cap Scaun
Kolmakova Irina Dmitrievna
Chelyabinsk - 2011
ADNOTARE
Yumukova Alena Valerievna Îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale (pe exemplul Administrației raionului oraș Ust-Katav): proiect de absolvire / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.
Sunt relevate problemele de lucru cu apelurile cetăţenilor în organele executive ale autonomiei locale. A fost elaborat un proiect de document care conține recomandări pentru rezolvarea problemelor identificate. O recepție pe internet pentru apelurile cetățenilor a fost dezvoltată pe site-ul oficial al Administrației districtului Ust-Katav.
pentru efectuarea lucrării finale de calificare (WQR)
Numele, numele, patronimul studentei Yumukova Alena Valerievna
Grupa 16 SUA - 402
Subiectul WRC Îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autoguvernării locale (pe exemplul Administrației districtului Ust-Katav)
Numele, numele, patronimul șefului Ivanov Vitali Nikolaevici
Obiectul de studiu Lucrul cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
Sarcina pentru partea teoretică a lucrării
1. Luați în considerare bazele teoretice pentru organizarea muncii cu apeluri cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale.
2. Să studieze conceptele de bază, conținutul și principiile dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autoguvernării locale.
3. Luați în considerare problemele de atragere a cetățenilor Rusia modernă.
Sarcina pentru partea metodologică a lucrării
1. Oferiți o descriere generală a Administrației districtului orașului Ust-Katav.
2. Luați în considerare mecanismul existent de lucru cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
3. Analizați rezultatele activităților din cartierul orașului Ust-Katav cu apeluri cetățenilor.
Sarcină pentru partea practică a lucrării
1. Luați în considerare principalele direcții de îmbunătățire a activității Administrației districtului orașului Ust-Katav cu apelurile cetățenilor.
2. Să elaboreze propuneri pentru modernizarea recepției de internet a Administrației Districtului Ust-Katavsky și proiectele de regulamente pentru activitatea sa.
3. Luați în considerare eficiența așteptată a propunerilor de îmbunătățire a activității cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
INTRODUCERE
Autoguvernarea locală este un tip de autoritate publică apropiată de populație. În acest sens, administrația municipală ar trebui să răspundă prompt și constructiv la toate apelurile cetățenilor cu privire la problemele de competența autorităților locale. Acest lucru este important din punctul de vedere al democratizării viata publicațara și îmbunătățirea acesteia sistem politic sunt procese complexe cu mai multe aspecte, al căror sens, în general, este de a crea condiții pentru autorealizarea unei persoane libere și responsabile.
Astăzi, în Rusia, este în curs de rezolvare sarcina formării unor astfel de instituții juridice de stat care să combine organic și să asigure eficacitatea democrației (democrației) și protecția de încredere a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În fond, alături de participarea periodică a unui cetățean la referendumuri și alegeri, el trebuie să aibă și oportunități garantate de a-și rezolva problemele vitale în organele de stat și administrațiile locale prin mecanismele constituționale și juridice și administrativ-juridice adecvate.
Astfel de mecanisme includ instituirea apelurilor cetățenilor la autoritățile de stat și municipale, prin care aceștia își exercită drepturile și libertățile constituționale, urmăresc restabilirea drepturilor și intereselor legitime în cazul încălcării acestora și, de asemenea, influențează activ politica statului în formele, prevazute de Constitutie Federația Rusă și legile federale. Pentru Rusia modernă, problema apelurilor cetățenilor la organele de stat și la guvernele locale a devenit importantă în procesul de tranziție la un astfel de model de democrație, în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse (articolul 3) din Constituția Federația Rusă. Adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. M.: Literatură juridică, 2003. 62 p. În acest sens, tendința de consolidare a mijloacelor legale de asigurare a dreptului cetățenilor de a aplica în țara noastră, desigur, își croiește drum.
Acest lucru se exprimă, în primul rând, în consolidarea sa constituțională și, în al doilea rând, în umanizarea legislației actuale a Federației Ruse și a subiectelor federației, în care absența interzicerii disidenței, libertatea de opinie, discuții și evaluare. a devenit deja obișnuit. A devenit obișnuit ca statul să recunoască nu doar responsabilitatea politică, ci și juridică a organelor de stat și a reprezentanților acestora - demisia, dizolvarea, votul de neîncredere etc. În cele din urmă, în al treilea rând, se creează un mecanism care să asigure dreptul constituțional al cetățenilor de a face apel. Argumentele de mai sus demonstrează clar relevanța problemei activității organelor locale de autoguvernare cu apelurile cetățenilor.
Obiectul cercetării este lucrul cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale.
Subiectul studiului îl reprezintă conținutul lucrului cu apelurile cetățenilor în autoritățile municipale.
Scopul studiului este de a îmbunătăți mecanismele de lucru cu apelurile cetățenilor în districtul municipal Ust-Katav.
Pentru a atinge acest obiectiv, sunt stabilite o serie de sarcini specifice:
Să dezvăluie conceptul și conținutul dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica organelor de stat și guvernelor locale
Arătați principiile de bază ale lucrului cu apelurile cetățenilor în Federația Rusă
Să identifice trăsăturile generale și specifice ale atractiei cetățenilor la organele executive administrația locală
Pentru a caracteriza structura administrației orașului Ust-Katava
Analizați procedura de lucru cu apelurile cetățenilor ale Administrației districtului orașului Ust-Katav și evaluați rezultatele acesteia
Elaborarea unei metodologii de îmbunătățire a mecanismelor de lucru cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale
Efectuați o analiză predictivă și statistică a eficienței socio-economice a proiectului
Semnificația practică a studiului constă în faptul că analizează organizarea muncii cu cetățenii în municipiul urban și determină gradul de eficacitate al acestuia. Rezultatele studiului pot fi utilizate în activitățile Administrației Ust-Katava
Baza teoretică și metodologică a studiului este un sistem de principii metodologice generale ale cunoașterii dialectice a realității sociale și metode științifice generale (analiza logică, sinteză). La studierea practicii de lucru cu apelurile cetățenilor la autoritățile municipale, s-a folosit o abordare instituțională și o metodă comparativă. În lucrarea finală de calificare au fost utilizate și metode cantitative și calitative. Acestea sunt prezentate sub forma unei analize a datelor statistice privind munca cu apelurile cetățenilor la Administrația Districtului Urban Municipal Ust-Katav
Sursele de lucru includ actele juridice de reglementare ale autorităților de stat și municipale care reglementează punerea în aplicare a activității organismelor locale de autoguvernare cu apeluri ale cetățenilor, cum ar fi: Constituția Federației Ruse, Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie , 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”; Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, Legea regiunii Chelyabinsk
1. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ORGANIZĂRII LUCRĂRII CU APELĂRI ALE CETĂȚENILOR ÎN ORGANELE EXECUTIVE ALE AUTOGUVERNĂRII LOCALE
1.1 Concepte de bază, conținut și principii ale dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autonomiei locale
Unul dintre elemente importante statutul cetățenilor este dreptul lor constituțional de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către autoritățile de stat și autoguvernarea locală (Articolul 32) Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-ФЗ „Cu privire la principiile generale de organizare locală Autoguvernarea în Federația Rusă » // Culegere de legislație a Federației Ruse. M .: Literatura juridică din 6 octombrie 2003, N 40, articolul 3822. S. 9525 .. Contestaţiile cetăţenilor în agregat care le reglementează reglementarile legale sunt o instituție complexă și destul de ramificată. De mulți ani funcționează și servește ca mijloc eficient de democratizare a societății, formând un stat de drept, un canal larg pentru participarea cetățenilor la gestionarea treburilor societății și ale statului.
În primul rând, este necesar să lămurim conceptele de bază cu care vom opera. Deci, există o interpretare multi-valorică a conceptului de „conversie”. Dintr-un punct de vedere obișnuit, acesta este orice mesaj către unele organisme sau persoane care întruchipează puterea. Din punct de vedere juridic, lucrurile stau altfel. Există un concept normativ de circulație, definit caracteristici juridice, permițând deosebirea apelurilor de mesajele neimportante. Din punctul de vedere al științei politice, recursul poate fi considerat atât ca o componentă a sistemului de „feedback”, cât și ca o formă de influență a cetățeanului asupra guvernului Podyachev V.K. „Modernizarea Institutului de Apeluri ale Cetăţenilor către Autorităţile Publice”.//Modernizarea Economiei şi Globalizare/ Ed. ed. DE EXEMPLU. Yasin. În 3 vol. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..
În practica politică rusă, recursul în sine este înțeles ca fiind cele trimise unui organism de stat, unui organism guvernamental local sau unui oficial în scris sau sub formă document electronic o propunere, declarație sau plângere, precum și o contestație orală a unui cetățean la un organism de stat, organism local de autoguvernare Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse " // Culegere de legislație a Federației Ruse. M.: Literatură juridică, 8 mai 2006, N 19, art. 2060. S.5815..
Ne propunem să considerăm apelurile cetățenilor nu numai ca o formă de protecție a drepturilor omului (mai multe despre aceasta mai jos), ci și ca o formă de participarea civilă. Discuția despre acest termen este încă în desfășurare, așa că trebuie să explicăm pe scurt semnificația acestuia, de la care vom continua în viitor.
Propunerea este o recomandare a unui cetățean de a îmbunătăți legile și alte acte normative de reglementare, activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, dezvoltarea relațiilor publice, îmbunătățirea socio-economică și a altor sfere de activitate ale statului și societății.
Cererea este o cerere a unui cetățean de asistență în implementarea drepturilor și libertăților sale constituționale sau a drepturilor și libertăților constituționale ale altor persoane sau un mesaj despre încălcarea legilor și a altor acte normative de reglementare, deficiențe în activitatea organelor de stat, administrațiilor locale și oficiali, sau critici la adresa activităților acestor organisme și funcționari.
O plângere este cererea unui cetățean pentru restabilirea sau protecția drepturilor, libertăților sau intereselor legitime încălcate sau a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale altor persoane (Articolul 4) Ibid., p.5816 ..
Orice fel de Apel este întotdeauna un act juridic, adică. o acţiune care vizează în mod deliberat crearea de consecinţe juridice. Prin depunerea unei cereri la orice stat sau autoritatea municipală putere, cetăţeanul intră în anumite raporturi juridice cu el.
Astfel, doar un astfel de mesaj poate fi considerat un recurs, din sensul căruia rezultă în mod clar dorința autorului de a-l determina pe destinatar (organ sau funcționar) să întreprindă orice acțiuni semnificative din punct de vedere juridic. Prin urmare, se poate argumenta că felicitările, recunoștința, poveștile despre soarta grea fără nicio cerință și alte mesaje similare nu sunt apeluri.
Dreptul de a aplica este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al unui cetățean. Fiecare persoană capabilă poate aplica oricărei organizații de stat, municipale sau nestatale, oricărui funcționar, cu orice ocazie semnificativă și în orice moment. Acestui drept al cetățenilor îi corespunde obligația organelor de stat, a organelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora de a primi cetățeni, de a accepta contestații, de a le înregistra, de a lua în considerare aceste contestații și de a le oferi răspunsuri în timp util. Deci, în conformitate cu legislația federală, îndatoririle principale ale funcționarilor publici includ datoria, în limitele competenței lor, de a lua în considerare în timp util apelurile cetățenilor și asociațiilor publice, precum și ale organizațiilor, organelor de stat și guvernelor locale și de a lua decizii cu privire la acestea în modul stabilit de legile federale și legile subiecților Federația (Articolul 10) Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la stat serviciu civil Federația Rusă "// Colecția de legislație a Federației Ruse. M .: Literatură juridică din 2 august 2004 N 31, articolul 3215. P. 6600 ..
În Rusia, a fost creat un sistem integral de lucru al autorităților publice cu apeluri ale cetățenilor. Include autoritățile municipale și de stat la toate nivelurile, inclusiv șeful statului - președintele Federației Ruse. Un departament special a fost creat în structura Administrației Președintelui Rusiei pentru a lucra cu apelurile cetățenilor. Regulamentele privind acesta prevăd principalele sarcini, inclusiv: interacțiunea organizatorică și metodologică între autoritățile publice federale și subregionale cu privire la luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor; examinarea în timp util a apelurilor scrise și orale primite ale cetățenilor, precum și trimiterea lor spre examinare organelor de stat relevante și autorităților locale cu privire la problemele de competența lor; notificarea cetățenilor cu privire la rezultatele examinării. №201 [Resursa electronică] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
Principalul act juridic de reglementare care determină natura juridică, mecanismul de implementare și procedura de punere în aplicare a contestațiilor cetățenilor este Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”
Joacă Institutul de Apel pentru Cetăţeni rol importantîn funcționarea statului și a cetățenilor societății Rusiei moderne, care se manifestă în funcțiile sale. Experții identifică trei principale principale: drepturile omului, informarea, comunicarea (participativă).
Esența primei este prevenirea încălcării drepturilor cetățenilor și restabilirea drepturilor celor încălcați; esența celui de-al doilea constă în obținerea de informații despre problemele populației de către aparatul administrativ prin analiza unor palete largi de contestații; esenţa celei de-a treia constă în posibilitatea influenţei cetăţenilor prin contestaţii asupra însăşi activitatea aparatului administrativ pentru a schimba realitatea socială.
Până în prezent, funcția de informare este cel mai bine dezvoltată (cu toate acestea, informațiile primite din contestații, de regulă, nu sunt publicate, sunt distribuite doar în cadrul departamentelor și rămân inaccesibile cetățenilor înșiși). Funcția drepturilor omului este mult mai puțin dezvoltată, deoarece din cauza birocrației și a inconsecvenței în activitatea diferitelor departamente, majoritatea (de regulă, peste 70%) dintre cereri sunt luate în considerare cu încălcări flagrante ale termenelor limită sau nu sunt luate în considerare deloc. În ceea ce privește funcția de comunicare, aceasta nu are nici măcar un cadru de reglementare serios. Se bazează până acum doar pe bunăvoința unui funcționar sau politician. Între timp, tocmai implementarea sa pe scară largă poate în cel mai bun mod posibil promovează democratizarea și modernizarea sistemului controlat de guvernîn Rusia Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.78..
Dreptul cetățenilor de a aplica este complex instituție juridică, de reglementare reglementare legală care nu se poate limita la un singur act normativ. Având în vedere acest fapt, pare necesar să le evidențiem pe acestea principii juridice, care ar trebui să stea la baza întregului mecanism de implementare a acestuia drept subiectiv. Ele, dacă este posibil, ar trebui implementate în toate actele juridice care reglementează această sferă a raporturilor juridice.
După cum știți, principiile sunt principiile călăuzitoare care stau la baza mecanismului de reglementare juridică a anumitor relații sociale Morhat P.M. Principiile dreptului: conținut moral // cetățean și drept. 2007. Nr 10. P.32..
În general, putem distinge nouă principii de bază pentru funcționarea instituției dreptului cetățenilor de a aplica autorităților locale.
Unul dintre principiile care stau la baza acestei instituții este principiul universalității. Sensul acestui principiu este de a determina subiectul dreptului de circulație. Legislația federală actuală extinde acest drept și la cetățenii Rusiei. Totodată, procedura de examinare a cererilor pentru cetățeni ruși se aplică și raporturilor juridice legate de examinarea cererilor cetateni strainiși apatrizii (articolul 1) Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. S.5815..
Următorul principiu este principiul libertății de a depune contestații. Înțelesul acestuia este că subiecții dreptului de contestație au dreptul de a transmite organelor de stat și autorităților locale orice contestații din punct de vedere al conținutului, cu excepția celor care încalcă direct legea. Cu alte cuvinte, orice reclamații, orice contestații, orice declarații și petiții care nu contravin legislației în vigoare pot fi transmise autorităților competente. Și în ceea ce privește inițiativa civilă trimisă Parlamentului federal, ar trebui să existe o singură restricție - nu o contradicție cu Constituția Federației Ruse.
Principiul egalității înseamnă că orice persoană, indiferent de cetățenie, legalitatea de a se afla pe teritoriul Federației Ruse, origine socială, sex, naționalitate, vârstă și alte caracteristici sociale, are dreptul de a trimite apeluri la autoritățile de stat și la sine local. -guvern. Egalitatea părților trebuie respectată în procesul de examinare a tuturor tipurilor de contestații ale cetățenilor.
De remarcat că în acest caz principiul egalității are două laturi.
Prima este egalitatea cetățenilor în ceea ce privește exercitarea dreptului de a se adresa organelor de stat și administrațiilor locale. A doua - latura acestui principiu - egalitatea părților în instanță: reclamantul și funcționarul vinovat în procesul de examinare a plângerii.
Foarte important este Principiul răspunderii egale a unui funcționar pentru acțiunile și deciziile care încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale unei persoane și inițiatorul unui recurs pentru raportarea informațiilor false sau denaturate cu bună știință.
Totodată, strângerea probelor privind legalitatea anumitor acțiuni ar trebui să fie încredințată organului implicat în examinarea contestației cetățeanului.
De o mare importanță pentru instituția apelului cetățenilor este Principiul publicității, care înseamnă deschiderea procesului de examinare a contestațiilor, participarea la acesta a unei persoane (persoane) interesate - subiectele unui anumit recurs și juridice ale acestora. reprezentanți. Toate apelurile cetățenilor fără excepție, inclusiv cele anonime, ar trebui să fie supuse examinării.
Rezultatul lucrului cu apelurile cetățenilor este influențat de Principiul obiectivității considerației. Înseamnă că informațiile furnizate de un cetățean într-o contestație orală sau scrisă trebuie supuse unei analize obiective, imparțiale, care, la rândul ei, ar trebui să stea la baza deciziei luate cu privire la conținutul contestației.
Un alt principiu important, fără de care nu este posibilă munca de înaltă calitate și completă cu apelurile cetățenilor, este principiul jurisdicției. Înseamnă că examinarea contestației trebuie efectuată de către organul a cărui competență include soluționarea pe fond a problemei ridicate în contestație.
În cazul în care soluționarea problemelor ridicate într-o contestație scrisă intră în competența mai multor organe de stat, guverne locale sau funcționari, o copie a contestației se transmite organelor de stat competente, administrațiilor locale sau oficialilor relevanți în termen de șapte zile de la data înregistrare (articolul 8) Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. S.5818..
Luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor ar trebui să fie asigurată printr-un singur algoritm de considerare, ceea ce înseamnă că principiul unei abordări integrate oferă o metodologie și o metodologie unificate în lucrul cu apelurile cetățenilor, precum și coordonarea activităților organismelor care le iau în considerare, controlul asupra munca lor.
Principiul legalității înseamnă că acțiunile autorităților legate de luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor sunt reglementate de Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, această lege federală și alte legi federale (articolul 3). ) Legea federală din 2 mai 2006 N 59- Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a cererilor cetățenilor Federației Ruse”. S.5816..
Principiile care stau la baza instituției apelurilor cetățenilor către autoritățile locale vizează asigurarea unei eficiențe maxime cu toate tipurile de apeluri ale cetățenilor.
Toate cele de mai sus ne vor permite să afirmăm că, în general, caracteristicile instituției apelului cetățenilor la autoritățile locale au următoarele puncte fundamentale:
Dreptul de a aplica este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al unui cetățean.
În sistemul relaţiilor dintre societate şi putere, apelurile joacă funcţii atât de importante ca: drepturile omului, informarea, comunicarea (participativă).
Contestațiile cetățenilor sunt de trei feluri: propunere, cerere, plângere.
1.2 Caracteristici generale și specifice ale lucrului cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale
Tipurile de contestații discutate mai devreme au general și trăsături distinctive, a căror analiză permite o înțelegere mai substanțială a conținutului acestora.
La aspecte comune din toate apelurile cetăţenilor la organele executive ale autoguvernării locale, pot fi atribuite câteva dintre următoarele puncte:
În primul rând, scopul recursului, de regulă, este interesul privat al cetățeanului, consecințele recursului acestuia, în marea majoritate a cazurilor, au semnificație și consecințe juridice publice.
În al doilea rând, din punct de vedere al conținutului, dreptul cetățenilor de a se adresa organelor de stat și administrațiilor locale poate fi atribuit sferei reglementării legale de stat.
Dintre tipurile de contestații avute în vedere, și anume: declarații, propuneri și reclamații, acestea din urmă sunt cele mai frecvente. În acest sens, identificarea trăsăturilor specifice ale reclamațiilor are o mare importanță teoretică și metodologică în studierea activității organelor LSG cu apelurile cetățenilor.
Specialiștii se referă la caracteristicile plângerii la un număr de puncte:
Dreptul de a reclama nu este limitat în conținut, adică acțiunile și inacțiunea ilegale, inadecvate și imorale, actele individuale și de reglementare din diverse domenii ale managementului, producției, serviciului pot fi atacate;
Forma plângerii poate fi orală sau scrisă, individuală sau colectivă;
Obiectul contestației - incorect, în opinia celui care depune plângerea, acțiuni sau inacțiune a oricărui angajat al organelor, organizațiilor de stat;
Cercul persoanelor îndreptățite să depună o plângere nu este limitat;
Este interzisă trimiterea unei plângeri în luarea în considerare a acelui organ, funcționar, funcționar public, împotriva a cărui acțiune sau inacțiune s-a depus plângerea;
Depunerea unei astfel de plângeri nu este limitată de nicio perioadă, numărul de reclamații cu o singură ocazie și nici lista organelor la care poate fi trimisă o reclamație nu este limitată;
Termenul de examinare a reclamațiilor și cererilor este luat în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării unei contestații scrise, dar în cazuri excepționale, precum și în cazul unei cereri (prevăzute la paragraful 2 al articolului 10), un stat organismul, organismul administrației publice locale sau un funcționar trimis în modul prescris la cererea unui organism de stat, organismului administrației publice locale sau a unui funcționar care examinează contestația, sunt obligați să furnizeze documentele și materialele necesare pentru examinarea contestației în termen de 15 zile, cu excepția de documente și materiale care conțin informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală și pentru care comandă specială dispoziţie. Șeful organului de stat sau al organului autonom local, un funcționar sau o persoană împuternicită are dreptul de a prelungi termenul de examinare a cererii cu cel mult 30 de zile, notificând cetățeanul care a trimis cererea din 2 mai 2006. N 59-ФЗ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse. S.5820..
Institutul pentru dreptul cetățenilor ruși de a aplica la guvernele locale, cea mai importantă valoare, garantate prin lege. Cu toate acestea, eficacitatea sa depinde direct de modul în care aceste contestații vor fi luate în considerare de către autoritățile de stat și municipale.
1.3 Probleme ale atractivității cetățenilor în Rusia modernă și soluții
Problema apelurilor cetățenilor constă în lipsa de încredere în autorități, motivele pentru aceasta sunt ineficiența și apropierea autorităților, motivul pentru care cetățenii nu pot primi în timp util asistența necesară. În același timp, autoritățile se confruntă cu lipsa unui mecanism eficient de feedback, ceea ce face dificilă răspunsul la apelurile cetățenilor.
Analiza politică a lui Podyachev K.V. în lucrarea „Modernizarea Institutului de Apeluri ale Cetăţenilor către Autorităţile Publice”, evidenţiază următoarele probleme de muncă modernă a autorităţilor cu apelurile cetăţenilor:
În primul rând, că dintre numeroasele varietăți de contestații, petițiile și mandatele civile (adică recursurile în masă) sunt de cea mai mare importanță în ceea ce privește implementarea funcției de comunicare (participativă). Din păcate, ei au dispărut din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”.
În al doilea rând, este clar că reglementarea legală a muncii cu apeluri ale cetățenilor este extrem de eclectică și contradictorie. Adoptarea în 2006 a Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” nu a adus o schimbare semnificativă a situației, deoarece rolul principal în aceasta este jucat de instrucțiunile departamentale și regulile de lucru de birou, care, în esență, nu sunt destinate reglementării de reglementare institutii publice. Ele nu sunt publicate (pentru că sunt ștampilate „Force of DSP”) și nu sunt disponibile cetățenilor. Astfel, indirect, există o contradicție cu partea 3 a art. 15 din Constituția Federației Ruse.
În al treilea rând, lucrările practice cu contestații sunt bine organizate din punct de vedere tehnic doar în marile autorități federale (Administrația Prezidențială, Biroul Guvernului). În alte autorități federale și regionale (ca să nu mai vorbim locale), există o lipsă de personal, o lipsă de material și bază tehnică și așa mai departe. Totuși, principalul obstacol nu se vede în suportul tehnic, ci în deficiențele evidente ale reglementării. Cadrul legal, inclusiv slăbiciunea și superficialitatea legii federale și învechirea regulilor biroului Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.81..
În același timp, apelul cetățenilor are o „trilă natură”: o instituție „legală”, „birocratică”, „civilă”.
În această natură tripartită, există atât virtuți ale instituției, cât și dezavantaje.
Principalul avantaj al „naturii triple” este că contestațiile, procedura de examinare care este prevăzută în legislație și numeroase instructiuni departamentale, integrat în însuși sistemul birocratic Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.85..
După cum a subliniat M. Weber, sistemul birocratic funcționează automat, în virtutea regulilor formale Weber M. Birocrația // Clasici ale teoriei administrației publice: școala americană. Cititor / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Pe. din engleza. M., 2003. P.112..
De aici rezultă două consecințe importante: în primul rând, recursul nu poate fi ignorat din cauza însăși naturii sistemului birocratic legat de cadrul formal de instrucțiuni, iar în al doilea rând, instituirea căilor de atac în ansamblu nu poate fi eliminată, întrucât este cea mai veche. canal de informare pentru autorități.și unul dintre principalele mijloace de autojustificare a acestuia.
A doua consecință este mai fundamentală: instituția apelurilor cetățenilor poate fi considerată ca singura formă de participare civică care este simultan integrată în structura puterii publice și în așa fel încât să nu poată fi îndepărtată de acolo fără prejudicii mortale aduse. această structură. Așadar, prin contestații, se poate influența deciziile luate de subiecții puterii, folosind trăsăturile esențiale, integrale, ale birocrației. Asemenea trăsături ale birocrației precum formalizarea, subordonarea și automatismul execuției, adesea considerate malefice, pot beneficia aici de participare civilă Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.87..
Modernizarea instituției contestațiilor cetățenilor ar trebui să aibă loc în două etape: în prima etapă, ar trebui realizat un control mai eficient asupra examinării contestațiilor, revizuirea regulilor de muncă de birou, unificarea cadrului de reglementare; pe al doilea - pentru a obține transparența întregului sistem de lucru cu recurs folosind tehnologii informaționale moderne. În stadiul actual, este relativ eficient să se influențeze deciziile autorilor autorizați prin apelurile cetățenilor în două moduri: prin combinarea contestațiilor cu alte forme de participare civică (în primul rând, acțiuni în masă și expertiza civila) sau organizarea fluxurilor de aplicații individuale cu aceleași cerințe Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.95..
Pași pentru modernizarea Institutului:
Este necesar să se facă distincția clară între apeluri și alte mesaje - felicitări, mulțumiri etc. - și să o repare în lege pentru a elimina toate îndoielile și ambiguitățile pe viitor;
Este extrem de important să consacrezi în lege cum anumite tipuri contestații cu procedură specială de examinare a petițiilor și sancțiuni civile;
Trebuie stabilite semnături minime diferite pentru petițiile cu conținut diferit. Astfel, petițiile de modificare a legilor ar trebui să aibă mai multe semnături decât petițiile de modificare a statutului;
Legea trebuie să impună cerințe foarte stricte asupra unui mandat civil (disponibilitatea unor date exacte despre asociația expeditoare, scopurile statutare ale acesteia, o structură clară a mandatului), nerespectarea faptului care duce automat la respingerea acestuia;
Este necesar să se reglementeze în detaliu și clar toate formele de răspundere pentru încălcări în examinarea cererilor, să se combine răspunderea disciplinară, administrativă, civilă;
Este necesar să se elaboreze criterii clare de „control”, aceleași pentru toți organisme federale putere executiva(separat pentru legislativeși autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece acestea au posibilități de control diferite, iar subiectul contestațiilor este oarecum diferit) și le fixează într-un singur act normativ;
Este necesară consacrarea în lege a posibilității organelor federale de control de a trage la răspundere funcționarii din regiuni și municipii în cazul sustragerii permanente a acestora de la luarea în considerare a contestațiilor de control;
Este necesară unificarea clasificatoarelor tematice ale contestațiilor și crearea unei rețele informatice unice și a unei baze de date unice privind contestațiile cetățenilor, chiar dacă numai în cadrul sistemului organelor executive federale;
Este necesar să se unifice munca statistică și analitică privind apelurile cetățenilor, să se dezvolte forme uniforme rapoarte și note analitice, precum și pentru a forța autoritățile publice să deschidă analize analitice, rapoarte anuale și trimestriale privind lucrul cu apelurile cetățenilor Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.68..
Este necesar să se lucreze la problemele existente prin schimbarea modului de funcționare a sistemului administrației publice.
Voința politică a liderilor statului este acolo. Astfel, președintele Federației Ruse D. Medvedev a spus: „Consider că este cea mai importantă sarcină a mea de a dezvolta în continuare civil și libertăți economice, crearea de noi, cele mai largi oportunități de autorealizare a cetățenilor „Medvedev D.A. Discurs la ceremonia de inaugurare a președintelui Rusiei pe 7 mai 2008. [Resursă electronică] //Site-ul web oficial al președintelui Federației Ruse //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Dar aceste dorințe pot fi transpuse în realitate doar atunci când mecanismele de participare reală a cetățenilor la procesul decizional politic încep să funcționeze în mod regulat și eficient, când cetățenii pot folosi constant canalele de comunicare instituționalizate, dintre care unul (și foarte semnificativ) este cetățenii. 'apeluri. Toate forțele interesate de modernizarea administrației publice și extinderea participării civice ar trebui să se străduiască să modernizeze instituția apelurilor cetățenilor, pentru a începe „prima”, apoi „a doua etapă” Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.75..
Instituția apelului cetățenilor ar trebui îmbunătățită pentru ca cetățenii să poată influența autoritățile chiar și în fața unui rol redus al procedurilor electorale și altor proceduri publice. Este necesar să se caute posibilitatea unui astfel de impact, modalități posibile transformarea instituției apelurilor și tehnologiilor cetățenilor pentru utilizarea acesteia în noile condiții, dezvoltarea politicii și a administrației de stat și municipale.
2. ANALIZA LUCRĂRII CU APELĂRI ALE CETĂȚENILOR DIN RAIONUL MUNICIPAL ORAȘ UST-KATAV
2.1 Caracteristici generale ale Administrației raionului oraș Ust-Katav
Districtul urban Ust-Katavsky este un municipiu din regiunea Chelyabinsk. Este înzestrat cu statutul de district urban printr-o lege specială a Regiunii Chelyabinsk Legea Regiunii Chelyabinsk din 26 august 2004 N 265-ZO „Cu privire la statutul și granițele districtului orașului Ust-Katav”. cu legea federală privind autoguvernarea locală, „un district urban este unul sau mai multe teritoriul așezărilor rurale (așezări, sate, sate, sate, ferme, kishlaks, auls și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este efectuate de populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale autoguvernării locale ”(Articolul 2) Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Rusia Federația" // Culegere de legislație a Federației Ruse. M .: Literatura juridică din 6 octombrie 2003, N 40, articolul 3822. S. 9500..
Teritoriul districtului urban include orașul Ust-Katav, precum și teritoriile următoarelor așezări:
Satul Vergaz;
Satul Verkhnyaya Luka;
satul Vladykino;
satul Vyazovaya;
Satul Kochkari;
Satul Maly Berdyash;
Gara Minka;
satul Minka;
satul Suluyanovsky;
Satul Tyubelias (Articolul 2) Carta districtului oraș Ust-Katav din regiunea Chelyabinsk (modificată la 8 aprilie, 14 aprilie, 17 mai, 30 august 2004, 27 iunie 2005, 23 iunie 2010) [Electronic resursă] // Site-ul oficial al Administrației districtului orașului Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
Temeiul juridic al autoguvernării locale a districtului orașului Ust-Katav este: Constituția Federației Ruse, federal legi constituționale, legile federale, alte acte juridice normative ale Federației Ruse, regiunea Chelyabinsk, Carta districtului orașului Ust-Katav, deciziile adoptate la referendumuri locale și alte acte juridice municipale emise în conformitate cu acestea.
Autoguvernarea locală a districtului urban Ust-Katavsky se realizează pe baza unor probleme de importanță locală, care sunt determinate pentru districtele urbane în conformitate cu legislația rusă actuală. Acestea includ probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în limba rusă. Federația”, se desfășoară în mod independent de către populație și (sau) organele locale de autoguvernare. Lista problemelor de importanță locală legate de jurisdicția districtului sunt reflectate în Carta sa (Articolul 5) Ibid.
Sistemul guvernelor locale din districtul orașului Ust-Katav include:
șeful raionului orașului;
Ședința deputaților raionului orașului;
Administrația raionului orașului.
Fiecare dintre autoritățile municipale enumerate are propria sa competență.
LA vedere generala Sistemul de organizare LSG din districtul orașului Ust-Katav arată astfel (Figura 2.1)
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Figura 2.1 Structura administrațiilor locale din districtul orașului Ust-Katav
Administrația este una dintre principalele autorități municipale ale districtului municipal al orașului Ust-Katav.
Administrația districtului orașului este organul executiv și administrativ al districtului orașului Ust-Katav, dotat cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a implementa anumite puterile statului transferat guvernelor locale din districtul orașului prin legile federale și legile din regiunea Chelyabinsk.
Administrația districtului orașului este formată de Adunarea Deputaților pe baza Cartei districtului orașului Ust-Katav și a hotărârii Adunării Deputaților de a înființa administrația.
Administrația este condusă de șeful districtului, care este șeful administrației (articolul 9, paragraful 5) din Carta districtului urban Ust-Katavsky din regiunea Chelyabinsk.
Mandatul Administrației se stabilește pentru mandatul șefului administrației, existent pe bază electorală, în modul prevăzut de legile federale, legile regiunii Chelyabinsk, pe o perioadă de 5 ani.
Funcții de administrare:
Formează proiectul de buget al districtului orașului Ust-Katav, organizează implementarea acestuia, elaborează proiecte de planuri și programe pentru dezvoltarea economică și socială a districtului orașului Ust-Katav, oferă suport material și tehnic pentru implementarea acestora, organizează colectarea indicatorilor statistici. caracterizarea stării economiei şi sfera socială Districtul orașului Ust-Katav și transmite datele specificate autorităților de stat în modul stabilit de Guvern Federația Rusă;
- în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, deciziile Adunării Deputaților, exercită drepturile proprietarului în legătură cu proprietățile aflate în proprietatea municipalității, creează întreprinderi și instituții municipale;
- în modul stabilit de Adunarea Deputaţilor, formează şi plasează ordin municipal;
- înființează un mass-media tipărit pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;
- încheie cu organizații care nu sunt în proprietate municipală, acorduri de cooperare în dezvoltarea economică și socială a raionului orașului Ust-Katav;
- participă la prevenirea și înlăturarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele raionului orașului Ust-Katav, organizează și desfășoară activități de apărare civilă, protecția populației și a teritoriului raionului urban împotriva efectelor naturale și antropice; urgențe;
- oferă cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în cartierul urban Ust-Katavsky și care au nevoie de condiții mai bune de locuit cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizează construcția și întreținerea fondului de locuințe municipale, creează condiții pentru construcția de locuințe;
- efectuează întreținerea și construcția de drumuri publice, poduri și alte structuri de inginerie de transport în limitele așezărilor districtului urban Ust-Katav, cu excepția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport de importanță federală și regională;
- creează condiții pentru prestarea serviciilor de transport către populație și organizează servicii de transport pentru populație în limitele raionului orașului Ust-Katav;
- asigură măsuri primare de siguranță la incendiu în limitele așezărilor din cartierul urban Ust-Katavsky;
- organizează, în limitele raionului urban, alimentarea cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, evacuarea apei, alimentarea cu combustibil a populației;
- creează condiții pentru asigurarea locuitorilor din cartierul urban Ust-Katavsky cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori;
- asigură organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
Oferă suport organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat al Consiliului Deputaților, șeful districtului orașului Ust-Katav, a votării asupra problemelor de modificare a limitelor Cartierul Ust-Katav, transformarea cartierului Ust-Katav;
Planifică dezvoltarea teritoriului districtului Ust-Katav, emite autorizații de construcție, autorizații de punere în funcțiune a obiectelor, rezervare și retragere terenuri in limitele cartierului oras Ust-Katav pt nevoile municipale, inclusiv prin răscumpărare, exercită control asupra terenurilor asupra utilizării terenurilor din districtul urban Ust-Katavsky;
- organizează îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului districtului urban Ust-Katavsky, utilizarea și protecția pădurilor situate în limitele așezărilor din districtul urban Ust-Katavsky;
- organizeaza iluminat stradal si montaj de indicatoare cu nume strazi si numere de locuinte;
- creează condiții pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea locuitorilor din cartierul urban Ust-Katavsky cu serviciile organizațiilor culturale;
- asigură protecția și conservarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță municipală situate în limitele districtului urban Ust-Katavsky;
- ajută la stabilirea, în conformitate cu legea federală, a tutelei și a tutelei asupra rezidenților districtului urban Ust-Katavsky care au nevoie de aceasta;
- oferă condiții pentru dezvoltarea culturii fizice de masă și a sportului pe teritoriul districtului orașului Ust-Katav;
- creează condiții pentru recrearea în masă a locuitorilor districtului urban Ust-Katavsky; și organizează amenajarea locurilor de recreere în masă a populației;
- realizează formarea fondurilor de arhivă ale raionului orașului Ust-Katav;
- examinează cererile și depune la autoritățile competente dosare privind acordarea de premii de stat și acordarea de titluri onorifice;
- organizează colectarea și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului;
- organizează servicii de bibliotecă pentru populația din cartierul orașului Ust-Katav;
- organizează și desfășoară activități de pregătire pentru mobilizare a întreprinderilor și instituțiilor municipale situate pe teritoriul raionului orașului Ust-Katav;
- ia măsuri pentru asigurarea securității oamenilor la corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora;
- primește de la organizațiile situate pe teritoriul ocolului urban informațiile necesare despre proiectele planurilor și activităților acestora care pot avea consecințe de mediu, demografice și de altă natură care afectează interesele populației, realizează coordonarea obligatorie pentru astfel de planuri și activități;
- efectueaza alte competențe prevăzute de legislația Federației Ruse, regiunea Chelyabinsk, Carta, deciziile Adunării Deputaților.
Principalele activități ale Administrației raionului orașului Ust-Katav, determinate pe baza rezultatelor analizei activității obiectului de studiu, sunt prezentate în Figura 2.2 (Art. 29) din Carta orașului Ust-Katav. districtul regiunii Chelyabinsk.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Figura 2.2 - Domenii de activitate ale Administrației
Structura administrației districtului orașului Ust-Katav.
Structura administrației raionale a orașului se aprobă de Adunarea Deputaților la propunerea șefului administrației raionale a orașului.
Structura actuală a Administrației districtului orașului Ust-Katav a fost aprobată prin Hotărârea Adunării Deputaților din 25 februarie 2011 (Anexa A) (Articolul 28) din Carta districtului orașului Ust-Katav din regiunea Chelyabinsk .
Structura organizatorică de conducere a Administrației Orașului Ust-Katav este liniar-funcțională. Administrația orașului Ust-Katava cuprinde 20 de subdiviziuni structurale, inclusiv 9 departamente, 8 departamente, 1 comitet și 2 comisii.
Departamente ale administrației districtului orașului Ust-Katav:
- Departamentul pentru Apărare Civilă și Situații de Urgență;
- Registratura;
- Departamentul legal;
- Departamentul comun;
- Direcția de dezvoltare socio-economică și plasare a ordinului municipal;
- Departamentul de arhitectură și urbanism;
- Departamentul arhiva;
- Departamentul de contabilitate si raportare;
comenzi:
- Departamentul de Educatie;
- Departamentul Cultură și Politică pentru Tineret;
- Direcția de protecție socială a populației;
- Departamentul de proprietate și relații funciare;
- Departamentul Infrastructură și Construcții;
- Management financiar;
- Management cu. Minka;
- Management cu. Tubelias;
- Management p. Vyazovaya
Comitetul:
- Comisia pentru Cultură Fizică, Sport și Turism;
comisioane:
- Comisia pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora;
- comisie administrativa;
Fiecare departament are propriile sale drepturi, îndatoriri, sarcini și funcții, care sunt determinate de reglementările privind departamentele.
Principalele sarcini ale departamentului pentru apărare civilă și situații de urgență sunt:
Implementarea unei politici de stat unificate în domeniu aparare civila, Siguranța privind incendiile, protecția populației și teritoriilor de situații de urgență pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky;
Crearea condițiilor pentru asigurarea stării de protecție a individului, proprietății, societății și teritoriilor împotriva incendiilor, urgențelor naturale și provocate de om pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky;
Asigurarea funcționării sistemului de apărare civilă, de securitate la incendiu, de protecție a populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om de pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky la nivelul reglementărilor și standardelor de stat;
Formarea si perfectionarea cadrului juridic de reglementare, forme si modalitati de management in domeniul apararii civile, securitatii la incendiu, protectiei populatiei si teritoriilor fata de situatii de urgenta Regulamentul „Cu privire la Departamentul pentru Aparare Civila si urgente administrarea raionului oraș Ust-Katav” Aprobat prin Decretul șefului raionului orașului Ust-Katav din 27 iunie 2006 Nr. 272.
Principalele sarcini ale Oficiului de stare civilă sunt:
Efectuează înregistrarea de stat a: nașterilor, căsătoriilor (inclusiv în cadrul unei ceremonii solemne), divorțului, adopției (adopției), paternității, schimbarea numelui (inclusiv nume, prenume, patronim), deces (copii născuți moși și copii care au murit la prima dată). saptamana de viata)
Efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic: efectuarea de corecții (modificări), refacerea și anularea actelor stare civilaîn baza hotărârilor judecătorești care au intrat în vigoare;
Eliberează și transmite repetate certificate de înregistrare de stat a actelor de stare civilă și alte documente care confirmă faptele de înregistrare de stat a actelor de stare civilă;
Asigură, în timp util, execuția obligații internaționale Federația Rusă în ceea ce privește solicitarea și trimiterea documentelor privind înregistrarea de stat a actelor de stare civilă de pe teritoriu țări străine(de competența departamentului) Reglementări administrative pentru executarea funcției de stat de examinare a contestațiilor cetățenilor în cadrul departamentului de înregistrare a actelor de stare civilă a administrației raionului orașului Ust-Katav din 12 septembrie 2007 Nr. 165 -1.
Sarcinile departamentului juridic sunt:
Suport juridic pentru activitățile administrației;
Reprezentarea în corpuri judiciar pe baza emisiunii
împuterniciri pentru interesele administrației Regulamentul „Cu privire la departamentul juridic al administrației districtului orașului Ust-Katav” Aprobat prin Rezoluția șefului districtului orașului Ust-Katav din 17 octombrie 2009 Nr. 247.
Principalele sarcini ale departamentului general:
Îmbunătățirea formelor și metodelor de lucru cu documentele;
Asigurarea unei proceduri unificate de documentare, organizare a muncii cu documente, construire motoare de căutare, controlul executării și întocmirea documentelor pentru trecerea la arhiva departamentului;
Reducerea fluxului de lucru, a numărului de forme de documente;
Dezvoltarea și implementarea reglementărilor și documente metodologice privind îmbunătățirea suportului de documentare în administrarea districtului orașului Ust-Katav Regulamentul „Cu privire la departamentul general al administrației districtului orașului Ust-Katav” Aprobat prin Hotărârea șefului raionului orașului Ust-Katav din 14 martie 2007 nr. 62.
Sarcinile departamentului de dezvoltare socio-economică și plasare a ordinului municipal:
Organizarea și elaborarea planurilor anuale și a programelor pe termen mediu pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii pe baza unei analize a situației din economie;
Formarea și implementarea unei politici de dezvoltare a afacerilor mici în cartierul orașului Ust-Katav;
Documente similare
munca de curs, adăugat 16.09.2012
Istoricul dezvoltării și revizuirii cadrului de reglementare pentru soluționarea apelurilor cetățenilor în autoritățile de stat și autoguvernarea locală. Identificarea problemelor și a modalităților de îmbunătățire a activităților Administrației districtului Kalininsky cu apelurile cetățenilor.
lucrare de termen, adăugată 03.10.2012
Cadrul legislativ și de reglementare pentru soluționarea apelurilor cetățenilor în administrațiile locale. Analiza activităților Administrației orașului Chelyabinsk în tratarea apelurilor cetățenilor, identificarea problemelor și elaborarea de recomandări pentru soluționarea acestora.
lucrare de termen, adăugată 09.02.2012
Istoricul și temeiurile normativ-juridice ale instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile statului și organele locale de autoguvernare. Forme de lucru cu apelurile cetățenilor și eficacitatea lor pe exemplul Administrației districtului Kurchatovsky din Chelyabinsk.
lucrare de termen, adăugată 13.02.2012
Politica de stat în domeniul muncii cu apeluri ale cetățenilor în Federația Rusă. Bază legală lucrează cu apelurile cetățenilor la autoritățile statului. Organizarea unei recepții personale. Primirea și înregistrarea unui apel scris al cetățenilor.
teză, adăugată 28.06.2012
Studierea cadrului legal de lucru cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale. Analiza practicii Administrației districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk în abordarea apelurilor cetățenilor, dezvoltarea unui număr de măsuri pentru îmbunătățirea acesteia.
teză, adăugată 09.01.2012
Baze normativ-juridice și organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale. Analiza practicii de lucru cu apelurile cetățenilor în administrația districtului Kalininsky din orașul Chelyabinsk, dezvoltarea măsurilor pentru îmbunătățirea acestuia.
lucrare de termen, adăugată 03.11.2012
Cadrul de reglementare și procedurile administrative atunci când se tratează contestațiile cetățenilor în administrațiile locale. Organizarea muncii cu apeluri cetăţenilor: dinamica numărului, subiectul contestaţiei şi componenţa socio-profesională a solicitanţilor.
lucrare de termen, adăugată 19.04.2012
Baze teoretice pentru organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale. Tipuri și forme de apeluri ale cetățenilor. Caracteristicile generale ale legislatiei. Deficiențe ale legislației privind apelurile cetățenilor și recomandările pentru eliminarea acestora.
lucrare de termen, adăugată 10.01.2012
Conceptul, clasificarea apelurilor cetățenilor în Federația Rusă. Ordinea, principiile de lucru cu plângeri ale populației în administrațiile locale. Numărul de contestații primite de Administrația districtului Kurchatovsky, rezultatele examinării lor în 2007-2009.
Republica Belarus se dezvoltă dinamic în toate sferele vieții statului și societății. Rezultate ridicate obținute în diverse industrii economia naţională, sunt rezultatul eforturilor comune ale statului, societăţii şi fiecărei persoane. Și au scopul de a face viețile cetățenilor noștri demne.
Nu fără motiv la cea de-a treia Adunare Populară Belarusa, motto-ul actualei cinci ani a fost proclamat construcția unui stat pentru popor.
Prin urmare, scopul principal al autorităților publice este de a urmări o astfel de politică, implementarea unor astfel de proiecte care să îmbunătățească în mod constant calitatea vieții oamenilor, să faciliteze cât mai ușor rezolvarea problemelor cu care se confruntă cetățenii în fiecare zi.
S-au făcut multe în această direcție – acceptate întreaga linie măsuri menite să asigure disponibilitatea, simplitatea și eficiența rezolvării problemelor stringente ale fiecărei persoane. Acum, principalul lucru este punerea în aplicare corectă și în timp util a îmbunătățirii planificate, în continuare a activității tuturor structurilor din stat.
Cu toate acestea, faptele negative individuale ale manifestării birocrației în activitățile aparatului de stat reduc semnificativ posibilitatea mișcării noastre înainte.
Există încă lideri care au ales așa-numitul stil de lucru „de cabinet” care le este convenabil, preferând să ia decizii fără o analiză obiectivă a situației reale de pe teren. Creând aspectul activității de afaceri, își reduc activitățile la pregătirea diferitelor tipuri de informații, certificate, instrucțiuni, planuri, rapoarte, distrage astfel atenția de la munca specifică. un numar mare de angajații diverselor organizații. Acest lucru reduce, fără îndoială, eficacitatea muncii aparatului de stat, duce adesea la o denaturare a deciziilor luate la nivel de stat.
Formalismul, birocrația, hârțoagele, aroganța, lipsa de respect față de oameni, indiferența față de destinele și nevoile acestora, manifestate de unii oficiali, dovadă de apelurile cetățenilor depuse spre examinare de către șeful statului, subminează încrederea acestora în stat. Această stare de lucruri este inacceptabilă.
Pentru a debirocratiza în continuare aparatul de stat, îmbunătățiți munca cu cetățenii:
1.1 șefilor organelor de stat:
extinderea practicii de utilizare a „liniilor telefonice directe”, recepții personale regulate de informare de către funcționarii organelor de stat ale cetățenilor și reprezentanții persoanelor juridice, întâlniri cu publicul, conferințe de presă pe probleme relevante pentru populație, inclusiv cu implicarea deputaților tuturor niveluri, reprezentanți ai mass-media și ai asociațiilor obștești. În același timp, problemele ridicate de cetățeni care nu necesită o verificare suplimentară specială și sunt de competența funcționarului de resort ar trebui soluționate fără întârziere;
introduce în practică o programare prealabilă pentru o programare personală la organele statului prin telefon sau prin mijloace electronice de comunicare. La modificarea procedurii convenite de primire personală, organul de stat relevant trebuie să informeze cetățeanul despre aceasta;
asigurarea modului de funcționare a unităților structurale, funcționarilor organelor de stat care primesc cetățenii, inclusiv cu cereri de implementare proceduri administrative la un moment convenabil pentru populaţie. Primirea cetățenilor în zilele lucrătoare ar trebui să înceapă cel târziu la ora 8.00 sau să se încheie nu mai devreme de ora 20.00 și, de asemenea, să fie efectuată sâmbăta și (sau) duminica, dacă este necesar, ținând cont de numărul și specificul cererilor. Liderii suportă responsabilitate personala pentru asigurarea modului de lucru specificat în organele de stat conduse, precum și în organizațiile subordonate;
să ia măsuri pentru prevenirea apariției cozilor, precum și a timpilor lungi de așteptare pentru ca cetățenii să primească programări la organele de stat, organizațiile care prestează servicii care asigură mijloacele de trai ale populației, inclusiv prin asigurarea la timp a personalului, introducerea tehnologiilor informaționale pentru deservirea la distanță a cetățenilor, și un sistem electronic de gestionare a cozilor. În cazul apariţiei sistematice a acestora situatii negative ia măsuri imediate pentru eliminarea acestor fenomene și cauzele lor;
exclude cazurile de citare nerezonabilă a cetățenilor la instanțele de judecată, autoritățile de urmărire penală, afacerile interne, securitatea statului, Comitetul controlul statului, fiscale, vamale și alte organe ale statului, prezența acestora în aceste organe peste cea stabilită acte legislative timp, precum și peste timpul necesar producerii acțiunilor procesuale;
atunci când iau decizii care afectează drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, să respecte cu strictețe cerințele legii și să nu permită interpretarea lor arbitrară atunci când este aplicată. În caz de ambiguitate sau neclaritate a prevederilor unui act juridic, deciziile ar trebui luate pe baza unei maxime considerații a intereselor cetățenilor;
convertit Atentie speciala sa asigure o atitudine atenta, responsabila, binevoitoare a angajatilor fata de cetateni. Pentru fiecare caz de formalism, comportament părtinitor, lipsit de tact, grosolănie și lipsă de respect față de oameni, efectuați un audit și, după confirmarea faptelor relevante, aduceți făptuitorii în fața justiției până la eliberarea din funcții inclusiv;
1.2 șefii organelor guvernamentale republicane și organelor executive și administrative locale și (sau) adjuncții acestora, conform programului, efectuează:
receptie personala in fiecare miercuri de la 8.00 la 13.00;
„linii telefonice directe” cu populația în fiecare sâmbătă de la 9.00 la 12.00;
recepții personale în afara sediului cel puțin o dată pe trimestru.
Dacă este necesar, datorită, printre altele, a unui număr semnificativ de cereri din partea cetățenilor, activitățile menționate la alineatele doi și trei din partea unu a prezentului paragraf pot fi desfășurate pe o perioadă mai îndelungată;
atunci când examinează contestații care conțin informații despre încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, să folosească puterile disponibile pentru eliminarea încălcărilor comise, să țină problemele sub control până la soluționarea integrală a acestora;
intensificarea lucrărilor privind soluțiile pe teren probleme reale susținerea vieții populației;
stimulează interesul oamenilor pentru dezvoltarea regiunilor lor, contribuie la formarea unui canal de feedback cu populația, inclusiv prin discuții publice asupra problemelor de interes pentru cetățeni;
1.4 fonduri publice mass-media, în termen de trei zile, sesizează organele de stat despre materialele publicate în periodicele relevante sau ascultate în programele TV și radio cu privire la nerespectarea de către angajații acestor organisme a cerințelor legii atunci când lucrează cu populația.
Șefii organelor de stat sunt obligați să ia în considerare astfel de materiale și să ia măsuri pentru înlăturarea încălcărilor săvârșite și a cauzelor care le dau naștere, precum și să tragă la răspundere pe cei responsabili pentru aceasta;
1.5 Către Ministerul Informațiilor:
să organizeze o reflectare continuă în mass-media a măsurilor luate pentru debirocratizarea aparatului de stat, îmbunătățirea lucrului cu populația;
în mod continuu, desfășoară activități de informare și propagandă care vizează explicarea populației a cerințelor constituționale pentru responsabilitatea reciprocă a statului față de cetățeni și a cetățenilor față de stat.
2. Luați măsuri pentru îmbunătățirea în continuare a procedurii de implementare a procedurilor administrative. în care:
2.1 interzice autorităților publice să revendice părțile interesate care a solicitat implementarea unei proceduri administrative, documente și informații neprevăzute de legislația privind procedurile administrative, precum și un refuz ilegal de a accepta cereri pentru implementarea procedurilor administrative, inclusiv din cauza absenței temporare a salariatului în cauză.
Atunci când dezvăluiți fapte de încălcare a interdicțiilor prevăzute în partea unu a prezentului paragraf, considerați aceste fapte drept o încălcare gravă a îndatoririlor oficiale;
2.2 șefii organelor de stat să asigure:
organizarea adecvată a locurilor de primire a cetățenilor în organele de stat care desfășoară proceduri administrative, inclusiv asigurarea unui număr suficient de locuri pentru vizitatori și locuri de parcare pentru vehicule; bând apă, alte facilități, formarea unui mediu fără bariere pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu handicapat circulația în scopul accesului nestingherit al acestora la locurile de primire a cetățenilor;
reducerea timpului maxim de așteptare la coadă la aplicarea procedurilor administrative;
2.3 Către Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus împreună cu comitetele executive regionale și Comitetul executiv al orașului Minsk:
efectuează lucrări în mod sistematic pentru simplificarea procedurilor administrative, inclusiv prin reducerea numărului de documente necesare pentru completarea acestora;
să ia măsuri pentru a asigura o informare cât mai completă a cetățenilor cu privire la utilizarea principiului „o fereastră” în implementarea procedurilor administrative, inclusiv prin intermediul mass-media și al rețelei globale de calculatoare Internet;
în termen de trei luni să rezolve problema asigurării consolidării maxime a procedurilor administrative într-un singur serviciu și să prezinte spre examinare de către șeful statului un proiect de decret al președintelui Republicii Belarus, care să definească statut juridicși organizarea activităților serviciilor „ghișeu unic”;
în termen de două luni:
să asigure elaborarea și aprobarea instrucțiunilor pentru efectuarea procedurilor complexe și în mai multe etape, oferind un mecanism clar, transparent și cât mai ușor pentru cetățeni pentru implementarea unor astfel de proceduri, stabilirea unor termene intermediare și de implementare a acestora, excluderea cerințelor exagerate și nerezonabil de costisitoare;
pentru a minimiza numărul de proceduri administrative, pentru implementarea cărora cetățenii trebuie să viziteze personal orașul Minsk sau centrele regionale;
2.4 comitete executive regionale și comitetul executiv al orașului Minsk pentru a elimina necesitatea ca cetățenii să viziteze în mod repetat diverse departamente ale organului executiv local și administrativ (organizații subordonate) pentru a depune cereri pentru punerea în aplicare a procedurilor administrative. Acceptarea cererilor pentru punerea în aplicare a procedurilor administrative și furnizarea consultărilor necesare ar trebui efectuate într-un singur loc.
3. Ridicarea nivelului de informatizare in domeniul muncii cu cetatenii si organizatiile. În aceste scopuri:
3.1 Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus să asigure o tranziție pe scară largă a organismelor de stat la gestionarea electronică a documentelor în punerea în aplicare funcții de stat, interacționând sau efectuând proceduri administrative, inclusiv luarea măsurilor necesare:
pentru a asigura o tranziție în timp util la un interdepartamental interacțiune electronică organele și organizațiile de stat aflate în subordinea acestora;
pentru a reduce fluxul de lucru pe hârtie, extinzând în același timp practica de utilizare a formatului electronic pentru depunerea documentelor;
să asigure informarea și interacțiunea tehnologică a tuturor resurselor informaționale necesare implementării procedurilor administrative, precum și să finalizeze pachetul software „One Window”, ținând cont de neajunsurile în activitatea acestuia identificate în practică;
privind organizarea posibilitatii de efectuare a unor proceduri administrative in în format electronic, începând de la depunerea la distanță a cererilor de implementare a procedurilor administrative (cereri de implementare a acestora) și terminând cu primirea rezultatelor sub formă de document electronic;
privind crearea și implementarea resurselor informaționale care să permită identificarea cetățenilor în procesul de implementare a procedurilor administrative în formă electronică;
să încurajeze cetățenii să solicite implementarea procedurilor administrative în formă electronică;
3.2 Către Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus împreună cu comitetele executive regionale și Comitetul executiv al orașului Minsk:
organizează dotarea treptată a organelor de stat cu sisteme de înregistrare audio și video pentru a controla corectitudinea primirii cetățenilor și respectul față de oameni;
să asigure în permanență actualizarea informațiilor conținute pe site-urile organelor de stat și organizațiilor din subordinea acestora, în vederea excluderii informațiilor contradictorii, irelevante, a colmarii lacunelor în informarea populației;
3.3 șefii organelor de stat să extindă practica dezbaterii publice pe site-urile organelor de stat a celor mai semnificative proiecte de acte normative de reglementare, asigurând, prin folosirea rezultatelor unei astfel de discuții, implicarea cetățenilor în guvernare și, prin aceasta, crearea unui barieră în calea corupției;
3.4 comitetele executive regionale, Comitetul executiv al orașului Minsk pentru a se asigura că informațiile pe telefoanele serviciilor cele mai solicitate în rândul populației din Minsk, centrele regionale, alte orașe, precum și informații cu privire la toate procedurile administrative efectuate pe teritoriul relevant, inclusiv abordează și modează activitatea organizațiilor care desfășoară aceste proceduri, privind procedurile administrative efectuate în formă electronică, privind procedura de depunere a cererilor de implementare a unor astfel de proceduri.
4. Stabiliți că crearea condițiilor pentru asigurarea vieții normale a cetățenilor, îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației este o prioritate de vârf pentru organele executive și administrative locale. Toate problemele și dificultățile populației trebuie în primul rând rezolvate direct pe teren.
În aceste scopuri:
4.1 către comitetele executive regionale și comitetul executiv al orașului Minsk:
cu prioritate să asigure buna funcționare a locuințelor și serviciilor comunale, asistenței medicale, comerțului, instituțiilor de învățământ, transporturilor și altor organizații care prestează servicii care asigură mijloacele de trai ale populației de pe teritoriul relevant. Numerele de telefon ale acestor organizații ar trebui postate pe site-urile web ale comitetelor executive ale districtului și orașului, iar calitatea muncii lor ar trebui monitorizată constant;
organizează în fiecare raion, inclusiv cu plată, prestarea de servicii către populație pentru închirierea utilajelor pentru agricultură și lucrari de constructie, livrarea la domiciliu a produselor agricole la achiziționarea sezonieră, lemn de foc și alți combustibili vânduți populației pentru încălzire, precum și alte servicii solicitate de populație;
să analizeze periodic calitatea serviciilor oferite populației, inclusiv ținând cont de numărul de reclamații primite, și să ia măsuri pentru îmbunătățirea eficienței furnizării acestora;
4.2 Către Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus împreună cu comitetele executive regionale și Comitetul executiv al orașului Minsk:
să elaboreze și să implementeze un sistem de evaluare de către cetățeni a eficacității activităților organizațiilor care furnizează servicii care asigură mijloacele de trai ale populației, calitatea implementării procedurilor administrative prin chestionare, efectuarea de sondaje pe rețeaua globală de calculatoare Internet și alte activități care utilizează tehnologiile informației și telecomunicațiilor. Asigurați-vă că aceste informații sunt luate în considerare și utilizate în mod corespunzător în evaluarea activităților organizațiilor relevante și în rotația conducerii acestora;
creșterea nivelului de prestare a serviciilor către populație de către organizațiile din sistemul Uniunii Republicane a Societăților de Consum din Belarus, întreprinderea poștală unitară republicană „Belpochta”, alte organizații de importanță republicană care furnizează servicii populației și să asigure controlul asupra calitatea corespunzătoare a furnizării acestor servicii;
4.3 să recomande asociației obștești republicane „Belaya Rus”, asociației obștești „Uniunea Tineretului Republican din Belarus”, în cooperare cu centrele teritoriale de servicii sociale pentru populație, să organizeze o mișcare de voluntariat pentru a acorda asistență veteranilor, persoanelor cu handicap, vârstnicii, precum și alte categorii de cetățeni în relațiile cu organele și organizațiile statului, care prestează servicii publicului.
Având în vedere importanța luptei împotriva birocrației, fac un apel către Consiliile Deputaților de toate nivelurile, sindicatele, tineretul, femeile, veteranii și alte asociații obștești, alte organizații cu cererea de a asista activ în implementarea prevederilor prezentei Directive.
Este imposibil să depășiți birocrația doar prin metode administrative. Publicarea actelor adiționale duce la apariția de noi elemente și relații în sistemul birocratic, în ciuda faptului că acestea vizează distrugerea relațiilor individuale. Acest lucru se datorează faptului că sistemul birocratic este social, nu tehnic. Există o inerție considerabilă în orice sistem social și, prin urmare, chiar și interconexiunile abolite nominal vor exista încă mult timp dacă absența lor nu este controlată. Cu toate acestea, pentru un astfel de control este necesar să se creeze interconexiuni și elemente suplimentare în cadrul sistemului, adică va avea loc o transformare a sistemului birocratic fără reducerea acestuia.
Doar prin eforturi comune se poate asigura protecția intereselor unui individ, ale statului și ale societății, să se elimine fenomenele negative asociate manifestărilor birocrației în toate sferele vieții.
3.2 Îmbunătățirea activităților organelor guvernamentale în organizarea muncii cu apeluri cetățenilor
În prezent, conducerea Belarusului acordă o atenție deosebită activității organismelor de stat ca instituții care implementează politici publice. Acest lucru este deosebit de important dat fiind faptul că opinia cetățenilor despre activitatea organelor de stat se formează în cadrul comunicării directe cu funcționarii.
În 2010, la o întâlnire privind îmbunătățirea eficienței lucrului cu apelurile cetățenilor, sa observat că eficiența activității organelor de stat din Belarus cu apelurile cetățenilor trebuie să fie sporită. Relevanța temei pentru întreaga populație a țării se datorează implementării declarate a politicii „Stat pentru Popor”. Pentru oameni, nu atât indicatorii PIB sunt importanți, ci cât de mari sunt programe guvernamentale le afectează viața, contribuie la soluționarea problemelor stringente de zi cu zi. În consecință, este extrem de important ca întregul sistem al puterii de stat să îmbunătățească canalul de feedback cu privire la problemele cele mai stringente care privesc oamenii, acesta fiind mecanismul de apel pentru cetățeni și persoane juridice.
Acest lucru este cu atât mai important cu cât se întâmplă adesea ca problemele cu care cetățenii se adresează organelor de stat să nu necesite semnificative cheltuieli financiare. Din partea funcționarilor, este necesar doar să arăți atenție persoanei și dorința de a o ajuta. Cu toate acestea, aceasta este exact ceea ce lipsește în practică. După cum arată experiența, apelurile cetățenilor sunt deseori „coborâte” de autoritățile superioare către locuri sau solicitantul este redirecționat către alte instanțe, „alungându-l în cerc”. Eficiența activității organelor de stat din Belarus cu apelurile cetățenilor trebuie să fie sporită.
Astfel, putem concluziona că există deficiențe semnificative în sistemul de interacțiune între agențiile guvernamentale și populație care afectează negativ reputația funcționarilor publici înșiși și întregul sistem de administrație publică în ansamblu, ceea ce provoacă neîncredere într-o serie de agenții guvernamentale și instituții, de la consilii locale, comitete executive și terminând cu agențiile judiciare, de investigație și de aplicare a legii.
Sarcina principală este de a analiza situația actuală privind activitatea funcționarilor publici cu apeluri cetățenilor și de a evalua calitatea implementării acesteia și nivelul de eficiență, precum și de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea eficienței.
Obținerea rezultatelor planificate este de așteptat, în primul rând, prin creșterea deschiderii și transparenței în lucrul cu aplicațiile (de exemplu, accesul deschis la datele privind cererile luate în considerare pe fond sau redirecționate către autoritățile competente), și în al doilea rând, prin corectarea și completarea legislația actuală, inclusiv mecanismul de creștere a coeficienților sau sporurilor pentru eficiența muncii cu contestații din partea cetățenilor și persoanelor juridice.
Apelurile îndeplinesc cel puțin trei funcții importante. În primul rând, apelurile sunt un mijloc de protejare a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor. În al doilea rând, este o formă de realizare a dreptului constituțional de a participa la guvernare și, prin urmare, una dintre formele de exprimare a democrației și a democrației. Și, în al treilea rând, contestațiile sunt un mijloc de feedback, o expresie a reacției oamenilor, a populației la deciziile luate de puterea de stat.
În același timp, experiența arată că mulți lideri văd munca cu cetățenii ca pe o sarcină secundară în ceea ce privește rezolvarea problemelor atribuite organizației pe care o conduc. Problemele de creștere a producției, dezvoltarea socio-economică a regiunilor etc. sunt puse în mod tradițional pe primul loc. Luarea în considerare și soluționarea apelurilor de zi cu zi ale populației este adesea efectuată pe o bază reziduală, pe măsură ce apare timpul liber. Mulți oameni cred că acesta este un job de „secretar” și nu au timp să se ocupe de astfel de chestiuni. Cu toate acestea, credem că sarcina prioritară a șefului organizației este organizarea unei lucrări clare cu cererile primite.
În conformitate cu articolul 40 din Constituția Republicii Belarus, toată lumea are dreptul de a trimite apeluri personale sau colective către organele statului. Funcționarii sunt obligați să examineze recursul și să dea un răspuns pe fond în statutar termen; refuzul de a lua în considerare cererea depusă trebuie motivat în scris.
Pe lângă cele prevăzute anterior scrise și formă orală contestatii, legea din 18 iulie 2011 a introdus o noua forma de contestatie – electronica. Inovația se datorează faptului că în legislația anterioară privind contestațiile cetățenilor nu exista o reglementare a acestei forme de contestație. În același timp, deoarece multe organe de stat și alte organizații au site-uri web oficiale și adrese electronice, această formă de apel a fost utilizată pe scară largă în practică. În acest sens, legea a eliminat acest decalaj în legislație. În plus, cetățenii ar trebui să știe că pot aplica direct la agențiile sau organizațiile guvernamentale într-un mod rapid.
Legalizarea aplicațiilor electronice și stabilirea unor abordări legislative uniforme pentru luarea în considerare a acestora va proteja drepturile și interesele legitime atât ale solicitanților, cât și ale organelor de stat, ale altor organizații, asigură luarea în considerare a cererilor solicitanților prin intermediul internetului, eliminând sau reducând astfel fluxul de documente pe hârtie. .
Una dintre inovațiile legii în ceea ce privește organizarea unei recepții personale a fost acordarea dreptului, prin decizie a șefului unui organ de stat, organizație, de a folosi mijloace tehnice (înregistrare audio și video, film și fotografie) în implementare. a unei recepții personale. Cu toate acestea, acest lucru este posibil cu condiția ca solicitantul să fie informat cu privire la cerere mijloace tehniceînainte de începerea aportului.
Această regulă vizează atât protejarea drepturilor cetățenilor, cât și a intereselor organismelor și organizațiilor statului, deoarece va permite excluderea referințelor nefondate la abuzurile comise de funcționari în timpul unei recepții personale.
O altă inovație a legii a fost consolidarea legislativă a dreptului reclamantului de a-și retrage contestația în orice moment înainte de a examina recursul pe fond.
Legea „Cu privire la contestațiile cetățenilor și persoanelor juridice” (în continuare - Legea), care a intrat în vigoare în 2012, a creat baza unei îmbunătățiri calitative a mecanismului de examinare a contestațiilor. Legea combină în mod cuprinzător toate drepturile și obligațiile cetățenilor, responsabilitatea pentru examinarea necorespunzătoare a contestațiilor, a introdus un nou tip de recurs - un recurs electronic. În plus, există o serie de norme care vizează o delimitare mai clară a competenței organelor de stat.
O altă măsură care a creat condiții pentru îmbunătățirea calității muncii cu apeluri cetățenilor este organizarea de recepții personale. Orarul și locul de desfășurare a recepțiilor ar trebui să fie indicate pe panoul informativ (sau pe site-ul web) al organismului sau organizației de stat relevante. Puteți rezerva telefonic sau la formular electronic. șefii de ministere, comitete de stat iar preocupările stabilesc o singură zi de primire a cetățenilor (prima miercuri a lunii).
Pe lângă recepțiile personale, există și forme de lucru cu apeluri ale cetățenilor, cum ar fi organizarea de întâlniri cu echipele, organizarea de zile de informare unificate, linii telefonice directe, linii telefonice directe și conferințe de presă cu participarea reprezentanților presei.
De asemenea, sunt utilizate astfel de măsuri de informare și interacțiune cu cetățenii precum liniile de asistență telefonică, postarea de informații pe standuri de informații în organizații și site-uri web ale organismelor guvernamentale. Dar, după cum arată practica, nu întotdeauna aceasta informatie furnizate în timp util și complet.
Pentru încălcarea procedurii de examinare a cererilor cetățenilor, articolul 26 capitolul 4 din lege prevede răspunderea: „Pentru încălcarea procedurii de examinare a cererilor organizațiilor, funcționarilor acestora, antreprenori individuali iar angajații acestora sunt răspunzători în conformitate cu actele legislative”. Articolul 9.13 din Codul Republicii Belarus privind abateri administrative„Încălcarea legislației privind recursurile cetățenilor și persoanelor juridice” prevede răspunderea sub formă de amendă în mărime de la patru până la douăzeci de unități de bază.
În prezent, Republica Belarus nu utilizează niciunul dintre sistemele stabilite științific general acceptate pentru evaluarea eficienței administrației publice, cum ar fi, de exemplu, indicatorii cheie de performanță (KPI) - metodologia sistemului de indicatori cheie de performanță, care este bazat pe utilizarea unor indicatori măsurabili care reflectă contribuția reală a fiecărei porții în implementarea planului. Acești indicatori ar trebui să fie fiabili și echilibrați între ei, formulați în mod clar și specific, ar trebui să permită executantului să-și evalueze în mod independent munca și să influențeze rezultatul acesteia.
În practica mondială, există și o metodă a așa-numitului Cadru Comun de Evaluare (CAF), care a fost elaborat în 1998 și a fost consacrat normativ într-un acord privind dezvoltarea. aceasta metoda prin Rețeaua Europeană de Administrație Publică.
Există, de asemenea, un Balanced Score Card - Balanced Score Card. BSC în practica administrației publice vă permite să traduceți scopurile statuluiîntr-un sistem de tablouri de bord specifice, precum și criterii de performanță fundamentate; să elaboreze o hartă a obiectivelor strategice, combinând-o cu sarcinile organului de stat, precum și o hartă a indicatorilor cheie de performanță a funcționarilor publici la toate nivelurile oficiale.
În același timp, prevederile Decretului Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus din 29 martie 2012 nr. 278 „Cu privire la evaluarea evaluării activităților managerilor” sunt utilizate ca sistem de evaluare a eficacității activităţile organelor administraţiei publice. Scopul acestui act juridic este „ameliorarea evaluării activităților conducătorilor organelor guvernamentale republicane și altele organizatii guvernamentale, subordonată Guvernului Republicii Belarus, președinților comitetelor executive regionale și Comitetului Executiv al orașului Minsk pentru a asigura o dezvoltare socio-economică dinamică durabilă a Republicii Belarus.Prevederile rezoluției de mai sus indică utilizarea unui sistem de indicatori ca evaluare a eficacității.Astfel, în Belarus, performanța unui funcționar public individual nu este evaluată (autorii nu consideră mecanismul de evaluare ca un instrument de evaluare, deoarece în majoritatea cazurilor se realizează pur formal).
Și totuși, în ciuda faptului că nu există un criteriu pentru luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor în descrierea de mai sus, structurile relevante monitorizează activitatea cu contestații.
Astfel, Centrul Operativ-Analitic (OAC) a efectuat o monitorizare sociologică „Opinia populației din Belarus asupra stării de lucru privind debirocratizarea aparatului de stat”. Sondajul a implicat 1.571 de respondenți cu vârsta de 18 ani și peste în toate centrele regionale ale țării și orașul Minsk, orașele regionale și așezările rurale. Respondenților li s-au adresat o serie de întrebări referitoare la evaluarea stilului și metodelor de lucru cu cetățenii în instituțiile statului și alte organizații, organizarea muncii cu apelurile cetățenilor, gradul de satisfacție al cetățenilor cu soluționarea problemelor lor. De asemenea, a fost posibil să se întocmească un portret social al angajaților institutii publiceși identificarea deficiențelor în activitatea funcționarilor cu contestații scrise.
Interesant este că aproape o treime din populație (în medie 29,5%) constată o îmbunătățire a condițiilor de deservire a populației, informare și acordare de consiliere calificată, profesionalism și competență, precum și capacitatea de a lucra cu oamenii, față de doar 8% care au remarcat o deteriorare.
În ceea ce privește gradul de satisfacție față de soluționarea problemelor lor, aproximativ 76,5% sunt mulțumiți de soluționarea problemelor lor în organizații la locul de muncă sau studiu, la întreprinderile de comunicare și la oficiile de registratură.
Aproximativ 70% dintre respondenți sunt mulțumiți de rezultatele vizitelor de organe protectie sociala, instituții de învățământ, autorități executive și administrative locale, birouri notariale. Doar 8,5% își apreciază experiența ca fiind negativă. Aproape jumătate dintre cetățeni (48%) sunt într-o oarecare măsură nemulțumiți de soluționarea problemelor lor în autoritățile vamale, organizațiile de arhitectură și construcții, locuințe și servicii comunale.
În ceea ce privește deficiențele constatate, 24% dintre respondenți au răspuns că răspunsurile sunt transmise ca răspuns la contestații. Potrivit a 15% dintre respondenți, este dificil să găsești într-o instituție un angajat care să accepte o cerere sau să ia în considerare o cerere scrisă. Adesea, răspunsurile sunt întârziate sau nu sunt primite, sau cererile sunt trimise spre examinare organizației împotriva căreia vă plângeți.
În același timp, o treime dintre respondenți (35%) nu constată deficiențe.
1) Introducerea principiului deschiderii informațiilor privind luarea în considerare a cererilor de la cetățeni și persoane juridice. De exemplu, nu pot fi luate în considerare publicațiile pe site-ul web al instituției relevante cu privire la starea unei contestații sau a unei plângeri (luate în considerare pe fond, redirecționate către autoritățile competente). anumite motive), cu indicarea executorului responsabil specific implicat în soluționarea situației, precum și a deciziei luate.
2) Introducerea unui mecanism de feedback. Cetăţenii ar trebui să poată evalua calitatea serviciului oferit, ceea ce se poate face sub forma unui chestionar, feedback online sau evaluare în conformitate cu o scală special concepută.
3) Introducerea unui sistem de stimulente nemateriale pentru eficientizarea muncii cu contestații din partea cetățenilor și persoanelor juridice. De exemplu, un anunț de recunoștință, publicarea (postarea în formă electronică pe site-ul web al unui organism de stat) a unor informații despre un anumit funcționar care rezolvă în mod eficient problemele legate de apelurile cetățenilor.
4) Adoptarea modificărilor și completărilor la legislația actuală privind stabilirea salarizării diferențiate pentru funcționarii publici implicați în examinarea cererilor, în funcție de eficacitatea acestor activități. Această propunere poate fi implementată prin introducerea unor coeficienți speciali crescători și descrescători, bonusuri (împreună cu mecanismul de depreciere a bonusurilor), sau bonusuri lunare (trimestriale/anuale), în funcție de calitatea luării în considerare a cererilor.
5) Pe viitor, la elaborarea legislației privind activitățile organelor de stat și ale funcționarilor publici, oficializarea și consolidarea legală a prevederilor care să permită luarea în considerare a eficienței muncii cu contestații din partea cetățenilor și persoanelor juridice, dacă aceasta este prevăzută de competența. ale organului de stat și funcționarului relevant, ca una dintre cerințele de calificare necesare la promovarea certificării pentru conformitatea cu postul ocupat (promovare, grad de clasă).
Aceste măsuri, fără îndoială, ar contribui la creșterea eficienței interacțiunii dintre organele statului și populația generală. Beneficiul pentru instituțiile statului ar fi că reputația lor în ochii cetățenilor ar fi consolidată, minimizând manifestările de tensiune socială. Legare salariile a funcționarilor publici implicați în luarea în considerare a apelurilor la indicatori cantitativi calitativi și eventual proporționali ar conduce la un interes personal pentru buna desfășurare a muncii. Sistemul de stimulente materiale și nemateriale pentru funcționarii publici contribuie la creșterea motivației. Pentru cetățeni, în calitate de beneficiari finali, adoptarea unor astfel de măsuri ar însemna un nivel ridicat al calității serviciilor oferite. În cele din urmă, toate acestea ar duce la creșterea încrederii în stat și în instituțiile statului.
În concluzie, putem spune că a fost creat și funcționează cu succes un cadru de reglementare în Belarus, care ajută la depășirea unor astfel de fenomene negative precum formalismul, birocrația și atitudinea greșită față de oameni. Directiva a devenit baza dezvoltării ulterioare a legislației în acest domeniu și este un program pe termen lung de combatere a manifestărilor birocratice din stat și societate. Acesta a consacrat doar acele abordări care sunt relevante în prezent, în special necesare și prioritare. Prin urmare, astăzi cel mai important lucru este implementarea sa eficientă în practică. Cu toate acestea, nicio metodă administrativă nu va putea scăpa de fenomenele negative dacă toți cetățenii Belarusului nu sunt implicați în această activitate.