Administratívne a právne vzťahy- ide o vzťahy s verejnosťou upravené normami správneho práva. Vznikajú a menia sa v súvislosti s aplikáciou správnych a právnych noriem.
Administratívne a právne vzťahy majú niektoré osobitosti, ktoré odrážajú ich odvetvové charakteristiky. Od všetkých ostatných právnych vzťahov sa líšia predovšetkým svojím obsahu, sprostredkúvajú sféru organizačnej činnosti štátu a majú svoje vlastné spoločný cieľ správna organizácia života občianskej spoločnosti, organizačná podpora jej normálneho fungovania.
Administratívne a právne vzťahy môžu existovať len ako právne vzťahy, na rozdiel od rodinných a manželských, tovarových, pracovných, ktoré sa objektívne vyvíjajú a existujú bez ohľadu na to, či sú upravené právnymi predpismi alebo nie. Štát ich sprostredkúva, usmerňuje správnym smerom, formuluje normy a odvetvia súkromného práva. Správne a právne vzťahy môžu existovať len vtedy, ak sú upravené normami správneho práva.
Znakom administratívnych a právnych vzťahov je tiež je ich mimoriadna rozmanitosť a všeobjímajúca povaha. Každý občan sa stáva účastníkom správnych a právnych vzťahov od narodenia, potom sa jeho administratívno-právna subjektivita neustále rozširuje a prehlbuje, po smrti občana správne a právne normy a vzťahy chránia jeho pamiatku v legislatíve o pochovávaní, postup pri likvidácii hrobových miest, znovupochovaní pozostatkov a pod. ...
Existuje mnoho typov administratívnych a právnych vzťahov založených na rôznych klasifikačných základoch:
· Svojím charakterom – vecným a procesným;
Podľa charakteru vzťahu medzi účastníkmi týchto vzťahov - vertikálny (medzi ministerstvom a podriadenými organizáciami, vedúci a podriadení), horizontálny (medzi dvoma ministerstvami, štrukturálne členenia všetky ostatné orgány výkonná moc vo vzájomnom vnútornom vzťahu) a diagonálne (medzi štátnymi hygienickými, požiarnymi a inými inšpektormi a úradníkov kontrolované objekty);
Z povahy právnych skutočností, z ktorých vyplývajú - vzťahy vzniknuté legálnym konaním a protiprávnym konaním (právny vzťah vzniknutý zákonné konanie, je zameraná na realizáciu dispozície právna norma, a nie je vytvorený zákonným konaním - o vykonaní jeho sankcie);
· Podľa dĺžky pôsobenia - neobmedzené, naliehavé a krátkodobé;
· Z hľadiska objemu a miesta v systéme administratívnej a právnej úpravy - všeobecné, odvetvové a medzirezortné administratívno-právne vzťahy na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.
5. Štruktúra právneho vzťahu správcu.
Pod štruktúrou administratívy právny vzťah je pochopená súhrn jeho základných prepojených povinných prvkov, ktorými sú:
· Subjekty správnych a právnych vzťahov;
· Predmety administratívnych a právnych vzťahov;
· Práva, povinnosti a povaha vzťahu účastníkov administratívno-právneho vzťahu;
· Podmienky vzniku administratívnych a právnych vzťahov (právne skutočnosti).
Predmety, t.j. účastníci správnych a právnych vzťahov, môžu konať v akomkoľvek pomere vládne orgány, ich štrukturálne útvary, úradníci a ostatní zamestnanci, podniky, inštitúcie a iné organizácie, občania a ich verejné združenia. Zároveň jedným zo subjektov (účastníkov) akéhokoľvek administratívno-právneho vzťahu je vždy a nevyhnutne štátny orgán, jeho štruktúrna zložka alebo štátny zamestnanec. Administratívne a právne vzťahy nemôžu existovať medzi dvoma alebo viacerými občanmi, ako aj verejnými združeniami, pretože žiadna zo strán v týchto prípadoch nemá naliehavé štátne právomoci.
Objekty administratívno-právne vzťahy sú všetko, o čom tieto vzťahy vznikajú, formujú sa a rozvíjajú. Predmety administratívno-právnych vzťahov môže konať:
· konanie a správanie osoby;
· Štátny, súkromný, verejný a osobný majetok (registrácia, zabavenie, konfiškácia, privatizácia, znárodnenie atď.);
· Objekty duchovnej kultúry (v oblasti štátnej regulácie kultúry, vedy a školstva);
· Súbor práv, slobôd a povinností, ktoré tvoria administratívne a právne postavenie občana vo vzťahu k orgánom výkonnej moci.
Osobitnou črtou tohto druhu právnych vzťahov je viacúčelovosť administratívno-právnych vzťahov.
Každý z účastníkov konkrétneho administratívno-právneho vzťahu má subjektívne práva a zákonné povinnosti poskytnutá štátna ochrana a možnosť uplatnenia správnych sankcií.
V administratívno-právnych vzťahoch medzi ich účastníkmi mnohí metódy:
· Spôsob koordinácie, pri ktorom sa účastníci vzájomne dohodnú na svojich stanoviskách;
· Metóda vzájomnej zodpovednosti subjektov navzájom; konečne sa čoraz viac rozširuje administratívno-zmluvná metóda.
Podmienky vzniku administratívno-právnych vzťahov sú právne skutočnosti, t.j. skutočných okolností, ktoré slúžia ako základ pre vznik, zmenu alebo zánik konkrétnych administratívno-právnych vzťahov. Administratívno-právna norma nadobudne účinnosť až vtedy, keď nastanú zákonom stanovené podmienky na jej realizáciu v podobe niektorých udalostí (narodenie, smrť, vznik niektorých mimoriadnych okolností) alebo konania fyzických a právnických osôb. Rozdiely medzi udalosťami a činmi sú v tom, že udalosti sa dejú a vyvíjajú nezávisle od vôle ľudí a činy majú vždy jasne vyjadrený charakter riadený vôľou. Konania môžu byť zákonné alebo nezákonné, ale oboje zakladá administratívno-právne vzťahy, ak im legislatíva dáva status právnej skutočnosti. Väčšina administratívnych a právnych vzťahov je generovaná zákonným kladným konaním fyzických a právnických osôb, na rozdiel napr. od trestnoprávnych vzťahov (črta).
6. Dôvody vzniku, zmeny a zániku administratívno-právnych vzťahov.
Ako každý právne vzťahy, administratívne a právne vzťah
vznikajú za prítomnosti právnych skutočností. Právne skutočnosti sú okolnosti, za ktorých právny vzťah, riadené požiadavkami špecifických administratívne a právne norma.
Ako právne skutočnosti, ktoré vznikajú, menia sa alebo zanikajú administratívno-právne vzťahy, konania (nečinnosť) strán konať.
Akcie sú rozdelené na zákonné a nezákonné. Právne kroky spĺňajú požiadavky administratívne a právne norma. Nesprávne správanie porušuje požiadavky administratívne a právne norma. Ide predovšetkým o disciplinárne resp administratívne nesprávneho konania, ako aj nečinnosti.
Hlavným druhom zákonných úkonov sú cielené právne úkony subjektov výkonnej moci. Ich právnym dôsledkom je výskyt, zmena alebo ukončenie administratívnych a právnych vzťahy.
Prvok právnej moci je vlastný administratívno-právnym vzťahom. V súlade s týmto ustanovením možno rozlíšiť dve skupiny administratívne a právne vzťahy: vzťahy vyjadrujúce imperatív činnosti verejnej správy a vzťahy presahujúce kontrolný vplyv. Do prvej skupiny patria vzťahy medzi vyššími a nižšími orgánmi výkonnej moci; medzi manažérmi a podriadenými. Druhou skupinou je vzťah medzi stranami, nesúvisiaci medzi sebou podriadenosťou.
často administratívno-právny vzťah sa delia na podriadené a koordinačné. Vzťahy podriadenosti obsahujú značné množstvo autoritárstva. Tento prvok údajne v koordinačných vzťahoch absentuje. Tento predpoklad však nie je v súlade s hlavným prejavom administratívno-právne vzťahy v štátnej a administratívnej sfére, teda s ich právnymi a imperiálnymi prejavmi.
Jednou z najbežnejších v právnej literatúre je klasifikácia administratívne a právne vzťahov právnou povahou interakcie ich účastníkov na vertikálne a horizontálne právny vzťah.
Vertikálne právny vzťah vyjadriť podstatu administratívne a právne regulácia prostredníctvom podriadených väzieb medzi subjektom a objektom riadenia. Takéto mocenské vzťahy vznikajú medzi podriadenými stranami, čo svedčí o nedostatku rovnosti strán v nich.
V praxi vertikalita právne vzťahy znamená, že jedna strana má právne právomoci, ktoré vôbec chýbajú alebo ich objem je menší ako u druhej strany.
Medzi vertikálne vzťahy patria aj tie, ktoré vznikajú medzi ich nepodriadenými účastníkmi. Ani jedna zo strán však v tomto prípade nemá právomoc vydávať právne úkony, ktoré sú pre druhú stranu záväzné. Takéto prepojenia sa často nachádzajú v systéme medzirezortnej verejnej správy.
Vo viacerých vertikálnych vzťahoch stojí aj kontrolná a dozorná činnosť, ktorá je v oblasti verejnej správy široko vykonávaná. Jej subjektmi sú oni sami výkonné orgány... Príkladom je administratívne dozor, ktorý vykonávajú federálne dozorné služby a ich územné jednotky.
Horizontálne administratívne a právne vzťahy sa od vertikálnych líšia tým, že zúčastnené strany sú si skutočne a právne rovné. Tento druh vzťahu v oblasti verejnosti
kontroly nie sú rozšírené. Správna právna teória a prax však vychádza z toho, že horizontálny charakter má správny procesný, správny procesný a administratívno-zmluvné vzťah.
Administratívne a procedurálne vzťahy vznikajú medzi výkonnými orgánmi alebo úradníkmi na rovnakej úrovni pri prijímaní spoločných regulačných aktov v oblasti riadenia; o koordinácii spoločných akcií; formovať medziagentúrne komisie; na spoločné stretnutia, kolégiá.
Pri posudzovaní vznikajú medzi účastníkmi správne procesné vzťahy administratívne a právne spory.
Nakoniec vzťah administratívno-zmluvné charakteru vznikajú v dôsledku rôznych druhov dohôd uzatvorených medzi subjektmi výkonnej moci.
7. Zdroje práv správcu.
Pramene správneho práva- ide o vonkajšie formy vyjadrenia administratívnych a právnych noriem. V praxi máme na mysli právne akty rôznych štátnych orgánov obsahujúce tento druh právnych noriem, t.j. predpisov.
Normatívne akty predpísaným spôsobom musia byť zaregistrované a zverejnené.
Pre oblasť správneho práva je charakteristická prítomnosť mnohých prameňov. Správne právo je kodifikované len čiastočne.
Nový Kódex správnych deliktov (Code of Správnych deliktov) z 30. decembra 2001 pozostáva z veľkej časti z procesných noriem.
Správny poriadok vymedzuje úlohy a zásady právnej úpravy správnych deliktov, zoznam druhov správnych trestov a pravidlá ich uplatňovania, orgány a úradné osoby poverené prejednávaním správnych deliktov, postup pri konaní vo veciach správnych deliktov vrátane zákona č. ustanovenie opatrení na zabezpečenie konania vo veciach priestupkov, postup pri výkone rozhodnutí o ukladaní správnych trestov.
Rôznorodosť správnych právnych noriem predpokladá aj rôznorodosť prameňov, ktoré ich obsahujú a vyjadrujú. Vyžaduje si to uvedenie prameňov správneho práva v určitom poradí podľa ich právnej sily.
Pramene správneho práva zahŕňajú:
1. Ústava Ruskej federácie- hlavný prameň každého práva vrátane správneho. Ústava zakotvuje základné práva a slobody jednotlivca, uplatňované najmä v oblasti verejnej správy, utvárania a pôsobenia orgánov výkonnej moci, vymedzenia úloh výkonných orgánov Ruskej federácie a ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. .
2. Medzinárodné právne zmluvy a dohody.
3.Federálne zákony a kódexy, ako napríklad „O zásadách a postupe pri vymedzovaní jurisdikcií a právomocí medzi orgánmi štátnej moci RF a štátne orgány zakladajúcich subjektov RF "," O občianstve Ruská federácia"," O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie " atď.
4. Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Napríklad zákonodarné zhromaždenie Rostovského regiónu prijalo regionálny zákon z 25. októbra 2002 č. 273-ЗС „O správnych deliktoch“. Právny základ tohto regionálneho zákona sú Ústava Ruskej federácie, Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch, Charta Rostovského regiónu.
5. Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie.
6. Uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie (uznesenia vlád zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).
7. Rezortné predpisy (rozkazy ministrov, predsedov štátnych výborov, pokyny, príručky, štatúty a pod.).
8. Akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
9. Rezortné akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
10. Rezortné akty miestna vláda.
Správne právo je jedným z najviac nesystematických a ešte viac nekodifikovaných odvetví ruského právneho systému. Je to spôsobené najmä jeho všestrannosťou.
8. Vedecký admin má pravdu.
Veda o správnom práve je sústava vedeckých myšlienok, poznatkov a teoretických ustanovení o zákonoch pôsobiacich v oblastiach správneho práva ako súbor príslušných právnych noriem a ich aplikácia orgánmi a úradníkmi výkonnej moci.
Na základe analýzy hľadísk dostupných v teórii práva a odvetví právnych vied zovšeobecnenia administratívnej legislatívy a praxou jeho aplikácie možno dospieť k záveru, že predmet náuky o správnom práve pokrýva také základné prvky ako predmet právneho odvetvia, administratívno-právne kategórie, prax orgánov výkonnej moci, dejiny vývoja hl. správne právo ako odvetvie práva a ako veda.
Veda o správnom práve venuje značnú pozornosť administratívno-právnym kategóriám ako najvšeobecnejšiemu pojmu v správnom práve. Veľkú hodnotu pre správnu a právnu vedu má poznanie významu správnych a právnych noriem.
Nevyhnutným prvkom vedy je aj zákonodarná a donucovacia činnosť výkonných orgánov. Rozvoj vedy o správnom práve nie je možný bez štúdia jeho histórie.
Veda ruského správneho práva venovala a venuje značnú pozornosť zahraničnej teórii a praxi verejnej správy.
Úlohou vedy správneho práva je rozvíjať s prihliadnutím na prax podmienky pre normálne fungovanie spoločnosti a štátu, život podľa zákonov trhového hospodárstva.
9. Všeobecná koncepcia a typy manažmentu. Verejná správa a jej znaky.
V najširšom zmysle znamená riadenie niečo (alebo niekoho) riadiť. V podobnom zmysle sa vykladá aj v našich dňoch. Nestačí však obmedziť sa na takéto tvrdenie. Je potrebné zverejniť obsah tohto návodu, jeho funkčný účel. Všeobecné teoretické pozície, vrátane kybernetických, poskytujú dostatočný základ pre tieto závery:
1. Manažment je funkcia organizované systémy rôzneho charakteru (biologického, technického, sociálneho), zabezpečujúceho ich celistvosť, t.j. dosiahnutie úloh, ktorým čelia, zachovanie ich štruktúry, udržanie správneho spôsobu činnosti.
2. Manažment slúži záujmom interakcie komponentov toho či onoho systému prvkov a predstavuje jeden celok so spoločnými úlohami pre všetky prvky.
3. Riadenie - vnútorná kvalita uceleného systému, ktorého hlavnými prvkami sú subjekt (riadiaci prvok) a objekt (riadený prvok), neustále spolupôsobiace na báze samoorganizácie (samospráva).
4. Riadenie zahŕňa viac ako vnútorná interakcia prvky, ktoré tvoria systém. Existuje mnoho vzájomne sa ovplyvňujúcich integrálnych systémov rôznych hierarchických úrovní, čo predpokladá realizáciu riadiacich funkcií vnútrosystémového aj medzisystémového charakteru. V druhom prípade systém vyššieho rádu vystupuje ako subjekt kontroly vo vzťahu k systému nižšieho rádu, ktorý je v rámci vzájomného pôsobenia medzi nimi objektom kontroly.
5. Riadenie sa v podstate redukuje na kontrolný vplyv subjektu na objekt, ktorého obsahom je usporiadanie systému, zabezpečenie jeho fungovania v plnom súlade so zákonitosťami jeho existencie a vývoja. Ide o účelový objednávací efekt, realizovaný vo vzťahoch medzi subjektom a objektom a uskutočňovaný priamo subjektom kontroly.
6. Riadenie je skutočné vtedy, keď existuje určitá podriadenosť objektu subjektu riadenia, riadeného prvku systému jeho riadiacemu prvku. V dôsledku toho je kontrolný (objednávkový) vplyv výsadou subjektu kontroly.
7. V procese riadenia nachádzajú svoje priame vyjadrenie jeho funkcie, určené charakterom a účelom riadiacich činností. To znamená, že manažment má funkčnú štruktúru.
Riadiacimi funkciami sa rozumejú najtypickejšie, homogénne a jasne vyjadrené druhy (smery) činností ovládajúcej osoby, ktoré obsahovo zodpovedajú a slúžia záujmom dosahovania hlavných cieľov kontrolnej činnosti. Tieto zvyčajne zahŕňajú: prognózovanie (plánovanie); organizácia (vytvorenie systému riadenia a zabezpečenie jeho normálnej prevádzky); koordinácia (zabezpečenie koordinovaného konania rôznych účastníkov vzťahov v kontrolovanom pásme); regulácia (ustanovenie spôsobu interakcie medzi subjektom a kontrolovaným objektom); manažment (autoritatívne riešenie špecifických problémov vznikajúcich v kontrolovanom pásme); kontrola (monitorovanie fungovania kontrolovaného priestoru).
Technické riadenie v správnom práve je riadenie objektov na základe pravidiel pre technické účely (matematické alebo fyzikálne), napríklad je to riadenie zložitých mechanizmov, strojov.
Biologický manažment zahŕňa riadenie rovnomenných procesov s prihliadnutím na biologické zákony prírody, ako aj rastové vzorce určitých organizmov (napríklad chov alebo selekcia oviec).
Sociálny manažment je sociálny manažment. V tomto prípade môžu ako kontrolované vstupovať skupiny ľudí, napríklad pracovný kolektív alebo trieda bežnej strednej školy. Niektorí ľudia môžu byť tiež ovládaní.
Medzi všetkými typmi štátnej správy má verejná správa osobitné miesto, a to prítomnosťou mocnej štátnej moci, ktorá zasahuje celú spoločnosť, stanovuje právne normy a využíva donucovacie mechanizmy na zabezpečenie dodržiavania všetkých predmetov riadenia. zavedené pravidlá správanie.
Verejná správa je výkonná činnosť pre priamu praktickú organizáciu sociálne procesy v spoločnosti. Manažment je výkonná činnosť, pretože je zameraná na implementáciu, implementáciu zákonov a iných predpisov. V procese výkonu kontroly jej subjekty využívajú poskytnuté administratívne právomoci, práva prijímať jednostranné mocenské akty, ktoré sú záväzné a chránené opatreniami štátneho donútenia. V tomto smere sa špecifikovaná činnosť v literatúre nazýva výkonná a administratívna.
Verejnú správu ako typ sociálnej správy charakterizuje množstvo znakov. Ak považujeme verejnú správu v širokom zmysle slova (doslova ako riadenie štátnych záležitostí), tak ju vykonávajú všetky orgány štátu. Toto riadenie sa realizuje v týchto formách (druhoch) činností: vykonávaná legislatívna činnosť zastupiteľské orgányštátna moc; výkonné činnosti vykonávané výkonnými orgánmi; systémová spravodlivosť súdnictvo... Všetky tieto formy činnosti sú zamerané na dosahovanie spoločných cieľov a zámerov štátu. čl. 10 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že štátna moc v Rusku sa vykonáva na základe jej rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarná, výkonná a súdna moc sú nezávislé. čl. 11 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že:
1) štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie;
2) štátnu moc v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie vykonávajú nimi tvorené orgány štátnej moci, Ústava Ruskej federácie.
V užšom zmysle slova verejná správa je činnosť štátu výkonnej a správnej povahy, príp administratívne činnosti, ktoré vykonávajú najmä výkonné orgány na úrovni Ruskej federácie a jej subjektov. Toto chápanie verejnej správy je akceptované v správnom práve a vychádza z čl. 10, 77, 78, 110-117 Ústavy Ruskej federácie a ďalšie legislatívne akty.
Z uvedeného je vidieť, že verejná správa, výkonná činnosť v užšom zmysle slova je jednou z foriem činnosti štátu. Tento manažment sa vyznačuje množstvom funkcií.
10. Pomer verejnej správy a výkonnej moci.
Pre pochopenie podstaty výkonnej moci, orgánov a subjektov výkonnej moci je metodicky dôležité vyriešiť otázku vzťahu verejnej správy a výkonnej moci.
Dokonca aj v článku 13 Deklarácie „Zap štátna suverenita RSFSR „z 12. júna 1990 ako najdôležitejší princíp fungovania Ruska as pravidlo zákona bolo vyhlásené oddelenie zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci.
Po prijatí ústavy z roku 1993 sa legislatívne zakotvil pojem „výkonná moc“. Nasledovalo takmer automatické stiahnutie pojmov „manažment“, „verejná správa“, „orgán štátnej správy“ z normatívnej praxe. „V snahe dostať sa preč zo systému globálneho vplyv štátu o rozvoji ekonomiky v podmienkach prevalencie štátny majetok v sústave národného hospodárstva zákonodarca opustil administratívno-právne a spoločenské chápanie pojmu „manažment“ – správa a prijal jeho výklad v úzkom občiansko-právnom poňatí vo vzťahu k sfére vlastníctva štátu „(klauzula“ d). "čl. 71 a doložka" d " článok 114 Ústavy Ruskej federácie).
V dôsledku toho sa všetky orgány štátnej správy (na rôznych úrovniach) začali nazývať výkonnými orgánmi, v skutočnosti došlo k mechanickej zmene legislatívnej terminológie, ktorá prerušila kontinuitu v názve vládnych orgánov a skomplikovala činnosť štátneho aparátu. .
Podľa spravodlivého vyjadrenia profesora Yu.A. Tikhomirova, treba mať na pamäti, že výkonná moc je do značnej miery politická a právna kategória, kým verejná správa je organizačná a právna. Obe tieto štátno-právne kategórie však majú právo na život aj napriek tomu, že o štátnej správe nie je v Ústave Ruskej federácie ani zmienka. Napriek tomu je štátna správa realitou, bez ktorej štátno-mocenský mechanizmus nemôže fungovať. Ale Ústava Ruskej federácie a súčasného zákonodarného zboru Ruskej federácii nebolo ponúknuté synonymum pre verejnú správu. Nehovoria napríklad nič o výkonnej činnosti; predmety tejto činnosti sú zrejmé, nie je však vymedzený jej charakter. Systém deľby moci pritom vychádza z predpokladu, že každá zložka jednotnej štátnej moci sa realizuje v činnosti svojich subjektov. Štátna správa preto svojím účelom nie je ničím iným ako typom štátnej činnosti, v rámci ktorej sa prakticky realizuje výkonná moc.
Štátna správa sa teda prakticky vykonáva v rámci systému štátnej moci, založeného na princípoch deľby moci. Výkonná moc ako prejav jednotnej štátnej moci nadobúda reálny charakter v činnosti osobitných zložiek štátneho aparátu, v súčasnosti nazývaných výkonnými orgánmi, ale v podstate sú to orgány štátnej správy. V podobnom zmysle sa verejná správa, chápaná ako výkonná a správna činnosť, nebráni realizácii výkonnej moci, chápanej ako činnosť subjektov tohto odvetvia moci.
Vo vede o správnom práve je ustálený názor, že pojem „verejná správa“ je v porovnaní s výkonnou mocou širší. To druhé je v istom zmysle odvodené od vládnej správy. Je určený na určenie rozsahu a charakteru štátnej a mocenskej právomoci, vykonávanej v procese štátnej správy. Na druhej strane verejná správa je typ činnosti, ktorá je zameraná na praktickú realizáciu výkonnej moci. Výkonná moc v podstate tvorí náplň činnosti verejnej správy, ktorá vyjadruje predovšetkým jej funkčné (výkonné) zameranie.
V súlade s tým sú všetky subjekty výkonnej moci súčasne článkami v systéme verejnej správy.
Väčšina správnych úradníkov považuje verejnú správu za synonymum verejnej správy v širokom zmysle a za formu realizácie výkonnej moci v jej vlastnom zmysle.
Nasledujúce pojmy sa stali takmer všeobecne akceptovanými:
Sféra verejnej správy je pojem, ktorého hranice v moderných podmienkach určujú nielen praktické činnosti na realizáciu výkonnej moci, t. vlastne pôsobením subjektov tejto zložky štátnej moci, ale aj všetkými ostatnými prejavmi štátno-riadiacej činnosti (napríklad činnosťou riadiacich väzieb svojou povahou, ktoré nie sú priamymi subjektmi výkonnej moci).
Štátna správna činnosť je pôsobenie subjektov výkonnej moci a ostatných zložiek štátnej správy na plnenie ich úloh a funkcií.
Orgány štátnej správy - výkonné orgány a iné prepojenia, ktoré v určitej miere vykonávajú činnosť riadenia štátu.
Výkonné orgány - všetky subjekty riadiacej činnosti štátu, vrátane subjektov výkonnej moci, ako aj riadiace orgány pôsobiace mimo praktickej realizácie výkonnej moci (napríklad výkonné orgány územnej samosprávy, orgány životosprávy podnikov, inštitúcie). verejné združenia, obchodné štruktúry).
Legislatíva Ruskej federácie doteraz definitívne nevypracovala jednotnú terminológiu týkajúcu sa výkonnej moci.
Súčasná legislatíva Ruskej federácie teda spolu s rozšíreným pojmom „výkonné orgány“ často obsahuje odkazy na „výkonné orgány“, „štátne riadiace orgány“, „výkonné orgány štátnej moci“ atď.
Ako už bolo spomenuté, väčšina vedcov správne poukazuje na to, že vládne orgány možno považovať za výkonné orgány. „Pretože v Ústave Ruskej federácie nebolo miesto pre pojmy „verejná správa“ alebo „vládne orgány“, praktická verejná správa sa neprestala neustále a nepretržite vykonávať prostredníctvom vytvárania a splnomocňovania osobitných výkonných orgánov štátu. moc."
Problematike právnej povahy výkonnej moci sa venuje pomerne veľa vedeckých publikácií, niektoré už boli v tejto práci spomenuté. Autori venujú pozornosť aj vzťahu medzi pojmami „výkonná moc“ a „verejná správa“.
Je pozoruhodné, že hneď po prijatí Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 sa pojmy „verejná správa“ a „vládne orgány“ už prakticky nepoužívali v legislatíve ani v odbornej literatúre.
Niektorí vedci, ale ich menšina, sa domnieva, že „termín“ verejná správa „postupne zmizne z lexiky ruského práva“. Väčšina vedcov považuje ich vyradenie z obehu za neúčelné, keďže systém verejnej správy pôsobiaci v praxi ako pojem je širší ako pojem „výkonná moc“. Súhlasíme s názorom Yu.N. Starilov, ktorý sa domnieva, že „verejná správa ako druh činnosti štátu len z titulu svojej neustálej praktickej existencie nikdy nestratí zmysel a nezmení svoj názov“.
Možno plne súhlasiť s názorom profesora I.Sh. Kilyaskhanov, ktorý tvrdí, že „ak hovoríme o verejnej správe, chápanej ako činnosti orgánov zastupujúcich všetky „odvetvia“ štátnej moci, potom pomer týchto pojmov možno znázorniť ako pomer kategórií „všeobecná“ a „súkromná“. “. Verejná správa je v tomto prípade vnímaná ako všeobecnejší pojem.
Ak neberieme do úvahy zákonodarnú a súdnu „zložku“ moci, tak záujmy výkonnej moci budú vo sfére verejnej správy v užšom zmysle slova. Tento typ riadenia je, ako už bolo uvedené, jedným z najvýznamnejších identifikačných znakov výkonnej moci.
Po analýze vzťahu medzi pojmom výkonná moc a verejnou správou možno dospieť k záveru, že by sa nemalo automaticky nahrádzať jeden pojem druhým. Činnosť verejnej správy bola vždy potrebná a ako taká je zachovaná aj v súčasnosti. Postupom času dochádza k zmenám foriem a metód tejto činnosti, ktoré sú determinované podmienkami spoločenského vývoja v konkrétnom období vývoja štátu, najmä v období reforiem.
Takže v súvislosti s prebiehajúcimi zmenami v oblasti ekonomiky a formovaním trhových vzťahov prebiehajú procesy privatizácie štátneho majetku, korporatizácie a pod.. V týchto podmienkach sa výkonná moc v oblasti ekonomiky začína presadzovať. vykonávať funkcie štátnej regulácie namiesto funkcie štátnej správy. „Ak verejná správa vždy vychádzala z potreby neustáleho a priameho (priameho) zasahovania administratívneho aparátu do života objektov, teraz sú hlavné mantinely kontroly vplyvu spojené s nezávislosťou určitých štruktúr, s ich určitým oddelením. Svedčí o tom najmä smerovanie k skutočnému zabezpečeniu ich ekonomickej prevádzkovej nezávislosti na regionálnej a miestnej úrovni, k sústredeniu pozornosti federálne centrá výkonná moc, rozvoj hospodárskej politiky a vytvorenie organizačných a právnych základov vznikajúceho trhu, stimulovať podnikanie atď. ...
Medzi verejnou správou a štátnou reguláciou však nie sú zásadné rozdiely. zamýšľaný účel... V správnom práve sa štátna regulácia považuje za jeden z prvkov riadiacich činností štátu, za jednu z jeho funkcií. V skutočnosti môžeme hovoriť o inom (väčšom či menšom) podiele štátu na ekonomických a iných procesoch: buď priamo riadi objekty, alebo upravuje najvýznamnejšie riadiace vzťahy pre spoločnosť a štát. Procesy vládnej a vládnej regulácie sú veľmi podobné a vzájomne prepojené. Pri výkone hospodárenia štát reguluje a reguláciou - riadi. Hlavný rozdiel spočíva v použitých mechanizmoch, prostriedkoch a spôsoboch vládnej a vládnej regulácie. Pri priamej štátnej kontrole sú spravidla predmety kontroly podriadené subjektu kontroly a pri štátnej regulácii sa subjekt kontroly dotýka predovšetkým nepodriadených objektov, pričom sa spravidla využívajú ekonomické prostriedky vplyvu. Pomocou štátnej správy a štátnej regulácie sa realizuje výkonná moc.
Pojem „verejná správa“ je z hľadiska správneho práva širší ako pojem „nariadenie vlády“. Z iného hľadiska, keď sa za hlavný spôsob riadenia v ekonomike považuje vládna regulácia, vládna regulácia sa v porovnaní s priamym vládnym riadením využíva širšie, pričom vo veľkej miere sa využívajú nepriame prostriedky ovplyvňovania riadenia (dane, dávky a pod.).
11. Funkcie štátnej správy.
Problém riadiacich funkcií umožňuje vytvoriť optimálnu štruktúru a systém riadenia, určiť objektívne potreby riadiacich orgánov v rôznych materiáloch a nástrojoch.
Riadiaca funkcia je špecifické usmerňovanie manažéra (organizovanie, regulovanie, kontrola a pod.) vplyvu verejnej správy na objekt riadenia. Riadiace funkcie majú špecifický obsah a sú vykonávané špecifickými metódami a formami riadenia (napríklad donucovacie mechanizmy, zverejňovanie právnych aktov riadenia, podriadený vplyv). Popri funkciách štátnej správy sa rozlišujú funkcie orgánov štátnej správy (t. j. ich kontrolný vplyv na objekty), ako aj administratívne funkcie všetkých štátnych orgánov (t. j. orgány zastupiteľskej a súdnej moci). Tieto funkcie majú množstvo podobných znakov (napríklad z hľadiska subjektu a objektu riadenia). Jednou z dôležitých otázok je zákonné ustanovenie funkcií verejnej správy vo funkciách orgánov verejnej správy, to znamená, že orgány verejnej správy by mali mať normatívne vymedzenú kompetenciu, ktorá zabezpečí kvalitný výkon funkcií verejnej správy.
Riadiace funkcie sú v učebnici považované za funkcie výkonných orgánov (verejná správa).
V najvšeobecnejšej podobe sú funkcie štátu a jeho orgánov hlavnými smermi činnosti štátu, zabezpečujúce jeho sociálne blaho, zaručujúce realizáciu ľudských a občianskych práv a slobôd, stabilné a efektívne riadenieštátu a spoločnosti. Funkcie verejnej správy určujú objektívne zákony. Obsah každej funkcie je predurčený cieľmi štátnej a verejnej správy a špecifikami predmetu verejnej správy a zahŕňa konkrétne smerovanie organizačno-právneho vplyvu orgánu verejnej správy na konkrétne predmety zvládanie.
Hlavné funkcie verejnej správy sú všeobecné, typické, s osobitným zameraním, typy interakcie medzi subjektmi a objektmi riadenia, charakteristické pre všetky riadiace väzby, zabezpečujúce dosiahnutie súladu a usporiadanosti v oblasti verejnej správy.
Medzi hlavné funkcie verejnej správy patria nasledovné.
1. Informačná podpora činnosti štátnych orgánov, tj zber, príjem, spracovanie, analýza informácií potrebných na realizáciu štátnej (riadiacej) činnosti. Teoreticky sa tomu hovorí informačnú podporu zvládanie.
2. Prognózovanie a modelovanie vývoja systému verejnej správy, štátnych orgánov, štandardov verejnej správy. Prognózovanie - predvídanie zmien vo vývoji a v dôsledku akýchkoľvek udalostí alebo procesov v systéme činnosti štátu, v orgánoch štátu na základe získaných údajov, odborných skúseností a praxe, výsledkov vedeckej teoretickej analýzy. Prognóza je nevyhnutným nástrojom pri prijímaní najdôležitejších manažérskych rozhodnutí, bez nej nie je možné určiť dôsledky sociálne procesy, budúci stav spoločnosti ako celku, mobilita a efektívnosť vládnych agentúr.
3. Plánovanie je vymedzenie smerov, proporcií, sadzieb, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov rozvoja niektorých procesov v systéme verejnej správy a najmä realizácie funkcií štátu (hospodárska, sociálno-kultúrna, vojenská, obranná, ekonomická, sociálna, kultúrna, vojenská, vojenská, mestská). boj proti organizovanému zločinu a korupcii v systéme verejnej správy atď.). Okrem toho je to vypracovanie cieľov, zámerov a smerov rozvoja a reformy činnosti štátu a verejnej správy. V procese implementácie plánovacej funkcie sa vytvárajú programy na rozvoj vzťahov v rôznych priemyselných odvetví a sféry verejnej správy (federálne, regionálne a komplexné programy), ako aj programy zmeny a skvalitnenia činnosti orgánu verejnej správy a jeho štruktúry.
4. Organizácia je formovanie systému verejnej správy na základe stanovených princípov a prístupov, určenie štruktúry riadiacich a riadených systémov vo verejnej správe. Organizácia v užšom zmysle je zefektívnenie štruktúry štátnych orgánov, štátov, personálnych procesov a procesov verejnej správy. Organizačné činnosti zahŕňajú úkony a rozhodnutia, ktorých konečným cieľom je zabezpečenie riadneho fungovania orgánov štátnej správy.
5. Riadenie, to znamená operatívna úprava riadiacich vzťahov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností, zabezpečujúca režim riadnej činnosti štátu formou prijímania správnych aktov (právne akty riadenia: príkazy , príkazy, pokyny, pokyny, pravidlá, usmernenia atď.). Riadenie v užšom zmysle je udeľovanie aktuálnych pokynov vedúcimi štátnymi zamestnancami (úradníkmi).
6. Vodcovstvo je stanovenie pravidiel a noriem pre činnosť a jednotlivé úkony štátnych orgánov (štátni zamestnanci, úradníci), spravované objekty; všeobecným usmernením je vymedzenie obsahu činností vlády (napríklad manažment).
7. Koordinácia je koordinácia činnosti rôznych vládnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a cieľov vlády. Koordinácia je formovanie „súboru“ administratívnych činností autonómnych administratívnych centier a zabezpečenie jeho harmonického fungovania. Ak je napríklad viacero nezávislých organizačné systémy, z ktorých každý má svoju vlastnú oblasť činnosti, ciele, úlohy a metódy výkonu funkcií a je potrebné vyriešiť problém spojenia úsilia rôznych riadiacich orgánov, potom je v tomto prípade možné vytvoriť riadiaci orgán s dotáciou s koordinačnými právomocami (v súčasnosti sú koordinačnými orgánmi najmä štátne výbory RF, niektoré federálne ministerstvá a iné výkonné orgány, ktoré vykonávajú funkcie regulácie, medzisektorovej koordinácie a funkcie kontroly a dohľadu).
8. Kontrola je zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému verejnej správy a jeho štruktúry s požadovaným štandardom a úrovňou, štúdium a posudzovanie výsledkov všeobecného fungovania štátnych orgánov, ako aj konkrétnych akcie subjektov riadenia; stanovenie pomeru toho, čo sa plánuje a robí v systéme verejnej správy. Kontrola je sledovanie kvality riadiacich činností, zisťovanie chýb v riadení a miery súladu riadiacich úkonov a administratívnych úkonov so zásadami zákonnosti a účelnosti. V určitých oblastiach činnosti štátu štátne orgány neustále posilňujú kontrolu nad vykonávaním niektorých úkonov. Kontrola musí byť konzistentná, primeraná, primeraná, transparentná, objektívna, zákonná a efektívna. Jedným z typov kontroly je dohľad1, ktorý sa vykonáva spravidla len na overenie súladu zákonnosti vykonávaných opatrení (konania, rozhodnutia).
9. Regulácia - využitie metód a metód riadenia v procese organizácie systému verejnej správy a jej fungovania. Regulácia je ustanovenie všeobecne záväzných požiadaviek a postupov pre objekty hospodárenia a rôzne subjekty práva s cieľom zabezpečiť verejný poriadok, bezpečnosť, rovnosť účastníkov hospodárskych vzťahov, základy demokratickej súťaže, práva a slobody občanov.
Úplný zoznam pokynov na vykonávanie funkcie štátnej regulácie je pomerne veľký; uvedieme len niektoré z nich: vymedzenie pravidiel správania a konania v konkrétnej oblasti prostredníctvom regulačného právneho aktu; stanovenie špecifických postupov riadenia (certifikácia, udeľovanie licencií, zdaňovanie, registrácia atď.); vytvorenie kontrolného mechanizmu pre požadované úkony, t. j. vykonávanie kontrolných a koordinačných činností, vykonávanie nadrezortných právomocí; formulovanie úloh a etáp riadiacej činnosti a pod.
Dohľadom sa zaoberá kap. 17.
Obsah štátnej regulácie tvoria tieto prvky: normatívne ustanovenie všeobecných požiadaviek v konkrétnej oblasti riadiacej činnosti; ekonomické a právna úprava rozvoj špecifických priemyselných odvetví; vládna podpora a ochrana ruských vývojárov, výrobcov a spotrebiteľov; kontrola plnenia požiadaviek a ustanovení ustanovených zákonom; koordinačný manažment; vykonávanie dozornej kontroly a dozorných právomocí. Funkcia štátnej regulácie sa čoraz viac premieta do federálnych a iných legislatívnych aktov.
V niektorých odvetviach verejnej správy je vedenie a riadenie vlády nemožné, ba dokonca nevhodné nahradiť vládnu reguláciu. Napríklad manažment vnútorné záležitosti, zahraničné styky, justícia je podriadená režimu centralizovanej priamej kontroly. Zároveň v odvetviach priemyselného riadenia a hospodárskej výstavby sa v praxi dlhodobo využíva mechanizmus štátnej regulácie, ktorý v značnej miere prispieva k vytváraniu priaznivých ekonomických, organizačných a právnych podmienok pre fungovanie podnikov, obchodných, resp. neziskové organizácie. Nariadenie vlády popiera priame administratívne zasahovanie štátnych orgánov do výroby a iné ekonomická aktivita podniky a organizácie; využíva právne prostriedky, akými sú stanovenie noriem, špecifických postupov riadenia, ako aj daní, poplatkov, sadzieb, ciel, vládne nariadenie.
Štátna regulácia je charakterizovaná ako „pozitívna“ verejná správa, teda sústavné riešenie otázok verejného a štátneho života štátom a jeho výkonnými a správnymi orgánmi. Do pôsobnosti týchto orgánov a úradníkov patrí problematika zdaňovania, colnej činnosti, zabezpečovania sanitárnej a epidemiologickej pohody obyvateľstva, boja za čistotu životného prostredia, štandardizácie a certifikácie, veterinárnej medicíny atď.
10. Účtovníctvo je fixácia informácií, vyjadrených v kvantitatívnej forme, o pohybe vecných prostriedkov verejnej správy, o výsledkoch realizácie riadiacich vzťahov, pôsobnosti orgánov štátnej správy, rozhodnutiach vedenia vlády, o dostupnosti a pohybe prostriedkov verejnej správy. dokumenty, ktoré majú nevyhnutné pre verejnú správu všeobecne; ide o kvantitatívnu fixáciu všetkých faktorov ovplyvňujúcich organizáciu a fungovanie verejnej správy. Účtovníctvo je určené na zistenie dostupného množstva akýchkoľvek položiek, dokladov, faktov; sústava účtovníctva spravidla zahŕňa riadiace orgány na federálnej, krajskej, rezortnej a komunálnej úrovni, informačné a analytické organizácie a strediská na zber, spracovanie a prenos informácií, inžinierske a technické prostriedky, ako aj regulačné právne akty upravujúce činnosť v príslušné pole.
12. Princípy verejnej správy.
Princípy verejná správa - základné myšlienky, hlavné princípy, ktoré sú základom riadiacich činností a odhaľujú jeho podstatu.
Zásady sa delia na všeobecné (sociálne a právne) a organizačné.
Všeobecné (sociálne a právne) zásady:
Demokracia – ľud je jediným zdrojom moci;
Zákonnosť - činnosť výkonných orgánov by mala byť založená na dodržiavaní a implementácii legislatívy;
Objektivita - pri realizácii riadiacich činností je potrebné adekvátne vnímať prebiehajúce procesy;
Vedeckosť - aplikácia vedeckých metód na zber, analýzu a uchovávanie informácií;
Delenie moci – rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu;
Federalizmus - činnosť výkonných orgánov je založená na normatívnom konsolidovaní vymedzenia kompetencií medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;
Efektívnosť – dosahovanie cieľov riadiacich činností by sa malo uskutočňovať s minimálnym vynaložením úsilia, peňazí a času.
Organizačné princípy:
Sektorové - vykonávanie riadiacich činností s prihliadnutím na odvetvové charakteristiky predmetu riadenia;
Územné - formovanie systému riadenia vychádza z administratívno-územného členenia;
Funkčné - výkonné orgány vykonávajú všeobecné podriadené riadiace funkcie;
Dvojitá podriadenosť – kombinácia princípov centralizovaného vedenia s prihliadnutím na územné podmienky;
Kombinácia jednočlenného manažmentu a kolegiality - najdôležitejšie otázky týkajúce sa základných aspektov riadiacich činností sa berú kolektívne a aktuálne, ktoré nevyžadujú kolektívne zváženie, sa riešia individuálne.
Koniec práce -
Táto téma patrí do sekcie:
Subjekt, spôsob a práva správcu systému
Správne právo je samostatným odvetvím právneho systému Ruska, ktoré sa od ostatných odlišuje predovšetkým predmetom a spôsobom právneho .. Správne právo je určené na úpravu osobitného druhu verejnosti.. Preto je predmetom správneho práva súhrn spoločenských vzťahov rozvíjajúcich sa do ..
Ak potrebujete ďalší materiál na túto tému alebo ste nenašli to, čo ste hľadali, odporúčame použiť vyhľadávanie v našej základni prác:
Čo urobíme s prijatým materiálom:
Ak sa tento materiál ukázal byť pre vás užitočný, môžete si ho uložiť na svoju stránku v sociálnych sieťach:
Správne a právne vzťahy sú spoločenské vzťahy upravené normami správneho práva, ktoré sa vyvíjajú v oblasti riadenia. Keďže tieto vzťahy sú akýmsi právnym vzťahom vo všeobecnosti, majú všetky znaky, ktoré sú vlastné každému právnemu vzťahu. Zároveň s prihliadnutím na povahu činnosti majú administratívne a právne vzťahy tieto znaky:
- po prvé, sú vytvorené v špeciálnej oblasti verejný život- oblasť verejnej správy, výkonná a administratívna činnosť;
- po druhé, majú ako predmet činnosti správanie ľudí;
- po tretie, vznikajú vtedy povinná účasť príslušný výkonný orgán (verejná správa) alebo iný nositeľ právomocí štátno-mocenského charakteru;
- po štvrté, vznikajú z iniciatívy ktorejkoľvek zo strán (riadiaceho orgánu, občana atď.), súhlas alebo želanie druhej strany však nie je vždy podmienkou;
- po piate, pre administratívno-právne vzťahy je charakteristické, že spory vzniknuté medzi ich stranami sa riešia spravidla v správnom konaní, a nie na súde;
- po šieste, v prípade porušenia požiadaviek noriem správneho práva účastníkmi je vinník zodpovedný voči štátu v osobe jeho orgánov.
Vlastnosti a špecifické črty administratívno-právne vzťahy ich umožňujú odlíšiť od iných právnych vzťahov upravených normami občianskeho, pracovného, finančného a iných právnych odvetví.
Správne a právne vzťahy, podobne ako iné právne vzťahy, majú svoju štruktúru (prvky): subjekty, predmety a právne skutočnosti.
Subjektom administratívno-právneho vzťahu je ten, kto má administratívne práva a povinnosti:
- občania Ruska;
- cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti,
- vládne orgány, podniky, inštitúcie, organizácie,
- zamestnanci štátnych orgánov a organizácií,
- zástupcovia verejných združení,
- orgány samosprávy.
Administratívna právna subjektivita pre ruských občanov vzniká od okamihu narodenia a pre štátne orgány, podniky, inštitúcie, verejné združenia a iné právnické osoby - od okamihu ich registrácie predpísaným spôsobom. Administratívna právna subjektivita štátnych zamestnancov vzniká od ich zápisu do funkcie.
Všeobecným predmetom úpravy správnych a právnych noriem, ako aj iných právnych noriem, sú spoločenské vzťahy a bezprostredným predmetom je správanie subjektov, konanie strán. V každom konkrétnom administratívno-právnom vzťahu jeho účastníci (účastníci) vykonávajú im priznané práva a im zverené povinnosti, ktoré sú spojené s predmetom právneho vzťahu.
Predmetom právneho vzťahu je teda konanie strán a veci, produkty tvorivej činnosti a osobné nehmotný tovar(česť, dôstojnosť) - jeho predmet.
Právne skutočnosti sú dôvodom vzniku, zmeny alebo zániku správnych a právnych vzťahov. Teoreticky sa delia na zákonné a nezákonné.
Administratívne a právne vzťahy môžu vzniknúť nielen v dôsledku konania ľudí, teda ich prejavom vôle, ale aj vtedy, keď nastanú určité udalosti, ktoré majú právny význam(narodenie, dosiahnutie určitého veku, smrť, núdzový atď.) V týchto prípadoch vznik administratívno-právnych vzťahov nezávisí alebo nie vždy závisí od vôle ľudí.
Druhy administratívno-právnych vzťahov sa líšia obsahom, pomerom práv a povinností ich účastníkov, povahou generujúcich právnych skutočností a spôsobom ochrany.
Správne a právne vzťahy sa podľa obsahu členia na vecné a procesné.
Medzi hmotné administratívno-právne vzťahy patria spoločenské vzťahy vznikajúce v oblasti riadenia, upravené hmotnými normami správneho práva, zabezpečujúce pôsobnosť výkonnej moci, prípadne práva a povinnosti občanov (študentov). Správne procesné vzťahy sú vzťahy, ktoré sa vyvíjajú v súvislosti s riešením individuálne špecifických prípadov a sú upravené normami správneho konania.
Podľa pomeru práv a povinností účastníkov (právnej povahy vzájomného pôsobenia ich účastníkov) sa administratívne a právne vzťahy delia do dvoch skupín:
- vzťahy, v ktorých je jeden z účastníkov podriadený druhému (vertikálny právny vzťah);
- vzťahy, ktorých účastníci nie sú si navzájom podriadení (horizontálny právny vzťah).
Podľa povahy právnych skutočností zakladajúcich administratívno-právne vzťahy sa tieto právne vzťahy členia na vzťahy vzniknuté zákonnými a protiprávnymi (deliktnými) skutočnosťami.
Spôsobom ochrany možno rozlíšiť vzťahy, ktoré sú chránené v správnom a súdnom poriadku.
Bibliografický zoznam
Bakhrakh D.N. Dôležité otázky veda o správnom práve // Štát a právo. 1993. č. 2. S. 37-45.
Belsky K. S., Eliseev B. P., Kucherov I. I. Policajné právo ako pododvetvie správneho práva // Štát a právo. 2001. Číslo 12. S. 45-53.
Knyazev S. D. Správne právo Ruskej federácie: predmet, systém, reforma // Právna veda. 2001. Číslo 5. S. 37-53.
Korenev A.P. Normy správneho práva a ich aplikácia. M.: Jurid. lit., 1978.
Sorokin V.D.Sedem prednášok o správnom práve / Petrohrad. jurid. in-t. SPb., 1998.
Stav a perspektívy rozvoja vedy o správnom práve (šiesta „Lazarevove čítania“) // Štát a právo. 2002. Číslo 11. S. 5-53.
Administratívne a právne vzťahy sú druhom právnych vzťahov, rôznorodých povahou, právnym obsahom, v ich účastníkoch. Vyznačujú sa všetkými hlavnými znakmi akéhokoľvek právneho vzťahu, ako sú: prednosť právnych noriem, v dôsledku čoho je právny vzťah výsledkom regulačného vplyvu na daný verejnoprávny vzťah tejto právnej normy, ktorý jej dáva právnu formu; úprava právnou normou konania (správania) účastníkov tohto vzťahu; korešpondencia vzájomných záväzkov a právo účastníkov právneho vzťahu, určené normou a pod.
Je však potrebné vyzdvihnúť niektoré znaky, ktoré túto všeobecnú charakteristiku dopĺňajú a môžu slúžiť ako základ na odlíšenie správnych a právnych vzťahov od iných druhov právnych vzťahov. Medzi tieto znaky patrí: - práva a povinnosti účastníkov týchto vzťahov sú spojené s činnosťou výkonných orgánov štátu a iných subjektov výkonnej moci; - vždy jedna zo strán takýchto vzťahov je subjektom správnej moci (orgán, úradník, mimovládna organizácia, obdarená štátnou mocou); - administratívno-právne vzťahy vznikajú takmer vždy z podnetu jednej zo strán; - ak došlo k porušeniu administratívno-právnej normy, tak páchateľ nesie zodpovednosť pred štátom; - riešenie sporov medzi stranami sa spravidla vykonáva v administratívne.
Administratívno-právne vzťahy sú mocenské vzťahy budované na báze „mocenskej podriadenosti“, kde neexistuje rovnosť strán, v ktorých dominuje znak podriadenosti, keďže je predurčený najdôležitejšími prioritami štátno-správnej činnosti.
1.1. Pojem administratívno-právny vzťah
Zhrnutím vyššie uvedeného je možné dať zodpovedajúci pojem správneho právneho vzťahu, ako správneho verejnoprávneho vzťahu upraveného správnou právnou normou, v ktorom zmluvné strany vystupujú ako nositelia vzájomných práv a povinností ustanovených a garantovaných správnym právom. norma.
Administratívne a právne vzťahy priamo súvisia s praktickou realizáciou úloh, funkcií a právomocí výkonnej moci v procese štátnej správy. Táto vlastnosť zanecháva určitú stopu v správaní všetkých účastníkov tohto druhu právneho vzťahu; ich povinnosti a práva sú všetkými prostriedkami spojené s praktickou realizáciou výkonnej moci v centre a v lokalitách. Záujmy iného druhu, ktoré nie sú ľahostajné štátu a spoločnosti, sa poskytujú, ak majú jasne vyjadrenú špecifickosť, v rámci iných právnych vzťahov. Preto definičným znakom administratívno-právnych vzťahov je, že sa rozvíjajú najmä v osobitnej sfére štátneho a verejného života - vo sfére štátnej správy.
Treba si tiež uvedomiť, že správne právne vzťahy charakterizuje určitý subjekt. Jednou zo strán je vždy oficiálny alebo poverený subjekt výkonnej moci (v širšom zmysle štátnej správy).
1.2 Hlavné znaky správneho právneho vzťahu
Inými slovami, napriek tomu, že sa na administratívnych a právnych vzťahoch môžu prakticky podieľať rôzne strany, majú vždy povinnú stránku, bez ktorej tento druh vzťahu nevzniká. Takýto znak je v administratívnych vzťahoch pozorovaný ako priama akcia imperatívneho charakteru činnosti verejnej správy. Takúto úlohu napríklad nemôže zohrávať občan, hoci je potenciálnym účastníkom najrôznejších administratívnych a právnych vzťahov.
Administratívne právne vzťahy vznikajú na podnet ktorejkoľvek zo strán. Súhlas alebo želanie druhej strany však nie je vo všetkých prípadoch predpokladom ich vzniku. Môžu vzniknúť aj proti vôli druhej strany alebo jej súhlasu. Táto vlastnosť ich v najväčšej miere odlišuje od občianskoprávnych vzťahov.
Ako je uvedené vyššie, v oblasti verejnej správy vznikajú administratívne a právne vzťahy. Nie každý public relations v oblasti verejnej správy je však zaradený do okruhu vzťahov, ktoré tvoria predmet správneho práva.
Všetky právne vzťahy pozostávajú z určitých prvkov: subjektov, predmetu a obsahu právneho vzťahu.
1.3 Štruktúra administratívnych vzťahov
Priamym predmetom administratívno-právnych vzťahov je dobrovoľné správanie človeka, jeho konanie.
Normy správneho práva presne vymedzujú, medzi ktorými subjektmi má právny vzťah vzniknúť, aké budú práva a povinnosti strán. Takže vzťahy občanov spojené s odvodom do vojenskej služby, získaním práv na kontrolu vozidiel, vznikajú za vopred stanovených okolností, s niektorými výkonnými orgánmi, pričom práva a povinnosti zmluvných strán sú jednoznačne zakotvené v právnych normách. V určitom časovom rámci, v určitej forme, musia určití adresáti organizácie napríklad zasielať štatistické údaje, správy, certifikáty.
Práva a záujmy existujúce v administratívno-právnych vzťahoch možno chrániť pred súdom, ale takéto prípady nie sú dominantné. Administratívnym spôsobom sa v podstate riešia práva účastníkov takýchto vzťahov, spory medzi nimi: subjekt riadenia, ktorý bol (je) účastníkom správneho právneho vzťahu, nadriadený alebo iný výkonný orgán. Subjekty výkonnej moci majú právo rozhodovať a ostatní účastníci vzťahu majú právo sa proti takýmto rozhodnutiam odvolať.
Subjekty výkonnej moci sú navyše v mnohých prípadoch oprávnené uplatňovať rôzne opatrenia vplyvu na iné subjekty právnych vzťahov.
Najmä môžu požadovať vysvetlenia, dávať pokyny, odmietnuť žiadosť, neudeliť titul, použiť prostriedky administratívneho, disciplinárneho donútenia.
Treba tiež zdôrazniť, že občianskoprávne vzťahy charakterizuje zodpovednosť jednej strany voči druhej. Správne právo ustanovuje odlišný postup zodpovednosti účastníkov administratívno-právnych vzťahov v prípade ich porušenia požiadaviek administratívno-právnych noriem. V tomto prípade nie je zodpovednosť jednej strany voči druhej strane právneho vzťahu, ale priamo voči štátu v osobe jeho príslušného orgánu (úradníka). Sú to výkonné orgány (úradníci), ktorí sú oprávnení nezávisle ovplyvňovať porušovateľov požiadaviek správnych a právnych noriem (disciplinárne, administratívna zodpovednosť). Za porušenie podobných požiadaviek (napríklad disciplinárna zodpovednosť zamestnanca aparátu výkonnej federálnej moci voči prezidentovi alebo vláde Ruskej federácie) sú zodpovedné aj samotné subjekty riadenia.
Predmet správneho právneho vzťahu možno posudzovať na základe kvalifikácie administratívno-právnych vzťahov podľa druhov. Podľa charakteristík účastníkov administratívnych vzťahov sa rozlišujú ich najtypickejšie typy: a) medzi nepodriadené subjekty výkonnej moci, nachádzajúce sa na rôznych organizačných a právnych úrovniach (napríklad vyššie a nižšie orgány); b) medzi subjektmi výkonnej moci, ktoré sú na rovnakej organizačnej a právnej úrovni (napríklad: 2 ministerstvá, správa 2 krajov); c) medzi subjektmi výkonnej moci a subjektmi v ich organizačnej podriadenosti (jurisdikcii) štátne združenia(korporácie, koncerny atď.), podniky a inštitúcie; d) medzi subjektmi výkonnej moci a štátnymi združeniami, podnikmi a inštitúciami, ktoré nie sú v ich organizačnej podriadenosti (o otázkach finančnej kontroly, administratívny dozor a pod.); e) medzi subjektmi výkonnej moci a výkonnými orgánmi územnej samosprávy; f) medzi subjektmi výkonnej moci a ekonomickými neštátnymi a spoločensko-kultúrnymi združeniami a podnikmi a inštitúciami (komerčné štruktúry a pod.); g) medzi subjektmi výkonnej moci a občanmi.
1.4 Právne skutočnosti v správnom práve
Vo všetkých vyššie uvedených vzťahoch je vždy zapojený ten či onen výkonný orgán.
Pre každý právny vzťah je charakteristický jeho vznik v dôsledku určitých právnych skutočností, pričom právnymi skutočnosťami sa rozumejú úkony alebo udalosti, v dôsledku ktorých dochádza ku vzniku, zmene alebo zániku právnych vzťahov.
Administratívne a právne vzťahy vznikajú pri splnení podmienok stanovených správnymi a právnymi normami.
Činy sú výsledkom aktívneho prejavu vôle subjektu. Podľa povahy sa rozlišujú zákonné a nezákonné činy.
Znakom právnych skutočností v správnom práve je, že hlavným druhom zákonných úkonov sú právne úkony subjektov výkonnej moci, ktoré majú individuálnu, t.j. relevantné pre konkrétneho adresáta a prípad, charakter. Ich priamym právnym následkom je vznik, zmena alebo zánik administratívno-právneho vzťahu.
Napríklad príkaz na vymenovanie do funkcie má za následok vznik štátno-služobných vzťahov, ktoré sú akýmsi administratívno-právnym.
Protiprávnym konaním sa rozumie také konanie, ktoré nespĺňa požiadavky správnych a právnych noriem, porušuje ich. Patria sem správne či disciplinárne delikty, ktoré sú najtypickejšie pre oblasť verejnej správy. Zahŕňajú jurisdikčný vzťah. Patrí medzi ne aj nečinnosť (napríklad neprijatie potrebných opatrení na zabezpečenie verejného poriadku zo strany útvaru vnútra).
Udalosti sú chápané ako javy, ktoré nezávisia od vôle človeka (smrť, živelná pohroma).
II. DRUHY ADMINISTRATÍVNYCH PRÁVNYCH VZŤAHOV
2.1 Základné a nezákladné administratívne právne vzťahy
Administratívne a právne vzťahy sa členia podľa mnohých kritérií.
Spočiatku sa rozlišujú dve skupiny administratívno-právnych vzťahov: a) vzťahy priamo vyjadrujúce základný vzorec kontrolného pôsobenia (subjekt-objekt), v ktorých sa zreteľne prejavuje imperatívnosť činnosti štátnej správy, možno ich označiť ako mocenské vzťahy; niekedy sa označujú ako základné; b) vzťahy, ktoré sa vyvíjajú mimo rámca priameho kontrolného pôsobenia na konkrétny objekt, ale organicky súvisia s jeho realizáciou; charakterizovaný ako nie hlavný právny vzťah; Prvé z menovaných vyjadrujú podstatu ovládania, druhé sú s touto podstatou spojené, ale priamo ju nevyjadrujú. Medzi prvé patria vzťahy medzi vyššími a nižšími úrovňami mechanizmu výkonnej moci, medzi úradníkmi-vedúcimi a podriadenými zamestnancami administratívneho a riadiaceho aparátu, medzi výkonnými orgánmi (úradníkmi) a občanmi s niektorými administratívnymi a právnymi povinnosťami atď.
Druhá skupina je charakteristická tým, že takéto vzťahy, hoci vznikajú priamo vo sfére verejnej správy, nesledujú cieľ priameho kontrolného pôsobenia subjektu na kontrolovaný objekt. Napríklad vzťah dvoch subjektov pôsobiacich v oblasti verejnej správy, ktoré však navzájom nesúvisia podriadenosťou. Takže dve ministerstvá môžu vstúpiť do vzťahov súvisiacich s potrebou pripraviť spoločný právny akt alebo dohodnúť sa na otázkach vzájomného riadenia atď.
2.2 Podriadenosť a koordinácia administratívno-právny vzťah
Rozlišujú sa aj podriadené a koordinačné administratívno-právne vzťahy. Podriadené vzťahy sú tie, ktoré sú postavené na autoritárstve (moci) zákonného prejavu vôle subjektu riadenia. Koordinačné väzby sú tie, v ktorých chýba menované autoritárstvo.
Koordinácia je zaradená do zoznamu hlavných prejavov činnosti verejnej správy, t.j. sa vlastne zhoduje s jej právne mocnými prejavmi. Napríklad Ministerstvo prírody Ruskej federácie koordinuje činnosť ministerstiev a rezortov ochrany životného prostredia a rozhodnutia tohto orgánu sú záväzné pre ostatné výkonné orgány Ruskej federácie.
Najvýraznejšou zaujímavosťou je klasifikácia administratívno-právnych vzťahov podľa právnej povahy interakcie ich účastníkov. Rozlišujú sa teda vertikálne a horizontálne právne vzťahy.
2.3 Vertikálny horizontálny právny vzťah v správnom práve
Právne vzťahy sú uznávané ako vertikálne, ktoré vyjadrujú podstatu administratívnej a právnej úpravy a podriadené vzťahy medzi subjektom a objektom riadenia typické pre činnosť riadenia štátu. Často vznikajú medzi podriadenými stranami. Smerodajná strana je príslušným subjektom výkonnej moci (výkonný orgán, orgán vlády).
Horizontálne administratívno-právne vzťahy sú tie, v ktorých sú si strany skutočne a právne rovné. Chýbajú im súdne a autoritatívne dekréty jednej strany, záväzné pre druhú. Takéto vzťahy v oblasti verejnej správy sú v porovnaní s vertikálnymi skôr ojedinelé. Ako variácie takýchto vzťahov môžu slúžiť akcie viacerých orgánov na prípravu a zverejnenie spoločného rozhodnutia, dohody (administratívne zmluvy) medzi nimi o organizačných otázkach.
2.1 Právne vzťahy vo vnútri hardvéru a mimo zariadenia
Podľa zloženia účastníkov sa právny vzťah člení na vnútrohardvérový a mimohardvérový. Vo vnútroprístrojových vzťahoch príslušné právne normy ustanovujú sústavu výkonných orgánov, organizáciu služby v nich, pôsobnosť orgánov a zamestnancov, ich vzťahy, formy a spôsoby vnútroprístrojovej práce v štátnych orgánoch. Tento druh manažérskeho vzťahu vyjadruje záujmy sebaorganizácie celého systému výkonnej moci zhora nadol, ako aj každého z jeho článkov. Ich stranami sú podriadené výkonné orgány a ich štrukturálne oddelenia, ako aj úradníci. Patria sem aj vzťahy medzi výkonnými orgánmi a im podriadenými organizáciami, ako aj vzťahy medzi správami organizácií, ktorých činnosť je upravená správnym právom (vojenské zložky, vysoké školy a pod.) s ich zamestnancami, študentmi a pod. V druhom prípade ide o vzťahy spojené s priamym vplyvom na objekty, ktoré nie sú zahrnuté v systéme (mechanizme) výkonnej moci (napríklad na občanov, na verejné združenia, komerčné štruktúry vrátane súkromných). V zásade ide o vzťahy pre riadenie štátnych podnikov a inštitúcií, keďže nie sú subjektmi výkonnej moci. Druhá strana tohto druhu vzťahu v skutočnosti pôsobí ako „tretia osoba“.
ZÁVER
Zhrnutím vyššie uvedeného môžete získať zovšeobecnený popis predmetu správneho práva, t.j. tie spoločenské vzťahy, ktoré sú upravené normami správneho práva. Ide o také manažérske vzťahy ako: a) manažérske vzťahy, v rámci ktorých sa priamo realizujú úlohy, funkcie a právomoci výkonnej moci; b) riadiace vzťahy vnútroorganizačného charakteru vznikajúce pri činnosti subjektov zákonodarných (zastupiteľských) a justičných orgánov, ako aj prokuratúry; c) riadiace vzťahy vznikajúce za účasti subjektov územnej samosprávy; d) niektoré riadiace vzťahy organizačného charakteru vznikajúce v oblasti „vnútorného“ života verejných združení a iných neštátnych útvarov, ako aj v súvislosti s výkonom vonkajších mocenských funkcií a právomocí verejnoprávnymi združeniami.
Manažment existuje vo všetkých sférach verejného života, táto činnosť je rozsahom veľká a obsahovo rôznorodá. Riadiaca činnosť je v mnohých prípadoch natoľko špecifická, tak úzko súvisiaca s osobitným druhom riadenej činnosti, že ju upravujú normy nie správneho, ale iných právnych odvetví. Riadiace činnosti správy podnikov, inštitúcií vo vzťahu k ich zamestnancom sú teda regulované pracovné právo, dopyt a predbežné vyšetrovanie- trestné právo procesné, manažérske vzťahy súvisiace s finančnými, - finančné právo... Preto je potrebné v definícii predmetu správneho práva urobiť nasledovné objasnenie: upravuje všetky riadiace vzťahy s výnimkou tých, ktoré upravujú iné právne odvetvia Ruskej federácie.
Administratívne a právne vzťahy- sú to vzťahy s verejnosťou, upravené normami správneho práva, vznikajúce vo sfére výkonnej moci (verejná správa).
Znaky (znaky) administratívno-právnych vzťahov:
- sú verejnoprávnymi vzťahmi založenými na verejnom, štátnom záujme;
- majú panovačný charakter, keďže v procese vzniku, zmeny a zániku týchto právnych vzťahov sa vykonáva verejná správa;
- sú organizačné, keďže verejná správa je spojená s organizačným nastavením, čo sa prejavuje v organizačnej povahe administratívno-právnych vzťahov;
- v prípade porušenia administratívno-právnych vzťahov prichádza ako spôsob ochrany administratívna zodpovednosť.
Správno-právne vzťahy sa vyznačujú osobitným správnym právnym poriadkom pri riešení sporov medzi účastníkmi právnych vzťahov. Riešenie sporných situácií vzniknutých v priebehu existencie administratívno-právneho vzťahu je možné realizovať v rámci iných administratívno-právnych vzťahov. Administratívne právne vzťahy sú teda riešené v rámci samotného systému.
Štruktúra administratívnych a právnych vzťahov:
- predmetom administratívno-právnych vzťahov je to, k čomu smerujú subjektívne práva a právne povinnosti účastníkov správnych právnych vzťahov;
- subjekt administratívno-právnych vzťahov sa zhoduje s predmetom štátnej správy - je to buď občan alebo združenie občanov vrátane štátneho orgánu;
- právne skutočnosti, ktoré rozhodujú o vzniku, zmene a zániku právnych vzťahov;
- spôsob administratívno-právnej úpravy ukazuje spôsob interakcie subjektov administratívno-právnych vzťahov;
- spôsoby ochrany správnych a právnych vzťahov (sebaobrana, správne, súdne).
Druhy administratívnych a právnych vzťahov:
1) podľa povahy vzťahu:
- materiál, založený na normách hmotné právo;
- procesné, vznikajúce v súvislosti s praktickou implementáciou hmotnoprávnych noriem;
2) podľa typu vzťahov vznikajúcich medzi subjektmi:
- horizontálne - vznikajú pri vzájomnej interakcii mocenských štruktúr v podmienkach, kde neexistuje podriadenosť;
- vertikálne - vznikajú v prípadoch, keď je jedna strana právnych vzťahov organizačne alebo inak podriadená druhej, alebo keď zákon ustanovuje obligatórne úkony riadiaceho subjektu;
- podriadený - na základe právomoci jedného zo subjektov vo vzťahu k inému (podriadenosť);
- koordinácia - právomoci sa využívajú na efektívnu spoločnú činnosť viacerých riadiacich subjektov;
3) podľa cieľov:
- regulačný - regulovať ekonomické vzťahy a osobné nemajetkové vzťahy... Pomocou tohto typu vzťahu sa uskutočňujú legitímne aktivity občanov a organizácií;
- ochranný - zameraný na reguláciu opatrení právnu zodpovednosť, ako aj štátom povinné opatrenia na ochranu subjektívnych práv.
Predmety AP: pojem, typy, všeobecná charakteristika.
Subjektmi ktoréhokoľvek odvetvia práva sú účastníci styku s verejnosťou, regulované toto odvetvie.
Predmet správneho práva- je osoba, ktorá je potenciálnym účastníkom správneho právneho vzťahu, ktorý spĺňa osobitné znaky zakotvené v normách správneho práva, ktoré umožňujú nadobúdať a vykonávať práva a povinnosti na základe takýchto noriem.
Administratívny a právny stav Je súbor práv a povinností fyzickej alebo právnickej osoby pridelených subjektom normami správneho práva.
Charakteristický znak správne právo je obrovská rozmanitosť subjektov správnych a právnych vzťahov. Ďalším znakom správneho práva je, že v drvivej väčšine prípadov sú povinným subjektom takýchto vzťahov tí, ktorí majú určité mocenské právomoci vo vzťahu k iným subjektom správnych a právnych vzťahov. Medzi tieto mocenské subjekty patria výkonné orgány, úradníci, štátni zamestnanci. Subjektmi správneho práva sú prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie, zákonodarné a súdne orgány a miestna samospráva.
Nevyhnutnou podmienkou účasti v administratívno-právnych vzťahoch je prítomnosť administratívnej osobnosti. Tradične sa považuje za vzťah medzi dvoma prvkami: administratívnou kapacitou a administratívnou kapacitou.
Správna právna spôsobilosť je ustanovené zákonom možnosť subjektu mať práva v oblasti upravenej správnym právom, vstupovať do rôznych druhov administratívno-právnych vzťahov, nadobúdať práva a znášať povinnosti. Znaky administratívnej spôsobilosti na právne úkony:
- riadiaci subjekt;
- Dostupnosť osobitné práva a zodpovednosti subjektov správneho práva;
- zákonná právomoc úkonov a správnych rozhodnutí niektorých subjektov správneho práva;
- vykonávanie štátom povinnej právomoci, opatrení administratívneho donútenia;
- zabezpečenie ochrany právnych vzťahov, ktorých účastníkmi sú občania. Administratívna kapacita je schopnosť a schopnosť subjektu získavať práva, vytvárať a niesť zodpovednosť a tiež byť zodpovedný za svoje činy (v niektorých prípadoch za nečinnosť) svojím nezávislým, zmysluplným konaním. Inými slovami, administratívna kapacita znamená možnosť praktickej implementácie administratívnej kapacity.
Druhy predmetov správneho práva:
1) prispôsobené:
- občania Ruskej federácie;
- cudzinci;
- osoby bez štátnej príslušnosti;
- štátni zamestnanci alebo úradníci;
2) kolektív:
- štát (výkonné orgány, štátne podniky a inštitúcie, štrukturálne útvary výkonných orgánov);
- neštátne (verejné združenia, pracovné kolektívy, orgány miestnej samosprávy, obchodné združenia).
Pojem administratívno-právne vzťahy
Ide o vzťahy s verejnosťou upravené normami správneho práva. Vznikajú a menia sa v súvislosti s aplikáciou správnych a právnych noriem.
Norma správneho práva je predpokladom a nevyhnutná podmienka vznik administratívno-právneho vzťahu. Bez administratívno-právnej normy nemôže existovať č administratívno-právny vzťah, ale na druhej strane administratívno-právna norma môže existovať sama o sebe, zatiaľ bez pričinenia administratívno-právne vzťahy.
Existujú napríklad administratívno-právne normy o stave núdze, o rekvizícii, ale kým nenastanú určité podmienky a okolnosti, nie sú aplikované a nevznikajú z nich administratívno-právne vzťahy.
Znaky administratívnych a právnych vzťahov
Administratívne a právne vzťahy spolu so všetkými atribútmi, ktoré sú súčasťou akéhokoľvek právneho vzťahu, majú tiež určitú originalitu, ktorá odráža ich odvetvie zvláštnosti... Od všetkých ostatných právnych vzťahov sa líšia predovšetkým svojím obsahom tým, že sprostredkúvajú sféru organizačnej činnosti štátu a majú za spoločný cieľ riadnu organizáciu života občianskej spoločnosti, organizačné zabezpečenie jej normálneho fungovania.
Administratívne a právne vzťahy môžu existovať len ako právne, na rozdiel od rodiny a manželstva, tovarovej výmeny, pracovnoprávnych vzťahov, ktoré sa objektívne rozvíjajú a existujú bez ohľadu na to, či sú upravené právnymi predpismi alebo nie. Štát ich len sprostredkúva, usmerňuje správnym smerom, formuluje normy a formuluje odvetvia súkromného práva. Administratívne a právne rovnaký vzťah môžu existovať len vtedy, ak sú upravené normami správneho práva.
Znakom administratívnych a právnych vzťahov aj ich mimoriadna rozmanitosť a všeobjímajúca povaha. Každý občan sa stáva účastníkom správnych a právnych vzťahov doslova od narodenia, potom sa jeho administratívno-právna subjektivita neustále rozširuje a prehlbuje a aj po smrti občana mu správne právne normy a vzťahy zachovávajú pamäť v právnej úprave o pohrebníctve. , postup pri likvidácii hrobových miest, znovupochovávaní pozostatkov atď atď.
Druhy administratívnych a právnych vzťahov
Je ich veľa druhy administratívnych a právnych vzťahov na základe rôznych klasifikačných dôvodov.
Od prírody - materiál a procedurálne
Podľa povahy vzťahu medzi účastníkmi týchto vzťahov - vertikálne(medzi ministerstvom a podriadenými organizáciami, vedúcim a podriadenými), horizontálne(medzi dvoma ministerstvami, štrukturálne členenie všetkých ostatných výkonných orgánov vo vzájomných vnútorných vzťahoch) a uhlopriečka(medzi štátnymi hygienickými, hasičskými a inými inšpektormi a úradníkmi kontrolovaných zariadení) administratívno-právne vzťahy.
Povahou právnych skutočností, ktoré ich zakladajú - vzťahy generované zákonné úkony a protiprávne konanie(vzťah vzniknutý zákonným konaním smeruje k realizácii dispozície právnej normy a vzniknutý nezákonným konaním - k realizácii jej sankcií) administratívno-právne vzťahy.
Podľa dĺžky pôsobenia - neurčitý, súrne a krátkodobý administratívno-právne vzťahy.
Podľa objemu a miesta v systéme administratívnej a právnej úpravy - sú bežné, sektorové a medzisektorové administratívne a právne vzťahy federálnej, regionálnej a miestnej úrovne.