Care sunt elementele personalității juridice financiare. Personalitate juridică financiară

Conceptul de „subiect al dreptului financiar” este strâns legat de conceptul de „subiect al raportului juridic financiar”, dar acestea sunt concepte diferite. Subiectul unui raport juridic financiar este cel care participă la un anumit raport juridic financiar și, astfel, își realizează îndatoririle și drepturile subiective. Subiectul dreptului financiar nu este participant la o anumită relație financiară, nu are drepturi și obligații financiare subiective specifice. Subiectul dreptului financiar are calitatea de personalitate juridică financiară, ceea ce face posibil să fie subiectul unui raport juridic financiar. Conceptul de „personalitate juridică financiară” include conceptele de „capacitate juridică financiară” și „capacitate financiară”.

Capacitatea financiară este capacitatea de a avea drepturi și obligații financiare conform legii. Capacitatea financiară (și delincvența) - capacitatea unei persoane, în mod independent sau prin reprezentanți legali, de a dobândi, exercita, modifica și rezilia drepturi și obligații financiare, precum și de a fi responsabilă pentru neîndeplinirea și implementarea ilegală a acestora. În cele mai multe cazuri, o persoană care este capabilă financiar este, de asemenea, delictuală financiar, de exemplu. capabil de a fi tras la răspundere pentru neîndeplinirea obligațiilor financiare și exercitarea ilegală a drepturilor financiare. Prin urmare, în esență, capacitatea financiară de a delicte este una dintre părțile capacității financiare. Cu toate acestea, există situații când elemente structurale personalitatea juridică este împărțită între două persoane. Un exemplu este art. 50 din Codul Fiscal al Federației Ruse, care stabilește regimul de îndeplinire a obligațiilor de plată a impozitelor și taxelor în timpul reorganizării unei persoane juridice. Din analiza acestui articol rezultă că, în timpul reorganizării unei persoane juridice, delictul acesteia trece succesorului. Un exemplu este un individ. De exemplu, un minor are capacitate financiară din momentul nașterii. Totuși, în situațiile în care apare un raport juridic financiar, capacitatea financiară de care îi lipsește un minor (până la vârsta de 16 ani) se realizează prin reprezentantul său legal.

Diferența dintre capacitatea juridică și capacitatea juridică este importantă pentru caracterizarea personalității juridice financiare a persoanelor fizice ca subiecte de drept financiar, întrucât capacitatea de a dobândi drepturi financiare și de a îndeplini obligațiile financiare apare la persoane numai după împlinirea unei anumite vârste. În acest sens, fiind capabili financiar, nu sunt capabili financiar până la o anumită vârstă.

Pentru subiecte de drept financiar precum organele de stat, organizațiile (întreprinderile, instituţiile bugetare) personalitatea juridică este capacitatea juridică și capacitatea juridică în același timp, i.e. „capacitate legitimă”. Limitele sale pentru organizații sunt determinate de drepturile și obligațiile financiare ale acestora, iar pentru organele de stat - de competența în domeniul activităților financiare stabilite în legislație.

Subiectele dreptului financiar sunt foarte diverse. Ele se împart în trei grupe: a) formaţiuni public-teritoriale; b) subiecte colective; c) subiecte individuale. Formațiunile public-teritoriale includ Federația Rusă în ansamblu și subiecții acesteia (statul), precum și municipalități. Subiectele colective includ autoritățile statului, organizațiile și așa mai departe. Subiecții individuali ai dreptului financiar sunt persoane fizice și uneori funcționari.

Federația Rusă și subiecții Federației Ruse ca subiecte de drept financiar

Federația Rusă și subiecții săi predomină printre subiectele dreptului financiar. Federația Rusă în ansamblu și entitățile sale constitutive sunt un stat. Asa de Caracteristici generale aceste subiecte ca subiecte de drept financiar sunt în mare măsură derivate din caracteristicile statului, care poate fi considerat ca subiect generalizat de drept financiar.

Statul (Federația Rusă în ansamblu și entitățile constitutive ale Federației Ruse) este un subiect de drept financiar, având competență în domeniul activității financiare, care este consacrat în Constituția Federației Ruse, Codul Fiscal al Federația Rusă, Cod bugetar al Federației Ruse, în constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse și în alte acte juridice de reglementare.

Competența statului în domeniul activității financiare se exprimă cel mai adesea în drepturile sale suverane în acest domeniu, care includ, în special: dreptul de a stabili impozite, de a aproba bugete (federale și subiecții Federației), etc. Prin urmare , statul, fiind subiect de drept financiar, de cele mai multe ori actioneaza ca subiect de conducere, i.e. suveran. Totuși, în același timp, statul acționează adesea ca stat proprietar, adică. trezorerie1. Acest lucru se datorează faptului că drepturile suverane ale statului în domeniul activității financiare afectează, în primul rând, bugetul, fondurile extrabugetare ale statului, care sunt parte integrantă trezorerie. Trezoreria, în conformitate cu art. 214 din Codul civil al Federației Ruse este proprietatea statului.

Conceptul de „trezorerie de stat” nu a fost încă dezvoltat corespunzător în știința juridică, deși există câteva comentarii despre această categorie. În baza conținutului paragrafului 4 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, în subordinea trezoreriei Federația Rusă sau subiecții Federației Ruse, trebuie să înțelegem dreptul acestor subiecți de a deține, utiliza și dispune de fondurile bugetelor relevante și alte proprietăți de stat care nu sunt alocate întreprinderilor și instituțiilor de stat. Fondurile fondurilor de stat în afara bugetului pot fi atribuite doar „alte proprietăți ale statului”.

Printre drepturile suverane ale Federației Ruse se numără, în primul rând, drepturile sale bugetare materiale. Aceasta rezultă din art. 71 din Constituția Federației Ruse, care trimite bugetul federal la jurisdicția Federației Ruse, precum și dintr-o serie de articole din Codul bugetar al RF, care dezvăluie drepturile Federației Ruse la bugetul federal.

Drepturile bugetare materiale ale Federației Ruse includ:

a) dreptul la buget propriu;
b) dreptul de a primi venituri bugetare și a acestora în acest buget;
c) dreptul de utilizare a fondurilor bugetare;
d) dreptul de a distribui veniturile bugetare între bugetele unui anumit teritoriu;
e) dreptul la educație și utilizare în limita bugetului fondurilor țintă sau de rezervă.

Aceste drepturi sunt consacrate în art. 49, 54, 84, 133, 134, 135 și altele.RF BC. Drepturile suverane ale Federației Ruse asupra propriului buget sunt, în același timp, dreptul de proprietate a statului, deoarece, conform alin. 2 p. 4 art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, fondurile bugetului corespunzător constituie trezoreria statului.

Pe baza acestui fapt, Federația Rusă, fiind subiect de drepturi bugetare materiale, acționează simultan ca stat suveran și stat de trezorerie.

În baza art. 71 din Constituția Federației Ruse, drepturile suverane ale Federației Ruse în domeniul activității financiare ar trebui să includă nu numai drepturile bugetare substanțiale, ci și cele procedurale. Aceste drepturi ale Federației Ruse sunt inseparabile. Drepturile Federației Ruse de a primi, distribui, utiliza veniturile bugetare sunt definite și limitate de legea bugetului federal pentru exercițiul financiar următor, care este tocmai rezultatul punerii în aplicare a drepturilor procedurale bugetare ale Federației Ruse pentru a fi luate în considerare. , aprobare buget federalși un raport de performanță. A.V. Mitskevich și R.O. Khalfin, care s-a ocupat de problemele statului ca subiect de drept, a subliniat că dreptul de a aproba bugetul și de a raporta asupra execuției acestuia își găsește expresie. suveranitatea statului. În acest sens, Federația Rusă în ansamblu are dreptul de a revizui și a aproba bugetul, precum și un raport privind execuția acestuia.

În plus față de cele de mai sus, Federația Rusă în ansamblu ar trebui să fie recunoscută ca subiect de drept financiar în legătură cu dreptul de a stabili impozite și taxe federale. În aceste cazuri, Federația Rusă își exercită drepturile suverane, care rezultă din paragraful „h” al art. 71 din Constituția Federației Ruse, care se referă la jurisdicția Federației Ruse impozite federale si taxe.

Federația Rusă în ansamblu ar trebui să fie considerată un subiect de drept financiar în cazul colectării, precum și al colectării impozitelor și taxelor federale. Dreptul statului de a percepe impozite și taxe nu este stabilit în Constituția Federației Ruse. Existența acestuia se poate concluziona din analiza art. 1 și 2 din Codul fiscal al Federației Ruse, unde este scris că „acest cod stabilește un sistem de impozite percepute în bugetul federal...” (clauza 2, articolul 1), iar „legislația privind impozitele și taxele reglementează relații de putere pentru stabilirea, introducerea și colectarea impozitelor și taxelor în Federația Rusă...” (clauza 1, articolul 2). Colectarea impozitelor și taxelor federale ar trebui înțeleasă ca dreptul Federației Ruse de a solicita plata impozitelor și taxelor de la entitățile care sunt obligate să le plătească. Acest drept al statului se manifestă în obligația fiscală, unde contribuabilul are obligația de a plăti impozit, iar statul are dreptul de a cere plata acestuia. Dreptul Federației Ruse de a colecta impozite și taxe nu este, de asemenea, stabilit în Constituția Federației Ruse, dar prezența acestuia poate fi presupusă din analiza art. 45, 46 din Codul fiscal al Federației Ruse. Colectarea impozitelor și taxelor federale ar trebui să fie înțeleasă ca dreptul Federației Ruse în ansamblu de a aplica măsuri executare obligația de a plăti impozite și taxe. Drepturile Federației Ruse de a percepe și colecta impozite și taxe sunt derivate din dreptul său suveran de a stabili impozite și taxe și sunt, de asemenea, suverane. Ele nu aparțin și nu pot aparține nimănui altcuiva și, prin urmare, ar trebui considerate ca o manifestare a supremației statului în raport cu toate celelalte autorități care apar în procesul vieții societății. Nu întâmplător savantul francez P.M. Godme notează că dreptul de a percepe taxe a făcut întotdeauna parte din drepturile suverane, precum și din baterea banilor și administrarea justiției. Iar dreptul de a percepe taxe este consacrat în constituțiile unui număr de țări dezvoltate. De exemplu, conform Constituției Republicii Franceze (1958), colectarea impozitelor este apanajul statului reprezentat de Parlament, care stabilește Regulile privind „impozitele și condițiile de colectare a tuturor tipurilor de impozite” ( art. 34), și dă și Guvernului permisiunea de a percepe impozite (art. 47). Conform Constituției SUA, Congresul are puterea de a stabili și de a percepe taxe (Secțiunea 8, Amendamentul XVI).

Federația Rusă în ansamblu acționează ca subiect de drept financiar și în sfera creditului de stat. Aceasta rezultă direct din art. 89 și alin.1 al art. 97 din RF BC, care prevede că în urma împrumuturilor guvernamentale apar obligații de datorie ale Federației Ruse. Drepturile financiare ale Federației Ruse includ dreptul său de a emite titluri de stat și de a stabili procedura de emitere, circulație și răscumpărare a acestora; dreptul de a efectua cheltuieli pentru plasare, plata veniturilor și rambursarea datoriilor pe cheltuiala bugetului federal. În același timp, drepturile menționate ale Federației Ruse nu sunt drepturile sale suverane, deoarece dreptul Federației Ruse de a emite un stat hârtii valoroase nu reprezinta nimic exclusiv si poate fi comparat cu orice alt drept al subiectului circulatie civila. În același timp, dreptul Federației Ruse de a suporta costuri pentru plasarea, plata veniturilor și rambursarea datoriilor pe cheltuiala bugetului federal (trezoreria) este un drept de proprietate de stat. Prin urmare, în acest caz, fiind subiect de drept financiar, Federația Rusă acționează ca proprietar, adică. cuferele.

Pe lângă toate cele de mai sus, Federația Rusă în ansamblu este un subiect de drept financiar în legătură cu dreptul de a emite bani. Emisia monetară în conformitate cu paragraful „g” al art. 71 din Constituția Federației Ruse este dreptul suveran al Federației Ruse. În plus, emisiunea de bani este parte integrantă a activității financiare a statului, deoarece aceasta din urmă se bazează pe sistemul monetar.

Subiectul dreptului financiar nu este doar Federația Rusă, adică. statul în ansamblu, dar și statul în părțile sale, i.e. subiecții Federației Ruse, care sunt, de asemenea, înzestrați cu competență în domeniul activităților financiare ale statului, exercită și drepturile suverane ale statului în acest domeniu și pentru care, potrivit art. Codul civil al Federației Ruse stabilește dreptul de proprietate de stat asupra fondurilor bugetare. Similar nivelului federal, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt subiecte de drept financiar în ceea ce privește drepturile bugetare substanțiale, precum și drepturile de a examina și aproba bugetul. În plus, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt subiecte de drept financiar în legătură cu drepturile de a primi asistență financiară de la bugetul federal (articolul 135 din RF BC). Poate fi exprimat sub formă de granturi, subvenții, subvenții, împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare. În cele din urmă, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt subiecte de drept financiar în ceea ce privește drepturile de stabilire a impozitelor și taxelor regionale, precum și o serie de drepturi în domeniul creditului de stat, similare cu drepturile radioului rus. O astfel de concluzie rezultă în mod clar din constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și din alte legislații financiare. Astfel, în constituțiile și cartele subiecților Federației Ruse este stabilit dreptul subiecților Federației Ruse la propriul buget; în constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în art. 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse consacră dreptul subiecților Federației Ruse de a stabili impozite și taxe regionale. În plus, în conformitate cu art. 99 din Codul civil al Federației Ruse, subiecții Federației Ruse au dreptul de a emite obligații de creanță, care sunt garantate de trezoreria subiectului Federației Ruse. Federația Rusă și subiecții Federației Ruse, fiind subiecte de drept financiar, intră în relații juridice financiare specifice. În acest caz, ei devin subiectul acestor raporturi juridice financiare și acționează în persoana anumitor organe ale statului.

Formaţiile municipale ca subiecte de drept financiar

Pe lângă Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile sunt incluse în seria de clasificare „formațiuni public-teritoriale” ca subiecte de drept financiar.

Conceptul de municipiu este dat de art. 1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Din definiţie rezultă că o formaţiune municipală este populaţia unui anumit teritoriu (oraş, sat, aşezare, alt teritoriu), în cadrul căruia se exercită autoguvernarea locală. În acest sens, a vorbi despre o municipalitate ca subiect de drept financiar înseamnă, în esență, a vorbi despre populația teritoriului în care se exercită autoguvernarea locală.

În baza art. 5, 8, 15 din Legea federală „Pe baza financiară administrația localăîn Federația Rusă”, o entitate municipală este subiect de drept financiar în legătură cu drepturile de a forma și executa bugetul local; stabilirea impozitelor și taxelor locale; emiterea de împrumuturi municipale, precum și obligațiile și drepturile aferente acestor drepturi.

În plus, potrivit art. 139 din RF BC, precum și Legea federală menționată mai sus, din bugetul entității constitutive a Federației Ruse, bugetului local sunt alocate: a) fonduri din fondul de sprijin financiar al municipalităților; b) subvenții și alte forme de asistență prevăzute de legislația bugetară a unei entități constitutive a Federației Ruse. În conformitate cu art. 141 din RF BC, o formațiune municipală are dreptul de a primi asistență financiară de la bugetul federal. În consecință, municipalitatea este subiect de drept financiar în legătură cu drepturile de a primi resursele financiare de mai sus.

În toate cazurile de mai sus, municipalitățile (și anume, populația), fiind subiectul dreptului financiar, acționează în relații juridice financiare în persoana organelor reprezentative și executive relevante ale autonomiei locale.

O formațiune municipală este un subiect de drept financiar în legătură cu dreptul populației teritoriului corespunzător de a lua direct decizii privind strângerea de fonduri voluntară unică a cetățenilor în conformitate cu carta formației municipale, precum și în legătură cu dreptul la întruniri (adunări) cetăţenilor de a exercita atribuţiile organelor reprezentative ale autonomiei locale. Aceste drepturi ale municipiului sunt consemnate în art. 5 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, precum și la art. 8 din Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Subiecte colective de drept financiar

Autoritățile publice, fiind subiecte colective de drept financiar, acționează ca organisme abilitate de stat. Fiind înzestrați de către stat cu competență în domeniul activității financiare, aceștia se află în relație constantă cu statul, fiind autorizați să exprime voința statului în limitele stabilite de acesta.

Gama de organe reprezentative și executive ale puterii de stat ca subiecte ale dreptului financiar include atât organisme federale, cât și nivel regional, și autorități executive - organe atât ale generale cât și competență specială.

Organele reprezentative ale puterii de stat acționează ca subiecte colective de drept financiar, exercitând în principal controlul financiar de stat prin comisiile și comitetele lor. Da, pe nivel federal Comitetul de control și buget, înzestrat cu această funcție, se află sub jurisdicția Dumei de Stat. În plus, controlul financiar de stat se realizează și prin Comisia pentru buget, impozite, bănci și finanțe. În toate celelalte cazuri de implementare a activităților financiare ale statului (examinarea, aprobarea bugetelor și rapoartelor de execuție a acestora etc.), organele reprezentative ale puterii de stat nu acționează ca subiecte colective de drept financiar, ci ca reprezentanți ai statului. ca subiect de drept financiar.

Organele executive ale puterii de stat cu competență generală acționează ca subiecte colective de drept financiar în raport cu dreptul la proiecte de buget și execuția acestora. Deci, în conformitate cu Codul bugetului RF, proiectul de buget federal este întocmit de Guvernul Federației Ruse, iar proiectul de buget al entității constitutive a Federației Ruse este întocmit de autoritatea executivă relevantă a entității constitutive a Federația Rusă.

Organele executive ale puterii de stat de competență specială sunt subiecte colective de drept financiar în raport cu o mare varietate de competențe în domeniul activităților financiare ale statului care le constituie competența. Aceste organisme includ: Ministerul de Finanțe al Rusiei și autoritatile financiare subiecții Federației Ruse, Trezoreria Federală, Ministerul Fiscal al Rusiei, Comitetul Vamal de Stat al Rusiei etc. De exemplu, Ministerul Finanțelor al Rusiei, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul să elaboreze direct bugete și rapoarte privind execuția acestora, să ia decizii privind modificarea termenului limită de plată a impozitelor și taxelor (articolul 63 din Codul fiscal al Federației Ruse, articolul 171 din Codul civil al Federației Ruse), control financiar etc.; Ministerul Fiscal al Rusiei, Trezoreria Federală, organele fondurilor de stat în afara bugetului, principalii manageri și administratorii fondurilor bugetare au dreptul de a exercita controlul financiar de stat. Comitetul Vamal de Stat al Rusiei are dreptul de a lua decizii cu privire la modificarea termenului de plată a impozitelor și taxelor (articolul 266 din RF BC, art. 63 din Codul fiscal al Federației Ruse). Autoritățile judiciare aparțin și subiectelor colective de drept financiar. Ei exercită controlul asupra plății taxei de stat atunci când depun cereri la instanță și oferă, de asemenea, amânări pentru plata taxei de stat (articolul 63 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Banca Centrală a Rusiei (CB RF) aparține, de asemenea, subiectelor colective ale dreptului financiar. După cum sa menționat deja, Banca Centrală a Federației Ruse este un organism care desfășoară activități financiare ale statului, prin urmare are competență în domeniul finanțelor și este un subiect de drept financiar. Aceasta are loc atunci când, în conformitate cu art. 23 din Legea federală „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)”, își îndeplinește atribuțiile privind operațiunile cu bugetul federal și fondurile nebugetare de stat, cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, într-o serie de cazuri, Banca Centrală a Federației Ruse nu acționează ca un organism care desfășoară activități financiare ale statului, ci este doar un participant la relațiile din domeniul finanțelor publice. Deci, în conformitate cu art. 26 din Legea federală de mai sus, 50% din profiturile Băncii Centrale a Federației Ruse sunt transferate la bugetul federal. Într-o calitate similară, Banca Centrală a Federației Ruse a acționat până în 1996, când a alocat împrumuturi Guvernului Federației Ruse pentru a acoperi deficitul și decalajele temporare de numerar din buget. În cele din urmă, Banca Centrală a Federației Ruse este un participant la relațiile din domeniul finanțelor chiar și atunci când primește fonduri de la bugetul federal pentru costurile de plasare, plata veniturilor și rambursarea datoriilor Federației Ruse. În toate aceste cazuri, Banca Centrală a Federației Ruse nu acționează ca un organism autorizat de stat, ci pur și simplu ca o entitate juridică. Așadar, fiind subiect de drept financiar în legătură cu obligația de a vira o parte din profit la buget, în legătură cu dreptul de a primi fonduri de la buget pentru deservirea datoriei interne a statului, nu are competența, ci personalitatea juridică a unei persoane juridice.

Pe lângă Banca Centrală a Federației Ruse, subiectele colective ale dreptului financiar includ băncile comerciale care acționează ca entitati legaleînzestrat de stat cu competenţe în domeniul finanţelor publice. Deci, în conformitate cu art. 11 din Legea Federației Ruse „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” din 9 octombrie 1992, precum și clauza 14 din Instrucțiunea Băncii Centrale a Federației Ruse „Cu privire la procedura de vânzare obligatorie de către întreprinderi, asociații , organizațiile unei părți din câștigurile valutare prin băncile autorizate și operațiunile pe piața valutară internă a Federației Ruse” din 29 iunie 1992 Nr. 7 băncile autorizate sunt agenți de control valutar. În această calitate, ei sunt înzestrați cu putere, deoarece au dreptul de a depune 50% din câștigurile valutare ale întreprinderilor într-un cont special în mod imperativ. O analiză a legislației conduce la concluzia că activitatea unei bănci comerciale ca agent de control valutar, deși indirect, asigură totuși activitățile financiare ale statului. Astfel, Banca Centrală a Federației Ruse creează o rezervă valutară, care, fiind proprietatea statului, atribuită Băncii Centrale a Federației Ruse, poate servi și ca sursă de fonduri centralizate de stat. Aceasta rezultă din Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la o modificare parțială a procedurii de vânzare obligatorie a unei părți din veniturile valutare și colectarea taxelor de export” din 14 iunie 1992, conform căruia Ministerul Finanțe ale Rusiei fac cheltuieli în valută străină pentru a deservi datoria externă, alte nevoi guvernamentale prin achiziționarea de valută străină de la TSB RF. Statul, fiind interesat de menținerea rezervei valutare a Băncii Centrale a Federației Ruse ca sursă a „reîncărcării” acesteia, a obligat toate întreprinderile să-și vândă 50% din câștigurile valutare prin băncile autorizate pentru ruble. Și mai mult, le-a încredințat acestor bănci funcțiile de agenți de control valutar, înzestrandu-le cu puteri de autoritate. Astfel, băncile comerciale sunt subiectele dreptului financiar, volumul controlului valutar al întreprinderilor, având ca scop asigurarea costurilor statului. În plus, băncile comerciale sunt subiecte colective de drept financiar în ceea ce privește dreptul de a stabili o limită de numerar pentru întreprinderi și procedura de efectuare a tranzacțiilor cu numerar. Aceste drepturi ale băncilor comerciale sunt stabilite prin Decretul Prezidiului Consiliului Suprem al Federației Ruse „Cu privire la măsuri urgente pentru implementarea tratamentului licitațiilor în Federația Rusă” din 13 ianuarie 1992. Natura lor financiară și juridică și, prin urmare, , „implicarea” în procesul activității financiare a statului se datorează plății mai complete și la timp a impozitelor și a altor plăți obligatorii. La urma urmei, restricția întreprinderii „la casierie” garantează producerea majorității tranzacțiilor într-o manieră fără numerar printr-un cont curent. În acest caz, o bancă comercială acționează ca un organism dotat cu competențe de stat.

Subiecte colective de drept financiar, pe lângă cele enumerate, sunt organizațiile (întreprinderi, instituții bugetare). Aceștia din urmă au personalitate juridică financiară în legătură cu: a) drepturile de a primi fonduri bugetare sub formă de credite bugetare; b) dreptul de a primi credite bugetare; c) obligații de a transfera la buget soldul liber al profitului unei întreprinderi de stat și o parte din profitul unei întreprinderi unitare de stat pe dreptul de conducere economică; d) obligații de plată a impozitelor și taxelor; e) îndatoririle agenților fiscali; f) drepturi de participare la procesul de elaborare a bugetului (proces de deviz); g) obligaţia de a transmite informaţii organelor fiscale.

Subiecții colectivi de drept financiar în legătură cu drepturile de participare la procesul de elaborare a bugetului (proces de deviz), precum și drepturile de a primi alocații bugetare sunt instituții bugetare.

Persoanele juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat și municipale, precum și instituțiile bugetare, sunt subiecte colective de drept financiar, deoarece pot dobândi dreptul de a primi împrumuturi bugetare în condiții de rambursare și compensare. Și în conformitate cu art. 77 din RF BC, întreprinderile unitare de stat și municipale sunt subiecte colective de drept financiar, acestea putând dobândi dreptul de a primi împrumuturi bugetare atât în condiții rambursabile, cât și nerambursabile.

În conformitate cu art. 297 din Codul civil al Federației Ruse, precum și cu Procedura de planificare și finanțare a activităților fabricilor de stat (fabrici de stat, ferme de stat), aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 octombrie 1994, întreprinderile de stat ar trebui considerate subiecte de drept financiar în legătură cu obligația de a direcționa soldul liber al profiturilor către veniturile bugetului federal, către bugetul cotei din profitul din utilizarea proprietății. sub conducerea economică a întreprinderii. Această obligație a întreprinderii derivă din dreptul de proprietate de a primi o parte din profitul întreprinderii, prevăzut la art. 295 din Codul civil al Federației Ruse și, în practică, apare în principal în unele întreprinderi unitare de stat federal. De exemplu, în conformitate cu decretul Guvernului Federației Ruse „Problemele întreprinderilor unitare ale statului federal, companii de stat La 31 decembrie 1997, Rosvooruzhenie și Promeksport au aprobat statutul întreprinderilor respective. Acestea prevăd că întreprinderea transferă către bugetul federal cota din profit în suma (procentul) stabilită anual de Guvernul Federației Ruse.

Organizațiile sunt subiecte de drept financiar și în raport cu obligația de plată a impozitelor, taxelor, precum și a obligațiilor și drepturilor care decurg din aceasta, prevăzute la art. 23 și 24NKRF.

Organizațiile sunt subiecte colective de drept financiar, acționând ca agenți fiscali. Potrivit paragrafului 2 al art. 9, art. 24 din Codul fiscal al Federației Ruse, agenții fiscali sunt organizații care sunt responsabile pentru calcularea, reținerea de la contribuabil și transferarea impozitelor la bugetul corespunzător (fond în afara bugetului). Personalitatea juridică financiară a organizațiilor în calitate de agenți fiscali există în raport cu obligațiile acestora, stabilite la alin. 2 al art. 24 din Codul fiscal al Federației Ruse, precum și drepturi similare cu cele pe care le au contribuabilii (articolul 21 din Codul fiscal al Federației Ruse). Printre atribuțiile agenților fiscali se numără următoarele: 1) calcularea corectă și la timp, reținerea din fondurile plătite contribuabililor și transferarea impozitelor relevante la buget (fonduri extrabugetare); 2) în termen de o lună, notifică în scris organului fiscal de la locul înregistrării acesteia imposibilitatea reținerii impozitului la sursă de la contribuabil și cuantumul datoriei contribuabilului; 3) ține evidența veniturilor plătite contribuabililor, impozitelor reținute și virate la bugete (fonduri extrabugetare), inclusiv personal pentru fiecare contribuabil; 4) depune la organul fiscal la locul înregistrării acesteia documentele necesare exercitării controlului asupra calculării corecte, reținerii și virării impozitelor.

În plus, organizațiile care sunt responsabile cu transmiterea către autoritățile fiscale a informațiilor necesare pentru calcularea impozitelor, precum și pentru efectuarea anumitor alte operațiuni, ar trebui să fie recunoscute ca subiecte colective de drept financiar. Lista acestor organizații este dată, în primul rând, la art. 85 din Codul fiscal al Federației Ruse. Astfel, organele fiscale sunt obligate să informeze:

organismele care înregistrează organizațiile și persoanele fizice care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma entitate juridică;
organisme de înregistrare a persoanelor fizice la locul de reședință sau la locul nașterii și decesului;
organismele care înregistrează bunuri imobile care fac obiectul impozitării;
autoritățile tutelare și tutelare, instituțiile de învățământ, instituțiile de protecție socială a populației etc., care desfășoară tutela, tutela sau gestionarea bunurilor secției;
autoritatile autorizate sa acte notarialeîn legătură cu certificarea notarială a dreptului la moștenire și a contractelor de donație;
organisme emitente de licențe, certificate și alte documente similare persoanelor fizice care desfășoară activități pe propriul risc care vizează generarea sistematică de venituri din prestarea de servicii cu plată.

Cercul acelorași subiecte de drept financiar include băncile, care, în conformitate cu art. 86 din Codul fiscal al Federației Ruse trebuie să raporteze autorităților fiscale despre deschiderea sau închiderea unui cont pentru o organizație, un antreprenor individual. În plus, băncile sunt subiecte colective de drept financiar și în legătură cu obligația de a suspenda operațiunile pe conturile contribuabililor și de a colecta impozite și taxe prin decizie a organului fiscal. Aceste obligații ale băncilor sunt stabilite la art. 60 și 76 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Subiecte individuale de drept financiar

Subiecții de drept financiar sunt persoanele fizice. Sunt subiecte ale ramurilor de drept, apar din momentul nașterii și reprezintă o condiție generală, abstractă, pentru proprietate.

Dacă esenţa capacităţii juridice a unei persoane fizice este vointa statului, atunci conținutul său se dezvăluie în cercul acelor drepturi și obligații pe care o persoană este capabilă să le aibă. Statul recunoaște o persoană nu doar capabilă din punct de vedere juridic, ci și capabilă din punct de vedere juridic în anumite limite care sunt determinate de stat.

Capacitatea financiară a unei persoane se caracterizează în primul rând prin obligațiile sale legale. Acest lucru se datorează naturii financiare reglementare legală. Statul, stabilind norme financiare și juridice, este interesat de implementarea clară a acestora de către toți subiecții cărora le sunt adresate. Mai mult decât atât, gradul de interes al statului în implementarea acestor norme este atât de mare încât, în cursul reglementării financiare și legale, statul folosește metoda prescripțiilor de putere. Se manifestă, în special, prin faptul că statul cheamă subiecții să respecte normele financiare și juridice, în principal prin stabilirea de obligații pozitive. Conținutul capacității financiare a unei persoane se relevă și prin drepturile sale, consacrate în legislație. Cu toate acestea, de regulă, drepturile financiare ale unei persoane sunt derivate din îndatoriri.

Obligațiile și drepturile unei persoane, prin care se dezvăluie capacitatea sa financiară, sunt stabilite, în special, în art. 21, 23 și 24 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Capacitatea juridică financiară a unei persoane se realizează cu ajutorul capacității juridice, care este capacitatea unei persoane de a îndeplini prin acțiunile sale. drepturi legaleși responsabilități

Capacitatea financiară a unei persoane îndeplinește două funcții principale: juridică și socială. Primul este că capacitatea financiară a unui individ este un mijloc de realizare a capacității sale financiare. Funcția socială a capacității financiare se manifestă prin oferirea unei persoane cu posibilitatea de a-și îndeplini obligațiile fiscale față de stat și de a fi responsabilă pentru abateri.

Capacitatea juridică a unei persoane în toate ramurile dreptului vine la împlinirea unei anumite vârste.

În dreptul financiar, vârsta capacității financiare a unei persoane nu este definită. Totuși, în paragraful 2 al art. 107 din Codul Fiscal al Federației Ruse, vârsta de începere a obligației fiscale a unei persoane fizice este de 16 ani. Ținând cont de faptul că capacitatea de a delicte este o componentă a capacității juridice, se poate susține că capacitatea fiscală în general pentru o persoană fizică ia naștere de la vârsta de 16 ani.

Persoanele fizice ca subiecte de drept fiscal acționează în primul rând ca contribuabili și plătitori de taxe. Această concluzie rezultă din art. 19 din Codul fiscal al Federației Ruse, care a stabilit că „contribuabilii și plătitorii de taxe sunt organizații și persoane fizice care, în conformitate cu prezentul cod, sunt obligate să plătească impozite și (sau) taxe, respectiv”.

Persoanele fizice, în conformitate cu legislația în vigoare, sunt plătitoare de impozit pe venitul persoanelor fizice, impozit pe proprietatea personală, accize, taxa pe valoarea adăugată, taxa pe vânzări etc.

Persoanele fizice sunt subiecte de drept fiscal, acționând ca agenți fiscali (articolul 24 din Codul fiscal al Federației Ruse). O astfel de concluzie rezultă din analiza legislației, care, într-o serie de cazuri, a atribuit atribuțiile agenților fiscali unor persoane fizice. Deci, în special, antreprenorii care plătesc venituri cetățenilor sunt obligați să calculeze, să rețină și să transfere la buget suma impozitului pe venitul personal, iar la pensii și alte fonduri extrabugetare - suma impozitului social unificat. 1. Personalitatea juridică a unei persoane fizice care acționează ca agent fiscal este dezvăluită prin aceleași drepturi pe care le are un contribuabil (articolul 21 al Federației Ruse), precum și obligațiile prevăzute la art. 24 din Codul fiscal al Federației Ruse. Printre acestea se numara si responsabilitatile:

să calculeze corect și în timp util, să rețină din fondurile plătite contribuabililor și să transfere impozitele relevante la buget (fonduri în afara bugetului);
în termen de o lună, notifică în scris organului fiscal de la locul înregistrării acesteia imposibilitatea reținerii impozitului contribuabilului și cuantumul datoriei contribuabilului;
ține evidența veniturilor plătite contribuabililor, impozitelor reținute și virate la bugete (fonduri extrabugetare), inclusiv personal pentru fiecare contribuabil;
depune la organul fiscal la locul înregistrării acesteia documentele necesare exercitării controlului asupra calculării corecte, reținerii și virării impozitelor.

De asemenea, persoanele fizice sunt subiecte de drept financiar în legătură cu dreptul de a primi fonduri de la buget sub formă de subvenții și subvenții (articolul 69 din RF BC). În plus, într-o serie de cazuri, persoanele fizice sunt subiecte de drept financiar în legătură cu drepturile de a primi fonduri din fonduri nebugetare ale statului. Deci, în special, în conformitate cu Regulile pentru calcularea, contabilizarea și cheltuirea fondurilor pentru punerea în aplicare a asigurărilor sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și boli profesionale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 martie 20001, Fondul asigurări sociale RF produce lunar și la un moment dat plăți de asigurare persoane fizice îndreptățite să primească plăți în legătură cu decesul asiguratului etc.

În sfârșit, într-o serie de cazuri, notarii acționează ca subiect specific de drept financiar. În conformitate cu art. 22, 37, 38 din Fundamentele Federației Ruse privind notarul din 1 februarie 1993, notarii controlează plata atunci când efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic în favoarea plătitorilor săi. În plus, în conformitate cu paragraful 6 al art. 85 din Codul fiscal al Federației Ruse, notarii care efectuează practica privata, sunt subiecte de drept financiar în ceea ce privește legalizarea dreptului la moștenire și a contractelor de donație către organele fiscale de la sediul acestora.

În majoritatea cazurilor, personalitatea juridică financiară a unei persoane fizice se caracterizează prin prezența (coincidența) capacității juridice și capacității juridice la o singură persoană, cu toate acestea, în unele cazuri, nepotrivirea acestora este posibilă. Aceasta are loc în cazurile în care minorii sunt proprietarii bunurilor și veniturilor care fac obiectul impozitelor și taxelor. În acest caz, până când aceste persoane ating capacitatea fiscală, i.e. 16, în numele lor, reprezentanții lor legali dobândesc drepturi fiscale și poartă obligații fiscale. Potrivit paragrafului 2 al art. 27 din Codul fiscal al Federației Ruse, persoanele care acționează ca reprezentanți ai acesteia în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse sunt recunoscute ca reprezentanți legali ai unui contribuabil - o persoană fizică, adică. părinții, părinții adoptivi, tutorele și curatorii (articolele 26, 28 din Codul civil al Federației Ruse).

Astfel, în dreptul fiscal, este posibilă o situație în care capacitatea juridică fiscală a unei persoane este completată cu capacitatea juridică a altei persoane.

Cu alte cuvinte, elementele de personalitate juridică fiscală sunt repartizate între un minor ca subiect de drept fiscal și părinții săi, părinții adoptivi sau tutorele și curatorul acestuia.

Subiecții colectivi de drept financiar trebuie înțeleși ca grupuri organizate, izolate, autonome de persoane înzestrate cu drepturi financiare de a acționa în relațiile cu alți subiecți personificați, în ansamblu.

Subiectele colective ale dreptului financiar includ:

a) autoritatile publice;

b) Banca Centrală a Federației Ruse;

110 Capitolul 4. Subiectele dreptului financiar

c) bănci comerciale înzestrate cu puteri puternice
yami;

d) organizatii (intreprinderi, institutii bugetare, internationale
organizatii internationale). (Fig. 4).

Orez. 4. Subiecte colective de drept financiar

Baza recunoașterii autorităților publice ca subiecte de drept financiar este competența acestora în domeniul activităților financiare ale statului. Subiecții colectivi de drept financiar sunt organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Gama de organisme reprezentative și executive ale puterii de stat ca subiecte de drept financiar include organisme atât la nivel federal, cât și regional, precum și organisme putere executiva- Organe de competență atât generală, cât și specială.

Organele reprezentative ale puterii de stat acționează ca subiecte colective de drept financiar, exercitând în principal controlul financiar de stat prin comisiile și comitetele lor. Astfel, la nivel federal Duma de Stat este Comisia de Control și Buget, dotată cu această funcție. În plus, controlul financiar de stat se realizează și prin Comisia pentru buget, impozite, bănci și finanțe. În toate celelalte cazuri de implementare a activităților financiare ale statului (examinarea, aprobarea bugetelor și a rapoartelor de execuție a acestora etc.), organele reprezentative ale puterii de stat nu acționează ca subiecte colective de fi-

§ 4. Subiecte colective de drept financiar 111

dreptul financiar, ci ca reprezentanti ai statului ca subiect de drept financiar.

Organele executive ale puterii de stat cu competență generală acționează ca subiecte colective de drept financiar în raport cu dreptul la proiecte de buget și execuția acestora. Astfel, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, proiectul de buget federal este întocmit de Guvernul Federației Ruse, iar proiectul de buget al unei entități constitutive a Federației Ruse este întocmit de autoritatea executivă relevantă a Federației Ruse. entitate constitutivă a Federației Ruse.

Organele executive ale puterii de stat de competență specială sunt subiecte colective de drept financiar în raport cu o mare varietate de competențe în domeniul activităților financiare ale statului care le constituie competența. Printre aceste organisme: Ministerul de Finanțe al Rusiei și autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Trezoreria Federală, Ministerul Fiscal al Rusiei, Comitetul Vamal de Stat al Rusiei etc. De exemplu, Ministerul Finanțelor al Rusiei, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul să întocmească direct proiecte de bugete și rapoarte privind execuția acestora, să ia decizii privind modificarea termenului de plată a impozitelor și taxelor (articolul 63 din Codul fiscal al Federației Ruse, articolul 171 din Codul civil al Federației Ruse), control financiar etc. .d.; Ministerul Fiscal al Rusiei, Trezoreria Federală, organele fondurilor de stat în afara bugetului, principalii manageri și administratorii fondurilor bugetare au dreptul de a exercita controlul financiar de stat. Comitetul Vamal de Stat al Rusiei are dreptul de a lua decizii cu privire la modificarea termenului de plată a impozitelor și taxelor (articolul 266 din RF BC, art. 63 din Codul fiscal al Federației Ruse). Subiectele colective ale dreptului financiar includ și organe judiciar. Ei exercită controlul asupra plății taxei de stat atunci când depun cereri la instanță și oferă, de asemenea, amânări pentru plata taxei de stat (articolul 63 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Banca Centrală a Rusiei (CB RF) aparține, de asemenea, subiectelor colective ale dreptului financiar. După cum sa menționat deja, Banca Centrală a Federației Ruse este un organism care desfășoară activități financiare ale statului, prin urmare are competență în domeniul finanțelor și este un subiect de drept financiar. Aceasta are loc atunci când, în conformitate cu art. 23 din Legea federală „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)”, își îndeplinește atribuțiile privind operațiunile cu bugetul federal și fondurile nebugetare de stat, cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, într-o serie de cazuri, Banca Centrală a Federației Ruse nu acționează ca un organism care desfășoară activități financiare ale statului, ci este doar un participant la relațiile din domeniul finanțelor publice. Deci, în conformitate cu art. 26 de mai sus-

112 Capitolul 4. Subiectele dreptului financiar

Legea federală, 50% din profiturile Băncii Centrale a Federației Ruse sunt transferate la bugetul federal. Banca Centrală a Federației Ruse a acționat într-o calitate similară până în 1996, când a acordat împrumuturi Guvernului Federației Ruse pentru a acoperi deficitul și decalajele temporare de numerar din buget. În cele din urmă, Banca Centrală a Federației Ruse este un participant la relațiile din domeniul finanțelor chiar și atunci când primește fonduri de la bugetul federal pentru costurile de plasare, plata veniturilor și rambursarea datoriilor Federației Ruse. În toate aceste cazuri, Banca Centrală a Federației Ruse nu acționează ca un organism autorizat de stat, ci pur și simplu ca o entitate juridică. Așadar, fiind subiect de drept financiar în legătură cu obligația de a vira o parte din profit la buget, în legătură cu dreptul de a primi fonduri de la buget pentru deservirea datoriei interne a statului, nu are competența, ci personalitatea juridică a unei persoane juridice.

Pe lângă Banca Centrală a Federației Ruse, subiectele colective ale dreptului financiar includ băncile comerciale care acționează ca persoane juridice dotate de stat cu competențe în domeniul finanțelor publice. Deci, în conformitate cu art. 11 Legea Federației Ruse „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” din 9 octombrie 19921, precum și clauza 14 din Instrucțiunea Băncii Centrale a Federației Ruse „Cu privire la procedura de vânzare obligatorie de către întreprinderi, asociații, organizații ale o parte din câștigurile valutare prin băncile autorizate și operațiunile pe piața valutară internă a Federației Ruse” din 29 iunie 1992 nr. 72, băncile autorizate sunt agenți de control valutar. În această calitate, ei sunt înzestrați cu puteri de autoritate, întrucât au dreptul într-un imperativ pe-" la rând să depună 50% din veniturile valutare ale întreprinderilor într-un cont special3. O analiză a legislației conduce la concluzia că activitatea unei bănci comerciale ca agent de control valutar, deși indirect, asigură totuși activitățile financiare ale statului. Astfel, Banca Centrală a Federației Ruse creează o rezervă valutară, care, fiind proprietatea statului, atribuită Băncii Centrale a Federației Ruse, poate servi și ca sursă de fonduri centralizate de stat. Aceasta rezultă din Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la o modificare parțială a procedurii de vânzare obligatorie a unei părți din veniturile valutare și colectarea taxelor de export” din 14 iunie 19924, conform căruia

1 Forțele Aeriene. 1992. Nr 45. Art. 2542; SZ RF. 1999. Nr 1. Art. unu; ziar rusesc.
1999. 7 iulie; 2001. 6 iunie.

3 SZ RF. 2001. Nr 33. Art. 3432.

§ 4. Subiecte colective de drept financiar DIN

Pentru acesta din urmă, Ministerul Finanțelor al Rusiei face cheltuieli în valută străină pentru a deservi datoria externă și alte nevoi guvernamentale prin achiziționarea de valută străină de la Banca Centrală a Federației Ruse. Statul, fiind interesat de menținerea rezervei valutare a Băncii Centrale a Federației Ruse ca sursă a „reîncărcării” acesteia, a obligat toate întreprinderile să-și vândă 50% din câștigurile valutare prin băncile autorizate pentru ruble. Și mai mult, le-a încredințat acestor bănci funcțiile de agenți de control valutar, înzestrandu-le cu puteri de autoritate. Astfel, băncile comerciale sunt subiecte de drept financiar, având „dreptul de control valutar al întreprinderilor care vizează asigurarea cheltuielilor statului. În plus, băncile comerciale sunt subiecte colective de drept financiar în raport cu dreptul de a stabili o limită de numerar pentru întreprinderi și controlul asupra procedurii de efectuare a tranzacțiilor cu numerar.Aceste drepturi băncile comerciale au fost înființate prin Decretul Prezidiului Consiliului Suprem al Federației Ruse „Cu privire la măsuri urgente pentru implementarea circulației numerarului în Federația Rusă” din 13 ianuarie 1992. pentru o plată mai completă și la timp a impozitelor și a altor plăți obligatorii către buget.La urma urmei, restricția întreprinderii „la casierie” garantează producerea majorității tranzacțiilor în mod non-numerar printr-un cont curent. În acest caz, o bancă comercială acționează ca un organism înzestrat puteri guvernamentale.

Subiecte colective de drept financiar, pe lângă cele enumerate, sunt organizațiile (întreprinderi, instituții bugetare). Aceștia din urmă au personalitate juridică financiară în legătură cu: a) drepturile de a primi fonduri bugetare sub formă de credite bugetare; b) dreptul de a primi credite bugetare; c) obligații de virare la buget a soldului liber al profitului întreprinderii de stat și a unei părți din profitul întreprinderii unitare de stat pe dreptul de gestiune economică; d) obligații de plată a impozitelor și taxelor; e) îndatoririle agenților fiscali; f) drepturi de participare la procesul de elaborare a bugetului (proces de deviz); g) obligaţia de a transmite informaţii organelor fiscale (fig. 5).

Subiectele individuale de drept financiar sunt persoane fizice care acționează în calitate de cetățeni, cetățeni străini și apatrizi. Foarte rar, subiecții individuali ai dreptului financiar sunt funcționari.

Cetăţenii, cetăţenii străini şi apatrizii acţionează ca subiecţi individuali ai dreptului financiar, în principal în legătură cu obligaţiile lor de a plăti impozite şi taxe, precum şi în raport cu obligaţiile lor în calitate de agenţi fiscali. Astfel, în conformitate cu legislația în vigoare, persoanele fizice sunt supuse obligației la plata impozitului pe venit, impozitului pe moșteniri sau donații, contribuțiilor la anumite fonduri sociale nebugetare de stat etc.

Cetăţeni, cetăţeni străini şi apatrizi au o personalitate financiară egală, si de aceea sunt desemnati in legislatie prin categoria „persoane fizice”. De exemplu, legiuitorul, definind subiectele dreptului fiscal - contribuabilii, folosește în art. 19 din Codul Fiscal al Federației Ruse conceptul de „persoane fizice”. Totodată, potrivit paragrafului 2 al art. 11 din Codul fiscal al Federației Ruse, persoanele fizice - subiecte individuale de drept financiar includ pe cei care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma o entitate juridică, precum și notarii privați, avocații și alte persoane fizice implicate în activități care nu sunt clasificate drept antreprenori de către civili. lege.

În plus, persoanele fizice ca subiecte individuale de drept financiar acționează și ca agenți fiscali(clauza 2, articolul 9, articolul 24 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Personalitatea juridică financiară a unei persoane fizice este determinată de capacitatea sa juridică și capacitatea sa juridică (capacitatea delictuală). Esența capacității financiare a unui individ, după cum notează oamenii de știință, este voința statului 1 , adică. statul recunoaște o persoană ca fiind capabilă din punct de vedere juridic, ceea ce înseamnă - o introduce în sfera relațiilor reglementate de lege ca unitate activă, adică. unul care este capabil să aibă drepturi și obligații legale în legătură cu anumite obiecte. Capacitatea juridică financiară a persoanelor fizice, precum și capacitatea lor juridică în alte ramuri de drept, ia naștere din momentul nașterii și este o premisă generală, abstractă, a proprietății.

Dacă esența capacității juridice a unei persoane este voința statului, atunci conținutul acesteia se dezvăluie în cercul acelor drepturi și obligații pe care o persoană este capabilă să le aibă. Statul recunoaște o persoană nu doar capabilă din punct de vedere juridic, ci și capabilă din punct de vedere juridic în anumite limite, care sunt determinate de stat.

Capacitatea financiară a unui individ se caracterizează în primul rând prin ea obligatii legale . Acest lucru se datorează particularităților reglementării financiare și legale. Statul, stabilind norme financiare și juridice, este interesat de implementarea clară a acestora de către toți subiecții cărora le sunt adresate. Mai mult, gradul de interes al statului în implementarea acestor norme este atât de mare încât, în cursul reglementării financiare și juridice, statul folosește metoda instrucțiunilor cu autoritate. Se manifestă, în special, prin faptul că statul cheamă subiecții să respecte normele financiare și juridice, în principal prin stabilirea de obligații pozitive. Datoria legală este „semnul de naștere” al dreptului financiar.

Capacitatea juridică financiară a unei persoane se realizează cu ajutorul capacității juridice, care este capacitatea unei persoane de a-și exercita drepturile și obligațiile legale prin acțiunile sale. .

Financiar capacitatea juridică a unei persoane îndeplinește două funcții principale: juridică și socială.

Primul este că capacitatea financiară a unui individ este un mijloc de realizare a capacității sale financiare.

Funcția socială a capacității financiare se manifestă prin oferirea unei persoane cu posibilitatea de a-și îndeplini obligațiile fiscale față de stat și de a fi responsabilă pentru abateri.

Capacitatea juridică a unei persoane în toate ramurile dreptului vine la împlinirea unei anumite vârste.

Se pune întrebarea: La ce vârstă un individ dobândește un financiar, sau mai bine zis, impozitul capacitate legala? Cu alte cuvinte, de la ce vârstă poate o persoană să fie subiectul unei relații juridice financiare (fiscale) și, în consecință, să fie răspunzătoare pentru încălcarea legilor fiscale?

Această problemă nu a fost abordată în mod constant în legislația fiscală.. În special, Codul Fiscal al Federației Ruse nu prevede conceptul de capacitate juridică fiscală și capacitatea juridică a unei persoane fizice. Totuși, în paragraful 2 al art. 107 Codul fiscal al Federației Ruse se determină vârsta de începere a delincvenței fiscale a unei persoane fizice - 16 ani. Se pare că o astfel de decizie a legiuitorului a problemei capacității juridice fiscale a unei persoane fizice incompatibile cu civile dreptul muncii și va da naștere la situații dificile în practică.

Deci, vârsta de apariție a capacității financiare (fiscale) a unei persoane trebuie determinat fără ambiguitate - 14 ani. Desigur, conceptul de „capacitate fiscală” ar trebui fixat în legislația fiscală și să indice vârsta persoanei fizice de la care provine. Respectiv, obligația fiscală a unei persoane fizice ar trebui stabilită și de la vârsta de 14 ani.

Un obiect relațiile juridice sunt acel bun real, a cărui utilizare sau protecție este dirijată de drepturi subiective și obligații legale.

Obiectul raportului juridic este strâns legat de interesul persoanei împuternicite și este un beneficiu care se află la dispoziția sa și ocrotită de stat. Obiectele raporturilor juridice financiare sunt diverse. Cel mai adesea, ele pot fi judecate pe baza unei analize a normelor financiare și juridice, deoarece reglementează comportamentul subiecților în raport cu anumite obiecte, despre care se discută chiar în norma financiară și juridică.

Obiectul poate fi o varietate de elemente care au valoare pentru subiectul dreptului financiar: lucruri, bani, valori mobiliare, muncă, servicii, venituri, valoare adăugată etc. De exemplu, conform legislației financiare, finanțarea centralizată și descentralizată este un obiectul raporturilor juridice financiare de proprietate; conform legislației bancare pentru bănci, un obiect este titlurile de valoare, a căror emisiune și utilizare sunt folosite pentru a obține profit; conform legislatiei privind impozitele si taxele, obiectul il reprezinta impozitele care se calculeaza si se platesc la buget de catre persoanele fizice si juridice.

Acțiunile umane (muncă, servicii etc.) pot fi și ele obiecte. De exemplu, obiectele asigurării de proprietate pot fi interese legate de proprietate, în special:

a) cu obligația de a despăgubi pentru prejudiciul cauzat altor persoane (asigurare răspundere civilă; riscul răspunderii pentru obligațiile care decurg ca urmare a vătămării vieții, sănătății sau proprietății altor persoane și în cazurile statutar, precum și răspunderea în baza contractelor);
b) desfăşurarea de activităţi antreprenoriale (asigurarea riscurilor antreprenoriale).

La comiterea unor acțiuni ilegale, o încălcare a materialului sau beneficii intangibile. Pentru a proteja dreptul subiectiv în raport cu obiectele relevante, autoritățile competente iau decizii individuale în cadrul raporturilor juridice de protecție. De exemplu, deciziile de a colecta impozite și taxe, de a retrage o licență de la o bancă pentru încălcarea operațiuni bancare, privind tragerea la răspundere în urma rezultatelor unui control fiscal la fața locului pentru încălcarea legislației privind impozitele și taxele.

Subiectele raporturilor juridice financiare- aceștia sunt participanții lor care au drepturi subiective și obligații legale. Se mai numesc si subiecte de drept. În consecință, subiectul unui raport juridic financiar este un participant real, definit individual, într-un anumit raport juridic.

Subiecții raporturilor juridice financiare pot fi persoane juridice și persoane fizice și, prin excepție, comunități sociale.

Statutul subiectului (participantului) la o relație financiară conține un anumit descriere legală, stare de spirit.

Subiectele raportului juridic financiar au anumite drepturi si suporta obligatii a caror indeplinire si respectare garanteaza acumularea, repartizarea si folosirea sistematica a fondurilor de stat (municipale) in scopuri publice, i.e. au personalitate juridică în sectorul financiar.

Personalitate juridică financiară- capacitatea (oportunitatea) prevăzută de normele dreptului financiar de a fi participant la relaţiile juridice financiare.

Personalitatea juridică financiară este o proprietate juridică complexă formată din două elemente: capacitatea juridică financiară și capacitatea financiară. Capacitate financiară- este capacitatea unui subiect de a avea drepturi financiare și de a-și asuma obligații stipulate prin acte financiare și juridice, prevăzute de normele dreptului financiar. Ea ia naștere din momentul nașterii și se termină cu moartea unui individ. Capacitate financiară- capacitatea și posibilitatea juridică a subiectului, prevăzute de normele dreptului financiar, în mod independent, prin acțiunile lor, de a dobândi și exercita drepturi și obligații. Pentru un individ, se caracterizează prin atingerea unei anumite vârste și capacitatea de a raporta independent asupra acțiunilor sale și de a le gestiona.

Personalitatea juridică financiară, așadar, acționează ca un fel de remediu legal includerea subiecților raporturilor juridice financiare în sfera reglementării juridice a legislației financiare și este o condiție prealabilă pentru statut juridic.

Situație financiară și juridică- ansamblul de drepturi și obligații ale persoanelor fizice și organizațiilor stabilite prin lege, subiecților de jurisdicție și competențe ale entităților statului-teritoriale și organelor acestora, atribuite direct unor subiecte specifice de drept financiar.

Partea principală a subiectelor relațiilor juridice financiare - indivizii. Acestea includ cetățeni, străini, apatrizi, persoane cu dublă cetățenie.

Statutul financiar și juridic al persoanelor fizice include personalitatea juridică și drepturile fundamentale, libertățile și obligațiile consacrate în Constituția Federației Ruse și în normele dreptului financiar. De exemplu, o persoană primește statutul de contribuabil în prezența beneficiilor imobiliare (când primește venituri, dobândește proprietatea asupra bunurilor mobile și imobile).

Printre subiectele dreptului financiar - persoane fizice - se numără grupuri speciale - antreprenori individuali și rezidenți financiari.

Antreprenori individuali sunt persoane fizice înregistrate în la momentul potrivitși desfășurarea de activități antreprenoriale fără a forma o persoană juridică. În relațiile financiare și juridice, întreprinzătorii individuali sunt contribuabili, subiecti ai raporturilor juridice bancare și de decontare. Înregistrare de stat o persoană fizică ca antreprenor individual și, ca urmare, înființarea controlul statului pentru astfel de activități permit antreprenori individuali dobândiți statutul de auditor, obțineți licențe pentru a efectua anumite tranzacții valutare, efectuați activitate profesională pe piața titlurilor de stat etc.

Conceptul " rezidenți financiari" Nu este definit legal, dar este aplicat de legislația fiscală și valutară și servește ca un element important al statutului juridic al participanților la relațiile financiare. De regula generala, rezidenții fiscali și valutari sunt persoane fizice care stau efectiv pe teritoriul Federației Ruse cel puțin 183 de zile într-un an calendaristic.

Persoanele fizice intră în diverse relații juridice financiare atât direct, cât și indirect. Cel mai mare număr de entități individuale este implicat în relații fiscale, bancare, valutare, de credit.

Entitati legale modul în care sunt caracterizate subiectele relaţiilor financiare special personalitate legală.

Personalitatea juridică specială a organizaţiilor din sectorul financiar se exprimă în acestea competențe, acestea. totalitatea puterilor, drepturilor, obligațiilor cu care sunt învestite organizațiile pentru a-și îndeplini funcțiile și a-și atinge scopurile. Organizațiile diferă prin competența lor, consacrată în reglementări: lege, cartă, regulament etc.

Organizațiile pot fi guvernamentale sau neguvernamentale.

Ca subiecte ai raporturilor juridice financiare, acestea pot fi împărțite în următoarele grupe.

Primul grup. Statul în ansamblu. Federația Rusă și subiecții Federației Ruse pot participa la relații juridice financiare.

În ceea ce privește dreptul financiar, statul în ansamblu este un subiect în ceea ce privește: drepturi bugetare materiale și procedurale; stabilirea impozitelor și taxelor federale; colectarea impozitelor; rambursarea și răspunderea pentru taxele și taxele colectate în mod excesiv; împrumut de stat; problema banilor; reglementarea valutară. Astfel, Federația Rusă acționează ca suveran al trezoreriei, iar în relație cu diverse domenii ale activității financiare, aceste criterii sunt prezente atât agregat (de exemplu, în legea bugetară), cât și separat (de exemplu, în legătură cu emisia de bani sau credit de stat). stat rus- subiectul dreptului financiar, nu numai în general, ci și prin subiecții Federației Ruse, prin care se realizează și suveranitatea Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse sunt subiecte de drept financiar și în relațiile bugetare, în relațiile privind stabilirea și colectarea impozitelor și taxelor regionale, precum și în relațiile privind creditul de stat.

A doua grupă. Organe de stat care îndeplinesc funcții de conducere și constrângere, având putere în domeniul finanțelor și activităților financiare(organe legislative, executive, administrative, judiciare, de supraveghere și alte organisme de la nivel federal și regional). Aceștia acționează ca subiecți ai relațiilor financiare în repartizarea fondurilor bugetare, controlul financiar și acordarea de împrumuturi. Acestea includ: Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organele de conducere din sectorul financiar (Ministerul de Finanțe al Rusiei, Trezoreria Federală, serviciu federal supraveghere financiară și bugetară).

A treia grupă. Statul și întreprinderile municipale, care desfășoară activități economice, acționând pe drept de conducere economică sau pe drept Managementul operational. Întreprinderile de stat și municipale își desfășoară activitățile în baza Legii federale din 14 noiembrie 2002 nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”. Această lege federală stabilește în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse statut juridicîntreprinderea unitară de stat și întreprinderea unitară municipală, drepturile și obligațiile proprietarilor proprietății acestora, procedura de înființare, reorganizare și lichidare a unei întreprinderi unitare.

A patra grupă. Entități municipale. Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” definește o entitate municipală ca o așezare urbană sau rurală, raionul municipal, cartier urban sau teritoriul intraoras al orasului semnificație federală.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale, iar în cazurile stabilite de legile federale, prin legile entitățile constitutive ale Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere a populației în mod direct și (sau) prin intermediul organismelor probleme de autoguvernare locală de importanță locală bazate pe interesele populației, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale .

Statutul juridic special al municipalităților se manifestă prin faptul că este de competența municipalităților care cuprinde chestiuni de importanță locală, precum și anumite competențe ale statului care pot fi învestite autorităților locale. În totalitatea lor, ele constituie subiectele administrației publice locale, pentru implementarea căreia trebuie să desfășoare activități financiare, i.e. să facă obiectul dreptului financiar.

O formațiune municipală este subiect de drept financiar în legătură cu: formarea, aprobarea, executarea bugetului formației municipale, controlul asupra execuției acestui buget; deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor situate în proprietate municipală; emiterea de împrumuturi municipale; activităţile financiare ale întreprinderilor municipale. Drepturile și obligațiile municipalităților în calitate de subiecte de drept financiar în numele lor sunt implementate de autoritățile locale relevante sau direct de populația municipiului.

A cincea grupă. Asociații obștești. Acestea includ organizatii publice, mișcări publice, fonduri publice, instituții publice, organe de spectacol public amator, partide politice. Toate sunt dotate cu o personalitate juridică (competență) specială pentru realizarea sarcinilor și scopurilor pentru care au fost creați. Multe dintre ele sunt recunoscute ca persoane juridice, prin urmare, acţionează ca subiecte ai raporturilor juridice financiare şi patrimoniale.

Organizarea și activitățile asociațiilor obștești sunt reglementate de Legea federală din 19 mai 1995 nr. 82-FZ „Cu privire la asociațiile obștești”.

Subiectul reglementării prezentei legi federale sunt relatii publice apărute în legătură cu exercitarea de către cetățeni a dreptului de a uni, de a crea, de a funcționa, de a reorganiza și (sau) de a lichida asociații obștești.

A șasea grupă. Organizații comerciale și non-profit.

O organizație comercială este o entitate juridică care urmărește profitul ca scop principal al activităților sale.

Nu organizare comercială- o persoană juridică care nu are ca scop realizarea de profit și nu distribuie profitul primit între participanți.

Organizațiile comerciale pot fi create sub formă de parteneriate și companii economice, parteneriate economice, cooperative de producție, întreprinderi unitare de stat și municipale.

Organizațiile non-profit pot fi create în formular cooperative de consum, public sau organizatii religioase(asociații), instituții, fundații caritabile și alte fundații, precum și în alte forme prevăzute de lege.

Organizațiile non-profit pot desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servesc atingerii scopurilor pentru care au fost create și corespunzătoare acestor scopuri.

Legislația rusă permite crearea de asociații de organizații comerciale și (sau) non-profit sub formă de asociații și uniuni.

Stat, reglementând cu ajutorul norme juridice relaţiile care se desfăşoară în sfera activităţii financiare determină subiectele dreptului financiar. Definirea exactă a subiectului dreptului financiar are o importanță practică deosebită, deoarece permite identificarea cercului de persoane care intră în relații financiare și ale căror acțiuni implică consecințe semnificative din punct de vedere juridic. Prezența unor criterii care permit trimiterea oricărei persoane fizice sau juridice la subiectele dreptului financiar face posibilă stabilirea care sunt persoanele și acțiunile acestora intră sub jurisdicția legislației financiare. Numai astfel de entități pot avea drepturile și suporta obligațiile prevăzute de actele financiare și juridice de reglementare.

Subiectele dreptului financiar sunt persoanele (fizice sau juridice), formațiunile statal-teritoriale și organele acestora, cărora legislația financiară le recunoaște o proprietate juridică specială (calitatea) de personalitate juridică, care face posibilă participarea la diferite raporturi juridice financiare.

Definiția de mai sus conține principalul semn legal subiect de drept financiar - prezența personalității juridice, adică capacitatea recunoscută de legislația financiară de a fi participant la anumite relații juridice financiare. Conceptul de „personalitate juridică financiară” include conceptele de „capacitate juridică financiară” și „capacitate financiară”. Capacitatea juridică financiară este capacitatea de a avea drepturi financiare și de a suporta obligații prevăzute de actele juridice și financiare de reglementare. Capacitatea financiară este capacitatea unui subiect, în mod independent sau prin reprezentanți, de a dobândi, exercita, modifica și rezilia drepturi și obligații financiare, precum și de a răspunde pentru implementarea ilegală a acestora.

Subiecții dreptului financiar au anumite drepturi și poartă obligații, a căror îndeplinire și respectare garantează acumularea, repartizarea și folosirea sistematică a fondurilor de stat (municipale) în scopuri publice.

Personalitatea juridică financiară, astfel, acționează ca un fel de mijloc juridic de includere a subiecților de drept financiar în sfera reglementării juridice a legislației financiare și este o condiție prealabilă pentru statutul financiar și juridic.

Statutul financiar și juridic este un ansamblu de drepturi și obligații ale persoanelor fizice și organizațiilor stabilite prin lege, ale subiecților de jurisdicție și ale atribuțiilor entităților de stat-teritoriale și ale organelor acestora, atribuite direct unor subiecte specifice de drept financiar.

Conceptele de „subiect al dreptului financiar” și „subiect (participant) al raportului juridic financiar” au conținut juridic diferit. Subiectul dreptului financiar este o persoană care are potențialul de a participa la relațiile juridice financiare. Subiectul unei relații juridice financiare este un participant real definit individual într-o anumită relație juridică. Intrând într-o anumită relație financiară, subiectul de drept financiar dobândește noi proprietăți, devenind subiectul (participantul) relației financiare, dar nu își pierde calitățile pe care le poseda înainte de a se alătura acesteia. În consecință, conceptul de „subiect al dreptului financiar” are o sferă mai mare decât conceptul de „subiect (participant) al raportului juridic financiar”. Statutul subiectului (participantului) la un raport juridic financiar conține o anumită caracteristică juridică, o stare în raport cu dreptul.

Tranziția (transformarea) unui subiect de drept într-un subiect de raporturi juridice este asociată cu procesul de transformare a unei oportunități în realitate, arată caracterul dialectic al acestor concepte și reflectă acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor de stat (municipale). Bani. Subiectul dreptului financiar devine subiect (participant) al raportului juridic financiar prin implementarea prescripțiilor normelor financiare și juridice în viață, adică prin aplicarea legii. Aplicarea legii este implementarea practică a normelor financiare și legale în actiuni legale(inacțiunea) participanților la relațiile juridice financiare. Participanții la relațiile juridice financiare specifice acționează în strictă conformitate cu legislația financiară, respectă cerințele acesteia și în cele din urmă creează un cadru (granițe) de comportament care, în opinia statului, va îndeplini cel mai bine scopurile și obiectivele activității financiare.

Punerea în aplicare a normelor dreptului financiar este conduită legală participanților la relațiile juridice financiare și se desfășoară sub patru forme: conformare, utilizare, executare și executare.

Conformitatea este o astfel de formă de implementare a normelor financiare și juridice, în care subiecții dreptului financiar se abțin de la acțiuni interzise de legea financiară. De exemplu, nu împiedicați angajații autoritățile fiscale să-și îndeplinească atribuțiile profesionale.

Utilizare - exercitarea de către subiecţii de drept financiar care le sunt acordate drepturi subiective sub forma permisiunilor sau puterilor. Subiectul implementează permisiunile în voie și prin propriile sale acțiuni. Deci, administrațiile locale sunt înzestrate cu dreptul de a emite titluri municipale.

Executarea este efectuarea de acțiuni în favoarea unei persoane autorizate. Specificul acestei forme de implementare a normelor de drept financiar constă în faptul că subiectul realizează acțiuni direct prevăzute de norma financiară și juridică sau care decurg din contract publicîncheiat de acest subiect cu un alt subiect. De exemplu, plata impozitelor și taxelor stabilite legal reprezintă îndeplinirea obligației prevăzute la art. 57 din Constituția Federației Ruse.

Aplicarea legii se realizează de către autoritățile competente ale statului sau autonomiei locale și se exprimă sub forma unei hotărâri speciale prin care se stabilesc, pe baza normelor financiare și juridice, drepturile și obligațiile participanților la raporturi juridice specifice. Necesitatea acestei forme de implementare a normelor dreptului financiar se datorează faptului că organele de stat și administrațiile locale nu rămân indiferente la procesele de acumulare, distribuire și utilizare a fondurilor lor de fonduri, ci joacă un rol principal în determinarea gama și statutul subiecților dreptului financiar.

Caracteristicile subiectului de drept financiar determină clasificarea subiecților acestuia pe diverse motive, dintre care cele mai semnificative sunt următoarele. În funcție de statutul organizatoric și juridic, se disting următoarele: subiecte socio-teritoriale (statul în ansamblu - Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, municipalități); entități colective (organizații de stat și publice, autorități de stat și administrații locale, întreprinderi, instituții, organizații, grupuri financiare și industriale etc.); subiecți individuali (persoane fizice, în unele cazuri - funcționari).

În funcție de caracterul complet al deținerii statutului financiar și juridic, se disting: entități cu statut financiar și juridic general; entități cu statut financiar și juridic special (de exemplu, unități administrativ-teritoriale ( aşezări), care fac parte din formația municipală, formațiuni administrativ-teritoriale cu regim special - formațiuni administrativ-teritoriale închise, zone economice libere).

În condiţiile moderne, pentru implementarea activităţilor financiare publice, subiectele public-teritoriale au o importanţă deosebită. După înregistrarea oricărui teritoriu într-un stat sau o parte a statului într-o unitate statal-teritorială, această entitate dobândește posibilitatea de a avea autorități și administrație de stat, de a fi purtătoare de drepturi și obligații, de a acționa ca subiect de drept, inclusiv financiar. Totodată, subiectul de drept nu este doar un teritoriu, ci o unitate statal-teritorială organizată într-un anumit fel, a cărei bază este populația. Statul în sfera relațiilor de suveranitate și proprietate acționează ca un singur sistem de organe care își exercită majoritatea atribuțiilor în domeniul activității financiare. Această împrejurare dă motive să se ia în considerare statul subiect special dreptul financiar. Totuși, așa trăsătură distinctivă se manifestă nu în toate relațiile financiare, ci numai în cele în care Federația Rusă se opune unei alte entități statale-teritoriale sau în care statul acumulează dreptul de proprietate. Aceste caracteristici formează componența personalității juridice financiare speciale a statului, care se manifestă cel mai clar în domeniile activităților bugetare și de credit.

În ceea ce privește dreptul financiar, statul în ansamblu este un subiect în legătură cu:

drepturi bugetare materiale și procedurale;

stabilirea impozitelor și taxelor federale;

colectarea impozitelor;

rambursarea și răspunderea pentru taxele și taxele colectate în mod excesiv;

împrumut de stat;

problema banilor;

reglementarea valutară.

Astfel, Federația Rusă acționează ca suveran și trezorerie, iar în relație cu diverse domenii ale activității financiare, aceste criterii sunt prezente atât agregat (de exemplu, în dreptul bugetar), cât și separat (de exemplu, în legătură cu emisiunea de bani sau de stat). credit).

Statul rus este subiect de drept financiar nu numai în general, ci și ca subiecte ale Federației Ruse, prin care se realizează și suveranitatea Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse sunt subiecte de drept financiar și în relațiile bugetare, în relațiile privind stabilirea și colectarea impozitelor și taxelor regionale, precum și în relațiile privind creditul de stat.

Următorul subiect public-teritorial al dreptului financiar sunt municipalitățile. Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” definește o entitate municipală ca o așezare urbană sau rurală, district municipal, district urban sau teritoriu intraurban al unui oraș cu importanță federală (articolul 2) . Statutul juridic special al municipalităților se manifestă prin faptul că este de competența municipalităților care cuprinde chestiuni de importanță locală, precum și anumite competențe ale statului care pot fi învestite autorităților locale.

În totalitatea lor, ele constituie subiectele administrației publice locale, pentru implementarea căreia trebuie să desfășoare activități financiare, adică să fie subiect de drept financiar.

În conformitate cu Legea federală numită, Codul bugetar RF și Codul fiscal RF, o entitate municipală este subiect de drept financiar în legătură cu activitățile bugetare municipale; introducerea impozitelor și taxelor locale; emiterea de împrumuturi municipale; activităţile financiare ale întreprinderilor municipale. Drepturile și obligațiile municipalităților în calitate de subiecte de drept financiar în numele lor sunt implementate de autoritățile locale relevante sau direct de populația municipiului.

Caracteristică statutul financiar şi juridic al entităţilor public-teritoriale – fuziunea drepturilor şi obligaţiilor. Cel mai clar, inseparabilitatea drepturilor financiare de obligații, precum și obligația (imperativul) exercitării competențelor financiare, sunt evidențiate în legea bugetară. Cu toate acestea, analiza tendințele actuale reforma legislației financiare indică o separare (în cazurile necesare) drepturi și obligații în domeniul activităților financiare.

Subiecții colectivi de drept financiar sunt organele reprezentative (legislative) ale puterii de stat, organele executive ale puterii de stat, administrațiile locale, întreprinderile de stat și municipale, instituțiile, organizațiile, întreprinderile și organizațiile de proprietate nestatalică.

Printre entitățile colective, există un cerc de participanți a căror prezență în relațiile juridice financiare este obligatorie. Imperativul participării la activități financiare se aplică autorităților publice și administrațiilor locale. Prin participarea guvernului și autorităţile municipaleîn procesele de acumulare, distribuire și utilizare a fondurilor de fonduri se realizează implementarea activităților financiare publice. Din acest motiv, organele de stat se împart în cele cu competență generală și cele cu atribuții financiare și juridice speciale.

Autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare exercită competența financiară a statului pe baza împărțirii puterilor în conformitate cu principiul separației puterilor. Prin urmare, subiectele dreptului financiar sunt atât organele reprezentative (legislative), cât și cele executive. Această caracteristică distinge dreptul financiar de alte ramuri de drept, ale căror subiecte sunt autoritățile publice ale oricărei ramuri a guvernului (de exemplu, dreptul administrativ) sau numai autoritățile locale (dreptul municipal).

După ce Constituția din 1993 a Federației Ruse a recunoscut autoguvernarea locală ca modalitate de organizare a puterii locale (articolul 12), organismele locale de autoguvernare, care au propria lor competență, au devenit un subiect special al dreptului financiar. De o importanță fundamentală pentru dezvoltarea autoguvernării locale este competența în domeniul bugetului municipal, impozitelor locale, împrumuturilor municipale și organizării activităților financiare ale întreprinderilor municipale.

Constituția Federației Ruse (articolele 12, 132) garantează independența organismelor locale de autoguvernare în soluționarea problemelor financiare.

Statutul financiar și juridic al organelor de stat și al organismelor locale de autoguvernare este limitat de competența acestora. Conținutul situației financiare și juridice a unor astfel de entități constă în drepturile și obligațiile specificate expres în legislație. Deciziile și acțiunile organelor de stat și municipale, adoptate și puse în aplicare în limitele a ceea ce este permis, sunt obligatorii pentru toate celelalte subiecte ale dreptului financiar.

Ieșire agenție guvernamentală sau organismul de autoguvernare locală dincolo de competența sa financiară, precum și neexecutarea acestuia în cantitatea adecvată, este întotdeauna un act ilegal, ilegal (acțiune sau inacțiune).

Un cerc larg de subiecte colective de drept financiar este reprezentat de întreprinderi, instituții și organizații. O influență semnificativă asupra statutului financiar și juridic al întreprinderilor este exercitată de forma lor de proprietate - întreprinderile de stat și municipale participă la toate etapele activității financiare publice, în timp ce alte întreprinderi (forma nestatali de proprietate) sunt mai mult asociate doar cu procesul. de acumulare de fonduri în veniturile statului.

Statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale este stabilit prin Legea federală nr. 161-FZ din 14 noiembrie 2002 „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” (modificată la 19 iulie 2011 nr. 246-FZ). O întreprindere unitară este o organizație comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății ce i-a fost atribuit de către proprietar.

Sub forma intreprinderilor unitare se creeaza doar intreprinderi de stat si municipale, care sunt de doua feluri: intreprinderi unitare bazate pe dreptul de management economic - federal întreprindere de statși o întreprindere de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, o întreprindere municipală; întreprinderi unitare bazate pe dreptul de management operațional - o întreprindere de stat federală, o întreprindere de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, o întreprindere municipală de stat.

Particularitatea statutului financiar și juridic al întreprinderilor de stat și municipale constă în faptul că proprietatea (inclusiv finanțele) unei întreprinderi unitare aparține Federației Ruse, unei entități constitutive a Federației Ruse sau unei municipalități. Drepturile proprietarului în legătură cu proprietatea întreprinderilor de stat sau municipale sunt exercitate de autoritățile statului sau de organele autonome locale. In orice caz, întreprindere unitară poate dobândi și exercita drepturi de proprietate în nume propriu. În calitate de subiecte ale dreptului financiar, întreprinderile de stat și municipale au, de exemplu, dreptul de a deschide conturi bancare în Federația Rusă și în străinătate, de a forma fonduri de fonduri și de a dispune de profiturile rămase.

Obligațiile financiare și legale ale întreprinderilor unitare și de stat includ menținerea unui bilanț independent, plata impozitelor datorate și a altor plăți obligatorii, transferarea unei anumite părți din profit la buget, formarea unui fond de rezervă de fonduri etc.

Dintre subiectele colective ale dreptului financiar, întreprinderile mici au un statut juridic special, întrucât intră în raporturi juridice financiare cu entitati publiceîn condiţii speciale (de obicei preferenţiale). Asa de, prioritate politica financiară de stat este considerată a fi dezvoltarea creditării concesionale pentru întreprinderile mici; întreprinderile mici plătesc impozite în cadrul unui sistem simplificat; în întreprinderile mici se aplică o procedură de amortizare accelerată; auditul activităţilor financiare ale întreprinderilor mici se realizează conform reguli speciale(standarde).

În raporturile juridice determinate de legislația financiară, obligațiile întreprinderilor pot fi îndeplinite de diviziile lor separate. Da, art. 19 din Codul Fiscal al Federației Ruse oferă o oportunitate pentru o sucursală, alte divizii separate ale întreprinderilor să desfășoare la locul lor obligația fiscală fondatori.

Subiecții independenți de drept financiar, raportați la varietatea colectivului, sunt instituțiile și organizațiile. Pentru grupul numit de subiecți, principalele obiective ale activității sunt îndeplinirea funcțiilor de stat sau municipale. Conform Legii federale din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”, organizațiile necomerciale pot fi create pentru atingerea scopurilor sociale, caritabile, culturale, educaționale, științifice și manageriale, în scopul protejării sănătatea cetățenilor, dezvoltarea culturii fizice și a sportului, satisfacerea nevoilor spirituale și a altor nevoi nemateriale ale cetățenilor, protejarea drepturilor, intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice, soluționarea disputelor și conflictelor, oferind asistenta legala, precum și în alte scopuri care vizează realizarea unor beneficii publice.

Activitățile financiare ale instituțiilor și organizațiilor nu au scopul de a genera profit și de a-l distribui între participanți, prin urmare, îndeplinirea funcțiilor publice presupune finanțarea activităților acestora din bugetul aferent. De exemplu, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, instituțiile de învățământ în formele lor organizatorice și juridice pot fi de stat, municipale și nestatale. În consecință, activitățile unei instituții de învățământ sunt finanțate de fondatorul acesteia pe baza standardelor de stat și locale, determinate pe student. Standardele federale pentru finanțarea instituțiilor de învățământ sunt stabilite anual lege federala adoptată concomitent cu legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.

În funcţie de natura celui efectuat funcții de stat activităţile financiare ale unor instituţii au particularităţi. Deci, pe baza Legii Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. 5473-1 „Cu privire la instituțiile și organele care execută pedepse penale sub formă de privare de libertate” sprijin financiar sistemul penitenciar, drepturi, garanții sociale angajații săi reprezintă o obligație de cheltuieli a Federației Ruse. Venituri din activitati de productie instituțiile care execută pedepse și profiturile întreprinderilor instituțiilor care execută pedepse, după plata plăților obligatorii către bugetele relevante, sunt cheltuite în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse (articolul 9). Se realizează finanțarea sistemului penitenciar scop desemnat cu indicarea unei linii separate în bugetul federal pe baza standardelor aprobate de Guvernul Federației Ruse. Alocarea fondurilor pentru dezvoltarea și consolidarea sistemului penitenciar se realizează pe baza programe federale. În același timp, finanțarea instituțiilor și organismelor care execută pedepse penale din bugetul federal nu împiedică organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse și autoritățile locale să crească costurile de întreținere a acestor instituții și organisme. pe cheltuiala bugetelor subiecților Federației Ruse sau a bugetelor municipale.

Finanțarea bugetară institutii publice nu este întotdeauna suficientă, în timp ce instituțiile individuale pot oferi servicii competitive. Prin urmare, în prezent, la elementele statutului financiar și juridic al organizațiilor și instituțiilor de stat și municipale s-au adăugat drepturile de a desfășura activități financiare extrabugetare. Activitățile comerciale ale instituțiilor se desfășoară în cadrul stabilit de lege și de acordurile cu fondatorii. În special, Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” prevede dreptul institutii de invatamant indiferent de forma juridică, atrage fonduri financiare suplimentare, inclusiv valutare, prin furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite, precum și prin donații voluntare și contribuții alocate de la persoane fizice și juridice, inclusiv cetateni strainiși persoane juridice străine. De regulă, legislația federală specifică scopurile canalizării fondurilor extrabugetare primite de stat și organizatii municipale si institutii.

Conceptul de „rezidenți financiari” nu este definit normativ, însă este utilizat de legislația fiscală și valutară și servește ca un element important al statutului juridic al participanților la relațiile financiare. Ca regulă generală, rezidenții fiscali și valutari sunt persoane fizice care stau efectiv pe teritoriul Federației Ruse cel puțin 183 de zile pe parcursul unui an calendaristic. Persoanele fizice intră în diverse relații juridice financiare atât direct, cât și indirect. Cel mai mare număr de entități individuale este implicat în relații fiscale, bancare, valutare, de credit. Subiecte individuale exercită personalitatea juridică financiară și prin participarea la activitățile financiare ale autorităților publice și ale administrațiilor locale.

Ca subiecte de drept financiar, toți cetățenii Rusiei, entitățile colective și teritoriale au o capacitate financiară egală și deplină între ei. Pentru entitățile străine, legislația financiară rusă poate impune anumite restricții care protejează suveranitatea financiară a statului. De exemplu, există condiții mai stricte pentru acreditarea sucursalelor instituțiilor de credit străine, restricții privind participarea capitalului străin la capitalul autorizat al băncilor ruse, o procedură specială pentru acordarea de licențe a tranzacțiilor valutare, participarea la relații fiscale etc. diferența în statutul financiar și juridic al entităților interne și străine este inerentă multor țări, inclusiv cele cu economii dezvoltate și monede naționale stabile.