În prezent, una dintre sarcinile cele mai importante ale statului rămâne formarea unui spațiu juridic unic, ceea ce presupune nu doar coerența reciprocă a actelor juridice normative de diferite niveluri, ci și crearea unui sistem care să asigure conștientizarea juridică a tuturor structurilor. al societatii.
Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la menținerea Registrului federal al actelor juridice de reglementare municipale” a încredințat Ministerului Justiției al Rusiei o nouă funcție de menținere a registrului federal al actelor juridice de reglementare municipale.
Registrul se ține pentru a asigura supremația Constituției Federația Rusăși legi federale, contabilitate și sistematizare a actelor juridice de reglementare municipale, implementare lege constitutionala cetățenii să primească informații fiabile și să creeze condiții pentru obținerea de către organe a informațiilor despre actele juridice de reglementare municipale (denumite în continuare MNLA). puterea statului, organe administrația locală, oficial și indivizii, organizații.
Principiile menținerii registrului sunt relevanța, disponibilitatea publică și fiabilitatea informațiilor conținute în registru. Registrul se tine in în format electronic in rusa. Registrele actelor juridice municipale de reglementare ale subiecților Federației Ruse sunt supuse stocării permanente ca parte a registrului federal, indiferent dacă au devenit invalide sau nu.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse țin registre regionale ale actelor municipale și le actualizează lunar. Aceasta înseamnă că fiecare subiect al Federației Ruse își menține propriul registru municipal și asigură transferul de informații pentru introducerea acestora în baza de date a registrului federal. Registrele municipale combinate ale entităților constitutive ale Federației Ruse constituie registrul federal al actelor juridice de reglementare municipale.
Competența definită agentii guvernamentale in aceasta zona. Astfel, Ministerul Justiției din Rusia își exercită autoritatea de a oferi suport metodologic pentru registrul federal al actelor juridice de reglementare municipale, Centrul științific informații legale sub Ministerul Justiției al Federației Ruse se ocupă de menținerea registrului federal, subiecții Federației Ruse - menținerea registrelor regionale ale actelor juridice de reglementare municipale, organelor teritoriale Ministerul Justiției din Rusia - exercită autoritatea de a revizui legislația în acest domeniu și de a analiza practica menținerii unui registru al actelor juridice de reglementare municipale.
Ministerul Justiției al Federației Ruse prevede: colectarea registrelor actelor juridice municipale de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse; introducerea informațiilor în registru; păstrarea garantată a informațiilor în registru; întreținerea clasificatoarelor, dicționarelor și cărților de referință ale registrului; dirijarea portal de informare Inregistreaza-te; furnizarea cetățenilor și organizațiilor cu informațiile conținute în registru; modul de protecție a informațiilor conținute în registru.
În cursul menținerii Registrului actelor juridice de reglementare municipale din regiunile țării, au fost identificate încălcări și erori tipice în prevederile MNPA:
- 1. Încălcarea termenului pentru prevederea MNPA.
- 2. Încălcări în înregistrarea MNPA, care împiedică înscrierea acestora în Registrul.
- 2.1. Direcția INLA-urilor care modifică acte care nu au fost depuse anterior și lipsesc din acest motiv în Registr.
- 2.2. Reprezentarea incompletă a MNPA.
- 2.3. Indicarea incorectă a detaliilor MNPA modificate în actul de modificare.
- 2.4. Efectuarea de modificări la unitățile structurale, care nu sunt disponibile în MNPA principal.
- 2.5. În anexele la MNPA sunt indicate incorect detaliile acestui MNPA.
- 3. Metode de realizare a modificărilor MNLA, care complică semnificativ actualizarea MNLA.
- 3.1. Amendamente la MNPA principal prin modificarea actului care îl modifică.
- 3.2. Efectuarea de modificări într-o formă generalizată (inclusiv înlocuirea cuvintelor și frazelor folosind formularea „conform textului”).
- 3.3. Efectuarea de modificări fără a specifica unitatea structurală specifică a MNPA care este schimbată.
- 3.4. Efectuarea de modificări fără o indicație clară a acțiunii specifice de schimbare care ar trebui luate - pentru a completa sau înlocui.
- 3.5. Amendamente la MNPA adoptate de o altă administrație locală.
- 4. Alte erori.
- 4.1. Încălcări în numerotarea - omiterea numerelor consecutive de unități structurale individuale ale MNPA în timpul numerotării continue a acestora; utilizarea simultană a cifrelor arabe și romane.
- 4.2. Absența unităților structurale în MNLA, la care există referiri în același MNLA.
- 4.3. Greșeli gramaticale și greșeli de scriere.
- 4.4. Depunerea deciziilor privind adoptarea Cartelor și modificările acestora fără note cu privire la acestea înregistrare de statîn Biroul Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru regiune.
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2008 nr. 657 „Menținerea registrului federal al actelor juridice municipale de reglementare”
În mesajele Președintelui Federației Ruse adresate Adunării Federale a Federației Ruse din 25 aprilie 2005, 10 mai 2006 și 26 aprilie 2007, s-a reținut că conditie necesara dezvoltarea în democrația lui este crearea unui sistem juridic și politic eficient.
Crearea Registrului federal unificat al actelor juridice normative are ca scop atingerea obiectivelor stabilite de președintele Federației Ruse.
Obiectivele creării Registrului federal unificat al actelor juridice normative sunt:
. construirea unui legal la nivel național Sistem informatic;
. asigurarea supremației Constituției Federației Ruse și a legilor federale;
. asigurarea transparenței proceselor de menținere a actelor juridice normative;
. contabilizarea si sistematizarea actelor normative municipale;
. controlul asupra conformității actelor juridice de reglementare municipale cu Constituția Federației Ruse, legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipii;
. asigurarea dreptului constituțional al cetățenilor de a primi informații fiabile;
. crearea de condiții pentru obținerea de informații despre actele juridice de reglementare municipale de către autoritățile publice, autoritățile locale, oficialitățile și organizațiile.
Singur registrul federal actele juridice normative acoperă întregul cadrul de reglementare Federația Rusă:
. legislația federală;
. acte juridice de reglementare ale organismelor putere executiva;
. acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse;
. Registrul de carte ale municipiilor;
. Registrul municipiilor;
. acte juridice de reglementare ale municipiilor.
Construirea unui stat democratic legal este asociată cu formarea unui sistem unificat de acte juridice și asigurarea disponibilității actelor juridice pentru populație. Datorită structurii federale a Rusiei și existenței unui sistem independent de autoguvernare locală Legislația rusă are un federal nivel regional. La nivel local - un sistem de acte juridice municipale.
Accesul la actele legislației federale se realizează cu ajutorul sistemelor informaționale de stat și comerciale, precum și cu ajutorul surselor de publicații oficiale.
Accesul la actele regionale se realizează cu ajutorul registrului federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Menținerea unui registru (include controlul juridic al actelor și înregistrarea lor de stat) asigură conformitatea legislației regionale cu legislația federală, ceea ce contribuie la asigurarea unității. sistemul juridic Federația Rusă.
Cartele municipalităților și actele juridice privind modificările aduse acestora în conformitate cu Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 97-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a cartelor municipalităților” sunt supuse verificării și înregistrării de stat în autoritățile judiciare. În formă electronică, sunt păstrate registre ale cartelor municipalităților și municipalităților din Federația Rusă.
Restul actelor juridice normative municipale până la 1 ianuarie 2009 au rămas în afara domeniului juridic. Nu sa efectuat control normativ regulat asupra actelor municipale, accesul cetăţenilor, organizaţiilor şi organelor de stat la acte municipale era limitat.
Pentru a oferi acces la actele municipale și pentru a crea un sistem de informații unificat al actelor municipale, Ministerul Justiției din Rusia a dezvoltat și adoptat Duma de Stat Legea federală nr. 260-FZ din 8 noiembrie 2007 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative al Federației Ruse în legătură cu organizarea și menținerea registrului actelor juridice de reglementare municipale" (în continuare - Legea federală nr. 260-FZ).
Conform paragrafului „n” din partea 1 a articolului 72 din Constituția Federației Ruse, stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităților de stat și a autoguvernării locale se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive. a Federației Ruse.
În virtutea părților 2 și 5 ale articolului 76 din Constituția Federației Ruse, legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și alte reguli subiecții Federației Ruse care nu pot contrazice legislația federală.
Legea federală nr. 260-FZ a modificat partea 2 a articolului 26.3 din Legea federală nr. 184-FZ din 6 octombrie 1999 „Cu privire la principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive al Guvernului Subiecților Federației Ruse” (denumită în continuare Legea federală nr. 184-FZ), care împuternicește autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse autoritatea de a menține un registru al actelor juridice de reglementare municipale. Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală nr. 131-FZ) a fost completată de un articol separat 43.1, conform la care procedura de menținere a registrului unui subiect al Federației Ruse este stabilită de legea subiectului Federației Ruse și procedura de menținere a registrului federal registrul municipal- Guvernul Federației Ruse.
Registrul federal al actelor juridice municipale de reglementare (denumit în continuare registrul federal) asigură supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale în reglementarea municipală, contabilitatea și sistematizarea actelor juridice municipale de reglementare și este un mecanism pentru exercitarea dreptul constituțional al cetățenilor de a primi informații fiabile și de a crea condiții pentru obținerea de informații despre actele normative municipale de către autoritățile publice, autoritățile locale, oficialitățile și organizațiile.
Crearea registrului federal a devenit o piatră de hotar importantă în implementare politici publice pentru a asigura un sistem juridic unificat al Federației Ruse.
Toate actele juridice de reglementare municipale sunt supuse includerii în registrul federal - acestea sunt cartele municipalităților, actele juridice municipale privind modificările la carte, actele juridice adoptate la un referendum local sau întrunirea cetățenilor, acte de reglementare organism reprezentativ, administrația locală și alte organe, acte juridice ale conducătorului municipiului caracter normativ, precum și ordinele oficialităților guvernamentale locale.
Registrul federal este menținut de organul executiv federal autorizat în acest fel stabilit de Guvern Federația Rusă.
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 657 din 10 septembrie 2008 „Cu privire la menținerea registrului federal al actelor juridice municipale de reglementare” (denumite în continuare Decrete ale Guvernului Federației Ruse nr. 657) stabilește că registrul federal constă din registrele actelor juridice municipale de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Registrele actelor juridice de reglementare municipale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt supuse stocării permanente ca parte a registrului federal, indiferent dacă actele juridice de reglementare municipale au devenit sau nu invalide. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse furnizează Ministerului Justiției al Federației Ruse registre ale actelor juridice municipale de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și le actualizează lunar.
Menținerea registrului federal include următoarele: colecția de registre ale actelor juridice municipale de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și informații despre acestea, introducerea informațiilor în registru și păstrarea acestuia garantată, menținerea clasificatoarelor, dicționarelor, cărților de referință, portalul de informații a registrului, furnizând informațiile conținute în registru, precum și protecția acestora.
Principiile principale ale menținerii registrului federal sunt fiabilitatea, disponibilitatea generală și relevanța informațiilor conținute în acesta.
În conformitate cu paragraful 9 din Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 657, Ministerul Justiției al Federației Ruse a stabilit procedura de furnizare a informațiilor conținute în registrul federal.
Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse nr. 300 definește principiile generale de organizare a lucrărilor privind furnizarea de informații conținute în registrul federal, componența acestor informații și condițiile de acces la acestea.
Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse nr. 298 a aprobat Metodologia de menținere a Registrului Municipal Federal (denumită în continuare Metodologia), care determină conținutul lucrărilor privind menținerea registrului, informațiile din registru, precum și ca cerințele pentru informațiile cuprinse în registru.
Registrul actelor juridice de reglementare municipale din regiunea Smolensk
În ciuda faptului că cerințele cuprinse în Metodologie se referă la registrul federal, trebuie menționat că astfel de cerințe sunt direct legate de registrul regional. O astfel de concluzie poate fi trasă, ținând cont de specificul conținutului și conținutului său (constă în registre ale entităților constitutive ale Federației Ruse).
Astfel, la formarea resurselor de informare, atât registrul federal, cât și registrele municipale regionale, ar trebui utilizată o abordare uniformă a menținerii acestora.
În conformitate cu normele legislației federale, legea regională din 30 octombrie 2008 nr. 119-z „Cu privire la procedura de organizare și menținere a registrului actelor juridice de reglementare municipale din regiunea Smolensk” (în continuare - legea regională nr. 119-z), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009.
Legea regională nr. 119-z stabilește procedura de organizare și menținere a registrului actelor juridice de reglementare municipale din regiunea Smolensk (denumit în continuare registrul).
Organizarea și menținerea registrului sunt efectuate de Departamentul pentru Autoguvernarea Locală din Regiunea Smolensk (denumit în continuare organismul autorizat).
Înregistrarea este parte integrantă registrul federal. Menținerea și sprijinirea metodologică a registrului federal este realizată de Ministerul Justiției al Federației Ruse.
Organismul autorizat asigură depunerea registrului la Ministerul Justiției al Federației Ruse și actualizarea lunară a acestuia.
Registrul oferă suport pentru integritatea referențială unificată a actelor, inclusiv a actelor de legislație federală și regională.
Registrul este menținut în limba rusă în formă electronică (pe suporturi care pot fi citite de mașină) și în film documentar(pe hârtie).
În formă electronică, registrul se ține pe baza de softwareîn conformitate cu formate uniforme, clasificatoare, dicționare, cărți de referință și protocoale de schimb prezentate de Ministerul Justiției al Federației Ruse.
Registrul are interfață informațională și tehnologică cu registrul federal, registrul cartelor municipalităților și registrul municipalităților.
Potrivit părții 2 a articolului 3 din Legea regională nr. 119-z, în registru sunt incluse următoarele informații:
1) numărul și data înregistrării actului juridic municipal de reglementare în registru;
2) detalii ale actului juridic de reglementare municipal (tipul actului juridic de reglementare municipal; denumirea guvernului local districtul municipal, district urban, așezare urbană (rurală) a regiunii Smolensk (funcționar al autonomiei locale), care a adoptat (emis) un act juridic de reglementare municipal; data adoptării (publicării) actului juridic de reglementare municipal; numărul și denumirea actului juridic de reglementare municipal);
3) informații despre publicarea (promulgarea) oficială a actului juridic de reglementare municipal;
4) textul actului normativ municipal de reglementare;
5) informații suplimentare:
A) opiniile experților organism autorizat cu privire la actele juridice de reglementare municipale (denumite în continuare expertize);
b) decizii, rezoluții și definiții instanțele federale jurisdicție generalăîn cazurile de contestare a actelor normative municipale; decizii, rezoluții și hotărâri federale instanțele de arbitrajîn cazurile de contestare a actelor normative municipale; acte de răspuns procurorului adoptate în legătură cu actele juridice de reglementare municipale (reprezentări, proteste și cereri la instanță); instrucțiuni autoritatile antitrustîn legătură cu actele juridice de reglementare municipale; acte ale autorităților de stat privind abolirea sau suspendarea actelor juridice de reglementare municipale în partea care reglementează punerea în aplicare de către guvernele locale a districtelor municipale, districtelor urbane, așezărilor urbane (rurale) din regiunea Smolensk din anumite puterile statului transferate acestora pe baza legii federale sau a legii regionale; scrisori, alte informații primite de la parchet, autorități de stat ale regiunii Smolensk, alte organe de stat, autorități locale ale districtelor municipale, districtelor urbane, așezărilor urbane (rurale) din regiunea Smolensk în legătură cu actele juridice de reglementare municipale.
Efectuarea unei examinări juridice a actelor juridice de reglementare municipale este acțiunea principală în menținerea registrului actelor juridice de reglementare municipale. Legea regională nr. 119-z stabilește că după includerea actelor juridice de reglementare municipale în registru, organismul abilitat să efectueze examinarea juridică a acestora.
Expertiza juridică a actelor juridice de reglementare municipale constă în evaluare juridică tipul actului juridic municipal de reglementare, scopurile și obiectivele acestuia, subiectul reglementare legală, de competența organului de autoguvernare locală al districtului municipal, districtului urban, așezării urbane (rurale) a regiunii Smolensk (funcționar al autoguvernării locale), care a adoptat (emis) actul juridic de reglementare municipal, normele cuprinse în aceasta, procedura de adoptare (publicare), publicare (promulgare) cu privire la respectarea cerințelor Constituției Federației Ruse, a legislației federale și regionale, precum și a cartei municipiului.
Pe baza rezultatelor examinării juridice a actelor juridice de reglementare municipale se întocmesc expertize.
Procedura și termenele de desfășurare a examinării juridice a actelor juridice de reglementare municipale sunt determinate de Regulamentul privind procedura și condițiile de efectuare a examinării juridice a actelor juridice de reglementare municipale, aprobat prin Rezoluția Administrației Regiunii Smolensk din 23 martie, 2010 Nr. 139.
În conformitate cu legea regională nr. 119-z, acte normative municipale adoptate (eliberate) înainte de 1 ianuarie 2009, precum și informații despre publicarea (promulgarea) oficială a unui act normativ municipal de reglementare și informații suplimentare cu privire la numita municipalitate. actele juridice de reglementare, sunt incluse în registru până la 1 ianuarie 2012. Registrul include toate actele juridice de reglementare municipale actuale de la adoptarea Constituției Federației Ruse, în care autoguvernarea locală a fost proclamată independentă, i.e. din 1993.
Procedura de depunere a actelor juridice municipale de reglementare adoptate (eliberate) înainte de 1 ianuarie 2009, precum și a informațiilor suplimentare în legătură cu aceste acte normative municipale, a fost aprobată prin Rezoluția Administrației Regiunii Smolensk din 26 mai 2009 nr. .300.
Prin ordin al șefului Departamentului din regiunea Smolensk privind problemele de autoguvernare locală din 04.06.2009 nr. 02/05-OD aprobat Recomandări metodice privind organizarea și menținerea registrului actelor juridice de reglementare municipale din regiunea Smolensk.
În practică, menținerea registrului va contribui la creștere nivel profesionalși îmbunătățirea calității muncii administrațiilor locale, ceea ce va afecta inevitabil îmbunătățirea calității formării documente legale. În plus, menținerea registrului va crește nivelul de conștientizare a autorităților federale și regionale cu privire la actele juridice de reglementare municipale adoptate, va crea condiții pentru deschiderea (transparența) sistemului de astfel de acte juridice în sine.
Formarea registrului va permite colectarea și rezumarea experienței pozitive a municipalităților în implementarea problemelor de importanță locală.
Interacțiunea eficientă între autoritățile locale și autoritățile executive va contribui la îmbunătățirea abilităților și profesionalismului angajaților administrației publice locale și la îmbunătățirea calității muncii lor privind pregătirea actelor juridice de reglementare municipale.
ORAȘELE MOSCOVĂ
Cu privire la procedura de menținere a Registrului actelor juridice de reglementare municipale al orașului Moscova
Document modificat de:
(Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, N 63 (volumul 1), 11.10.2011).
____________________________________________________________________
Această Lege stabilește procedura de menținere a Registrului actelor juridice de reglementare municipale al orașului Moscova.
Articolul 1. Sarcinile și principiile menținerii Registrului actelor juridice de reglementare municipale al orașului Moscova
1. Sarcinile de menținere a Registrului actelor juridice de reglementare municipale al orașului Moscova (denumit în continuare Registrul actelor juridice de reglementare municipale) sunt:
1) asigurarea conformității actelor juridice de reglementare municipale cu Constituția Federației Ruse, legislația federală, legislația orașului Moscova, cartele municipalităților intra-oraș din orașul Moscova (denumite în continuare cartele municipalităților) ;
2) sistematizarea și contabilizarea actelor juridice de reglementare municipale;
3) asigurarea dreptului constituțional al cetățenilor de a primi informații fiabile despre actele juridice de reglementare municipale;
4) crearea de condiții pentru obținerea de informații despre actele juridice de reglementare municipale de către autoritățile publice, autoritățile locale ale municipalităților intracity din orașul Moscova (denumite în continuare guverne locale), oficiali și organizații.
2. Principiile menținerii Registrului actelor juridice de reglementare municipale sunt fiabilitatea, relevanța, caracterul deschis și exhaustivitatea informațiilor cuprinse în Registrul actelor juridice de reglementare municipale.
Articolul 2. Registrul actelor juridice de reglementare municipale
1. Registrul actelor juridice municipale de reglementare face parte din registrul federal al actelor juridice municipale de reglementare.
2. Registrul actelor juridice de reglementare municipale este un ansamblu de informații de bază și suplimentare despre actele juridice de reglementare municipale adoptate (eliberate) de autoritățile locale, șefii autorităților locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipiului.
3. Menținerea Registrului actelor juridice de reglementare municipale se realizează de către autoritatea executivă a orașului Moscova, autorizată de Guvernul Moscovei să țină Registrul actelor juridice de reglementare municipale (denumită în continuare autoritatea executivă autorizată a orașului). al Moscovei).* 2.3)
4. Registrul actelor juridice de reglementare municipale se ține în formă documentară (la pe suport de carton) și electronic.
5. Hotărârile, ordinele, hotărârile adoptate (emis) de autoritățile locale, conducătorii de administrații locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipiului, întocmite sub forma unor acte juridice de reglementare, precum și deciziile luate în forma actelor juridice adoptate la referendum local.
6. Actele juridice de reglementare municipale care sunt declarate nule prin hotărâre judecătorească, dar neabrogate sau recunoscute ca nule, sunt supuse includerii în Registrul actelor juridice de reglementare municipale.
7. Actele juridice de reglementare municipale care aduc modificări (completări) altor acte juridice de reglementare municipale, le suspendă valabilitatea și (sau) anulează (recunoaște ca nule) alte acte juridice de reglementare municipale, sunt supuse includerii în Registrul actelor juridice de reglementare municipale. cu atribuirea unui număr de înregistrare independent.
Articolul 3. Informații care trebuie incluse în Registrul actelor juridice normative municipale
(1) Registrul actelor juridice de reglementare municipale cuprinde informații de bază și suplimentare privind actele juridice de reglementare municipale.
2. Principalele informații incluse în Registrul actelor juridice de reglementare municipale includ:
1) datele și numerele de înregistrare a actelor juridice de reglementare municipale;
2) detalii despre actele juridice de reglementare municipale (tipul actului și denumirea organului care l-a adoptat, funcționar; numele, prenumele, patronimul funcționarului care a semnat actul; data adoptării (semnării) actului; numărul de actul și titlul acestuia);
3) textele actelor normative municipale;
4) informații despre sursele de publicare (promulgare) oficială a actelor juridice de reglementare municipale.
3. Informațiile suplimentare incluse în Registrul actelor juridice de reglementare municipale (denumite în continuare informații suplimentare) includ:
1) hotărârile instanțelor de competență generală în cauzele de contestare a actelor normative municipale, considerate de acestea drept instanță de fond, precum și hotărâri judecătorești emis în casaţie şi plângeri de supraveghere la aceste decizii, indiferent de rezultatul reclamațiilor;
2) deciziile și hotărârile instanțelor de arbitraj;
3) informarea cu privire la măsurile luate de procuror în legătură cu actele juridice normative municipale (proteste și întâmpinare, cereri la instanță);
4) prescripțiile autorităților antimonopol adresate guvernelor locale cu privire la desființarea sau modificarea actelor juridice de reglementare municipale adoptate de acestea care sunt contrare legislației federale;
5) acte ale organului executiv autorizat al orașului Moscova și ale altor organisme de stat autorizate privind desființarea sau suspendarea actelor juridice de reglementare municipale în partea care reglementează exercitarea de către guvernele locale a anumitor competențe de stat care le-au fost transferate prin legile orașului din Moscova;
6) expertize ale organului executiv autorizat al orașului Moscova;
7) scrisori, răspunsuri, alte informații ale parchetului, organului executiv autorizat al orașului Moscova, altor organe de stat ale orașului Moscova și guvernelor locale legate de reglementările municipale acte juridice să fie înscrise în Registrul actelor juridice normative municipale.
Articolul 4. Depunerea actelor juridice municipale spre înscriere în Registrul actelor juridice de reglementare municipale
1. Toate actele juridice municipale adoptate (eliberate) de autoritățile locale, șefii de administrații locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipiului, cu excepția celor care conțin date personale ale cetățenilor, vor fi transmise executivului abilitat. organism al orașului Moscova pentru efectuarea verificării naturii lor de reglementare și includerea actelor juridice de reglementare municipale în Registrul actelor juridice de reglementare municipale.
2. Conducatorul organului de autoguvernare locala sau persoana care isi indeplineste atributiile in conformitate cu carta formatiei municipale, ori persoana imputernicita prin ordin al conducatorului organului de autoguvernare locala, ori persoana care isi indeplineste atributiile. atribuții în conformitate cu carta formației municipale (în continuare - persoană autorizată organ al autoguvernării locale), furnizează direcția actelor juridice municipale organului executiv autorizat al orașului Moscova în termen de 7 zile lucrătoare de la data adoptării (publicării).
3. Actele juridice municipale pe suport de hârtie se transmit sub forma copiilor lor certificate prin sigiliul organului administrativ local relevant și semnătura conducătorului organului administrației publice locale sau a persoanei care îi revine atribuțiile în conformitate cu cartea. al municipiului, precum și în formă electronică.
4. Actele juridice municipale în formă electronică se transmit pe un suport care poate fi citit automat (dischetă, disc, unitate flash) sau prin canale de comunicare prin e-mail.
5. Informațiile despre sursele de publicare oficială (promulgare) a unui act juridic municipal și la cererea oficială a organului executiv autorizat al orașului Moscova - publicația oficială în care a fost publicat actul juridic municipal sunt trimise de către persoanele specificate în partea 2 Acest articol, către organul executiv autorizat al orașului Moscova în cel mult 15 zile lucrătoare de la data publicării oficiale (promulgării) a actului juridic municipal.
6. Informațiile suplimentare vor fi trimise organului executiv autorizat al orașului Moscova pe măsură ce sunt primite de autoritățile locale.
7. Persoanele specificate în partea 2 a prezentului articol asigură acuratețea, relevanța, deschiderea și caracterul complet al informațiilor furnizate.
Articolul 5
1. Organul executiv autorizat al orașului Moscova verifică natura de reglementare a actelor juridice municipale și înscrie actele juridice de reglementare municipale în Registrul actelor juridice de reglementare municipale în termen de 30 de zile lucrătoare de la data primirii lor de către organul executiv autorizat al orașul Moscova.
2. Perioada prevăzută la paragraful 1 al prezentului articol poate fi prelungită, dar nu mai mult de 15 zile lucrătoare, dacă este necesară efectuarea unei verificări suplimentare a caracterului normativ al unui act juridic municipal legat de obținerea de informații suplimentare de la organisme federale specificate la paragraful 3 al articolului 3 din prezenta lege.
3. La baza Registrului actelor juridice de reglementare municipale în formă documentară (pe hârtie) se află fondul arhivistic al actelor juridice de reglementare municipale (denumit în continuare fond de arhivă).
4. Fondul arhivistic este format din dosare (mape) acte normative municipale. Cazul unui act juridic municipal constă într-un act juridic de reglementare municipal inclus în Registrul actelor juridice de reglementare municipale, sursele publicării sale oficiale (promulgare) și informații suplimentare la acesta.
5. Ordinea de conduită fond de arhivă stabilit de Guvernul de la Moscova.
6. La baza Registrului actelor juridice de reglementare municipale în formă electronică este o bază de date.
7. Procedura de procesare a actelor juridice de reglementare municipale și de verificare a conformității actelor juridice de reglementare municipale cu legislația federală, legislația orașului Moscova, carta municipalității relevante este determinată de organul executiv autorizat al orașului Moscova.
Articolul 6
1. Dacă în actele juridice de reglementare municipale se găsesc prevederi care nu sunt conforme cu legislația federală, legislația orașului Moscova, carta municipalității, organul executiv autorizat al orașului Moscova își trimite avizul autorităților locale, șefilor a administrațiilor locale sau a persoanelor care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipiului. O copie a acestei concluzii poate fi trimisă la parchet (partea astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 21 noiembrie 2011 prin Legea orașului Moscova din 19 octombrie 2011 N 46.
2. Partea a devenit invalidă din 21 noiembrie 2011 - Legea orașului Moscova din 19 octombrie 2011 N 46 ..
3. În cazul în care administrațiile locale, șefii administrațiilor locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipiului, în termen de 30 de zile de la data primirii încheierii organului executiv autorizat al orașului Moscova, nu au luat măsuri pentru a aduce actul juridic de reglementare municipal în conformitate cu legislația federală, legislația orașului Moscova, carta municipalității, organul executiv autorizat al orașului Moscova informează primarul Moscovei despre acest lucru și prezintă propuneri pentru eliminarea neconcordanțelor identificate în actele juridice de reglementare municipale.
Articolul 7. Furnizarea de informații din Registrul actelor juridice de reglementare municipale
1. Furnizarea de informații din Registrul actelor juridice de reglementare municipale este furnizată de organul executiv autorizat al orașului Moscova.
2. Procedura de furnizare a informațiilor din Registrul actelor juridice de reglementare municipale este stabilită de Guvernul Moscovei.
3. La cererea scrisă a solicitantului, informațiile îi pot fi furnizate pe suport de hârtie sau pe un suport care poate fi citit de mașină (dischetă, disc, unitate flash), precum și prin intermediul site-ului oficial al organului executiv autorizat al orașului Moscova .
4. Următoarele informații sunt furnizate din Registrul actelor juridice normative municipale:
1) privind prezența în Registrul actelor juridice de reglementare municipale a actului juridic de reglementare municipal solicitat;
2) la data și numărul de înregistrare a actului juridic de reglementare municipal;
3) cu privire la detaliile actului juridic de reglementare municipal (denumirea organismului, funcționarul care a adoptat actul juridic de reglementare municipal, tipul acestuia, data adoptării (semnării), număr, antet);
4) privind modificările (completările), anularea (abrogarea) unui act normativ municipal de reglementare;
5) despre publicație oficialăîn care a fost publicat (promulgat) actul juridic normativ municipal.
5. La cererea scrisă a solicitantului, organul executiv autorizat al orașului Moscova emite o copie a textului actului juridic de reglementare municipal, un extras din textul actului juridic de reglementare municipal, informații despre informații suplimentare la act normativ municipal de reglementare.
Articolul 8. Sprijin financiar pentru menținerea Registrului actelor juridice de reglementare municipale
Finanțarea costurilor de menținere a Registrului actelor juridice normative municipale se realizează pe cheltuiala bugetului orașului Moscova.
Articolul 9. Dispoziții tranzitorii
1. Prevederile art. 4 din prezenta lege se aplică actelor juridice municipale adoptate (eliberate) de organele autonomiei locale, conducătorii organelor autonome locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta formației municipale, de la 1 ianuarie 2009.
2. Actele juridice municipale adoptate (eliberate) de autoritățile locale, șefii administrațiilor locale sau persoanele care își îndeplinesc atribuțiile în conformitate cu carta municipalității, înainte de 1 ianuarie 2009, sunt trimise organului executiv autorizat al orașului Moscova înainte de 1 septembrie 2009.
3. Organul executiv autorizat al orașului Moscova va înscrie actele juridice de reglementare municipale adoptate înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi în Registrul actelor juridice de reglementare municipale înainte de 1 iunie 2010.
Articolul 10. Intrarea în vigoare a prezentei legi
Primarul Moscovei
Yu.M. Lujkov
Revizuirea documentului, luând în considerare
modificări și completări
pregătit de JSC „Kodeks”
De la 1 ianuarie 2009, în Federația Rusă este în vigoare registrul federal al actelor juridice municipale de reglementare. Conduita sa este prevăzută de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 43.1). Crearea unui astfel de registru are ca scop asigurarea contabilității și sistematizării actelor juridice de reglementare municipale, implementarea dreptului constituțional al cetățenilor de a primi informații fiabile și crearea condițiilor pentru obținerea de informații despre actele juridice de reglementare municipale de către autoritățile de stat, locale. guverne, oficiali și organizații.
În plus față de Legea federală specificată, procedura de menținere a registrului actelor juridice de reglementare municipale se desfășoară și astăzi cu ajutorul:
- - Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2008 nr. 657 „Cu privire la menținerea registrului federal al actelor juridice de reglementare municipale”, care a aprobat Regulamentul privind menținerea registrului federal al actelor juridice de reglementare municipale;
- - Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 22 decembrie 2008 nr. 300 „Cu privire la aprobarea procedurii de furnizare a informațiilor conținute în Registrul federal al actelor juridice de reglementare municipale”;
- - Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 19 decembrie 2008 nr. 298 „Cu privire la organizarea lucrărilor privind menținerea registrului federal al actelor juridice de reglementare municipale”, care a aprobat Metodologia de menținere a registrului federal al reglementărilor legale municipale acte.
Registrul federal al actelor juridice municipale este de natură distribuită teritorial, constă din registre ale actelor juridice municipale de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, procedura pentru menținerea unui registru al actelor juridice municipale ale unei entități constitutive a Federației Ruse este prevăzută de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Toate registrele (registrul federal al actelor juridice municipale și registrele actelor juridice municipale ale entităților constitutive ale Federației Ruse) au o interfață tehnologică între ele. De asemenea, aceste registre sunt asociate registrului de carte ale municipiilor si registrului municipiilor.
Principiile menținerii registrelor sunt principii precum: relevanța, disponibilitatea publică și fiabilitatea informațiilor conținute în registre. Transparența proceselor de formare a informațiilor juridice în stat este una dintre condițiile pentru combaterea efectivă a corupției.
Registrul federal al actelor juridice municipale este menținut de Ministerul Justiției al Federației Ruse. În acest scop, Centrul Științific pentru Informații Juridice funcționează în cadrul Ministerului Justiției al Federației Ruse.
Menținerea registrului în entitățile constitutive ale Federației Ruse se realizează de către autoritățile de stat autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Până în prezent, toate actele juridice de reglementare municipale, inclusiv deciziile elaborate sub formă de acte juridice, adoptate la un referendum local (adunarea cetățenilor), sunt supuse includerii în registrul actelor juridice de reglementare municipale al unei entități constitutive a Rusiei. Federaţie.
Toate registrele actelor juridice municipale de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sunt incluse în registrul federal al actelor juridice municipale de reglementare în termen de trei zile lucrătoare de la data primirii actelor juridice municipale de reglementare
Registrele actelor juridice de reglementare municipale (atât federale, cât și subiecții Federației Ruse) sunt ținute în formă electronică în limba rusă, folosind un sistem informatic automat pentru menținerea registrului municipal. Registrele actelor juridice municipale de reglementare ale subiecților Federației Ruse sunt supuse stocării permanente ca parte a registrului federal, indiferent dacă aceste acte au devenit invalide sau nu.
Registrul conține atât acte juridice municipale publicate, cât și nepublicate. În același timp, toate actele juridice municipale care modifică (suplimentează), abrogă sau invalidează actele juridice municipale în totalitate sau în parte sunt supuse includerii. Pe lângă actele juridice municipale în sine, registrele includ și informații suplimentare la aceste acte. Aceste informații includ:
- - expertize ale organului autorizat al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse cu privire la menținerea registrului actelor juridice de reglementare municipale al entității constitutive a Federației Ruse pentru actele municipale;
- - acte de răspuns procurorilor adoptate în legătură cu acte municipale (reprezentări, proteste și cereri la instanță);
- - decizii, rezoluții și hotărâri ale instanțelor federale de jurisdicție generală;
- - deciziile, rezoluțiile și hotărârile instanțelor federale de arbitraj;
- - decizii și rezoluții ale curții constituționale (statutare) a unei entități constitutive a Federației Ruse privind cazurile de verificare a conformității actelor juridice municipale cu constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse;
- - prescripţii de organe antimonopol;
- - acte ale autorităților de stat privind abolirea sau suspendarea actelor municipale în partea care reglementează exercitarea de către guvernele locale a anumitor competențe de stat care le-au fost transferate pe baza unei legi federale sau a unei legi a unei entități constitutive a Federației Ruse;
- - scrisori, alte informații primite de la parchet, autorități de stat ale entității constitutive a Federației Ruse, autorități locale și alte organe de stat.
Au fost stabilite cerințe speciale pentru informațiile incluse în registru. În registru se înscriu următoarele:
- - numerele de înregistrare a actelor municipale în registru;
- - textele actelor municipale și informații suplimentare;
- - detaliile actelor municipale (tipul actului și denumirea organului (organelor) care l-au adoptat, data adoptării (semnării) actului, numărul (numerele) și denumirea acestuia);
- - detalii despre informații suplimentare (tip, dată, număr, denumire (dacă există), denumirea organismului relevant).
În legătură cu un act juridic municipal, după examinare (sau pe baza altor informații suplimentare), se face o înregistrare în registru, indiferent dacă este conformă sau nu cu legislația federală, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. și carta municipiului, și dacă este aplicabilă sau nu supusă.
Dacă un act municipal introduce modificări nenormative într-un act municipal și nu stabilește noi norme de drept, precum și dacă actul municipal și-a pierdut normativitatea după efectuarea modificărilor, se face o mențiune: „nu necesită expertiză juridică. ”.
Daca expertiza juridica act municipal nu a fost efectuată, registrul conține mențiunea „nu a fost efectuată diligența legală”.
Registrul conține următoarele informații despre funcționarea actului municipal:
- - actorie;
- - nul (dacă actul municipal este anulat sau declarat nul de către organul care l-a adoptat, precum și dacă instanța recunoaște actul municipal ca nul);
- - actiunea este suspendata;
- - nu a intrat în vigoare (dacă actul municipal este adoptat, dar textul conține o indicație de intrare în vigoare după o anumită perioadă de la publicarea oficială (promulgare) sau la data intrării în vigoare).
Actele municipale trebuie susținute în editia curenta cu trimiteri la actele municipale care modifică (suplimentează), anulează (abroga) și (sau) suspendă actul principal (original).
Se indică integral numele sursei publicării oficiale a actului municipal. Dacă există mai multe surse de publicare oficială, sunt indicate toate sursele disponibile.
Atunci când un act municipal este înscris în registru, acesta este clasificat în conformitate cu clasificatorii acceptați de acte municipale (în funcție de subiectul reglementării). La menținerea registrului, clasificarea și căutarea actelor municipale în teritoriile relevante ale municipalităților se asigură pe baza a clasificatorului all-rus teritoriile municipiilor (OKTMO).
Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2000 N 904
„Cu privire la aprobarea regulamentelor privind procedura de menținere a Registrului federal al actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse”
În conformitate cu paragraful 6 din Decretul președintelui Federației Ruse din 10 august 2000 N 1486 „Cu privire la măsuri suplimentare privind asigurarea unității spațiului juridic al Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2000, nr. 33, art. 3356) Guvernul Federației Ruse decide:
1. Aprobați Regulamentul anexat privind procedura de menținere a registrului federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Stabiliți că Ministerul Justiției al Federației Ruse oferă clarificări cu privire la aplicarea prezentului regulament.
2. Recunoașteți ca nevalid paragraful 3 al Decretului Guvernului Federației Ruse din 3 iunie 1995 N 550 „Cu privire la funcțiile suplimentare ale Ministerului Justiției al Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, N 24, art. . 2281).
Poziţie
privind procedura de menținere a registrului federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse
(aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2000 N 904)
Cu modificări și completări de la:
1. Prezentul regulament, elaborat în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 10 august 2000 N 1486 „Cu privire la măsurile suplimentare pentru asigurarea unității spațiului juridic al Federației Ruse”, stabilește procedura de menținere a băncii federale. al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse - registrul federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumit în continuare registrul federal).
2. Registrul federal este menținut pentru a asigura controlul asupra conformității actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu Constituția Federației Ruse și legile federale, dreptul constituțional al cetățenilor de a primi informații fiabile, crearea condițiilor pentru obținerea de informații cu privire la actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse de către autoritățile de stat, autoritățile locale autonome, oficiali, organizații și cetățeni.
3. Registrul federal include constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale autorităților legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale înalților funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii corpuri supreme autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse), autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (consilii de stat, guverne, cabinete de miniștri, administrații, primării, ministere și alte organisme), care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle a unei persoane si cetatean, stabilind statut juridic organizaţii sau având un caracter interdepartamental.
Concluziile Ministerului Justiției al Federației Ruse cu privire la rezultatele juridice și expertiza anticoruptie dintre aceste acte sunt incluse în registrul federal ca informații suplimentare.
4. Registrul federal este menținut în formă electronică folosind subsistemul „Acte juridice de reglementare ale Federației Ruse” sistem unificat sprijinul de informare și telecomunicații al Ministerului Justiției al Federației Ruse.
Sprijinul informațional și tehnologic pentru menținerea registrului federal este realizat de Centrul Științific pentru Informații Juridice din cadrul Ministerului Justiției al Federației Ruse.
Informațiile sunt introduse în registrul federal de către organele teritoriale ale Ministerului Justiției al Federației Ruse.
5. Registrul federal cuprinde:
numerele de înregistrare ale actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
detalii despre actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (tipul actului, numele actului și organismul care l-a adoptat, data adoptării (semnării) actului, numărul acestuia);
textele actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în versiunea principală (originală) în formă electronică, inclusiv sub formă de imagini grafice;
textele actelor juridice normative ale subiecților Federației Ruse, astfel cum au fost modificate, cu trimiteri la actele juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, modificarea (suplimentarea), abrogarea (recunoașterea ca invalidă) și (sau) suspendarea operațiunii a actului juridic normativ al subiectului Federației Ruse în edițiile principale (originale);
informații suplimentare, a căror listă este stabilită de Ministerul Justiției al Federației Ruse.
6. Registrul federal este ținut în limba rusă.
7. Cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii celor mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse) asigură:
trimiterea către Ministerul Justiției al Federației Ruse prin intermediul organelor sale teritoriale copii ale actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și informații despre sursele publicării lor oficiale în formă electronică printr-un interdepartamental managementul documentelor electronice subiect al Federației Ruse și, în absența unei astfel de oportunități - prin rețele de informare și telecomunicații sau pe medii electronice în termen de 7 zile de la data primei publicări oficiale a acestor acte;
completitudinea și fiabilitatea informațiilor care urmează să fie incluse în registrul federal.
Cerințele pentru formatele copiilor depuse ale actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și informațiile despre sursele publicării lor oficiale în formă electronică sunt aprobate de Ministerul Justiției al Federației Ruse.
8. Accesul la textele actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, numerele de cont ale acestora, detaliile și informațiile despre sursele publicării lor oficiale conținute în registrul federal este oferit prin portalul Ministerului Justiției al Federația Rusă „Acte juridice de reglementare în Federația Rusă” în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (http://pravo-minjust.ru, http://law-minjust.rf).
Procedura de furnizare a informațiilor suplimentare conținute în registrul federal este stabilită de Ministerul Justiției al Federației Ruse.