Дата винесення судовим органом ухвали про дискваліфікацію. Дискваліфікація

Однією з видів адміністративного покарання є дискваліфікація працівника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особиправа обіймати керівні посади в виконавчому органіуправління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльністьз управління юридичною особою, і навіть здійснювати управління організацією інших випадках (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дискваліфікація належить до тих, хто триває адміністративних покараньта встановлюється на строк від 6 місяців до 3 років. При цьому правом призначати даний видадміністративного покарання мають лише судді. За адміністративні правопорушення, що тягнуть дискваліфікацію, особу може бути притягнуто до відповідальності не пізніше одного року з дня скоєння правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - одного року з дня його виявлення (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За які правопорушення передбачено дискваліфікацію посадової особи? Дивіться таблицю 1.

Таблиця 1. Адміністративні правопорушення, що спричиняють дискваліфікацію

	Правопорушення	Термін дисквалі-фікації
п. 2 ст. 5.27	Порушення законодавства про працю та охорону праці посадовою особою, раніше підданою адміністративному покаранню - за аналогічне адміністративне правопорушення	від 1 року до 3 років
ст. 5.53	Незаконні дії з отримання або поширення інформації, що становить кредитну історію, якщо такі дії не містять кримінального діяння	до 3 років
п. 1 ст. 14.12	Фіктивне банкрутство, якщо така дія не містить -кримінально караного діяння від 6 місяців	до 3 років
п. 2 ст. 14.12	Навмисне банкрутство, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь	від 1 року до 3 років
п. 1 ст. 14.13	Приховування майна майнових правабо майнових обов'язків, відомостей про майно, передача майна у володіння іншим особам, відчуження або знищення майна, приховування, знищення, фальсифікація облікових документів, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 3 років
п. 2 ст. 14.13	Неправомірне задоволення майнових вимог окремих кредиторів за рахунок майна боржника свідомо на шкоду іншим кредиторам, а також прийняття такого задоволення кредиторами, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 3 років
п. 3 ст. 14.13	Невиконання арбітражним керуючим або керівником тимчасової адміністрації кредитної організаціїобов'язків, встановлених законодавством про неспроможність (банкрутство), якщо така дія (бездіяльність) не містить кримінального діяння	від 6 місяців до 3 років
п. 4 ст. 14.13	Незаконне перешкоджання діяльності арбітражного керівника або тимчасової адміністрації кредитної організації, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 2 років
п. 5 ст. 14.13	Невиконання керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем обов'язки щодо подання заяви про визнання відповідно юридичної особи або підприємця банкрутом до арбітражного суду	від 6 місяців до 2 років
п. 4 ст. 14.25	Подання до органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осібі індивідуальних підприємців, документів, що містять свідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінального діяння	до 3 років
ст. 14.29	Незаконні дії щодо отримання або надання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та входить до кредитного звіту, якщо такі дії не містять кримінального діяння	до 3 років
ст. 14.32	Укладання угоди, що обмежує конкуренцію, або - здійснення дій, що обмежують конкуренцію, дій	до 3 років
ст. 14.33	Несумлінна конкуренція, що виразилася у введенні в обіг товару з незаконним використаннямрезультатів інтелектуальної діяльностіта прирівняних до них засобів індивідуалізації	до 3 років
ст. 19.5	Невиконання в встановлений термінзаконного розпорядження органу, що здійснює державний нагляд, про усунення порушень законодавства	до 3 років

Судово-арбітражна практика
Наступ адміністративної відповідальностіза статтею 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушенняне залежить від того, чи скоєно аналогічні правопорушення про працю та про охорону праці посадовцем на одному підприємстві або ж за час роботи в різних організаціях (Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федераціїза третій квартал 2006 року, утв. (постановою Президії Верховного Суду від 29.11.2006 р.).
У свою чергу під аналогічним правопорушенням, зазначеним у частині 2 статті 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення, слід розуміти вчинення такого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю та охорону праці (п. 17 постанови Пленуму Верховного Суду 24.03.2005 р.). №5).

Постанова про дискваліфікацію

Після вступу до законну силуПостанова про дискваліфікацію має бути виконано негайно, шляхом припинення особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, управління юридичною особою (ст. 32.11 КоАП РФ).

В даному випадкудискваліфікація є підставою для припинення трудового договоруза обставин, які залежать від волі сторін (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Зразок заповнення див. у Прикладі 1.

Приклад 1

У цьому випадку звільнення допускається, якщо неможливо перевести даного співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, що має у роботодавця, яку він зможе виконувати з урахуванням стану свого здоров'я (ст. 83 ТК РФ). Справа в тому, що згідно із законодавством дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю.

Прийом на роботу

При укладанні договору здійснення діяльності з управління юридичною особою треба запитати інформацію про наявність дискваліфікації даного фізичної особи органів, провідному реєстр дискваліфікованих осіб (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

У свою чергу укладання трудового договору в порушення ухвали судді, органу, посадової особи, уповноважених розглядати справи про дискваліфікацію, саме є підставою для звільнення (ст. 84 ТК РФ). І тут підставою припинення трудового договору є порушення встановлених Трудовим кодексом правил укладання трудового договору (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (див. приклад 2).

Приклад 2

Врахуйте, що трудовий договір припиняється, якщо неможливо перевести співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його стану здоров'я (ст. 84 ТК РФ).

Реєстр дискваліфікованих осіб

Зацікавлені особивправі отримати плату інформацію із зазначеного реєстру як виписок про конкретних осіб (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Термін надання інформації становить 5 днів з дати отримання федеральним органом відповідного запиту (п. 7 Положення про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, утв. Постановою Уряду від 11.11.2002 р. № 805, далі – Положення № 805). Зразок заповнення запиту див. у Прикладі 3 . Зазначимо, що форму запиту затверджено наказом МВС саме в такому вигляді, і юристи не рекомендують її змінювати, щоб уникнути відмови у наданні інформації (додаток № 7 до Інструкції про порядок надання інформації - про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС РФ від 22.11.2006 р. .№ 957).

Уповноваженими органами, які здійснюють формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, є МВС Росії та МВС, УВС (ГУВС) за суб'єктами РФ (п. 2 Положення № 805). Плата за інформацію, що надається з реєстру, становить 100 рублів (п. 4 постанови Уряду від 11.11.2002 р. № 805). Водночас органам державної влади, органам місцевого самоврядування, а також громадянам щодо себе інформація надається безкоштовно (п. 4 Інструкції).

Залежно від зазначеного у запиті порядку отримання інформації довідки (п. 25 інструкції про порядок надання інформації про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС України від 22.11.2006 р. № 957 – далі Інструкція):

видаються заявникам на особистому прийомі працівниками, які здійснюють прийом громадян, під розпис при пред'явленні паспорта або уповноваженій заявником особі під час пред'явлення довіреності;
надсилаються поштою до органу внутрішніх справ за місцем звернення для вручення заявнику або його довіреній особі.

Приклад 3

До зазначеного запиту прикладаються нотаріально засвідчені копії документів або виписки з документів, що підтверджують повноваження особи, що звернулася із запитом, а також квитанція про оплату. При цьому запити, подані з порушенням зазначених вимог, повертаються без виконання (п. 21 Інструкції).

У реєстрі вказують такі відомості про дискваліфіковану особу (п. 3 Положення № 805):

прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання;
в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація, найменування органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення;
термін дискваліфікації;
дати початку та закінчення терміну дискваліфікації;
найменування суду, що виніс ухвалу про дискваліфікацію;
відомості про перегляд ухвали про дискваліфікацію;
підстави виключення із реєстру дискваліфікованих осіб;
дата виключення із реєстру дискваліфікованих осіб.

Після закінчення терміну дискваліфікації або на виконання чинного судового актупро відміну постанови про дискваліфікацію зазначені особи виключаються з реєстру (п. 9 Положення № 805).

Довідка
Здійснення дискваліфікованою особою діяльності з управління організацією тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 5 000 рублів (п. 1 ст. 14.23 КоАП). У свою чергу, за укладання з цією особою договору на управління організацією, а також за незастосування наслідків припинення його дії карається юридична особа (штраф становить до 100 000 рублів).

"Зарплата", 2007, N 8

Останнім часом адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації набуло широкого застосування. Що ж таке дискваліфікація та чим вона загрожує? Відповіді на це та багато інших питань ви знайдете у статті.

Дискваліфікація як вид адміністративної відповідальності

Що таке адміністративна відповідальність? Це вид юридичної відповідальності, яку застосовують до особи, яка вчинила правопорушення. Підставою адміністративної відповідальності є наявність адміністративного правопорушення, яке відповідно до ст. 2.1 КоАП РФ є протиправною винною дією (бездіяльністю) фізичної чи юридичної особи.

Кого можна притягнути до адміністративної відповідальності?

Окрім громадян та організацій до адміністративної відповідальності може бути притягнута посадова особа. Його відповідальність настає у разі невиконання своїх службових обов'язків.

Хто належить до посадових осіб стосовно адміністративних правопорушень, визначено у ст. 2.4 КпАП РФ. Це керівники, головні бухгалтери (бухгалтери), індивідуальні підприємці та інші особи, які здійснюють організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в організаціях (незалежно від форми власності).

До посадових осіб застосовують різні види адміністративних покарань, але найсерйознішим є дискваліфікація. Цей вид відповідальності вперше був передбачений у новому КоАП РФ, який набув чинності з 1 липня 2002 року.

Що таке дискваліфікація?

Визначення дискваліфікації наводиться у ст. 3.11 КоАП РФ - це позбавлення фізичної особи таких прав:

обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи;
входити до ради директорів (наглядова рада);
вести підприємницьку діяльність з управління юридичною особою;
здійснювати управління юридичною особою.

Підстави дискваліфікації

Перелік порушень, які можна дискваліфікувати, наведено у таблиці на с. 133.

Причина дискваліфікації	підстава
Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданою адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення	Частина 2 ст. 5.27 КоАП РФ
Незаконні дії щодо отримання та (або) поширенню інформації, що становить кредитну історію	Стаття 5.53 КоАП РФ
Фіктивне або умисне банкрутство. Йдеться про явно неправдиве оголошення керівником організації про неспроможності, у тому числі його звернення до Вищого Арбітражного Суду РФ із заявою про визнання банкрутом за наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі. Покарання також передбачено за умисне створення або збільшення неплатоспроможності	Стаття 14.12 КоАП РФ
Неправомірні дії під час банкрутства. Передбачено різні склади правопорушення, наприклад, приховування майна або майнових зобов'язань, невиконання обов'язки щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду та ін.	Стаття 14.13 КоАП РФ
Подання до органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документів, що містять свідомо неправдиві відомості	Частина 4 ст. 14.25 КоАП РФ
Висновок, що обмежує конкуренцію угоди або здійснення обмежуючих конкуренцію узгоджених дій	Стаття 14.32 КоАП РФ
Несумлінна конкуренція, що виразилася в введенні в обіг товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них коштів індивідуалізації юридичної особи, коштів індивідуалізації продукції, робіт, послуг	Стаття 14.33 КоАП РФ
Невиконання у строк законного розпорядження (Постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд	Стаття 19.5 КоАП РФ
Незаконні дії з отримання або подання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та що входить до кредитного звіту	Стаття 14.29 КоАП РФ

Розглянемо докладно ст. 5.27 КоАП РФ, в якій встановлено відповідальність за порушення законодавства про працю та охорону праці.

Що вважати за аналогічне порушення, за яке можна дискваліфікувати? КоАП РФ не розкриває цього поняття. Наприклад, представники трудової інспекціїможуть вважати аналогічними такі порушення, як несплата листків непрацездатності та відсутність трудового договору із сумісником.

Проте судді не підтримують контролерів. Про це свідчить Постанова Верховного Суду РФ від 28.02.2006 N 59-ад06-1. Судді послалися п. 17 Постанови Пленуму Верховного Судна РФ від 24.03.2005 N 5. У ньому сказано, що під аналогічним правопорушенням (у ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) слід розуміти вчинення посадовою особою такого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю та охорону праці. Наприклад, Вперше посадова особа не розрахувалася при звільненні одного працівника, а пізніше - при звільненні іншого працівника.

Опис процедури

Для призначення покарання як дискваліфікації необхідно дотримуватися певних правил.

Приводи для порушення справи про адміністративне правопорушення

Питання дискваліфікації не виникає просто так. Існує кілька приводів для порушення справи про адміністративне правопорушення. Вони перераховані у ч. 1 ст. 28.1 КпАП РФ.

По-перше, якщо посадові особи, уповноважені складати протоколи, виявили дані, що вказують на наявність адміністративного правопорушення Наприклад, протоколи за порушення законодавства про працю та охорону праці вправі складати посадові особи Федеральної інспекції праці та підвідомчих їй державних інспекційпраці. Про це йдеться у пп. 16 п. 2 ст. 28.3 КпАП РФ.

По-друге, при надходженні матеріалів з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань, якщо такі матеріали містять дані, що вказують на наявність адміністративного правопорушення.

Третім приводом для порушення справи про адміністративне правопорушення є повідомлення та заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення у засобах масової інформації. Виняток із цього правила становлять адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 5.27 КпАП РФ.

Протокол про адміністративне правопорушення

Основним документом, на підставі якого ухвалюють рішення у справі про адміністративні правопорушення, є протокол. У ньому фіксують відомості про вчинене правопорушення та дані особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. Протокол складають відповідно до ст. 28.2 КпАП РФ. Зокрема, у ньому мають бути зазначені:

дата та місце складання;
посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якої порушено справу про адміністративне правопорушення;
прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків та потерпілих, якщо є свідки та потерпілі;
місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення.

Протокол підписує посадовець, який його склав. Також свій підпис має поставити законний представник юридичної особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови у протоколі робиться відповідний запис.

Рішення суду щодо дискваліфікації

Адміністративне покарання як дискваліфікації може призначити лише суд. Про це йдеться у ст. 3.11 КпАП РФ.

Особа, що склала протокол про адміністративне правопорушення, має направити його судді протягом доби (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя виносить ухвалу (рішення) про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У год. 3 ст. 4.5 КоАП РФ зазначено, що посадова особа можуть дискваліфікувати не пізніше одного року з дня скоєння адміністративного правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - не пізніше одного року з дня його виявлення. Наприклад, у разі порушення законодавства про працю та охорону праці таким, що триває порушенням, вважається безперервне здійснення єдиного складу протиправного діяння. Наприклад, Невиплата компенсації за невикористану відпустку пов'язана з тривалим невиконанням організацією покладених на неї обов'язків, отже, таке порушення триває. Виконання цього обов'язку роботодавцем припиняє правопорушення.

Виконання рішення суду щодо дискваліфікації

Дискваліфікацію встановлюють терміном від шести місяців до трьох років (год. 2 ст. 3.11 КоАП РФ). Постанова суду про дискваліфікацію, що набрала законної сили, зобов'язує роботодавця розірвати трудовий договір із дискваліфікованою особою. Про це йдеться у п. 8 ст. 83 Трудового кодексу. Якщо роботодавець не виконає постанови суду і не розірве трудового договору, на нього чекає кримінальна відповідальність відповідно до ст. 315 Кримінального кодексу. Покарання чекає і сама дискваліфікована особа у разі невиконання судової ухвали. Якщо такий працівник протягом терміну дискваліфікації займається діяльністю з управління юридичною особою, це тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 5000 руб. згідно із ч. 1 ст. 14.23 Кодексу про адміністративні правопорушення.

Реєстр дискваліфікованих осіб

Відповідно до п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ компанія, перш ніж прийняти на роботу керівника, повинна запросити в МВС Росії інформацію про те, чи не є кандидат на вакантну посадудискваліфікованою особою. Така можливість виникла з 1 квітня 2007 р. (Наказ МВС Росії від 22.11.2006 N 957). Реєстр дискваліфікованих осіб формують та ведуть МВС Росії та міністерства внутрішніх справ, управління (головні управління) внутрішніх справ суб'єктів РФ. Отримання інформації з реєстру коштуватиме 1 МРОТ (100 крб.). Так сказано у п. 4 Постанови Уряду РФ від 11.11.2002 N 805 про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб.

Зазначимо, що юридична особа за укладання з дискваліфікованою особою договору може бути піддана адміністративному штрафуу розмірі до 100 000 руб. (Підстава - ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

Які відомості зберігаються у реєстрі

Реєстр складається з суден загальної юрисдикціїі арбітражних судівухвал суддів про дискваліфікацію посадових осіб. Інформація, що міститься у реєстрі, є відкритою.

прізвище, ім'я, по батькові, рік та місце народження, місце проживання;
в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація (вказується стаття КоАПРФ);
термін дискваліфікації;
дати початку та закінчення терміну дискваліфікації.

Після внесення до Реєстру відомостей про дискваліфіковану особу в десятиденний термін управління МВС надсилає відомості про нього в тій федеральні органи виконавчої влади, Посадові особи яких відповідно до КоАП РФ уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення. Зокрема, до Федеральної інспекції праці, органів внутрішніх справ (міліції), Федеральної податкової служби.

Термін надання інформації, що міститься у реєстрі, становить п'ять днів з дати отримання відповідного запиту.

Інформація з реєстру допоможе уникнути несприятливих податкових наслідків

Інформація, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, буде важливою для всіх організацій як для перевірки своїх потенційних керівників, так і для керівників організацій-контрагентів. І справа не лише у штрафних санкціях, встановлених КоАП РФ. У разі виявлення податковими інспекторами договорів, підписаних генеральними директорами, термін дискваліфікації яких не минув, у організації можуть виникнути проблеми, пов'язані з підтвердженням обґрунтованості застосування податкових відрахуваньз ПДВ. Оскільки в цьому випадку рахунок-фактура буде підписано неуповноваженою особою.

Податкові органи можуть засумніватися у достовірності даних підприємств та відмовити в обґрунтованості витрат з податку прибуток. В обох випадках те, що платник податків не виявив достатній ступінь обачності при виборі контрагента, хоча мав і міг це зробити, буде аргументом податкових органівв суді. Крім того, угоди можуть бути визнані недійсними у зв'язку із підписанням неуповноваженою особою. Наслідки таких дій можуть бути дуже несприятливими.

Р.Є.Дозоров

Юрист-експерт з податків

консалтингова група

"Родичів та партнери"

Погодьтеся, дискваліфікація першої особи компанії – вкрай неприємна, але цілком можлива ситуація.

Найчастіше зазнають цього покарання керівники, які порушили трудове законодавство (наприклад, своєчасно не виплатили працівникам зарплат у див., наприклад, Постанови Свердловського обласного суду від 23.01.2012 № 4а-5/2012; Московського міського суду від 01.12.2011 № 4а-2473/11; Санкт-Петербурзького міського суду від 06.04.2012 № 4а-381/12), притому що раніше їх уже штрафували за подібне діяння ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Подивимося, чим загрожує дискваліфікація для директора і що слід зробити, щоб пом'якшити її наслідки для фірми.

Наслідки дискваліфікації

З моменту набуття чинностісудової постанови про дискваліфікацію керівник зобов'язаний негайно припинити управління організацією ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ; Постанова 13 ААС від 10.02.2011 № А26-7335/2010. Така постанова набирає чинності:

Про те, де і як отримати інформацію про дискваліфікованих осіб, ми писали: 2012, №4, с. 5

<если>воно не оскаржувалося - після закінчення 10 днів з дня, коли директор отримає копію постанови п. 1 ст. 31.1, ч. 1 ст. 30.3 КпАП РФ;
<если>оскаржувалося - у день винесення районним судом рішення щодо скарг п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ.

Також на дату набрання чинності постановою про дискваліфікацію має бути припинено трудовий договір з директором, якщо такий укладався п. 10 ст. 77, п. 8 ст. 83 ТК РФ; ч. 2 ст. 32.11 КпАП РФ, за умови, що директора неможливо перевести на іншу наявну в організації робіт у ст. 83 ТК РФ(Докладніше про це - трохи нижче).

Якщо директор, незважаючи на дискваліфікацію, продовжить керувати організацією та про це стане відомо, зокрема, органам поліції чи прокурору (наприклад, у ході прокурорської перевірки), то суд може оштрафувати директора на 5000 руб., А організацію - на суму до 100 000 руб. ст. 14.23, ч. 1 ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3, п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ; Рішення АС Свердловської області від 11.02.2011 № А60-44858/2010-С6Якщо тільки не буде пропущено 3-місний термін давності притягнення до відповідальності, який обчислюється з моменту виявлення цього порушення. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, тобто з дня складання протоколу про адміністративне правопорушення та п. 1 год. 4 ст. 28.1 КпАП РФ.

Зауважимо: якщо, вже будучи дискваліфікованим, керівник укласти якийсь договір від імені фірми, його не можнабуде визнати недійснимна підставі того, що керівник як орган юрособи перевищив свої повноваження.

І тут має місце укладання угоди особою без повноважень. Тобто договір просто буде вважатися укладеним від імені та на користь дискваліфікованого директора, якщо тільки фірма потім не схвалить цю угоду ст. 183 ГК РФ; пп. 1, 2 Інформаційного листа Президії ВАС від 23.10.2000 № 57; Постанова 7 ААС від 26.06.2009 № 07АП-2754/2009наприклад, прийнявши відвантажені за договором товари.

Порядок дій під час дискваліфікації

КРОК 1.У відведений 10-денний термін потрібно обов'язково оскаржити судову постанову про дискваліфікацію до того суду, який виніс цю постанову ч. 1 ст. 30.2 КпАП РФнавіть якщо немає надії, що скаргу задовольнять. Адже поки що скарга розглядається - а це може зайняти близько 2 місяців у ст. 30.2, ч. 1.1 ст. 30.5 КпАП РФ- Директор компанії не вважається дискваліфікованим. Тобто він може керувати організацією, зокрема, підписувати договори, платіжки, звітність, виписувати довіреності, приймати управлінські рішення. Отже, директор виграє час, щоб усунути всі питання, пов'язані з його можливою дискваліфікацією.

КРОК 2.Поки йде оскарження, доцільно документально закріпити за кимось із працівників компанії виконання обов'язків директора на час неможливості виконання ним своїх обов'язків. Якщо, звичайно, таке питання вже не врегульоване установчими документами. Наприклад, треба видати заступнику доручення право виконувати від імені Ілліча та у сфері підприємства представницькі і розпорядчі функції. Це стане в нагоді на той випадок, якщо в задоволенні скарги відмовить.

Про те, як передати повноваження заступнику на час відсутності керівника, читайте:

КРОК 3.Припустимо, відносини розвиваються за найгіршим сценарієм і постанову про дискваліфікацію залишено без зміни. Тоді подальші дії залежать від того, ким є дискваліфікований директор:

<если>директор - єдиний учасник, тоді він сам як учасник приймає письмове рішення про те, хто керуватиме компанією ст. 39 Закону від 08.02.98 № 14-ФЗ (далі – Закон № 14-ФЗ), та укладає з цією людиною відповідний договір;

Увага

Дискваліфікованому директору нічого не заважає діяти на користь суспільства (наприклад, представляти його в держорганах) за довіреністю, виданою новим керівником фірми Постанова ФАС ВПО від 17.12.2009 № А29-2090/2009.

<если>директор - один з учасників ТОВ і має 10% голосів і більше, тоді він якнайшвидше скликає позачергові загальні збори учасників підп. 4 п. 2 ст. 33, пп. 1, 2 ст. 35 Закону № 14-ФЗ. Вони, своєю чергою, призначають нового директора чи передають його функції керуючої організаціїчи підприємцю. Голова загальних зборівучасників підписує трудовий договір з новим директором або громадянсько-правовий договірна управління суспільство м п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 42 Закону № 14-ФЗ.

Якщо ж директор не входить до складу учасників або має менше 10% голосів, тоді йому потрібно повідомити учасників (краще письмово) про ситуацію, що склалася, і про необхідність скликати загальні збори. п. 2 ст. 35 Закону № 14-ФЗ. Але, враховуючи, що скликання зборів - процедура нешвидка, доцільно заздалегідь повідомити учасників, що їм, можливо, доведеться збиратися в екстреному порядку.

Дискваліфікація ≠ автоматичне звільнення

Ми вже згадали, що дискваліфікованого директора не можна звільнити, не запропонувавши йому іншу роботу (вакантну посаду) в організації, включаючи нижчеоплачувані або нижчі посади ст. 83 ТК РФ. А вже його воля – погодитись на цю пропозицію чи ні.

Формально виходить ось що. Поки не набуде чинності постанова про дискваліфікацію, директор може створити нову посаду «під себе» (наприклад, заступник по господарській частині) і залишити її вакантною до моменту дискваліфікації. І новий директор має запропонувати йому обійняти цю посаду.

Безумовно, це вихід у ситуації, коли дискваліфікація керівника стала наслідком фатального збігу обставин і на користь самої компанії, щоб він залишився, як то кажуть, «в упряжці». До речі, якщо в результаті такої маніпуляції «покараний» директор займе на час дискваліфікації один з керівних постів у компанії (наприклад, першого заступника), штраф за допуск до управління організацією дискваліфікованої особи ч. 2 ст. 14.23 КпАП РФфірмі не загрожує. Адже заступники, навіть перші, не є органом управління юридичної особи. Постанова ФАС УО від 05.05.2008 № Ф09-3037/08-С1.

Звільнення дискваліфікованого директора

Допустимо, директор не погодився на запропонований йому переклад. Або ж у компанії немає вакансії, на яку він міг би перевестись. Тоді вихід один - звільнення п. 8 ст. 83 ТК РФ. Повідомляти директора про майбутнє звільнення за певний термін не обов'язково.

Увага

Жодне вихідна допомогадиректору, який звільняється у зв'язку з дискваліфікацією, не належить ст. 178 ТК РФ.

До речі, ТК не забороняє у цьому випадку звільнити директора, поки він перебуває на лікарняному чи у відпустці. Адже це не звільнення з ініціативи роботодавця ст. 81 ТК РФ, коли подібна заборона діє.

У наказі про припинення трудового договору (форма № Т-8) у графі «Підстава (документ, номер, дата)» слід зазначити реквізити судового рішення, яким директор дискваліфіковано Запис про звільнення можна оформити так.

Докладніше про те, як проінформувати ІФНС про зміну керівника і кого ще слід повідомити в цьому випадку, читайте:

На закінчення нагадаємо: якщо через дискваліфікацію колишнього керівника біля керма компанії стане нова людина, про цей факт він повинен буде в 3-денний термін з дня вступу на посаду повідомити реєструючу інспекцію.

(У ред. Федерального закону від 17.07.2009 N 160-ФЗ)

(див. текст у попередній)

1. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права заміщати посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, посади муніципальної служби, займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, або здійснювати діяльність з надання державних та муніципальних послуг або діяльність у сфері підготовки спортсменів (включаючи їх медичне забезпечення) та організації та проведення спортивних заходів, або здійснювати діяльність у сфері проведення експертизи промислової безпеки, або провадити діяльність в області незалежної оцінкипожежного ризику (аудиту пожежної безпеки), або здійснювати медичну діяльністьчи фармацевтичну діяльність. Адміністративне покарання як дискваліфікації призначається суддею.

(див. текст у попередній)

2. Дискваліфікація встановлюється терміном від шести місяців до трьох років.

Дискваліфікація може бути застосована до осіб, які заміщають посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, посади муніципальної служби, до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів (наглядової ради ), до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, до осіб, що займаються, до осіб, які є працівниками функціональних центрів надання державних та муніципальних послуг (далі — багатофункціональний центр), працівниками інших організацій, які здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації функції багатофункціонального центру, або працівниками державної установи, що здійснює діяльність з надання державних послугв галузі державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним та державного кадастрового обліку нерухомого майна, або до тренерів, спеціалістів зі спортивної медицини або інших фахівців у галузі фізичної культури та спорту, які займають посади, передбачені переліком, затвердженим відповідно до законодавства Російської Федерації, або до експертів у галузі промислової безпеки, або до експертів у галузі оцінки пожежного ризику, медичних працівників, фармацевтичних працівників.

(У ред. Федеральних законів від 06.12.2011 N 413-ФЗ, від 28.07.2012 N 133-ФЗ, від 02.07.2013 N 186-ФЗ, від 25.11.2013 N 317-ФЗ, від 28. )

(див. текст у попередній)

Ст. 3.11 КпАП РФ. Дискваліфікація

Дискваліфікація посадових осіб

Дискваліфікація як вид адміністративної відповідальності

Кого можна притягнути до адміністративної відповідальності?

Що таке дискваліфікація?

Визначення дискваліфікації наводиться у ст. 3.11 КоАП РФ - це позбавлення фізичної особи таких прав:

обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи;
входити до ради директорів (наглядова рада);
вести підприємницьку діяльність з управління юридичною особою;
здійснювати управління юридичною особою.

Підстави дискваліфікації

Перелік порушень, які можна дискваліфікувати, наведено у таблиці на с. 133.

Причина дискваліфікації	підстава
Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданою адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення	Частина 2 ст. 5.27 КоАП РФ
Незаконні дії щодо отримання та (або) поширенню інформації, що становить кредитну історію	Стаття 5.53 КоАП РФ
Фіктивне чи навмисне банкрутство. Йдеться про явно неправдиве оголошення керівником організації про неспроможності, у тому числі його звернення до Вищого Арбітражного Суду РФ із заявою про визнання банкрутом за наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі. Покарання також передбачено за умисне створення або збільшення неплатоспроможності	Стаття 14.12 КоАП РФ
Неправомірні дії під час банкрутства. Передбачено різні склади правопорушення, наприклад, приховування майна або майнових зобов'язань, невиконання обов'язки щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду та ін.	Стаття 14.13 КоАП РФ
Подання до органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документів, що містять свідомо неправдиві відомості	Частина 4 ст. 14.25 КоАП РФ
Висновок, що обмежує конкуренцію угоди або здійснення обмежуючих конкуренцію узгоджених дій	Стаття 14.32 КоАП РФ
Несумлінна конкуренція, що виразилася в введенні в обіг товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них коштів індивідуалізації юридичної особи, коштів індивідуалізації продукції, робіт, послуг	Стаття 14.33 КоАП РФ
Невиконання у строк законного розпорядження (Постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд	Стаття 19.5 КоАП РФ
Незаконні дії з отримання або подання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та що входить до кредитного звіту	Стаття 14.29 КоАП РФ

Розглянемо докладно ст.

5.27 КоАП РФ, в якій встановлено відповідальність за порушення законодавства про працю та охорону праці.

Що вважати за аналогічне порушення, за яке можна дискваліфікувати? КоАП РФ не розкриває цього поняття. Наприклад, представники трудової інспекції можуть вважати аналогічними такі порушення, як несплата листків непрацездатності та відсутність трудового договору із сумісником.

Опис процедури

Для призначення покарання як дискваліфікації необхідно дотримуватися певних правил.

Приводи для порушення справи про адміністративне правопорушення

По-перше, якщо посадові особи, уповноважені складати протоколи, виявили дані, що вказують на наявність адміністративного правопорушення. Наприклад, протоколи порушення законодавства про працю і охорони праці вправі складати посадові особи Федеральної інспекції праці та підвідомчих їй державних інспекцій праці. Про це йдеться у пп. 16 п. 2 ст. 28.3 КпАП РФ.

По-друге, при надходженні матеріалів із правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування від громадських об'єднань, якщо такі матеріали містять дані, що вказують на наявність адміністративного правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення

дата та місце складання;
посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якої порушено справу про адміністративне правопорушення;
прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків та потерпілих, якщо є свідки та потерпілі;
місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення.

Рішення суду щодо дискваліфікації

Адміністративне покарання як дискваліфікації може призначити лише суд. Про це йдеться у ст. 3.11 КпАП РФ.

4.5 КоАП РФ зазначено, що посадова особа можуть дискваліфікувати не пізніше одного року з дня скоєння адміністративного правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - не пізніше одного року з дня його виявлення. Наприклад, у разі порушення законодавства про працю та охорону праці таким, що триває порушенням вважається безперервне здійснення єдиного складу протиправного діяння. Наприклад, Невиплата компенсації за невикористану відпустку пов'язана з тривалим невиконанням організацією покладених на неї обов'язків, отже, таке порушення триває. Виконання цього обов'язку роботодавцем припиняє правопорушення.

Виконання рішення суду щодо дискваліфікації

Реєстр дискваліфікованих осіб

Відповідно до п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ компанія, перш ніж прийняти на роботу керівника, повинна запросити до МВС Росії інформацію про те, чи не є кандидат на вакантну посаду дискваліфікованою особою. Така можливість виникла з 1 квітня 2007 р. (Наказ МВС Росії від 22.11.2006 N 957). Реєстр дискваліфікованих осіб формують та ведуть МВС Росії та міністерства внутрішніх справ, управління (головні управління) внутрішніх справ суб'єктів РФ. Отримання інформації з реєстру коштуватиме 1 МРОТ (100 крб.). Так сказано у п. 4 Постанови Уряду РФ від 11.11.2002 N 805 про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб.

Зазначимо, що юридична особа за укладання з дискваліфікованою особою договору може бути піддане адміністративному штрафу в розмірі до 100 000 руб. (підстава - ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

Які відомості зберігаються у реєстрі

Реєстр складається з вступників із судів загальної юрисдикції та арбітражних судів постанов суддів щодо дискваліфікації посадових осіб. Інформація, що міститься у реєстрі, є відкритою.

прізвище, ім'я, по батькові, рік та місце народження, місце проживання;
в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація (зазначається стаття КоАП РФ);
термін дискваліфікації;
дати початку та закінчення терміну дискваліфікації.

Після внесення до Реєстру відомостей про дискваліфіковану особу в десятиденний термін управління МВС направляє відомості про нього в ті федеральні органи виконавчої влади, посадові особи яких відповідно до КоАП РФ уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення. Зокрема, до Федеральної інспекції праці, органів внутрішніх справ (міліції), Федеральної податкової служби.

Термін надання інформації, що міститься у реєстрі, становить п'ять днів з дати отримання відповідного запиту.

Інформація з реєстру допоможе уникнути несприятливих податкових наслідків

Інформація, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, буде важливою для всіх організацій як для перевірки своїх потенційних керівників, так і для керівників організацій-контрагентів. І справа не лише у штрафних санкціях, встановлених КоАП РФ. У разі виявлення податковими інспекторами договорів, підписаних генеральними директорами, термін дискваліфікації яких не закінчився, організація може мати проблеми, пов'язані з підтвердженням обґрунтованості застосування податкових відрахувань з ПДВ. Оскільки в цьому випадку рахунок-фактура буде підписана неуповноваженою особою.

Податкові органи можуть засумніватися у достовірності даних підприємств та відмовити в обґрунтованості витрат з податку прибуток. В обох випадках те, що платник податків не виявив достатній ступінь обачності при виборі контрагента, хоча мав і міг це зробити, буде аргументом податкових органів у суді. Крім того, угоди можуть бути визнані недійсними у зв'язку із підписанням неуповноваженою особою. Наслідки таких дій можуть бути дуже несприятливими.

Р.Є.Дозоров

Юрист-експерт з податків

консалтингова група

"Родичів та партнери"

Див. Лекція 2.

Найсуворіший вид юридичної відповідальності медичних працівників- Це кримінальна відповідальність.

Підставою для кримінальної відповідальностіє вчинення діяння, що містить всі ознаки складу якихось злочинів. Злочином визнається винно скоєне суспільно небезпечне діяння, заборонене Кримінальним кодексом (КК) РФ під загрозою покарання. Термін «діяння» передбачає як активний (дія), і пасивний (бездіяльність) спосіб скоєння злочину. Найбільш небезпечні умисні злочини, спрямовані на заподіяння шкоди життю та здоров'ю.

У складі злочину традиційно виділяють такі чотири ознаки:

об'єкт — це благо, той суспільний інтерес, які захищаються (наприклад, життя та здоров'я людини);

об'єктивна сторона – це сукупність зовнішніх характеристик злочину: діяння; причинно-наслідковий зв'язок; час, місце, обстановка та інші деталізуючі дані;

суб'єкт – фізична особа, яка вчиняє злочин (для цілей цієї статті- У всіх випадках це буде медичний працівник);

суб'єктивна сторонахарактеризується виною, мотивом та метою. Вина особи може бути у вигляді наміру (прямого чи непрямого) чи необережності (злочинна легковажність чи злочинна недбалість).

Вина медичних (фармацевтичних) працівників.

Як було зазначено вище, суб'єктивна сторона злочину характеризується виною у вигляді наміру чи необережності.

Прямий намір — це такий вид провини, у якому обличчя, яке скоїло злочин, усвідомлювало суспільну небезпеку свого діяння, передбачало можливість настання суспільно небезпечних наслідків і бажало їх наступу.

Непрямий умисел — це такий вид провини, у якому обличчя, яке скоїло злочин, усвідомлювало суспільну небезпеку свого діяння, передбачало можливість настання суспільно небезпечних наслідків і, хоч і не бажало їх, але допускало чи ставилося до них байдуже.

Нерідко у засобах масової інформації використовуються такі словосполучення як «злочинна легковажність» та «злочинна недбалість». Що це таке з погляду законодавства?

Злочинне легковажність – обличчя передбачає можливість настання суспільно небезпечних наслідків, але з бажає їх наступу, і без достатніх підстав самовпевнено розраховує з їхньої запобігання.

Злочинна недбалість - особа не передбачає можливість настання суспільно небезпечних наслідків, хоча мало і могло їх передбачати.

Кримінальна відповідальність виникає лише, якщо присутні всі вищезгадані чотири ознаки у дії/бездіяльності особи (склад злочину). Якщо хоча б один елемент відсутній, то кримінальної відповідальності не виникає.

Важливо також зазначити, що кримінальна відповідальність настає лише правопорушення, які прямо передбачені Кримінальним кодексом. Якщо особа вчинила дію/бездіяльність, яка не зазначена у Кримінальному кодексі, то притягти її до кримінальної відповідальності неможливо.

Порушення, які можуть спричинити кримінальну відповідальність.

Кримінальний кодекс передбачає досить широкий перелік підстав, за яких може виникнути відповідальність медичного працівника.

Так згідно з чинним Кримінальним кодексом такі дії/бездіяльності медичного працівника можуть призвести до його кримінальної відповідальності:

Злочини проти життя та здоров'я

заподіяння смерті з необережності (стаття 109 КК РФ);

умисне заподіяння тяжкої шкодиздоров'ю (стаття 111 КК РФ);

умисне заподіяння середньої тяжкостішкоди здоров'ю (стаття 112 КК РФ);

умисне заподіяння легкої шкодиздоров'ю (стаття 115 КК РФ);

заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю з необережності (стаття 118 КК РФ);

примус до вилучення органів чи тканин людини для трансплантації (стаття 120 КК РФ);

зараження ВІЛ-інфекцією (стаття 122 КК РФ);

незаконне проведення штучного переривання вагітності (стаття 123 КК РФ);

ненадання допомоги хворому (стаття 124 КК РФ);

залишення у небезпеці (стаття 125 КК РФ).

Злочини проти свободи, честі та гідності особистості незаконна госпіталізація медичну організацію, що надає психіатричну допомогу в стаціонарних умовах(Стаття 128 КК РФ).

Злочини проти конституційних праві свободи людини і громадянина порушення недоторканності приватного життя(Стаття 137 КК РФ).

Злочини проти сім'ї та неповнолітніх

Ø підміна дитини (стаття 153 КК РФ).

Злочини проти здоров'я населення та суспільної моральності:

Ø незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовинабо їх аналогів, а також незаконні придбання, зберігання, перевезення рослин, що містять наркотичні засоби чи психотропні речовини, або їх частин, що містять наркотичні засоби чи психотропні речовини (стаття 228 КК РФ);

Ø розкрадання чи вимагання наркотичних засобів чи психотропних речовин, і навіть рослин, які містять наркотичні засоби чи психотропні речовини, чи його частин, які містять наркотичні засоби чи психотропні речовини (стаття 229) КК РФ;

Ø незаконна видача чи підробка рецептів чи інших документів, дають декларація про отримання наркотичних засобів чи психотропних речовин (стаття 233 КК РФ);

Ø незаконний оборот сильнодіючих або отруйних речовин з метою збуту (стаття 234 КК РФ);

Ø незаконне провадження медичної діяльності або фармацевтичної діяльності(Стаття 235 КК РФ);

Ø порушення санітарно-епідеміологічних правил (стаття 236 КК РФ);

Ø приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей (стаття 237 КК РФ).

Ø виробництво, зберігання, перевезення чи збут товарів та продукції, виконання робіт чи надання послуг, які відповідають вимогам безпеки (стаття 238 КК РФ).

Екологічні злочини:

порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними чи іншими біологічними агентами чи токсинами (стаття 248 КК РФ).

Злочини проти державної влади, інтересів державної службита служби в органах місцевого самоврядування:

зловживання посадовими повноваженнями (стаття 285 КК РФ);

перевищення посадових повноважень(Стаття 286 КК РФ);

отримання хабара (стаття 290 КК РФ);

службове підроблення (стаття 292 КК РФ);

недбалість (стаття 293 КК РФ).

Як видно з вищевикладеного, чинне законодавствопередбачає дуже широкий перелік правопорушень, за які може бути передбачено кримінальну відповідальність медичних та фармацевтичних працівників.

Понад те вище зазначений перелік злочинів був повний і містив ряд складів, які можна застосовувати до працівникам медичної організації.

Заходи кримінального покарання

Міра кримінального покарання скоєння злочину то, можливо різною – від фінансового штрафу до позбавлення волі.

Перелік передбачених заходів кримінального покарання можна підсумовувати так:

Ø штраф (наприклад, за ненадання допомоги хворому);

Ø позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (наприклад, за примус до вилучення органів чи тканин людини для трансплантації);

Ø обов'язкові роботи(Наприклад, за незаконну видачу рецептів);

Ø виправні роботи(наприклад, внаслідок недбалості);

Ø обмеження волі (наприклад, за незаконне провадження медичної діяльності або фармацевтичної діяльності);

Ø примусові роботи(наприклад, за незаконну госпіталізацію до медичної організації, що надає психіатричну допомогу у стаціонарних умовах);

Ø арешт (наприклад, внаслідок недбалості);

Ø позбавлення волі (наприклад, за заподіяння смерті через необережність).

Розмір покарання залежить від конкретного складу злочину, наявності пом'якшуючих чи обтяжуючих ознак.

У певних випадках, прямо передбачених Кримінальним кодексом, можливе накладення кількох заходів кримінального покарання одночасно.

Одним із видів адміністративного покарання є дискваліфікація.

Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права замінювати посади федеральної державної цивільної служби, державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, муніципальної служби, обіймати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, або здійснювати діяльність з надання державних та муніципальних послуг або діяльність у сфері підготовки спортсменів (включаючи їх медичне забезпечення) та організації та проведення спортивних заходів, або здійснювати діяльність у сфері проведення експертизи промислової безпеки або здійснювати медичну діяльність або фармацевтичну діяльність.

Дискваліфікація належить до адміністративних покарань, що тривають, і встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.

Правом призначати цей вид адміністративного покарання, який застосовується лише як основне, мають виключно судді.

Покарання як дискваліфікації передбачено досить широким переліком статей Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Наприклад, дискваліфікація може бути призначена за порушення законодавства про працю та охорону праці (ст. 5.27 КоАП РФ); незаконні діїз отримання та (або) поширення інформації, що становить кредитну історію (ст. 5.53 КоАП РФ); порушення законодавства про організацію надання державних та муніципальних послуг (ст. 5.63 КоАП РФ); порушення встановлених законодавством про фізичну культуру та спорт вимог про запобігання допінгу у спорті та боротьбі з ним (ст. 6.18 КоАП РФ); порушення вимог законодавства про розкриття інформації організаціями, які провадять діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками(Ст. 7.23.1 КоАП РФ); порушення порядку ціноутворення (ст. 14.6 КпАП РФ); обмеження конкуренції органами влади, органами місцевого самоврядування (ст. 14.9 КоАП РФ); фіктивне чи навмисне банкрутство (ст.

14.12 КоАП РФ); порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців (ст. 14.25 КоАП РФ); незаконне отримання чи надання кредитного звіту (ст. 14.29 КоАП РФ) та інші правопорушення.

З метою обліку осіб, дискваліфікованих на підставі тих, хто набрав законної сили судових постановпро дискваліфікацію, а також для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про дискваліфікованих осіб Федеральною податковою службою ведеться реєстр дискваліфікованих осіб.

Постановою Уряду РФ від 03.07.2014 № 615 "Про встановлення розміру плати за надання відомостей з реєстру дискваліфікованих осіб, а також про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації" встановлено, що відомості, що містяться в реєстрі дискваліфікованих осіб, у вигляді виписки про конкретному дискваліфікованому особі чи довідки про відсутність запитуваної інформації, може бути надані зацікавленим особам за плату у вигляді 100 рублей.

За матеріалами, наданими управлінням правової статистики прокуратури Пензенської області.

П.В. КАЛЕНСЬКИЙ,

аспірант кафедри адміністративного та фінансового праваКДАУ

Виконання постанов (рішень) у справах про адміністративні правопорушення (про притягнення до адміністративної відповідальності) є заключною, підсумковою стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення (розгляд справ про притягнення до адміністративної відповідальності). Ця стадія найменш врегульована і складна у застосуванні, у результаті значної кількості постанов про дискваліфікацію взагалі виконується.

Порядок виконання постанов про дискваліфікацію регулюється нормами КоАП РФ (розділом V «Виконання постанов у справах адміністративних правопорушення»), щодо рішень арбітражного суду про дискваліфікацію застосовуються норми АПК РФ.

Відповідно до ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ та ч. 1 ст. 318 АПК РФ постанова (рішення) про дискваліфікацію підлягає виконанню з його набрання чинності.

Відповідно до ст. 31.3 КоАП РФ звернення постанови (рішення) про дискваліфікацію покладається на суддю, який виніс цю постанову (рішення), протягом трьох діб з дня її набрання законної сили (якщо вона не була оскаржена або опротестована).

Слід зазначити, що сама постанова (рішення) суду про дискваліфікацію, що набрала законної сили, є безумовною підставою для припинення дії договору з дискваліфікованою особою на провадження ним діяльності з управління організацією; про це йдеться у п. «ж» ст. 10.1.5 Інструкції з судовому діловодствув районному суді(Утв. Наказом Судового департаментупри Верховний судРФ від 29.04.2003 р. № 36). Якщо зазначена постанова (рішення) судді була оскаржена або опротестована, то постанова (рішення), що набрала законної сили, надсилається судді, уповноваженому звертати його до виконання (тобто тому судді, який його виносив) протягом трьох діб з дня його набрання законної сили .

Під зверненням постанови про дискваліфікацію до виконання слід розуміти направлення (передачу) цієї постанови від судді, яка його винесла, до осіб, уповноважених виконувати її; іншими словами, це комплекс процесуальних дій, спрямованих на реалізацію дискваліфікації

Після звернення постанови про дискваліфікацію до виконання починається процедура його виконання. Копії постанови надсилаються дискваліфікованій особі, яка негайно приводить постанову на виконання шляхом припинення управління юридичною особою (ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ), а також особі, уповноваженій припинити договір (контракт) з дискваліфікованим суб'єктом на провадження ним діяльності з управління юридичною особою. Той, хто має право припинити договір, наводить постанову про дискваліфікацію конкретного суб'єкта на виконання шляхом припинення з ним договору (контракту) на провадження ним діяльності з управління юридичною особою; крім того, зазначена особа не має права укладати новий договірабо контракт подібного родуіз дискваліфікованим суб'єктом до закінчення терміну його дискваліфікації.

Невиконання зазначеними суб'єктамипостанови (рішення) про дискваліфікацію тягне задля них негативні наслідки. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ здійснення дискваліфікованою особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 50 мінімальних розмірів оплати праці.

Слід зазначити, що в даному випадку не має значення, чи продовжує порушник керувати тією ж юридичною особою, де їм було скоєно правопорушення, що спричинило дискваліфікацію, або ж він перейшов до іншої організації та там здійснює управлінські функції.

Відповідно до ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридична особа за укладання з дискваліфікованою особою договору (контракту) на управління юридичною особою, а також за незастосування наслідків його дії, може бути піддане адміністративному штрафу в розмірі до 1000 мінімальних розмірів оплати праці.

Справи про адміністративні правопорушення за ст. 14.23 КоАП РФ щодо індивідуальних підприємців повинні розглядати судді арбітражних судів, а щодо інших фізичних осіб - мирові судді (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) на підставі протоколів, які складають посадові особи органів, уповноважених у галузі фінансового оздоровлення та банкрутства (п 10 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ). Слід зазначити, що ця стаття з липня 2002 року практично не може застосовуватися, оскільки не визначено, чи посадовці якого органу уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 14.23 КпАП РФ. До 9 березня 2004 р. таким органом була Федеральна службаРосії з фінансового оздоровлення та банкрутства (ФСФЗ Росії), і з 28 травня 2004 р. ним стала Федеральна податкова служба. Вважаємо, що нині гостро постає проблема визначення посадових осіб, уповноважених складати протоколи за адміністративні правопорушення, передбачені у ст. 14.23 КпАП РФ. На нашу думку, це мають бути посадові особи Федеральної податкової служби.

Однак загроза притягнення до адміністративної відповідальності - це не єдиний несприятливий наслідок для суб'єктів, які злісно ухиляються від виконання ухвали (рішення) про дискваліфікацію. За ст. 315 КК РФ за злісне невиконання що вступив у законну силу рішення (постанови) суду чи іншого судового акта, а також за перешкоджання їх виконанню до кримінальної відповідальності (аж до двох років позбавлення волі) може бути притягнуто не тільки дискваліфікована особа, а й особа, уповноважена укладати або розривати договір (контракт) на провадження діяльності з управління юридичною особою.

Порядок виконання постанови (рішення) про дискваліфікацію тісно пов'язаний з трудовим законодавствомі може бути повною мірою врегульований лише нормами КоАП РФ. Однак у Трудовий кодексРФ ці питання не знайшли свого необхідного закріплення, і лише в деяких статтях ТК РФ є вказівки на можливість застосування інших федеральних законів. Про це говорить і І.В. Максимов, який зазначає, що дискваліфікація застосовується досить рідко, чимало через «відсутність узгодженості даного покарання з трудовим законодавством, із законодавством, що регулює діяльність комерційних та (або) некомерційних організацій, які не передбачають дискваліфікацію як підставу для припинення договору (контракту) з дискваліфікованою особою».

Відповідно до ст. 21 ТК РФ працівник має право на укладання, зміну та розірвання трудового договору в порядку та на умовах, які встановлені ТК РФ та іншими федеральними законами(В даному випадку - КоАП РФ).

Серед перелічених у ст. 77 ТК РФ загальних підстав припинення трудового договору відсутнє таке, як постанова (рішення) суду про дискваліфікацію, що вступила в законну силу. Однак у тій статті говориться, що трудовий договір може бути припинено і з інших підстав, передбачених ТК РФ та іншими федеральними законами. Наведене положення дає нам право визнати постанову (рішення) суду, що набрала законної сили, про дискваліфікацію як одну з підстав припинення трудового договору. Однак згідно з ТК РФ це не є безумовною підставою для припинення трудового договору, що викликає різні підходи до вирішення цього питання.

У зв'язку з вищесказаним нам видається доцільним і необхідним вказати у ст. 77 ТК РФ як одну з підстав припинення трудового договору набрав законної сили постанову (рішення) суду про дискваліфікацію.

Слід зазначити, що у ст. 278 ТК РФ містяться додаткові підстави для розірвання трудового договору з керівником організації, серед яких дискваліфікація також не вказана.

Проте внесення до ст. 278 ТК РФ (а не в ст. 77, що має загальний характер і застосовується до ширшого кола суб'єктів) доповнень, згідно з якими як одна з підстав розірвання трудового договору з керівником організації буде постанова (рішення) суду про дискваліфікацію, що вступила в законну силу , Видається менш доцільним, оскільки дискваліфікація може застосовуватися не тільки до керівників організації, але й до інших осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), наприклад, до головного бухгалтера.

ТК РФ також прямо не називає набрання законної сили постанови (рішення) суду про дискваліфікацію конкретної особи як підстави, що перешкоджає укладенню з ним трудового договору (контракту), але не виключає цього. Так, згідно зі ст. 64 ТК РФ «забороняється необґрунтована відмова у укладанні трудового договору. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав чи встановлення прямих чи непрямих переваг під час укладання трудового договору залежно від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, соціального та посадового становища, місця проживання (зокрема наявності чи відсутності реєстрації за місцем проживання чи перебування), і навіть інших обставин, які пов'язані з діловими якостями працівників, заборонена, крім випадків, передбачених федеральним законом». До таких випадків, передбачених федеральними законами, якраз і можна віднести заборону на укладання трудового договору з особою, щодо якої є постанова (рішення) про дискваліфікацію, що набрала законної сили.

Однак, на нашу думку, оскільки набрала законної чинності постанова (рішення) про дискваліфікацію є безумовною перешкодою до укладання трудового договору, ця обставина необхідно прямо обговорити в ТК РФ.

Відповідно до ст. 31.9 КоАП РФ постанова про дискваліфікацію не підлягає виконанню у разі, якщо вона не була виконана протягом року з дня її набрання законної сили.

Вказаний термін давності переривається, якщо особа, притягнута до адміністративної відповідальності, ухиляється від виконання ухвали (рішення) про дискваліфікацію.

Фактично нам представляється лише один випадок закінчення термінів давності виконання постанови (рішення) про дискваліфікацію, якщо вона набрала законної сили в строки, встановлені КоАП РФ, - це незвернення суддею постанови (рішення) про дискваліфікацію до виконання.

Оскільки безпосереднє виконання постанови про дискваліфікацію покладено на саму дискваліфіковану особу та на особу, уповноважену припинити з нею відповідний договір (контракт), то у разі ухилення їх від виконання цієї постанови (рішення) протягом зазначених строків давності має бути перервано, аж до повного виконання зверненого до виконання ухвали (рішення) про дискваліфікацію.

У разі зупинення виконання постанови (рішення) про дискваліфікацію протягом терміну давності припиняється до закінчення терміну зупинення (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).

Постанова (рішення) про дискваліфікацію, за якою виконання здійснено повністю (припинено відповідний договір або контракт), з позначкою про виконання має бути повернено до суду особою, уповноваженою припинити договір (контракт) з дискваліфікованим суб'єктом на провадження ним діяльності з управління юридичною особою.

Однак наслідки дискваліфікації особи полягають не тільки в припиненні раніше діючого договору на здійснення ним діяльності з управління юридичною особою.

Оскільки відповідно до ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація фізичної особи полягає в позбавленні її права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити в Раду директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, преду- смотренных законодавством Російської Федерації, то весь термін дискваліфікації з цим суб'єктом заборонена укладання нового договору здійснення ним діяльності з управлінню юридичним лицом.

У зв'язку з цим відповідно до ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копія вступив у законну силу постанови про дискваліфікацію направляється судом, що його виніс, до органу, уповноваженого Урядом РФ, або його територіальний орган.

При укладанні договору (контракту) на провадження діяльності з управління юридичною особою уповноважена укласти договір (контракт) особа зобов'язана запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи в органі, який веде реєстр дискваліфікованих осіб.

Проте ТК РФ не називає дискваліфікацію фізичної особи як підстави, що перешкоджає укладенню з ним трудового договору на управління юридичною особою, і не говорить про необхідність отримання відповідної інформації в органі, що веде реєстр дискваліфікованих осіб, що призводить до невідповідностей між ТК РФ та КпАП РФ.

Нам можливим усунути дані протиріччя шляхом внесення деяких доповнень до ТК РФ.

Зокрема, ми пропонуємо доповнити ст. 57 ТК РФ таким абзацом: «У разі укладання трудового договору на управління юридичною особою в ньому робиться запис про відсутність дискваліфікації фізичної особи, з якою цей трудовий договір укладається. Цей запис проводиться на підставі виписки про наявність дискваліфікації конкретної особи, отриманої від органу, що веде реєстр дискваліфікованих осіб». Крім того, у ст. 84 ТК РФ доцільно внести таке становище: «укладення трудового договору в порушення вироку суду про позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю або порушення постанови (рішення) суду про дискваліфікацію конкретної особи ...».

Відповідно до ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб здійснюється органом, уповноваженим Урядом РФ. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 11.11.2002 р. № 805 «Про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб» (далі – Постанова про реєстр) таким органом було призначено ФСФЗ Росії. Але відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» (в ред. Від 20.05.2004 р.) ФСФЗ Росії була скасована, а новий орган, уповноважений формувати та вести реєстр дискваліфікованих осіб, Урядом РФ досі визначено.

Реєстр дискваліфікованих осіб відповідно до Постанови про реєстр повинен формуватися та вестись з метою забезпечення обліку осіб, дискваліфікованих на підставі постанов судів про дискваліфікацію, що набрали чинності, а також для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про дискваліфікованих осіб. Копії зазначених постанов (рішень) направляються судами, що їх винесли, в уповноважений федеральний орган або його територіальний орган.

Важливо підкреслити, що за період з 1 липня 2002 р. по 2003 рік, за даними, що є у Судового департаменту РФ, тільки суддями загальної юрисдикції було дискваліфіковано 1021 особу, проте станом на 10 березня 2004 р. в реєстрі дискваліфікованих осіб ФСФ 72 особи, тобто. лише близько 7%! В результаті ефективність дискваліфікації багаторазово знижено.

Насамперед це сталося через те, що судді фактично не виконували своїх прямих обов'язків за направленням копії постанови (рішення) про дискваліфікацію до уповноваженого органу для внесення відповідної інформації до Реєстру, що, на нашу думку, є неприпустимим.

Нині ж реєстр взагалі ведеться.

Вважаємо, що для виправлення негативної тенденції, що складається в даній галузі, необхідно посилити відповідальність суддів за невиконання своїх обов'язків за допомогою більш активного використання органів суддівського співтовариства в цілому та кваліфікаційних колегій суддів зокрема, тим більше що необхідна правова основадля цього є.

Відповідно до ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ та Постановою про реєстр інформація, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, є відкритою для ознайомлення. Зацікавлені особи мають право отримати за плату (у розмірі одного мінімального розміруоплати праці) таку інформацію у вигляді виписок про конкретні дискваліфіковані особи. Органам державної влади та органам місцевого самоврядування зазначена інформація надається безкоштовно.

Реєстр повинен вестись російською мовою та містити такі відомості про дискваліфіковану особу: прізвище, ім'я, по батькові, рік та місце народження, місце проживання; в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення; дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація (зазначається стаття КоАП РФ); термін дискваліфікації; дати початку та закінчення терміну дискваліфікації.

Форма виписки з реєстру, що містить інформацію про конкретну дискваліфіковану особу, а також порядок її надання встановлюються уповноваженим федеральним органом.

За отримання даних з державного реєструдискваліфікованих осіб вноситься оплата до федеральне казначейство, і після цього з копією квитанції надсилається запит до уповноваженого федерального органу. Як правило, через 5 днів після отримання запиту цей орган дає відповідь. Проте слід зазначити, що такий запит має бути відповідним чином обґрунтований та поданий уповноваженими на те особами, правомочними представляти юридичну особу; також може подати запит щодо себе фізична особа.

Запити про надання інформації, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, фіксуються в реєстрі із зазначенням особи, яка звернулася із запитом, дати запиту та дати надання інформації.

Уповноважений федеральний орган у 10-денний термін з дня внесення до Реєстру відомостей про дискваліфіковану особу надсилає відомості про нього в ті федеральні органи виконавчої влади, посадові особи яких відповідно до КоАП РФ уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, що передбачають покарання у вигляді дискваліфікації (Федеральна інспекція праці, органи внутрішніх справ (міліції), органи, що працюють у сфері банкрутства та фінансового оздоровлення;

Бібліографія

1 Див: Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Ред. колегія: Н.Г. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимів. – М., 2003. С. 478.

2 Див: Наказ Міністерства юстиції РФ від 21.07.2003 р № 177 «Про внесення змін до Наказу Міністерства юстиції Російської Федерації від 28.06.2002 р № 182» // російська газета. 2003. 5 серп.

3 Див: Постанова Уряду РФ від 14.02.2003 р. № 100 «Про уповноваженому органіу справах про банкрутство та у процедурах банкрутства та регулювальному органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих» (в ред. від 29.05.2004 р.).

4 Див: Постанова Уряду РФ від 29.05.2004 р. № 257 «Про забезпечення інтересів Російської Федерації як кредитора у справах про банкрутство та у процедурах банкрутства».

5 Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством Російської Федерації/Под ред. Н.М. Конина. – Саратов, 2004. С. 176.

6 Див: Худолєєв В.В. Обов'язки та відповідальність головного бухгалтера, визначені нормативними документами// Консультант бухгалтера. 2003. № 4.

7 Див: Відомче статистичне спостереження. Звіт про розгляд федеральними судамизагальної юрисдикції та мировими суддями адміністративних справ у Російській Федерації за 2002 та 2003 рр.