Население- това е съвкупността от всички лица, които се намират на територията на определена държава и са обект на нейната юрисдикция. Категорията на населението включва: 1) граждани на дадена държава; 2) чужденци - граждани на чужди държави; 3) граждани на собствената си държава, притежаващи гражданство на една или повече чужди държави (двойни граждани); 4) лица без гражданство (лица без гражданство). По-голямата част от населението са граждани на собствената си държава.
Правният статут на лице и гражданин включва:1) гражданство; 2) правоспособност и правоспособност; 3) субективни права и свободи; 4) техните гаранции; 5) отговорности.
Във всяка държава правният статут на лице и гражданин има различно съдържание. Зависи от много фактори, включително държавно-политическия режим в конкретна държава, нивото на социално-икономическо развитие, национални, културни, религиозни традиции.
Гражданство -това е устойчива правна връзка на индивида с държавата, обусловена от наличието на техните взаимни права и задължения.
Гражданството се придобива по няколко начина: 1) по рождение; 2) в резултат на натурализация; 3) чрез възстановяване на гражданство; 4) в резултат на награда; 5) в резултат на опцията.
Придобиване на гражданство по рождениесе основава на три принципа: 1) "право на кръв" - детето придобива гражданство на държавата на родителите, независимо от мястото на раждане; 2) "право на земя" - детето придобива гражданство на държавата, на чиято територия е родено, независимо от гражданството на държавата на родителите; 3) смесени, съчетаващи първия и втория принцип.
В Руската федерация се прилага основно принципът на „право на кръв“. В редица случаи обаче принципът на "право на кръв" се комбинира с принципа на "право на земя".
Придобиване на гражданство по ред натурализациястава чрез подаване на петиция от лице, което е навършило пълнолетие, дееспособно е, живяло е на територията на даден щат определен брой години, знае държавния език на тази страна, признава нейната конституция и е средствата за препитание. Тези условия могат да бъдат намалени или допълнени от всяка държава.
В Руската федерация въпросите за гражданството се уреждат от Конституцията на страната, Федералния закон „За гражданството на Руската федерация“ от 2002 г., изменен от 17 октомври 2003 г. Чл. 13 от този федерален закон съдържа условията за опростено придобиване на гражданство от редица категории лица.
Възстановяване в гражданствосе прилага от държавите в случаите, когато дадено лице е имало гражданство на дадена държава, след което го е загубило, след което отново е пожелало да го придобие. Съгласно чл. 15 от Федералния закон "За гражданството на Руската федерация", чуждестранни граждани и лица без гражданство, които преди това са имали гражданство на Руската федерация, могат да бъдат възстановени в нейното гражданство. В същото време срокът на тяхното пребиваване на територията на Руската федерация се намалява до три години.
Опция- това е изборът на гражданство от населението на територията, което преминава от една държава в друга по споразумение между тях. С опцията всеки гражданин може да избере: да остане на предишната територия, но да придобие гражданство на държавата-приемник на територията, или да се премести на друга територия, останала на бившата държава, като запази гражданството си.
Обратното на варианта е прехвърляне, при което територията заедно с населението преминава към друга държава без право на избор на гражданство от населението.
Загуба на гражданствосъстояние настъпва при излизане от него по волята на лицето. В демократичните страни, включително Руската федерация, гражданинът не може да бъде лишен от гражданство или сменен гражданство без доброволната воля на лицето.
Двойно гражданство е наличието на гражданство на две или повече държави. Изкуство. 62 от Конституцията на Русия предвижда възможността нейният гражданин да има гражданство на чужда държава в съответствие с федералните закони или международния договор на Руската федерация.
Въведение.
Проблемът за гражданството е изключително важен както за науката за международното право, така и за практическата държавно-правна дейност. Гражданството е една от основните характеристики на държавния суверенитет, а суверенитетът на отделна държава от своя страна съдържа източника на съществуването и развитието на гражданството.
Институцията на гражданството се свързва не само с осъществяването на държавния суверенитет, но и със задължението на държавата да гарантира защитата на правата и законни интересиграждани на тази държава. Според Всеобщата декларация за правата на човека „правото на гражданство е неотменимо човешко право“. Гражданството като субективно човешко право е признато от много конституции на народите по света. В тази връзка законодателството на Украйна относно гражданството е в съответствие с изискванията на международните правни стандарти за гарантиране на правата и свободите на човека.
Населението обикновено се определя като съвкупността от индивиди, живеещи в определен момент на територията на определена държава и подлежащи на нейната юрисдикция.
Населението на всяка държава включва граждани на тази държава, чужденци и лица без гражданство (лица без гражданство). Понякога се обособява и междинна група - лица с двойно гражданство (бипатриди). Най-често обаче тези лица се включват в първата група, т.е. граждани на определена държава.
Правният статус на населението се определя преди всичко от нормите на вътрешното право. В същото време има много проблеми, свързани с населението, които отдавна са регулирани от нормите на обичайното и договорното международно право. С развитието на политически, социално-икономически, културни, научни и технически връзки между държавите се увеличава броят на въпросите, свързани с населението, по които държавите осъществяват взаимноизгодно сътрудничество. В момента въпросите за правния статут на населението както по вътрешното, така и по международното право се решават в контекста на гарантиране на правата на човека и основните свободи.
От незапомнени времена държавите си сътрудничат по въпросите на гражданството и правния статут на чужденците. Това се обяснява с интереса на държавите да защитават правата на своите граждани в чужбина. В същото време международната общност също се стреми да осигури правна защита на чужденците. Това се изискваше преди всичко от постоянно развиващите се международни търговско-икономически отношения.
Международната правна рамка по въпросите на гражданството е доста обширна и включва редица конвенции и международни договори по различни въпроси, свързани с институцията на гражданството. Основните са: Всеобща декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., Европейска конвенция за гражданство Страсбург, 6 октомври 1997 г., Конвенция за гражданство омъжена женаот 20 февруари 1957 г., Конвенцията за намаляване на броя на лицата без гражданство от 30 август 1961 г., Конвенцията за намаляване на случаите на много гражданство и за наборна военна служба в случаи на много гражданство, Конвенцията за равни права на гражданите на държавата Чужденци и лица без гражданство в областта на социалното осигуряване № 118, и Протокол за конкретен случай на безгражданство от 12 април 1930 г., Специален протокол за лица без гражданство и редица други актове от международен характер.
В тази работа се прави опит на базата на международни споразумения да се даде основни характеристикиинституцията на гражданството, процедурата и методите за придобиване на гражданство, излизане от него, както и да се характеризират основните понятия, свързани с този проблем („бипатизъм“, „апатизъм“, понятието „чужденец“, „бежанец“ и др. .). Разберете ролята и значението на института на гражданството в международното право, както и влиянието на международната практика по въпросите на гражданството върху законодателството на различни държави и правни системи като цяло.
За по-пълно разбиране на проблема считам за необходимо да започна работата си с дефиницията на понятието „гражданство” и различните му формулировки, използвани в литературата по дисциплината „Международно право”
1. Понятието гражданство и неговото значение за международното право.
Правоотношението на гражданството формира основата на правния статус на физическото лице. Същността на гражданството се крие в отношенията между човек и държава.
Във вътрешната наука за международното право и законодателството по въпросите на гражданството има много дефиниции на института на гражданството, но, както се смята, всички те грешат с известна непълнота, а понякога и непоследователност.
Така например седемтомният „Курс по международно право“ съдържа следното определение за гражданство: „Гражданството е стабилно правоотношение между индивид и държава, което се изразява в съвкупността от техните взаимни права и задължения и средства. подчинението на това лице на суверенните органи на съответната държава, независимо от местонахождението му... Гражданството е правната принадлежност на дадено лице към държавно организирано общество. Гражданството е стабилна правна връзка, тъй като дори в случай на дълъг престой на гражданин в чужбина, то не се прекъсва.
Възникват редица въпроси относно тази формулировка на гражданството. Първо, съмнително е гражданинът, независимо от местонахождението си, да подлежи на суверенната власт на държавата, на която е гражданин, тъй като като чужденец на територията на друга държава той със сигурност подлежи на юрисдикцията на приемащата държава . Второ, на територията на която и да е държава по всяко време има не само граждани на тази държава, но и други. лица - чуждестранниграждани и лица без гражданство, които в момента пребивават на нейна територия, съставляващи нейното население.
Изкуство. 2. Европейската конвенция за гражданството дефинира гражданството, както следва: „националност“ означава правна връзка между физическо лице и държава, без да се посочва етническият произход на това лице.“
Законът на Украйна „За гражданството на Украйна“ от 18 януари 2001 г. съдържа следното определение за гражданство – „гражданството на Украйна е правоотношение между физическо лице и Украйна, което се изразява в техните взаимни права и задължения“.
Най-оптималната формулировка на гражданството според нас е следната формулировка: гражданството е политическа и правна връзка между човек и държава със стабилен характер, в резултат на което между тях възникват взаимни права и задължения.
Изглежда, че тази формулировка съдържа всички най-важни характеристики на гражданството:
гражданството е правоотношение между човек и държава;
законни праваа задълженията между субектите на правоотношения са взаимни: държавата има право да изисква уважение и спазване на своите закони от дадено лице, но в същото време е длъжна да защитава това лице, както на своя територия, така и в чужбина; лицето от своя страна има право да изисква от държавата предоставяне на такава защита, но в същото време е длъжно да спазва нейните закони;
гражданството е политическа връзка между човек и суверен, тъй като предполага определена степен на участие на човек в управлението на делата на държавата и обществото: участие в избори, референдуми, плащане на данъци и др.;
стабилността на такава връзка предполага възможността за нейното разкъсване (лицето има право да се откаже от гражданство въз основа на волята си и на основанията, предвидени в закона).
По този начин, същността на политическия и правния статут на човек като гражданин на определена държава е участието на индивида в делата на управление на обществото и държавата, активното използване на неговите права и добросъвестното изпълнение на възложените му задължения. на него по закон. Освен това установяването на такъв статут е изключителен прерогатив на тази държава. Но в някои случаи това води до конфликт на норми относно гражданството на различни държави, който може да бъде разрешен само на ниво международно право чрез сключването на подходящо споразумение между съответните държави. На първо място, това се отнася до положението на двойното гражданство по силата на законодателството за гражданство на държави, всяка от които признава това лице за свой гражданин. По принцип и двете такива държави обикновено не признават принадлежността на дадено лице към гражданството на друга държава. Но това само усложнява положението му, тъй като, намирайки се в границите на юрисдикцията на една държава, дадено лице може да носи отговорност за някои действия, които е извършил на територията на друга държава като неин гражданин. Следователно съответните държави понякога сключват споразумения относно ситуацията с двойно гражданство, за да намалят до минимум последиците от такава ситуация за индивида или да я изключат напълно. В Закона на Украйна „За гражданството“ от 8 октомври 1991 г. нашата държава признава възможността за двойно гражданство, възникваща въз основа на международни споразумения, сключени от Украйна. Въпреки че нямаше такива примери в договорната практика на Украйна. Въпреки това, още в Конституцията на Украйна от 1996 г. беше фиксирана разпоредба, че в Украйна има едно гражданство (член 4), което премахва проблема с двойното гражданство сред гражданите на Украйна. Законът на Украйна "За гражданството на Украйна" от 18 януари 2001 г., сред принципите на украинското законодателство относно гражданството (член 2), установява принципа на единно гражданство - гражданство на държавата Украйна, което изключва възможността за съществуване гражданство на административно-териториални единици на Украйна. Ако гражданин на Украйна е придобил гражданство (гражданство) на друга държава или държави, тогава правоотношенияс Украйна той е признат само за гражданин на Украйна. Ако чужденец е придобил гражданство на Украйна, тогава в правоотношения с Украйна той се признава само за гражданин на Украйна.
Концепцията за двойно гражданство. Отношението към двойното гражданство, което предопределя същността на държавноправната политика на държавата в сферата на гражданството, се различава в зависимост от характеристиките на политиката, културата, демографската, етнографската ситуация, географско местоположениеи други фактори.
Тъй като въпросите за гражданството са свързани основно с областта на вътрешното регулиране, в някои случаи възникването на междудържавни конфликти е неизбежно, което води до такива явления като двойно гражданство и безгражданство. Обективният характер на тези явления принуждава държавите да ги вземат предвид в своето законодателство относно гражданството.
В националната правна литература двойното гражданство традиционно се разглежда като конфликт и следователно, разбира се, нежелано явление.
През целия период на неговото съществуване в Съветския съюз е в сила принципът не само на единично, но и на единствено (изключително) гражданство, което означава, че лицата, които са граждани на СССР, не се признават за принадлежащи към гражданство на чужда държава. В контекста на тежка идеологическа конфронтация между двамата политически системипросто не би могло да бъде другояче. Както в съветската доктрина за гражданството, така и във всички закони за гражданството на СССР двойното гражданство беше последователно отхвърляно.
Още по-забележителна е рязката промяна в позицията на държавата по отношение на двойното гражданство и въвеждането в Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. на норма, която го признава.
Съгласно част 1 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, гражданин на Руската федерация може да има гражданство на чужда държава (двойно гражданство) в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация.
Под двойно гражданство трябва да се разбира особено политическо и правно състояние на дадено лице, при което той едновременно притежава гражданство на две или повече чужди държави.. Законът за руското гражданство от 2002 г. определя двойното гражданство като притежаването от гражданин на Руската федерация на гражданство (националност) на чужда държава.
Двойното гражданство усложнява правния статут на лице, което има едновременно гражданство на две или повече държави, тъй като стабилните му правоотношения с две държави пораждат не само „двойни права“, но и „двойни задължения“.
Двойното гражданство не е хомогенно по своята същност. Необходимо е да се прави разлика между състоянието на законно (правно) двойно гражданство, когато една държава, чието гражданство има дадено лице, признава, че има и гражданство на друга държава и го счита, и действителното състояние на двойно гражданство, когато държавата игнорира наличието на друго гражданство (други гражданства) от своя гражданин. В последния случай дадено лице се счита от държавата само като гражданин на своята страна, въпреки че в същото време има два или повече национални документа, потвърждаващи неговото гражданство, и следователно субективно той има право да се счита за гражданин на две или повече държави едновременно.
Разликите между двете състояния на двойно гражданство се предлага да бъдат отразени чрез разграничаване на понятията "двойно гражданство" и "множествено гражданство". Под двойно гражданство трябва да се разбира правно състояние, произтичащо от придобиване на второ гражданство с разрешение, съгласие на държавата, на която той вече е гражданин, докато множественото гражданство е правно състояние, произтичащо от придобиването на второ гражданство без знание, разрешение на държавата, на която е гражданин 1 Головастикова A.N. Гражданство: Юридически наръчник. М.: Ексмо, 2007. С. 25, 27..
Това предложение заслужава подкрепа в смисъл, че наистина е необходимо да се прави разлика между ситуациите, при които се придобива второ гражданство съгласно действащия закон за гражданството и сключения международен договор, т.е. на правно основание. Но придобиването на второ гражданство без международен договор не води до санкции за лице, което е станало бипатрид. Освен това за дадено лице втората ситуация може да бъде още по-изгодна, тъй като не задължава да рекламира факта на придобиване на второ гражданство. Ограниченията за граждани с двойно гражданство, установени в системата на законодателството на Русия и други страни (например ограничения за заемане на длъжности от категория „А“, право да бъдат избирани на най-високите публични длъжности, допускане до държавна тайна2 Правилник за реда за приемане на лица с двойно гражданство, лица без гражданство, както и лица измежду чужди граждани, емигранти и реемигранти в държавна тайна. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 22 август 1998 г. № 1003.) изискват точно определяне дали дадено лице има второ гражданство. Отговорност за лице с второ гражданство в този случай може да бъде само за предоставяне на невярна информация.
Трябва обаче да отбележим, че нито във вътрешните нормативни правни актове, нито в международните правни договори и споразумения понятията „множествено гражданство” и „двойно гражданство” се различават смислено и се използват като синоними.
Двойното гражданство стана широко разпространено в буржоазната епоха, тъй като феодализмът се основаваше на прикрепването на селяните към земята и миграцията на населението беше забранена. Появата на двойно гражданство в този период сред по-ниските класи е рядко явление, въпреки че представителите на горната класа биха могли да имат двойно гражданство, ако са имали притежания на териториите на различни държави.
Може да възникне двойно гражданство различни причиникакто обективни, така и субективни.
Обективните причини за възникването на двойното гражданство, в допълнение към разминаването в законите на държавите относно процедурата за придобиване и загуба на гражданство, включват териториални промени, които водят до промяна в юрисдикцията на държавите, миграция на населението и приток на бежанци. Двойното гражданство може също да бъде резултат от умишлено и съгласувано решение на държавите да го направят.
Причини за двойно гражданство. Двойното гражданство най-често се генерира в резултат на конфликт на закони на различни държави, когато една държава, определяйки принадлежността си към своето гражданство, следва принципа на изключване на „право на кръв“ (jus sangguinis), т.е. признава за свои граждани лица, чиито родители са нейни граждани, а друга държава следва приобщаващия принцип на „право на почвата“ (jus soli), т.е. признава лицата за свои граждани. роден на нейна територия 3 В Съединените щати, поради големия изкуствен приток на население в страната, властите се опитват по всякакъв начин да игнорират предоставянето на „правото на почвата“ по отношение на чужденците, но до изменение на Конституцията се приема, нищо не може да се промени.. Бипатизъм (от гръцки bi - двама и patris - отечество, родина) също възниква независимо от мястото на раждане на детето, ако законодателството на страната позволява прехвърляне на многократното гражданство на родителите на детето чрез „право от кръв”.
Двойно гражданство може да възникне за една жена, когато се омъжи за чужденец, ако законодателството на страната на съпруга й автоматично й предоставя гражданството на съпруга й, а вътрешното законодателство впоследствие не я лишава от гражданство. Автоматичното предоставяне на гражданство на чужденци при брак с граждани на държавата е предвидено например от законите на Италия, Доминиканската република.
Появата на двойно гражданство може да е резултат от умишлено публична политикакогато една държава умишлено преследва целта да наруши суверенитета на друга държава, да запази влияние в бивши колонииили влошаване на международното положение.
Причините за възникването на двойното гражданство могат да бъдат и специални международни споразумения.
Субективният фактор, пораждащ двойно гражданство, е дейността на лицата, които придобиват второ гражданство, включително в нарушение на установените от държавите правила за приемане на гражданство и загубата му.
Последици от двойното гражданство. Обективната оценка на двойното гражданство изисква идентифициране както на положителните, така и на отрицателните последици от неговия характер.
Положителните ефекти от двойното гражданство са:
- допълнителни гаранции за реализиране и защита на правата и свободите на личността, тъй като лицата с двойно гражданство имат равни права и задължения с гражданите на страната на пребиваване, като същевременно поддържат културни и други връзки със страната на произход;
- обезщетения във връзка с правото на пребиваване в двете държави, правото на връщане или реемиграция, възможността за запазване на гражданство в смесен брак;
- приемащата държава по-лесно интегрира жител с двойно гражданство, отколкото чужд гражданин, а държавата на произход поддържа връзки със своя гражданин, което е особено важно за развиващите се страни;
- наличието на значителен брой лица с двойно гражданство може да допринесе за засилване на връзките между държавите. Бившата СФРЮ (Югославия), например, не предотврати двойното гражданство, насърчавайки миграцията, което отчасти облекчава проблемите с безработицата, професионално обучениенаселение в чужбина, получаващо валутни доходи.
Отрицателните последици от двойното гражданство са както следва:
- двойното гражданство може да създаде допълнителни отговорности за индивида. Може да се наложи да носи военна службав два щата, плащат данъци на два щата и т.н. Този вид установяване на двойни задължения е легитимно, тъй като Хагската конвенция от 1930 г. по някои въпроси, свързани с конфликта на законите за гражданство, постановява, че „лице, което притежава едно или две гражданства, може да се счита от всяка държава, чийто гражданин е, за свой гражданин . »;
- лице с двойно гражданство, съгласно същата конвенция, има съкратени права на дипломатическа закрила. Сблъсъците в правния статус на лице с двойно гражданство са неизбежни поради противоречия в законодателството на двете държави, най-често разрешавани не в полза на това лице;
- някои страни смятат определени действиянейните граждани държавна измянадори ако тези действия са извършени в чужбина. През 1989 г. правителството на САЩ обяви, че има „законното право“ да отвлича всеки, с когото американско гражданство, и да го донесе в Съединените щати, подлежащ на наказателно преследване, независимо от местното законодателство;
- по отношение на лицата с двойно гражданство възникват трудности в сферата на междудържавните отношения. От една страна, може да възникне спор относно гражданството на дадено лице между държави, които го считат за свой гражданин, а от друга страна, по някаква причина, трета държава може да бъде принудена да реши кое гражданство на лице с двойно гражданство трябва да се даде предпочитание. 4 Въпросът за дипломатическата закрила за граждани с двойно гражданство се решава от международното право въз основа на принципите, формулирани за първи път в Хагската конвенция за някои въпроси, свързани с конфликти между законите за гражданството. В чл. 4 от Конвенцията гласи, че „една държава няма право да упражнява дипломатическа защита на своя гражданин по отношение на друга държава, чието гражданство има това лице“. В чл. 5 от Хагската конвенция гласи принципът, че критерият за определяне на гражданството на лица с двойно гражданство е местожителството: „В рамките на трета държава лице, което има повече от едно гражданство, ще се счита, че има само едно. Запазвайки правото си да прилага своите закони, отнасящи се до личния статут и всички действащи международни споразумения, третата държава признава на своята територия това лице изключително или като гражданство на държавата, в която това лице обичайно и основно пребивава, или като гражданство на държавата, с която при обстоятелствата на данните това лице изглежда е най-тясно свързано в действителност." Този принцип е влязъл в международното право под името "ефективно гражданство".;
- за държавата човек с двойно гражданство винаги ще се възприема като недостатъчно лоялен. Като се има предвид, че лоялността на гражданите към тяхната държава включва два аспекта - вътрешен и външен (вътрешният се състои във факта, че гражданите са длъжни да се подчиняват на всички конституционно приети решения държавна власт, независимо от тяхното лично съгласие или несъгласие; във външния си аспект лоялността се изпитва в международни кризи, когато жизнените интереси на държавата са застрашени от други държави 5 Хамар Томас. Държава, нация и двойно гражданство // Руски бюлетин за правата на човека. 1994. № 3. С. 61.), то двойното гражданство може да бъде лошо съчетано с лоялност и в двете си проявления. Противоречието между двойното гражданство и „вътрешната“ лоялност се вижда в ситуация, при която лице с двойно гражданство запазва силна привързаност към страната, в която е израснал, и тази страна се различава твърде рязко от страната на неговото текущо пребиваване в религия, политическа култура, бит и правна система. Що се отнася до „външната лоялност“, двойното гражданство на дадено лице е несъвместимо със ситуацията, при която първото гражданство на лицето е или е било във враждебни отношения със страната на настоящото му гражданство;
- двойното гражданство не премахва проблемите на културната, езиковата и друга интеграция на първо поколение имигранти. За международните отношенияпроблемът с двойното гражданство може да означава противоречия между международни и двустранни договори за двойно гражданство.
По този начин положението на двойното гражданство може да бъде от полза за лицето, което го има, но не и задължително за държавата, която е изправена пред него. Интересите на личността не винаги и във всичко съвпадат с интересите на държавата и от гледна точка на класическата национална държаваположението на двойното гражданство е правно аномално. Изключение правят тези страни, чиито сънародници са пръснати по целия свят. При двойно гражданство държавата има по-малко влияние върху лице, което има алтернативно гражданство; освен това съществува потенциален риск за сигурността на държавата. Влиятелни, проспериращи страни, чието гражданство е престижно, печелившо и следователно лесно печели конкуренция с други чужди държави, са спокойни за двойното гражданство. Така САЩ все още не са закрепили принципа на изключителното гражданство. Има и държави, които предоставят своето гражданство и паспорт с надеждата да осребрят от това, привличайки "безвъзмездни инвестиции" в икономиката си 6 Днес в света има четири държави, които предоставят законови възможности (програми) за бързо придобиване на пълноправно гражданство и паспорт. Това са Белиз, Доминика, Гренада, Сейнт Кити и Невис. Общата цена за получаване на гражданство на Гренада - независимо, за един човек или за семейство с три деца - от 57 до 65 щатски долара и зависи от цената на "проверките за сигурност" (Интерпол и др.). В Доминика пълната цена за получаване на гражданство за един човек е $34, за семейство с две деца - $65..
Държавите установяват права и свободи, предназначени за тяхното използване, преди всичко от собствените им граждани, с изключение на универсалните човешки права и свободи. Гражданите сами съставляват общество, организирано в една държава, и само те са призовани да управляват делата на тази държава. Следователно само те имат право да се ползват с политически права – право да избират и да бъдат избирани в представителни и други държавни органи, да заемат длъжности в обществена услуга, занимават се с определени дейности, представляват държавата в международната комуникация, ползват се с различни видове социални осигуровки и много други права, облаги и облаги.
Само на гражданите са поверени определени граждански задължения, например военен дълг, задължението за защита на отечеството, лоялност към държавата, неспазването на което се наказва от закона.
Сложна комбинация от положителни и отрицателни странидвойното гражданство затруднява изграждането на еднозначно отношение към него. Дори е трудно да се определи какви тенденции към двойно гражданство преобладават в съвременния свят.
Според Томас Хамар двойното гражданство се разпространява, наред с други неща, поради факта, че държавите стават все по-толерантни към това явление и дори страни, които официално са обявили премахването на двойното гражданство за своя цел, на практика се отнасят към него с голяма доза самодоволство.
Според W.G. Хил, все повече страни възприемат двойното гражданство „като ненужна караница“ и се отказват от практиката да го признават.
В чл. 15 от Всеобщата декларация за правата на човека гласи:
- всеки човек има право на гражданство;
- никой не може да бъде произволно лишен от своето гражданство или от правото да промени гражданството си.
Първата алинея на този член е насочена срещу ситуацията без гражданство, а втората алинея, според юристите, ако изхождаме от буквалното му тълкуване, е срещу положението на двойното гражданство.
Начини за предотвратяване на двойното гражданство. Много държави, които имат негативно отношение към двойното гражданство, се стремят или да премахнат самата ситуация на двойното гражданство, или да намалят до минимум последствията от него. Това се постига чрез вътрешни и международни правни методи.
Най-разпространеният начин за премахване на двойното гражданство, което създава правна несигурност и по този начин нарушава оптималния режим правна регулацияот статута на физическо лице, вътрешното право е опция, която означава избор на гражданство от лице, което има повече от едно гражданство.
По-ефективен и ефективен начин в сравнение с вътрешните средства е сключването на международни договори. Това се дължи на факта, че вътрешните законодателни актовене може напълно да изключи конфликти на закони относно гражданството поради техния едностранен характер и следователно не може да вземе предвид възможните промени в законодателството на други държави.
Международните договори, сключени от държавите, могат да бъдат насочени както към предотвратяване на възникването на двойно гражданство, така и към регулиране на последиците от него.
Първите са конвенциите съветски съюзс редица източноевропейски социалистически държави. Така, чрез конвенции между правителството на СССР и правителството на Унгарската народна република, подписани през август 1957 г. и януари 1963 г., беше постигнато споразумение, че в рамките на една година всички лица се считат както за граждани на СССР, така и за граждани на Унгарската република, въз основа на пълна доброволност, имат право да избират гражданството на всяка от страните.
Втората категория международни договори сама по себе си не премахва двойното гражданство. Те се сключват за уреждане на последиците от двойното гражданство във връзка с предоставянето на дипломатическа закрила, военна служба и др. Те включват многостранната Хагска конвенция за някои въпроси, свързани с конфликти на законите за гражданство, 1963 г., глава II от Страсбургската конвенция за множествено гражданство от 1963 г.
И накрая, има договори, насочени към разрешаване на въпросите за двойното гражданство. Примери са споразумението за уреждане на въпросите за двойно гражданство между Испания и Аржентина, споразумението между Русия и Таджикистан за уреждане на въпросите за двойното гражданство от 7 септември 1995 г.
Въз основа на исторически връзки между държавите, тези договори позволяват запазване на предишното гражданство.
Тъй като при двойно гражданство за една държава гражданството на друга не е от решаващо значение, споразуменията съдържат стълкновителни норми, указващи компетентност при упражняване на правата и задълженията на лицата с двойно гражданство.
От практическа гледна точка, вместо да се опитваме да разработим и унифицираме стълкновителни норми, е по-предпочитано да се разработят единни материалноправни норми, уреждащи подобни категории правоотношения. Държавите трябва да разработят и приемат единни правила във всяка област, включително по въпросите на гражданството. За целта човек може да вземе международни конвенцииосвен това юриспруденцията на всяка страна, създаваща конфликтно правило, трябва да се съобрази как проблемът е решен по закон или съдебна практикав други страни.
Спазването на основните принципи на международното право може и трябва да допринесе за решението спорни въпросипородени от конфликти на законите за гражданството. В същото време тези принципи и норми не могат да осигурят пълна съгласуваност на законите за гражданството, а освен това броят им е малък. Меморандумът на Секретариата на ООН от 14 май 1954 г. гласи, че или няма общи принципи на международното право по отношение на гражданството, или са много малко от тях, въпреки че няколко такива принципа все пак се споменават: например недопустимостта на предоставяне на гражданство на дете на дипломатически агент, родено на територията на чужда държава, спазваща правото на почвата; забрана за налагане на гражданство.
Споразумение между Руската федерация и Република Таджикистан за уреждане на въпросите за двойно гражданство (Москва, 7 септември 1995 г.)В споразумението между Руската федерация и Република Таджикистан за уреждане на въпросите за двойното гражданство се отбелязва, че то се сключва с цел по-нататъшно развитие на приятелските отношения между страните в духа на зачитане на суверенитета, независимостта и равенството, на основата на не -намеса във вътрешните работи на другия и въз основа на желанието за справедливо и хуманно уреждане на въпросите, свързани с двойното гражданство.
В чл. 1 от Договора гласи, че всяка от страните признава за своите граждани правото да придобие, без да губи гражданството си, гражданството на другата страна. Придобиването от гражданин на едната страна на гражданството на другата страна се извършва въз основа на свободната воля на гражданина при условията и по начина, определени от законодателството на страната, чието гражданство се придобива. Лице, което има гражданство и на двете страни и постоянно пребивава на територията на една от страните, е длъжно да спазва конституцията и законите, да спазва традициите и обичаите на страната с постоянно пребиваване. Ако такова лице, постоянно пребиваващо на територията на една от страните, се намира на територията на другата страна, то той също е длъжен да спазва конституцията и законите, да зачита традициите и обичаите на тази страна. Ако лице, което е гражданин на двете страни и постоянно пребивава на територията на една от тях. се премества за постоянно пребиваване на територията на другата страна, то това лице упражнява правата и задълженията, произтичащи от гражданството на другата страна. от момента на придобиване на статут на постоянно пребиваващ на нейна територия.
Лице, което е гражданин на двете страни, постоянно пребиваващо на територията на една от страните, се ползва изцяло от правата и свободите, а също така носи задълженията на гражданин на страната, на чиято територия постоянно пребивава. В същото време беше отбелязано, че лице, което има гражданство на двете страни, не може едновременно да упражнява правата и задълженията, произтичащи от двойното гражданство. Социалното осигуряване, образованието, медицинските грижи за лицата с двойно гражданство се осъществяват на територията и в съответствие със законодателството на страната, в която те постоянно пребивават. Освен ако не е предвидено друго в специално споразумение на страните, тогава на лица, които имат двойно гражданство и подлежат на изпълнение военна служба, включително военна регистрация, подготовка за военна служба, постъпване и изпълнение на военна служба, престой в резерва (резерва) и военно обучение във военно време, се прилагат следните разпоредби:
а) тези лица изпълняват военна служба в съответствие със законодателството на страната, на чиято територия постоянно пребивават към момента на наборна служба;
б) лицата, които са отслужили военна служба съгласно законодателството на едната страна, не подлежат на военна служба съгласно законодателството на другата страна, а военната служба в съответствие със законодателството на едната страна се счита за изпълнение на съответно военно задължение по отношение на другата страна;
в) лицата, които са отслужили военна служба в съответствие със законодателството на едната страна, изпълняват задълженията на военен резерв в съответствие със законодателството на тази страна. В случай, че такова лице се премести за постоянно пребиваване на територията на другата страна, изпълнението на тези задължения се извършва от него в съответствие с нейното законодателство.
Лице, което има двойно гражданство на страните и е отслужило военна служба в съответствие със законодателството на една от тях, може да изпълнява военна служба по договор във въоръжените сили на всяка избрана от него страна.
Децата, всеки от чиито родители към момента на раждането на детето е бил гражданин на двете страни, придобиват от момента на раждането си гражданството и на двете страни. Преди тези деца да навършат 18 години, родителите им могат да им изберат гражданството на едната от страните, като се откажат от гражданството на другата страна под формата на съвместно писмено заявление.
При навършване на 18-годишна възраст лице, което е гражданин на двете страни, може да запази и двете гражданства или да избере гражданството на една от страните, като се откаже от гражданството на другата страна под формата на писмено заявление за отказ от гражданство, подадено в рамките на една година след навършване на 18-годишна възраст.
Прекратяването на гражданството на всяка от страните от лица, които са граждани на двете страни, се извършва в съответствие със законодателството на страната, чието гражданство е прекратено.
Лицата, които са граждани на двете страни, имат право да се ползват от закрилата и покровителството на всяка от страните. Закрилата и покровителството на тези лица в трета държава се осигурява от страната, на чиято територия те постоянно пребивават, или по тяхно искане от друга страна, чието гражданство също имат.
Правна уредба на държавите с двойно гражданство. Сложният характер на двойното гражданство затруднява различните държави да изградят единно отношение към него, поради което международната практика разработи различни подходи към неговото регулиране.
Признаването на двойно гражданство е възможно, когато държавите свободно разрешават двойно гражданство или гражданство на повече от една държава (Канада, Ирландия, Испания, Йемен, Албания, Лихтенщайн). Например испанската конституция в част 3 на чл. II установява, че държавата може да сключва договори за двойно гражданство с иберо-американски държави или със страни, които са имали или имат специални връзки с Испания. В тези страни, дори и да не признават реципрочно такова право на своите граждани, испанците могат да се натурализират, без да губят испанското си гражданство.
Някои държави допускат двойно гражданство при определени условия или не изискват отказ от предишното гражданство при придобиване на ново (САЩ, Обединеното кралство, Белгия, Италия, Холандия).
Така например, съгласно чл. 5 от Закона за британското гражданство от 1981 г., гражданин на британските зависими територии, принадлежащ към категорията на лицата. който съгласно договорите на Commonwealth трябва да се третира като гражданин на Обединеното кралство, има право да бъде регистриран като британски гражданин, подлежащ на заявление.
И накрая, някои държави, в съответствие с общ принципедно гражданство не позволява двойно гражданство (Швеция, Япония, Южна Африка, Филипините). Условието за придобиване на гражданство на такава държава е отказът от чуждо гражданство.
Например, японският Закон за гражданството от 4 май 1950 г. предвижда изискване лицето, което кандидатства за натурализация, да бъде без гражданство или в резултат на натурализацията да загуби предишното си гражданство (клауза 5, член 4).
Нормите на международното право са еднакво съобразени както с пряката забрана на двойното гражданство (ако това не създава състояние на безгражданство), така и с безусловното признаване на двойното гражданство. Приемането на двойно гражданство за неговите граждани само по изключение или по международен договор като цяло съответства на желанието за преодоляване на двойното гражданство. Всяка страна подхожда към решаването на проблема с двойното гражданство в съответствие с особеностите на собствената си политика, култура, демографска ситуация, географско положение и др.
М. Мертес отбелязва, че в действителност повечето западни държави все още се опитват да избегнат възможността за двойно гражданство или в последна инстанция, с помощта на клетви и клетви за вярност, да задължи новите граждани на специална лоялност към новата им родина 7 Мертес М. Германски въпроси – европейски отговори. С. 78..
В Съединените щати, класическа имиграционна страна, от 1790 г. законът за натурализация установява, че кандидатът полага клетва. в който се отказва от предишното си гражданство. На практика обаче двойното гражданство е разрешено в Съединените щати. Подобна щедрост обаче може да изчезне, защото съседно Мексико опрости процедурата за получаване на американски паспорт, премахвайки необходимостта от отказ от мексиканско гражданство и всички права, свързани с него, с изключение на избирателно право. В резултат на това вътрешният политически натиск се засилва върху Конгреса във Вашингтон да спре непропорционалното нарастване на молбите от мексикански граждани, като например изискването за официален отказ от мексиканско гражданство.
В Германия множественото гражданство се налага в резултат на натурализацията. През 1993 г., когато законът за чужденците беше изменен, за да се опрости предоставянето на германско гражданство, 30 хиляди чужденци (40% от всички случаи) получиха немски паспорт и станаха граждани на две държави. В тези страни, където процедурата за отнемане на предишно гражданство е била умишлено усложнена, се наблюдава още по-висок процент: сред афганистанците - 89%, сред мароканците - 87% и сред турците - 68%. Либерализацията на германските правила за натурализация от 1 януари 1991 г. дава правото на натурализация без оглед на "етнически" критерии като произход или пълна асимилация. Новите процедури обаче досега рядко се прилагаха от официални лица, като Германия, както и няколко други европейски държави, изисква кандидатите за натурализация да се откажат от предишното си гражданство. Плановете за по-нататъшна либерализация - включително по отношение на въпроса за двойното гражданство, който засяга предимно 1,8 милиона германски граждани, живеещи в Германия - бяха потвърдени след изборите за Бундестаг през есента на 1994 г. в споразумение между CDU/CSU и FDP.
Законодателство на СССР за двойно гражданство. Законодателството на СССР относно гражданството отхвърля двойното гражданство, като не признава възможността гражданите на Съветския съюз да притежават гражданство на чужда държава.
Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет от 1 април 1918 г. „За придобиване на права руско гражданство» задължително уведомяване на чужди държави за придобиване на руско гражданство от лица, които преди това са били граждани на тези държави.
В съответствие с Декрета на Съвета на народните комисари на РСФСР от 1921 г. „За приемането на чужденци в руско гражданство“, лицата, пребиваващи в рамките на РСФСР, които са били приети в руско гражданство и не са ликвидирали отношенията си по гражданство (националност) с чужда държава, са били лишени от правото да обжалват за защита на интересите си пред правителството на държавата, чиито граждани преди това са били.
Съгласно Правилника за гражданството на СССР от 1924 г. (член 2). 1930 (член 4), 1931 (член 4) чуждестранни граждани, приети в гражданство на СССР, не се ползват с права и не носят задълженията, свързани с принадлежността към гражданството на друга държава.
Законите за гражданството на СССР от 1978 г. (чл. 8) и 1990 г. (чл. 2) фиксират разпоредбата, според която „лице, което е гражданин на СССР, не се признава като принадлежащо към гражданство на чужда държава“.
Принципното непризнаване на института на двойното гражданство на СССР беше изразено в редица международни споразумения и конвенции за уреждане на въпроса за лицата с двойно гражданство и предотвратяване на случаи на двойно гражданство. По-специално. СССР подписва подобни конвенции с Унгария, Румъния, Чехословакия, България, Северна Корея, Полша и Монголия.
Правно регулиране на двойното гражданство в Руската федерация. Промяната в геополитическата ситуация след разпадането на СССР доведе до конституционното признаване на двойното гражданство. Законът от 1991 г. „За гражданството на РСФСР“ също позволява двойно гражданство. Така, съгласно предишния Закон за руското гражданство от 1991 г., когато чужд гражданин е придобил руско гражданство, той не е бил изискван като условие да се откаже от предишното си гражданство, въпреки че такова правило се съдържа в част 1 на чл. 3 от оригиналната версия от 28 ноември 1991 г. на Закона „За гражданството на РСФСР“, но по-късно е изменен със Закона на Руската федерация от 17 юни 1993 г. „За изменения и допълнения на Закона на РСФСР „За Гражданство на РСФСР".
В предишната инструкция „За организацията на работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация при разглеждане на въпроси за гражданството на Руската федерация“, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 30 юни 1994 г. 330, в параграф 6.2.1 се казваше, че когато чужди граждани придобият гражданство на Руската федерация и лица без гражданство, техните разрешения за пребиваване се конфискуват. Въз основа на получените удостоверения им се издават по предписания начин паспорти на гражданин на СССР с текст, указващ, че принадлежат към гражданството на Руската федерация, и се правят промени в записите. Важно е да се отбележи, че националните паспорти не са били конфискувани от такива лица. При придобиване на руско гражданство от чужди граждани, включително граждани на страните-членки на ОНД, на органите на паспортно-визовата служба беше забранено да изземват национални документи от тях с последващо препращане до органите, които са ги издали, освен когато това е установено от съответния международен договор на Руската федерация. Паспортите на гражданин на СССР от образец от 1974 г. с отметка (печат) за принадлежността на неговия собственик към гражданството на друга държава също са приравнени към национален документ и не подлежат на отнемане.
Възникна ситуация, при която чужд гражданин, придобивайки руско гражданство и получавайки руски паспорт, в същото време запази паспорта си и. съответно гражданство на чужда държава.
Действително двойно гражданство се генерира и в случай, че руски гражданин приеме гражданство на чужда държава, без да формализира отказа от гражданство на Руската федерация. Руското законодателство не предвижда отговорност за такава натурализация. Загуба на руско гражданство в едностраннобез волята на лицето в момента не е разрешено според руското законодателство. Съгласно част 3 на чл. 6 от Конституцията на Руската федерация и част 4 на чл. 4 от Закона за гражданството на Руската федерация от 2002 г., никой в Русия не може да бъде лишен от гражданство или право да промени гражданството си.
Освен това в част 2 на чл. 6 от Закона гласи, че придобиването от гражданин на Руската федерация на друго гражданство не води до прекратяване на руското гражданство.
По този начин може да се отбележи, че двойното гражданство е разрешено и в новия Закон за гражданството. В същото време държавата не признава положението на действително двойно гражданство и не взема предвид факта, че дадено лице има гражданство, различно от руското.
Политиката на Руската федерация по отношение на двойното гражданство. Едновременно с разпадането на СССР възниква проблемът за определяне на гражданството на бившите му граждани. Един от вариантите за решаване на този проблем в Руската федерация беше сключването на поредица от споразумения за двойно гражданство с други републики бивш СССРза да подкрепи етнически руснаци, останали да живеят на тяхна територия. Посочва се, че „институцията на двойното гражданство по-скоро е създадена за бъдещето, като се имат предвид интеграционните процеси между държавите. Разпадането на СССР и формирането на независими държави, създаването на Общността на независимите държави могат да направят институцията на двойното гражданство подходяща при благоприятни условия за това, както и за решаване на остри проблеми със защитата на правата и свободите на стотици хиляди хора, сънародници, които против волята си се озоваха в различни държави. 8 Коментари към Конституцията на Руската федерация / Ред. В.В. Лазарев. М., 1997. С. 272..
Подобни надежди обаче не се оправдаха. За цялото изминало време само Споразумението между Руската федерация и Туркменистан за уреждане на двойното гражданство от 23 декември 1993 г. и Договора между Руската федерация и Република Таджикистан за уреждане на въпросите за двойното гражданство от 7 септември, бяха сключени 1995 г. В началото на април 2003 г. президентите на Русия и Туркменистан подписаха протокол за прекратяване на Споразумението за двойно гражданство от 1993 г. Целесъобразността от прекратяване на Споразумението беше мотивирана от факта, че „тези, които искаха да напуснат, вече бяха заминали за Русия“.
Бившият председател на Комисията по гражданство при президента на Руската федерация А. Микитаев отбеляза, че страхът от загуба на суверенитета е накарал републиките да откажат да сключат подобни споразумения 9 Микитаев А. Русия ще защити своите граждани // Независимая газета. 11 ноември 1993 г.
С осъзнаването на възникващата ситуация беше направен опит да се реши проблемът с положението на рускоезичното население, живеещо в чужбина, чрез промяна на първоначалната формулировка на част 1 на чл. 3 от Закона "За гражданството на РСФСР".
Приемането на двойно гражданство от Руската федерация се възприема от други републики от бившия СССР като посегателство на техния суверенитет, като начин Русия да запази влиянието си в тях. Често това води до факта, че онези лица, които са придобили руско гражданство в тези държави и продължават да живеят там, изпитват отрицателни санкции от държавните органи.
Прекратяването на Споразумението за двойно гражданство между Русия и Туркменистан постави тези, които го имат, в трудна ситуация.
Съгласно указа за прекратяване на двойното гражданство, издаден от президента на Туркменистан, лицата с гражданство на Русия и Туркменистан трябваше да докладват за избор на гражданство на една от държавите в рамките на два месеца. Лицата, които не докладват своето решение, автоматично ще се считат за граждани на Туркменистан. Тъй като според туркменските закони гражданите на други държави нямат право да притежават местни недвижими имоти, се оказва, че тези, които не се отказват от руско гражданство, се лишават от апартамента си и трябва да напуснат страната до 22 юни. След подписването на указа руснаците, от които 90% от 150 000 граждани имат двойно гражданство, бяха освободени от работата си без обяснение. От края на април броят на хората, които биха искали да напуснат републиката, започна да расте. Бяха подадени приблизително 100 000 заявления за напускане, въпреки драстичното ограничение за издаване на визи.
Разви се безпрецедентна за международните стандарти ситуация, която демонстрира на света безпомощността на Русия. Коментирайки ситуацията, Денис Блеър, заместник-представител на Върховния комисар на ООН за бежанците в Русия, каза, че ако Русия не защити правата на своите граждани в Туркменистан, ООН ще бъде принудена да им осигури международна закрила. 10 Туркменистан се отървава руски граждани // руски вестник. 2003. 14 май..
Стотици хиляди граждани на Молдова, които имат и друго гражданство, могат да бъдат лишени от правата си с приемането на закон, ограничаващ правата на тези лица да заемат публични длъжности и да практикуват различни професии. Този законопроект беше одобрен от комунистическата фракция в парламента на Молдова на първо четене 11 Етер-Дайджест. Жителите на Молдова с двойно гражданство могат да бъдат лишени от права. 2007. 9 ноември. № 126 // Конституционно правосъдие в страните от ОНД и Балтия. Дайджър на официални материали и публикации на периодичния печат. 2008. No1..
Ако бъде прието, президентът на Молдова, членове на правителството на Молдова, не само депутати, но и кандидати за депутати на парламента, членове на Сметната камара. Национална комисия за финансов пазар, Административен съвет на Националната банка, Централна избирателна комисия. Конституционният съд, представители на всички властови структури, дипломати - всички тези хора ще трябва да имат "изключително" гражданство на Молдова. И в същото време Конституцията на Молдова позволява двойно гражданство.
Наблюдателите побързаха да сметнат появата на новия законопроект като поредната проява на румънофобията към комунистическата партия. Забраната за професии и държавна служба обаче неминуемо ще засегне гражданите на Молдова, които едновременно имат не само гражданство на Румъния, но и на други държави. На първо място, говорим за жители на Приднестровието, които имат предимно руско или украинско гражданство.
Въоръженият конфликт през август 2008 г. между Република Южна Осетия и Руската федерация, от една страна, и Грузия, от друга страна, изостри проблема със статута на непризнатите държави – бившите съюзни автономни републики. Всъщност масовото предоставяне на второ руско гражданство на жителите на Република Абхазия и Южна Осетия първоначално постави въпроса в застой.
В Договора за приятелство, сътрудничество и взаимопомощ, сключен на 17 септември 2008 г. между Руската федерация и Република Абхазия, всяка от страните признава за своите граждани правото да придобие, без да губи гражданството си, гражданството на другата договаряща страна. Страна (част 1, член 8).
Придобиването на второ гражданство се извършва въз основа на свободната воля на гражданин при условията и по начина, определени от законодателството на Русия и Абхазия. За да регулират подробно въпросите на двойното гражданство, Русия и Абхазия се ангажираха да сключат отделно споразумение.
Обещанието на Русия след събитията в Южна Осетия за по-голяма подкрепа за населението на Крим предизвика паника в Украйна, където се появиха слухове за екстрадиция руски паспортив Крим, по примера на Южна Осетия и Абхазия, предизвика истинска суматоха. Стигна се до открит призив за „вкаране“ в затвора за двойно руско-украинско гражданство. Както каза депутатът от Върховната Рада на Украйна Оксана Билозир: „този проблем е важен за Украйна, защото води до бъдещо анексиране на територията на нашата държава“ 11 Гаврилов В. Имаме нужда от турски съюзник // РБК. 2008 г. декември. С. 70..
Описанието на ситуацията с положението на руснаците в страните от близкото чужбина би било непълно, без да се спомене, че не е известен нито един опит на етнически руснаци да защитят своите интереси, дори в онези области, където те не са малцинство, а мнозинството от населението. В страните от близкото чужбина, в бизнес общуването, в ежедневието и по телевизията руският език все повече се изтласква, руснаците се изтласкват от всички ръководни позиции. Отговорът е само под формата на асимилация или бягство към Русия. Освен това в Латвия, където руснаците загубиха всички права, изчисленията показаха, че по време на референдума за независимост мнозинството руснаци гласуваха за независимост.
Както I.R. Шафаревич, поразително е и колко малък интерес в Русия има към съдбата на руснаците, които се озовават извън нея. Руснаците демонстрират слабост, загуба на воля за самозащита, отслабване на националното самосъзнание. А.И. Солженицин: „Изгубихме чувството на нацията, загубихме чувството на нашите сънародници, това няма значение за нас“ 12 Шафаревич И. Руският народ в битката на цивилизациите. М., 2003. С. 280..
Законодателно регулиране на двойното гражданство в страните от ОНД. Отношението в страните членки на ОНД към двойното гражданство като цяло е двусмислено. Това се обяснява с факта, че както пълната забрана на двойното гражданство, така и безусловното му признаване в условията на разпадането на преди това обединена държава създават трудности. В условията на разпадането на СССР официалното признаване на двойното гражданство, дори при определени условия, външно изглежда по-демократично, отколкото пълното му отхвърляне. В тази връзка в много страни от ОНД практиката е широко разпространена, когато двойното гражданство не се признава като основно правилоза гражданите на тяхната държава, но може да им бъде предоставено в случай на сключване на международен договор или с разрешение на президента на страната.
Според Закона за гражданството Република Азербайджанлице, което принадлежи на държавата Азербайджан, има политически и правни връзки с нея, както и взаимни права и задължения, е гражданин на Република Азербайджан. Лице, родено на територията на Република Азербайджан или от гражданин (гражданин) на Република Азербайджан, е гражданин на Република Азербайджан. При никакви обстоятелства гражданин на Република Азербайджан не може да бъде лишен от гражданство на Републиката, което от своя страна гарантира правна защитаи покровителства гражданите на Азербайджан, пребиваващи временно или постоянно извън неговите граници. Пребиваването на гражданин на Република Азербайджан на територията на чужда държава не води до прекратяване на гражданството на Република Азербайджан. Принадлежността на лице, което е гражданин на Република Азербайджан, към гражданството на чужда държава не се признава, освен в случаите, предвидени в международните договори на Република Азербайджан (член 10 от Закона). Чужд гражданин и лице без гражданство, които са живели на територията на Републиката през последните 5 години и са представили документ за владеене на държавния език, могат да придобият гражданство на Република Азербайджан (член 14 от Закона) .
Азербайджанската държава, представлявана от своите органи и длъжностни лица, е отговорна пред гражданите на Република Азербайджан. Гражданството на Република Азербайджан е равно за всички, независимо от основанието за придобиването му. Правата, свободите и задълженията на гражданите са равни независимо от техния произход, социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, политически и други убеждения, вид и естество на професията. местоживеене, период на пребиваване в района и други обстоятелства.
По този начин двойното гражданство в Азербайджан е разрешено само ако е сключено международно споразумение.
V Република Армениявсяко лице, по установения от закона ред, има право да придобие арменско гражданство. Арменците по националност придобиват гражданство на Република Армения по опростен начин. Гражданите на Република Армения са равни пред закона, независимо от основанията за придобиване на гражданство, националност, раса, пол, религия, език, политически или други възгледи, социален произход, имот или друго положение и имат всички права, свободи и задължения, установени от Конституцията и законите.
Гражданин на Република Армения не може да бъде едновременно гражданин на друга държава.
Гражданство Република Беларус- това е стабилна правна връзка на човек с Република Беларус, изразена в съвкупността от техните взаимни права, задължения и отговорности, основани на признаването и зачитането на достойнството, основните права и свободи на човека.
Граждани на Република Беларус по рождение са лица, които са родени на съвременната територия на Република Беларус, са били граждани на бившия СССР по рождение и са получили гражданство на Република Беларус преди влизането в сила на Закона „За гражданството ". Лице, което е гражданин на Република Беларус, не се признава за гражданство на чужда държава, освен ако не е предвидено друго в международни договори. Заявлението за приемане в гражданство на Република Беларус трябва да бъде придружено от документ, потвърждаващ отказ от чуждо гражданство или негражданство на друга държава.
Следователно в Беларус двойното гражданство не се признава, с изключение на сключените международни договори.
Гражданство Грузия(оттеглил се от ОНД през 2008 г.) означава политически и правен съюз на човек с държавата, който се изразява в единство на взаимни права и задължения, основани на зачитане на достойнството на човека, признаване на неговите права и свободи. Грузия има едно гражданство. Никой не може да бъде ограничен в правото си на смяна на гражданство; никой не може да бъде лишен от грузинско гражданство. Гражданите на Грузия са равни пред закона, независимо от произход, социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, език, религия и политически възгледи, професия, местоживеене и други обстоятелства.
Пребиваването на гражданин на Грузия извън държавата само по себе си не води до загуба на гражданство. Гражданин на Грузия не може да бъде преместен в друга държава.
В чл. 1 от Закона "За гражданството на Грузия" изрично се посочва, че гражданин на Грузия не може да бъде гражданин на друга държава в същото време. Освен това чл. 32 от този закон, един от случаите на загуба на гражданство на Грузия е ситуацията, когато лице „придоби гражданството на друга държава“.
По този начин Грузия не признава двойно гражданство.
Законът „За гражданството на Казахстан“ полага специални грижи за казахстанците, които бяха принудени да напуснат територията Казахстани тези, които живеят в други държави. Република Казахстан създава условия за връщане на нейна територия на лица, които са били принудени да напуснат територията на републиката през периоди масови репресии, насилствена колективизация, в резултат на други нечовешки политически действия, и техните потомци, както и за казахите, живеещи на територията на други държави. Документът, потвърждаващ гражданството на Република Казахстан, е лична карта или паспорт на гражданин на Република Казахстан. Гражданството на друга държава не се признава за гражданин на Република Казахстан. Лицата, които се намират на територията на Република Казахстан и не са нейни граждани, се ползват с всички права и свободи, а също така носят всички задължения, установени от Конституцията, законите и междудържавните споразумения на Република Казахстан, с изключение на установените изключения със закони и междудържавни споразумения на Република Казахстан.
Пребиваването на гражданин на Република Казахстан извън държавата не води до прекратяване на гражданството на Република Казахстан. Бракът на гражданин или гражданин на Република Казахстан с лице, което не е гражданин на републиката, както и прекратяването на такъв брак, не води до промяна в гражданството. Република Казахстан гарантира на своите граждани защита и покровителство извън своите граници.
Граждани на други държави и лица без гражданство по тяхно искане могат да бъдат приети в гражданство на Република Казахстан. Решението по молбите за приемане на гражданство се взема от президента на Република Казахстан. Фактът, че едно лице "...има гражданство на други държави" е един от случаите, в които молбата за гражданство се отхвърля.
По този начин двойното гражданство не се признава в Казахстан.
Гражданство Киргизска републикаопределя постоянните политически и правни връзки между физическо лице и Киргизката република, изразяващи се в техните взаимни права и задължения. Никой гражданин на Киргизката република не може да бъде лишен от гражданство и правото да го промени. Гражданството е еднакво за всички, независимо от основанието за придобиването му. Пребиваването на гражданин на републиката извън нейните граници само по себе си не води до прекратяване на гражданството. Гражданин не може да бъде екстрадиран на чужда държава, освен в случаите, предвидени в междудържавни споразумения. Едно от условията, при които чужди граждани и лица без гражданство могат да бъдат приети в гражданство на Киргизката република по тяхно искане, е отказът от чуждо гражданство.
Лица, които са граждани на Киргизката република, не се признават за принадлежащи към гражданство на други държави.
Гражданство Република Молдоваопределя постоянна политическа и правна връзка между физическо лице и Република Молдова, пораждаща взаимни права и задължения. Гражданството на Република Молдова се запазва както на територията на Република Молдова, така и на територията на други държави, както и на територията, където не се упражнява суверенитетът на нито една държава.
Молдова е единствената държава в постсъветското пространство, чийто закон "За гражданството" не само използва термина "множествено" гражданство, но също така го дефинира и разглежда случаите на неговото придобиване.
В съответствие с гл. IV (чл. 24) в Република Молдова се допуска множествено гражданство:
а) по отношение на деца, които са придобили автоматично при раждането си гражданство на Република Молдова и гражданство на друга държава;
б) по отношение на лица, които са граждани на Република Молдова и в същото време инвестират в гражданство на друга държава, ако това гражданство се придобива автоматично в резултат на брак;
в) по отношение на деца - граждани на Република Молдова, придобили гражданство на друга държава в резултат на осиновяване;
г) ако произтича от международни договори, по които Република Молдова е страна;
д) ако отказът от гражданство на друга държава или загубата му е невъзможен или не може да бъде разумно поискан;
е) в други случаи, предвидени от Закона "За гражданството".
В интерес на Република Молдова и в изключителни случаи гражданите на други държави могат да придобият гражданство на Република Молдова с указ на президента на Република Молдова. Придобиването от гражданин на Република Молдова на гражданство на друга държава не води до загуба на гражданство на Република Молдова. Гражданин на Република Молдова, който има гражданство на друга държава, действа в отношенията с Република Молдова само като неин гражданин. Гражданите на Република Молдова, законно и постоянно пребиваващи на територията на Република Молдова и притежаващи законно гражданство на друга държава, имат същите права и задължения като всички останали граждани на Република Молдова.
Редът за изпълнение на военна служба при наличие на много гражданство е определен в закона, както следва: лице, което е гражданин на Република Молдова и притежава законно гражданство на друга държава, носи военна отговорност във връзка с Република Молдова, ако пребивава законно и постоянно на нейна територия, независимо дали е освободен или не е освободен от военна служба в друга държава.
По този начин в определени случаи множественото гражданство се признава в Молдова.
Гражданство в Таджикистансе определя като стабилно правоотношение между личността и държавата, изразяващо се в съвкупността от техните взаимни права, задължения и отговорности, основаващи се на признаването и зачитането на достойнството, основните права и свободи на личността. Правото на гражданство е неотменимо човешко право. В Република Таджикистан всеки има право на гражданство. Никой не може да бъде лишен от гражданство или право да го промени. Гражданин на Таджикистан е лице, което към деня на приемане на Конституцията е гражданин на Република Таджикистан или е придобило гражданство на Република Таджикистан в съответствие с конституционния закон.
Принадлежността на граждани на Таджикистан към гражданство на друга държава не се допуска, с изключение на случаите, предвидени от междудържавни споразумения на Таджикистан. Пребиваването на гражданин на Република Таджикистан извън републиката не прекратява неговото гражданство и той се ползва от закрилата и покровителството на своята държава. правителствени агенции, дипломатически мисиии консулски служби на Република Таджикистан и техните длъжностни лицаса длъжни да помогнат да се гарантира, че на гражданите на Република Таджикистан, които са извън републиката, се предоставя възможността да се ползват напълно от всички права, установени от законодателството на държавата на тяхното пребиваване, международните договори на Република Таджикистан, международните обичаи, защита на техните права и законно защитени интереси и, ако е необходимо, да предприемат мерки за възстановяване на нарушените права на гражданите на Република Таджикистан. Гражданин на Република Таджикистан не може да бъде екстрадиран в друга държава, освен в случаите, предвидени в междудържавни споразумения на Република Таджикистан.
Република Таджикистан насърчава придобиването на гражданство на Република Таджикистан от лица без гражданство и не им пречи да придобият друго гражданство. Лице, което не е гражданин на Република Таджикистан, което има изключителни заслуги пред Република Таджикистан или световната общност, може да получи почетно гражданство на Република Таджикистан с негово съгласие. Почетните граждани на Република Таджикистан се ползват с правата на гражданите на Република Таджикистан.
По този начин лице, което е гражданин на Таджикистан, не се признава за гражданство на чужда държава, с изключение на случаите, предвидени от междудържавни споразумения на Таджикистан (подобно споразумение, сключено с Русия, беше обсъдено и анализирано по-горе).
Гражданство Туркменистан, като неразделен атрибут на държавния суверенитет на Туркменистан, определя принадлежността на дадено лице към държавата и стабилното правоотношение между тях, съвкупността от техните взаимни права и задължения. Гражданин на Туркменистан не може да бъде лишен от гражданство или право да го промени. Гражданството е равно за всички граждани на Туркменистан, независимо от основанието за придобиването му.
Гражданин на Туркменистан не може да бъде изгонен от държавата или ограничен в правото си да се върне в родината си. Гражданин на Туркменистан не може да бъде екстрадиран в друга държава, освен ако това не е предвидено в междудържавни споразумения на Туркменистан или международни правни актове(споразумения, конвенции), ако Туркменистан е страна по тях.
През последните години, започвайки от 2003 г., много туркменски граждани, които имат и руско гражданство, се отписаха от постоянния регистър в руското посолство в Ашхабад и напуснаха Туркменистан. Причината за изселването от Туркменистан беше едностранно решениеръководството на страната, според което руснаците с второ гражданство на Туркменистан могат да бъдат лишени от едно от двете си гражданства в рамките на два месеца.
Въпросът за необходимостта от избор на едно гражданство от две беше повдигнат на 22 април 2003 г. от президента на Туркменистан. В съответствие с подписания от него указ беше разпоредено да се предостави на лицата, получили двойно гражданство въз основа на Споразумението между Туркменистан и Русия за уреждане на въпросите за двойно гражданство от 23 декември 1993 г., правото да избират гражданство на едно страна в рамките на два месеца. В съответствие с указа лицата с гражданство на двете страни, които постоянно пребивават в Туркменистан и не съобщават кое гражданство биха предпочели, се считат за граждани на Туркменистан. Граждани, постоянно пребиваващи в други държави, с изключение на тези, които се издирват извършени престъпления, напротив, може да бъде принудително лишен от туркменско гражданство. Те трябваше да докладват избора на гражданство в консулските служби на републиката в рамките на два месеца. Ако не направят това, те губят туркменското си гражданство.
Този указ на президента на Туркменистан противоречи на Закона от 30 септември 1992 г. „За гражданството на Туркменистан“, който не предвижда възможността за лишаване от гражданство. Прекратяването на гражданството е предвидено в този закон в следните случаи:
а) доброволно оттегляне;
б) ако гражданин е постъпил на военна служба, службата за сигурност, полицията, органите на правосъдието или други органи и администрации на друга държава;
в) придобити гражданство в резултат на съзнателно предоставяне на невярна информация или фалшиви документи.
Тъй като Законът за гражданството предоставя правото на гражданите на Туркменистан да имат гражданство на други държави (член 9), в тази връзка действията на ръководството на страната са в противоречие с нормите на закона.
Гражданство Узбекистанопределя трайното политическо и правно отношение между лицето и държавата, което се изразява в техните взаимни права и задължения. Гражданството на Узбекистан е равно за всички, независимо от основанието за придобиването му. Гражданите на Узбекистан са равни пред закона, независимо от произход, социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, политически и други убеждения, вид и естество на професията. Пребиваването на гражданин на Узбекистан в чужбина не води до прекратяване на гражданството на Узбекистан. Гражданин не може да бъде експулсиран в чужда държава, освен ако международен договор не предвижда друго.
Чуждите граждани и лицата без гражданство могат по тяхно искане да получат гражданство на Узбекистан в съответствие със закона и независимо от произход, социално и имотно положение, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, политически и други убеждения. Първото условие за приемане е отказът от чуждо гражданство. Но това изискване не може да бъде взето предвид в изключителни случаи по решение на президента на Узбекистан по отношение на лица, които имат изключителни заслуги към Узбекистан или високи постижения в областта на науката, технологиите и културата, както и притежаващи професия или квалификация от интерес за Узбекистан. В изключителни случаи сънародници - граждани на чужда държава, по тяхно искане и сключване на специална комисия по решение на президента на Узбекистан, също могат да бъдат приети за гражданство на Узбекистан, ако те или техните родители, дядо или баба някога са били принудени да напуснат родината си във връзка със съществуващия по това време режим .
V УкрайнаВ момента е в сила Законът „За гражданството на Украйна“, приет от Върховната Рада на 18 февруари 2001 г. Съгласно чл. 4 от Конституцията на Украйна и чл. 3 от Закона на Украйна "За гражданството на Украйна" в Украйна има едно гражданство.
Чужденци и лица без гражданство могат да бъдат приети в гражданство на Украйна по тяхно искане. Условията за приемане са:
1) признаване и прилагане на Конституцията на Украйна и законите на Украйна;
2) непребиваване в чуждо гражданство;
3) непрекъснато пребиваване на правни основанияна територията на Украйна през последните пет години;
4) задължението за прекратяване на чуждо гражданство и подаване на декларация за отказ от чуждо гражданство;
5) притежание украинскив обем, достатъчен за комуникация;
6) наличие на законни източници на препитание.
Гражданството на Украйна се прекратява, по-специално, ако гражданин на Украйна е придобил доброволно гражданство на друга държава. По този начин, действащ законодателен органУкрайна не предвижда институцията на двойно гражданство.
Въз основа на гореизложеното могат да се направят следните изводи.
- От страните от ОНД Руската федерация. Казахстан, Молдова, Туркменистан. Таджикистан, Узбекистан в изключителни случаи в съответствие с националното законодателство, междудържавни споразумения или при сключване специални органи(Република Узбекистан) позволяват двойно гражданство.
- Законът на Украйна от 18 януари 2001 г. „За гражданството на Украйна“ гласи, че ако гражданин на Украйна е придобил гражданство (гражданство) на друга държава или държави, тогава в правоотношения с Украйна той се признава само за гражданин на Украйна. Ако чужденец е придобил гражданство на Украйна, тогава в правоотношения с Украйна той се признава само за гражданин на Украйна (клауза 1, член 2). Условието за приемане в гражданство на Украйна е задължението да се прекрати чуждо гражданство или да не остане в чуждо гражданство (клауза 2, член 9).
- Закони за гражданството на Република Грузия от 25 март 1993 г. (член 1). на Република Киргизстан от 18 декември 1993 г. (член 5), двойното гражданство не се допуска за граждани на страната.
Придобиване на двойно гражданство. Конституционното признаване на двойното гражданство доведе до запазването му в настоящето действащо законодателствоза руско гражданство от 2002 г., макар и в малко по-различен смисъл в сравнение с предишния закон.
В част 1 на чл. 6 от закона гласи: „Гражданин на Руската федерация, който има и друго гражданство, се счита от Руската федерация само за гражданин на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или федерален закон. Част 2 на същия член гласи, че придобиването от гражданин на Руската федерация на друго гражданство не води до прекратяване на гражданството на Руската федерация.
Друго разбиране за двойно гражданство в законопроекта е свързано с отхвърлянето на практиката да се генерира реално двойно гражданство. Това се проявява чрез изискването за отказ от чуждо гражданство при приемане в гражданство на Руската федерация. По този начин нормата на част 1 на чл. 3 от Закона "За гражданството на РСФСР" в оригиналната версия от 28 ноември 1991 г.
Във всички случаи, за да придобие двойно гражданство, е необходимо гражданин да подаде молба до компетентните държавни органи, да даде разрешение на гражданин за второ гражданство, да получи гражданство само на държавата, с която държавата членка на ОНД има споразумение за двойно гражданство. Процедурата за придобиване на второ гражданство е подобна на придобиването на чуждо гражданство по обичайния начин.
Двойното гражданство като начин за защита на правата на сънародниците. Признаването на двойното гражданство в Руската федерация на конституционно ниво обаче изобщо не означава възможността за широкото му предоставяне на собствените граждани, живеещи в Русия. Според O.E. Кутафин, „... нашата държава не се интересува от факта, че руските граждани активно използват предоставената от държавата възможност за получаване на гражданство на друга държава. Ако по-рано недопустимостта на тази институция се свързваше с необходимостта от контрол на политическата надеждност, то сегашната й, да речем, нежелателност се обяснява с желанието за гражданска стабилност. 13 Кутафин О.Е. Двойното гражданство не е "двойно дъно" // Российские вести. 1996. 15 ноември..
Изложеното по-горе подчертава избирателния характер на двойното гражданство: първо, двойното гражданство не е предназначено за масово приложение; второ, потенциалът на двойното гражданство се реализира само когато човек се премести от една държава в друга, за което са необходими най-малко подходящи възможности. В днешните условия постоянното покачване на цените на средствата за комуникация и транспорт изкуствено прекъсва връзките между хората, живеещи не само в различни държави, но и в рамките на страната. Следователно двойното гражданство е привлекателно не толкова за тези, които искат да получат подкрепата на етнически сънародници, а за определен социален слой: предприемачи, учени, хора с творчески професии, чиито интереси изискват постоянно движение от една страна в друга, които имат стават „граждани на света”, които са „затиснати” в границите на една държава 14 За руски бизнесмен получаването на виза за определена страна често отнема повече време от преговорите и подписването на договор. Естествената реакция на това е желанието на мнозина руски предприемачиполучаване на разрешение за пребиваване или гражданство на друга държава / Лондонска къща на руски бизнесмен // Обозреватель. 1994. No 10. С. 38..
Въпреки това е очевидно, че въпреки формулировката на конституционната норма, институцията на двойното гражданство в Руската федерация също трябва да се разглежда като начин за защита на правата на сънародниците, живеещи в чужбина.
След разпадането на СССР, според различни източници, от 20 до 25 милиона сънародници, руснаци по националност или смятащи себе си за рускоговорящи, се оказаха извън Русия, от които 11,5 милиона - в Украйна, 6,3 милиона - в Казахстан , около 3 милиона - в Закавказието и Централна Азия, около 1,4 милиона в Балтийско море. По-голямата част от тези лица, в съответствие със законите за гражданството, приети в държавите на тяхното пребиваване, станаха граждани на тези държави. В много републики от бившия СССР се извършва откровена етническа дискриминация, нарушават се правата на некоренното население, което води до миграционен поток към Русия. В Таджикистан, например, от началото на 1989 г. до края на 1993 г. руското население намаля с 4 пъти 15 Панарин С. Приятел сред непознати. Руснаците в близкото чужбина // Российская газета. 1994. 19 февруари.. Като цяло през 10-те години на Закона „За гражданството на РСФСР“ руско гражданство са придобили 4,5 милиона души, включително 1,8 милиона, които са придобили гражданство на Руската федерация, докато са живели извън нея.
За етническите руснаци, живеещи в тези държави, възможността за участие във вътрешния живот на страната е отслабена и е в ход процесът на превръщането им в лица от „втора класа“. В същото време останалите сънародници желаят да поддържат традиционни правни, социални, икономически и културни връзки с Русия.
При тези условия беше необходимо политическо и правно решение за настоящата ситуация, в която се оказаха руснаци и други имигранти от Русия в ОНД и Балтийските страни, както и хора от други националности в Русия. Като един от основните начини за решаване на този проблем беше предложено да се развие институцията за двойно гражданство в Руската федерация. Разбираемо е, че предоставянето на двойно гражданство автоматично въвежда част 2 на чл. 61 от Конституцията на Руската федерация, която гласи, че Русия гарантира на своите граждани защита и покровителство извън своите граници.
Когато се разглежда двойното гражданство в този аспект, текстът на част 1 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че гражданин на Руската федерация може да има гражданство на чужда държава (двойно гражданство) в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация. По този начин не се казва нищо за възможността за придобиване на руско гражданство от чужди граждани, които сега са етнически руснаци в страните от ОНД и Балтия. Като се има предвид, че новият Закон за гражданството на Руската федерация, както и предишният, също не казва нищо за това в нормата за двойно гражданство, тази възможност може да бъде установена от споменатия федерален закон или международни договори. Освен това, както е посочено в Конституцията на Руската федерация, двойното гражданство се придобива при наличието на федерален закон или международен договор, въпреки че е очевидно, че вместо съюз „или“ е по-целесъобразно да се използва съюзът „и“ в тази норма. Това се обяснява с факта, че международният договор и федералното право, като различни източници на право, не трябва да бъдат взаимозаменяеми и още повече взаимно изключващи се, а трябва да действат съвместно един с друг.
Конституционното позоваване на федералния закон и (или) международен договор възпрепятства реализирането на правото на двойно гражданство, като по същество се обръща към част 1 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация в декларативна норма. Законът за гражданството от 2002 г., както и предишният, не урежда условията и реда за придобиване на двойно гражданство. Що се отнася до международните договори на Русия за двойно гражданство, Русия е подписала само два такива договора - с Таджикистан и Туркменистан. В същото време Споразумението за двойно гражданство между Русия и Туркменистан беше прекратено в началото на април 2003 г. Нежеланието на други държави - републиките от бившия СССР да сключат подобни споразумения се дължи на факта, че те са склонни да обмислят признаването на двойно гражданство като опит за накърняване на техния суверенитет.
Роля тук играят негативните последици от двойното гражданство, което по своята същност не може да бъде предназначено за масово предоставяне, тъй като разпространението му може да доведе до дестабилизация на държавно-правната система. Двойното гражданство няма да реши междуетнически и междудържавни проблеми, освен това ще създаде нови. Например, двойното гражданство допринася за притока в Русия от съседните страни не само на етнически руснаци, но и на представители на коренни нации, мигриращи в Русия поради социална нестабилност в техните републики.
Въпреки необходимостта от защита и подкрепа на сънародниците, живеещи извън Руската федерация. не бива да забравяме, че в самата Русия милиони нейни граждани са в беда.
Максималистичното желание за „защита на руснаците, където и да живеят” е ограничено от принципите на международното право. Ограниченията за дипломатическа закрила са залегнали в чл. 4 от Хагската конвенция от 1930 г., според която държава няма право да упражнява дипломатическа защита на своя гражданин по отношение на друга държава, чието гражданство също притежава това лице. Това означава например, че лице, което има руско и таджикско гражданство. Русия има право да защитава целия свят, с изключение на Таджикистан, и обратно. По отношение на социалното осигуряване няма такива ограничения.
И така, част 3 на чл. 3 от Споразумението между Руската федерация и Република Таджикистан за уреждане на въпросите за двойно гражданство гласи: „Разпоредбата на този параграф не накърнява правото на която и да е страна да предоставя права и обезщетения в областта на социалното осигуряване на лицата. които са граждани на двете страни и пребивават на територията на другата страна." При предоставяне на законно двойно гражданство се прилага принципът на "ефективното гражданство" и докато действителното гражданство на дадено лице остава гражданство на друга република, руското му гражданство е "спящо". Той ще бъде активиран само при промяна на обстоятелствата, като промяна на постоянното пребиваване или престой.
Отрицателното отношение към двойното гражданство в страните от ОНД и Балтийските страни се обяснява и с нежеланието за задълбочаване на социалното разцепление на обществото в условия, при които една част от него има две гражданства. Онези етнически руснаци, които не виждат перспектива да се преместят в Русия, са по-склонни да придобият местно национално гражданство и асимилация, отколкото да придобият второ гражданство, което предизвиква такова негативно отношение от страна на местните власти.
Горното показва, че двойното гражданство не може да служи ефективен начинподкрепа за етнически руснаци, живеещи на териториите на бившите съветски републики на СССР. Не бива да се надценяват възможностите на двойното гражданство и не трябва да се вижда изход в решаването на междуетническите проблеми изключително в него. Относно проблема легален статутсънародници, трябва да има други начини за решаване на този въпрос, например двустранни споразумения, предмет на които е защитата национални малцинства. Необходимо е да се спазва Конвенцията на Общността на независимите държави за правата на човека и основните свободи от 26 май 1995 г. (ратифицирана от Русия на 4 ноември 1995 г.), сключена от страните-членки на ОНД.
По-благоприятна алтернатива на двойното гражданство може да бъде възможността за установяване, при подходящи условия, на общо гражданство, пример за което е съюзното гражданство на Русия и Беларус, както и общо гражданствоЕвропейски съюз.
Гражданството като правна категория е институт на държавното (конституционно) право. Съответните норми се съдържат в конституциите и в специалните закони за гражданството. По отношение на Руската федерация това е чл. 6, 61, 62 от Конституцията и Закона за гражданството на Руската федерация от 28 ноември 1991 г., с изменения и допълнения, въведена със закона 17 юни 1993г
Законът за гражданството съдържа множество препратки към международни договори, а чл. 9 в обобщен вид определя приложението на международните договори. Първата му част гласи, че „при решаване на въпроси за гражданството, наред с този закон, се прилагат международните договори на Руската федерация, уреждащи тези въпроси“; втората част на статията възпроизвежда традиционната формулировка относно прилагането на правилата на международния договор, ако те са различни от нормите на закона. Освен това във втората част на чл. 49 се отнася до прилагането на територията на Русия на международните договори на бившия СССР по въпросите на гражданството.
Руското законодателство относно гражданството е в съответствие с международните стандарти. Такава оценка се отнася преди всичко до характеризирането в Закона за гражданството на правото на гражданство и условията за приемане в гражданство, тъй като законът не допуска никаква дискриминация по тези въпроси и отрича възможността за лишаване от гражданство (сравни част 1, Член 2 и член 26 от Международния пакт за граждански и политически права, Изкуство. 2 и 15 от Всеобщата декларация за правата на човека). Следва да се отбележи, че при обсъждането на законопроекта, с основание бяха отхвърлени предложения за такива условия за приемане в гражданство като владеене на държавен език и определено имуществено състояние (в редица чужди закони за гражданството съществуват подобни дискриминационни изисквания, противно на международни стандарти).
В част 1 на чл. 1 от закона гласи, че в Руската федерация всяко лице има правото на гражданство.Тази норма е в пълно съответствие с Всеобщата декларация за правата на човека (клауза 4, член 15). Правото на гражданство е залегнало в Европейската конвенция за гражданството от 1997 г. (член 4).
По-категорично, отколкото в Декларацията, позицията по въпроса за лишаването от гражданство е определена в Закона (част 2, член 1), а след това и в Конституцията на Руската федерация (част 3, член 6). Формулата на Декларацията е следната: никой не може да бъде произволно лишен от гражданство. Включената в текста дума „произволно” свидетелства за допускане на лишаване, но в рамките на законово решение. Законодателството на редица чужди държави позволява лишаване от гражданство при извършване тежко престъпление(напр. U.S.C.C. § 1481, „Гражданство и натурализация“). Руското законодателство, подобно на законодателството на други републики от бившия СССР, изключва думата „произволно“ и фиксира правилото, според което гражданин на Руската федерация не може да бъде лишен от гражданство.
Международното право е повлияло на уреждането в много страни на въпроса за женското гражданство при брак. Това означава преодоляване на традициите, въплътени в националното законодателство, според които гражданството на съпругата автоматично следва гражданството на съпруга. В повечето държави, които са се придържали към такова правило, се прилага правилото относно правото на жена, която се омъжи за чужд гражданин, или да избере гражданството на съпруга си, или да запази гражданството си. В нашата страна традиционно съществува правило, признато в Закона за гражданството на Руската федерация, според което бракът или прекратяването на брака от гражданин на Руската федерация с лице, което не принадлежи към гражданството на Руската федерация не води до промяна в гражданството (част 1 на член 6). ,
Конвенцията за гражданството на омъжена жена от 1957 г. определя, че сключването или прекратяването на брак между гражданин на която и да е държава и чужденец, както и промяната на гражданството от съпруга „няма автоматично да засегне гражданството на съпругата. "
Същевременно Конвенцията предвижда възможността съпругата да придобие гражданство на съпруга си, ако желае, „по специална опростена процедура за натурализация“. В Закона за гражданството на Руската федерация тази разпоредба е взета предвид в чл. 18, който дава право на лице, чийто съпруг е гражданин на Руската федерация, да придобие гражданство чрез регистрация.
При териториални промени, когато част от територията на една държава преминава към друга държава, правната принадлежност на населението на прехвърлената територия се определя чрез сключване на двустранни или многостранни договори.
В мирния договор с Италия, подписан след Втората световна война, на 10 февруари 1947 г., има специален раздел "Гражданство. Граждански и политически права", в който във връзка с планираното прехвърляне от Италия на редица раздели на територията на Югославия и Гърция бяха установени правила за промяна на гражданството на италианските граждани, живеещи в тази област.
Доброволният избор на гражданство по време на териториални промени, тоест или запазване на предишното гражданство, или придобиване на гражданство на държавата, към която преминава територията, се нарича опция, а самото право на избор - право на опция.Такова право беше предвидено и приложено например през 1945 г. във връзка с промяната в държавната принадлежност на Закарпатска Украйна.
В съвременния период ситуациите на териториални промени са рядкост. Но все пак Законът „За гражданството на Руската федерация“ включва разпоредба за избора на гражданство при промяна на границата на Руската федерация. Съгласно чл. 21, „лицата, които пребивават на територия, която е променила държавната си принадлежност, имат право да избират гражданство (опция) по начина и в сроковете, определени с международен договор на Руската федерация“.
Пряко свързани с международното правно регулиране са конституционните и специалните норми, които са в сила в много държави относно осигуряване от държавата правата и законните интереси на нейните граждани, които са извън пределите на тази държава.
В основата на този подход е разпоредбата на Международния пакт за граждански и политически права:
„Всяко лице, където и да се намира, има право на признаване на неговата правосубектност“ (чл. 16). Естествено, гражданин на една държава, пребиваващ или временно пребиваващ на териториите на друга държава, е под юрисдикцията на приемащата държава и се подчинява на нейното законодателство. Но правната връзка на този гражданин с неговата държава се запазва и се проявява в съответните правомощия на държавата на гражданство,
Отделните държави сключват двустранни споразумения за опростена процедура за придобиване на гражданство. Такова например е Споразумението между Руската федерация и Република Казахстан за опростената процедура за придобиване на гражданство от граждани на Руската федерация, пристигащи за постоянно пребиваване в Република Казахстан, и граждани на Република Казахстан, пристигащи за постоянно пребиваване в Руската федерация от 20 януари 1995 г.
В конституциите и законите за гражданството на новите независими държави - бившите съветски републики на СССР - беше общопризната формулировката, според която държавата гарантира на своите граждани защита и покровителство, докато те са извън нея (част 2 на член 61 от Конституцията на Руската федерация, част 2 от член 11 от Конституцията на Република Казахстан, част 1 от член 10 от Конституцията на Република Беларус и др.). Правителството на Руската федерация с постановление от 31 август 1994 г. одобри "Основните насоки на държавната политика на Руската федерация по отношение на сънародниците, живеещи в чужбина". Този документ очертава по-специално решенията, договорени със съответните държави, както и мерките за защита на правата на сънародниците, използвайки съществуващите международни механизми.
Законът „За гражданството на Руската федерация“ възлага на държавни органи, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, техните служители да съдействат да гарантират, че на руските граждани се предоставя възможността да се ползват напълно от всички права, установени от законодателството на Руската федерация. държавата на пребиваване, международните договори и международните обичаи, .защитават своите права и защитени от закона интереси (чл. 5).
Позоваване в правото на международни договори и международни обичаисе отнася до правата на гражданите. Но в предвидената от закона ситуация, тези международни норми, които уреждат правомощията на дипломатическите и консулските представителства (виж глава 13).
Съответните длъжностни лица имат право:
1) се срещат и общуват с граждани на своята държава, дават съвети и оказват съдействие, включително приемането на мерки за правна помощ;
2) да посещава арестувани, задържани или изтърпяващи лишаване от свобода граждани, да им оказва правна помощ.
Като условие за реализиране на последното право, конвенциите формулират разпоредби относно задълженията на компетентните органи на приемащата държава да уведомят представителството за ареста или задържането на гражданин в определен срок и да съдействат за провеждането на среща с арестуваният или задържан гражданин. Посещенията на граждани, изтърпяващи присъди в местата за лишаване от свобода, се осигуряват, както е посочено в много конвенции, на периодична основа.
Международните правни норми са от съществено значение в регламента двойно гражданство.
Появата на двойно гражданство е възможна в определени ситуации поради различия (сблъсъци) в законите на държавите, по-специално двусмисленото решение на въпроса за гражданството на деца, чиито родители са граждани на различни държави. В чуждото законодателство двойното гражданство по правило не е предвидено. Само в някои случаи е позволено да бъде признато в съответствие с международните договори. По този начин, според испанската конституция от 1978 г. (част 3, член 11), държавата може да сключва споразумения за предоставяне на двойно гражданство със страни от Латинска Америка или с онези страни, които са имали или имат специални връзки с Испания.
Двойното гражданство, разбира се, усложнява статута на дадено лице, тъй като неговото правоотношение с две държави едновременно поражда „двойни“ задължения. Правилото за „ефективното гражданство“ е широко разпространено, което означава първична правоотношение на дадено лице с една от двете държави, на чиято територия той постоянно пребивава. Към тази държава той носи задължения, преди всичко, ако е необходимо да изпълнява военна и алтернативна служба.
Европейската конвенция за гражданство, приета и открита за подписване на 14 май 1997 г., включва глава за множественото гражданство, която позволява такъв правен статут. Съгласно чл. 17 Гражданите на държава-участничка, които имат друго гражданство, на територията на държавата-страна, в която пребивават, имат същите права и носят същите задължения като другите граждани на тази държава-страна.
Законодателството на СССР съдържа правило за непризнаване на гражданство на чужда държава (двойно гражданство) за гражданин на СССР. Този подход е в основата на сключените в следвоенните години с различни държави конвенции за уреждане на ситуации с двойно гражданство, според които лицата, които се считат за граждани на двете договарящи държави, могат да избират гражданството на една от тях, а през липсата на декларация за избор, те се считат за граждани на една от договарящите се държави, в която са живели.
Впоследствие бяха подписани конвенции (споразумения) с някои държави (България, Румъния, Монголия и др.) за предотвратяване на случаи на двойно гражданство. Те регулираха две ситуации, които биха могли да доведат до двойно гражданство. Първо, родителите, единият от които е гражданин на една от договарящите държави, а другият е гражданин на друга договаряща държава, могат по взаимно съгласие да изберат за детето гражданството на една от тези държави, във връзка с което подават съвместно заявление до компетентните органи на държавата, чието гражданство избират за детето. Ако такава декларация не бъде подадена, детето се счита за гражданин на договарящата държава, на чиято територия е родено, а ако детето е родено на територията на трета държава, за гражданин на договарящата държава, в която родителите са имали местожителство преди заминаването. Второ, всяка от договарящите държави се е задължила да не приема в своето гражданство лица, които са граждани на друга договаряща държава без съгласието на компетентните органи на последната.
В същото време имаше проблемът е решенче гражданите на една договаряща държава, които преди влизането в сила на съответната конвенция (споразумение) са придобили гражданство на друга договаряща държава, без да губят предишното си гражданство, от този момент ще имат изключително гражданството на това на договарящите държави в на чиято територия живеят. Ако обаче такива лица имат постоянно местожителство на територията на трета държава, те се считат за граждани на тази на договарящите държави, чието гражданство е придобито по-късно.
Новото законодателство на Руската федерация заема по-малко твърда позиция в сравнение със законодателството на СССР по отношение на двойното гражданство. Съгласно част 1 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, гражданин на Руската федерация може да има гражданство на чужда държава (двойно гражданство) в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация. В този текст съюзът "и" (вместо "или") изглежда по-подходящ, тъй като двойното гражданство изисква и двата юридически компонента - както национален закон, така и международен договор.
В Закона за гражданството на Руската федерация бяха дадени малко по-различни формулировки, отразяващи сдържано отношение към двойното гражданство. В част 1 на чл. 3 от Закона за гражданството (изменен от 17 юни 1993 г.) гласи, че лице, което е гражданин на Руската федерация, не се признава за гражданство на друга държава, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация .
Съгласно част 2 от този член на гражданин на Руската федерация може да бъде разрешено, по негово искане, да има едновременно гражданство на друга държава, с която има съответно споразумение на Руската федерация.
Няма противоречие между разпоредбите на Конституцията и Закона, просто акцентът е поставен по различен начин, като и в двата случая ролята на международните договори е фиксирана. Всъщност наличието на споразумение за двойно гражданство е предпоставка и основа правно признаниедвойно гражданство, тъй като такъв статут е свързан с правоотношения между съответните държави, предмет на двустранно договорено регулиране.
Понастоящем този вид договорна регулация все още не е получила широко разпространение. Договорите на Русия с отделни държави - бившите републики на СССР - за основите на междудържавните отношения, за приятелството и сътрудничеството включват разпоредби относно възможността за двойно гражданство, регламентирани от съответните споразумения, като се вземат предвид националното законодателство. Такова споразумение във връзка с отношенията между Руската федерация и Туркменистан беше въплътено в специално споразумение за уреждане на въпросите на двойното гражданство, подписано на 23 декември 1993 г. Гражданите на двете държави имат право въз основа на свободна воля, да придобият гражданство на друга договаряща държава, без да губят съществуващото си гражданство. Децата, всеки от чиито родители към момента на раждането на детето е в гражданство на двете държави, получават двойно гражданство. По същия начин, въпросът за гражданството на деца под 18 години се решава, когато родителите придобият двойно гражданство. Подобно споразумение беше подписано през септември 1995 г. с Република Таджикистан.
Статутът на двойно гражданство има определени правни последици. Съгласно част 2 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, фактът, че гражданин на Руската федерация има гражданство на чужда държава, не нарушава неговите права и свободи и „не го освобождава от задълженията, произтичащи от руското гражданство, освен ако не е предвидено друго. по федерален закон или международен договор на Руската федерация (вж. също част 3 на чл. 3 от Закона за гражданството на Руската федерация). Споразумението между Руската федерация и Туркменистан за уреждане на въпросите за двойно гражданство съдържа специфични разпоредби : на чиято територия той постоянно пребивава; б) социална сигурностна такива лица се извършва в съответствие със законодателството на държавата, на чиято територия те постоянно пребивават, освен ако не е предвидено друго в съответните споразумения; в) лицата с двойно гражданство са на задължителна военна служба в тази на двете държави, на чиято територия постоянно пребивават към момента на повикване; г) тези лица имат право да се ползват от закрилата и покровителството на всяка една от съответните държави.
Международноправните норми се вземат предвид при решаването на въпроса за отказ от гражданство.Законът за гражданството на Руската федерация предвижда ситуация, която усложнява решаването на въпроса за оттеглянето, когато гражданин има или имуществени задължения към физически или юридически лица на Русия, или неизпълнени задължения към държавата, произтичащи от основанията, определени от закон на Руската федерация. Както е посочено в част 2 на чл. 23 от Закона в такава ситуация молбата за отказ от гражданство на Руската федерация може да бъде отхвърлена, ако гражданинът живее или възнамерява да се установи в страна, която не е обвързана с Руската федерация от договорни задължения за правна помощ.
В тази връзка Инструкцията на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 30 юни 1994 г. „За организацията на работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация при разглеждане на въпроси за гражданството на Руската федерация“ е придружена от списък на страните, с които понастоящем са в сила споразумения за правна помощ за Руската федерация чрез правоприемство. По този начин, при наличието на споразумение за правна помощ, неизпълнените задължения не служат като пречка за удовлетворяване на молбата на гражданин на Руската федерация за отказ от гражданство.
Специален правен статут е безгражданство.Лица без гражданство (лица без гражданство), тоест лица, които не са граждани на никоя държава, са под юрисдикцията на държавата, на чиято територия живеят. Правният им статут по принцип е близък до легален статутчужди граждани, с съществената разлика обаче, че те не се ползват от закрилата и покровителството на никоя чужда държава. В Конституцията на Руската федерация правата и задълженията на лицата без гражданство и чуждестранните граждани са посочени в една норма (част 3 на член 62). Съгласно чл. 434 от Гражданския процесуален кодекс на РСФСР лицата без гражданство имат право да се обърнат към съда и да се ползват граждански праванаравно със съветските (сега руски) граждани.
Законът за гражданството на Руската федерация съдържа член за намаляване на безгражданствата, който насърчава придобиването на руско гражданство от лица без гражданство и не им пречи да придобият друго гражданство. Този подход е съобразен с Конвенцията за намаляване на безгражданството от 1961 г., в която страната ни не участва, но основните разпоредби на която са взети предвид в законодателството. Например, съгласно чл. 2 от Конвенцията, заварено дете, намиращо се на територията на държава, се приема, че е родено на тази територия от родители, които имат гражданство на тази държава, а съгласно чл. 16 от Закона за гражданството на Руската федерация, дете на територията на Русия, чиито родители са неизвестни, е гражданин на Руската федерация. Нормата на част 2 на чл. 17: дете, родено на територията на Руската федерация от лица без гражданство, е гражданин на Руската федерация.