Constituția Federației Ruse proclamă principiul egalității popoarelor care trăiesc pe teritoriul Rusiei: în conformitate cu paragraful „c” al articolului 71, RF este responsabilă de „reglementarea și protejarea drepturilor minorităților naționale”, iar în conformitate cu paragraful „b” al articolului 72, jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi este „protecția drepturilor minorităților naționale”.
Cu toate acestea, în momentul de față, însuși conceptul de „minoritate națională” nu și-a găsit reflectarea în actele legislative ale Federației Ruse.
Tratatele internaționale cu Rusia, de asemenea, nu conțin conceptul de minoritate națională, chiar și cele de specialitate precum „Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale” din 1 februarie 1998. Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale (Strasbourg, februarie 1, 1995) // Culegere de legislaţie. 1999. Nr 11. Art. 1256.
Astfel, apar adesea în legea rusă, conceptul de „minoritate națională”, din păcate, nu și-a dobândit încă definiția legală.
Deci, până la urmă - cum pot fi definite minoritățile naționale? Minoritățile naționale sunt grupuri de oameni care trăiesc într-o anumită țară, fiind cetățenii acesteia. Cu toate acestea, ei nu aparțin populației indigene sau stabilite a teritoriului și sunt considerați o comunitate națională separată. Minoritățile pot avea aceleași drepturi și obligații ca și populația generală, dar adesea nu sunt tratate bine din mai multe motive. Vezi: Jurisprudență: Tutorial/ Ed. G.N. Komkova. - M.: Prospekt, 2013. - S. 74.
De asemenea, se poate considera că minoritățile naționale sunt grupuri consolidate de oameni care locuiesc cel mai adesea în anumite regiuni ale țării, luptă spre autonomie, fără a-și dori totuși să-și piardă trăsăturile etnice - cultură, limbă, religie, tradiții etc. Expresia lor numerică este mult mai mică decât populația medie a țării.
De asemenea, este important ca minoritățile naționale să nu ocupe niciodată o valoare dominantă sau prioritară în stat, interesele lor sunt mai degrabă relegate în plan secund. Orice minoritate recunoscută trebuie să locuiască pe teritoriul unei anumite țări pentru o perioadă destul de lungă de timp. De asemenea, este de remarcat faptul că aceștia au nevoie de protecție specială din partea statului, deoarece populația și cetățenii individuali pot fi prea agresivi față de un alt grup național.
Acest comportament este foarte comun în toate țările lumii în care trăiesc anumite grupuri etnice de oameni. Protejarea drepturilor minorităților naționale este o problemă cheie într-un număr de țări, deoarece acceptarea globală a minorităților nu duce la schimbare peste tot. Multe țări acceptă doar prima acte legislative care va avea drept scop protejarea minorităţilor.
Drepturile minorităților naționale au devenit subiect fierbinte datorită faptului că această problemă este destul de strâns legată de politica statului. Desigur, conceptul a apărut și a fost pus în uz din cauza discriminării populației la nivel național. Întrucât interesul pentru această problemă a crescut, statul nu a putut sta deoparte.
Dar ce a determinat interesul pentru minorități? Totul a început în secolul al XIX-lea, când multe imperii au început să se destrame. Acest lucru a dus la faptul că populația era „șomeră”. Prăbușirea imperiului lui Napoleon, al Austro-Ungariei, al Imperiului Otoman, al Doilea Razboi mondial- toate acestea au presupus eliberarea multor oameni, chiar națiuni. Multe state și-au câștigat independența după prăbușirea Uniunii Sovietice.
Potrivit unui număr de oameni de știință, minoritățile naționale fac parte din reprezentanții unei națiuni date care trăiesc într-un mediu străin în afara așezării tradiționale, dar continuând să-și păstreze identitatea, limba și cultura. Taps D. Corelația dintre conceptele de minorități naționale și popoare indigene // Istoria statului și a dreptului. 2006. Nr 1. - S. 16.
Cetăţenii Federaţiei Ruse care nu au propriile lor formaţiuni naţional-statale şi naţional-teritoriale pe teritoriul Federaţiei Ruse şi nu aparţin popoarelor indigene sunt recunoscuţi drept minorităţi naţionale. Dicţionar Enciclopedic lege constitutionala//http: //legea_constituțională. academic.ru/263/. .
comune conceptelor acest fel este că, după interpretarea lor, cetățenii aparținând minorităților naționale nu au propria lor formație națională-stat pe teritoriul Federației Ruse și nu sunt populația indigenă a acestui stat.
Alți oameni de știință consideră că popoarele indigene (inclusiv cele mici) sunt un fel de minorități naționale, întrucât au toate semnele acestora din urmă: originalitatea caracteristicilor etice în raport cu o altă parte a populației țării, denumind în număr și un poziție dominantă în statul sau regiunea de reședință, dorința de a-și păstra originalitatea Vezi: Peshperova I.Yu. Reglementarea juridică internațională a drepturilor popoarelor indigene // Jurisprudență. - 1998. Nr 1. - S. 21. .
Legea federală „Cu privire la ocuparea forței de muncă în Federația Rusă” Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea forței de muncă în Federația Rusă” din 19 aprilie 1991 nr. 1032-1 (în ultima editie. Legea federală din 09. 03.2016 Nr. 66-FZ) // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 06 mai; 11 martie 2016 se referă la minoritățile naționale și la popoarele indigene ale Federației Ruse.
Unii oameni de știință, de exemplu, S.O. Ivanov, consideră că în practică anumite popoare din Federația Rusă au fost recunoscute ca minorități naționale prin încheierea tratatelor internaționale bilaterale încheiate de Rusia Vezi: Ivanov S.O. Protecția juridică a minorităților naționale în entitățile constitutive ale Federației Ruse // Constituția Federației Ruse, reforma constituțională și reforma legislației sectoriale. Bryansk. 2008. - S. 101. .
Acord între Guvernul Federației Ruse și Guvern Republica Azerbaidjan privind cooperarea culturală și științifică a clasificat minoritatea azeră care trăiește pe teritoriul Federației Ruse drept minoritate națională.
Astfel de acorduri au fost încheiate cu multe foste republici sovietice, confirmându-le astfel dreptul de a fi considerate minoritate națională pe teritoriul statului nostru.
Practic nu federal act normativ nu oferă o concepție clară a minorității naționale, deși există multe acte legislative (Constituția Federației Ruse din 1993, în primul rând), care vizează protejarea minorităților naționale. În condițiile țării noastre, când minoritățile naționale reprezintă aproape 1/5 din populația Rusiei, adoptarea Legii federale „Cu privire la minoritățile naționale” este mai mult decât relevantă. Vezi: Dolotkazina A.A. Conceptul de „minorități naționale” în Federația Rusă / Vestnik TISBI. 2010. Nr. 4. - P. 16.
Această lege nu va defini doar minoritățile naționale, dar va contribui, în practică, la punerea în aplicare a principiilor constituționale care vizează egalitatea tuturor cetățenilor și toate tipurile de protecție și sprijin pentru minoritățile naționale, precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate. în conformitate cu aceasta va permite acest lucru să se facă în regiunile ţării noastre.
Un grup de sociologi de la Universitatea din Helsinki a efectuat un studiu amplu în 1975 pe tema grupurilor etnice din fiecare țară. Pe baza rezultatelor studiului, au fost identificate următoarele criterii pentru minoritățile naționale: originea comună a unui grup etnic; autoidentificare ridicată; caracteristici culturale pronunțate (în special limba proprie); prezența unei anumite organizații sociale care asigură interacțiunea productivă în interiorul minorității însăși și în afara acesteia. Vezi: Vasilyeva N.L. Statutul constituțional și juridic al minorităților naționale și problemele implementării acestuia: Rezumat al tezei. diss .... k. yu. n. - Khabarovsk: 2014. - 32 p.
Este important de menționat că oamenii de știință de la Universitatea din Helsinki nu s-au concentrat pe dimensiunea grupurilor, ci pe anumite aspecte ale observațiilor sociale și comportamentale. Un alt criteriu poate fi considerat discriminarea pozitivă, în care minorităților li se acordă multe drepturi în diverse sfere ale societății.
Această situație este posibilă doar cu politica corectă a statului. Este demn de remarcat faptul că țările a căror minoritate națională este un număr foarte mic de oameni tind să fie mai tolerante cu acestea. Acest lucru se explică printr-un fenomen psihologic - societatea nu vede o amenințare în grupuri mici și le consideră complet controlate. În ciuda componentei cantitative, cultura minorităților naționale este principala lor bogăție.
În ceea ce privește esența termenului „minoritate națională”, acest concept este relativ.
Cu alte cuvinte, în unele regiuni (aceasta se aplică în principal republicilor naționale), reprezentanții națiunii titulare a țării, adică rușii, pot fi în minoritate.
Nu este neobișnuit ca reprezentanții unui popor (care poate să nu constituie majoritatea populației), folosind reprezentarea lor la putere și profitând de poziția lor oficială, să ia decizii în interesul persoanelor de naționalitatea lor.
Definirea și conținutul conceptului de „minorități naționale” în țările europene
Vasilyeva Nadezhda Leonidovna, adjunct
Institutul de Drept din Orientul Îndepărtat
Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei
e-mail: [email protected] hoinar. ro
Aproximativ 75 de milioane de oameni trăiesc în țările Uniunii Europene (denumite în continuare UE). Dintre aceștia, 4,8 milioane se identifică ca aparținând unei anumite minorități naționale sau etnice. Adevărat, nu toată lumea își numește originea etnică sau apartenența. Prin urmare, în realitate, peste 6 milioane de oameni trăiesc permanent în noile țări UE care nu aparțin majorității etnice, adică aproximativ 8% din totalul locuitorilor acestor state¹. În același timp, ponderea minorităților naționale în raport cu populația principală este foarte diferită.
Momentan exista întreaga linie documente juridice internaționale care definesc principalele criterii pentru statutul juridic al minorităților naționale, care pot fi folosite ca bază pentru elaborarea legislației interne. În același timp, aceste documente proclamă doar abordări generale, care, desigur, deși sunt fundamentale, totuși, nu pot duce la rezolvarea unor probleme specifice. Prin urmare, legislația țărilor individuale, sau mai bine zis, practica de aplicare a legii, este încă decisivă.
În lumina celor de mai sus, este interesant modul în care legislația țărilor străine definește conceptul luat în considerare.
În Austria, minoritățile naționale „sunt grupuri de cetățeni austrieci care trăiesc în anumite părți ale teritoriului Federației și care provin din aceste locuri, a căror limbă maternă nu este germana și care constituie o naționalitate separată”². În special, aceștia includ sloveni și croați, care au propriile lor teritorii tradiționale, precum și maghiari, cehi, slovaci, romi și sinti.
În Belgia, o mică populație vorbitoare de germană este recunoscută ca minoritate, neprotejată de autonomia teritorială, dar având dreptul de a rezolva problemele culturilor și ale educației. 3 .
Foarte interesantă este abordarea Republicii Ungare cu privire la definirea conceptului de minorități naționale. Deci, printre toate celelalte criterii, evidențiază precum perioada minimă de rezidență pe teritoriul Ungariei necesară pentru recunoașterea ca minoritate națională: „o minoritate națională sau etnică reprezintă toate grupurile etnice care trăiesc pe teritoriul Republicii Ungare pentru la cel puțin un secol, constituind o minoritate cantitativă în rândul statelor populației ai căror membri au cetățenia maghiară și se deosebesc de restul populației prin limba, cultura și tradițiile lor, arătând în același timp o conștiință a unității lor, care vizează păstrând toate acestea, la exprimarea și protejarea intereselor comunităților lor stabilite istoric” 4 .
Definiții mai universale ale minorităților naționale sunt date de Republica Cehă, Belarus, Ucraina și Moldova.
Astfel, în Republica Cehă, „minoritate națională înseamnă o comunitate de cetățeni ai Republicii Cehe care diferă de alți cetățeni, de regulă, printr-o origine etnică, limbă, cultură și tradiții diferite, reprezentând o minoritate din punct de vedere cantitativ și la exprimând în același timp dorința de a fi considerat o minoritate națională pentru a-și putea păstra și dezvolta în comun identitatea, limba și cultura, precum și pentru a reprezenta și apăra interesele comunității lor istorice.” 5 .
În legislația națională a Republicii Moldova, prin „persoane aparținând minorităților naționale” se înțelege persoanele cu reședința permanentă pe teritoriul Republicii Moldova, care sunt cetățeni ai acesteia, care au caracteristici etnice, culturale, lingvistice și religioase care le deosebesc de majoritatea populației moldovenești și care se recunosc ca persoane de altă origine etnică” 6 .
În Republica Belarus, persoanele aparținând minorităților naționale sunt înțelese ca „persoanele care au reședința permanentă pe teritoriul Republicii Belarus și care au cetățenia Republicii Belarus, care, prin originea, limba, cultura sau tradițiile lor, diferă de principala populaţie a republicii”7.
Legislația Ucrainei, spre deosebire de țările pe care le-am analizat, nu impune cerințe minorităților naționale în ceea ce privește cetățenia și limba: „minoritățile naționale sunt grupuri de cetățeni ai Ucrainei care nu sunt ucraineni după naționalitate, manifestă sentimente de identitate națională și comunitate între ei” 8 .
Necesitatea de a avea legături strânse cu statul pentru a fi recunoscută ca minoritate națională este invocată de Estonia. În conformitate cu articolul 1 din Legea estonă din 26 octombrie 1993 „On autonomie culturală„Minoritățile naționale” minoritățile naționale sunt cetățeni estonieni care locuiesc în Estonia, au legături de lungă durată, puternice și permanente cu Estonia, diferă de estonieni prin etnie, identitate culturală, religie sau limbă, sunt ghidate de dorința comună de a-și păstra tradițiile culturale. , religia sau limba care servesc drept bază pentru identitatea lor comună 9 .
La ratificarea Convenției-cadru, parlamentarii estoni i-au furnizat acesteia o declarație în care au dat o definiție a „minorității naționale”, care este exact aceeași cu definiția minorității naționale cuprinsă în Legea cu privire la autonomia culturală. Este de remarcat faptul că toți parlamentarii estoni prezenți în sală au votat pentru o astfel de ratificare, în timp ce deputații ruși au votat în unanimitate „împotrivă”. Și existau motive întemeiate pentru aceasta: din transcrierea discursului parlamentar reiese clar că la acea vreme mulți deputați estonieni acceptau ca minorități naționale doar vechii credincioși ruși din Lacul Peipsi și suedezii din insulele Estoniei de Vest.
În 1999, Estonia a prezentat primul său raport Consiliului Europei în care a identificat lista orientativa grupuri care pot fi clasificate oficial drept minorități naționale: ruși, germani, suedezi, evrei (aceștia sunt enumerați pe nume în Legea autonomiei culturale), precum și finlandezii și letonii ingrieni. Datele acestui raport au fost analizate de un organism special - Comitetul Consultativ, care, în „Avizul său privind Estonia” din 14 septembrie 2001, a declarat în mod explicit că atât cetățenii, cât și non-cetățenii vor fi considerați minorități naționale în Estonia. 10 .
La ratificarea Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale, Letonia a recunoscut drept minorități naționale „cetățenii letoni care diferă de letoni în ceea ce privește cultură, religie și limbă, au trăit în mod tradițional în Letonia de generații și se consideră ca aparținând statului leton și societate, doresc să-și păstreze și să-și dezvolte cultura, religia sau limba 11 . În același timp, s-a subliniat că persoanele care nu sunt cetățeni ai Letoniei sau ai altor țări, dar care locuiesc permanent și legal în Letonia, nu aparțin unei minorități naționale în sensul Convenției, în conformitate cu definiția unui național minoritate menționată în declarația relevantă a Republicii Letonia, dar, identificându-se cu această definiție relevantă, o minoritate națională poate exercita drepturile prevăzute de Convenție, cu excepția cazului în care legea prevede excepții.
De menționat că acordurile și tratatele bilaterale încheiate de Rusia cu alte state înscriu adesea drept minorități acele categorii etnice ale populației a căror cultură și limbă părțile contractante ar dori să o protejeze în mod concertat. Documente similare au fost semnate cu multe state membre fosta URSS, din care putem concluziona că printre minoritățile „cotate” din Rusia se numără așa-zisele națiuni titulare ale fostelor republici sovietice - ucraineni, kazahi, moldoveni, kârgâzi, turkmeni etc.
În alte țări europene, minoritățile apar de obicei fie sub forma unei liste, fie drepturile lor sunt strict legate de un anumit teritoriu.
Astfel, în Polonia este recunoscută doar opțiunea „listată” și se fac distincții între minoritățile naționale și grupurile etnice. Primii recunoscuți sunt: germani, armeni, bieloruși, evrei, lituanieni, slovaci, tătari, ucraineni, ruși, cehi. Grupurile etnice sunt: ruși, țigani, tătari, caraiți. Ca minoritate lingvistică, kushubienii se remarcă și ei 12 .
În Germania, numărul total de persoane clasificate oficial drept minorități naționale este extrem de mic și trăiesc în zone limitate. Prin semnarea Convenției-cadru europene pentru protecția minorităților naționale, Germania a declarat că, întrucât Convenția nu conține o definiție a conceptului de „minoritate națională”, dispozițiile sale din Germania se vor aplica danezilor, sârbilor (lusacieni), frizilor, Țigani germani (sinți și romi). În același timp, constituția federală a Germaniei nu conține instrucțiuni speciale privind protecția minorităților, dar în constituțiile statelor germane în care trăiesc minoritățile sunt disponibile astfel de norme. 13 . Limbile acestor minorități - daneză, nord-frizonă, saterlando-frizonă, romani, sârbo-lusaciană - beneficiază de sprijin în temeiul Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, ratificată de Germania în 1998.
Trebuie remarcat faptul că conceptul de „minoritate” în Germania nu include așa-numitele minorități noi, prin care ele înseamnă grupuri de imigranți din diferite țări care s-au mutat în Germania în principal din motive economice și parțial ca refugiați politici (aproximativ 5 milioane de oameni). Om). Cei mai mulți dintre ei sunt turci și imigranți din fosta Iugoslavie. Oficial, ei nu sunt recunoscuți ca minorități naționale, însă, în cadrul legislației în vigoare în Germania, li se oferă și oportunități de a-și dezvolta limba, cultura și religia.
Consiliul Constituțional al Franței nu a permis deloc ratificarea Cartei europene a limbilor regionale. Este de remarcat faptul că Franța este singura țară din UE care nu a semnat Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. Prin aderarea la Pactul Internațional privind Civile și drepturi politice(denumită în continuare ICCPR), Franța a făcut o declarație: „În lumina articolului 2 din Constituția Republicii Franceze, Guvernul Franței declară că articolul 27 nu se aplică în măsura în care afectează Republica.” Poziția sa este specificată în rapoartele privind implementarea ICCPR după cum urmează: „Franța – o țară fără minorități” (1997) și „considerațiile constituționale împiedică Franța să adere la convențiile internaționale de recunoaștere a minorităților ca atare și ca deținători de drepturi colective” (2007). ) 14 . In orice caz, Comitetul pentru Drepturile Omului al Națiunilor Unite susține că Franța ar trebui să-și reconsidere poziția cu privire la recunoaștere oficială minorități etnice, religioase și lingvistice.
Astfel, în rezumat, putem trage următoarele concluzii.
În primul rând, analiza legislației străine arată că există criterii și definiții diferite ale conceptului de „minorități naționale”. Pe baza acesteia, există diverse mecanisme eficiente de respectare și protecție a drepturilor minorităților naționale. În același timp, trebuie subliniat că în multe țări străine la nivel legislativ, se încearcă nu doar recunoașterea faptului existenței minorităților naționale, dar se întreprind și acțiuni active pentru a asigura protecția acestora, păstrarea identității și a diferențelor lor individuale, precum și altele, ținând cont de normele și standardele, precum și caracteristicile predominante ale reședinței minorităților naționale în fiecare țară. Astfel, Europa a rezolvat efectiv problemele cu minoritățile naționale care trăiesc pe un anumit teritoriu într-un stat diferit de al lor (de exemplu, minoritatea germană în Polonia sau minoritatea suedeză în Finlanda). Cu toate acestea, sa dovedit a fi mult mai dificil de rezolvat problema minorităților naționale care nu pot fi definite pe baza unor criterii teritoriale (ex. polonezi în Germania, ruși în republicile baltice etc.).
În al doilea rând, studiul experienței foarte semnificative acumulate în reglementarea drepturilor minorităților naționale în țări străine oferă ample oportunități de utilizare a acesteia în practica legislației ruse. Mai mult, o mulțime de date și exemple arată că respectarea drepturilor minorităților naționale și etnice este în beneficiul dezvoltării acelor state care au x sunt probleme cu minoritățile.
Note:
1. Dribins L. Minoritățile etnice și naționale în Europa. - Riga, 2004. - P.3.
2. Legea federală a Republicii Austria din 7 iulie 1976 „Cu privire la statutul juridic al minorităților naționale” // Statutul popoarelor indigene din Rusia. Acte și documente juridice. - M., 1994. - P. 407.
3. Stepanov V.V. Conservarea și dezvoltarea diversității culturale. Experiența rusă // Materialele seminarului „Garanții juridice internaționale pentru protecția minorităților naționale și problemele implementării acestora. - M., 2006. - P.3.
4. Legea Republicii Ungaria LXXVII din 7 iulie 1993 „Cu privire la drepturile naționale și etniceMinorități” // Avocații Poporului Național. Codul prevederilor legale. – Varșovia, 1999. – P.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.
5. Legea Republicii Cehe din 2 august 2001 „Cu privire la drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale” // Codul de legi Republica Cehă. - 2001. - Nr. 273. - Alineatul 182. - P. 1 f.
6. Legea Republicii Moldova din 19 iulie 2001 „Cu privire la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale şi statutul juridic al organizaţiilor acestora” // Codul de legi al Republicii Moldova. - 2001. - Nr. 382- XV. – art. unu.
7. A se vedea: art. 1 din Legea Republicii Belarus nr. 1925-XII din 11 noiembrie 1992 „Cu privire la minoritățile naționale din Republica Belarus”// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.
8. Legea Ucrainei „Cu privire la minoritățile naționale din Ucraina” // Vedomosti al Radei Supreme a Ucrainei. - 1992. - Nr. 36. - Art. 1 - p.529.
9. Legea Estoniei din 26.10.1993 „Cu privire la autonomia culturală a unei minorități naționale”// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.
10. Polishchuk V. O convenție cadru foarte: exemplul Estoniei // Oameni. Idei. Întâlniri. - 2005. - 30 mai. – P.12.
11. Legea Republicii Letonia din 26 mai 2005 „Cu privire la Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale” // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.
12. Legea Republicii Polone din 6 ianuarie 2005 „Statutul privind minoritățile naționale și etnice și limba regională” URL : http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.
13. Stepanov V.V. Conservarea și dezvoltarea diversității culturale. Experiența rusă // Materialele seminarului „Garanții juridice internaționale pentru protecția minorităților naționale și problemele implementării acestora. - M., 2006. - P.3.
14. Libertatea de exprimare, libertatea de întrunire și asociere// Jurisprudența Comitetului pentru Drepturile Omului – Institutul pentru Drepturile Omului, Universitatea Abo Akademi (Turku). – 2004.
15. Al doilea raport periodic, 1999– alin. 162, p.39 .
Raport pe tema „Problemele minorităților naționale”
Completat de un elev din grupa 126
Khavkin Leonid
minoritate națională, sau minoritate etnică- reprezentanții unui grup etnic care locuiesc pe teritoriul unui stat, care sunt cetățeni ai acestuia, dar nu aparțin naționalității indigene și sunt conștienți de ei înșiși ca comunitate națională. Omul de știință polonez V. Chaplinsky dă următoarea definiție: „O minoritate națională este un grup național, consolidat și care trăiește într-una din regiunile statului (din care decurge dorința naturală de autonomie), caracterizat printr-un sentiment format de unitate internă. şi în acelaşi timp străduindu-se să-şi păstreze caracteristici specifice— limbă, cultură etc.”
Problemele minorităților naționale – în forma în care ne apar astăzi în fața noastră – sunt foarte tinere din punct de vedere istoric. Problemele moderne ale minorităților își au originea direct în statul național: în urmă cu ceva timp în Europa, și mai recent în statele din Est, conceptul de „minoritate” exista doar ca concept de minoritate religioasă.
Primele manifestări ale naționalismului modern au fost Revoluția Americană din 1776 și Revoluția Franceză din 1789. Într-o lume în care totul, cu excepția Angliei, depindea de voie bună prinț sau despot, Declarația Americană de Independență și Declarația Universală a Drepturilor Omului au fost documente de o noutate optimistă extraordinară.
„Declarația de independență” a afirmat nu numai inalienabilitatea drepturilor omului, ci și dreptul unui popor de a renunța la legăturile politice care îl legau de un alt popor.
„Declarația drepturilor omului și cetățeanului” din 1789 a fost o expresie a conceptului de „drepturi ale omului”. Pentru revoluționarii francezi, sistemul drepturilor omului se baza pe principiul suveranității poporului: doar un guvern bazat pe acest principiu, scriau ei, ar asigura dezvoltarea deplină a drepturilor individului și a suveranității națiunii. ca un intreg, per total.
mecanismele internaţionale oferă hl. O. protecție împotriva discriminării fără a oferi autonomie teritorială. Prin urmare, unele state post-sovietice și alte state transferă în mod deliberat în categoria minorităților etnice o parte semnificativă a populației care nu aparține grupului dominant pentru a evita acordarea autonomiei teritoriale sau a formulei comunităților egale, cum este cazul ruși în Ucraina, Letonia și Estonia. Grupuri similare de populație din alte țări (canadieni francezi în Canada, suedezi în Finlanda, irlandezi și scoțieni în Marea Britanie, catalani în Spania) nu sunt considerate minorități etnice, dar sunt calificate drept popoare partenere care alcătuiesc o singură națiune civilă (canadian, finlandez, britanic, spaniol).
Mișcările sociale ale minorităților etnice au devenit mai active pe teritoriile fostei URSS în legătură cu apariția comunităților etnice separate de noi granițe. Un număr de state post-sovietice au adoptat legi privind drepturile minorităților etnice. Rusia a acceptat obligațiile internaționale de a respecta drepturile minorităților etnice, inclusiv în cadrul CSI, și a ratificat în 1998 Convenția-cadru europeană pentru protecția minorităților naționale. Ca parte din abordări moderne problema minorităţilor prevede implementarea atât a drepturilor individuale ale omului asociate cu apartenenţa sa la un grup etnic minoritar, cât şi a unor drepturi colective, printre care, în primul rând: dreptul de a exista sub formă de grup; dreptul de a fi protejat de genocid; dreptul la conservarea și dezvoltarea patrimoniului cultural și viata culturala; dreptul de a dezvolta și de a folosi limba maternă; dreptul de a comunica și de a menține alte contacte cu membrii grupurilor înrudite din alte țări.
Minorități naționale din diferite țări.
Hispanicii din Statele Unite sunt cea mai mare minoritate național-lingvistică de pe teritoriul Statelor Unite moderne, cu o istorie lungă și complexă. Potrivit Biroului de Recensământa populației SUA 1 aprilie 2010 hispaniciiar descendenții lor reprezintă 50,5 milioane de oameni sau 16,4% din populație. Într-un număr de orașe ( Miami, Los Angeles, San Antonio, Houston) și state (New Mexico ) Țările hispanice reprezintă deja majoritatea relativă a populației, ponderea acestora crește rapid peste tot, ceea ce provoacă fricțiuni cu alte grupuri rasiale și etnice din Statele Unite. Principalele probleme ale comunității: depășirea barierei lingvistice, dorința de a-și păstra cultura șiimigratie ilegala.
Majoritatea hispanicilor din Statele Unite (aproximativ 95%) sunt rezidenți relativ recenti (1-3 generaţie ). Aproximativ 10-12 milioane de latino-americani se află în țară ilegal, o parte semnificativă din latino-americanii, acum legali, au ajuns și ei în țară ilegal în momente diferite, dar legalizați într-un fel sau altul ( amnistia, căsătoria etc.). Autoritățile locale statele aflate în poziții de conducere controlate de republicani albi caută să stopeze migrația din America Latină, deoarece consideră că forța de muncă ieftină imigrantă creează o concurență extrem de ridicată pe piața muncii, contribuind la scăderea nivelului de trai și salariile in aceasta regiune a tarii. Hispanicii și copiii lor, care nu vorbesc suficient de bine engleza, tind să aibă locuri de muncă prost plătite și, prin urmare, nu își pot permite să plătească pentru educație scumpă. Droguri, graniță trafic de droguri , nivel scăzut de educație, situație penală complexă, SIDA - toate acestea sunt probleme de scară integrală americană, dar în primul rând afectează minoritățile rasiale ale țării - afro-americani și hispanici. Există gospodărie rasism, discriminare domestică și segregarea împotriva populației hispanice. Faptul este că cea mai mare parte a hispanicilor este diferită din punct de vedere fiziologic de cea mai mare parte a populației din SUA, deoarece sunt de origine mixtă. Prin urmare, comunitatea hispanica a întâmpinat în mod tradițional dificultăți în integrarea în societatea americană. Tema imigrației ilegale și integrării hispanicilor este un subiect constant al dezbaterilor TV, al articolelor din ziare și electronice.
Indienii din SUA - Indienii americani au fost de multă vreme la periferia vieții publice. Aproape 54% dintre ei încă trăiesc în rezervații sau în teritorii de încredere. Conform datelor din 1997, în Statele Unite existau 2.322.000 de nativi americani (indieni, eschimosi și aleuți). Cel mai mare grup tribal de indieni sunt Cherokee (19%), urmați de Navajos (12%) și Sioux (5,5%). Populația indiană crește rapid din cauza ratei ridicate a natalității. Datorită îmbunătățirilor aduse asistenței medicale în anii 1960 durata medie viața indienilor a crescut la 64 de ani (1967). Cu toate acestea, cei mai mulți dintre ei încă trage o existență cerșetoare (în 1989, mai mult de 31% erau sub pragul sărăciei).
Turci în Germania cetățeni sau rezidenți permanenți ai Germaniei născuți în Germania care sunt etnici turci și/sau având limba turcă totală sau parțială, precum și limba turcă- kurdă origine. După comunitate de limbă rusă din ţările din prima URSS , Turcii din Germania sunt una dintre comunitățile cel mai puțin integrate din țară și își păstrează în mare parte nativul - Limba turcă, religie (Islam ), angajamentul față de tradițiile, muzica și cultura autohtonă. în care,creșterea naturală a populațieiîn diaspora turcească (1,2-1,5% pe an) rămâne semnificativ și, în consecință, numărul și ponderea acestora în populația țării este în creștere, deși populația Germaniei în ansamblu este în scădere. Model discriminare Turcii în societatea germană este de a-și menține scăzute economice și statut socialşi limitarea dezvoltării lor sociale. În ciuda șederii îndelungate în Germania, turcii continuă să se confrunte cu ostilitatea care s-a intensificat de la mijlocul anilor 1970. În Germania de astăzi există un ascuns xenofobie în opinia publică şi expresie deschisă v extrema dreaptă și neo-nazist organizatii. Valul de violență xenofobă care a atins apogeul între 1991 și 1993 a arătat cât de neintegrate și vulnerabile rămân minoritățile naționale în societatea germană.
Minoritățile naționale din Federația Rusă
În prezent, în Federația Rusă există 176 de naționalități (în 1989 erau 146). Rușii reprezintă 82% din populația totală a țării. Alte comunități etnice (18%) pot fi diferențiate prin trăsături juridice de stat în felul următor: popoare (uneori sunt numite „titulare”), care se află în sân. Statalitatea rusăși-au dobândit propriul stat sub formă de republici (bașkiri, tătari, komi, carelieni etc.), regiuni autonome(Khanty, Mansi, Chukchi și alte popoare nordice - 9 în total).
Popoarele indigene identificate prin Constituția Federației Ruse ca o comunitate etnică specială (articolul 69), care includ 26 de popoare din nord, Siberia și Orientul îndepărtat- Neneți, Mansi, Dolgans, Koryaks, Saami și alții cu un număr total de aproximativ 200 de mii de oameni, sau aproximativ 0,15% din populația totală a țării (7 dintre ei trăiesc în regiuni autonome, în care formează de la 1 la 16% din populația lor), precum și alte 19 grupuri etnice (Abaza, Izhors, Nagaybaks, Shapsugs etc.); încă aproximativ 40 de grupuri etnice pretind un statut similar;
grupuri etnice care au stat în afara Rusiei (bulgari - 33 mii, greci - 92 mii, coreeni - 100 mii, germani - 842 mii, polonezi - 92 mii, finlandezi - 47 mii etc.) și nu au astfel de grupuri (turcii mesheți). - până la 30 mii, țigani - 153 mii, Veps - 12 mii, Shors - 16 mii etc.).
În prezent, nu există o definiție a conceptului de „minorități naționale” în dreptul internațional și rus.
Minoritățile trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:
- să fie cetățeni ai acelui stat, care deosebește minoritățile și reprezentanții acestora de străini și apatrizi;
- suficient pentru a trăi în acest stat, pentru a fi înrădăcinați (după criteriul numit, refugiații cu statut juridic special nu pot fi clasificați drept minorități);
- să fie numeric mai mic decât grupul principal al populației (acest indicator este relativ);
- să nu ocupe o poziție dominantă (de exemplu, în guvern, economie), pentru că în caz contrar elimină problema măsurilor speciale de protejare a grupului corespunzător;
- au diferențe de caracter etnic sau național, cultură, limbă, religie, obiceiuri;
- se străduiesc să-și păstreze identitatea.
Din cele de mai sus rezultă că doar astfel de comunități etnice pot fi considerate minorități naționale, care sunt formate din cetățeni ai unui stat dat, rezidenți în acesta permanent, diferă de restul populației acestui stat prin temeiuri naționale(cultură, limbă), sunt unite printr-un nume comun și conștiință de sine și se străduiesc să se autoidentifice.
Popoarele indigene și grupurile etnice menționate mai sus pot fi clasificate drept minorități naționale în Rusia. Aceste popoare și grupuri diferă unele de altele (în mărime, stil de viață, compactitatea reședinței) și chiar și în interiorul lor există diferențe, dar aceste comunități au un lucru în comun: sunt grupuri etnice care, dintr-un motiv sau altul, se pot regăsi. într-o poziţie inegală cu cetăţenii naţiunii indigene.
Minoritățile naționale din Rusia post-sovietică: aspecte juridice internaționale
Subiectul articolului nu permite aprofundarea în esența acestor discuții, cu toate acestea, voi remarca în continuare că principalele dezacorduri între interpretările „clasice” și „noile” ale conceptului au vizat, mai degrabă, domeniul de aplicare al acestuia: un nou și mai mult interpretarea liberală a articolului 27 din Pactul cu privire la drepturile civile și politice a permis, din punctul de vedere al autorilor săi, extinderea sferei de aplicare a conceptului de „minoritate”, inclusiv necetățeni (apatrizi, refugiați, străini, migranți) și slăbirea cerinței de legături istorice pe termen lung între comunitatea minoritară și statul de reședință. Această interpretare se bazează pe o interpretare literală a articolului 27, care se referă la „persoane” și nu la „cetățeni”. Mulți avocați internaționali nu sunt de acord cu această interpretare, subliniind că ea nu ia în considerare întregul context istoric al pregătirii Pactului și interpretările sale ulterioare. În plus, poziția statelor - părți la Pact (toate statele din America Latină, Statele Unite și majoritatea statelor din Lumea Veche), reflectată și în monografiile care i-au venit la dispoziția lui F. Capotorti, s-a bazat pe o interpretare restrictivă a conceptului de „minoritate”, conform căreia sfera sa de aplicare au fost incluse doar comunități de lungă durată și bine definite, nu și străini, migranți sau noi minorități. În absența unei definiții fixe a acestui concept în documentele de drept internațional, această poziție permite totuși o abordare motivată a recunoașterii statutului juridic al unei minorități naționale pentru anumite comunități sau de a da refuz motivatîn acordarea acestui statut. Cu toate acestea, este imposibil să nu menționăm faptul că există și mulți oponenți ai interpretării restrictive a conceptului de „minoritate”.
Un alt aspect conceptual și terminologic merită menționat, unele dintre interpretările căruia se bazează adesea pe erori de interpretare a terminologiei internaționale. Vorbim despre conceptul de „minorități etnice (inclusiv naționale), religioase și lingvistice” folosit în documentele ONU (se știe că face parte din denumirea Declarației ONU relevante) și analogul său în dreptul regional european - „minorități naționale”. ”. Când se folosesc acești doi termeni (mai precis, combinații de termeni care denotă două concepte), trebuie amintit că în tezaurul folosit de structurile ONU, conceptul de „național” este folosit rar și fără tragere de inimă în legătură cu minoritățile, iar analiza acestuia folosirea indică faptul că se reduce acolo la cazul special al „minorităților etnice”, și anume a celor care urmăresc să obțină statutul de națiune sau se consideră ca atare, lucru remarcat în lucrarea lui I. Claude, scrisă în anii ’50. .
Nu întâmplător titlul Declarației privind drepturile minorităților se referă la „național sau minorități etnice”, ceea ce le subliniază sinonimia. Avocații internaționali care au analizat și comparat acești termeni susțin că europeanul concept juridic„minorități naționale” este în general echivalent cu conceptul de „minorități naționale sau etnice, religioase și lingvistice” utilizat în documentele ONU. După ce se ghidează și ce înseamnă ele?
Gaetano Pentasulha, expert al Consiliului Europei, notează că sensul termenului „național” în conceptul de „minorități naționale” din documentele Consiliului Europei și ale OSCE subliniază astfel de componente ale conținutului tradițional al acestui concept. ca o lungă legătură istorică cu un stat dat și faptul că membrii unei minorități au cetățenia ei.care coincide în esență cu interpretarea tradițională a minorităților în documentele ONU, deși se bazează pe o terminologie diferită. El susține că aici ne confruntăm cu folosirea unor termeni diferiți cu aceleași semnificații.
Un alt avocat internațional care a analizat aceste concepte, Jan Helgesen, a ajuns la o concluzie similară, susținând că termenul „național” din conceptul de „minoritate națională” din Actul final de la Helsinki corespunde domeniului de aplicare al conceptului articolului 27 din Pact. , care se referă la „minorități etnice, religioase sau lingvistice”, care, conform unei interpretări bine motivate și bine stabilite, nu permit extinderea protecției acestui articol asupra migranților recent.
În sfârșit, organismul consultativ al Consiliului Europei, Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept, numită și Comisia de la Veneția deoarece sediul său este la Veneția, a inclus în propunerile sale pentru Convenția Europeană pentru Protecția Minorităților o definiție a minorității, unde ambii termeni în discuție acționează ca sinonime complete. :
Cu toate acestea, trebuie spus că tendința opusă - spre o interpretare largă a conceptului de „minoritate” și includerea nu numai a cetățenilor statului, ci și a migranților, este susținută și de o serie de specialiști și de unii reprezentanți oficiali ai diverse structuri regionale europene.
Rusia, după cum știm cu toții (spre deosebire de unele țări din Europa Centrală și de Est care au adoptat o legislație specială cu privire la minoritățile naționale), având în vedere garanții constituționale pentru protecția drepturilor minorităților naționale, nu are o lege specială cu privire la minorități sau norme. care conține o definiție a conceptului de „minoritate națională”. De asemenea, se știe că la semnarea și ratificarea Convenției-cadru, Rusia a făcut următoarea declarație:
„Federația Rusă consideră că este incompetentă să includă în rezerve și declarații atunci când semnează sau ratifică Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale din unilateral definiția termenului „minoritate națională”, care nu este cuprinsă în Convenția-cadru. Potrivit Federației Ruse, încercările de a exclude din domeniul de aplicare al Convenției-cadru a persoanelor cu reședința permanentă pe teritoriul statelor părți la Convenția-cadru, care anterior aveau cetățenia, dar au fost lipsite în mod arbitrar de aceasta, contravin obiectivelor Convenției-cadru. pentru protecția minorităților naționale.
Este oportun să remarcăm că diverse tipuri de declarații, dintre care unele pot fi considerate definiții ale conceptului de „minorități naționale”, pe lângă Rusia, au fost făcute, de exemplu, de Austria, Letonia, Luxemburg, Polonia, Elveția. și Estonia. Austria, de exemplu, a corelat terminologia Convenției cu legea sa privind grupurile etnice ( Volksgruppengesetz), potrivit căruia acestea includ „grupuri care trăiesc și își fac în mod tradițional părțile natale ale teritoriului Republicii Austria și care sunt formate din cetățeni ai Austriei, cu propriile limbi native non-germane și propriile culturi etnice”.
Letonia, observând că Convenția-cadru nu conține o definiție a „minorității naționale”, a însoțit documentul de ratificare cu declarația conform căreia Convenția se va aplica „cetățenilor Letoniei care diferă de letoni în ceea ce privește cultura, limba sau religia lor” și „care au locuit în mod tradițional în Letonia de generații și se referă la statul și societatea letonă” și, în sfârșit, „care dorește să-și păstreze și să-și dezvolte cultura, religia sau limba”. Apatrizii și apatrizii, care sunt menționați în cererea Letoniei drept „persoane care nu sunt cetățeni ai Letoniei sau ai unui alt stat, cu reședința permanentă și legală în Republica Letonia” și „care nu aparțin unei minorități naționale, așa cum este definită în această cerere, dar care se identifică cu o minoritate națională în conformitate cu definiția de mai sus, vor beneficia de drepturile cuprinse în Convenția-cadru, cu excepția cazului în care sunt făcute excepții speciale prin lege.
Cetățenia și legăturile pe termen lung cu țara de reședință au fost, de asemenea, subliniate în definițiile lor de Luxemburg, Polonia, Elveția și Estonia. Unele dintre țările părți la Convenție au preferat în declarațiile lor să furnizeze liste cu anumite comunități pe care le includ în conceptul de „minoritate națională”. Macedonia, de exemplu, a făcut acest lucru prin enumerarea albanezilor, turcilor, vlahilor, bosniacilor și țiganilor; Germania - danezi, lusacieni (sorabi), frizieni și țigani cu cetățenie germană; Danemarca - germanii din Iutlanda; Olanda - frizieni; Slovenia - italieni, maghiari și țigani și Suedia - sami, finlandezi suedezi, tornedalieni, țigani și evrei.
Pe lângă Convenția-cadru europeană, Rusia a fost inițiatoarea Convenției CSI privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale, care a fost semnată de șefii a zece state la Moscova (octombrie 1994) și a intrat în vigoare în 1997 după aceasta. a fost ratificat de trei state - Azerbaidjan, Armenia și Belarus. Articolul 1 din convenția respectivă prevedea:
„În sensul prezentei convenții, prin persoane aparținând minorităților naționale se înțelege persoanele care au reședința permanentă pe teritoriul unei părți contractante și care au cetățenia acesteia, care, prin originea etnică, limba, cultura, religia sau tradițiile, diferă de populația principală a acelei părți contractante.”
Convenția a fost înaintată spre ratificare parlamentului rus în septembrie 1995, dar proiectul de lege privind ratificarea ei a fost respins. Duma de Stat, drept urmare prezenta Convenție încă nu este aplicată pe teritoriul Rusiei. În plus, prevederile sale nu prevăd mecanisme de monitorizare a respectării acesteia, prin urmare este mai degrabă de natură declarativă și are doar interes istoric astăzi, fiind unul dintre documentele timpurii post-sovietice care conțin definiția unei „minorități naționale”.
În afară de acorduri internationale, drepturile culturale și lingvistice ale minorităților sunt reglementate de legislația federală și regională în domeniul culturii și politicii lingvistice, precum și de legea federală privind autonomia culturală națională, al cărei articol 4 conține o listă. Drepturile NCA, iar articolul 7 garantează reprezentarea politică la nivelul organelor consultative. Textul legii privind ANC nu conține o definiție a minorității naționale, deși articolul 1 al acesteia utilizează acest concept pentru a defini autonomia național-culturală.
Reconstituirea domeniului de aplicare a conceptului de „minoritate națională” în cazul legislației ruse permite doar practica de aplicare a legii, în special, în domeniul obligații internaționale. De exemplu, aceasta face parțial posibilă crearea unui mecanism de raportare pentru Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, care a fost ratificată de Federația Rusă în iunie 1998 și a intrat în vigoare la 1 decembrie 1998, în temeiul căreia Rusia a transmis deja trei rapoarte.
În primul raport, 23 de „grupuri etnice titulare” sunt numite minorități naționale „clasice”, inclusiv 19 dintre ele - „azerbaidjani, armeni, bieloruși, greci, georgieni, kazahi, kârgâzi, coreeni, letoni, lituanieni, moldoveni, germani. , polonezi, tadjici, turkmeni, uzbeci, ucraineni, finlandezi, estonieni etc.” . Devine evident că prin „minorități naționale clasice” autorii raportului se refereau la comunități care au „proprii” state naționale. Apoi este menționată categoria popoarelor indigene din Rusia, care la momentul raportului cuprindea 65 de popoare și este inclusă și în sfera de aplicare a conceptului de „minoritate națională”, deoarece primul și două rapoarte ulterioare conțin secțiuni speciale care descriu măsuri de protecție implementate în legătură cu limbile și culturile acestor popoare.
Raportul notează că „între oamenii de știință și politicieni ruși nu a existat încă un consens cu privire la criteriile care definesc conceptul de „minoritate națională”. În același timp, practica arată că atunci când implementează diferite tipuri de solicitări din partea minorităților naționale în compoziție etnică Federația Rusă este împărțită în două grupuri de entități:
În plus, se subliniază că „în legislația rusă actuală nu există o definiție a conceptului de „minoritate națională” și, în consecință, nu se poate forma o listă a grupurilor de populație recunoscute ca minorități naționale” .
Comitetul consultativ pentru Convenția-cadru al Consiliului Europei, în avizul său privind primul raport și rezultatele vizitei de inspecție în Rusia, a remarcat că „asimetricul structura federalăși faptul că minoritățile se încadrează în categorii diferite cu diferite regimuri juridice de la „migranți forțați” la „populare indigene din nord”, creează probleme speciale în determinarea aplicabilității Convenției-cadru în condițiile Federației Ruse. Comentând domeniul de aplicare al conceptului de „minoritate națională”, membrii Comitetului Consultativ notează că protecția Convenției „poate fi acordată persoanelor aparținând grupurilor în cauză, indiferent dacă au propriile „formațiuni național-teritoriale”. ” și dacă trăiesc în aceste teritorii” .
În concluzie, trebuie să mă opresc asupra unui scurt comentariu asupra unui alt document internațional, a cărui ratificare va ajuta și la identificarea listei comunităților cu statut de minoritate recunoscut oficial. Vorbim despre Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare, pe care Rusia a semnat-o încă din mai 2001. Lucrări pregătitoare pentru ratificarea Cartei și proiecte pilot implementarea sa în anumite regiuni ale Rusiei a început în urmă cu un an și jumătate.
Lucrările practice în acest domeniu au fost încredințate Ministerului Dezvoltării Regionale, sub auspiciile căruia a fost înființat un Grup de Lucru Interdepartamental pentru ratificarea Cartei. Primele întâlniri ale grupului au avut loc în 2006. Datorită faptului că pf preponderent lingvişti şi specialişti în domeniu managementul educației, dar nu au existat juriști internaționali care să se ocupe de problemele drepturilor lingvistice, s-a alocat timp considerabil pentru a discuta despre interpretarea termenilor „minorități naționale”, „limbi regionale” și „limbi minoritare”, care ar fi putut fi evitate prin revizuirea analizei. a instrumentelor conceptuale ale Cartei oferite de experții europeni de top în domeniul drepturilor lingvistice. Carta, spre deosebire de multe documente OSCE și de Convenția-cadru pentru protecția drepturilor minorităților, nu utilizează conceptele de „minoritate” sau „minoritate națională”, iar termenii „limbi regionale” și „limbi minoritare” sunt considerați ca fiind echivalent, formând un singur concept de „limbi regionale sau limbi minoritare”, utilizat în întreaga Carte pentru a indica principalul obiect de protecție. Concepte esențiale în cadrul Cartei, a căror distincție trebuie stăpânită avocații rușiși oficialii - limbi regionale(denumit alternativ în unele state ca limbi minoritare)și limbi neteritorială(definițiile sunt date în articolul 1 din Cartă).
Pentru practicieni, cele mai importante diferențe nu vor fi definițiile acestor concepte din Cartă, ci lista de limbi din raportul de ratificare al Rusiei, în care statul se angajează să protejeze unele limbi cu setul de norme specificate. în Partea a III-a și în alte limbi - în Partea a II-a a Cartei. Distincția dintre limbile din partea a II-a și limbile din partea a III-a va deveni cea mai importantă orientare practică (clasificare instrumentală) pentru planificarea lingvistică specifică în cadrul punerii în aplicare a Cartei în Rusia.
Pentru cei care nu sunt familiarizați cu normele Cartei, merită adăugat că aceasta are ca scop protejarea limbilor utilizate în mod tradițional pe teritoriul statelor (în literatura de specialitate acestea sunt uneori denumite și autohtone sau indigene). ), și nu dialecte ale limbilor oficiale și nu limbi în care spun migranții recent. Astfel, majoritatea comunităților lingvistice, ale căror limbi nu vor fi clasificate ca limbi ale Rusiei, nu vor intra sub protecția normelor Cartei, în ciuda faptului că o parte semnificativă dintre ele sunt predate în școlile rusești ca o materie sau sunt predate. Acest moment, care atrage rar atenția specialiștilor, demonstrează împrejurarea destul de evidentă că în condițiile Rusiei, în ciuda faptului indubitabil că Carta protejează limbi, mai degrabă decât grupurile minoritare, lista limbilor va fi puternic influențată de ideile predominante despre comunitățile care pot revendica statutul de minorități naționale ruse.
De asemenea, trebuie să se înțeleagă clar că Carta nu este un document bazat pe o listă drepturişi măsuri pentru protecţia lor, dar pe lista statului obligatii. Ratificarea sa, în special, poate fi asociată cu costuri semnificative, a căror sarcină principală, conform legislației ruse, va fi pusă pe bugetele regionale. Conform estimărilor noastre, obligațiile din partea a treia a Cartei pot fi extinse la 40-50 de comunități lingvistice principale care au o infrastructură de suport lingvistic destul de dezvoltată (adică în această limbă există manuale, dicționare, cursuri de formare, profesori, opere literare). , artă - de exemplu , teatru și mass-media, inclusiv televiziunea și internetul). În același timp, costul anual al întreținerii și dezvoltării unei astfel de infrastructuri pentru o limbă variază între 18 și 36 de milioane de euro, indiferent de numărul de vorbitori nativi (costul producției de programe de radio și televiziune și al dezvoltării cursuri de pregatireşi literatură) 31 . Documentul de ratificare, viitoarele rapoarte asupra Cartei și activitățile din cadrul acesteia pentru protejarea limbilor minoritare vor contribui, fără îndoială, la consolidarea juridică a statutului minorităților, ceea ce va face posibil să vorbim despre ele nu doar ca concept teoretic, ci și de asemenea ca categorie de practică administrativă.
Sokolovsky Sergey Valerievich, doctor în științe istorice, cercetător șef la Institutul de Etnologie și Antropologie al Academiei Ruse de Științe, redactor-șef al revistei Ethnographic Review (Moscova).
Potrivit IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), la începutul anilor 2000. din cele 140 de țări care au furnizat chestionare de recensământ, 66 au folosit o varietate de categorii de etnie/origine/culturală în recensămintele lor; 19 state - categorii rasiale; 14 - întrebări despre apartenența la populația indigenă. În plus, 71 de state au folosit categoria de limbă, 74 de afiliere religioasă și 131 de țara de naștere sau de origine.
Lingviștii cred că termenul Lamut a fost folosit de iakuti pentru a se referi la Evens, de unde a venit în limba rusă, unde a funcționat ca nume oficial al acestui popor până în 1917. Even și variantele sale fonetice dialectale și colocviale rămân cele mai bune. nume de sine comun.
Trebuie remarcat faptul că Kumandinii, Telengiții, Tubalarii și Chelkanii au aparținut în mod tradițional altaienilor, ceea ce nu i-a împiedicat să fie incluși în „Lista popoarelor indigene din nord” ca comunități independente. Permiteți-mi să vă reamintesc că și pomorii și cazacii revendică statutul de popoare independente.
Adesea, același termen denotă concepte diferite, cum ar fi termenul „oameni” din text Constituția Rusiei(pentru mai multe despre sistemul terminologic al dreptului constituțional rus în sfera politicii naționale, a se vedea: Sokolovsky SV Despre posibilitățile de dialog între avocați și antropologi: note terminologice // Antropologie juridică: drept și viață. M., 2000; propriile sale Terminologie și conceptualizare a politicii etno-naționale în dreptul constituțional al Federației Ruse // Probleme reglementare legală relațiile interetnice și legislația anti-discriminare în Federația Rusă. M., 2004; al lui. Clasificare, codificare și numărare: construcția listelor de politică naționalităților în recensământul rus din 2002 // Buletinul antropologiei, minorităților, multiculturalismului. Krasnodar, 2004. Nr. 6; al lui. Conceptualizarea politicii etno-naționale în textele constituțiilor republicane // Legea și etnia în subiecții Federației Ruse. M., 2004; al lui. Esențialismul în dreptul constituțional rus (pe exemplul terminologiei utilizate în constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse) // Naționalismul rus: context social și cultural. M., 2008.
În ciuda faptului că membrii ONU din decembrie 1948, într-o Rezoluție specială privind soarta minorităților, au remarcat că natura universală a Declarației nu permite includerea unui articol special privind problema minorităților în textul acesteia (deoarece este greu de găsit soluție unică pentru o problemă atât de complexă și sensibilă, care are aspecte speciale în fiecare stat), ei au considerat totuși necesar să sublinieze că ONU „nu poate rămâne indiferentă față de soarta minorităților” și dă instrucțiuni Comisiei pentru Drepturile Omului și Subcomisiei. privind prevenirea discriminării și protecția minorităților să studieze această problemă, astfel încât Națiunile Unite să poată „lua măsuri eficiente pentru protecția minorităților rasiale, naționale, religioase sau lingvistice”. În conformitate cu această rezoluție, textele delegațiilor Danemarcei, URSS și Iugoslaviei pe această temă au fost înaintate Consiliului Economic și Social. Opinia că garanțiile drepturilor fundamentale ale omului ar asigura automat drepturile colective ale minorităților a fost recunoscută ca eronată, prin urmare, un articol special privind minoritățile a fost inclus în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (art. 27): „În acele țări în cazul în care există minorități etnice, religioase și lingvistice, persoanelor aparținând acestor minorități nu li se va refuza dreptul, în comun cu alți membri ai aceluiași grup, de a se bucura de propria cultură, de a profesa și practica propria religie și de a-și folosi propria lor religie. propria limba."
Lucrările asupra principiilor enunțate în textul citat al articolului 27 s-au desfășurat în cadrul unei Sub-comisii speciale pentru prevenirea discriminării și protecția minorităților a Comisiei ONU pentru Drepturile Omului. La cea de-a 24-a sesiune, în 1971, Subcomisia a adoptat o rezoluție prin care a numit un Raportor Special pentru a efectua un studiu în domeniul relevant. La solicitarea Raportorului Special F. Capotorti (24 octombrie 1972), Secretarul General al ONU a trimis o notă verbală guvernelor statelor membre ONU cu o cerere de asistență către Raportorul Special în colectarea de materiale privind programul dezvoltat. Ca răspuns la notele verbale, 46 de țări și-au trimis informațiile. Pe baza acesteia și cu implicarea datelor de la agențiile specializate ale ONU și organizațiile neguvernamentale, au fost întocmite 76 de monografii privind situația grupurilor etnice, lingvistice și religioase din 75 de țări ale lumii. Pe baza acestor monografii a fost elaborat un raport preliminar și un proiect, iar la a 30-a sesiune, Subcomisia a luat în considerare raportul final, care a fost publicat în 1979. Vezi: Capotorti, F. Studiu privind drepturile persoanelor aparținând etnilor. , Minorități religioase și lingvistice. New York, 1979.
Această interpretare a fost susținută de Consiliul ONU pentru Drepturile Omului în Comentariul nr. 23 la articolul 27. Cf. Vezi, de asemenea, comentariul despre Slovenia în: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 40.
Pentassuglia G. Definirea „minorității” în dreptul internațional: o evaluare critică. Rovaniemi, Lapland's University Press, 2000, p. 23-24.
Claude I. Minoritățile naționale: o problemă internațională. Cambridge, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Definirea „minorităţii” în dreptul internaţional...; Henrard K. Crearea unui sistem adecvat de protecție a minorităților: drepturile individuale ale omului, drepturile minorităților și dreptul la autodeterminare. Haga, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Definirea „minorității” în dreptul internațional... P. 3; Pentassuglia G. Minorități în dreptul internațional. Strasbourg, Publicația Consiliului Europei, 2002, p. 63.
Pentassuglia G. Minorities in International Law... P. 63.
HelgesenJ. Protejarea minorităților în procesul Conferinței privind securitatea și cooperarea în Europa (CSCE) // Forța diversității: drepturile omului și democrația pluralistă. Ed. de A. Rosas, J. Helgesen. Dordrecht, 1992. P. 163-164.
Propunere de Convenție europeană pentru protecția minorităților CDL. 1991. Art.2.
Articolul 71 din Constituția Federației Ruse: „Competența Federației Ruse este: ... c) reglementarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; cetățenie în Federația Rusă; reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale...”; Articolul 72.1. „Competența comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse este: ... b) protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; protecția drepturilor minorităților naționale...”.
Legea federală „Cu privire la ratificarea Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale” din 18 iunie 1998 nr. 84-FZ // Legislație colectată a Federației Ruse. 1998. Nr 25, art. 2833.
Volksgruppengesetz. Monitorul Federal de Legi. 1976. Nr. 396.
Lista declarațiilor făcute cu privire la tratatul nr. 157 Convenția-cadru pentru protecția statutului minorităților naționale din: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Marele Ducat al Luxemburgului înțelege prin „minoritate națională” în contextul Convenției-cadru un grup de persoane care au locuit de multe generații pe teritoriul său, care au cetățenia luxemburgheză și care păstrează caracteristici etnice și lingvistice distinctive. Pe baza acestei definiții, Marele Ducat al Luxemburgului trebuie să declare că nu există „minorități naționale” (Lista declarațiilor...) pe teritoriul său.
Ținând cont de faptul că Convenția Europeană pentru Protecția Minorităților Naționale nu conține o definiție a conceptului de minorități naționale, Republica Polonia declară că înțelege acest termen drept minorități naționale cu reședința pe teritoriul Republicii Polone, ai căror membri sunt în acelaşi timp cetăţeni polonezi... (Lista declaraţiilor...).
Elveția declară că în Elveția, minoritățile naționale în sensul Convenției-cadru sunt grupuri de indivizi, numeric mai mici decât restul populației țării sau cantonului, ai căror membri sunt cetățeni elvețieni, care au legături lungi, puternice și stabile cu Elveția. și sunt ghidați de dorința de a păstra împreună ceea ce constituie identitatea lor comună, în special cultura, tradițiile, religia sau limba lor (Lista declarațiilor...).
Republica Estonia înțelege termenul „minorități naționale”, care nu este definit în Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, după cum urmează: „minoritățile naționale” sunt acei cetățeni ai Estoniei care locuiesc pe teritoriul Estoniei, mențin de mult timp pe termen lung, legături puternice și stabile cu Estonia, diferă de estonieni pe baza caracteristicilor etnice, culturale, religioase sau lingvistice și sunt motivate de dorința de a-și păstra în comun tradițiile culturale, religia sau limba lor, care formează baza comunității lor. identitate” (Lista declaraţiilor...).
Convenția privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale. Moscova, 21 octombrie 1994 (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Articolul 4 Nr.74-FZ (17.06.1996) - „Drepturile autonomiei naționale-culturale”: „Autonomia național-culturală are dreptul: să primească sprijin din partea autorităților și organelor statului; administrația locală necesare pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale (native) și a culturii naționale; se aplică legislativului (reprezentantului) și putere executiva, organisme locale de autoguvernare, reprezentând interesele lor naționale și culturale; să creeze mass-media în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă); să păstreze și să îmbogățească patrimoniul istoric și cultural, să aibă acces liber la valorile culturale naționale; să urmeze tradițiile și obiceiurile naționale, să reînvie și să dezvolte meșteșugurile și meșteșugurile populare artistice; creează instituții de învățământ și științifice, instituții culturale și asigură funcționarea acestora în conformitate cu legislația Federației Ruse; participa prin reprezentanții lor autorizați la activitățile organizațiilor internaționale neguvernamentale; să stabilească pe baza legislației Federației Ruse și să mențină, fără nicio discriminare, contacte umanitare cu cetățenii; organizatii publice
țări străine. Legile federale, constituțiile (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot acorda autonomiei naționale-culturale și alte drepturi în domeniile educației și culturii. Participarea sau neparticiparea la activitățile unei autonomii naționale-culturale nu poate servi drept bază pentru restrângerea drepturilor cetățenilor Federației Ruse, la fel cum naționalitatea nu poate servi drept bază pentru restricționarea participării sau neparticipării acestora la activitățile o autonomie naţional-culturală. Dreptul la autonomie național-culturală nu este dreptul la autodeterminare național-teritorială. Exercitarea dreptului la autonomie națională și culturală nu trebuie să prejudicieze interesele altor comunități etnice” (Legea federală din 17 iunie 1996 nr. 74-FZ „Cu privire la autonomia națională și culturală”; http://constitution.garant.ru /act/dreapta /135765/capitolul/1/).
Raportul Federației Ruse privind punerea în aplicare a prevederilor Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale. A se vedea: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) p. 3.
Acolo. pp. 12-13.
Acolo. S. 11.
Comitetul consultativ pentru Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. Opinie despre Federația Rusă. Strasbourg, 13 septembrie 2002 (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. Textul original este următorul: „Comitetul consultativ recunoaște că structura federală asimetrică și faptul că minoritățile se încadrează în diferite categorii cu regimuri juridice diferite, de la „migranți forțați” la „populare indigene numeric mici din nord” , ridică provocări deosebite atunci când se determină aplicabilitatea Convenției-cadru în contextul Federației Ruse”. Oficial traducere rusă, elaborat de Departamentul de Suport Lingvistic (DLO) al Ministerului de Externe al Rusiei, conține multe inexactități și erori, inclusiv în paragraful de mai sus. De exemplu, „se încadrează în diverse categorii” este, dintr-un motiv oarecare, tradus ca „subdivizat în mai multe categorii” (paragraful 24, fără paginare), iar statutul juridic al popoarelor indigene din Nord este numit „micile popoare indigene din nord”. . A se vedea: Avizul privind Federația Rusă a Comitetului consultativ pentru punerea în aplicare a Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale. DLO Ministerul rus de Externe (traducere din 13.11.2003) 382/rs 7. 72. [fără paginare; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Ibid., paragraful 25 (fără paginare).
Decretul președintelui Federației Ruse din 22 februarie 2001 nr. 90-rp.
Cf. Grin F. Evaluarea politicii lingvistice și Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003, pp. 20-21.
Carta limbilor europene și Rusia. Ed. S.V. Sokolovsky și V.A. Tishkov. M., IEA RAS, 2010. Cercetare în etnologie aplicată și urgentă. Nr. 218. S. 36-38.
DEFINIȚIA MINORITĂȚII NAȚIONALE
Încercările de a da o definiție oficială a minorității naționale se datorează necesității de a proteja anumite grupuri. Definițiile existente ale unei minorități naționale pot fi clasificate în două grupuri principale, în funcție de opiniile unui anumit om de știință asupra conceptului de națiune. stiinta moderna nu a dezvoltat o abordare unitară a conceptelor de „națiune” și „naționalitate”. Până acum, în literatura și practica occidentală (în primul rând în engleză și franceză), categoriile de națiune și naționalitate sunt folosite mai mult în sens politic și juridic decât în sens etnic. Da, mare dicţionar juridic conține două definiții ale conceptului de „națiune”: 1) în teoria dreptului constituțional - o comunitate istorică de oameni care se dezvoltă în procesul de formare a unei comunități a teritoriului lor, legăturile economice, limba, unele trăsături de cultură și caracter care alcătuiește caracteristicile sale; 2) în dreptul constituțional al țărilor engleze și romanice - termen care are de obicei semnificațiile „stat”, „societate”, „totalitatea tuturor cetățenilor”. Este de remarcat faptul că în documentele juridice internaționale, precum și în chiar numele Națiunilor Unite, cuvântul „națiune” este folosit în sensul de „stat”. În germană și stiinta ruseascași viata de zi cu zi a prevalat conceptul de națiune ca tip de etnie. Cu toate acestea, cercetătorii subliniază diferența dintre un stat-națiune și o națiune-etnos. Dacă primul include un set de cetățeni ai unui stat, atunci al doilea - persoane de aceeași origine etnică, indiferent de cetățenie.
Yu.D. Dubrovin, adjunctul șefului de cabinet al Comitetului Dumei de Stat pentru naționalități din Federația Rusă, oferă următoarea definiție a persoanelor aparținând minorităților naționale, aplicabilă în condițiile specifice Rusiei. Aceștia sunt „cetățeni ai Federației Ruse care trăiesc compact sau dispersați pe teritoriul său în afara mediului lor etnic istoric, nu aparțin unor popoare indigene mici și au diferențe atât de stabile precum limba, cultura originală, religia, uniți printr-un nume de sine comun și o singură conștiință de sine” . Trebuie remarcat faptul că în această definiție nu există un criteriu general acceptat precum criteriul duratei rezidenței într-un stat dat, care să excludă imigranții; De asemenea, este de remarcat faptul că se încearcă să facă distincția între conceptele de „minoritate națională” și „populare indigenă” ca neintersectate.
Cunoscutul cercetător rus SS Yuryev dă următoarea definiție a minorității naționale: „o minoritate națională este o categorie juridică care caracterizează comunitățile sociale (în primul rând etnice) care sunt auto-organizate pe baza conștiinței juridice de grup, formată din persoane din punct de vedere juridic. aflați și cu reședința pe teritoriul unui stat dat, dar cetățeni nestrăini, pentru care, datorită caracteristicilor etnice, lingvistice, religioase sau culturale, în virtutea legislației interne în vigoare, le este posibilă exercitarea drepturilor și libertăților omului, care necondiționat extinsă la populația (principală) „formatoare de stat” a statului, este limitată sau dificilă. Trebuie menționat că, în acest caz, minoritățile naționale sunt înțelese foarte larg. Aceasta include atât lucrătorii migranți, cât și refugiații care se pot afla în mod legal pe teritoriu. De asemenea, rezultă că prezența anumitor caracteristici lingvistice sau culturale ale unui grup de persoane poate servi drept bază pentru înscrierea într-o minoritate națională. O abordare atât de largă pare cu greu justificată.
După cel de-al Doilea Război Mondial, conceptul de minoritate a fost dezvoltat la sesiunile Subcomitetului pentru prevenirea discriminării și protecția minorităților din 1947 și 1950, precum și la alte foruri internaționale. În 1977, raportorul special al numitei subcomitete F. Capotorti, în vederea punerii în aplicare a articolului 27 din Pactul Internațional al Drepturilor Civile și Politice din 1966, a propus o definiție conform căreia o minoritate este „un grup mai restrâns, nedominant al cărui membrii sunt cetățeni ai acestor state - posedă caracteristici distincte din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic de cele ale populației generale și manifestă, chiar și indirect, un sentiment de solidaritate pentru a-și păstra cultura, tradițiile, religia sau limba. În această definiție, așadar, există cinci semne ale unui grup care îl califică drept minoritate: 1) criteriul unei minorități numerice; 2) criteriul de nedominare; 3) criteriul cetăţeniei: 4) criteriul identităţii; 5) criteriul solidarităţii. Mulți autori împart aceste criterii în obiective și subiective; de asemenea, le puteți subdiviza în calitative și cantitative. Potrivit lui A.Kh. Abashidze, această definiție este o definiție de lucru, iar încercările ulterioare nu au introdus „nimic esențial nou” în acest concept.
Un punct de vedere foarte interesant asupra problemei determinării minorității naționale a cercetătorilor ruși I.P. Blishchenko și A.Kh. Abashidze. Reprezentând situația cu minoritățile naționale care s-a dezvoltat după prăbușirea URSS și formarea de noi state independente, ei propun un nou criteriu pentru determinarea unei minorități naționale: „Unul dintre criterii ar trebui să fie poziția discriminatorie a națiunilor și popoarelor într-un anumit regiune... În opinia noastră, criteriul discriminării nu este fundamental doar pentru protecția internațională, ci și pentru determinarea minorităților înseși care au nevoie de protecție... Suntem conștienți că semnul discriminării pe care l-am introdus limitează sfera de aplicare a conceptul de „minoritate națională” doar acelor grupuri de populație care sunt supuse unor restricții în drepturile și libertățile lor și că în viața reală există astfel de minorități naționale care nu sunt discriminate”.
De remarcat că acest punct de vedere nu este lipsit de vulnerabilitate și, aparent, VV Kocharyan are dreptate, susținând că criteriul discriminării este foarte adecvat în determinarea necesității de protecție internațională a unei minorități naționale, dar este îndoielnic că acesta poate fi recunoscută ca atare pentru determinarea unei minorități naționale ca atare, datorită unei anumite inconsecvențe inerente acesteia, întrucât pentru stabilirea faptului discriminării este necesar să existe „restricții de drepturi și libertăți”, iar acestea din urmă trebuie să fie formulate în raport cu subiectul acestor drepturi – minoritatea, care la rândul ei este determinată prin criteriile discriminării. Astfel, există un cerc vicios: subiectul drepturilor nu poate fi definit prin semnul încălcării acestor drepturi.
La rândul său, V.V. Kocharyan își propune să înțeleagă minoritatea națională cât mai larg posibil, introducând în definiția minorităților naționale criteriile alternative de minoritate numerică și non-dominanță. El vede o astfel de abordare drept „cea mai fundamentală și cuprinzătoare, care garantează că nici o singură minoritate, fie într-un sens numeric și „nedominant”, nici un singur grup care să aibă nevoie de protecție a drepturilor sale, nu va rămâne în afara conceptului de minoritate națională și, în consecință, în afara sistemului de protecție internațională”.
Unul dintre criteriile pentru o minoritate națională în literatura juridică este adesea menționat ca faptul că membrii grupului au cetățenia acestui stat. Acest criteriu trebuie considerat destul de rezonabil, deoarece statutul juridic al străinilor și al apatrizilor este reglementat de dreptul cutumiar și special tratate internationale. Un astfel de fenomen al timpurilor moderne ca muncitorii migranți, potrivit lui V.V. Kocharyan, „ar trebui considerat ca o problemă separată, ceea ce este confirmat și de practica internațională în această problemă, în special, adoptarea documente separate care guvernează această problemă. În același timp, trebuie remarcată o poziție diferită față de această problemă a Comisiei Europene pentru Democrație prin Drept, care, în „Raportul privind necetățenii și drepturile minorităților”, adoptat în ședința plenară a acestei organizații din decembrie. 15-16, 2006 la Veneția, notează că criteriul cetățeniei nu trebuie privit ca parte a definiției minorității, dar este mai potrivit ca statele să-l vadă ca una dintre condițiile de acces la anumite drepturi minorităților.
De remarcat, de asemenea, că, după cum notează pe bună dreptate cercetătorul britanic TH Melloi, problema definirii unei minorități naționale nu este doar o problemă a corelării unei abordări universale și particulare, ci și o problemă de „multi-contextualizare”, că este, o înțelegere a faptului că minoritățile naționale nu sunt grupuri omogene închise statice cu clar anumite limiteși identitate. Un membru individual al unei minorități naționale poate, în cazuri diferite, să aparțină și să se considere ca aparținând unor grupuri diferite în timp diferit. Fenomenul de autoidentificare multiplă individuală nu poate fi, în principiu, reflectat în nicio definiție internațională a unei minorități naționale.
Categoria „minoritate națională” în uz oficial a apărut recent, când sintagma specificată a fost folosită în Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa, semnat la 1 august 1975 la Helsinki. La nivel universal, termenul de minoritate națională începe să fie folosit abia la sfârșitul secolului al XX-lea odată cu adoptarea Declarației ONU „Cu privire la drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale sau etnice, religioase și lingvistice” din 18 decembrie 1992. , care însă nu dă nicio interpretare acestei categorii. Mai mult, nu există o definiție a termenului „minoritate națională” în niciunul dintre actele juridice internaționale. Nici Convenția CSI privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale din 21 octombrie 1994, care definește nu minoritățile naționale în sine ca entități colective, ci persoanele aparținând minorităților naționale, nu poate face nicio excepție. Această împrejurare are plusurile și minusurile ei și creează probleme cu dezvoltarea de către fiecare stat a propriului concept de „minoritate națională” în conformitate cu trăsăturile istorice ale formării acestor grupuri etnice.
Convenția-cadru a Consiliului Europei pentru protecția minorităților naționale din 1 februarie 1995 nu definește acest termen. Aceasta înseamnă că nu există un acord clar cu privire la tipurile de grupuri acoperite de convenție. Notă explicativăîn paragraful 12 se spune că redactorii au decis să adopte această „abordare pragmatică” pentru că le-a fost imposibil să formuleze o definiție care era puțin probabil să fie susținută de toate statele membre ale Consiliului Europei. Această abordare pragmatică a fost adoptată și de Înaltul Comisar al OSCE pentru minorități naționale. Este important de menționat că în alte instrumente internaționale nu există un consens cu privire la definiția minorității naționale. Se poate afirma că în practica internațională categoria minorităților este considerată mai degrabă ca o chestiune de fapt decât de drept.
De remarcată este și alocarea de către unii cercetători occidentali, împreună cu minoritățile naționale, etnice. Astfel, cercetătorul polonez A. Porębski determină că, spre deosebire de minoritățile naționale înțelese în mod clasic, acestea sunt grupuri a căror cultură nu este protejată în niciun alt stat național. Minoritățile etnice se află astfel într-o situație mai dificilă, întrucât existența culturii lor trebuie să se bazeze pe alte fundații decât statul-națiune și, prin urmare, prin definiție, este mai dificilă și mai predispusă la pericole. Trebuie remarcat faptul că o astfel de distincție între concepte este consacrată și în poloneză legislatia nationala despre minoritățile naționale.
Vorbind despre minoritățile naționale, nu se poate ignora problema așa-numitelor „noi minorități” ridicată de savanții occidentali. De remarcat că procesele etnice din Europa de după cel de-al Doilea Război Mondial au loc în două dimensiuni: prima, istorică, se referă la minorități și grupuri etnice autohtone, sau „autohtonizate” și este relativ stabilă; a doua dimensiune, modernă, este asociată cu „noile minorități” care au ajuns, de regulă, ca forta de muncași s-a stabilit în Europa de Vest. Numărul acestora din urmă este în continuă creștere datorită imigrației constante și creșterii naturale. Prezența imigranților ridică necesitatea ca statele gazdă să ia măsuri de adaptare și integrare a acestora, mai ales că în prezent este aproape imposibil să se oprească afluxul de imigranți. Recent, sistemul de protecție a minorităților naționale din Europa nu acoperă migranții. În majoritatea țărilor europene, doar minoritățile istorice naționale și etnice sunt protejate.
Cercetătorul britanic T.H.Melloi consideră că este nejustificată extinderea conceptului de minoritate națională la imigranții voluntari sau forțați. Fiind naționali cu nume, imigranții care trăiesc împrăștiați în rândul populației majoritare, precum turcii din Germania și Scandinavia, imigranții din fostele colonii care trăiesc în Marea Britanie, Franța, Țările de Jos și Portugalia, albanezii din Italia, africanii din Italia și Spania, nu sunt considerate minorităţi naţionale autohtone. Cel mai adesea ele sunt numite „noi minorități”, iar T.H.Melloi însuși sugerează să le desemneze cu termenul de „grupuri etnice”. Deși în exterior asemănătoare cu grupurile naționale autohtone, spre deosebire de acestea, reprezentanții grupurilor etnice au decis să-și părăsească grupurile naționale și pământ natal de obicei din motive economice. Distincția dintre o minoritate națională și o minoritate etnică este decisivă în acest caz. Deși grupurile etnice pot fi, de asemenea, strâns asociate cu statul lor de origine, se consideră că ele au mai puțin atașament, deoarece au emigrat voluntar la un moment dat.
Pe baza celor de mai sus, se pot distinge următoarele criterii, care pot fi incluse în definiția minorității naționale ca fiind categoria juridică:
) criteriul diferenței etnice a minorității naționale față de populația principală a statului - națiunea titulară, dominantă (etnos), care se exprimă în prezența trăsăturilor lingvistice, culturale, religioase, a trăsăturilor tradițiilor, a stilului de viață, permițând declară un grup etnic separat;
) criteriul cetăţeniei;
) criteriul unei legături istorice de lungă durată a acestui grup cu teritoriul statului în care își au reședința permanentă;
) caracterul „nedominant” al acestui grup, ceea ce înseamnă că de fapt, în practică, principalul sprijin administrativ, financiar, juridic și moral al statului este asigurat pentru menținerea unei culturi naționale (etnice) diferite;
Nu este o coincidență că criteriul unei minorități numerice este omis aici. Nu este definitiv. Este suficient să precizăm poziția nedominantă a grupului etnic în stat.
Trebuie subliniat faptul că o minoritate națională este, în primul rând, un etn (sau o parte a unui etn) - o entitate colectivă cu voință proprie. Potrivit L.V. Andrichenko, „o minoritate etnică, religioasă sau lingvistică este determinată în primul rând de prezența conștiinței de sine a grupului, unul dintre elementele căreia este voința colectivă a grupului de a supraviețui. Prezența unei astfel de voințe este o condiție decisivă pentru supraviețuirea unei minorități, mai ales într-un stat național cu un regim nedemocratic. Un etnos nu este o simplă colecție de oameni cu caracteristici similare, ci o anumită realitate spirituală care unește oamenii într-un singur organism. O persoană este conștientă de apartenența sa această educație empatizează cu el. Se pare că protecția juridică ar trebui să se bucure nu numai de indivizi - reprezentanții unui grup etnic, ci și de grupul etnic însuși - o anumită realitate spirituală, purtătorii căreia, într-o măsură sau alta, sunt un anumit grup de cetățeni care se consideră membri ai acestui grup etnic. O astfel de abordare ar trebui să rezolve fără echivoc și pozitiv problema recunoașterii naturii colective a drepturilor minorităților.
Este potrivit să remarcăm că conceptul de etnie este, de asemenea, foarte controversat și ambiguu în știință. Astfel, etnologul rus modern Yu.V. Bromley dă următoarea definiție a unui etnos: „ethnos (sau ethnos în sensul restrâns al acestui termen) poate fi definit ca un set intergenerațional stabil de oameni stabiliți istoric pe un anumit teritoriu, care posedă nu numai trăsături comune, ci și trăsături relativ stabile ale culturii (inclusiv limbajul) și psihicului, precum și conștiința unității și diferenței sale față de toate celelalte formațiuni similare (conștiința de sine), fixate în numele de sine (etnonim)" . Filosoful și etnologul rus L.N. Gumilyov a definit etnosul ca „un colectiv de indivizi care se distinge de toate celelalte colective. Ethnos este mai mult sau mai puțin stabil, deși apare și dispare în timpul istoric. Un etnos este un colectiv de indivizi care are o structură internă unică și un stereotip original de comportament, ambele fiind dinamice. Etnosul este un fenomen elementar care nu poate fi redus nici la fenomene sociologice, nici biologice, nici geografice.
Autorul consideră că nu este în întregime corect să se definească o minoritate națională prin prisma prezenței anumitor caracteristici culturale, etnice, religioase, lingvistice într-un grup de oameni, așa cum a fost stabilit în mod tradițional în doctrina și practica legislativă a statelor. Prezența doar a caracteristicilor culturale, religioase sau de altă natură nu este încă suficientă pentru a afirma o etnie și, prin urmare, o minoritate națională. De exemplu, vechii credincioși din Rusia au trăsături izbitoare de viață, tradiții, religie, caracter și chiar limbă, au un nume de sine și conștiință de sine, dar aproape nimeni nu ar îndrăzni să spună că reprezintă o minoritate națională. Așadar, L.N. Gumilyov susține că „nu există un singur semn pentru determinarea unui etnos aplicabil tuturor cazurilor cunoscute. Limba, originea, obiceiurile, cultura materială, ideologia sunt uneori decisive, alteori nu. Un singur lucru poate fi scos din paranteze - recunoașterea de către fiecare persoană: „Suntem așa și așa și toți ceilalți sunt diferiți”. Se pare că prezența acestor semne în definițiile doctrinare și juridice existente în prezent ale unei minorități naționale urmărește să indice tocmai că vorbim despre o etnie, un grup etnic.
Se poate pune întrebarea dacă nu ar fi mai bine să vorbim nu despre minoritățile naționale, ci despre cele etnice? În acest caz, autorul își propune să facă distincția între conceptele de minoritate națională și cea etnică după cum urmează. Fiecare minoritate națională, prin definiție, este, de asemenea, o minoritate etnică, dar nu orice minoritate etnică dintr-un stat este una națională. Minoritățile etnice sunt recunoscute ca naționale dacă au o legătură istorică îndelungată cu teritoriul statului în care trăiesc, i.e. nu sunt imigranți sau refugiați și, prin urmare, au anumite drepturi morale asupra acestui teritoriu, acest pământ este nativ pentru ei. Acest lucru nu înseamnă deloc că grupurile etnice care nu sunt recunoscute ca naționale nu pot avea drepturi culturale sau lingvistice, deloc, dar aceste drepturi ar trebui reglementate de alte instituții juridice, iar sfera drepturilor lor ar trebui să fie oarecum diferită. Cu alte cuvinte, „principiul solului”, adică. înrădăcinarea tradițională istorică pe teritoriul statului este decisivă pentru constituirea unei minorități naționale.
Un astfel de criteriu al unei lungi legături istorice cu teritoriul unui stat dat, și nu cu statul, subliniază că acest grup etnic are drepturi morale mai mari de a exista și de a-și menține identitatea decât alte grupuri care nu sunt recunoscute ca minorități naționale, de exemplu. , imigranti care vin pe teritoriul acestor state, de regula, din interese pragmatice; refugiații, care ar trebui considerați, în primul rând, ca persoane rezidente temporar pe teritoriul acestui stat.
Se pare că una dintre sarcinile principale instituție juridică protecția minorităților naționale este menținerea păcii și armoniei interetnice, care poate fi realizată prin asigurarea grupurilor etnice cu șanse mai mult sau mai puțin egale de existență și dezvoltare, indiferent dacă grupul etnic are sau nu propriul stat, indiferent dacă etnic grup a ajuns pe o parte sau alta a frontierei de stat. Această teză poate servi ca un anumit ideal etic către care ar trebui să ne străduim, asigurând statutul juridic al minorităților naționale. Minoritățile naționale sunt subiecte colective de drept, grupuri etnice sau părți ale grupurilor etnice care au „ghinionul” să-și creeze propriul stat sau să se afle în granițele statului lor natal. Este puțin probabil să se poată recunoaște vreodată principiul legal al egalității grupurilor etnice, la fel cum este imposibil să se creeze un stat separat pentru fiecare grup etnic, dar este posibil și necesar să se recunoască dreptul fiecărui grup etnic. să existe, să dezvolte, să-și păstreze propria identitate, auto-exprimare și propagandă a ideilor și valorilor lor.
În seria de criterii de mai sus, cel mai important criteriu este că grupul are voința de a-și păstra și menține identitatea, conștientizarea de sine și un sentiment de solidaritate pentru a-și păstra tradițiile, cultura și limba. Mai mult, după cum a observat R. David, criteriul conștiinței de sine este decisiv pentru formarea națiunii (poporului): „O persoană nu este sclav nici rasei, nici limbii, nici religiei sale, nici curgerii râurilor, sau direcţia lanţurilor muntoase. O mare colecție de oameni, sănătoși la suflet și reci la suflet, creat de o singură conștiință morală, care se numește națiune. În același timp, ar trebui să fiți foarte atenți cu acest criteriu. Teoretic, este posibilă o situație când un grup etnic încetează să mai existe și este asimilat de către alte grupuri etnice, mai puternice, în mod voluntar. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că în statele totalitare și autoritare, exprimarea voinței de autoconservare în rândul grupurilor etnice nedominante poate fi dificilă, și uneori chiar imposibilă. Prin urmare, este necesar să se recunoască prezumția că fiecare grup etnic existent are o astfel de voință.
Astfel, pe baza celor de mai sus, putem da următoarea definiție a unei minorități naționale ca categorie juridică: o minoritate națională este un grup etnic (etnos) de cetățeni ai unui stat dat, diferit de grupul etnic dominant care formează statul (etnoze). ), care are o lungă legătură istorică cu teritoriul acestui stat, care are conștiința de sine și voința de autoconservare și menținerea identității cuiva.
LITERATURĂ
națiune stat minoritar etnic
1. Dicționar juridic mare / sub. ed. ȘI EU. Sukharev, V.D. Zorkina, V.E. Krugskikh. - M.: INFRA-M, 1998. - VI. - S. 402-403.
Yuriev, S.S. Statut juridic minorități naționale (aspecte teoretice și juridice) / S.S. Iuriev. - Ed. a 2-a. - M.: Editorial URSS, 2000. - S. 259.
Dubrovin, Yu.D. Problema reglementării legale și a protecției drepturilor minorităților naționale în Federația Rusă / Yu.D. Dubrovin // Centrul de Drept din Moscova [Resursă electronică]. - 2009. - Mod de acces: #"justify">. Yuriev, S.S. Statutul juridic al minorităților naționale (aspecte teoretice și juridice). - S. 259.
Yuriev, S.S. Statutul juridic al minorităților naționale (aspecte teoretice și juridice). - S. 16-17.
6 Malloy, T.H. Drepturile minorităților naționale în Europa / T.H. Malloy. - New York: Oxford University Press, 2005. - S. 19.
7. Kocharyan, N.N. Minoritățile naționale și protecția lor în drept internațional/ N.N. Kocharyan // Jurisprudență. - 1995. - Nr 2. - S. 24.
Abashidze, A.Kh. Protecția drepturilor minorităților în temeiul dreptului internațional și intern / A.Kh. Abashidze. - M., 1996. - S. 176.
Blishcenko, I.P. Drepturile minorităților naționale în lumina experienței mondiale / I.P. Blishcenko, A.Kh. Abashidze // Științe sociale și modernitate. - 1992. - Nr 4. - C. 123-126.
Kocharyan, N.N. Minoritățile naționale și protecția lor în dreptul internațional. - S. 37.
Acolo. - S. 38.
13. Raport privind drepturile non-cetăţenilor şi minorităţilor (Veneţia, 15-16 decembrie 2006). - Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept: Strasbourg, 2007. - P. 38.
Malloy, T.H. Drepturile minorităților naționale în Europa. - S. 20.
15. Conferința privind securitatea și cooperarea în Europa. Actul final. Helsinki, 1 aug. 1975 // Abaron dreapta asob, yakіya nalezhatsya și natsyyanalny supolnatsey al Republicii Belarus: Davednik / depozit. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 70-76.
Declarația privind drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale sau etnice, religioase și lingvistice, 18 dec. 1992 // Abaron dreapta asob, yakіya nalezhatsya și natsyyanalny supolnastsy din Republica Belarus: Davednik / depozit. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 11-12.
Convenția privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale din 21 octombrie 1994. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 91-94.
Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale din 1 feb. 1995 // Drepturile minorităților naționale. Popoarele din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat ale Federației Ruse: Sat. doc. / sub total ed. O.O. Mironov. - M.: Editura „Examen”, 2006. - S. 107-108.
Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. Ghid pentru ONG-uri // Fondul de cercetare și sprijin al popoarelor indigene din Crimeea [Resursă electronică]. - Simferopol, 2002. - Mod de acces: #"justify">. Porebski, A. Problematyka autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 54.
Despre minoritățile naționale și etnice și despre limba regională: Legea Rep. Polonia, 6 ian. 2005 / trad. de la podea V.V. Lipnitsky // Fundamentele dreptului constituțional al Republicii Polone / A.E. Vaskevici. - Minsk, 2007. - S. 434-452.
Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 125.
23. Malloy, T.H. Drepturile minorităților naționale în Europa. - S. 23.
24. Andrichenko, L.V. Reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale și ale popoarelor indigene din Federația Rusă / L.V. Andrichenko. - M .: OJSC "Editura" Gorodets ", 2005. - S. 43.
Bromley, Yu.V. Eseuri despre teoria etnului / Yu.V. Bromley; post-ultimul N.Da. Bromley. - Ed. a II-a, adaug. - M.: Ed. LKI, 2008. - S. 57-58.
Gumiliov, L.N. Etnogeneza și biosfera Pământului / L.N. Gumilev. - M.: SRL „Editura AST”, 2001. - S. 53-93.
27. Ibid. - S. 53-93.
David, R. Q est-ce-qu o națiune? Conference prononcee a la Sorbonne, le 11 mars 1882 / R. David // . - 2008. - Mod de acces: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Data accesului: 04/05/2009. - S. 9.