Стаття 72. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення

Стаття 76. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами

Стаття 77. Контроль та нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування 1. Органи прокуратури Російської Федерації та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування

Стаття 78. Оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень та дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії

Тема 9. Адміністративно-правовий статус муніципальних органівмісцевого самоврядування 1. Система та правовий статус муніципальних органів у конституційної моделімісцевого самоврядування У Російській Федерації, йдеться у ст. 12 Конституції РФ, визнається та

1. Система та правовий статус муніципальних органів у конституційній моделі місцевого самоврядування У Російській Федерації, йдеться у ст. 12 Конституції РФ, визнається та гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно, а

4. Організаційно-правовий статус вищого навчального закладу та управління ним До вищих навчальним закладамвідносяться всі, хто має статус юридичного лиця освітній заклад, що реалізують освітні програмивищого професійної освіти. Вищі

3.5. Організаційно-правовий статус державних органів особливої ​​компетенції Розмаїття органів державної влади призвело до появи спеціалізованих органів, що реалізують особливі функції, але не входять до жодної з гілок влади.

26. Порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування Розрізняються уніфіковані та неуніфіковані моделі місцевого управління.В уніфікованій моделі діє єдина системауправління на місцях, однопорядкові

Стаття 53. Участь у справі державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів 1. У ч. 1 ст. 53 йдеться про право державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів у випадках, передбачених федеральним законом, порушувати від свого

Питання 236. Участь у арбітражному процесіпрокурора, державні органи, органів місцевого самоврядування та інших органів, які у захист громадських інтересів. Головним завданням участі прокурора в арбітражному процесі є захист державних та

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначає органи місцевого самоврядуванняяк самостійні (недержавні) органи, наділені владними повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Це органи місцевих саморегулівних територіальних спільнот, муніципальних утворень, якими вони формуються і перед якими відповідають за належне виконання своїх повноважень. Це специфічна система влади, яка з огляду на всі місцеві фактори виступає на користь свого населення. Органи місцевого самоврядування мають такі особливості: А)не входять до системи органів державної влади та самостійні в межах своєї компетенції (відповідно до ст. 12 Конституції РФ); Б)у разі наділення їх окремими державними повноваженнями можуть брати участь у здійсненні державних функцій, та його діяльність у разі перебуватиме під контролем держави (відповідно до ст. 132 Конституції РФ).

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» чітко визначає систему органів місцевого самоврядування, включаючи в неї такі елементи: 1) представницький орган муніципального освіти; 2) глава муніципального освіти; 3) місцева адміністрація; ) контрольний орган муніципального образования;5) інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом. Причому наявність перших трьох елементів у системі органів місцевого самоврядування є обов'язковою.

У процесі здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування своєї компетенції між ними неминуче відбувається взаємодія. Взаємодія між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, як правило, визначають як сукупність організаційно-правових форм та методів, спрямованих на спільне рішення як загальнодержавних, так і місцевих завдань.

Взаємини між державними органами та органами місцевого самоврядування будуються на наступних принципи: а) принцип єдності цілей та завдань у забезпеченні права і свободи людини і громадянина, у реалізації загальнодержавних інтересів; б) принцип всебічної державної підтримки здійснення та розвитку місцевого самоврядування; в) принцип розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; г) принцип самостійності здійснення своїх повноважень у сфері місцевого самоврядування населенням, органами та посадовими особами муніципальних утворень; д) принцип невтручання органів державної влади в компетенцію органів місцевого самоврядування; при реалізації загальнодержавних інтересів; ж) принцип субсидіарності при здійсненні органами місцевого самоврядування мінімальних державних соціальних стандартів та переданих ним окремих державних повноважень; з) принцип взаємної гласності та поінформованості; і) принцип взаємного контролю; судовому порядку; л) принцип взаємної відповідальності; м) принцип законності (принцип детальної правової регламентації суспільних відносин, що виникають у процесі взаємодії органів державного та муніципального управління); н) принцип гласності; о) принцип доцільності та дотримання загальнодержавних інтересів; п) принцип рівноправності муніципальних утворень (створення режиму рівних правових, організаційних та фінансово-економічних можливостей); ресурсами під час реалізації власних функцій та окремих переданих державних повноважень.

Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи державної влади Російської Федерації та суб'єктів РФ наділені повноваженнями у сфері місцевого самоврядування. До повноважень федеральних органівдержавної влади у сфері місцевого самоврядування відносяться: 1) визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування Російської Федерації;2) правове регулюванняз предметів ведення Російської Федерації та в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації прав, обов'язків та відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування; 3) правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення; 4) правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами.

Повноваження органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування загалом аналогічні повноваженням федеральних органів структурі державної влади, зокрема, до них ставляться:а) правове регулювання питань організації місцевого самоврядування у суб'єктах Російської Федерації у разі і порядку, встановлених федеральним законом;б) правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках та порядку, встановлених федеральними законами; в) правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації; г) правове регулювання е прав, обов'язків та відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Російської Федерації

Насправді взаємодія між державою та місцевим самоврядуванням здійснюється одночасно за багатьма напрямами. Тому структурно-функціональні зв'язки між органами державної влади та місцевого самоврядування мають багатосторонній характер. Зокрема, взаємодія органів державної влади з органами місцевого самоврядування здійснюється у таких основних формах:по-перше, державна підтримка місцевого самоврядування; по-друге, наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; по-третє, створення суб'єкта Російської Федерації ради муніципальних утворень; законодавчої ініціативив законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ; по-п'яте, створення спільних координаційних, консультаційних, дорадчих та інших робочих органів (як тимчасових, так і постійно діючих); по-шосте, контроль і нагляд органів державної влади за діяльністю органів місцевого самоврядування.

1. Без постійної підтримки з боку держави органи місцевого самоврядування не можуть ефективно брати участь у проведенні реформ, зміцненні російської державності. Крім того, державна підтримка розвитку місцевого самоврядування є законодавчою закріпленим обов'язкоморганів державної влади. Державна підтримка місцевого самоврядування – це система заходів, які забезпечують зміцнення та стимулювання розвитку місцевого самоврядування федеральними та регіональними органами державної влади. Державна підтримка місцевого самоврядування, як правило, здійснюється у наступних формах:а) видання правових актів з питань організації та діяльності місцевого самоврядування; б) контроль за дотриманням конституційних засадмісцевого самоврядування; в) інформаційне забезпеченняорганів місцевого самоврядування (у тому числі ознайомлення з проектами нормативно-правових актів органів державної влади, що зачіпають інтереси місцевого співтовариства); г) надання методичної підтримки; д) розгляд звернень органів та посадових осіб місцевого самоврядування до органів та посадових осіб державної влади, прийняття заходів щодо їх задоволення; е) участь у формуванні органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених законом(наприклад, у муніципальних районах та міських округах представники органів державної влади суб'єкта РФ входять до складу конкурсної комісії на заміщення посади голови місцевої адміністрації, що призначається за контрактом; ж) прийняття та реалізація цільових програмдержавної підтримки місцевого самоврядування;з) підготовка кадрів муніципальних службовців;і) надання матеріальної та фінансової допомоги органам місцевого самоврядування;к) надання у користування державного та муніципального майнана безоплатній основі; л) тимчасове здійснення повноважень місцевого самоврядування органами державної влади та інші заходи.

2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями – це виключення будь-якого повноваження з компетенції державного органу та включення його до компетенції органу місцевого самоврядування. У сучасній теорії муніципального управління передбачається дві основні форми наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями: передача повноважень та делегування повноважень. Під передачею повноваженьрозуміється спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, у якому якесь повноваження органу структурі державної влади виключається з його компетенції і входить у компетенцію органів місцевого самоврядування. Делегування повноважень– це надання органом державної влади належного йому права вирішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін чи безстроково. Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями може здійснюватися лише законом: федеральним і регіональним.

3. Ефективною формоювзаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування є співробітництво через асоціації та спілки муніципальних утворень.В рамках асоціації органи місцевого самоврядування можуть більш точно сформулювати та довести до відома державних органів загальні проблеми. Для державної влади асоціація муніципальних утворень – це організація, якою можна звернутися одночасно всім її членам і виробити узгоджену політику щодо місцевого самоврядування.

4. Федеральне законодавство закріплює за представницькими органами місцевого самоврядування права законодавчої ініціативи. Представницький орган будь-якого типу муніципального освіти вправі вносити до законодавчий органДержавної влади суб'єкта РФ проекти нових законів, пропозиції щодо вдосконалення норм вже існуючих законів, зауваження щодо законопроектів. При прийнятті законів, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування чи муніципальних утворень, органи структурі державної влади суб'єктів РФ повинні проводити консультації з органами місцевого самоврядування, враховувати їхню думку. У свою чергу, органи місцевого самоврядування забезпечують виконання законів та інших нормативних правових актів біля свого муніципального освіти. Таким чином, органи місцевого самоврядування та органи державної влади взаємодіють між собою у законотворчому процесі.

5. Останнім часом спостерігається розвиток таких форм співпраці органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як: створення погоджувальних, координаційних, консультаційних, дорадчих тимчасових та постійних робочих груп та комісій;2) спільна розробка та реалізація планів та програм.

6. Важливою формоювпливу держави на місцеве самоврядування здійснення нагляду за законністю діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Нагляд над дотриманням органами місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, Федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів здійснюють різні державні органи.

Місцеве самоврядування Російської Федерації - визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна і під відповідальність діяльність населення у вирішенні безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших традицій.

Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладуРосійської Федерації і в той же час є складовоюконституційного ладу России.1

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу:

• а) безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів);
• б) через органи державної влади;
• в) через органи місцевого самоврядування.

Право громадян здійснювати місцеве самоврядування виявляється у повноваженнях громадян реалізувати функції місцевої владибезпосередньо.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, але водночас мають адміністративно-правовий статус. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування означає, що у законодавстві закріплено їхнє право вступати у правовідносини з органами виконавчої влади, і навіть право бути носіями державно-управлінських повноважень. Отже, в адміністративно-правових відносинах вони можуть бути об'єктами управління для органів держави, так і суб'єктами державного управління.

У першому випадку йдеться про публічні обов'язки, які мають виконувати органи місцевого самоврядування, а також інші юридичні та фізичні особи- дотримуватися правил і норм, нагляд за дотриманням яких здійснюють уповноважені органи держави (наприклад, правила пожежної, дорожньої безпеки, санітарні нормиі багато інших).

У другому випадку органи місцевого самоврядування виконують державні функції, закріплені за ними державою за допомогою законодавства - встановлюють місцеві податки та збори, а також пільги та переваги за ними, приймають різні правилата положення, у тому числі такі, за невиконання яких може бути встановлена ​​адміністративна відповідальність.

Крім того, законодавством встановлено спеціальну формулу щодо можливості делегування органам місцевого самоврядування державних повноважень з передачею їм відповідних матеріальних та фінансових засобів та за наявності їх згоди. Під час здійснення цих повноважень органи місцевого самоврядування діють під контролем із боку органів держави.

Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, вирішують інші питання місцевого значення. При цьому рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані у судовому порядку.

Водночас система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована у загальну системууправління справами нашого суспільства та держави, займає у ній особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомі межі незалежності органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих справ - тих межах, які встановлює Конституція РФ та федеральне законодавство.

Різноманітність організаційних формздійснення місцевого самоврядування. Відповідно до ст.72 Конституції РФ до спільного ведення РФ та суб'єктів федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні основи та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Свої особливості мають структура та форми здійснення місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях, на території району тощо. У цьому Конституція РФ встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Федеральний закон 2003 р. передбачає 5 видів муніципальних утворень 1: 2 види поселень - сільське та міське; муніципальний район; міський округ; внутрішньоміська територія міста федерального значення. Міські, сільські поселення утворюються для вирішення питань поселенського значення, внутрішньоміські території - для вирішення внутрішньоміських питань на території міст - суб'єктів РФ (Москва, Санкт-Петербург), муніципальні райони - для вирішення питань міжпоселенського значення, міські округи - для вирішення одночасно питань поселенського та міжпоселенського значення. Органи місцевого самоврядування, зазвичай, муніципальних районів, міських округів можуть додатково наділятись окремими державними повноваженнями.

p align="justify"> При створенні муніципальних утворень, виборі їх виду враховуються такі обставини, як історія складання місцевого співтовариства, величина його території, тип населених пунктівта їх кількість, чисельність населення, наявність транспортної, іншої інфраструктури. Муніципальне утворення не може складатися з територіально не пов'язаних один з одним елементів. Кордони поселень що неспроможні перетинатися межами населених пунктів. Територія поселення неспроможна входити до складу території іншого поселення. Територія міського округу, навіть якщо вона оточена з усіх боків територією муніципального району, що не входить до складу території останнього.

Кордони муніципальних районів що неспроможні перетинатися межами поселень. Кордони муніципальних утворень будь-яких видів що неспроможні перетинати межі суб'єкта Федерації, біля якого створено названі муніципальні освіти.

Територіальна організація місцевого самоврядування має у Росії (відповідно до Федеральним законом № 131-ФЗ) 1 дворівневу систему. На першому рівні – міські та сільські поселення, внутрішньоміська територія міста федерального значення. На другому – муніципальний район, міський округ. Наявність обох рівнів є обов'язковою, проте наявність рівнів не обумовлена ​​підпорядкуванням одного іншому.

Міське поселення включає одне місто або одне селище, а також, відповідно до генерального плану міського поселення, може включати території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями, відповідно) з Федеральним законом № 131-ФЗ та законами суб'єктів РФ).

Сільське поселення включає один або кілька об'єднаних загальною територієюсільських населених пунктів (сел, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Внутрішньоміська територія міста федерального значення включає частину території міста федерального значення, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Сільському та міському поселенню, внутрішньоміської території міста федерального значення як муніципальним утворенням що неспроможні вдаватися окремі державні повноваження.

Муніципальний район включає кілька поселень або поселень та міжселених територій, об'єднаних загальною територією, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Міський округ включає міське поселення, що не входить до складу муніципального району, органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених Федеральним законом 2003 питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування законами РФ 1.

Пропорційність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансовим ресурсам. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій та повноважень економічну та фінансову базу. При наділенні органів самоврядування окремими державними повноваженнями їм мають відповідно до ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідні їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.

Місцеве самоврядування має базуватися на трьох основних принципах:

• - права на місцеве самоврядування,
• - влада загальної компетенції;
• - Принцип сабсидарності.

Важливість владних повноважень загальної компетенції не так у діяльності, яку вони роблять можливою, як у концепції місцевого управління, яку вони висловлюють. Владні повноваження загальної компетенції повинні розглядатися як вираження компетенції місцевого управління як управління общиною.

Принцип сабсидарності передбачає забезпечення такого становища, коли компетенція у тій чи іншій сфері діяльності, по можливості, належить найнижчому рівню управління, максимально наближеному до людей.

Муніципальні освіти відповідно до федеральним законодавством та геральдичними правилами вправі встановлювати офіційні символи, що відображають історичні, культурні, національні та інші місцеві традиції та особливості. Офіційні символи та порядок їх використання встановлюються статутами муніципальних утворень та (або) нормативними правовими актами представницьких органівмуніципальних утворень.

Місцеве самоврядування становить одне з основ конституційного ладу Російської Федерації, відповідно до ст. 12 визнається, гарантується та здійснюється на всій території Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування не включені до системи органів державної влади і становлять самостійний рівень публічної (суспільної) влади та управління. Конституція визнає принцип місцевого самоврядування у тому інтерпретації, що міститься у Європейської хартії місцевого самоврядування (1986 р.). Відповідно до ст. 3 Хартії «під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину громадських справ та керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність та в інтересах місцевого населення». Проте Конституція РФ допускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У таких випадках їм мають бути передані необхідні матеріальні та фінансові засоби, а реалізація повноважень – контролюватись державою.

Статус місцевого самоврядування Конституція РФ розкриває гол. 8. Організація місцевого самоврядування спирається на низку принципів, найбільше значення серед яких мають такі: 1) місцеве самоврядування в межах своїх повноважень здійснюється самостійно; 2) органи місцевого самоврядування не входятьу систему органів державної влади; 3) місцеве самоврядування забезпечує самостійневирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю; 4) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення,через виборні та інші органи місцевого самоврядування; 5) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно; 6) зміна меж територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з огляду на думку населення відповідних територій. У Конституції РФ підкреслюється, що місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням історичних та місцевих традицій.

Конституцією РФ закріплені такі гарантії місцевого самоврядування: 1) декларація про судовий захист; 2) право на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті вирішення прийнятих органами державної влади; 3) заборона обмеження прав місцевого самоврядування.

Поділ органів державної влади та місцевого самоврядування не виключає надання органам місцевого самоврядування повноважень для виконання конкретних завдань. Закон зобов'язує федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування, надавати дію населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.

Адміністративне право Росії у питаннях та відповідях Конін Микола Михайлович

Тема 9. Адміністративно-правовий статус муніципальних органів місцевого самоврядування

Адміністративно-правовий статус муніципальних органів місцевого самоврядування