32 din Constituția Rusiei. Navalny interpretează greșit articolul 32 din Constituția Rusă Constituția Federației Ruse articolul 32

Cea mai recentă versiune a articolului 32 din Constituția Federației Ruse spune:

1. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului atât direct, cât și prin reprezentanții lor.

2. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele puterii de stat și organele de autoguvernare locală, precum și de a participa la un referendum.

3. Cetăţenii recunoscuţi ca incompetenţi din punct de vedere juridic de către o instanţă, precum şi cei deţinuţi în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească, nu au dreptul de a alege şi de a fi aleşi.

4. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciul public.

5. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a participa la administrarea justiţiei.

Comentariu la art. 32 KRF

1. Pentru prima dată, dreptul cetățenilor de a participa la gestionarea afacerilor de stat și publice a fost formulat în Constituția RSFSR din 1978 (articolul 46) ca urmare a Constituției URSS din 1977. Proclamarea acesteia în condiţiile monopolului încă rămas asupra puterii elitei partid-stat, sistemul administrativ-comandă al conducerii nomenclaturii a transformat acest drept în multe privinţe într-o declaraţie.

Transformările democratice ulterioare în societate, recunoașterea și apariția diversității politice, dorința de a forma un sistem multipartid creat conditii favorabile pentru a umple acest drept cu conținut real. Spre deosebire de prevederile constituționale anterioare, articolul comentat nu menționează participarea cetățenilor la conducerea treburilor publice. Dreptul de a face acest lucru decurge din art. 30. Participarea cetăţenilor la autoguvernarea locală ca instituţie de autoorganizare a populaţiei, care nu face parte din sistemul puterii de stat, face obiectul articolelor 12, 130-133 din Constituţie.

Dreptul cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor statului este indisolubil legat de principiul democrației - unul dintre fundamentele sistemului constituțional (a se vedea comentariile la articolul 3). Se aplică legal acest principiu, includerea cetățenilor în sfera adoptării și implementării decizii guvernamentale, în domeniul politicii. Astfel, înstrăinarea cetățeanului de stat este depășită. La rândul lor, garanțiile și, în același timp, formele specifice de implementare a acestui drept politic esențial sunt o serie de alte drepturi evidențiate în articolul luat în considerare.

Dreptul cetățenilor recunoscut în partea 1 a prezentului articol respectă pe deplin standardele internaționale, în special cele prevăzute la paragraful „a” al art. 25 din Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice prevede dreptul fiecărui cetățean, fără nicio discriminare și fără restricții nerezonabile, „de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin reprezentanți liber aleși”.

Participarea directă a cetățenilor la gestionarea treburilor statului se realizează prin exprimarea voinței lor la alegeri, referendumuri, precum și participarea personală la activitatea autorităților legislative, executive sau judiciare. O altă formă de participare a cetățenilor la managementul, implementarea democrației este indirectă: prin reprezentanții lor aleși în legislativ, putere executiva, administrația locală.

Dacă deținerea majorității drepturilor și libertăților de către Constituție nu necesită prezența obligatorie a cetățenie rusă, stabilind următoarele: „toată lumea are dreptul...”, „toată lumea este garantată...”, atunci dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului este recunoscut numai cetățenilor Federației Ruse. O astfel de restrângere a cercului de persoane este destul de justificată, având în vedere natura acestui drept, care exprimă suveranitatea poporului și acționează ca o formă de exercitare a puterii sale. Cetăţenii străini şi apatrizii nu au acest drept.

Legea în cauză, fiind direct aplicabilă, se pune în aplicare în unitate cu altele enumerate în articolul analizat. Cu toate acestea, Constituția nu determină direct conținutul și procedura de implementare a acestor drepturi. După cum rezultă din art. 32 (părțile 1-3), 71 (clauza „c”), 81 (partea 4) și 96, reglementarea acestor drepturi și prin aceasta determinând conținutul specific al acestora, stabilirea regulilor, procedurilor, măsurilor legale de protecție corespunzătoare – competența legiuitorului; .

Legiuitorul federal stabilește standardele electorale federale generale datorită faptului că reglementarea drepturilor și libertăților, inclusiv a drepturilor de vot, este atribuită prin Constituție de competența Federației (paragraful "c" al articolului 71), și reglementează și procedura. pentru formarea autorităților federale (paragraful „d” articolul 71 etc.). Subiecții Federației sunt independenți în stabilirea sistemului autorităților lor și în stabilirea procedurii de constituire a acestora, care face obiectul constituțiilor (cartele) și al legilor electorale ale acestora. În același timp, stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităților de stat și a autoguvernării locale, protecția drepturilor și libertăților, inclusiv a drepturilor de vot, este atribuită prin Constituția federală jurisdicției comune a Federației și a subiecților săi. (clauzele „b”, „n” partea 1 a art. 72) și, prin urmare, este supusă reglementării prin legile federale și actele subiecților Federației adoptate în conformitate cu acestea (partea 2 a articolului 76). Legile electorale ale entităților constitutive ale Federației nu pot contrazice principiile menționate, standardele electorale federale generale sau limita garanțiile federale ale drepturilor electorale. În caz contrar, ele sunt recunoscute ca neconstituționale, fapt dovedit de practica extinsă a Curții Constituționale.

2. Partea 2 a articolului comentat stabilește trei drepturi politice specifice: de a alege, de a fi ales în autoritățile publice și administrațiile locale, de a participa la un referendum. Aceste prevederi în conformitate cu partea 4 a art. 15 și acționează coroborat cu reglementările, în special paragraful „b” art. 25 din Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice privind dreptul fiecărui cetățean „de a vota și de a fi ales în cadrul unor veritabile alegeri periodice, organizate pe baza votului universal și egal prin vot secret și asigurând libera exprimare a voinței alegătorilor”. precum și art. 3 „Dreptul la alegeri libere” din Protocolul nr. 1 la Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, care prevede obligațiile statelor participante „de a organiza alegeri libere la intervale rezonabile prin vot secret în astfel de condiții. care să asigure libera exprimare a voinţei poporului în alegerea organelor legislative autorităţi”.

Principiile denumite ale participării cetățenilor la alegeri sunt universale și se aplică tuturor tipurilor de alegeri. Ele nu sunt însă fixate în articolul analizat, ci sunt expuse în legătură cu alegerea președintelui Federației Ruse cu adăugarea principiului votului direct. Aceasta nu înseamnă că aceste principii nu se aplică altor tipuri de alegeri, în primul rând, datorită funcționării unor principii și norme general recunoscute. drept internațional, iar în al doilea rând, pe baza consolidării lor directe în art. 2 (p. 13), 3-7 din Legea federală din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumul cetățenilor Federației Ruse”, art. 10 (p. 3) din Legea federală din 6 octombrie 1999 „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” (modificată și completată), art. . 2 (paragraful 15, partea 1), 23 (partea 1), 35 (paragraful 2, partea 4) din Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, în legile privind alegerile în diferite autorităţi publice.

Prin vot universal se înțelege recunoașterea, fără nicio discriminare și restricții nerezonabile, pentru toți cetățenii care au împlinit o anumită vârstă, a dreptului de vot (vot activ) și a dreptului de a fi ales (vot pasiv) la autoritățile publice, precum și dreptul sa participe la alte activitati electorale in conditiile si in modul prevazute de constitutie si legi. Constituția și legea federală garantează aceste drepturi ale cetățenilor indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe.

Potrivit art. 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, dreptul de a alege, de a vota în cadrul unui referendum ia naștere cetățenilor de la vârsta de 18 ani și dreptul de a alege pentru a fi ales - la împlinirea vârstei stabilite de Constituție, legile Rusiei, constituțiile (cartele), legile subiecților Federației. Această vârstă este stabilită de Constituție pentru alegerea ca deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale - 21 de ani (partea 1 a articolului 97), Președintele Federației Ruse - 35 de ani, sub rezerva reședinței permanente în Rusia pentru cel puțin 10 ani (partea 2 a articolului 81).

Constituția și legile federale stabilesc garanțiile de bază ale dreptului de vot în alegerile pentru autoritățile de stat - atât federale, cât și subiecții Federației, guvernele locale, care nu pot fi modificate, limitate de actele subiecților Federației, dar pot fi completate prin acestea. actioneaza cu noi garantii. Subiecții Federației au dreptul să stabilească prin constituțiile (cartele) și prin legi condiții suplimentare pentru exercitarea de către un cetățean al Rusiei a dreptului de vot pasiv legate de împlinirea unei anumite vârste; în același timp, vârsta minimă nu poate depăși 21 de ani în ziua votării la alegerile pentru corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației și pentru autoritățile locale; nu este permisă stabilirea vârstei maxime a unui candidat. De asemenea, nu este permisă stabilirea de către subiecții Federației a duratei și perioadei de rezidență a unui cetățean pe teritoriul relevant ca bază pentru dobândirea dreptului de vot pasiv. Asemenea restricții asupra acestui drept pot fi stabilite numai prin Constituția federală. Legea federală, constituția (carta), legea subiectului Federației pot stabili condiții suplimentare pentru exercitarea votului pasiv, care să nu permită aceleiași persoane să dețină aceeași funcție electivă mai mult de un anumit număr de mandate. consecutiv. În mod similar, această problemă poate fi soluționată în carta municipiului în raport cu șeful municipiului.

În entitățile constitutive ale Federației, contrar garanțiilor federale și standardelor electorale federale generale, astfel de restricții au fost adesea stabilite în legătură cu candidații pentru funcția de cel mai înalt funcționar, deputat, cum ar fi perioada de rezidență pe teritoriul entității constitutive. al Federației de la cel puțin un an la cel puțin 15 ani (până în 1997, Legea federală a permis posibilitatea de a stabili o cerință de rezidență de un an), limita de varsta(pentru un funcționar superior) - nu mai mic de 35 de ani și nu mai mare de 65 de ani; cerința de a locui sau de a lucra permanent pe teritoriul circumscripției respective. Curtea Constituțională într-o serie de decizii, de exemplu din 24 iunie 1997 N 9-P, referitoare la Constituția Republicii Khakassia; din 27 aprilie 1998 N 12-P, privind Constituția și legile Republicii Bashkortostan; din 22 ianuarie 2002 N 2-P, privind Constituția Republicii Tatarstan, a recunoscut ca neconstituționale astfel de restricții ale garanțiilor federale ale drepturilor electorale (SZ RF. 1997. N 26. Art. 3145; 1998. N 18. Art. 2063; 2002. N 6 627).

Astfel, prin Rezoluția din 22 ianuarie 2002 N 2-P, Curtea Constituțională a arătat că din înțelesul art. 32 (partea 2) coroborat cu art. 6 (partea 2) și 19 (partea 1 și 2) din Constituție urmează: condițiile pentru exercitarea dreptului de vot pasiv de către cetățenii Federației Ruse trebuie să fie aceleași pe întreg teritoriul său. Oferirea oportunității de a exercita votul pasiv la alegerile pentru organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației numai acelor cetățeni ai Federației Ruse care sunt cetățeni ai republicii sau lucrează pe teritoriul circumscripției electorale (sau pe teritoriul teritoriul entității constitutive a Federației), restrânge votul universal egal, împiedică alegerile libere ca pentru candidatul însuși și pentru alegătorii care își exercită dreptul de a desemna un anumit candidat și de a vota pentru el.

În Decretul din 27 aprilie 1998 N 12-P (SZ RF. 1998. N 18. Art. 2063), Definiția din 13 noiembrie 2001 N 260-O (SZ RF. 2002. N 7. Art. 741) Curtea Constituțională și-a exprimat poziția juridică cu privire la problema cerinței legislative ca un candidat la funcția de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației să vorbească limba de stat a republicii. Este după cum urmează.

Din partea 2 a art. 68 din Constituție, care consacră dreptul republicilor de a-și stabili limbile de stat, nici obligația republicii de a-și stabili limbile de stat, nici necesitatea unor cerințe speciale pentru cunoașterea acestor limbi ca condiție pentru dobândirea votului pasiv, inclusiv în ceea ce privește ocuparea funcției de cel mai înalt funcționar al republicii, urmează. Este cu atât mai inacceptabil să se stabilească o astfel de cerință nespecifică precum cerința de „fluență” în limba de stat relevantă, cu cât este - și supusă formularul solicitat reglementare - ar fi disproporționat față de obiectivele semnificative din punct de vedere constituțional consacrate în partea 3 a art. 55 din Constituție, restrângerea votului pasiv. În același timp, dreptul legiuitorului federal nu este exclus - ținând cont de cerințele care decurg din partea 3 a art. 55 din Constituție, - să permită instituirea unei asemenea condiții pentru ocuparea funcției de cel mai înalt funcționar al republicii ca cunoaștere a limbii de stat a acestei republici, care, în special, este asociată cu disponibilitatea programelor și activităților concepute; pentru perioada de tranziţie care să asigure posibilitatea învăţării şi utilizării limbii corespunzătoare de către populaţia republicii.

Potrivit paragrafului 4 al art. 17 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, baza pentru includerea unui cetățean rus în lista alegătorilor (participanților la referendum) la o anumită secție de votare (incinta referendumului) este faptul că domiciliul său este situat pe teritoriul acestei incinte, iar în cazurile prevăzute de prezenta lege federală, o altă lege - faptul că un cetățean se află temporar pe teritoriul acestei incinte (dacă cetăţeanul are un drept electoral activ, dreptul de a participa la referendum) sau cetăţeanul are certificat de absent. Aceste fapte sunt stabilite de autorități înregistrările de înregistrare cetățenii la locul de ședere și de reședință în Rusia și în cazurile prevăzute de lege și de alte organisme, organizații și funcționari autorizați. Aceste probleme sunt rezolvate pe baza Legii Federației Ruse din 25 iunie 1993 „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă” (Vedomosti RF. 1993. N 32. Art. 1227).

Procedura de întocmire a listelor alegătorilor (participanților la referendum) este menită să garanteze votul universal atât la nivel federal, cât și la nivelul subiecților Federației, municipiilor.

Curtea Constituțională, prin Rezoluția nr. 14-P din 24 noiembrie 1995, a recunoscut prevederea Legii Republicii Osetia de Nord-Alania privind alegerile pentru parlamentul republicii, privind întocmirea listelor electorale, ca fiind neconformă cu Constituția Federației Ruse, art. 3 (partea 3), 19 (partea 1 și 2), 27 (partea 1), 32 (partea 1 și 2), 72 (alin. "b" partea 1) și 76 (partea 2) , în măsura în care a împiedicat cetățenii al Federației Ruse, cu reședința preponderent pe teritoriul Republicii Osetia de Nord-Alania, de la includerea în listele electorale (SZ RF. 1995. N 48. Art. 4692). Astfel, drepturile electorale, în primul rând, ale locuitorilor republicii, care s-au trezit migranți forțați pe teritoriul republicii vecine, au fost protejate, iar normele Constituției federale au fost aplicate direct. Ulterior, pozițiile juridice ale acestui decret au fost reflectate în legislația federală.

În același timp, plecarea unui cetățean rus în afara granițelor sale pentru reședință nu îl privează de dreptul de vot. El are drepturi de vot depline la alegerile din autoritățile federale puterea de stat și dreptul de a participa la referendumul din Federația Rusă.

La nivel federal, este definit dreptul personalului militar de a alege și de a fi ales în autoritățile de stat și guvernele locale, de a participa la referendum, de a vota la secțiile de votare generale (articolul 9 din Legea federală din 27 mai 1998 „Cu privire la statutul personalului militar”; paragraful 6 al art. 19 din Legea federală privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale...). Din articolul comentat, legile federale menționate, sensul atașat prevederilor acestora în procesul de aplicare de către autoritățile federale, rezultă că personalul militar al unităților militare staționate permanent pe teritoriul subiectului Federației, precum și membrii familiile lor, au dreptul de a participa la alegerile pentru autoritățile de stat din acest subiect. În ceea ce privește alegerile pentru organele locale de autoguvernare, așadar, din paragraful 5 al art. 17 din Legea federală privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale .., au dreptul de a participa numai acei recruți ai unităților militare, organizațiilor și instituțiilor militare situate pe acest teritoriu, care au avut un loc de reședință pe acest teritoriu înainte de a fi înmatriculați în serviciul militar. în astfel de alegeri pe teritoriul municipiului corespunzător, i.e. sunt membri ai municipiului respectiv. O astfel de restrângere a drepturilor electorale ale personalului militar în vederea protejării drepturilor și intereselor legitime ale populației municipiilor de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală corespunde principiilor prevăzute în Partea 3 a art. 55 din Constituție, precum și în partea 3 a art. 17 din Constituție, potrivit căruia exercitarea drepturilor și libertăților nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altor persoane.

Pe baza tratatelor internaționale ale Federației Ruse și în conformitate cu procedura stabilită de lege, dreptul de a alege și de a fi ales în organele locale de autoguvernare, de a participa la alte acțiuni electorale la aceste alegeri și, de asemenea, de a participa la un referendum local în aceleaşi condiţii ca cetățeni ruși, sunt înzestrați cu cetățeni străini cu reședința permanentă pe teritoriul municipiului corespunzător (clauza 10, articolul 4, clauza 3, articolul 17 din Legea federală privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale...). Dreptul cetățenilor străini de a participa la alegerile municipale din Federația Rusă, precum și dreptul similar al cetățenilor ruși pe teritoriul altor state, este prevăzut de acorduri cu Armenia, Georgia, Kazahstan, Kârgâzstan, Turkmenistan privind statutul juridic. a cetățenilor Federației Ruse cu reședința permanentă pe teritoriul statului respectiv și cetățenii acestui stat cu reședința permanentă pe teritoriul Rusiei (Tratatul cu Georgia din 1995 nu a intrat încă în vigoare).

În ansamblu, din punct de vedere juridic, alegerile generale nu sunt de fapt astfel, întrucât alegerile sunt recunoscute ca având loc indiferent de numărul de alegători care au participat la ele. Dacă anterior o astfel de recunoaștere presupunea participarea la alegeri, în funcție de nivelul acestora, cu excepția celor municipale, de la cel puțin 25 până la 50% dintre alegătorii incluși pe listă, atunci Legea federală din 5 decembrie 2006 N 225-FZ (SZ RF. 2006. N 50. Art. 5303), modificând art. 70 din Legea federală cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale: s-a desființat cu totul „pragul de prezență” Acest lucru s-a explicat prin faptul că menținerea „pragului de prezență” nu este în concordanță cu principiul constituțional al alegerilor libere. Cu toate acestea, o astfel de decizie creează riscul unei scăderi a prezenței la vot, care însă nu a fost confirmată la alegerile regionale din martie 2007, la care au participat aproximativ 40 la sută dintre alegători. În consecință, punerea în aplicare a principiului votului universal depinde într-o măsură decisivă de activitatea alegătorilor înșiși.

În alte state, această problemă este rezolvată în moduri diferite. În unele (Marea Britanie, Spania, Canada, SUA) alegerile sunt considerate valabile cu orice prezență la vot, în altele (Australia, Argentina, Belgia, Grecia, Italia, Turcia) votul obligatoriu („votul obligatoriu”) și sancțiunile pentru neparticipare. în el sunt prevăzute.

Dreptul de vot egal și dreptul de a participa la un referendum înseamnă participarea alegătorilor la alegeri și referendumuri pe baze egale. Acestea sunt asigurate de: fiecare alegător având un vot (sau același număr de voturi); includerea alegătorilor în cel mult o listă de alegători (participanți la referendum); egalitatea aproximativă a circumscripțiilor electorale în ceea ce privește numărul de alegători; respectarea normelor de reprezentare stabilite; asigurarea de șanse legale egale candidaților de a participa la campania electorală; reguli unificate pentru desfășurarea alegerilor specifice pe toată perioada de la momentul convocarii acestora până la însumarea rezultatelor; protecţie egală prin lege şi instanţă fără nicio discriminare a drepturilor electorale ale tuturor cetăţenilor, asociaţiilor electorale, precum şi altor mijloace legale, organizatorice, informaţionale.

Acest principiu se aplică atât votului activ, cât și pasiv și este interconectat cu principiul universalității. Exemplele citate de neincludere pe baza legilor refugiaților în listele electorale, depășirea standardelor electorale federale cu privire la cerințele privind vârsta și reședința candidaților pe teritoriul relevant indică, de asemenea, o încălcare a temeiurilor egale de participare la alegeri în comparație cu alte subiecte ale Federaţiei. Cu toate acestea, în practică există multe abateri direct de la principiul votului egal.

Astfel, Curtea Constituțională, în Rezoluția nr. 9-P din 10 iulie 1995, privind cazul verificării constituționalității dispozițiilor Legii Republicii Ciuvaș privind alegerea deputaților Consiliului de Stat al Republicii, care a stabilit noi reguli de numărare a voturilor în timpul votării repetate în cadrul acelorași alegeri din Constituție (SZ RF, 1995, N 29, articolul 2860), a subliniat că modificarea regulilor electorale în procesul alegerilor care au început deja încalcă principiul votului egal ca condiție necesară pentru alegeri libere, nu respectă art. 15 (partea 4), 17 (partea 1), 19 și 32 (partea 2). Totodată, în Hotărârea din 5 noiembrie 1998 N 169-O (VKS RF. 1999. N 1. S. 44-47) Curtea Constituțională a reținut în legătură cu alegerile parțiale în legătură cu posturile vacante de deputat apărute că sunt deja alegeri noi la care aplicarea unei proceduri electorale modificate pentru a dezvălui mai pe deplin voința reală a alegătorilor nu încalcă principiul egalității în exercitarea votului activ și pasiv.

Prin Rezoluția nr. 7-P din 25 aprilie 2000 (SZ RF. 2000. Nr. 19, art. 2102), Curtea Constituțională a declarat neconstituțională prevederea alin. 11 al art. 51 din Legea federală din 24 iunie 1999 privind alegerile deputaților Dumei de Stat, conform căreia Comisia Electorală Centrală refuză înregistrarea listei federale de candidați dintr-o asociație electorală sau o anulează în cazul retragerii uneia. sau mai mulți candidați din primii trei pe listă (cu excepția retragerii din cauza unor circumstanțe imperioase, a unei boli grave, de exemplu). Poziția juridică a Curții este că dreptul de a fi ales în autorități este, în felul său, natura juridica individual, nu drept colectiv; că principiul votului egal în această etapă a procesului electoral presupune statutul juridic egal al tuturor candidaților incluși în lista federală. Prevederea specificată a Legii a restrâns în mod nejustificat votul pasiv al altor candidați de pe listă și votul activ al celor care împărtășesc convingerile acestei asociații electorale și ar dori să-și voteze candidații acesteia, încalcă principiul alegerilor libere și egalității. votul și, prin urmare, contravine art. 3 (partea 3), 19 (partea 1, 2), 32 (partea 1, 2) și 55 (partea 3) din Constituție.

Sufragiul direct înseamnă că alegătorii votează „pentru” sau „împotrivă” candidaților (lista de candidați) direct în alegeri. Acest principiu se aplică alegerilor președintelui federal, deputaților Dumei de Stat, organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației și organelor alese ale autoguvernării locale. O excepție de la acest principiu la nivel federal al sistemului reprezentativ este procedura de formare a Consiliului Federației, prevăzută de Legea federală din 5 august 2000 (SZ RF. 2000. N 32. Art. 3336; 2004). N 51. Art. 5128), potrivit căruia de către acest organ este ales un membru al Consiliului Federației - un reprezentant din corpul legislativ al unui subiect al Federației și un reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat. al subiectului Federației este numit de cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al subiectului Federației. Acest lucru se datorează faptului că, spre deosebire de Duma de Stat, care asigură reprezentarea întregii populații, Consiliul Federației asigură reprezentarea subiecților Federației (vezi comentariile la articolele 95 și 96).

Statutele și legile unor subiecți ai Federației prevedeau alegerea șefului administrației regionale de către legislativ, precum și numirea șefilor administrațiilor locale de către autoritățile de stat și funcționarii publici, ceea ce este o abatere de la principiul vot direct.

Curtea Constituțională, în Rezoluția sa din 18 ianuarie 1996 N 2-P privind Carta Teritoriului Altai (SZ RF. 1996. N 4. Art. 409) a reținut că din înțelesul părții 2 a art. 3 privind exercitarea de către popor a puterii lor în mod direct, precum și prin intermediul autorităților publice în raportul acesteia cu art. 32 din Constituție, care stabilește dreptul cetățenilor de a alege autoritățile publice, rezultă că cel mai înalt funcționar care formează autoritatea executivă primește un mandat direct de la popor și răspunde în fața acestora. Întrucât structura federală a Rusiei se bazează pe unitatea sistemului puterii de stat (Partea 3, articolul 5 din Constituție), autoritățile de stat din subiecții Federației sunt formate pe aceleași principii ca și cele federale. Legislația federală numește șeful organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației dintre funcționarii aleși de cetățeni. Orice altă procedură de alegere este în contradicție cu Constituția și legislatia actuala. Principiul alegerii celor mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației pe bază de vot direct a fost confirmat și în deciziile Curții Constituționale din 1 februarie 1996 N 3-P conform Cartei Regiunii Chita (SZ RF). 1996. N 7. Art. 700), din 30 aprilie 1996 N 11-P conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 3 octombrie 1994, privind formarea puterii executive în subiecții Federației (SZ RF. 1996. N 19. Art. 2320).

În același timp, la 11 decembrie 2004, au fost aduse modificări legile federale „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și „Cu privire la garanțiile de bază ale Drepturile electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, conform cărora alegerile directe ale celor mai înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației sunt excluse și se prevede că împuternicirea unui cetățean cu atribuțiile de o astfel de persoană este efectuată de corpul legislativ al entității constitutive a Federației, la propunerea președintelui Federației Ruse. Aceasta, la prima vedere, a contrazis poziţia juridică de mai sus a Curţii Constituţionale.

Având în vedere modificarea indicată în Decretul din 21 decembrie 2005 N 13-P (SZ RF. 2006. N 3. Art. 336), Curtea Constituțională a reținut următoarele. Teza despre alegerea directă a șefului organului executiv al subiectului Federației ca procedură adecvată art. 3 și 32 din Constituție, cuprinse în Rezoluția din 18 ianuarie 1996 N 2-P, în ciuda faptului că Curtea Constituțională nu a luat în considerare problema dacă sunt posibile alte variante acceptabile din punct de vedere constituțional. reglementare legală care nu contravin principiului constituțional al alegerilor libere și îndeplinesc cerințele de echilibrare a principiilor democrației și unității sistemului autorităților executive, precum și a puterilor Federației Ruse și ale entităților sale constitutive, nu pot fi interpretate ca imposibilitate. de stabilire a oricărei alte proceduri care să satisfacă conținutul dreptului la alegeri libere și cerințe pentru necesitatea unui echilibru suficient al acestor valori constituționale. Noua procedură de împuternicire a celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației este recunoscută ca nu contravine Constituției.

O noutate în acest ordin este prevederea conținută în Mesajul Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală din 5 noiembrie 2008, conform căreia propunerile de candidați pentru viitorii șefi ai puterii executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să fie depusă Președintelui numai de partidele care au obținut cel mai mare număr de voturi la alegerile regionale. Astfel, dreptul exclusiv de a desemna candidați relevanți ar trebui să fie atribuit structurilor politice publice, deschise, reprezentând cea mai mare parte a populației țării.

În ceea ce privește conducătorii de municipalități, Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” prevede alegerea acestora direct de către populație la alegerile municipale, dar și de către organul reprezentativ. a municipiului dintre membrii săi (clauza 1, partea 2, articolul 36). Totodată, Curtea Constituțională a recunoscut în repetate rânduri în deciziile sale ca neconstituționale prevederile constituțiilor și legilor diferitelor subiecți ale Federației, care prevedeau numirea și revocarea șefilor de administrații ale municipiilor de către șefii subiecților. a Federației sau a șefilor administrațiilor superioare sau alegerea acestora, dar numai la propunerea șefului de subiect al Federației (de exemplu, Decretul Curții Constituționale din 24 ianuarie 1997 N 1-P privind Legea Republica Udmurt privind sistemul de organizare a puterii, din 15 ianuarie 1998 N 22-P, privind prevederile Constituției Republicii Komi și ale Legii Republicii Komi privind autoritățile executive//СЗ RF 1997. N 5 . pct. 708; 1998. N 4. pct. 531).

Respectarea principiului votului secret înseamnă excluderea posibilității oricărui control asupra exprimării voinței unui cetățean în alegeri și referendum. Garanțiile pentru implementarea acestui principiu sunt prevederile legale privind votul personal, condițiile de completare a buletinului de vot, procedura de vot anticipat și vot în afara secției de votare etc. (Articolele 64-66, 69, 74, 75 din Legea federală privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale :), precum și cu privire la răspunderea pentru încălcarea secretului votului (articolul 141 din Codul penal).

Protecția drepturilor electorale ale cetățenilor se realizează nu numai de către Curtea Constituțională, ci în conformitate cu competența și competența acesteia. instanţele generale. Deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților statului și autonomiei locale, asociațiilor și funcționarilor obștești, comisiilor electorale, comisiilor de referendum și ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile electorale și dreptul cetățenilor de a participa la referendum pot fi contestate la aceștia (vezi comentariu la articolul 46).

Prin decizia Curții Supreme a Republicii Adygea din 19 decembrie 2004, au fost desemnate alegeri de deputați în organul reprezentativ al formațiunii municipale „Districtul de așezare Yablonovsky”. Cu toate acestea, prin hotărârea aceleiași instanțe din 4 noiembrie 2004, Cabinetului de Miniștri al Republicii, care s-a referit la lipsa fondurilor din bugetul republican pentru desfășurarea alegerilor la data indicată de instanță, i s-a acordat o amânare în executarea hotărârii judecătoreşti până la data de 22 mai 2005. K., care a considerat această Definiție nelegală, Colegiul Judiciar pt afaceri Civile La 15 decembrie 2004, Curtea Supremă a Federației Ruse a anulat această Hotărâre, a emis o nouă Hotărâre, prin care Cabinetul de Miniștri al Republicii Adygea a refuzat să satisfacă cererea de amânare a executării deciziei inițiale a Curtea Supremă a Republicii privind convocarea alegerilor. Totodată, Colegiul Judiciar a subliniat contradicția hotărârii judecătorești privind acordarea unei amânări la normele legislației electorale (Buletinul Forțelor Armate ale Federației Ruse. 2005. Nr. 7. P. 9-10) .

Prin decizia Colegiului Judiciar pentru Cauze Civile a Curții Supreme a Federației Ruse din 3 noiembrie 2003, spre deosebire de decizia anterioară a Curții Supreme a Republicii Osetia de Nord-Alania, cererea lui G., a candidat la deputați în Parlamentul Republicii, a fost mulțumit și a fost declarată ilegală decizia Comisiei Electorale Centrale a Republicii din 17 mai 2003. în ceea ce privește efectuarea renumărării voturilor alegătorilor și stabilirea rezultatelor generale ale alegerilor. de deputați ai Parlamentului Republicii în circumscripția în care a candidat G. și decizia Curții Supreme a Republicii din 21 iulie 2003, care a respins cererea lui G. de recunoaștere a celui numit ca fiind ilegale rezoluții ale Comisia Electorală Centrală a Republicii. În baza normelor legislației electorale federale, Colegiul Judiciar a precizat că Comisia Electorală Centrală a Republicii nu are dreptul să ia o decizie de efectuare a renumărării voturilor la secțiile de votare ale circumscripției după însumarea rezultatelor votării și a rezultatele alegerilor din această circumscripție (Buletinul Forțelor Armate ale Federației Ruse. 2004. Nr. 4. C .15-17).

Principiile constituționale revizuite ale votului se aplică întregii proceduri electorale - de la numirea acestora, înregistrarea alegătorilor, nominalizarea și înregistrarea candidaților până la vot și stabilirea rezultatelor alegerilor. În ceea ce privește ultima etapă - determinarea rezultatelor alegerilor, au apărut și o serie de probleme importante. probleme juridice care au făcut obiectul evaluării Curţii Constituţionale.

Metodele de desfășurare și de însumare a rezultatelor alegerilor depind, după cum se știe, de sistemul electoral în vigoare în țară. În Rusia, la alegerea deputaților în Duma de Stat, până de curând, s-a folosit un sistem electoral majoritar proporțional (mixt), în care 225 de deputați erau aleși în districte cu un singur mandat, iar ceilalți 225 într-o singură circumscripție federală conform la listele asociaţiilor electorale, blocuri. Odată cu introducerea majorității sistem proporționalîn 1993, se credea că va contribui la întărirea și dezvoltarea partidelor politice, un sistem multipartid.

Ulterior, nu fără influența, evident, a realităților politice, mulți politicieni au început să susțină o tranziție la alegerea tuturor celor 450 de deputați pe baza unui sistem majoritar în raioanele uninominale, sau cel puțin la o schimbare a proporțiilor în favoarea alegerilor în astfel de districte. Drept urmare, legiuitorul a luat o decizie diferită în 2006 - de a trece la un sistem proporțional pentru alegerea tuturor deputaților Dumei de Stat, adică. a vota pentru una sau alta listă de candidați desemnați de o asociație (partid) electorală; blocurile sunt excluse din procesul electoral (Legea federală din 21 iulie 2005 N 93-FZ „Cu privire la amendamentele la acte legislative al Federației Ruse privind alegerile și referendumurile și alte acte legislative ale Federației Ruse"//SZ RF. 2005. N 30. Partea 1. Articolul 3104). Un partid politic a devenit singurul tip de asociație publică care are dreptul de a desemnează candidați (liste de candidați) în deputați și alte funcții elective în autoritățile statului.Această decizie a fost asociată și cu scopul de a consolida sistemul de partide, caracterul reprezentativ al parlamentului.Adevărat, sistemul majoritar-proporțional s-a păstrat în alegerile organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației - conform Legii federale din 21 iulie 2005 N 93- FZ Cel puțin jumătate din mandatele de deputat din aceste organe sunt supuse repartizării în urma rezultatelor alegerilor între liste a candidaţilor desemnaţi de asociaţiile electorale.

Curtea Constituțională a reținut (Hotărârea din 20 noiembrie 1995 N 77-O / / СЗ RF. 1995. N 49. Articolul 4867) că reglementarea procedurilor electorale poate avea, după cum reiese din experiența mondială și internă, diverse soluții, iar acestea sunt determinate, de regulă, nu în textele constituțiilor, ci prin mijloace legislative. Depinde de legislativ dacă sistemul electoral va fi majoritar, proporțional sau mixt. Alegerea uneia sau alteia variante și consolidarea ei în legea electorală depinde de condiții socio-politice specifice și este o chestiune de oportunitate politică.de constituționalitatea sistemului electoral majoritar-proporțional, Curtea Constituțională a indicat că procedura de alegere a deputaților. a Dumei de Stat pe baza acestui sistem electoral corespunde scopului alegerilor ca cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului; nu încalcă garanțiile de egalitate în drepturi electorale ale cetățenilor și egalitatea de drepturi a asociațiilor obștești în fața legii; permite prin alegeri libere să reflecte convingerile împărtășite de cetățeni și să-și exprime în mod adecvat voința în componența organului reprezentativ al statului. Desigur, fiecare dintre varietățile de sisteme electorale are dezavantajele sale, dar nu sunt întotdeauna o manifestare de neconstituționalitate.

Un alt aspect important aplicarea unui sistem proporțional de alegere a deputaților conform listelor asociațiilor electorale - o „barieră”, i.e. procentul minim de voturi pe care trebuie să-l primească o listă de candidați pentru a fi admisă la repartizarea mandatelor de deputat. Anterior, era o „barieră” de 5 la sută. Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 a crescut-o la 7 la sută. Asociațiile electorale care au primit mai puțin de 7 la sută din voturi sunt excluse de la repartizarea mandatelor de deputați. Acest lucru complică și mai mult situația din procesul electoral a acelor partide care nu au suficient sprijin pentru alegători.

Curtea Constituțională a apreciat în mod ambiguu constituționalitatea dispozițiilor legale privind „bariera de protecție”. În principiu, a recunoscut-o ca fiind constituțională, neîngrădirea drepturilor electorale ale cetățenilor, neîncălcând egalitatea asociațiilor obștești în fața legii, neîngrădiind desfășurarea alegerilor libere. Egalitatea în raport cu votul nu poate însemna egalitate de rezultate, deoarece la alegeri există întotdeauna învingători și învinși. Ideea este să se desfășoare alegeri după aceleași reguli pentru toate asociațiile și pentru toți cetățenii care participă la alegeri pe listele federale de candidați.

Totodată, Curtea Constituțională, având în vedere bariera de 5% din Rezoluția nr. 26-P din 17 noiembrie 1998, a formulat o rezervă importantă: o astfel de barieră este în concordanță cu Constituția în măsura în care aplicarea ei face posibilă să asigure participarea la distribuirea mandatelor de deputat a cel puțin două asociații electorale, care împreună vor primi mai mult de 50 la sută din voturile alegătorilor care au participat la vot. În caz contrar, utilizarea sa este inacceptabilă, pentru a nu încălca principiile democrației, majorității democratice, alegerilor proporționale și să nu conducă la apariția unui monopol asupra puterii. Astfel, în diverse specifice semnificative din punct de vedere constituțional conditiile legale Cutare sau cutare barieră electorală poate acționa atât ca acceptabilă, în conformitate cu Constituția, cât și ca excesivă, subminând principiile constituționale. Această concluzie este și mai adevărată pentru bariera de 7 procente.

Ca urmare a poziției juridice date a Curții Constituționale, legiuitorul a stabilit o serie de garanții împotriva monopolizării puterii într-un organ reprezentativ de către orice partid. În special, conform Legii federale privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale: alegerile sunt declarate nule dacă mai puțin de două liste de candidați au primit dreptul de a participa la distribuirea mandatelor de deputat sau dacă listele admise la distribuirea mandatelor de deputat au fost acordate în cuantum de 50 la sută sau mai puțin din voturile alegătorilor care au participat la vot; totodată, procentul specificat poate fi majorat prin Lege (subparagrafele „c” și „d” ale paragrafului 2 al articolului 70). Legea federală din 18 mai 2005 privind alegerea deputaților în Duma de Stat a crescut acest procent la 60 (partea 4 a articolului 82). Într-o situație în care, de exemplu, la alegeri în Duma de Stat mai multe liste federale de candidați primesc fiecare 7 la sută sau mai mult din voturi, dar în total 60 la sută sau mai puțin din voturile alegătorilor care au luat parte la vot, atunci se va aplica o „barieră flotantă”, care scade până la totalul numărul de voturi exprimate pentru listele de candidați nu va depăși 60 la sută. Acest lucru permite ca listele de candidați care au primit mai puțin de 7 la sută din voturi să fie admise la distribuirea mandatelor de deputat.

În orice caz, după cum a subliniat Curtea Constituțională în Rezoluția nr. 26-P din 17 noiembrie 1998, cetățenii care nu au votat deloc sau au votat, dar nu și acei candidați care au devenit deputați, nu pot fi considerați ca privați de reprezentarea lor în parlament. Toți deputații aleși legal sunt reprezentanți ai poporului și, prin urmare, reprezentanți ai tuturor cetățenilor care au dreptul de a gestiona treburile statului prin reprezentanții lor.

Cu toate acestea, cu scopul de a îmbunătăți în continuare nivelul și calitatea reprezentare populară la putere, președintele Federației Ruse, în mesajul său către Adunarea Federală din 5 noiembrie 2008, a propus să ofere garanții de reprezentare în Duma de Stat alegătorilor care au votat pentru așa-numitele „partide mici”: partide care au primit de la 5 la 7% din voturi ar trebui să li se acorde 1-2 mandate de deputat.

Nou în legislația electorală este abolirea prin Legea federală din 12 iulie 2006 N 107-FZ a formei de vot „împotriva tuturor candidaților” („împotriva tuturor listelor de candidați”) (SZ RF. 2006. N 29. Articolul 3125), care a întâmpinat o evaluare ambiguă în opinia publică și a fost uneori apreciată ca o restricție a drepturilor de vot. Curtea Constituțională a abordat în perioada anterioară problema votului „împotriva tuturor candidaților” într-o serie de decizii – din 10 iunie 1998 N 17-P, din 29 noiembrie 2004 N 17-P, din 14 noiembrie 2005 N. 10- P (SZ RF. 1998. N 25. Art. 3002; 2004. N 49. Art. 4948; 2005. N 47. Art. 4968), având în vedere în primul rând regula valabilă anterior privind recunoașterea ca nulități a alegerilor, dacă numărul alegătorilor „împotriva tuturor candidaților” depășește numărul de voturi exprimate „pentru” candidatul care a primit cel mai mare număr de voturi în raport cu celălalt (celălalt) candidat.

Esența poziției juridice a Curții Constituționale a fost aceea că formarea organelor alese să se bazeze pe voința majorității celor care participă la vot. Fiecare alegător are dreptul de a-și exprima voința în oricare dintre formele de vot posibile din punct de vedere legal în conformitate cu procedurile stabilite de legiuitor, inclusiv sub forma votului „împotriva tuturor candidaților”.

Aceasta nu înseamnă însă că Curtea Constituțională consideră această formă de vot un element obligatoriu al dreptului electoral. Decretul nr. 10-P din 14 noiembrie 2005 prevede direct că soluționarea acestei probleme este legată de exercitarea competențelor discreționare ale legiuitorului federal. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că legiuitorul federal se confruntă cu sarcina de a depăși binecunoscuta contradicție care poate apărea între astfel de valori constituționale asociate exercitării dreptului de vot, precum, pe cea parte, dreptul fiecărui cetățean de a participa la alegeri, exprimându-și voința, inclusiv numărul prin votul „împotrivă”, iar pe de altă parte - sarcina de a forma prevazute de Constitutie autoritati publice.

Pe baza exprimării universale, egale și directe a voinței, prin vot secret, are loc și un referendum care, alături de alegerile libere, este cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului. Referendumul este o formă de exprimare directă a voinței cetățenilor ruși în cea mai mare parte probleme importante de importanță statală și locală, realizată prin votul cetățenilor ruși care au dreptul de a participa la referendum. Dreptul constituțional de a participa la un referendum al Federației Ruse aparține cetățenilor ruși, indiferent de locul lor de reședință, inclusiv celor care locuiesc sau stau în afara Rusiei; într-un referendum al unui subiect al Federației, un referendum local - cetățenilor ruși al căror loc de reședință, de ex. locul de reședință permanentă sau predominantă este situat, respectiv, pe teritoriul subiectului Federației, în limitele municipiului.

Garanții de bază de implementare de către cetățeni lege constitutionala pentru participarea la referendumuri și principiile conducerii acestora sunt stabilite în conformitate cu Constituția, Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Problemele numirii, pregătirii și organizării unui referendum federal sunt reglementate de Legea federală din 28 iunie 2004 „Cu privire la referendumul Federației Ruse” (SZ RF. 2004. N 27. Art. 2710). Referendumurile la subiectele Federației și municipiilor se desfășoară pe baza constituțiilor, actelor, legilor subiecților Federației, precum și a cartelor municipiilor. Aceste acte nu trebuie să contrazică Constituția federală și legile federale, în special, normele cu privire la problemele care nu pot fi supuse unui referendum al unei entități constitutive a Federației și unui referendum local (a se vedea comentariile la articolele 3 și 84).

Având în vedere în Decretul din 11 iunie 2003 N 10-P (SZ RF. 2003. N 25., Art. 2564) normele legislației federale privind perioadele în care nu este permisă desfășurarea de referendumuri integral rusești în legătură cu alegerile. campanie pentru alegeri pentru autoritățile federale, Curtea Constituțională a subliniat că, deoarece legislația federală este concepută pentru a asigura șanse egale cetățenilor de a participa la alegeri și referendumuri, perioadele în care cetățenii își pot exercita liberul arbitru într-o formă și alta trebuie să fie proporționale. În orice caz, o modificare a calendarului alegerilor prezidențiale sau parlamentare ca urmare a anumitor circumstanțe, inclusiv ca urmare a adoptării de noi acte legislative privind timpul și procedura de desfășurare a alegerilor și a unui referendum, nu ar trebui să conducă la faptul că că perioada în care cetățenii au posibilitatea de a vorbi cu inițiativa de a organiza un referendum al Federației Ruse și de a participa direct la acesta a fost mai puțin de jumătate din ciclul electoral de patru ani.

Curtea Constituțională în Rezoluția nr. 17-P din 10 iunie 1998 (SZ RF. 1998. N 25. Articolul 3002) a confirmat constituționalitatea prevederilor legislației federale că nu pot fi depuse probleme de încetare anticipată a atribuțiilor autorităților locale. la un referendum local, autoguvernare, precum și la organizarea alegerilor anticipate. Această limitare se datorează faptului că fiecare formă de democrație directă are propriul scop în sistemul democrației, iar implementarea uneia dintre ele nu trebuie să interfereze cu implementarea altora. Un referendum, în sensul Constituției, nu poate avea drept scop negarea alegerilor libere legitime care au avut loc, care sunt și cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului, întrucât de fapt aceasta ar duce la o revizuire a rezultatelor acestora. și, ca urmare, la o încălcare a stabilității și continuității funcționării autorităților publice.

Totodată, prevederile legislației federale au fost declarate neconstituționale, precizându-se că problemele aflate în jurisdicția comună a Federației și a subiecților acesteia nu puteau fi supuse unui referendum al unei entități constitutive a Federației. Totuși, instituirea unui referendum al unui subiect al Federației nu trebuie folosită pentru a opune voința populației unui subiect al Federației voinței legiuitorului federal. În acest sens, legiuitorul federal are dreptul și obligația de a oferi garanțiile legale, inclusiv judiciare, necesare pentru conformitatea deciziilor adoptate la referendumul unei entități constitutive a Federației cu Constituția federală și legea federală.

Încălcarea legislației privind alegerile și referendumul atrage penal sau responsabilitatea administrativă(Articolele 141-142.1 din Codul penal; articolele 5.1-5.25, 5.45-5.52 din Codul contravențiilor administrative).

3. Partea 3 a articolului comentat definește două categorii de cetățeni care nu au drept de vot activ și pasiv, precum și dreptul de a participa la referendum. Acestea sunt persoane recunoscute de instanță ca incompetente, precum și cele deținute în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească.

Un cetățean este recunoscut ca incompetent dacă, din cauza unei tulburări mintale, nu poate înțelege sensul acțiunilor sale sau nu le poate controla (art. 29 din Codul civil). Recunoașterea ca invalid se face numai de către instanță în modul prevăzut de legea civilă. legislatie procedurala(Art. 281-285 Cod procedură civilă). Articolul 5 din Legea din 2 iulie 1992 „Cu privire la îngrijirea psihiatrică și garanțiile drepturilor cetățenilor în acordarea acesteia” (Vedomosti RF. 1992. N 33. Art. 1913) indică în mod expres inadmisibilitatea restrângerii drepturilor și libertăților persoanelor. care suferă de tulburări psihice, numai pe baza unui diagnostic psihiatric, faptele de a fi sub observație la dispensar în spital de psihiatrie sau într-o instituţie psiho-neurologică

Cei care se află în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească s-au lipsit de dreptul de a participa la alegeri și referendumuri, încălcând legea. Restrângerea drepturilor lor electorale nu are nimic în comun cu privarea dreptului de a alege și de a fi ales ca formă de pedeapsă care exista în URSS înainte de 1959.

Restrângerea prevăzută în partea 3 a articolului comentat nu se aplică persoanelor condamnate la o pedeapsă penală fără legătură cu privarea de libertate, precum și celor condamnați cu probațiune, cu suspendare; asupra persoanelor, deși deținute în închisori preventive sau locuri similare (suspecți, acuzați, inculpați), dar în privința cărora instanța nu a aplicat încă pedeapsa penala sub formă de închisoare. După executarea unei astfel de pedepse, un cetățean are din nou dreptul să își exercite drepturile electorale. Același lucru este valabil și pentru o persoană recunoscută anterior ca inaptă, dacă motivele pentru aceasta au dispărut și instanța a recunoscut-o ca fiind capabilă.

Legea federală nr. 225-FZ din 5 decembrie 2006, de modificare a Legii federale privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale: completată lista persoanelor care nu au drept de vot pasiv (SZ RF. 2006. N 50. Art. 5303) ). Acestea includ: cei condamnați la închisoare pentru săvârșirea de infracțiuni grave și (sau) deosebit de grave sau condamnați pentru săvârșirea de infracțiuni extremiste în temeiul Codului Penal și care au o condamnare neștersă și în vigoare pentru au spus crime; supus la pedeapsa administrativă pentru comiterea abatere administrativă prevăzută de art. 20.3 din Codul contravențional (demonstrarea de accesorii sau simboluri fasciste în scopul propagandei sale), dacă votul în alegeri are loc înainte de sfârșitul perioadei în care persoana este considerată supusă acestei pedepse; persoanele în privința cărora o hotărâre judecătorească intrată în vigoare constată încălcarea restricțiilor prevăzute la alin.1 al art. 56 din prezenta Lege federală (privind contestațiile extremiste, naționaliste și similare în campania electorală) sau săvârșirea acțiunilor prevăzute la paragraful „g” al paragrafului 7 și paragraful „g” al paragrafului 8 al art. 76 din această Lege federală (apeluri similare din partea candidaților sau asociațiilor obștești, inclusiv înainte de campania electorală), dacă aceste încălcări sau acțiuni au fost comise înainte de ziua votării în alegeri în timpul mandatului autorității publice în care au loc alegerile; programat, sau funcționarul stabilit de lege, pentru alegerea căruia sunt programate alegeri (adică dacă mandatul autorității este de patru ani, atunci aceste persoane nu își pot exercita votul pasiv în termen de patru ani de la data pronunțării hotărârii judecătorești). forta).

Aceste restricții privind votul pasiv se datorează dorinței de a preveni intrarea la putere a persoanelor care încalcă grav Constituția și legile și, în consecință, interesele individului, societății și statului, și se bazează pe partea 3 a art. 55 din Constituție.

Legea federală din 25 iulie 2006 N 128-FZ (SZ RF. 2006. N 31. Partea 1. Articolul 3427) a inclus în toate legile electorale o prevedere potrivit căreia acei cetățeni ruși care au cetățenie nu au dreptul de a fi aleși. stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean pe teritoriul unui stat străin. Această restricție nu se aplică categoriei specificate de cetățeni în timpul alegerilor pentru organele locale de autoguvernare, dacă acest lucru este prevăzut de un tratat internațional al Federației Ruse.

4. Pentru prima dată, dreptul cetățenilor ruși la acces egal la serviciul public este consacrat la nivel constituțional. Această prevedere este pe deplin conformă cu paragraful „c” al art. 25 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, potrivit căruia fiecare cetățean trebuie să aibă, fără nicio discriminare și fără restricții nerezonabile, dreptul și oportunitatea „de a fi admis în țara sa, în condiții generale de egalitate, în serviciul public”. Regulile necesare în acest sens ar trebui stabilite prin lege.

Actele fundamentale în acest domeniu sunt Legea federală din 27 mai 2003 N 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” (SZ RF. 2003. N 22. Art. 2063) și Legea federală din 27 iulie , 2004 N 79-FZ „Despre serviciul public de stat” (SZ RF. 2004. N 31. Art. 3215). Legea federală din 27 mai 2003 stabilește, în conformitate cu Constituția, fundamentele juridice și organizatorice ale sistemului de serviciu public, inclusiv sistemul de gestionare a acestuia. Serviciul public este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor pentru a asigura executarea competențelor Federației Ruse și ale subiecților săi, federale. agentii guvernamentaleși organele de stat ale entităților constitutive ale Federației, persoane înlocuitoare funcţie publică Federația Rusă și subiecții săi. În conformitate cu Legea federală N 58-FZ, sistemul de serviciu public include tipuri de ele precum serviciul public de stat, serviciile militare și de aplicare a legii. Funcția publică de stat este subdivizată, la rândul său, în federal și subiecți ai Federației.

Relațiile asociate cu admiterea în serviciul public, trecerea și încetarea acesteia, precum și cu stabilirea statutului juridic al funcționarilor publici, sunt reglementate de Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ. Acesta garantează, în conformitate cu Constituția, accesul egal al cetățenilor care vorbesc limba de stat a Federației Ruse la serviciul public și condiții egale pentru trecerea acesteia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință , atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și din alte împrejurări care nu țin de calitățile profesionale și de afaceri ale unui funcționar public (clauza 3, art. 4).

Cetățenii Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani, care vorbesc limba de stat și îndeplinesc cerințele de calificare stabilite de Legea federală, au dreptul de a intra în serviciul public. Exercitarea acestui drept depinde deci nu de circumstanțele de mai sus, ci de capacitatea și formare profesională cetăţean. Pentru a asigura dreptul la acces egal la serviciul public, Legea federală prevede intrarea în serviciul public și ocuparea unui post în serviciul public pe bază de concurență.

Legea federală din 27 iulie 2004 stabilește și restricții privind accesul cetățeanului la serviciul public în cazul în care: acesta este recunoscut printr-o hotărâre judecătorească ca incapabil sau cu capacitate limitată; condamnarea sa printr-o sentință judecătorească la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții într-o funcție de serviciu public, precum și în cazul unei condamnări neștergite sau neștergite; refuzul de a parcurge procedura de acordare a accesului la informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală, în cazul în care executarea atributii oficiale asociate cu utilizarea unor astfel de informații; prezența unei boli confirmată prin încheierea unei instituții medicale care împiedică intrarea în serviciul public sau trecerea acesteia; relație strânsă sau proprietate cu un funcționar public, dacă înlocuirea unui post de serviciu public este asociată cu subordonarea sau controlul direct al unuia dintre ei față de altul; renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat; prezența cetățeniei unui alt stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse; prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public; nefurnizarea informațiilor prevăzute de prezenta lege federală sau transmiterea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății (articolul 16).

Legea federală N 79-FZ, în plus, definește principiile serviciului public, drepturile de bază, îndatoririle și cerințele pentru comportamentul oficial al funcționarilor publici, condițiile și procedura de intrare în serviciul public, încheierea unui contract de servicii, prestarea serviciului public. , remunerație, garanții de statîn serviciul public etc.

Dacă reglementarea juridică și organizarea serviciului public federal se află sub jurisdicția Federației, atunci reglementarea juridică a funcției publice de stat a subiectului Federației este sub jurisdicția comună a Federației și a subiecților acesteia, iar organizarea acesteia este aflate sub jurisdicţia subiectului Federaţiei.

Având în vedere prevederi Cod bugetar, potrivit cărora salariile funcționarilor publici de stat ai subiecților subvenționați ai Federației nu pot depăși salariile stabilite pentru categoriile relevante de funcționari publici federali și ținând cont de absența act federal cu privire la raportul dintre funcțiile federale și subiecții Federației funcției publice, Curtea Constituțională prin Hotărârea din 13 iunie 2006 N 194-O (VKS RF. 2006. N 5) a indicat că, aplicând prevederile de mai sus ale Codul bugetar, subiecții subvenționați ai Federației nu sunt lipsiți de oportunitate, ghidați de criteriile normative pentru structurarea posturilor de serviciu public din Federația Rusă care decurg din legile federale și de criteriile obiective stabilite în baza acestora, în special de calificări, nivel profesional, durata serviciului public etc., precum și volumul și conținutul sarcinilor legate de punerea în aplicare a unei anumite funcții oficiale, determină în mod independent raportul adecvat al posturilor de funcționari federali și publici din subiectul Federației, inclusiv în absența reglementării legale speciale a unui astfel de raport la nivel federal.

Caracteristicile altor tipuri de serviciu public - militar, de aplicare a legii (de exemplu, în parchet, poliție) - sunt stabilite de legile relevante.

Spre deosebire de funcționarii publici de stat, persoanele care servesc în funcții nealese în administrațiile locale sunt angajați municipali. Bazele statutului lor juridic sunt stabilite de Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală din 2 martie 2007 „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”. „ (SZ RF. 2007. N 10. Art. 1152), precum și legile entităților constitutive ale Federației și cartele municipiilor adoptate în conformitate cu acestea.

5. Participarea cetăţenilor la înfăptuirea justiţiei, prevăzută în partea 5 a articolului în cauză, este unul dintre principiile democratice ale organizării şi activităţii justiţiei. Acest drept se exercită sub diferite forme. Odinioară era tradițional să se examineze cauzele penale și civile în instanța de fond cu participarea a doi evaluatori ai persoanei. Au avut drepturi egale cu un judecător profesionist, au format cu acesta un singur colegiu și au rezolvat în comun toate problemele cauzei până la stabilirea sancțiunilor.

Ca urmare a reformei judiciare efectuate în ultimii ani, instituția juraților, care exista în Rusia în secolul al XIX-lea, este în curs de restabilire. Particularitatea acestei forme de participare a cetățenilor la exercitarea puterii judiciare, diferența sa față de instituția evaluatorilor populari constă în faptul că juriul formează un colegiu separat de 12 persoane, care, în urma procesului, trebuie în mod independent. ajunge la un verdict: inculpatul este vinovat sau nu. Măsura pedepsei este stabilită de un judecător profesionist (a se vedea comentariile la articolele 20, 47, 123).

Există, de asemenea, un institut de evaluatori de arbitraj, al cărui statut este reglementat de legislația procedurală de arbitraj, Legea federală din 30 mai 2001 „Cu privire la evaluatorii de arbitraj ai curților de arbitraj ale subiecților Federației Ruse” (SZ RF. 2001. N 23. Art. 2288).

În ultimii ani, instituția magistraților s-a conturat drept cea mai apropiată instanță judiciară de populație, având în vedere cauze penale privind infracțiunile care nu prezintă un mare pericol public, precum și anumite categorii de cauze izvorâte din dreptul familiei, proprietatea, munca, terenul. relații și contravenții administrative. Statutul judecătorilor de pace este determinat de Legea federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” și Legea federală din 17 decembrie 1998 adoptată pe baza acesteia „Cu privire la judecătorii de pace din Federația Rusă” (SZ RF) . 1998. N 51. Art. 6270), cu modificările ulterioare. si suplimentare alte legi federale, iar procedura de numire (alegere) și activități ale acestora este stabilită și de legile subiecților Federației.

Prin îndeplinirea cerințelor necesare, un cetățean poate deveni și judecător profesionist (vezi comentariile la art. 119).

1. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului atât direct, cât și prin reprezentanții lor.

2. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele puterii de stat și organele de autoguvernare locală, precum și de a participa la un referendum.

4. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciul public.

5. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a participa la administrarea justiţiei.

Comentariu la articolul 32 din Constituția Federației Ruse

1. Partea 1 a articolului 32 din CRF comentat, fiind în unitate de sistem cu alte prevederi ale Constituției și, mai ales, cu, constituie temeiul normativ al competențelor care întruchipează atât generale, cât și specifice (într-o măsură sau alta) oportunități pentru cetățeni, asociațiile și organizațiile acestora de a participa la conducerea treburilor statului și, în consecință, la exercitarea puterii poporului. Miezul normativ al prevederii comentate îl constituie conceptul constituțional de gestionare a treburilor statului, al cărui sens nu se limitează la conținutul părții 1 a art. 32; se aplică tuturor părților articolului comentat, ținând cont că și ele reflectă, într-o măsură sau alta, caracteristici normative forme publice participarea cetățenilor la guvernare prin instituții precum alegerile autorităților de stat și autoguvernarea locală, organizarea de referendumuri (Partea 2), formarea aparatului de stat (Partea 4), administrarea justiției (Partea 5) etc.

Totodată, primind consolidarea în partea 1 a art. 32 drept constituțional se caracterizează în primul rând prin puteri proprii, care sunt diferite de puterile constituționale generice ale cetățenilor care alcătuiesc conținutul său complex. O astfel de autoritate este, de exemplu, dreptul la participarea colectivă la procesul electoral, mediat de apartenența la un partid politic legitim (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 16 iulie 2007 N 11-P * (365)) (Vezi si). Ideea că dreptul de a participa la gestionarea treburilor statului poate fi realizat doar prin tipuri mai specifice de drepturi, care sunt consacrate în părțile 2, 4 și 5 ale art. 32 din Constituție, nu poate fi recunoscut ca justificat * (366). Concluzia despre semnificația independentă a acestui drept este confirmată și de actele internaționale privind drepturile omului (partea 1, articolul 21 din Declarația Universală a Drepturilor Omului; paragraful „a” al articolului 25 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice), ca precum și pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse (a se vedea ., de exemplu, Rezoluțiile din 25.02.2004 N 4-P, din 26.12.2005 N 14-P * (367)).

Totodată, aceasta nu exclude faptul că multe dintre oportunitățile prevăzute de legislație care se află în legătură normativă cu drepturile consacrate în alte părți ale art. 32, pot fi, parcă, integrate în cuprinsul normativ al părții 1 a aceluiași articol și, astfel, având o valoare garantivă, pot fi considerate drept puteri relativ independente care se realizează în raporturi juridice specifice și caracterizează dreptul fiecărui cetățean de a participa la gestionarea afacerilor statului * (368). Acestea sunt, de exemplu, drepturile de vot prevăzute la sub. 28 art. 2 din Legea garanțiilor de bază.

Dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului este unul dintre drepturile politice fundamentale care întruchipează esența ideii democratice de democrație. Prin natura sa juridică, poate fi atribuită acționării direct subiective drepturi publice. Fiind o manifestare a libertății politice a cetățeanului, dreptul de a participa la gestionarea treburilor statului caracterizează nu numai pretenții juridice subiective legate de posibilitățile de influență individuală asupra situației din țară, ci și semnificația socială și nevoia publică de un sistem stabil și eficient de organizare a puterii publice (de stat și municipale). În acest sens, include atât principiile subiectiv-personale (private) cât și cele de drept public, al căror raport determină în mare măsură nu numai caracteristicile statutului unui cetățean în sfera politică, ci și natura de drept public a acestei sfere de relații. . De aici rezultă o altă caracteristică juridică importantă a acestui drept: având calitățile unui drept subiectiv și în același timp public politic, el poate fi realizat atât pe bază individuală, cât și colectivă. Aceste caracteristici sunt confirmate și în practica Curții Constituționale, care, în special, în ceea ce privește drepturile electorale, a subliniat în repetate rânduri că, din cauza interdependentelor, și părțile 1 și 2 ale art. 32 din Constituție, drept element acționează drepturile relevante ca drepturi subiective statut constituțional alegător; în același timp, ele constituie un element al instituției de drept public a alegerilor, ele întruchipează atât interesul personal al fiecărui alegător specific, cât și interesul public, care se realizează în rezultatele obiective ale alegerilor și formarea autorităților publice pe aceasta. baza (a se vedea paragraful 1, clauza 3 din partea motivațională a Decretului Curții Constituționale a Federației Ruse din 29 noiembrie 2004 N 17-P, paragraful 2 al paragrafului 2 din partea motivațională a Hotărârii Curții Constituționale a Federația Rusă din 4 decembrie 2007 N 797-О-О * (369)).

În același timp, conceptul constituțional de gestionare a treburilor statului nu poate fi identificat cu administrația publică. Gestionarea treburilor statului ar trebui înțeleasă ca toate formele de guvernare publică subiectivă în stat, inclusiv la nivel de administrație locală (formare municipală) prin exprimarea directă a voinței cetățenilor și în cadrul puterilor aleșilor și altor autoguvernări. organe * (370) (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30.11.2000 nr. 15-P) (a se vedea comentariul la art. 3, 12, 130-132). După cum a subliniat Curtea Constituțională, democrația, fiind unul dintre fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse, se realizează și prin autoguvernarea locală recunoscută și garantată de stat. Oamenii nu doar constituie organele de autoguvernare locală și își legitimează puterile, ci și controlul statutar formele activităților lor (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 10.06.1998 N 17-P * (371)). Interacțiunea puterilor unui cetățean de a participa la exercitarea atât a puterii de stat, cât și a autonomiei locale reflectă dialectica principiilor statale și municipale în mecanismul constituțional al democrației, care la nivel constituțional-categoric se manifestă prin conceptul de „stat”. afaceri”, inclusiv chestiuni de importanță locală () .

Descriind componența subiectului fixat în partea 1 a art. 32 din legea constituțională, trebuie pornit de la faptul că cetățenii statului respectiv au drepturi politice fundamentale. Această abordare este, de asemenea, caracteristică legislației ruse. Astfel, potrivit paragrafului 1 al art. 11 din Legea privind alegerea președintelui Federației Ruse, participarea cetățenilor străini, apatrizilor, organizațiilor străine, organizațiilor internaționale și mișcărilor sociale internaționale la implementarea activităților care contribuie sau împiedică pregătirea și desfășurarea alegerilor prezidențiale. , nu este permisă nominalizarea, înregistrarea și alegerea unui anumit candidat. Un regim similar a fost instituit pentru alegerea deputaților în Duma de Stat (clauza 1, articolul 12 din Legea privind alegerea deputaților în Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse). Pierderea de către un deputat a unui organism legislativ (reprezentator) al cetățeniei Federației Ruse, dobândirea de către acesta a cetățeniei unui stat străin sau primirea de către acesta a unui permis de ședere sau a unui alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă a unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin, este baza pentru încetarea anticipată a puterilor adjuncte (paragraful 4 al art. 12 din Legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ). Cu toate acestea, după cum se precizează la alin. 2 ore 1 lingura. 3 din Legea cu privire la autoguvernarea locală, cetățenii străini care locuiesc permanent sau predominant pe teritoriul unei municipalități au drepturi în exercitarea autonomiei locale în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse și cu legile federale, care se bazează pe prevederi.

Dreptul constituțional al cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor statului completează în mod logic principiul și structura normativă a suveranității oamenilor () cu principii subiectiv-personale. După cum a subliniat Curtea Constituțională, exercitarea atribuțiilor de deputat (precum și alte forme de exercitare a acestui drept) trebuie percepută în contextul principiului democrației (a se vedea Rezoluțiile din 10.12.1997 N 19-P, din 09.07.2002 N. 12-P * (372)). În consecință, chiar și o modernizare calitativă a sistemului și practicii administrației publice (autonomia locală) și aferente temporare (de tranziție) regimuri juridice nu poate împiedica cetățenii să-și exercite dreptul comentat (a se vedea, de exemplu, Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 12 iulie 2005 N 309-O * (373)).

În același timp, reprezentarea politică și juridică constituțională nu poate fi interpretată prin analogie cu reprezentarea în raporturile de drept privat. Voința poporului, așa cum se precizează în partea 3 a art. 21 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, ar trebui să stea la baza puterii guvernului, cu toate acestea, posibilitatea de a participa la administrația publică prin reprezentanți este limitată de principiul unui mandat liber (independență) a deputaților legislativi (reprezentativ) autorităților (ceea ce nu contravine principiului exprimării obiective de către deputați a intereselor alegătorilor), au definit legislativ competența altor organe alese și formate ale autorității publice și ale funcționarilor* (374), garanții constituționale și legislative ale independenței judecătorilor. Ținând cont de aceste restricții, managementul prin reprezentanți nu poate consta decât în influența indirectă a cetățenilor (populației) asupra administrației publice de către persoane împuternicite legal, prin comunicarea acestora a opiniilor cetățenilor (populației) despre sarcinile curente și calitatea managementului. în curs de desfășurare.

De mare importanță este formularea constituțională a reprezentanților săi, care specifică în mod fundamental destinatarii influenței civile admisibile. Formele unei astfel de influenţe sunt determinate de legiuitor în funcţie de nivelul autorităţii publice. De exemplu, Legea cu privire la Autoguvernarea Locală a stabilit astfel de forme de colectiv şi participarea individuală populația în implementarea autoguvernării locale, ca: inițiativa legislativă a cetățenilor; audieri publice (discuții) ale proiectelor de acte legislative municipale; întâlniri ale cetățenilor pentru a discuta probleme de importanță locală sau pentru a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale oficialităților administrației locale; sondaje ale cetățenilor; apeluri ale cetățenilor la autoritățile locale (articolele 26, 28, 29, 31 și 32 din Lege). În plus, în conformitate cu partea 1 a art. 33 din lege, cetățenii au dreptul de a participa la implementarea autoguvernării locale în alte forme care nu contravin Constituției, legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Influența permisă (de informare, motivare) a cetățenilor (populației) asupra reprezentanților puterii, de regulă, este combinată cu utilizarea altor drepturi constituționale, inclusiv a celor consacrate în părțile 1 și 4 ale art. 29, art. 31, 33 din Constituție. Garanțiile participării politice sunt libertatea mass-media și interzicerea cenzurii (), instituțiile electorale și responsabilitatea politică a autorităților, precum și reglementările speciale.

În același timp, utilizarea dreptului comentat al articolului 32 din Constituția Rusiei poate fi limitată proporțional și asociată cu cerințele constituționale de reglementare (). În același timp, legiuitorul trebuie să asigure respectarea principiilor și normelor constituționale, inclusiv cele legate de condițiile și limitele restricțiilor permise ale drepturilor și libertăților cetățenilor (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 aprilie 2000). N7-P* (375)). Acest lucru se aplică, în special, cerințelor speciale stabilite de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, legate de dreptul comentat și manifestate în specificarea statutului de deputați ai Dumei de Stat, organul legislativ (reprezentant) al entității constitutive a Federației Ruse, organul reprezentativ formația municipală (a se vedea Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 20 februarie 2003 N 41-O * (376) ). De exemplu, Legea privind statutul de membru al Consiliului Federației și de deputat al Dumei de Stat (paragrafele „a” și „b” partea 2 din articolul 6) și Legea cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentant) și organele executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse (paragraful 1 al art. 12) au fost instituite interdicții privind combinarea (exercitarea simultană) a autorităților publice pentru deputații cu puterea reprezentativă la nivel federal, subfederal și municipal. În Hotărârea nr. 41-O menționată mai sus din 20 februarie 2003, Curtea Constituțională a Federației Ruse a confirmat constituționalitatea fundamentală a unor astfel de interdicții, care, deși caracterizează conținutul dreptului de participare directă la gestionarea afacerilor statului, nu-l limita.

Restricțiile de statut au fost, de asemenea, recunoscute ca justificate constituțional, împiedicând deputații ale căror activități se desfășoară pe bază profesională să se angajeze în alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. După cum a subliniat Curtea Constituțională, astfel de interdicții nu înseamnă o garanție pe mai multe niveluri (în raport cu deputații care lucrează la locul de muncă) care să garanteze independența deputaților, în funcție de forma activității lor parlamentare, întrucât acestea sunt luate în considerare la atribuirea salariilor și alte plăți către deputații de resort prevăzute de lege *(377).

Dreptul constituțional de a participa la gestionarea afacerilor statului primește o justificare și o concretizare suplimentară nu numai în legislația federală, ci și în legislația subiecților Federației Ruse, care, în conformitate cu garanțiile suplimentare pentru protecția sa, sunt oferite.

2. Partea 2 a articolului 32 comentat din Constituția Federației Ruse consacră drepturile politice de bază care asigură participarea cetățenilor la implementarea democrației directe superioare sub forma unui referendum și alegeri libere.

Caracteristica fundamentală și versatilitatea conținutului dispoziției comentate constă, în primul rând, în recunoașterea dreptului cetățenilor de a forma direct organe alese ale puterii publice prin exercitarea a două atribuții de bază (de a alege și de a fi ales în organele relevante). , care sunt caracterizate în mod tradițional drept drepturi electorale active și pasive; în al doilea rând, în afirmarea unității fundamentale a drepturilor electorale și referendumului asociate cu participarea cetățenilor atât la alegeri, cât și la referendum; în sfârșit, în al treilea rând, instituțiile relevante ale democrației directe - alegeri, referendumuri și participarea cetățenilor la acestea - sunt caracterizate de o unitate fundamentală în ceea ce privește domeniile de implementare, adică atât autoritățile de stat, cât și cele municipale. Acest lucru ne permite să concluzionam că există fundamente constituționale pentru un statut juridic electoral unificat al unui cetățean al Federației Ruse * (378) (a se vedea Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 martie 2005 N 72-O), care include drepturile electorale și de referendum implementate în procesul de organizare și desfășurare a alegerilor și referendumurilor atât la nivel statal (federal și regional), cât și administrația municipală. În același timp, din prevederea analizată rezultă o concluzie fundamental importantă, care are o semnificație metodologică pentru căutarea unui echilibru justificat constituțional al principiilor publice și private în sistemul electoral al Federației Ruse; constă în faptul că Constituția include sistemul electoral în sfera reglementării sale în primul rând prin drepturile electorale ale cetățenilor, acordându-le astfel prioritate acestora din urmă în raport, de exemplu, cu rolul partidelor politice, comisiilor electorale sau autorităților alese. , etc. De asemenea, este semnificativă din punct de vedere constituțional și abordarea legiuitorului federal, care rezultă din aceasta, care constă în faptul că o singură Lege privind garanțiile fundamentale* (379) este dedicată problemelor asigurării și protejării întregului set de drepturi electorale și de referendum. .

În același timp, observând unitatea fundamentală a statutului electoral și juridic al cetățenilor Federației Ruse, există suficiente motive pentru a vorbi, inclusiv din poziția juridică a Curții Constituționale, despre semnificația independentă, de exemplu, a dreptului de vot. care determină electivitatea organelor locale de autoguvernare (a se vedea, de exemplu, Rezoluțiile Curții Constituționale RF nr. 13-P din 30 mai 1996, nr. 1-P din 24 ianuarie 1997, nr. 15-P din 3 noiembrie 1997, nr. , 1997 *(380)). Acest lucru este, de asemenea, în concordanță cu prezența unei Legi federale speciale (de profil) din 26 noiembrie 1996 N 138-FZ „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare” (ca modificat la 12 iulie 2006). Cu toate acestea, în acest caz nu există nici un motiv să vorbim despre trăsături esențiale, vorbim doar despre trăsăturile conținutului „substanțial” al drepturilor electorale „multinivel”, întrucât libertatea de alegere a alegătorului este corelată doar parțial cu natura puterii la ale cărei alegeri participă. Din specificul naturii guvernării publice la nivelul autoguvernării locale (protecția drepturilor și intereselor rezidenților unui anumit teritoriu) a procedat Curtea Constituțională, recunoscând posibilitatea unei restrângeri a statutului electoral relevant. drepturi pentru personalul militar care servește (nu sub contract) pe teritoriul municipiului, dar membrii comunității municipale nu sunt (a se vedea Definițiile din 22.05.1997 N 71-O, din 06.11.1998 N 151-O * (381) ).

Într-o serie de cazuri (într-un anumit context), Curtea Constituțională a Federației Ruse vorbește despre fixarea în art. 32 din Constituție, dreptul cetățenilor de a alege și de a fi aleși în autoritățile statului și în organele locale de autoguvernare sau - dreptul la alegeri libere (a se vedea, de exemplu: Rezoluția din 11.03.2008 N 4-P * (382) ); totuși, o analiză constituțională consistentă presupune recunoașterea unei anumite independențe a votului activ și pasiv.

2.1. Sufragiul activ poate fi caracterizat – din punct de vedere al conținutului constituțional – în primul rând ca universal, egal și direct cu o formă secretă a punerii în aplicare a acestuia. Aceasta rezultă din unitatea normativă a dispoziţiei comentate cu principiile votului consacrate în Constituţie, în special, în raport cu. Analiza normelor constituționale corespunzătoare în interrelație cu standardele juridice internaționale în domeniul votului * (383) permite să se tragă concluzia că principiile votului se realizează în primul rând prin votul cetățenilor.

Astfel, egalitatea determină identitatea, asemănarea măsurii posibilei influențe a fiecărui cetățean asupra formării organelor guvernamentale: un vot de valoare egală sau un număr egal de voturi cu ceilalți alegători. Asigurând o reprezentare reală și corectă (în sens constituțional) a populației, o astfel de egalitate trebuie la rândul ei garantată, iar orice abatere de la acest principiu este neconstituțională. Acest lucru, în special, a subliniat Curtea Constituțională atunci când a luat în considerare legea electorală a uneia dintre entitățile constitutive ale Federației, care permitea asigurarea alegătorilor cu un număr inegal de voturi în diferite circumscripții - uninominale și plurinominale -. , posibilitatea rezolvării nerezonabile și arbitrare a problemelor relevante și, de asemenea, nu a oferit condiții adecvate pentru punerea în aplicare a cerinței constituționale de protecție judiciară a drepturilor electorale ale cetățenilor (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 23 martie 2000). N4-P * (384)). Curtea Constituțională a Federației Ruse a specificat câteva dintre mijloacele și modalitățile legale, organizatorice, informaționale relevante de garantare a egalității electorale: includerea unui alegător în cel mult o listă de alegători, formarea circumscripțiilor electorale egale ca număr de alegători, respectarea normelor stabilite. de reprezentare, asigurarea de șanse legale egale de participare la campania electorală pentru candidați. În același timp, complicarea procedurii de desemnare a candidaților la deputați în republică în comparație cu cerințe federale(a se vedea Decretul din 21.06.1996 N 15-P * (385)); modificarea regulilor de numărare a voturilor în timpul unei alegeri (în timpul votării repetate) (vezi Rezoluția nr. 9-P*(386) din 10.07.1995).

Odată cu aceasta, Curtea Constituțională a confirmat constituționalitatea efectuării retroactive a dispozițiilor noii legi, care modifică procedura electorală pentru a clarifica modalitățile de identificare a voinței reale a alegătorilor ca un așezământ care nu încalcă nu numai egalitatea drepturilor electorale ale cetăţenilor * (387), dar şi universalitatea alegerilor.

Natura directă a votului activ înseamnă condiția fundamentală pentru votul direct și personal al fiecărui cetățean fără nicio scutire instituțională sau contractuală.

Condiții speciale - din punct de vedere al exercitării dreptului de vot activ - apar pentru alegători atunci când, în cazurile și în modul prevăzut de lege, se desfășoară votul prin corespondență, votul electronic, votul anticipat, votul în afara secției de votare. O garanție constituțională importantă a inadmisibilității oricărui control asupra faptei de exprimare a voinței unui cetățean sau de obligarea acestuia să-și dezvăluie opinia exprimată în procesul electoral este, în acest sens, principiul votului secret, care, în același timp, așa cum este au fost, asigură și „creșterea” conținutului normativ al votului activ.

Caracteristica esenţială a votului activ constă în libertatea unei persoane (cetăţean) de a numi cine din cercul de candidaţi are încredere pentru a-l reprezenta într-o anumită autoritate publică. Statul, așa cum se precizează în preambulul Legii garanțiilor fundamentale, garantează (oferă și protejează) o astfel de exprimare a voinței în alegeri democratice, libere și periodice. Nimeni nu are dreptul de a influența cetățenii pentru a-i obliga să participe sau nu la alegeri, precum și pentru a-i împiedica să-și exprime voința. Totodată, principiul liberului arbitru presupune asigurarea unor garanții corespunzătoare de folosire a drepturilor pe baza unui echilibru între interesele publice și private în conformitate cu prevederile Constituției (articolele 1-3, 17 și 32) (vezi Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 decembrie 2001 N 17-P*( 388)).

Sufragiu activ, în conformitate cu prevederile paragrafului 1 al art. Legea garanțiilor de bază, poate fi utilizată de la vârsta de 18 ani. Principalele garanții ale unui astfel de drept sunt stabilite prin prezenta Lege, altele suplimentare pot fi stabilite prin legi federale, legi ale subiecților Federației. Principalele garanții includ, în special, faptul că alegerile sunt organizate și desfășurate de comisii speciale (electorale), nu este permisă amestecul în activitățile cărora autoritățile publice, administrațiile locale, organizațiile, funcționarii, alți cetățeni (clauza 7 din art. .3 din Lege). La paragraful 2 al art. 4 din Lege este reprodus și - în raport cu votul activ -.

Odată cu aceasta, în conformitate cu paragraful 4 al art. 4 din Lege, un cetățean al cărui reședință se află în circumscripția electorală are acest drept. Totodată, se indică faptul că votul activ poate fi acordat unui cetățean al cărui loc de reședință este situat în afara circumscripției electorale. În același timp, construcțiile normative relevante ale Legii sunt corelate cu pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse (Decretul din 24 noiembrie 1995 N 14-P * (389)), în care se sublinia că libertatea de a alege un loc de reședință este un drept constituțional al fiecărui cetățean rus (a se vedea comentariul la articolul 27 partea 1). Simplul fapt al absenței unui cetățean la momentul întocmirii listelor electorale la locul de reședință permanentă sau predominantă nu poate servi drept temei pentru refuzul includerii acestuia în lista electorală la secția de votare corespunzătoare.

După cum rezultă din paragrafele „b” și „n” partea 1 din art. 72 din Constituție, subiecții Federației Ruse au posibilitatea de a participa activ la reglementarea legală normativă a relațiilor electorale, realizând că adoptă coduri electorale sau legi speciale privind alegerile autorităților individuale de stat și municipale. Pe această bază, drepturile electorale ale cetățenilor sunt asigurate în raport cu nivelul corespunzător al alegerilor, iar codul (legea) entității constitutive a Federației Ruse acționează ca un reglementator normativ concretizat al drepturilor electorale subiective ale cetățenilor. O astfel de reglementare derivă din baza, stabilită - în conformitate cu principiul unității a sistemului legal de reglementare a drepturilor electorale, care decurge din art. 4 (partea 2), 15 (partea 1), 32 (părțile 1 și 2), 71 (p. „c”), 72 (p. „b” partea 1) și 76, - prin Constituție și legile federale. Introducând proceduri electorale specifice, legiuitorul unei entități constitutive a Federației Ruse ar trebui - ținând cont de specificul subiectului reglementării legale - să prevadă garanțiile suplimentare necesare pentru drepturile electorale ale cetățenilor și, în orice caz, nu ar trebui să reducă nivelul garanțiilor federale ale acestor drepturi; De asemenea, nu are dreptul de a impune nicio restricție asupra drepturilor electorale constituționale și, cu atât mai mult - să stabilească astfel de proceduri și condiții care afectează însăși esența dreptului la alegeri libere. Din acest motiv, cerințele pentru competența legislativă a legiuitorului entității constitutive a Federației Ruse cresc semnificativ.

De exemplu, Legea garanțiilor de bază stabilește, după caz, garanții procentul admisibil de retragere a candidaților de pe lista candidaților desemnați de o asociație electorală (partid politic). Interpretarea sistemică constituțională și juridică relevă valoarea orientativă a acestei dispoziții pentru legiuitorul entității constitutive a Federației Ruse atunci când precizează o altă prevedere a prezentei legi - cu privire la numărul de grupuri regionale, a căror reducere atrage după sine un refuz de înregistrare a lista de candidați. Legiuitorul unui subiect al Federației Ruse nu poate decât să ia în considerare faptul că faptul că numărul insuficient de grupuri regionale ca bază pentru refuzul de a înregistra o listă de candidați desemnați de un partid politic, legiuitorul federal a provocat plecarea a unui număr semnificativ de candidați și grupări regionale, urmărind să asigure un echilibru al unor valori constituționale precum democrația pluralistă, sistemul multipartid, libertatea de activitate a partidelor politice, votul pasiv și activ al cetățenilor. Ghidat de scopul și sensul real al Legii privind garanțiile fundamentale, pentru a preveni restrângerea ilegală a dreptului la alegeri libere, legiuitorul unui subiect al Federației Ruse are dreptul, în special, să stabilească numărul minim și maxim. a grupurilor regionale în care poate fi împărțită lista de candidați sau pentru a determina numărul maxim de grupuri regionale, oferind dreptul unei asociații electorale de a lua în mod independent decizii cu privire la formarea unui anumit grup, evitând consecințele negative sub forma unui refuzul de înregistrare (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 martie 2008 N 4-P).

Specificul utilizării votului activ la alegere corpuri supreme puterea de stat, șeful statului predetermina garanții federale suplimentare și oportunități de vot (a se vedea, de exemplu, clauza 8, articolul 27 din Legea privind alegerile președintelui Federației Ruse). În același timp, concretizarea semnificativă a drepturilor electorale de bază în raport cu persoanele alese nu poate fi identificată cu drepturi constituționale ca atare și, prin urmare, este imposibil a priori să se proiecteze posibilitățile corespunzătoare de alegere (și alegere) tuturor autorităților statului și oficiali. În special, după cum a subliniat Curtea Constituțională în Rezoluția nr. 13-P*(390) din 21 decembrie 2005, dreptul de a participa la alegerile directe ale celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse și de a fi ales la această poziție nu este consacrat ca drept constituțional al unui cetățean al Federației Ruse. Nu există un astfel de drept printre acele drepturi și libertăți universale recunoscute ale omului și civil care nu sunt menționate în Constituție, ceea ce înseamnă că abolirea lor legislativă nu poate fi interpretată ca o restrângere a drepturilor constituționale și o încălcare a și.

Dar în unele cazuri, după cum a subliniat Curtea în aceeași rezoluție din 25 decembrie 2001 N 17-P, încălcarea drepturilor electorale fundamentale poate duce la o denaturare a principiului însuși al liberului arbitru al poporului în alegeri, ceea ce pune la îndoială. asupra valorii lor constituţionale şi constituie temeiul declarării lor invalide . Posibilitatea prevăzută de legiuitor de a anula hotărârea asupra rezultatelor votului și de a declara rezultatele votării, rezultate ale alegerilor invalide, dacă încălcările comise nu permit stabilirea în mod credibil a rezultatelor voinței alegătorilor (clauzele 1, 1.2, art. 77). din Legea garanțiilor de bază), este un mijloc exclusiv de garantare a statului și de asigurare judiciară a drepturilor de vot.

La enunțarea cerințelor de protecție judiciară a drepturilor electorale, este necesar să se țină seama pe deplin de diferențele de fond (normative) dintre puterile electorale active și pasive ale cetățenilor. De exemplu, Curtea Supremă aderă la poziția conform căreia un act de drept, chiar dacă afectează dreptul electoral pasiv al candidaților incluși pe lista unei asociații electorale, sau al unui candidat la deputat într-o circumscripție cu mandat unic, nu nu afectează (nu încalcă) drepturile electorale active ale altor cetățeni, întrucât, în sensul acestor drepturi constituționale, fiecare alegător poate vota pentru orice listă de candidați înscrisă sau pentru orice candidat înscris inclus în listele de vot (a se vedea definițiile din Curtea Supremă a Federației Ruse din 04.03.2004 N 45-G04-11, din 04.03.G04-12, din 23 decembrie 2003 N 56-G03-21).

Utilizarea dreptului de vot activ de bază poate intra în conflict cu acțiunile altor persoane bazate pe cerințele de garantare a libertății de gândire și de exprimare, a dreptului de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații de către orice persoană. în mod legal, libertatea presei (). Ciocnirea juridică corespunzătoare poate fi depășită numai pe baza unei reglementări echilibrate din punct de vedere constituțional al procesului electoral (a se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 octombrie 2003 N 15-P * (391)).

2.2. Sufragiul pasiv al cetățenilor înseamnă, în esență, posibilitatea de a fi nominalizat în conformitate cu procedura stabilită de lege pentru alegerea în calitate de deputat, membru al unui organ reprezentativ (legislativ) al puterii de stat, organ de autoguvernare locală sau funcționar ales al autoritatea publică și posibilitatea de a fi aleși în conformitate cu un rezultat adecvat identificat de exprimare directă a voinței persoane (populația) reprezentată de majoritatea necesară a corpului electoral respectiv.

Sufragiul pasiv este limitat direct de Constituție în ceea ce privește calificările de vârstă: un cetățean în vârstă de cel puțin 35 de ani poate fi ales președinte al Federației Ruse, un deputat al Dumei de Stat - care a împlinit 21 de ani (,). Candidații la alegerile prezidențiale trebuie, de asemenea, să aibă reședința permanentă în Federația Rusă timp de cel puțin 10 ani. Curtea Constituțională a confirmat caracter constituţional reglementările legislative prevăzute de aceste cerințe privind procedura și condițiile de exercitare a dreptului de vot pasiv (a se vedea, de exemplu, Hotărârea din 08.07.1999 N 122-O * (392)).

Metodele de stabilire a voinței reale a alegătorilor în alegeri depind de tipul de sistem electoral, care în orice caz trebuie să asigure realitatea drepturilor de vot. În acest sens, Curtea Constituțională a Federației Ruse, în Rezoluția nr. 17-P din 10.06.1998, a abordat pentru prima dată evaluarea constituționalității sistemului electoral proporțional ca atare; în același timp, el a subliniat că una sau alta așa-numită barieră „barieră” în diferite condiții juridice specifice semnificative din punct de vedere constituțional poate acționa atât ca admisibilă, în conformitate cu Constituția, cât și ca excesivă, subminând principiile constituționale; a fundamentat admisibilitatea exprimării voinței alegătorilor prin votul „împotriva tuturor candidaților”. Ulterior, ținând cont de modificările din legislația electorală federală, Curtea Constituțională a Federației Ruse în Hotărârea menționată mai sus din 16.07.2007 N 11-P a considerat justificată creșterea cerințelor pentru numărul minim de membri ai partidelor politice și a indicat că aceste cerințe în condițiile unui sistem electoral proporțional sunt menite să asigure integrarea intereselor și nevoilor societății și ale diferitelor sale pături și grupuri sociale și teritoriale și exprimarea lor adecvată în Duma de Stat; ele însă nu ar trebui să ducă la monopolizare activitate politicăși sistem unipartid * (393). În același timp, însăși Curtea evaluează trecerea sistemului electoral federal de la un tip mixt la unul proporțional ca fiind în limitele puterii de apreciere admise din punct de vedere constituțional a legiuitorului federal, care are dreptul de a stabili una sau alta procedură pentru formarea Dumei de Stat, cu respectarea, totuși, a principiilor constituționale ale reprezentării și votului popular (vezi Definițiile Curții Constituționale a Federației Ruse din 15 noiembrie 2007 N 845-О-О, din 18 decembrie 2007 N 920 -О-О, N 921-О-О * (394)).

Precizând conținutul instituțiilor sistemului electoral proporțional, legiuitorul trebuie să aibă în vedere că, prin natura sa, votul pasiv este individual, nu colectiv; prin urmare, ar trebui să includă, de exemplu, o oportunitate garantată de a-și retrage candidatura la alegeri într-o perioadă specificată de legiuitor (pentru a preveni abuzul de libertatea de participare la alegeri). Dar, în plus, această perioadă nu poate constitui un obstacol pentru ca un candidat să își retragă candidatura dacă apar circumstanțe care îl obligă să facă acest lucru (o boală gravă, o tulburare de sănătate persistentă și alte circumstanțe similare) (vezi Rezoluția Curții Constituționale a Rusiei). Federația din 11 iunie 2002 N 10 -P * (395)). În cele din urmă, acest lucru este, de asemenea, legat de recunoașterea în Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 aprilie 2000 N 7-P * (396) ca neconstituțională a dispoziției care prevede refuzul înregistrării listei federale de candidați la Duma de Stat dintr-o asociație electorală, bloc sau anularea înscrierii în caz de retragere a unuia sau mai multor candidați din primii trei de pe listă (cu excepția retragerii din cauza unor circumstanțe imperioase); o astfel de prevedere restrânge în mod nejustificat dreptul electoral pasiv al altor candidați de pe listă, încalcă principiul egalității.

În același timp, într-o situație în care la alegerile pentru Duma de Stat numărul alegătorilor dintr-o entitate constitutivă a Federației este mai mic norma stabilită reprezentare, Curtea Constituțională a recunoscut ca admisibilă - în cadrul căutării echilibrului valorilor constituționale și ca măsură necesară - anumite abateri de la cerința dreptului de vot egal, în special în favoarea principiilor federalismului și egalității subiecților a Federatiei. O astfel de restricție este posibilă pentru a păstra unitatea statului și stabilitatea sistemului constituțional, fără de care implementarea normală a drepturilor și libertăților omului este imposibilă, precum și pentru a asigura caracterul reprezentativ adecvat al parlamentului federal (vezi Rezoluția Constituțională). Tribunalul Federației Ruse din 17 noiembrie 1998 N 26-P * (397) ).

În același timp, atunci când se decide asupra constituționalității restricțiilor la votul pasiv, trebuie să se țină seama de limitele obiective (imanent inerente) ale conținutului său normativ, ceea ce presupune admisibilitatea anumitor condiții speciale pentru dreptul de a-l folosi. Astfel de conditii speciale aplicabil în mod egal tuturor candidaților (principiul egalității), Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut, în special, cerința de a prezenta documentele electorale necesare pentru înregistrarea unui candidat și prevederea privind necesitatea creării de fonduri electorale pentru a asigura controlul asupra finanţării alegerilor, alimentat, printre altele, în contul fondurilor alocate de comisia electorală. Nici restricțiile privind votul pasiv nu sunt interdicțiile normative privind combinarea funcțiilor publice, dispozițiile legale privind încetarea anticipată a atribuțiilor de deputat a persoanelor condamnate condiționat sau găsite vinovate de o infracțiune printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare, normele din instituția rechemarii unui deputat (un alt funcționar) în general și etc. În același timp, ținând cont de limitele competențelor legiuitorului entității constitutive a Federației Ruse menționate mai sus, a fost recunoscută ca fiind instituirea la nivelul corespunzător a unor condiții suplimentare pentru dobândirea dreptului de vot pasiv (la care se face referire în continuare în text). o încălcare a cerințelor de egalitate (a se vedea Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 iulie 1997 N 9-P, din 27.04.1998 N 12-P * (398)).

2.3. Dreptul constituțional de a participa la un referendum (dreptul de referendum) în temeiul părților 2 și 3 ale art. 3, părțile 1 și 2 ale art. 32 se referă la drepturile politice de bază care determină statutul electoral și juridic al unui cetățean al Federației Ruse, cea mai importantă formă de participare directă la gestionarea afacerilor statului, inclusiv practica autoguvernării locale. Ambele forme superioare de democrație directă (alegeri și referendum), având un scop propriu în procesul de exercitare a democrației, sunt echivalente și, fiind interconectate, se completează reciproc (a se vedea Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 iunie 2003). N 10-P * (399)). În mecanismul constituțional de exercitare a democrației prin formarea voinței și a voinței poporului, instituția referendumului asigură deschiderea proceselor de luare a deciziilor politice legitime (a se vedea Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 21 martie, 2007 N 3-P * (400)). În același timp, referendumurile nu trebuie luate în considerare, întrucât atrage atenția Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (Recomandarea 1704 (2005) din 29 aprilie 2005), ca alternativă la democrația parlamentară, ele nu trebuie abuzate, nu trebuie să fie utilizate pentru a submina legitimitatea și primatul parlamentelor ca organisme legislative și pentru a eluda statul de drept (paragrafele 5 și 8).

În termeni doctrinari, un referendum ar trebui înțeles ca o modalitate prin care populația în ansamblu sau populația din anumite regiuni (municipalii) poate decide direct cele mai importante probleme ale vieții statului sau (în legătură cu un referendum local) probleme de importanță locală. . În art. 1 din Legea referendumului stabilește că referendumul este un vot la nivel național al cetățenilor Federației Ruse care au dreptul de a participa la un referendum pe probleme de importanță națională.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că Constituția vorbește despre dreptul de a participa la un referendum și, prin urmare, acest drept fundamental nu se limitează la o singură oportunitate de a vota asupra problemelor semnificative public, ci trebuie să includă și alte puteri instituționale, ceea ce este confirmat în legislatia. Deci, în sensul prevederilor părților 1, 4 și 5 ale art. 2 din Legea referendumului, precum și, conform definiției legale, dreptul de a participa la un referendum este dreptul constituțional al cetățenilor Federației Ruse de a vota la un referendum, de a participa la prezentarea unei inițiative de organizare a unui referendum, precum și în alte acțiuni în justiție pentru pregătirea și desfășurarea unui referendum (clauza 11, partea 2 articolul 4 din Legea Referendumului). O formulare similară este cuprinsă în paragraful 51 al art. 2 din Legea garanțiilor de bază.

De asemenea, este important de reținut că conținutul normativ al competențelor cetățenilor de a participa la un referendum are anumite trăsături asociate cu caracteristicile de clasificare. anumite tipuri referendumuri: acestea pot fi, de exemplu, referendumuri obligatorii și opționale, iar în cadrul acestora din urmă, referendumuri de inițiativă (petiție). Un referendum este considerat facultativ dacă actele juridice normative stabilesc posibilitatea, dar nu și obligația de a-l desfășura pe o anumită gamă de probleme. Deci, Adunarea Constituțională poate supune la vot popular proiectul noii Constituții elaborat de aceasta ().

Referendumul inițiat de cetățeni (referendumuri de petiție) implică o gamă mai largă de puteri ale cetățenilor de a participa la un referendum decât la acele referendumuri care au loc la inițiativa autorităților publice. Într-un referendum pe petiție, de fapt, sunt combinate două instituții ale democrației directe: o inițiativă populară (depunerea unei petiții) și referendumul în sine. Un analog al dreptului la petiție în sistemul drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor ruși este dreptul de a face apel (a se vedea comentariul la articolul 33). Cu toate acestea, posibilitatea unui recurs al cetățenilor care inițiază un referendum ar trebui interpretată tocmai în contextul conținutului dreptului de a participa la un referendum.

O caracteristică a legii constituționale comentate este că cetățenii pot iniția doar un anumit referendum și se pot asigura că o decizie privind numirea acestuia este luată în comun, pe bază colectivă, de către participanții la un astfel de referendum (inițiat), iar numărul acestor participanți este determinată în funcție de nivelul referendumului (federal, subfederal, local) . Astfel, conform Legii referendumului, un grup de inițiativă pentru referendum trebuie să fie format din subgrupuri regionale create în mai mult de jumătate dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, fiecare dintre acestea trebuie să includă cel puțin 100 de participanți la referendum al căror loc de reședință se află pe teritoriul entitatea constitutivă a Federaţiei în care se află.format (). Inițiativa de a organiza un referendum federal aparține a cel puțin 2 milioane de cetățeni ai Federației Ruse care au dreptul de a participa la un referendum, cu condiția ca nu mai mult de 50.000 dintre ei să aibă un loc de reședință pe teritoriul unui subiect al Federației. sau în general în afara teritoriului Federației Ruse (Partea 1 a art. 1 articolul 14 din lege). Toate aceste condiții sunt fundamental depășite și corelate cu scopul de a asigura autenticitatea voinței poporului.

Prevederile legislative ale perioadelor în care nu poate fi înaintată inițiativa de a organiza un referendum sunt de aceeași importanță. Pentru soluționarea legislativă a acestei probleme, a avut o mare importanță poziția juridică a Curții Constituționale, dezvoltată în Rezoluția din 11.06.2003 N 10-P * (401). În această decizie, Curtea, recunoscând ca nu contrară Constituției instituirea de către legiuitorul federal a unei interdicții de a organiza un referendum și propunând inițiative de organizare a unui referendum în timpul unei campanii electorale desfășurate simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse, precum și în cazul în care desfășurarea unui referendum al Federației Ruse se încadrează în ultimul an al atribuțiilor președintelui, al Dumei de Stat, a subliniat că o astfel de reglementare legală poate fi considerată constituțională, întrucât, în sensul său, perioada în care cetățenii pot lua inițiativa de a organiza un referendum al Federației Ruse și de a participa direct la acesta ar trebui, în orice caz, să fie de cel puțin doi ani, pentru ca într-un ciclu electoral de patru ani să se poată desfășura la cel puțin două referendumuri.

Realitatea dreptului constituțional al cetățenilor de a participa la referendum ca formă de exprimare directă a voinței poporului depinde în mare măsură și de soluția legislativă a problemei subiectului referendumului. Deci, în conformitate cu prevederile art. 6 din Legea cu privire la referendum, întrebările adresate de Constituție jurisdicției Federației Ruse, precum și jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților acesteia (partea 4), pot fi supuse unui referendum; a fost definită o listă a problemelor care nu pot fi supuse unui referendum (partea 5); întrebarea supusă referendumului nu trebuie să contravină Constituției, să limiteze, să anuleze sau să înlăture drepturile și libertățile universal recunoscute ale unei persoane și ale unui cetățean; garanții constituționale realizarea acestor drepturi și libertăți (partea 6). Astfel, dincolo de domeniul de aplicare al listei și cerințelor, care de fapt specifică și stabilesc restricții constituționale si reglementand conditiile de exercitare a dreptului de participare la referendum in raport cu posibilitatile de deschidere a acestuia, legiuitorul aproba libertatea de a lua decizii fundamentale (la necesitate) si de fond (cu privire la subiectul referendumului) de drept. titularii.

Unele dintre prevederile acestui articol au făcut obiectul examinării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, care a subliniat că legiuitorul federal nu are dreptul de a anula sau de a diminua dreptul de a participa la un referendum, care aparține cetățenilor Rusiei. Federația, iar libertatea de apreciere a legiuitorului în reglementarea acestui drept este limitată de particularitățile și scopul referendumului ca forma superioara democrație directă. Totodată, Curtea a recunoscut proporționalitatea constituțională a restricției prin care se prevede că întrebările privind adoptarea și modificarea buget federal, îndeplinirea și modificarea obligațiilor financiare interne ale Federației Ruse (clauza 6, partea 5, articolul 6); totodată, întrebarea supusă referendumului trebuie formulată în așa fel încât să fie exclusă posibilitatea interpretării sale multiple, să se poată răspunde numai fără ambiguitate și să fie exclusă incertitudinea consecințelor juridice. decizie(Partea 7, articolul 6 din Legea privind referendumul) (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 21 martie 2007 N 3-P * (402)). În primul caz, decizia Curții Constituționale s-a întemeiat pe teza semnificației constituționale independente a formelor de democrație directă și reprezentativă, în al doilea - pe necesitatea de a garanta adecvarea deciziilor luate la referendum la realul. voința cetățenilor care au dreptul constituțional de a participa la această formă de exercițiu direct de către poporul suveran al autorităților sale.

Referendumurile entităților constitutive ale Federației Ruse și referendumurile locale în entitățile constitutive ale Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu principiile constituționale, inclusiv cele reflectate în art. 2 din Legea privind referendumul, alte legi federale, precum și în conformitate cu constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice municipale.

Drepturile cetățenilor de a participa la un referendum al unei entități constitutive a Federației Ruse și la un referendum local ar trebui să fie considerate oportunități specifice de utilizare a dreptului consacrat în partea 2 a art. 32 din Constituție. Totodată, este important de avut în vedere faptul că, la fel ca în norma comentată a art. 32 din CRF, și doar în cadrul unui referendum local, după cum rezultă din partea a 2-a a art. 130 (vezi comentariul la această normă), primește o constituționalizare mai specifică. Aceasta, la rândul său, confirmă puterea de apreciere destul de largă a legiuitorului federal atunci când decide asupra condițiilor și procedurii de desfășurare a referendumurilor federale și regionale, asupra căreia atrage atenția și Curtea Constituțională (a se vedea paragraful 3, clauza 2.1 din partea de motivare a Decretului). din 11.06.2003 N 10-P, alin.2, alin.2 din partea de motivare a Decretului din 21 martie 2007 N 3-P * (403)).

3. Prevederile părții 3 a art. 32 stabilesc restricții constituționale speciale privind drepturile electorale ale cetățenilor, consacrate în partea 2 a acestui articol. Aceste restricții se aplică numai persoanelor recunoscut de instanță incompetenți, precum și cei deținuți în locuri de privare de libertate prin sentință judecătorească. Caracterul direct constituțional al restricțiilor înseamnă că acestea au cea mai înaltă forță juridică și nu pot fi anulate sau „slăbite” de către legiuitor, întrucât scopul și proporționalitatea lor au fost deja determinate în spiritul cadrului general privind admisibilitatea restricțiilor datorate necesitatea protejării altor valori constituționale (partea 3 a art. 55 din Constituție). În același timp, consolidarea constituțională directă a cerințelor restrictive pentru utilizarea drepturilor politice relevante nu poate fi considerată ca constituirea unei liste fundamental exhaustive de restricții normative asupra acestor drepturi, întrucât are ca scop stabilirea derogărilor necondiționate de la personalitatea juridică constituțională. a unei persoane care nu sunt supuse controlului legislativ în procedura parlamentară. Partea 3 Art. 32, prin urmare, nu exclude posibilitatea legiuitorului federal, ghidat de valorile constituționale și de scopurile reflectate în norme, de a introduce restricții suplimentare privind legea electorală. De aici pornește și Curtea Constituțională. Deci, în Definiția din 04.12.2007 N 797-OO * (404), bazându-se, printre altele, pe normele dreptului internațional (articolul 21 din Declarația universală a drepturilor omului, articolul 25 din Pactul internațional privind Drepturile Politice) și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, a constatat că Constituția, ca și principiile și normele general recunoscute de drept internațional, permite introducerea de restricții legislative privind drepturile de vot, inclusiv sub forma excepțiilor de la principiu. de universalitate a dreptului electoral.

O caracteristică a restricțiilor comentate este că acestea încep să funcționeze în raport cu anumiți cetățeni specifici numai pe baza celor care au intrat în efect juridic decizii judiciare (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 27 februarie 2009 N 4-P * (405)). Un cetățean care, din cauza unei tulburări psihice, nu poate înțelege sensul acțiunilor sale sau nu le poate controla, poate fi recunoscut ca incompetent din punct de vedere juridic în modul prescris de legislația procesuală civilă de către o instanță; dacă motivele în temeiul cărora cetățeanul a fost declarat incompetent au dispărut, instanța îl recunoaște ca fiind capabil (articolele 258-263 din Codul de procedură civilă, articolul 29 din Codul civil al Federației Ruse). Totodată, legiuitorul stabilește garanții suplimentare ale legalității unor astfel de hotărâri. Legea Federației Ruse „Cu privire la îngrijirea psihiatrică și garanțiile drepturilor cetățenilor în prevederile sale” subliniază inadmisibilitatea restrângerii drepturilor și libertăților persoanelor care suferă de tulburări mintale, numai pe baza unui diagnostic psihiatric, a faptelor de a fi sub observație dispensară într-un spital de psihiatrie sau într-o instituție psiho-neurologică (articolul 5) .

Totodată, Legea federală nr. 225-FZ din 05.12.2006, de modificare a Legii garanțiilor de bază, le clasifică drept persoane care nu au drept de vot pasiv, în special, pe cele condamnate la pedeapsa închisorii pentru săvârșirea de morți și (sau ) infracțiunile deosebit de grave sau cele condamnate pentru săvârșirea de infracțiuni cu caracter extremist, prevăzute de Codul penal, și care au o condamnare neștersă sau în vigoare în ziua alegerilor; supus la sanctiune administrativa pentru săvârșirea unei contravenții prev. art. 20.3 din Codul contravențiilor administrative (demonstrarea de accesorii sau simboluri fasciste în scopul propagandei sale), dacă votul în alegeri are loc înainte de sfârșitul perioadei în care persoana este considerată supusă acestei pedepse.

După cum sa menționat în mod specific în Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 6 noiembrie 1998 N 151-O, restricțiile constituționale directe privind dreptul de utilizare se aplică sferei autonomiei locale. Problema extinderii acestor restricții la dreptul constituțional al cetățenilor de a participa la un referendum nu a fost rezolvată oficial. Se pare că, ținând cont de impunerea semantică și funcțională a drepturilor consacrate în Partea 2 a art. 32 din Constituție, posibilitatea participării la referendumul cetățenilor enumerate în partea 3 a art. 32 este de asemenea exclus.

4. Conținutul normativ al părții 4 a articolului 32 comentat din Constituția Federației Ruse are mai multe fațete. Pe de o parte, vorbim despre dreptul constituțional al cetățenilor de a avea acces la serviciul public, care a fost subliniat în mod repetat în deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse. Pe de altă parte, există o specificație reală principiul constituțional egalitatea drepturilor și libertăților fundamentale în sfera relevantă a relațiilor (). Și în sfârșit, formularea folosită fără ambiguitate, prin categoria „acces”, subliniază că dreptul comentat se caracterizează în mod semnificativ nu prin atribuțiile funcției publice ca atare, ci prin posibilitățile de a aplica pentru obținerea și menținerea unor astfel de atribuții de statut, sub rezerva conformitatea solicitantului și confirmarea conformității angajatului (dacă este vorba despre prelungirea sau încetarea atribuțiilor) este egală cu anumite cerințe.

Egalitatea de acces la serviciul public ar trebui înțeleasă ca egalitate constituțională, nu de facto sau formal legal. O asemenea egalitate este pe deplin în concordanță cu prevederile Pactului internațional cu privire la drepturile civile și politice, potrivit cărora (paragraful „c” al articolului 25) fiecare cetățean trebuie să aibă, fără nicio discriminare și fără restricții nerezonabile, dreptul și oportunitatea de a fi admis. ţării sale privind condiţiile generale de egalitate în serviciul public. În același timp, menținerea acesteia nu exclude și presupune diferențierea constituțională a criteriilor de selecție a candidaților pe acele sau alte semne rezonabile (educație, vârstă, profesionalism, competență, calități de afaceri etc.) * (406). Diferențierea constituțională necesară în aceste materii presupune și luarea în considerare a tradițiilor naționale, a sistemului stabilit și a practicii serviciului public. Din acest motiv, după cum s-a subliniat Curtea Europeană dreptului drepturilor omului, dreptul relevant nu figurează nici în Convenția Europeană, nici în protocoalele acesteia, iar refuzul de a numi o persoană în funcții publice nu poate, ca atare, să dea naștere unei plângeri în temeiul Convenției. Sfera de aplicare a marjei de apreciere a statelor în stabilirea diferenţelor în circulatie legala variază în funcție de circumstanțe, domenii și context * (407).

Cu toate acestea, restricțiile privind dreptul fundamental de acces la serviciul public sunt cel mai adesea evaluate în raport cu problemele de egalitate și principiu general nediscriminarea titularilor de drepturi, pe baza caracterului profesional si de munca a serviciului public. Legea federală nr. 58-FZ din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (modificată la 1 decembrie 2007) definește serviciul public ca fiind activitatea profesională de serviciu a cetățenilor ruși pentru a asigura execuția a puterilor: Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților organelor lor de stat și altor organisme de stat; persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse. După tipul de serviciu public este împărțit în civil, militar și de aplicare a legii.

Specificul serviciului public activitate profesională pentru a asigura executarea atribuţiilor organelor de stat predetermina statutul juridic special al funcţionarilor publici în relaţiile de muncă, iar folosirea dreptului constituțional comentat este întotdeauna strâns corelată cu dreptul fiecăruia, garantat de Constituție, de a dispune liber de abilitățile sale de muncă, de a alege tipul de activitate și profesie (partea 1 a articolului 37). După cum subliniază Curtea Constituțională, reglementând statutul juridic al funcționarilor publici, procedura de intrare în serviciul public și trecerea acesteia, statul are dreptul de a stabili norme speciale în acest domeniu, datorită sarcinilor, principiilor de organizare și funcționare ale serviciul public, pentru a asigura menținerea unui nivel înalt al administrației sale (inclusiv prin reînnoirea și rotația personalului de conducere). Acest lucru este îndreptat, în special, de cerința generală de a respecta criteriile de vârstă la ocuparea funcțiilor publice în serviciul public; reguli speciale privind condițiile de ocupare a anumitor posturi și motivele de scutire de la acestea pentru persoanele aparținând unor categorii diferite ca condiții și tip de activitate. Dacă astfel de diferențe sunt justificate obiectiv, pe baza cerințelor specifice (de calificare) asociate unui anumit loc de muncă, în conformitate cu paragraful 2 al art. 1 din Convenția OIM N 111 și corespund unor obiective importante din punct de vedere constituțional, nu sunt considerate discriminare și sunt pe deplin în concordanță cu prevederile părții 3 a art. 55 din Constituție privind restricțiile admisibile ale drepturilor constituționale garantate de partea 4 a art. 32 și (a se vedea Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse din 06.06.1995 N 7-P, din 27.12.1999 N 19-P * (408)).

În ceea ce privește cetățenii care aplică pentru un anumit post, de exemplu, în poliție, legiuitorul are dreptul de a stabili cerințe speciale, inclusiv calitățile lor personale și de afaceri, care să le asigure capacitatea de a îndeplini atribuțiile atribuite polițiștilor (a se vedea Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 21 decembrie 2004 N 460-O * (409)).

O concretizare semnificativă a dreptului comentat poate fi realizată și în raport cu anumite domenii ale exercitării puterii de stat. Așadar, revendicarea asociată cu dreptul la acces egal la serviciul public este oportunitatea pentru un cetățean al Federației Ruse de a fi judecător și în această calitate de a face justiție (a se vedea Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 27 decembrie, 2005 N 522-O * (410)). În ceea ce privește ocuparea posturilor de judecători ai instanțelor federale, necesitatea de special ordinea juridică datorita unui loc special judiciarîn sistemul puterii de stat, semnificația și caracterul general obligatoriu a deciziilor lor (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 martie 2009 N 6-P * (411)).

Curtea Constituțională a Federației Ruse pornește din sensul fundamental al părții 4 a art. 32 din Constituție și pentru practică serviciu municipal. Potrivit prevederilor art. 1-4 din Legea cu privire la fundamentele serviciului municipal din Federația Rusă, serviciul municipal este o activitate profesională desfășurată în mod permanent într-o funcție municipală care nu este una electivă. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciile municipale.

Restricții constituționale stabilite pentru angajații de stat și municipali (interdicții de a se angaja în activități antreprenoriale și alte activități economice, de a participa la greve, de a permite anumite declarații publice, obligații de proprietate etc.), afectează alte drepturi și libertăți constituționale ale omului și ale cetățeanului. În acest sens, clarificarea romanelor vizate în legislația privind serviciul public a fost introdusă prin Legea federală din 02.03.2007 N 24-FZ * (412).

Unitatea federală a sistemului puterii de stat (articolul 5, partea 3 din Constituție) presupune și unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale serviciului de stat și municipal, procedura de utilizare a dreptului constituțional comentat. În special, după cum a subliniat Curtea Constituțională a Federației Ruse, asigurarea unei abordări unificate și a unor excepții echitabile la reguli generale selecția competitivă pentru ocuparea posturilor în serviciul public este apanajul legiuitorului federal, iar legiuitorul entității constitutive a Federației Ruse nu poate extinde gama de astfel de excepții, deoarece aceasta ar fi o restricție discriminatorie a dreptului cetățenilor la egalitate. accesul la serviciul public, în funcție de locul de reședință al acestora (vezi Rezoluția din 02.03.2009 N 2-P * (413)).

5. Dreptul fundamental al cetăţenilor de a participa la înfăptuirea justiţiei, consacrat în partea 5 a articolului 32 comentat din Constituţie, trebuie interpretat într-o legătură sistemică cu prevederi constituționale, conform căreia justiția în Federația Rusă este efectuată numai de instanță, iar cetățenii ruși care îndeplinesc cerințele profesionale stabilite pot fi judecători (partea 1 a articolului 118, articolul 119). Potrivit părții 3 a art. 1 din Legea cu privire la statutul judecătorilor, judecătorii sunt persoane care sunt împuternicite constituțional să facă justiție și să își îndeplinească atribuțiile în mod profesional. Totodată, după cum a reținut Curtea Constituțională, nefiind stabilit în ce componență - colectiv sau individual - instanțele pot lua în considerare cauzele aflate în competența lor, posibilitatea de a crea anumite categorii de cauze spre examinare. consiliile judiciare, care - împreună cu judecătorii profesioniști - ar include jurați, evaluatori populari sau de arbitraj (a se vedea Definiția din 23.06.2005 N 292-O * (414)). În conformitate cu partea 1 a art. 1 din Legea privind sistemul judiciar al Federației Ruse, puterea judiciară în Rusia este exercitată numai de instanțe reprezentate de judecători și jurați, evaluatori populari și de arbitraj implicați în modul prevăzut de lege în administrarea justiției.

Implicarea cetățenilor în administrarea justiției este văzută în mod tradițional ca o trăsătură esențială a democrației. In orice caz, concepte constituţionale exercitarea sistemului judiciar, justiția și participarea cetățenilor la înfăptuirea justiției au sens diferit. Acest din urmă concept, chiar dacă este aplicat cetățenilor care sunt înzestrați cu competențele corespunzătoare pe picior de egalitate cu judecătorii profesioniști (arbitrii), nu înseamnă activitățile lor profesionale judiciare și imperioase. Chiar dacă sunt membri ai unei instanțe a unei anumite instanțe și, în calitate de judecători, participă la soluționarea colegială a unui anumit caz (de o anumită jurisdicție), inclusiv la adoptarea unui act judiciar, nu acționează pe bază profesională. Prin urmare, deși toți judecătorii în astfel de cazuri au statut egal și aceleași puteri, ei sunt obligați să acționeze în mod imparțial, fără prejudicii și prejudicii (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 martie 2008 N 6-P * (415) )), interpretează dreptul constituțional comentat ca o anumită oportunitate de a face justiție (în mod regulat, ca purtător al puterii judecătorești), - nu există temeiuri. Participarea evaluatorilor este, pe lângă aceasta, îndatorirea lor civică* (416), o garanție a dreptului constituțional la ocrotirea judiciară (comentariul la partea 1 a pct. 46 vezi), precum și una dintre formele de control public asupra activității puterii judecătorești. .

În conformitate cu cazurile prevăzute de legea federală, procedurile judiciare se desfășoară cu participarea juraților. Alte forme de participare a cetățenilor la administrarea justiției, cerințele pe care trebuie să le respecte acești cetățeni și statutul juridic special al evaluatorilor sunt stabilite de legea federală pe baza principiilor consacrate la art. 32 din Constituție și Legea privind sistemul judiciar al Federației Ruse.

În prezent, principalele forme de realizare de către cetăţeni a dreptului de a participa la înfăptuirea justiţiei sunt determinate de normele instituţiilor juraţilor şi evaluatorilor arbitrajului. Stabilite prin legi - Legea cu privire la tribunalele militare, Legea juriilor, Codul de procedură penală (capitolul 42), Legea evaluatorilor de arbitraj, Codul de procedură arbitrală - cerințe speciale pentru astfel de evaluatori, procedura de constituire a actului lor, în funcție de asupra conținutului, ca restricții sau condiții de reglementare de utilizare a legii, concepute în mod special pentru a garanta constituționalitatea hotărârilor judecătorești luate cu participarea evaluatorilor, precum și drepturile acuzatului și ale celorlalți participanți la procedurile judiciare. Restricțiile privind dreptul comentat sunt stabilite, în special, de prevederile părții 2 a art. 3 din Legea juriilor, potrivit cărora juratii și candidații pentru jurați nu pot fi persoane: 1) care nu au împlinit vârsta de 25 de ani până la întocmirea listelor de candidați pentru jurați; 2) având o condamnare în vigoare sau neextinsă; 3) recunoscută de instanță ca incompetentă din punct de vedere juridic sau limitată de instanță în calitatea juridică; 4) înregistrat într-un dispensar narcologic sau neuropsihiatric în legătură cu tratamentul pentru alcoolism, dependență de droguri, abuz de substanțe, tulburări mintale cronice și prelungite.

Un cetățean dobândește statutul de candidat jurat din momentul în care este inclus în listele relevante (generale și de rezervă), care sunt întocmite la fiecare patru ani de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, cu participarea ale organelor executive și administrative ale municipiilor. Includerea în listele de jurați este o condiție prealabilă generală pentru utilizarea dreptului constituțional, în timp ce prevederile părții 3 a art. 3 din Legea juriilor, stabilind că, de asemenea, nu au voie să participe la examinarea unei anumite cauze penale de către instanță în calitate de jurați următoarele persoane: 1) suspectate sau acuzate de săvârșirea de infracțiuni; 2) nu vorbesc limba în care se desfășoară procedura; 3) având dizabilități fizice sau psihice care împiedică participarea deplină la examinarea acestui caz de către instanță - trebuie interpretate ca condiții normative, inclusiv cele legate de aprecierea președintelui judecătorului în raport cu persoanele incluse în lista preliminară de candidați; pentru jurați, la formarea unui complet de jurați în partea pregătitoare a ședinței de judecată (art. 328 din Codul de procedură penală). Semnificația reglementară a acestor motive este confirmată de prevederea părții 2 a art. Legea, potrivit căreia candidații pentru jurați care au fost chemați în judecată, dar nu au trecut în juriu, pot fi chemați să participe ca jurați într-o altă cauză în modul stabilit de partea 1 a art. 326 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (a se vedea Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 iunie 2008. N 357-O-O * (417)).

Garanții speciale pentru luarea în considerare în mod corespunzător a cerințelor restrictive la întocmirea listelor de candidați pentru jurați și, în același timp, legalitatea înfăptuirii justiției sunt condițiile pentru sesizarea cetățenilor cu privire la includerea lor în astfel de liste, pentru publicarea listelor în mass-media a corespunzătoare. municipalitatea, precum și dreptul cetățenilor de a se adresa celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse cu declarații scrise despre includerea nejustificată în listele de candidați pentru jurați, despre excluderea acestora din aceste liste sau corectarea informații inexacte despre candidații pentru jurați conținute în aceste liste (părțile 4, 9 și 10 ale articolului 5 din Legea cu privire la jurați).

Oportunitățile cetățenilor de a participa la administrarea justiției în calitatea de evaluatori de arbitraj sunt limitate funcțional („din punct de vedere al sferei de aplicare”) de practica examinării de către instanțele de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației în primă instanță a cauzelor aflate sub jurisdicția acestora. decurgând din relaţiile civile(Partea 1, articolul 1 din Legea cu privire la arbitri). Cu toate acestea, în partea 3 a art. 17 din CPA stabilește că instanța de arbitraj de fond, compusă dintr-un judecător și doi evaluatori arbitrali, are în vedere litigiile economice și alte cauze izvorâte din raporturi civile și alte (cu excepția raporturilor publice și administrative). În orice caz, în stadiul introducerii cauzei și în pregătirea cauzei spre judecare, judecătorul comite actiuni procedurale singur.

Completitudinea conținutului acestei forme de participare la administrarea justiției depășește cu mult capacitățile juraților. Arbitrii implicați în examinarea cauzelor la cererea unei părți participă la examinarea cauzei și la adoptarea unei hotărâri în condiții de egalitate cu judecătorii profesioniști; în înfăptuirea justiției, se bucură de drepturi și poartă îndatoririle unui judecător, sunt independenți și se supun numai Constituției și legii (părțile 2, 4, art. 1 din Legea privind arbitrajul evaluatorilor). Potrivit prevederilor orelor 6 și 7 din art. 19 din CPA, un judecător și un evaluator arbitral, atunci când examinează un caz, rezolvă toate problemele care apar în cursul examinării și adoptării actelor judiciare, beneficiază de egalitate. drepturi procedurale, deși un evaluator arbitral nu poate prezida o ședință de judecată.

Listele evaluatorilor de arbitraj se formează de către instanțele de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației pe baza propunerilor de la camerele de comerț și industrie, asociațiile și asociațiile de întreprinzători, alte asociații publice și profesionale din rândul cetățenilor care au împlinit vârsta de 25 de ani, cu o reputație impecabilă, care au studii profesionale superioare și experiență de lucru în domeniul activității economice, financiare, juridice, manageriale sau antreprenoriale de cel puțin cinci ani.

O formă indirectă de participare a cetățenilor la înfăptuirea justiției este și exercitarea de către cetățeni a atribuțiilor membrilor colegiilor de calificare ale judecătorilor reprezentând autoritățile publice publice sau nejudiciare* (418). Colegiile de calificare ale judecătorilor acționează ca un element al mecanismului organizatoric de asigurare a înfăptuirii justiției, iar membrii acestora implementează funcția de promovare a bunei funcționări a aparatului judiciar și de control asupra acestuia, în primul rând din punct de vedere al profesionalismului.

Participarea cetățenilor la înfăptuirea justiției în sistemul de reglementare legală în vigoare este asigurată, de asemenea, prin instituirea la art. 6 din Legea cu privire la judecătorii de pace a posibilității alegerii judecătorilor de pace direct de către populație, dacă decizia privind aplicarea unei astfel de proceduri de împuternicire a judecătorilor de pace se ia la nivelul subiectului corespunzător din Federația Rusă. Totodată, norma menționată a legislației federale se află încă în modul „sleep”, întrucât mecanismul electoral pentru ocuparea posturilor de judecători de pace nu este prevăzut în niciuna dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse. O astfel de abordare a legislatorilor regionali nu poate fi considerată productivă și oportună. Până la urmă, alegerea judecătorilor de pace de către cetățenii care locuiesc în teritoriu district judiciar, presupune că judecătorul dobândește statutul și autoritatea sa juridică publică specială în virtutea voinței poporului și, prin urmare, răspunde față de el și este controlat de acesta. În consecință, atât acest mecanism de împuternicire în sine, cât și relația care se dezvoltă pe baza lui între judecătorul de pace și cetățenii care l-au ales, sunt formă importantă participarea indirectă a cetățenilor la administrarea justiției, asigurarea democratizării justiției și sporirea încrederii publicului în aceasta.

Bărbatul și portofelul Alexei Navalnîi continuă să păcălească cetățenii creduli pentru a strânge pomană pentru alegerile prezidențiale încă neanunțate, dar având deja un verdict de vinovăție pentru o crimă gravă în mână.

În acest sens, în cercurile juridice au izbucnit dispute cu privire la interpretarea părții 3 a articolului 32 din Constituția Rusiei, în care eu, indiferent de sentință și identitatea strategului politic, dar cu o diplomă în drept Navalny, aș dori să participe pe site-ul de internet pentru a îmbunătăți legislația.

O problemă discutabilă în practica juridică este întrebarea dacă un cetățean a fost condamnat pentru o infracțiune gravă la o pedeapsă cu suspendare fără a fi în închisoare, în lumina interpretării părții 3 a art. 32 din Constituția Rusiei „precum și deținut în locuri de privare de libertate”.

Trebuie să se răspundă că o problemă similară a fost deja soluționată de Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 10 octombrie 2013 N 20-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității subparagrafului „a” din paragraful 3.2 al articolului 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de participare la referendum al cetățenilor Federației Ruse”, prima parte a articolului 10 și partea a șasea a articolului 86 din Codul penal. Codul Federației Ruse în legătură cu plângerile cetățenilor GB Egorov, AL Kazakov, I.Yu. Kravtsov, AV Kupriyanov , A.S. Latypova și V.Yu. Sinkov" și ulterioare acte judiciare Curtea Constituțională a Federației Ruse pe un subiect similar.

Curtea Constituțională a Federației Ruse a abordat global interpretarea părții 3 a articolului 32 din Constituția Rusiei, încrucișând-o cu partea 3 a art. 55 și partea 3 a articolului 17 din Constituția Rusiei și a ajuns la concluzia că este posibil în interesul protejării drepturilor altor cetățeni și, de asemenea, pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului, puteți restrânge dreptul de vot pasiv al unui cetățean și al unei persoane care nu se află într-un loc de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească, dar condamnată pentru infracțiuni grave.

Cu alte cuvinte, Curtea Constituțională a Federației Ruse a spus că, împreună cu prescripția imperativă a părții 3 a articolului 32 din Constituția Rusiei, de a priva dreptul de vot pasiv al persoanelor deținute în locurile de privare de libertate, în plus față de Constituția Federația Rusă, alte restricții privind votul pasiv al persoanelor care nu sunt deținute în locurile de privare de libertate pot fi stabilite prin legea federală a libertății.

Personal, în calitate de susținător al unei interpretări literale a Constituției, motivațiile Curții Constituționale a Federației Ruse ridică anumite întrebări pentru mine, dar aceasta este deja o practică judiciară consacrată, care este obligatorie pentru toate organismele și organizațiile Rusiei.

Dreptul de a alege (vot activ) și de a fi ales (vot pasiv) autorităților publice și administrațiilor locale, fiind un element al statutului constituțional al alegătorului, este în același timp un element al instituției de drept public a alegerilor libere - este întruchipat ca interes personal al unui anumit cetățean de a participa direct la gestionarea afacerilor statului, precum și interes public, care se realizează în rezultatele obiective ale alegerilor și formarea pe această bază a autorităților publice independente și independente, concepute în activitățile lor pentru a garanta drepturile și libertățile omului și cetățeanului din Federația Rusă, exercitând afaceri de gestionare eficientă și responsabilă a statului și a societății.

Natura constituțională a drepturilor electorale, inclusiv natura lor universală și egală și în același timp politică și de drept public, predetermina datoria statului, reprezentat de legiuitorul federal, de a crea condiții care să asigure exprimarea adecvată a voinței suverane a poporul multinațional al Rusiei prin exercitarea de către cetățenii săi a dreptului de a participa la afacerile de guvernare ale statului, inclusiv prin ocuparea unei funcții publice elective și a dreptului corespunzător de a fi ales în autoritățile de stat și în organismele locale de autoguvernare, ținând cont că Constituția Federației Ruse, după cum rezultă din articolele sale 81 (partea a 2-a) și 97 (partea 1), face posibilă impunerea unor cerințe speciale candidaților pentru funcții elective, care decurg din statutul constituțional și juridic al persoanelor care dețin funcții relevante.

Dreptul cetățenilor de a participa la gestionarea afacerilor statului, inclusiv la ocuparea unei funcții publice alese, precum și dreptul de a alege și de a fi aleși prin alegeri libere la autoritățile statului și la organele autonome locale, pe baza votului universal și egal, garantat. prin articolele 3 și 32 din Constituția Federației Ruse, Federațiile, nefiind absolute, pot face obiectul anumitor restricții, sub rezerva criteriilor specificate în aceasta: conform Constituției Federației Ruse, exercitarea drepturilor și libertăților omului și civil. nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altor persoane (articolul 17, partea 3); toți sunt egali în fața legii și a instanței (articolul 19, partea 1); statul garantează egalitatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. ; orice formă de restrângere a drepturilor cetățenilor pe motive de apartenență socială, rasială, națională, lingvistică sau religioasă este interzisă (articolul 19, partea 2); Federația Rusă nu ar trebui să emită legi care să abolească sau să diminueze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (articolul 55, partea 2); drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului pot fi limitate de legea federală numai în măsura necesară pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statul (articolul 55, partea 3).

În virtutea acestor cerințe ale Constituției Federației Ruse, dreptul la alegeri libere, după cum rezultă din declarațiile exprimate în mod repetat de Curtea Constituțională a Federației Ruse pozitii juridice, poate fi limitată numai în scopul protejării valorilor constituționale, cu respectarea principiului egalității juridice și a criteriilor de rezonabilitate, proporționalitate (proporționalitate) și necesitate într-un stat juridic democratic care decurg din aceasta; astfel de restricții nu ar trebui să denatureze conținutul principal al acestui drept constituțional și să încalce însăși esența acestuia - altfel duce la derogarea și anularea acestuia; în același timp, orice diferențiere care conduce la diferențe în drepturile și obligațiile subiecților raporturilor juridice electorale este admisibilă numai dacă este justificată, justificată în mod obiectiv și urmărește scopuri semnificative din punct de vedere constituțional, iar mijloacele legale folosite pentru atingerea acestor scopuri sunt proporționale cu acestora (Decretele din 30 octombrie 2003 N 15 -P, din 16 iunie 2006 N 7-P, din 22 iunie 2010 N 14-P etc.).
Dreptul de a fi ales în organele puterii de stat și în organele de autoguvernare locală, care, în sensul articolelor 3 și 32 din Constituția Federației Ruse, nu se limitează la participarea cetățeanului la alegeri, este indisolubil. legate de dreptul de a ocupa funcții publice și, prin urmare, de a exercita puterea politică, inclusiv luarea de acte normative legale și de aplicare a legii care obligă alte persoane. În consecință, pot fi impuse restricții mai restrictive asupra votului pasiv decât votului activ, conducând la excluderea anumitor categorii de cetățeni din numărul persoanelor îndreptățite să candideze pentru funcții publice elective.

Direct în Constituția Federației Ruse, se stabilește că cetățenii care au fost declarați incompetenți din punct de vedere juridic de către o instanță, precum și cei deținuți în locuri de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc, nu au dreptul de a alege și de a fi aleși. (Articolul 32 partea 3). Prescripția menționată - în contextul prevederilor articolelor 3 și 32 (părțile 1 și 2) din Constituția Federației Ruse, împreună cu criteriile pentru eventualele restricții ale drepturilor și libertăților omului și cetățeanului consacrate în aceasta de către federal legea (articolul 17, partea 3; articolul 19, părțile 1 și 2; articolul 55, părțile 2 și 3) - nu oferă temei pentru o interpretare care exclude posibilitatea de a restrânge votul pasiv prin legea federală în raport cu anumite categorii de persoane care au executat o pedeapsă cu închisoarea (Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 iunie 2010 N 757- Oh-oh). În sistemul drepturilor și libertăților constituționale, este o interdicție specială privind exercitarea acestui drept în raport cu categoriile de cetățeni enumerate la articolul 32 (Partea 3) din Constituția Federației Ruse, care, datorită semnificației sale speciale. , este semnalat de legiuitorul constituțional ca un caz separat de restrângere a dreptului constituțional.

În caz contrar, contrar sensului real al articolului 32 (partea 3) din Constituția Federației Ruse, coroborat cu articolele 2, 17 și 55 ale acesteia, ar însemna că după executarea pedepsei în locurile privative de libertate, chiar și pentru cazuri deosebit de grave. infracțiuni contra persoanei, siguranța publică, sănătatea publică fundamentale ale ordinii constituționale și securității statului, împotriva puterii de stat, împotriva păcii și securității omenirii, a dreptului de a fi ales, precum și a dreptului de a ocupa funcții publice elective, nu poate fi limitat, ceea ce este incompatibil cu îndatorirea unui stat democratic întemeiat pe statul de drept de a asigura protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului și a altor valori semnificative din punct de vedere constituțional care au devenit obiectul unei încălcări penale.

După cum vedem, Curtea Constituțională a Federației Ruse a diferențiat restricțiile privind votul pasiv în cele constituționale și, respectiv, legale, persoanele condamnate pentru infracțiuni grave în cazul în care o hotărâre judecătorească intră în vigoare intră sub incidența restricțiilor constituționale recunoscute care decurg din art. 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor și drepturilor electorale pentru participarea la referendumul cetățenilor Federației Ruse.

Astfel, restrângerile dreptului constituțional de a fi ales în autoritățile statului și în organele autonome locale, conducând la excluderea anumitor categorii de cetățeni din numărul persoanelor îndreptățite să candideze pentru funcții publice elective, pot fi stabilite prin legea federală privind baza criteriilor care decurg din Constituția Federației Ruse, ținând cont de principiile și normele de bază ale dreptului internațional, care fac parte integrantă din sistemul juridic al Rusiei, inclusiv Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care , în virtutea articolului 15 (partea 4) din Constituția Federației Ruse, are prioritate față de legi și este sub rezerva respectării fiecărei etape specifice de dezvoltare Statalitatea rusă echilibrul valorilor protejate constituţional.

În conformitate cu art. 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” - atât în sensul său literal, cât și în sensul atașat acestuia practica de aplicare a legii, - o pedeapsă cu închisoarea aplicată vreodată unui cetățean printr-o hotărâre judecătorească pentru săvârșirea unei infracțiuni grave sau deosebit de gravă atrage pierderea dreptului acestuia de a fi ales în autoritățile statului și în organele autonome locale, indiferent de perioada care a trecut de la în momentul în care și-a ispășit pedeapsa, a fost dacă cazierul său penal a fost șters sau stins, i.e. restricția votului pasiv se extinde asupra cetățenilor implicați în raspunderea penala atât înainte, cât și după instituirea acestei restricții, iar efectul acesteia nu se datorează direct vreunei perioade; Nu contează ce termen exact de închisoare a fost stabilit prin sentința instanței, dacă pedeapsa a fost executată în locuri privative de libertate sau a fost condiționată.

Prin natura sa, în sistemul de reglementare legală actuală, restrângerea votului pasiv, prevăzută de prevederea legală precizată, nu se referă direct la măsurile de răspundere penală, întrucât nu este penal-legal, ci constituțional-legal în natura: a fost introdus de legiuitorul federal ca un obstacol special constituțional-legal de descalificare pentru ocuparea funcțiilor publice elective (și, în consecință, pentru oportunitatea de a candida la alegerile relevante), asociat cu cerințe sporite de reputație pentru deținătorii de funcții publice (politice) putere, care se datorează participării lor directe la adoptarea actelor juridice (de reglementare și individuale) și responsabilității cu care se asociază exercitarea atribuțiilor lor.

Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile. Ele determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală și sunt asigurate cu dreptate.

1. Toți sunt egali în fața legii și a instanței.

2. Statul garantează egalitatea drepturilor și libertăților omului și civil, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. Este interzisă orice formă de restrângere a drepturilor cetățenilor pe motive de apartenență socială, rasială, națională, lingvistică sau religioasă.

3. Un bărbat și o femeie au drepturi și libertăți egale și șanse egale pentru realizarea lor.

1. Orice persoană are dreptul la viață.

2. Pedeapsa cu moartea până la desființarea sa, poate fi stabilit prin legea federală ca măsură excepțională de pedeapsă pentru infracțiuni deosebit de grave împotriva vieții, acordând în același timp acuzatului dreptul de a-și asculta cazul de către un juriu.

1. Demnitatea individului este protejată de stat. Nimic nu poate fi motiv pentru a-l disprețui.

2. Nimeni nu poate fi supus torturii, violenței, altora crude sau degradante demnitate umană tratament sau pedeapsă. Nimeni nu poate rămâne fără consimțământul voluntar supuse unor experimente medicale, științifice sau de altă natură.

1. Orice persoană are dreptul la libertate și la securitatea propriei persoane.

2. Arestarea, reținerea și detenția sunt permise numai prin hotărâre judecătorească. În așteptarea unei hotărâri judecătorești, o persoană nu poate fi reținută mai mult de 48 de ore.

1. Orice persoană are dreptul la intimitate, la secrete personale și de familie, la protecția onoarei și la bunul nume.

2. Orice persoană are dreptul la confidențialitatea corespondenței, a convorbirilor telefonice, a comunicațiilor poștale, telegrafice și de altă natură. Restricționarea acestui drept este permisă numai pe baza unei hotărâri judecătorești.

1. Nu este permisă colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia.

2. Organele puterii de stat și organele de autonomie locală, funcționarii acestora sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, dacă legea nu prevede altfel.

Locuința este inviolabilă. Nimeni nu are dreptul de a intra într-o locuință împotriva voinței persoanelor care locuiesc în ea, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau pe baza unei hotărâri judecătorești.

1. Orice persoană are dreptul să-și determine și să-și indice naționalitatea. Nimeni nu poate fi obligat să-și determine și să-și indice naționalitatea.

2. Orice persoană are dreptul de a folosi limba maternă, de a alege liber limba de comunicare, educație, educație și creativitate.

1. Orice persoană care se află legal pe teritoriul Federației Ruse are dreptul de a circula liber, de a alege locul de ședere și reședință.

2. Oricine poate călători liber în afara Federației Ruse. Un cetățean al Federației Ruse are dreptul de a se întoarce liber în Federația Rusă.

Orice persoană are garantată libertatea de conștiință, libertatea religioasă, inclusiv dreptul de a profesa individual sau împreună cu ceilalți orice religie sau de a nu profesa, de a alege, de a avea și de a răspândi în mod liber credințele religioase și de altă natură și de a acționa în conformitate cu acestea.

1. Toată lumea are garantată libertatea de gândire și de vorbire.

2. Nu sunt permise propaganda sau agitația care incită la ură și dușmănie socială, rasială, națională sau religioasă. Propaganda de superioritate socială, rasială, națională, religioasă sau lingvistică este interzisă.

3. Nimeni nu poate fi obligat să-și exprime opiniile și convingerile sau să renunțe la ele.

4. Orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și distribui liber informații în orice mod legal. Lista informațiilor care constituie secret de stat este stabilită de legea federală.

5. Libertatea presei este garantată. Cenzura este interzisa.

1. Orice persoană are dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a forma sindicate pentru apărarea intereselor sale. Este garantată libertatea de activitate a asociațiilor obștești.

2. Nimeni nu poate fi obligat să se alăture sau să rămână în vreo asociație.

Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a se întruni paşnic, fără arme, de a organiza întruniri, mitinguri şi demonstraţii, procesiuni şi pichete.

1. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului atât direct, cât și prin reprezentanții lor.

2. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele puterii de stat și organele de autoguvernare locală, precum și de a participa la un referendum.

4. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciul public.

5. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a participa la administrarea justiţiei.

Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și guvernele locale.

1. Orice persoană are dreptul la folosirea liberă a abilităților și proprietăților sale pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege.

2. Nu este permis activitate economică care vizează monopolizarea și concurența neloială.

1. Corect proprietate privată protejate de lege.

2. Orice persoană are dreptul de a deține proprietate, de a deține, de a folosi și de a dispune de ea atât individual, cât și în comun cu alte persoane.

3. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât printr-o hotărâre judecătorească. Exproprierea bunurilor pentru nevoile statului poate fi efectuată numai cu condiția unei despăgubiri prealabile și echivalente.

4. Dreptul la moștenire este garantat.

1. Cetăţenii şi asociaţiile lor au dreptul de a deţine terenuri în proprietate privată.

2. Posesia, folosirea și înstrăinarea terenurilor și altele resurse naturale efectuate de proprietarii lor în mod liber, dacă nu provoacă daune mediului și nu încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane.

3. Condițiile și procedura de utilizare a terenului sunt stabilite pe baza unei legi federale.

1. Munca este gratuită. Orice persoană are dreptul de a dispune liber de abilitățile sale de muncă, de a alege tipul de activitate și profesia.

2. Munca forțată este interzisă.

3. Orice persoană are dreptul de a lucra în condiții care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă, la o remunerație pentru muncă fără nicio discriminare și nu mai mică decât cea stabilită de legea federală. dimensiune minimă salariile și dreptul la protecție împotriva șomajului.

4. Dreptul la conflicte individuale și colective de muncă este recunoscut prin metodele de soluționare a acestora stabilite de legea federală, inclusiv dreptul la grevă.

5. Orice persoană are dreptul la odihnă. Persoanei care lucrează în baza unui contract de muncă i se garantează durata orelor de lucru stabilite de legea federală, sărbători și sărbători concediu anual plătit.

1. Maternitatea și copilăria, familia se află sub protecția statului.

2. Îngrijirea copiilor, creșterea lor este un drept și o datorie egală a părinților.

3. Copiii apți de muncă care au împlinit vârsta de 18 ani trebuie să aibă grijă de părinții cu dizabilități.

1. Toată lumea are garantată asigurări sociale la bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.

2. Pensiile și prestațiile sociale de stat se stabilesc prin lege.

3. Voluntariatul este încurajat asigurări sociale, creând formulare suplimentare Securitate Socială si caritate.

1. Orice persoană are dreptul la locuință. Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de casa sa.

2. Organele puterii de stat și organele de autonomie locală încurajează construcția de locuințe, creează condiții pentru exercitarea dreptului la locuință.

3. Săracii, alți cetățeni prevăzuți în lege care au nevoie de locuință, se asigură gratuit sau contra unei taxe accesibile din fonduri locative de stat, municipale și alte fonduri locative în conformitate cu normele stabilite de lege.

1. Orice persoană are dreptul la îngrijire medicală și la îngrijire medicală. Sănătateîn instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferit cetățenilor în mod gratuit pe cheltuiala bugetului relevant, a primelor de asigurare și a altor venituri.

2. Federația Rusă finanțează programe federale protecția și promovarea sănătății publice, se iau măsuri pentru dezvoltarea sistemelor de sănătate de stat, municipale, private, se încurajează activități care contribuie la întărirea sănătății umane, la dezvoltarea culturii fizice și a sportului, a bunăstării mediului și sanitar și epidemiologic.

3. Ascunderea de către oficiali a faptelor și circumstanțelor care reprezintă o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor implică răspunderea în conformitate cu legea federală.

Fiecare are dreptul la favorabil mediu inconjurator, informații fiabile despre starea acesteia și despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului.

1. Orice persoană are dreptul la educație.

2. Se garantează disponibilitatea generală și gratuită a învățământului profesional preșcolar, general de bază și secundar în instituțiile și întreprinderile de învățământ de stat sau municipale.

3. Oricine are dreptul la baza competitiva primesti gratuit educatie inaltaîntr-un stat sau municipal instituție educațională iar la întreprindere.

4. De bază educatie generala neapărat. Părinții sau persoanele care îi înlocuiesc se asigură că copiii primesc educație generală de bază.

5. Federația Rusă stabilește standarde educaționale ale statului federal, sprijină diferite forme de educație și autoeducație.

1. Orice persoană are garantată libertatea creativității și a predării literare, artistice, științifice, tehnice și de altă natură. Proprietatea intelectuală este protejată de lege.

2. Orice persoană are dreptul de a participa la viata culturalași utilizarea instituțiilor culturale, accesul la proprietatea culturală.

3. Orice persoană este obligată să se ocupe de păstrarea patrimoniului istoric și cultural, de a proteja monumentele istorice și culturale.

1. Protecția de stat a drepturilor și libertăților umane și civile în Federația Rusă este garantată.

2. Orice persoană are dreptul de a-și proteja drepturile și libertățile prin toate mijloacele care nu sunt interzise de lege.

1. Orice persoană are garantată protecția judiciară a drepturilor și libertăților sale.

2. Deciziile și acțiunile (sau inacțiunea) autorităților publice, administrațiilor locale, asociațiilor obștești și funcționarilor pot fi atacate la instanță.

3. Orice persoană are dreptul, în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, să se adreseze organismelor interstatale pentru protecția drepturilor și libertăților omului, dacă toate căile interne disponibile au fost epuizate.

1. Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a-și judeca cauza în acea instanță și de către acel judecător la a cărui competență este sesizată prin lege.

2. O persoană acuzată de săvârșirea unei infracțiuni are dreptul ca cazul său să fie luat în considerare de către un juriu în cazurile prevăzute de legea federală.

1. Orice persoană are dreptul de a primi asistență juridică calificată. În cazurile prevăzute de lege, asistenta legala se dovedește a fi gratuit.

2. Orice deținut, arestat, acuzat de săvârșirea unei infracțiuni are dreptul de a recurge la asistența unui avocat (apărător) din momentul reținerii, reținerii sau, respectiv, punerii în judecată.

1. Fiecare acuzat de săvârșirea unei infracțiuni este considerat nevinovat până când vinovăția sa este dovedită în conformitate cu procedura prevăzută de legea federală și stabilită printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare.

2. Învinuitul nu este obligat să-și dovedească nevinovăția.

3. Îndoielile de neînlăturat cu privire la vinovăția unei persoane se interpretează în favoarea învinuitului.

1. Nimeni nu poate fi condamnat din nou pentru aceeași infracțiune.

2. La administrarea justiției, nu este permisă utilizarea probelor obținute cu încălcarea legii federale.

3. Orice persoană condamnată pentru o infracțiune are dreptul de a revizui sentința de către o instanță superioară în modul prevăzut de legea federală, precum și dreptul de a cere grațierea sau comutarea pedepsei.

1. Nimeni nu este obligat să depună mărturie împotriva sa, a soțului său și a rudelor apropiate, al căror cerc este determinat de legea federală.

2. Legea federală poate stabili și alte cazuri de scutire de la obligația de a depune mărturie.

Drepturile victimelor infracțiunilor și abuzurilor de putere sunt protejate prin lege. Statul asigură victimelor acces la justiție și despăgubiri pentru prejudiciul cauzat.

Orice persoană are dreptul la despăgubiri de către stat pentru prejudiciul cauzat actiuni ilegale(sau inacțiunea) autorităților publice sau a funcționarilor acestora.

1. O lege care stabilește sau agravează răspunderea nu are efect retroactiv.

2. Nimeni nu poate fi tras la răspundere pentru o faptă care nu a fost recunoscută ca infracțiune la momentul săvârșirii acesteia. Dacă, după săvârșirea infracțiunii, răspunderea pentru aceasta a fost eliminată sau atenuată, se aplică legea nouă.

1. Enumerarea în Constituția Federației Ruse a drepturilor și libertăților fundamentale nu ar trebui interpretată ca o negare sau slăbire a altor drepturi și libertăți universal recunoscute ale omului și ale cetățeanului.

2. Federația Rusă nu trebuie să emită legi care să desființeze sau să diminueze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

3. Drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea tara si securitatea statului.

1. În stare de urgență, pentru a asigura siguranța cetățenilor și a proteja ordinea constituțională în conformitate cu legislația federală lege constitutionala poate fi instalat restricții individuale drepturi și libertăți, indicând limitele și durata valabilității acestora.

2. O stare de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse și în zonele sale individuale poate fi introdusă în prezența circumstanțelor și în modul stabilit de legea constituțională federală.

Un cetățean al Federației Ruse își poate exercita în mod independent drepturile și obligațiile în totalitate începând cu vârsta de 18 ani.

1. Un cetățean al Federației Ruse nu poate fi expulzat din Federația Rusă sau extrădat într-un alt stat.

2. Federația Rusă garantează cetățenilor săi protecția și patronajul în afara granițelor sale.

1. Un cetățean al Federației Ruse poate avea cetățenia unui stat străin ( dubla cetatenie) în conformitate cu legea federală sau cu un tratat internațional al Federației Ruse.

2. Faptul că un cetățean al Federației Ruse are cetățenia unui stat străin nu îi aduce atingere drepturilor și libertăților și nu îl eliberează de obligațiile care decurg din cetățenia rusă, cu excepția cazului în care legea federală sau un tratat internațional al Rusiei prevede altfel. Federaţie.

3. Cetăţenii străini şi apatrizii din Federaţia Rusă beneficiază de drepturi şi poartă obligaţii pe picior de egalitate cu cetăţenii Federaţiei Ruse, cu excepţia cazurilor stabilite de legea federală sau de un tratat internaţional al Federaţiei Ruse.

1. Federația Rusă prevede refugiu politic cetateni strainiși apatrizii în conformitate cu normele de drept internațional general recunoscute.

2. Federația Rusă nu permite extrădarea către alte state a persoanelor urmărite penal pentru opinii politice, precum și pentru acțiuni (sau omisiuni) care nu sunt recunoscute ca infracțiune în Federația Rusă. Extrădarea persoanelor acuzate de săvârșirea unei infracțiuni, precum și transferul condamnaților pentru a-și ispăși pedeapsa în alte state, se efectuează pe baza legii federale sau tratat international Federația Rusă.

Prevederile acestui capitol formează baza statutului juridic al unei persoane în Federația Rusă și nu pot fi modificate decât în modul prevăzut de prezenta Constituție.

C. Ce măsuri pot fi luate pentru restrângerea drepturilor cetățenilor, în ce scopuri și prin ce mijloace? mijloace legale? Doar pentru cetățeni.

Articolul 2. Scopurile impunerii stării de urgență

Scopul introducerii stării de urgență este de a elimina circumstanțele care au stat la baza introducerii acesteia, de a asigura protecția drepturilor și libertăților omului și civile și de a proteja ordinea constituțională a Federației Ruse.

Articolul 3. Circumstanțele instituirii stării de urgență

Starea de urgență este introdusă numai în prezența unor circumstanțe care reprezintă o amenințare directă la adresa vieții și securității cetățenilor sau a ordinii constituționale a Federației Ruse și a căror eliminare este imposibilă fără aplicarea măsurilor de urgență. Aceste circumstanțe includ:

a) încercări de a schimba cu forța ordinea constituțională a Federației Ruse, de a prelua sau de a prelua puterea, de a revolta armată, revolte în masă, Act de terorism, blocarea sau sechestrarea unor obiecte deosebit de importante sau zone separate, antrenamente și activități ale formațiunilor armate ilegale, conflicte interetnice, interconfesionale și regionale, însoțite de acțiuni violente, care creează o amenințare directă la adresa vieții și securității cetățenilor, a activităților normale ale autorităților statului și guvernele locale;

b) naturale şi caracter tehnogen, situații de mediu de urgență, inclusiv epidemii și epizootii rezultate din accidente, hazarde naturale, catastrofe, dezastre naturale și de altă natură care au cauzat (ar putea cauza) victime umane, daune aduse sănătății umane și mediului natural, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale populației. și necesită salvare pe scară largă și alte lucrări urgente.

Dreptul de a participa la administrarea afacerilor statului rezultă din art. 3 din Constituția Federației Ruse. În sens larg, toate drepturile politice sunt derivate din acest drept, dar în sens restrâns, dreptul de a participa la gestionarea treburilor statului include dreptul de vot, dreptul de a participa la referendum, dreptul de acces egal la serviciu public, dreptul de a participa la administrarea justiției.

Vot. Constituția Federației Ruse stabilește alegerile drept cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului. În Rusia, votul secret, universal, direct, egal, liber este fixat.

Drepturi electorale - dreptul de a forma organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale.

vot universalînseamnă că un cetățean al Federației Ruse are dreptul de a alege, de a fi ales, de a participa la un referendum, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență în asociațiile obștești, precum și în alte împrejurări.

Sufragiul este împărțit în activ și pasiv.

Sufragiu activ- acesta este dreptul cetățenilor Federației Ruse de a determina componența personală a autorităților de stat și a autoguvernării locale, de a alege funcționari ai puterii de stat și ai autoguvernării locale. Acest drept este dobândit de cetățenii Federației Ruse începând cu vârsta de optsprezece ani. Pentru obținerea votului activ la alegerile federale, locul de reședință al unui cetățean nu contează: el poate locui pe teritoriul Federației Ruse sau în afara acestuia.

Sufragiu pasivînseamnă dreptul cetățenilor Federației Ruse de a fi aleși în organele alese ale puterii de stat și ale autoguvernării locale, precum și în funcții alese de stat și municipale.

Sufragiu directînseamnă că alegătorii votează direct un candidat sau o listă de candidați. În Rusia (URSS), votul direct este aplicat din 1936.

Sufragiu egalînseamnă că cetățenii Federației Ruse participă la alegeri în mod egal. O persoană are un vot. Dacă alegerile au loc în circumscripții cu mai mulți membri (numărul de mandate distribuite într-o circumscripție nu poate depăși cinci), fiecare alegător are un număr egal de voturi, de obicei acest număr coincide cu numărul de mandate distribuite.

Principiul liberului votînseamnă că nimeni nu poate fi obligat să participe sau să nu participe la alegeri. Votul este un drept, nu o datorie, al unui cetățean.

Dreptul de a participa la un referendum. Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” definește referendumul ca o formă de exprimare directă a voinței cetățenilor Federației Ruse cu privire la cele mai importante probleme ale importanță de stat și locală în scopul luării deciziilor prin vot al cetățenilor Federației Ruse care au dreptul de a participa la referendum.

Cetățenii Federației Ruse care au împlinit vârsta de optsprezece ani au dreptul de a participa la un referendum, cu excepția cetățenilor recunoscuți de o instanță ca incompetenți, precum și a celor deținuți în locuri de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc. Dreptul de a participa la un referendum include dreptul de a iniția un referendum, adică de a participa la un grup de inițiativă referendum care inițiază un referendum și strânge semnături în cantitatea necesară pentru convocarea unui referendum, precum și dreptul de a vota în problema referendumului .

Dreptul la acces egal la serviciul public. Mecanismele de exercitare a puterii de stat presupun prezența funcționarilor, adică a persoanelor care sunt angajate profesional în activități manageriale. Spre deosebire de liderii politici, oficialii sau funcționarii publici, nu își părăsesc posturile după următoarele alegeri, activitățile lor nu ar trebui să depindă de procesele politice curente. Funcționarii publici înșiși nu determină politica statului, ci doar asigură punerea în aplicare a deciziilor luate de autorități și de oameni în mod direct.

Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public din Federația Rusă” 7 definește serviciul public ca o activitate profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor: Federației Ruse; organismele federale ale statului; subiecții Federației Ruse; organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Dreptul cetăţenilor la acces egal la serviciul public este asigurat prin concursuri pentru ocuparea unui post vacant.

Conform articolului 22 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” 8, un cetățean intră în serviciul public pentru a ocupa o funcție publică sau un funcționar public înlocuiește o altă funcție publică, ca regulă generală, pe baza rezultatele unei competiții. Concursul constă în aprecierea nivelului profesional al candidaților pentru ocuparea unui post de serviciu public, a conformității acestora cu prevederile stabilite. cerințe de calificare la serviciul public.

Dreptul de a participa la administrarea justiției. Acest drept are scopul de a asigura controlul public efectiv asupra sistemului judiciar, de a garanta comunitatea judiciară să devină o castă închisă care se opune societății.

Cetăţenii Federaţiei Ruse participă la administrarea justiţiei în următoarele forme.

Ocuparea unei funcții judiciare. Orice cetățean poate aplica pentru o funcție judiciară al Federației Ruse, care îndeplinește cerințe destul de simple: cetățenie rusă, studii superioare juridice, absența bolilor care îi împiedică să ocupe o funcție judiciară, împlinirea unei anumite vârste (de la douăzeci și cinci de ani - pentru judecători) tribunalele districtuale până la patruzeci de ani - pentru judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse), experiență în profesia de avocat (pentru judecătorii tribunalelor districtuale - cel puțin cinci ani, pentru instanțele superioare, cerințele legate de experiență cresc).

Participarea la administrarea justiției în calitate de jurat. Codul de procedură penală 9 definește un jurat ca o persoană implicată în la momentul potrivit pentru participare la litigiiși emiterea unui verdict. Un proces cu juriu este cea mai comună formă de participare directă a cetățenilor la administrarea justiției în practica mondială. În Rusia, juriul este utilizat numai în procedurile penale și este format dintr-un complet de jurați (douăsprezece persoane) și un judecător profesionist.

În Rusia, juriul răspunde la trei întrebări principale:

dacă se dovedește că fapta a avut loc;
dacă se dovedește că această faptă a fost săvârșită de inculpat;
dacă inculpatul se face vinovat de această faptă.

Președintele judecătorului eliberează de îndatoririle unui jurat într-o anumită cauză pe oricine a cărui obiectivitate ridică îndoieli rezonabile din cauza influenței ilicite exercitate asupra acestei persoane, a prezenței unei opinii prejudiciate, a cunoașterii împrejurărilor cauzei din surse neprocedurale. , de exemplu, de la cunoștințe sau din mass-media și, de asemenea, din alte motive. Părțile la acuzare și apărare au dreptul de a contesta jurații.

Participarea la administrarea justiției în calitate de evaluator arbitral. Un evaluator de arbitraj este un reprezentant al comunității de afaceri implicate în administrarea justiției în instanțele de arbitraj atunci când examinează cazuri care decurg din raporturi juridice civile.

Sarcina 11.

În timpul campaniei electorale pentru alegerile pentru Duma de Stat într-o circumscripție cu un singur mandat din regiunea Irkutsk, ziarele locale au publicat un articol despre unul dintre candidații la deputați, care indica că, cu 15 ani înainte de începerea campaniei electorale, acest cetățean a fost scutit de serviciul militar obligatoriu pentru chemare în legătură cu diagnosticul de „oligofrenie”. Prin depunerea unui proces, candidatul eșuat a susținut că informații despre viața sa personală au fost difuzate fără permisiunea sa. Jurnaliştii, fără a nega acest lucru, au afirmat că acest lucru a fost făcut pentru a proteja interesele publice. În susținerea pretențiilor sale, candidatul a făcut referire la articolul 23 din Constituție și la normele relevante din Codul civil, iar jurnaliştii s-au referit la practica de aplicare a Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale de către Curtea Europeană a Drepturile omului, inclusiv practica interpretării și aplicării articolului privind protecția vieții private. Poziția Curții Europene este de a stabili un grad mult mai mare de ingerință a mass-media în viața personalităților politice decât a altor cetățeni, pentru a proteja interesul public.

A. Este posibil să se pronunțe o hotărâre pe baza practicii Curții Europene a Drepturilor Omului?

Da, emiterea unei hotărâri în baza practicii Curții Europene a Drepturilor Omului în cadrul Sistem juridic Rusia, poate. La soluționarea fondului cauzei pe baza practicii Curții Europene, practica de mai sus este de natura unui set de principii și norme general recunoscute de drept internațional, care, în conformitate cu partea 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse și sensul art. 3 FKZ „Despre sistemul judiciar al Federației Ruse” este o parte integrantă a sistemului juridic al Rusiei. În conformitate cu rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 octombrie 2003 N 5 „Federația Rusă, în calitate de parte la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, recunoaște competența Uniunii Europene. Curtea Drepturilor Omului ca obligatorie pentru interpretarea și aplicarea Convenției și a Protocoalelor sale în cazul unei presupuse încălcări de către Federația Rusă a prevederilor acestor acte ale tratatului, atunci când presupusa încălcare a avut loc după intrarea lor în vigoare cu privire la Federația Rusă (Articolul 1 din Legea federală din 30 martie 1998 N 54-FZ „Cu privire la ratificarea Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și a protocoalelor la ea”). Prin urmare, aplicarea de către instanțele de judecată a Convenției menționate mai sus trebuie efectuată ținând cont de practica Curții Europene a Drepturilor Omului pentru a evita orice încălcare a Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale” (paragraful 10 din Rezoluție). În conformitate cu paragraful 11 din prezenta rezoluție, „instanțele, în competența lor, trebuie să acționeze astfel încât să asigure îndeplinirea obligațiilor statului care decurg din participarea Federației Ruse la Convenția pentru protecția omului. Drepturi și libertăți fundamentale.” Este evident că respectarea acestor obligații în cadrul sistemului judiciar rus este imposibilă fără a se ține cont de practica Curții Europene a Drepturilor Omului, deoarece dezvăluie cel mai pe deplin mecanismul de acțiune al celor. acorduri internationale, care constituie baza normativă pentru activitățile Curții Europene și parte a sistemului juridic al Rusiei. Rezoluția Curții Constituționale din 2007. Convenția, interpretată de Curtea Europeană, face parte din sistemul juridic al Federației Ruse.

b. Care este locul acestor decizii în sistemul juridic al Federației Ruse.

Asa de judecăți emise în cadrul sistemului judiciar al Rusiei, dau în mod formal naștere la aceleași consecințe juridice ca și celelalte decizii ale instanțelor, deoarece precedentul judiciar din Federația Rusă nu este un izvor de drept. Cu toate acestea, în ciuda absenței unor trăsături juridice formale, hotărârile judecătorești luate pe baza practicii Curții Europene a Drepturilor Omului au o semnificație doctrinară semnificativă, întrucât sunt de natură fundamentală pentru integrarea principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute. și acordurile internaționale ale Rusiei în sistemul său juridic. În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 septembrie 2006 nr. 583 „Cu privire la programul țintă federal „Dezvoltarea sistemului judiciar rus” pentru 2007-2011” „în vederea pregătirii propunerilor pentru îmbunătățirea funcționării Sistemul judiciar rus, se preconizează […] efectuarea de cercetări în domeniul analizei practicii de examinare a cauzelor de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului pentru a identifica motivele recursurilor și a elabora propuneri pentru eliminarea acestora”. Astfel, deciziile Curții Europene joacă un rol semnificativ în reforma sistemului judiciar din Rusia.

v. Da evaluare juridică argumentele părților asupra fondului cauzei.

Artă. 23 și Codul civil al Federației Ruse

Jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului

Articolul 8 prevede:

1. Orice persoană are dreptul la respectarea personală și a familiei sale

viața, casa lui și corespondența lui.

2. Nu este permisă intervenția autorităților publice3

stee în exercitarea acestui drept, cu excepția cazului în care3

Da, o astfel de ingerință este prevăzută de lege și este necesară

mo in societate democratică pentru națională

securitatea si ordine publică, economic blah3

starea țării, pentru a preveni tulburările

sau crime, pentru a proteja sănătatea

In business Perry v. Marea Britanie 1 Instanța a declarat:

Viața privată este concept general, fără a furniza OMS3

posibilități pentru o definiție exhaustivă. Aspecte precum

gen, nume, orientare sexuală și sex3

viața reală sunt elemente esentiale sfera privată3

ry, care este protejat de articolul 8. Articolul protejează și dreptul

privind autoidentificarea și dezvoltarea personală, dreptul de a stabili

și să dezvolte relații cu alți oameni și cu lumea exterioară, care

poate include atât activități profesionale, cât și de afaceri. 2

In business Osman v. Marea Britanie 4 De asemenea, Curtea a considerat că obligațiile pozitive

include anumite actiuni de către autoritățile guvernamentale

împiedicând terții să interfereze cu confidențialitatea.

Partea 2 a articolului 8 din Convenția Europeană definește condițiile de legalitate3

posibilitatea imixtiunii statului în exercitarea legii, în conformitate cu

prin care Curtea stabilește dacă a existat o încălcare a dreptului:

„ingerința este prevăzută de lege”, adică există

reglementări, judiciare sau practica administrativa, Drept

prevăzând posibilitatea intervenției, condiții și procedură

intervenții, iar toată lumea are ocazia să se familiarizeze cu acestea

norme, precum și construiți-vă comportamentul pe baza lor și chiar

să prezinte toate consecinţele care vor apărea în cazul unei încălcări3

niya acestor norme;

Ingerința urmărește numai acele scopuri legitime care sunt în mod expres

mo sunt specificate în partea 2 a articolului 8;

Intervenția este absolut necesară într-un regim democratic

societate, adică datorită intereselor publice vitale

resami (apresionarea nevoilor sociale) și este proporțională, adică nu

în ciuda intervenţiei s-a observat echilibrul dintre privat şi public3

alte interese.