Termenele limită pentru efectuarea expertizei anticorupție a NPA. Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare

Expertiza anticorupție actele juridice normative reprezintă o măsură eficientă pentru prevenirea corupției în Rusia. A fost menționat pentru prima dată în Legea federală sub nr. 273.

Totuși, această lege nu conține nici o definiție a termenului „expertiza anticorupție” și nici procedura de implementare a acesteia. Legiuitorul dezvăluie doar scopul acestei proceduri, care este identificarea prevederilor corupogene în izvoarele dreptului și proiectele acestora.

Din acest motiv, orice cetățean care dorește să înțeleagă cum se realizează expertiza anticorupție trebuie să apeleze la norme legale suplimentare și recomandări metodologice.

Toate sunt scrise într-un limbaj complex, folosind o terminologie specială, care este greu de înțeles pentru o persoană fără educație specială. Pentru a studia aceste legi, va trebui să-ți petreci mult timp, ceea ce, după cum știi, este neprețuit.

Prin urmare, cea mai bună cale de ieșire din situație ar fi să contactați avocați profesioniști care sunt gata să ofere gratuit consultanta de avocat pe cele mai dificile probleme în orice moment al zilei.

Utilizatorul trebuie doar să introducă scurt comentariul său în caseta de feedback și să aștepte mesajul de la operatorul de serviciu.

În Rusia, expertiza anticorupție este efectuată:

Parchetul Federației Ruse;
cel mai important organism de stat în domeniul jurisprudenței - Ministerul Justiției al Federației Ruse;
în anumite situaţii – de către alte persoane competente.

Parchetul identifică posibile prevederi producătoare de corupție în sursele normative reglementând următoarele domenii ale vieții:

plata impozitelor;
munca în agenții guvernamentale;
protecția naturii;
drepturile și beneficiile populației;
dreptul de autor, legislația brevetelor;
licențiere.

Ministerul Justiției realizează un studiu anticorupție al proiectelor tuturor legilor adoptate (la toate nivelurile și actele juridice departamentale).

Alte organisme autorizate și funcționari care lucrează în ele sunt angajate în verificarea documentelor interne ale departamentului.

Reguli de detinere

În 2010, Guvernul Rusiei a adoptat Decretul nr. 96, care stabilește procedura de efectuare a verificării izvoarelor de drept (proiecte) de către reprezentanți ai justiției și specialiști independenți acreditați.

Obiectivul principal al acestui document este de a căuta factori de corupție (prescripții care stabilesc puteri excesiv de largi pentru un funcționar public, care, dacă anumite condiții poate duce la corupție) și găsirea modalităților de corectare și eliminare.

Decretul nr. 96 se aplică proiectelor:

legi la nivel integral rusesc și regional;
NPA al Președintelui;
rezoluții;
concepte și termeni de referință atunci când lucrați cu izvoarele dreptului;

precum şi în raport cu actele existente ale organelor tuturor ramurilor guvernului.

Specialiștii Ministerului Justiției, împuterniciți să studieze normele de drept, întocmesc un aviz asupra rezultatelor expertizei anticorupție, exprimându-și poziția față de prezența condițiilor de corupție. Formularul de încheiere este obligatoriu pentru toți participanții la examen, deoarece este aprobat chiar de Ministerul Justiției.

Regulile de efectuare a expertizei anticorupție prevăd că un studiu profund al oricăror acte juridice este efectuat nu numai de către parchet și agențiile guvernamentale competente, ci și de către alte persoane care dețin o licență de la Ministerul Justiției cu privire la statutul de independent. specialişti. cetăţenii interesaţi şi organizatii publice au dreptul de a apela la experți și de a dispune o verificare anticorupție a documentelor pe cheltuiala lor.

Pentru a activa expertiza independenta proiecte de legi, inițiatorii sunt obligați să își plaseze textele pe internet pe resurse publice și să le trimită spre examinare direcțiilor structurilor competente.

Pe parcursul cercetării juridice a actelor juridice (proiectele acestora), fiecare specialist trebuie să urmărească și să utilizeze metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare. După finalizarea verificării, autorul întocmește o concluzie pe baza rezultatelor unei examinări independente anticorupție, nu într-un format arbitrar, ci în conformitate cu anexele Ministerului Justiției. Textul acestui document conține de obicei:

aprobarea/respingerea de catre un specialist cu privire la prezenta in sursele legaleși proiectele lor de prevederi privind corupția;
metode de rezolvare a problemei, în cazul detectării unei amenințări de corupție.

Regulile de efectuare a expertizei anticorupție prevăd: orice concluzie a autorului se bazează pe o comparație și analiză a informațiilor de care dispune și este direct legată de rezultatele expertizei. Cititorul trebuie să înțeleagă dispozitivele logice ale autorului, fără a lăsa loc unei percepții ambigue.

Textul concluziei bazată pe rezultatele unei expertize independente anticorupție are caracter de recomandare pentru organismul care este destinatar. Legiuitorul a stabilit o perioadă în care persoanele competente sunt obligate să ia în considerare documentul primit - este de o lună. Dacă expertul a propus metode pentru corectarea sau eliminarea normelor corupogene, atunci i se trimite un răspuns scris despre rezultatele analizei juridice.

Organizarea verificării

Procedura pentru efectuarea unei examinări anticorupție a actelor juridice de reglementare este parțial afectată de Decretul nr. 96 al Guvernului Rusiei. Cu toate acestea, experții acreditați și angajații aparatului de stat ar trebui să folosească recomandările metodologice din 2012, aprobate de Consiliu sub președintele Rusiei, menite să combată corupția, deoarece ei sunt cei care răspund cel mai pe deplin la întrebarea „cum este un anti-legal”. -studiu de corupție efectuat?”

Cele mai importante principii:

Auditul anticorupție al actelor juridice departamentale și al proiectelor acestora se realizează în fara esecîn fiecare caz. Experții sunt persoane care sunt specialiști ai departamentului relevant cu educație specială.
Prevederile documentului evaluat sunt analizate coroborat cu normele de drept conexe.
Atunci când efectuează cercetări, angajații ar trebui să utilizeze planul și strategia la nivel național a statului în ceea ce privește combaterea corupției.
Toate concluziile sunt de natură obiectivă cu posibilitatea controlului civil.

Conform procedurii de desfășurare a unui audit anticorupție al actelor juridice și al proiectelor acestora, această activitate este efectuată de o subdiviziune autorizată a organului guvernamental. În fiecare caz, se aprobă departamentul corespunzător, capabil să efectueze cea mai obiectivă analiză a documentului. Angajații acestui departament controlează publicarea actelor juridice pe site-ul oficial al organului de stat în scopul unei eventuale examinări de către experți acreditați.

Etapele studiului proiectului de lege:

Documentul se aprobă în scris de către șeful organului inițiator, și se redirecționează către compartimentul care efectuează cercetări departamentale anticorupție.
Timpul de revizuire nu trebuie să fie mai mare decât perioada necesară pentru revizuirea legală standard a documentelor.
Atunci când studiază un proiect de NLA, specialiștii ar trebui să fie ghidați de metodologia existentă pentru efectuarea unei examinări.
Nu proiectul în sine este supus evaluării, ci fiecare dintre componentele sale, norma.
Rezultatul studiului se intocmeste in forma aprobata sub forma unei concluzii.
Șeful departamentului de experți transmite rezultatele departamentului care a dezvoltat proiectul.
În situațiile în care rezultatele conțin norme corupogene, iar unitatea care a elaborat documentul este de acord cu acestea, atunci acesta este trimis spre revizuire, după care este reverificat de către departamentul de experți.
Dacă încheierea conține prevederi corupogene, iar unitatea care a elaborat documentul nu este de acord cu acestea, atunci se stabilesc măsuri de conciliere între departamentul de experți și dezvoltator.

Studiul legilor actuale:

Dacă sunt identificate prevederi care pot duce la corupție în viitor, angajații organismului relevant puterea statului trimiteți NLA la departamentul de experți pentru cercetare.
Pe baza rezultatelor obținute, specialiștii unității responsabile cu conținutul juridic al documentului întocmesc propuneri pentru eliminarea normelor predispuse la corupție și le înaintează spre aprobare scrisă șefului organului. putere executiva.
În cazul în care normele predispuse la corupție sunt descoperite de experți, dar ajustarea lor este imposibilă din cauza lipsei de autoritate a unui anumit organism, atunci specialiștii acestei structuri sunt obligați să sesizeze în scris Parchetul General al Rusiei.

Metodologie

Atunci când studiază actele juridice individuale și proiectele acestora, un specialist ar trebui să fie ghidat de reguli speciale stabilite de:

Decretul nr. 196 adoptat de Guvern;

Protocolul nr. 34 al Consiliului Anticorupție (orientări).

Aceste acte juridice conțin precizări care contribuie la depistarea unor eventuale afecțiuni corupogene. Autorii instrucțiuni Se recomandă să acordați atenție prezenței următorilor indicatori:

puncte care conferă unui angajat al aparatului de stat dreptul de a acționa la propria discreție;
o listă deschisă de motive pentru refuzul cererii către solicitant;
oportunități de evaluare subiectivă a documentelor depuse de către funcționarii publici;
„lacune” în legi (proiectele acestora);
conflicte juridice;
absența oricărei răspunderi a funcționarului public pentru încălcarea actelor juridice;
lipsa prevederilor privind controlul civil (public);
oportunități de îmbunătățire a reglementării locale.

Dacă cel puțin unul dintre factorii enumerați este detectat, un expert sau un angajat autorizat serviciu legal organul de stat trebuie să o reflecte în încheierea sa cu o propunere de modalitate de eliminare.

Scopul principal al expertizei anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare este identificarea și eliminarea greșelilor comise în procesul de elaborare și adoptare a proiectelor de acte normative de reglementare a erorilor cuprinse în acestea factori generatori de corupție care contribuie la apariția și răspândirea acestora. a corupţiei. Potrivit părții 2 a art. 1 din Legea federală nr. 172, factorii corupogene sunt prevederile actelor juridice de reglementare (proiecte de acte normative de reglementare) care stabilesc marje de apreciere nerezonabil de largi pentru ofițerul de aplicare a legii sau posibilitatea aplicării nejustificate a excepțiilor de la reguli generale, precum și prevederi care conțin cerințe vagi, dificile și (sau) împovărătoare pentru cetățeni și organizații, creând astfel condiții pentru manifestarea corupției.

Metodologia și lista factorilor corupogene conținute în aceasta sunt aceleași pentru toate subiectele examenului. În același timp, Regulile stabilesc procedura de efectuare a expertizei anticorupție numai de către Ministerul Justiției al Federației Ruse și se aplică atunci când se efectuează o expertiză anticorupție independentă. Alte organisme, organizații, funcționarii acestora, în conformitate cu art. 3 lege federala din data de 17 iulie 2009 Nr. 172-FZ, efectuează expertize anticorupție în modul stabilit prin actele juridice de reglementare ale respectivelor organisme federale putere executivă, altele agentii guvernamentaleși organizații, autorități publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală. Cu privire la expertiza anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative: Feder. Legea Federației Ruse din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ

Corupția este înțeleasă ca fiind inerentă reglementarile legale posibilitatea de a contribui la acțiuni și (sau) decizii de corupție în procesul de implementare a actelor juridice de reglementare care conțin astfel de norme. Corupția este determinată de prezența în actul juridic normativ a unor factori de corupție ai structurilor și deciziilor juridice care cresc riscul de corupție și fac normele corupogene. Factorii de corupție pot fi incluși în text în mod conștient sau neintenționat, respectând regulile tehnica juridicași să le încalce (defecte de norme).

În consecință, obiectivele analizei potențialului de corupție al unui act normativ cu caracter normativ sunt: identificarea factorilor și normelor de corupție (defecte de norme) într-un act juridic normativ care creează posibilitatea săvârșirii. practici corupteși (sau) decizii; recomandări pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corecția) normelor predispuse la corupție; recomandări privind includerea în text a normelor preventive anticorupție.

Totodată, recomandările pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor predispuse la corupție sunt înțelese ca o concluzie generală despre necesitatea de a face modificări și (sau) completări la un act juridic normativ, necesitatea anulării. un act juridic normativ, respinge sau perfecționează un proiect de act juridic normativ.

Procedurile clar stabilite pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare creează un regim stabil pentru asigurarea Calitate superioară acesta din urmă. Această sarcină nu poate fi realizată în contextul adoptării multor regulamente derivate (inclusiv a celor locale), care introduc o variabilitate nejustificată în reglementarea acestei sfere.

Se pare că majoritatea problemelor de acest gen ar putea fi depășite prin dezvoltare act model organ executiv federal privind procedura de efectuare a examinării proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției.

După cum am menționat, în stadiul actual reglementare legală expertiza anticorupție, latura obiect-subiect de acest tip s-a schimbat activitate juridică. Legea privind expertiza anticorupție prevede o analiză de specialitate a actelor juridice de reglementare în timp ce monitorizează aplicarea acestora. Aceasta implică construirea de legături între expertiza anticorupție și tehnologia de monitorizare legală.

Conceptul unei astfel de monitorizări a aplicării este în conformitate cu înțelegerea generală acest concept susţinută de Institutul de Legislaţie şi lege comparativă sub Guvernul Federației Ruse. Acesta include monitorizarea nu numai direct a activităților de aplicare a legii ale organismelor federale pentru a efectua o expertiză independentă anticorupție, o formă de concluzie bazată pe rezultatele unei expertize anticorupție (Ministerul Justiției din Rusia) a puterii de stat și a autorităților statului din subiecte Federația Rusă dar și monitorizarea actelor juridice de reglementare existente. Acest lucru este confirmat de conținutul obiectivelor monitorizării aplicării legii: ajustarea în timp util a legislației Federației Ruse și îmbunătățirea calității acesteia. Considerăm că este necesară corectarea regulilor și metodologiei existente pentru efectuarea expertizei anticorupție în ceea ce privește legarea acestora cu tehnologiile de monitorizare a organelor de drept.

Expertiza anticorupție nu poate fi considerată doar un mijloc de identificare a factorilor de corupție, inclusiv tehnologia monitorizării juridice, ci acționează ca un instrument suplimentar pentru asigurarea calității actelor, a eficacității lor mai mari. Din acest motiv, fundamentele metodologice ale expertizei anticorupție pot fi apreciate ca anumite cerințe pozitive pentru elaborarea actelor juridice de reglementare departamentale. În general, ele pot fi formulate ca absența în textul actelor juridice de reglementare departamentale a prevederilor care contribuie la manifestări de corupție în aplicarea acestora.

Aceste cerințe includ, de exemplu:

asigurarea accesului liber părțile interesate informații privind pregătirea și adoptarea actelor juridice de reglementare;

În prezent, Ministerul Justiției al Rusiei a pregătit proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse „Cu privire la monitorizarea aplicării legii”, Regulamentul privind monitorizarea aplicării legii aprobat de acesta, precum și un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „ Cu privire la aprobarea metodologiei de monitorizare a aplicării legii”. Aceste documente au fost elaborate în conformitate cu Planul național de acțiune anticorupție și în conformitate cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse.

respectarea ierarhiei actelor juridice normative;

absența în actul juridic normativ sau în proiectul acestuia a predominării nerezonabile a intereselor anumitor grupuri și persoane, precum și încălcarea drepturilor altor persoane și grupuri;

conformitate ordinea stabilită pregătirea și adoptarea actelor juridice normative;

certitudinea temeiurilor, condițiilor și termenilor pentru luarea deciziilor (luarea de acțiuni) de către autorități și funcționari.

Actele juridice de reglementare sunt pregătite de autoritățile executive federale în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale acestora. înregistrare de stat". Considerăm că este oportun să includem în el cerințe anticorupție pentru reglementare acte juridiceși pregătirea acestora, a căror respectare ar permite dezvoltatorilor lor să evite apariția unor factori de corupție în textul actelor normative de reglementare.

Sunt necesare modificări la actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, dedicate organizării organelor executive federale și interacțiunii lor, -- model de reglementare organizare internă organele executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452 și Regulamentele standard pentru interacțiunea autorităților executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 Nr. 30. Modificările corespunzătoare ar trebui reflectate în reglementările actuale ale autorităților executive federale.

LA sistem comun mecanism de combatere a încălcărilor de corupție loc important se angajează în activităţile parchetului

Federația Rusă. Examinarea anticorupție a actelor normative, precum și a proiectelor acestora, efectuată de parchet, are un potențial preventiv semnificativ. Deși această obligație a fost atribuită Parchetului din Federația Rusă doar odată cu adoptarea Legii privind expertiza anticorupție, Parchetul General al Federației Ruse desfășoară astfel de activități de câțiva ani pe baza unui proiect special dezvoltat. metodologie. Subiectul acestei examinări sunt reguli cu privire la:

1) drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean;

2) starea si proprietate municipală, serviciul de stat și municipal, bugetar, fiscal, vamal, silvicultură, ape, terenuri, afaceri de formare a orașului.

Problemele de combatere a corupției, organizarea punerii în aplicare a prevederilor stabilite de legile federale și decretele Guvernului Federației Ruse privind efectuarea expertizei anticorupție au fost dedicate: ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 31 martie 2008 Nu. supravegherea procurorului pentru respectarea drepturilor subiecţilor activitate antreprenorială„(Așa cum a fost modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 27 martie 2009 nr. 93), ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 13 august 2008 nr. 160 „Cu privire la organizarea implementarea Planului Național de Combatere a Corupției”, ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 19 septembrie 2008 nr. 188 „Cu privire la Comisia Procuraturii Generale a Federației Ruse privind respectarea cerințelor pentru comportament oficial Funcționarii publici de stat federal și soluționarea conflictelor de interese”, Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 6 mai 2009 nr. 142 „Cu privire la procedura de sesizare a procurorilor și funcționarilor publici de stat federal ai șefilor de organe și instituții al Procuraturii Federației Ruse cu privire la faptele de a apela la aceștia în scopul de a determina să comită infractiuni de coruptieși organizarea verificărilor asupra notificărilor primite.

construcții, legislația de mediu, legislația privind acordarea de licențe, precum și legislația care reglementează activitățile corporațiilor de stat, fondurilor și altor organizații create de Federația Rusă pe baza legii federale;

3) garanții sociale persoane care înlocuiesc (înlocuiesc) funcții de stat sau municipale, posturi de serviciu de stat sau municipal.

O analiză preliminară a anumitor rezultate ale activității parchetului ne permite să tragem câteva concluzii. Astfel, în anul 2013, procurorii au identificat circa 12,5 mii de acte normative ale autorităților statului și ale organelor locale de autoguvernare care conțin factori de corupție. Aceste acte au cuprins aproape 14 mii de norme de corupție, în plus, peste 9,5 mii documente normative a contrazis în general legea federală (vezi: Raport procuror general RF la o reuniune a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. 13 mai 2013).

În continuarea acestei practici a parchetului în prima jumătate a anului 2014, activitatea parchetului de combatere a manifestărilor de corupție în analiza încălcărilor legislației anticorupție s-a reflectat în identificarea a peste 173 mii de astfel de încălcări. Au fost formulate 29,4 mii de proteste împotriva actelor juridice ilegale care conțin factori de corupție, au fost depuse 31,6 mii sesizări, în urma cărora 19 mii. oficiali au fost pedepsite prin procedură disciplinară (vezi: Raportul prim-adjunctului procurorului general al Federației Ruse la ședința extinsă a consiliului de administrație al Parchetului General al Federației Ruse din 24 iulie 2014, dedicată lucrărilor din prima jumătate a 2014

Situația se înrăutățește practica judiciara- este vorba despre mecanismul de implementare legi adoptate. Acest lucru este dovedit mai mult decât convingător de statisticile oficiale, în special în ceea ce privește lupta împotriva criminalității în sfera economică. Din masa totală a infracțiunilor înregistrate anual în sfera economică, i.e. dosare penale inițiate, un sfert este trimis la instanțe, dar în realitate raspunderea penala doar una din zece persoane implicate în aceste cazuri este implicată. Faptele concrete vorbesc nu mai puțin elocvent despre asta: omul de afaceri Ananyev (regiunea Kaluga) produce de mai bine de doi ani tinctură de păducel falsificat, vânzând aproximativ 2,5 milioane de sticle prin farmacii în fiecare lună, a „câștigat” 67 de milioane de ruble în acest fel, un verdict al instanței. Partea 2 Art. 171 din Codul penal al Federației Ruse - o amendă de 150 de mii de ruble; bancherul din umbră Balakleevsky (Novosibirsk) a încasat peste 13 miliarde de ruble în patru ani, a „câștigat” 32 de milioane de ruble, o sentință judecătorească - 3,5 ani cu suspendare și o amendă de 100 de mii de ruble; o anume Mukhamedshina (Kazan) a organizat producția și vânzarea de discuri contrafăcute, i-au fost confiscate circa 611 mii de discuri și peste 1.700 de matrici pentru producerea lor (câte dintre ele a produs și vândut a rămas un mister), dar instanța nu a chiar consideră că este posibil să o amendeze, invocând „starea” cetăţeanului. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Corupția și principalele elemente ale unei strategii anticorupție: Tutorial. - Ulyanovsk: Curtea de tipografie OAO „Imprimeria regională”. 2011. -- 80 p.

În primul rând, expertiza anticorupție ar trebui să se bazeze pe criteriile stabilite de legile federale și fundamente metodologice. În al doilea rând, întrucât nu toate actele sunt incluse în sfera analizei anticorupție a parchetului, este necesară elaborarea unor mecanisme de selecție a acestora. În cadrul îmbunătățirii acestei activități, o direcție promițătoare este elaborarea de recomandări metodologice și crearea de tehnologii juridice și informaționale.

Monitorizarea documentelor depuse spre examinare juridică pentru prezența factorilor de corupție se realizează de către compartimentul juridic al administrației. Decizia de a efectua o expertiză anticorupție a curentului document municipal sau proiectul acestuia este adoptat de șeful orașului pe baza rezultatelor monitorizării Departamentul legal administrarea documentului relevant. Nivel regional de reglementare Cadrul legal privind expertiza anticorupție include legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Analiza și generalizarea ulterioară au făcut posibilă remarcarea următoarelor caracteristici ale reglementării juridice activități anticorupție subiecte ale Federației Ruse:

a) implementarea programelor anticorupție;

b) existența unor legi speciale anticorupție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și adoptarea unor legi sectoriale care reglementează anumite aspecte ale activităților anticorupție (în majoritatea cazurilor, acestea sunt de stat și serviciu municipal, reforma locuințelor și serviciilor comunale etc.);

c) dezvoltare pe bază de contracte și planuri de cercetare și dezvoltare metode anticorupție si recomandari.

Monitorizarea juridică a arătat că în subiectele Federației Ruse reglementare normativă problemele de combatere a corupției, inclusiv problemele de expertiză anticorupție, dezvoltate cu un avans semnificativ nivel federal. Învățarea acestui nivel cadrul de reglementare vă permite să îmbogățiți semnificativ latura practică a analizei anticorupție, din experiența subiecților.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse și-au adoptat propriile legi anticorupție (de exemplu, în regiunile Republicii Tatarstan, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen).

În general, politica anticorupție a Federației Ruse merită o evaluare pozitivă. În același timp, lipsa unor abordări unificate în implementarea măsurilor anticorupție împiedică lupta eficientă împotriva corupției în toată țara.

Adoptarea Legii privind combaterea corupției și a Legii expertizei anticorupție, precum și a regulilor și metodologiei de efectuare a expertizei Bază legală o evaluare uniformă anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor acestora. În același timp, conduita unui unificat politici publiceîn domeniul combaterii corupției (articolul 7 din Legea anticorupție), ceea ce presupune unificarea nu numai reglementare legislativă măsurile anticorupție în general, dar și aplicarea sistem unificat criterii de evaluare a actelor juridice de reglementare și a altor documente din Federația Rusă. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Expertiză independentă anticorupție [Resursa electronică]: ghid științific și practic / pregătit pentru sistemul ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (data accesului: 15.08.2011).

Este necesară o anumită precizare a normelor legislației federale la nivelul subiecților Federației Ruse, ținând cont de specificul regiunilor (de exemplu, adoptarea de programe anticorupție). În același timp, expertiza anticorupție nu poate fi efectuată în funcție de diverse criterii și factori de evaluare în cadrul Federației Ruse.

Metodologia oficială de expertiză anticorupție a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 196 „Cu privire la aprobarea metodologiei pentru examinarea de către experți a proiectelor de acte juridice de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției”

Metodologia se bazează pe analiza textelor proiectelor de acte normative de reglementare în vederea identificării normelor corupogene din acestea, adică a unor astfel de prevederi ale proiectelor de documente care conțin factori de corupție. La rândul lor, factorii de corupție „sunt recunoscuți ca prevederile proiectelor de documente care pot contribui la manifestări de corupție în aplicarea documentelor, inclusiv pot deveni baza directă a practicilor de corupție sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și permiteți sau provocați-i”.

Metodologia distinge trei grupuri de factori de corupție, fiecare dintre care, ceea ce este important de subliniat, este însoțit de descriere scurta, clarificare. Factori legați de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice (sau administrației locale):

Tabelul 1. Factorii corupției. ? Gulyagin A. Yu. Examinarea actelor juridice de reglementare ca mijloc legal de combatere a corupției // Lumea juridică. 2012. Nr. 12.

Factorul de corupție	Criterii
amploarea discreției	Lipsa unor termene strict definite pentru implementarea acțiunilor individuale; - absenţa condiţiilor de acceptare a unuia dintre mai multe solutii posibile afectând drepturile și libertățile cetățenilor, interesele entitati legale; - continutul normelor care determina ambiguu sau nu exhaustiv conditiile refuzului unui organ de stat de a lua o decizie; - arbitrariul alegerii normelor de aplicat.
definirea competenței după formula „are dreptul”	Definirea neclară a competenței autorităților publice sau administrațiilor locale; - stabilirea dispozitivului a posibilității funcționarilor de a întreprinde acțiuni împotriva cetățenilor și organizațiilor.
modificarea selectivă a domeniului de aplicare a drepturilor	Prezența prevederilor NLA, a căror analiză indică faptul că, în urma adoptării acesteia, doar un singur grup de subiecți de drept civil „câștigă”
libertate excesivă de elaborare a normelor sub-legislative	Prezența normelor generale și de referință, conducând la adoptarea unor reglementări care intră în competența autorității de stat sau a administrației locale care a adoptat NLA inițial; - contradicţie a normelor unuia sau diferitelor niveluri de legislaţie care afectează drepturile şi interese legitime indiviziiși organizații; - prezenţa contradicţiilor într-o normă separată a actelor juridice care să permită interpretare diferită norme; - prezenţa unor norme referitoare la prevederile actelor organelor care nu sunt abilitate să reglementeze o anumită relaţie socială;
adoptarea unui act juridic normativ în afara competenţei	Lipsa de competență a unei autorități (persoane) publice de a adopta un act, sau de a emite peste puterile acordate acestui organism;
completarea lacunelor legislative cu statut în absența unei delegări legislative a competențelor relevante	Stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii în regulamentîn lipsa legii: -duplicarea puterilor diferiţilor funcţionari publici din cadrul aceluiaşi organ de stat sau diferite organe de stat.
lipsa sau incompletitudinea procedurilor administrative	Absența unei proceduri de comitere de către autoritățile publice sau administrațiile locale anumite actiuni sau unul dintre elementele unui astfel de ordin; - prezența unor reguli care stabilesc răspunderea mai multor funcționari publici pentru aceeași decizie.
refuzul procedurilor competitive (licitații).	Ancorare ordin administrativ acordarea dreptului (beneficii).- prezența în NLA a unor prevederi care restricționează accesul la informații despre activitățile organelor de stat, vagitatea regulilor care reglementează relațiile cu privire la astfel de informații, absența unor reguli privind raportarea organismului sau a funcționarilor acestuia.
prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul	Stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații - conținutul în NLA al prevederilor care definesc condiții nerezonabil de împovărătoare pentru ca o persoană să își exercite dreptul sau să își îndeplinească obligația; - cerințe exagerate persoanei, arătate la realizarea dreptului său.
abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile publice sau administrațiile locale	Lipsa reglementării clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor.
incertitudine juridico-lingvistică	Utilizarea de termeni, concepte și formulări ambigue sau instabile, categorii cu caracter evaluativ, cu conținut neclar, nedefinit, neutilizate Legislația rusă, permițând interpretări diferite, desemnarea aceluiași fenomen prin termeni diferiți: - alegerea unei legi federale aplicată la adoptarea unui act juridic care nu este supus aplicării.

2. Factori legati de existenta lacunelor legale:

a) existența unei lacune în reglementarea juridică în sine;

b) lipsa procedurilor administrative;

c) refuzul procedurilor competitive (licitaţii);

d) absența interdicțiilor și restricțiilor pentru autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora);

e) lipsa măsurilor de responsabilitate a autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora);

f) absența unei indicații a formelor, tipurilor de control asupra autorităților de stat sau administrațiilor locale (funcționarii acestora);

g) încălcarea regimului de transparență a informațiilor.

3. Factorii de natură sistemică sunt factori care pot fi detectați într-o analiză cuprinzătoare a proiectului de document, conflictele de reglementare. Coliziunile de reglementare sunt contradicții, inclusiv interne, între norme care creează posibilitatea guvernelor locale și a funcționarilor acestora de a alege în mod arbitrar normele care urmează să fie aplicate într-un anumit caz.

Orice fel de conflict indică prezența unui astfel de factor de corupție, dacă posibilitatea soluționării acestuia depinde de discreția autorităților locale și a funcționarilor acestora.

Eficacitatea examinării pentru corupție este determinată de consistența sa, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor (clauza 3 a Metodologiei). Și pentru a asigura consistența, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor examinării pentru corupție, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărei norme din proiectul de document pentru corupție și să se prezinte rezultatele într-o manieră uniformă, ținând cont de compoziția și succesiunea factorilor de corupție (clauza 4 a Metodologiei).

După cum rezultă din paragraful 6 din prezenta Metodologie, lista factorilor de corupție nu este exhaustivă. Deci, în alcătuirea factorilor de corupție de natură sistemică, pe lângă coliziunile normative, E. V. Talapina a remarcat factori precum: scopuri și priorități false; încălcarea echilibrului de interese; corupția „impusă”. În plus, E. V. Talapina distinge a patra grupă de factori de corupție: corupția formală și tehnică; neadoptarea unui act juridic normativ (inacţiune).

Între timp, Metodologia conține un instrument de auto-dezvoltare și nu epuizează analiza textului actelor normative doar cu factorii de corupție indicați. Astfel, potrivit clauzei 6 din Metodologie, „prevederile identificate în cadrul examinării pentru corupție care nu au legătură cu factorii de corupție în conformitate cu prezenta Metodologie, dar care pot contribui la crearea condițiilor de manifestare a corupției, sunt indicate în opinia expertului."

Evaluarea prioritară anticorupție ar trebui să facă obiectul unor acte juridice de reglementare care sunt asociate cu următoarele circumstanțe:

a) adoptarea de către funcționari a unor decizii privind redistribuirea resurselor materiale și financiare, inclusiv în condițiile procedurilor competitive;

b) adoptarea de către funcționari a deciziilor privind eliberarea sau neeliberarea avizelor, licențelor și a altor autorizații;

c) adoptarea de către funcționari a unor decizii privind impunerea de pedepse sau alte sancțiuni ca urmare a măsurilor de control;

d) acceptare decizia finala un reprezentant al autorităților în raport cu un cetățean în absența oricărui control extern;

e) necesitatea coordonării multiple a deciziei autorității, obținerea de vize multiple etc.

În viitor, atunci când desfășurați lucrări de experți, ar trebui să vă familiarizați cu atenție cu conținutul unui act juridic de reglementare și să-l evaluați în ansamblu în sistemul de reglementare legală. relatii publice acest tip și nivel.

În timpul examinării în această etapă, este necesar să se evalueze: Actele juridice anticorupție ale Federației Ruse: http://www.pravo.gov.ru

oportunitatea și temeinicia adoptării actului;

Conformarea mecanismelor de reglementare propuse prin act cu scopurile declarate ale adoptării acestuia;

Consecințele socio-politice și socio-economice ale adoptării sale;

Alte împrejurări care arată natura unei eventuale modificări a relațiilor sociale în legătură cu intrarea în vigoare a prezentului act.

Neclaritatea excesivă, neclaritatea, nedefinirea formulării folosite în legislație, lipsa actelor interpretative necesare care să explice prevederile controversate contribuie la apariția unui întreg grup de acte care provoacă dezvoltarea relațiilor de corupție, permițându-vă să creați cea mai eficientă rente. -modele orientate de comportament ale subiecților, care sunt tipice în special pentru domeniile antreprenorial, financiar și de credit, investiții. Ținând cont de considerentele prezentate, asigurarea protecției anticorupție a activităților legate de examinarea naturii corupției necesită cea mai mare atenție. Această problemă trebuie rezolvată împreună pentru a forma o practică instituție juridică expertiza pentru corupție, pentru a face acest lucru într-o manieră convenită cu Ministerul Justiției al Rusiei. În această parte, în calitate de reprezentant al unei instituții științifice și educaționale a Ministerului Justiției din Rusia, îmi exprim disponibilitatea pentru participarea specialiștilor noștri la studiul acestor probleme.

Expertiza anticorupție în mod modern stat rus este o procedură obligatorie care contribuie la suprimarea diferitelor abuzuri și corupție, la îmbunătățirea calității reglementării legale, la asigurarea ordinii și a ordinii, a statului de drept și la protejarea intereselor private și publice.

Conceptul de expertiză anticorupție

Expertiza anticorupție este o activitate subiecti autorizati pentru verificarea reglementărilor legislatia actuala RF și elaborarea actelor legislative de reglementare în vederea identificării și eliminării factorilor de corupție, asigurării ordinii și ordinii. În conformitate cu paragraful 1 al art. 2 din Legea federală din 17 iulie 2009 N 172-FZ „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” (în continuare - Legea N 172-FZ), examinarea este obligatorie, prin urmare, dacă organul de stat sau municipal se sustrage la o astfel de examinare cu procurorul poate solicita instantei de judecata sa recunoasca inactiunea ca nelegala si sa impuna obligatia de a o efectua ( Hotărâre în apel a Tribunalului Regional Astrakhan din 09.05.2012 în dosarul N 33-2692 / 2012, Hotărâre de apel a Krasnoyarsk tribunal regional din 17 aprilie 2013 N 33-3658 / 2013, A-63).

Motivele și procedura de implementare a acestuia sunt prevăzute de Legea N 172-FZ. Atât proiectele de acte normative de reglementare, cât și actele juridice de reglementare în sine sunt supuse examinării (partea 1 a articolului 1 din Legea N 172-FZ). În același timp, efectuarea unei examinări anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare nu exclude obligația de a efectua și o examinare a unui act juridic de reglementare (hotărâre de recurs a Tribunalului Regional Murmansk din 17 aprilie 2013 N 33-1366).

Temeiuri pentru efectuarea expertizei anticorupție

Examinarea este efectuată de procurori în timpul exercitării atribuțiilor lor, Ministerul Justiției din Rusia o efectuează în timpul expertiza juridicași monitorizarea aplicării actelor juridice de reglementare, organismelor, organizațiilor și funcționarilor acestora în conformitate cu prezenta lege. Fiecare organism are propriul act juridic privind efectuarea expertizei anticorupție. De exemplu, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse efectuează o examinare pe baza Ordinului său nr. 120 din 24 februarie 2012, Corporația de Stat Rosatom - pe baza Ordinului Corporației de Stat Rosatom nr. acte și proiecte de acte normative ale Corporației de Stat „Rosatom”.

În consecință, temeiurile implementării sale sunt primirea contestațiilor la parchet, primirea unui proiect de act normativ de reglementare pentru înregistrare, pregătirea actelor locale în organizații. Examinarea actelor juridice de reglementare ale acelor organisme și organizații care au fost desființate sau reorganizate se efectuează de către succesorii acestora, cărora le-au fost transferate competențele relevante.

Instituțiile societății civile și cetățenii efectuează o examinare în modul și condițiile pe care le stabilesc în mod independent, la discreția lor. Dacă în cursul examinării neînțelegerile apărute nu au fost soluționate, acestea pot fi sesizate instanței. De exemplu, procurorul a contestat în instanță legea regională, care prevedea reprezentarea intereselor unei entități constitutive a Federației Ruse în organizațiile comerciale. Cu toate acestea, instanța a respins cerința declarată, referindu-se la faptul că comportamentul reprezentanților organelor de stat nu poate fi arbitrar, acesta este determinat de directivele relevante și de împuternicirea organului executiv autorizat, prin urmare nu există semne de corupție. într-o astfel de lege (Definiție Curtea Supremă de Justiție RF din 04.08.2015 N 47-APG15-6).

Procedura de efectuare a expertizei anticorupție

Procedura de efectuare a unei examinări variază în funcție de cine o conduce. Deci, de exemplu, procuratura transmite organelor și organizațiilor relevante o idee despre eliminarea încălcărilor. Parchetul oferă o modalitate de a elimina sau are dreptul de a se adresa instanței (articolul 9.1 din Legea federală din 17 ianuarie 1992 N 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”).

Ministerul Justiției din Rusia efectuează o expertiză anticorupție atunci când analizează proiectele de acte legislative de reglementare care îi sunt înaintate spre înregistrare. Procedura de implementare a acesteia este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

Alte organisme și organizații efectuează o examinare în conformitate cu actele lor legale de reglementare și cu actele locale.

Conform rezultatelor expertizei anticorupție, rezultatele acesteia se reflectă în cerințele și concluziile relevante.

Persoana căreia i se depune cererea este obligată doar să examineze cererea în termenul de zece zile stabilit și să informeze de îndată procurorul despre rezultatele luării în considerare. În același timp, în sine, dezacordul procurorului cu privire la conținutul răspunsului nu poate servi drept bază necondiționată pentru aducerea în judecată a unei persoane. responsabilitatea administrativă(Rezoluția Prezidiului Tribunalului Regional Khabarovsk din 12 octombrie 2015 N 44ga-74/2015).

Examinarea din proprie inițiativă poate fi efectuată și de instituțiile societății civile și de cetățeni, cu toate acestea, concluziile acestora au caracter doar consultativ (articolele 4-5 din Legea N 172-FZ).

Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție

Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție se bazează pe aplicarea unor principii cheie precum: obligația de a efectua, evaluarea prevederilor de reglementare fiind verificată împreună cu alte reglementări, valabilitatea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor, competenţa inspectorilor, cooperarea între stat şi autorităţile municipaleși funcționarii acestora (articolul 2 din Legea N 172-FZ). Examinarea este efectuată de experți independenți acreditați de Ministerul Justiției din Rusia, proiectele de reglementări sunt postate pe site-ul www.regulation.gov.ru din 26 februarie 2010 N 96). Totuși, Legea nu permite transferul de competențe pentru efectuarea unei examinări organizatii comerciale(Rezoluţie Curtea de Arbitraj al Districtului Volga din data de 20.01.2016 N F06-3170/2015 în cazul N A49-4024/2015 procedura de casare din prezentul Decret).

Factori coruptogeni

În această calitate, prevederile actelor normative și proiectele acestora acționează în cazul în care stabilesc marje largi de apreciere pentru oamenii legii sau posibilitatea aplicării nerezonabile a excepțiilor de la regulile generale (art. 1 din Legea N 172-FZ). Într-o astfel de situație, există riscul de corupție, care ar trebui eliminat printr-o examinare. Factorii de corupție sunt de asemenea reguli care conțin cerințe vagi, dificile și (sau) împovărătoare pentru cetățeni și organizații.

O definiție mai detaliată a factorilor de corupție poate fi găsită în Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor normative de reglementare și proiectele de acte normative de reglementare, aprobate. Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96. În special, aceștia sunt factori cum ar fi: amploarea puterilor discreționare, modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor, libertatea excesivă de elaborare a normelor, respingerea proceduri competitive (licitații), conflicte de reglementare etc.

In toate cazuri precizate se pune riscul de corupție, se creează condițiile pentru apariția acestuia, care ar trebui excluse prin efectuarea unei examinări.

(Bychkov A.I.) (Pregătit pentru sistemul ConsultantPlus, 2017)