Процесуалният статус на прокурора в наказателното производство. Процесуално положение на прокурора в досъдебните стадии на наказателния процес

Понастоящем образуването на наказателно дело е началният етап на наказателното производство, по време на който се извършва получаването, регистрирането, проверката на доклад за престъпление и в зависимост от резултатите от проверката на съдържанието се взема решение за да образува наказателно дело или да откаже образуването му.

В съответствие с разпоредбите на настоящия наказателен процесуално правои теорията на руския наказателен процес, етапът на образуване на наказателно дело обхваща дейността на органа на разследването, разследващия, следователя, прокурора от момента на получаване на съобщение за престъпление до вземане на процесуално решение за да образува наказателно дело или да откаже образуване на дело.

Прокурорът, както и други субекти на престъпление - процесуална дейност, е длъжен да приеме, да провери полученото от него съобщение за предстоящо или извършено престъпление и в определения от закона срок да разреши въпроса за образуване, отказ за образуване на наказателно дело, прехвърляне на съобщението по юрисдикция и в дела на частно обвинение - по подсъдност.

Характеристики на процесуалния статут на прокурора, които определят неговата независима и много важна роля в етапа на образуване на наказателно дело, както и във всички досъдебни производства, е да му предостави правомощията на всички останали участници. Това е правомощието да наблюдава прилагането на законите от органите, провеждащи предварителни разследвания.

Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, разкриване, отстраняване на нарушения на установения в закона ред за тази дейност от органите на разследването, дознателите, следователите, приемането в рамките на своята компетентност на мерки за възстановяване на нарушенията в резултат на неспазване дадена заповедправата на физическите лица и юридически лица 3 .

всичко надзорна дейностпрокурорът е ограничен от закона. От една страна, това са наименованията на закона, чието изпълнение се контролира, от друга страна, нормите, регламентиращи правомощията на прокурора при упражняване на надзора.

Въз основа на важността на факта на навременността и пълнотата на регистриране и отчитане на докладите за престъпления, в параграф 1 на част втора на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация включва разпоредба, според която прокурорът в хода на досъдебното производство е упълномощен да проверява изпълнението на изискванията на федералния закон в хода на тези действия.

Ето как Федералният закон "За прокуратурата в Руската федерация" решава този въпрос в чл. 1, който гласи: „Прокуратура Руска федерация- единна федерална централизирана система от органи, упражняващи надзор от името на Руската федерация върху прилагането на законите, които са в сила на нейна територия.

Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконните взети решенияза образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подаване на становища за отстраняване на нарушения на закона и обстоятелствата, които им допринасят, прилагане на други мерки за прокурорска реакция.

Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на установения в закона 3-дневен срок за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, а ако законоустановеноснования до 30 дни.

Курсова работа

„Прокурор, неговият процесуален статус и задачи в различни етапинаказателен процес"

Въведение

1. Процесуален статуспрокурор на досъдебните етапи на наказателния процес

1.1 Прокурор на етапа на образуване на наказателно дело

1.2 Правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие

2. Процесуална разпоредбапрокурор в съдебна фаза

2.1 Подготовка на прокурора за съдебни спорове

2.2 Участие на прокурора в съдебно разследване

Заключение

Въведение

Проблемът за осигуряване на върховенство на закона в наказателното производство заслужено привлича внимателното внимание на законодателите, правоприлагащите органи, правната общност, гражданите, тъй като върховенството на закона е един от най-важните компоненти на сигурността на държавата, обществото и граждани.

В рамките на компетентността, установена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът упражнява от името на държавата не само наказателно преследване, но и надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и органите предварително разследване(част 1 от член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

Нововъведенията в действащото наказателнопроцесуално законодателство значително промениха правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство, естеството на неговите правоотношения със съда и други участници в процеса, определени характеристикив неговия легален статути дейности. Всичко това предизвика спешна необходимост от преосмисляне на ролята на прокурора на всички етапи от наказателния процес в Русия. Помислете за престъпника - процедурни функции, оценява ефективността на процесуалните дейности на прокурора, определя начини и средства за увеличаване на приноса на прокурора за решаване на проблемите на наказателното правосъдие.

Настоящият документ предоставя изчерпателен и систематичен анализ на процесуалния статус на прокурора на всички етапи от наказателния процес.

Горните обстоятелства определят актуалността на темата на това срочна писмена работа, се определят основните му цели и задачи, обектът и предметът на изследване.

Обект на изследване е връзки с общественосттаобразувани в хода на прокурорската дейност.

Предмет на изследването е системата правни разпоредбирегламентира реда и условията за осъществяване на наказателно преследване от прокурора и надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие, както и практиката на тяхното прилагане.

Целта на изследването е да се определи легален статути правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В съответствие с целта предлагам да се решат следните задачи:

1. Определете правомощията на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело.

2. Определете правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие.

3. Проучване на подготовката на прокурора за процеса

4. Помислете за участието на прокурора в съдебното следствие.

Методологическата и теоретична основа на изследването е диалектическият метод на познание, в рамките на който конкретни научни методи на конкретно исторически, формално-логически, сравнително-правни, статистически и системен анализ.

В тази работа работите на такива учени като: Халиулин A.G., Масленикова L.N., Коротков A.P., Тимофеев A.V. Якубович Н.А. и т.н.

1. Процесуално положение на прокурора в досъдебните фази на наказателния процес

1.1 Прокурор в процес на образуване на наказателно дело

Понастоящем образуването на наказателно дело е началният етап на наказателното производство, по време на който се извършва получаването, регистрирането, проверката на доклад за престъпление и в зависимост от резултатите от проверката на съдържанието се взема решение за образуване на наказателно дело или да откаже образуването му.

В съответствие с разпоредбите на действащото наказателно процесуално законодателство и теорията на руския наказателен процес, етапът на образуване на наказателно дело обхваща дейността на органа на разследването, дознателя, следователя, прокурора от момента на съобщение за престъпление се получава до вземане на процесуално решение за образуване на наказателно дело или отказ за образуване на дело.

Прокурорът, подобно на други субекти на наказателно-процесуалната дейност, е длъжен да приеме, провери полученото от него съобщение за предстоящо или извършено престъпление и в рамките на срока, определен от закона, да разреши въпроса за образуване, отказ за образуване на наказателно дело , пренасяне на съобщение по подсъдност, а частно обвинение - по подсъдност.

Характеристики на процесуалния статут на прокурора, които определят неговата независима и много важна роля в етапа на образуване на наказателно дело, както във всичко досъдебно производство, се състои в овластяването му с правомощията на всички останали участници. Това е правомощието да наблюдава прилагането на законите от органите, провеждащи предварителни разследвания.

Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, откриване, отстраняване на нарушения законоустановенред на тази дейност от страна на органите на разследването, разпитващите служители, следователите, предприемане на мерки от тяхната компетентност за възстановяване на правата на физически и юридически лица, нарушени в резултат на неспазване на тази процедура.

Всички надзорни дейности на прокурора са ограничени от закона. От една страна, това са наименованията на закона, чието изпълнение се контролира, от друга страна, нормите, регламентиращи правомощията на прокурора при упражняване на надзора.

Въз основа на важността на факта на навременността и пълнотата на регистриране и отчитане на докладите за престъпления, в параграф 1 на част втора на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация е включена разпоредба, според която прокурорът по време на досъдебното производство е упълномощен да проверява изпълнението на изискванията федерален законпри извършване на тези действия.

Тъй като процедурата за регистриране на изявления и други сигнали за престъпления понастоящем не е регламентирана със закон, а само с ведомствени разпоредби, за определяне на обхвата на правомощията на прокурора в началния етап на етапа на образуване на наказателно дело важнострешава дали задължението на прокурора е да наблюдава изпълнението на тези актове, или неговите задължения са ограничени до надзор върху прилагането на законите.

Сред учените - адвокати, кандидатстващи за различно времеза този проблем няма единен подход за неговото разрешаване. Така авторите на монографията по проблемите на ефективността прокурорски надзор, публикуван в края на 70-те години на миналия век, пише, че ефективността на надзора се определя от степента, в която прокурорите постигат целите, заложени не само в закона, но и в др. регламенти. В други работи по прокурорския надзор и наказателния процес по правило надзорната дейност на прокурора се свързва само с осигуряването на средства за прокурорски надзор с изискванията на закона.

Ето как Федералният закон "За прокуратурата в Руската федерация" решава този въпрос в чл. 1 от който се казва: „Прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, които упражняват надзор от името на Руската федерация върху прилагането на законите, действащи на нейна територия“.

Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконосъобразно взети решения за образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подават заявления за отстраняване на нарушения на закона. и обстоятелствата, които допринасят за тях, като се използват други прокурорски мерки.

Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на 3-дневния срок, установен със закон за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, и ако са налице основания за по закон до 30 дни и др.

Упражнявайки надзор, прокурорът в съответствие с ал. 1, 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверява изпълнението на изискванията на федералния закон при получаване, разглеждане на заявления и доклади за престъпления. За разлика от предишния Наказателно-процесуален кодекс на РСФСР, няма индикации за честотата на такива проверки (съгласно клауза 1, част 1, член 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР: „най-малко веднъж месечно“) . Този въпрос вече е отнесен към компетентността на прокуратурата. Въз основа на разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, проверките могат да се извършват по всяко време от собствена инициативапрокурор, както и при разглеждане на молби за даване на съгласие за образуване на наказателно дело, жалби срещу действията и решенията на органите на разследването, следователите, долните прокурори.

При проверки, извършвани по реда на надзора, прокурорът, съгласно установената практика, изисква за запознаване органите на разследването и следователите в процеса, както и становища и доклади за разрешени от тях престъпления, книги, регистри и протоколи, кореспонденция. и други документи. По въпроси, възникнали във връзка с ревизията, прокурорът получава обяснения за съответните длъжностни лица, както и кандидати и други граждани, изисква документи и необходима информация от институции, организации, редакции на медиите. Ако има основание да се смята, че информацията, необходима за правилното разрешаване на доклад за престъпление, се съдържа в материалите по конкретно наказателно дело, прокурорът се запознава с този случай.

Особеността и значението на прокуратурата у нас се състои в това, че прокурорът е единственият участник в наказателния процес, който участва във всичките му етапи. В същото време неговите функции и правомощия в различните етапи от процеса не са еднакви.

Прокурорът има широки правомощия на етапите на образуване на наказателно дело и предварително разследване. Той има право да образува наказателни дела, да поверява тяхното производство на следовател, орган за разследване, дознател, да приема дело за своето производство и да го разследва изцяло, да отказва образуване на наказателни дела и да контролира разследването на наказателни дела.

Прокурорът е упълномощен да иска образуване на наказателно дело от органа на разследването и следователя, да дава указания по разследването, да отменя незаконни и необосновани решения на органите на разследването и следователя.

След приключване на предварителното разследване прокурорът определя по-нататъшното движение на наказателното дело 42, л. 59

И така, анализът на правомощията, първоначално предоставени от Наказателно-процесуалния кодекс на Република Беларус на прокурора в досъдебното производство, показва, че прокурорът едновременно упражнява процесуално управление на дейностите на следователя и органа за разследване, контролира ги и осигурява наказателно преследване на лица, извършили престъпление.

Нека разгледаме по-подробно правомощията на прокурора на етап дознание и предварително следствие.

Предварителното разследване е един от най-важните етапи на наказателното производство, често най-голямата част от наказателнопроцесуалната дейност по отношение на сроковете и количеството на съставените документи.

По време на разследването могат да бъдат взети мерки процесуална принуда(задържане на заподозрян, задържане, привеждане, отстраняване от длъжност, отнемане на имущество и др.). Ограничаване на права и свободи се допуска само на основание и при спазване на процедурите предвидени от КонституциятаРепублика Беларус, която има пряко действие, наказателно процесуално законодателство. И въпреки че наказателно-процесуалното законодателство основно урежда подробно досъдебното производство, изискванията на това законодателство не винаги се изпълняват на практика. От наша гледна точка тези обстоятелства предопределят същността на прокурорския надзор върху прилагането на законите в досъдебното производство по наказателни дела.

Прокурорът е длъжен да гарантира, че нормите на закона, уреждащи процесуалната дейност на органите на разследването и на органите за предварително разследване, не се нарушават и ако бъдат установени нарушения, незабавно се вземат мерки за отстраняването им, възстановяването на нарушените права и свободи. на гражданин и предотвратяване на нарушения на законите.

Като се има предвид същността на прокурорския надзор върху прилагането на законите в досъдебното производство по наказателни дела, следва също да се отбележи, че прокурорът не може произволно да се намесва в предварителното разследване. Съгласно наказателнопроцесуалното законодателство (клауза 3, член 36 от Наказателно-процесуалния кодекс на Република Беларус) следователят взема всички решения за извършване на следствени и други процесуални действия самостоятелно, освен в случаите, когато законът предвижда за получаване на санкция от прокурора или писмено одобрение на решението на органа на наказателното преследване за задържане на лице.

В случай на несъгласие с изискванията на прокурора за отстраняване на нарушения на закона, извършени по време на предварителното разследване, следователят има право, като спре изпълнението на тези инструкции, да представи случая висш прокурорс писмено изложение на техните възражения (част 4 от член 36 от Наказателно-процесуалния кодекс на Република Беларус). Законът препраща към такива случаи решения и указания на прокурора:

- при привличане на лице като обвиняем;
- за квалификация на престъпление;
- за размера на таксите;
- за предаване на наказателното дело на прокурора за сезиране в съда или прекратяване на производството по наказателното дело.

В наказателнопроцесуалното законодателство конституционните норми се осъществяват чрез регулиране не само Общи изискванияотнасящи се до етапа на предварителното разследване (неприкосновеност на лицето; неприкосновеност на жилището; защита на личния живот и тайната на кореспонденцията и др.), но и чрез установяване на ясна процедура за производство на всяко следствено действие. Така че конфронтация се прави, ако има съществени противоречия в показанията на предварително разпитани лица. При провеждането му не трябва да има отклонения от правилата за започване на разпит на тези лица, предоставяне на възможност за задаване на въпроси и др.

Преглед Общи условияпредварителното разследване и процедурата за производство на отделни следствени действия представляват значителна сума прокурорска дейност. При това прокурорът трябва да обърне внимание на следните обстоятелства:

- компетентността на лицето, извършващо процесуалните действия;
- съответствие на следствени и други процесуално действиеимето, предвидено в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (проверка, проверка на показанията на място, претърсване, изземване и др.);
- наличието на основания за извършване на следствени и други процесуални действия (например основанието за претърсване е наличието на достатъчно основание да се смята, че на всяко място или в което и да е лице може да има инструменти за престъпление, предмети, документи и ценности което може да е от значение за наказателното дело);
- наличието на условия за провеждане на следствени и други процесуални действия (например наблюдение на телефонни и други разговори на заподозрения, обвиняемия и други лица се допуска само в наказателно производство за тежки и особено тежки престъпления);
- спазване на правилата за събиране на доказателства (например, производството на следствено действие през нощта е неприемливо, освен в спешни случаи;
- в хода на следствено действие или непосредствено след неговото приключване трябва да се състави протокол от следствено действие и др.).

Отговорната област на дейността на прокурора е надзорът за законосъобразността на решенията, взети в досъдебното производство. специално вниманиезаслужават решения, които засягат хода на наказателното дело. Това се отнася преди всичко за законността и валидността на решенията за образуване на наказателно дело, за отказ за образуване на дело или за прехвърляне на доклад под юрисдикция.

Най-важните решения, взети по време на предварителното разследване и подлежащи на проверка от прокурора, включват следното: за задържане на заподозрян; за избиране на мярка за неотклонение на заподозрени и обвиняеми; при привличане на обвиняем; при довеждането на заподозрения, обвиняемия, пострадалия, свидетеля; за временно отстраняване на обвиняемия от длъжност; по издирването на обвиняемия; върху производството на изкопни работи; относно провеждането на обиск; за отнемане на имущество; при назначаване на изпит; относно приобщаването на веществени доказателства към наказателното дело; за удължаване на срока на разследване, задържане под стража; по разпределяне на наказателни дела и други.

На прокурорска проверка подлежат и такива важни решения, взети в последния етап на предварителното разследване, като спиране на предварителното разследване, прекратяване на наказателното преследване и наказателното дело.

Следва да се отбележи, че надзорът върху законосъобразността на решенията, взети в досъдебното производство, включва изпълнението на изискванията на закона при вземане на всички следствени и други процесуални решения, независимо дали следователят, органът по разследването или запитващият взема такива решения. самостоятелно или изисква получаване преценкаи (или) санкции на прокурора.

Задачите на прокурорския надзор върху прилагането на законите в досъдебното производство могат да се определят, като се вземат предвид целите на прокуратурата и целта на наказателното производство. При упражняване на прокурорски надзор по прилагането на законите в досъдебното производство следва да се вземат мерки, насочени към изпълнение от органите на разследването и органите на предварителното разследване на изискванията на закона за защита на правата и законни интересилица и организации, пострадали от престъпления, както и мерки за осигуряване на защита на лицето от незаконни и неоснователни обвинения, ограничаване на неговите права и свободи.

Така задачите за надзор върху изпълнението на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително разследване са:

- осигуряване на извършване на оперативно-издирвателна дейност въз основа, по начин и в съответствие със закона;
- гарантиране, че нито едно престъпление не остава неразкрито и нито едно лице, извършило престъпление, не избяга от съдебна отговорност;
никой не трябва да бъде подложен на неразумно привличане наказателна отговорност;
- никой не може да бъде подложен на незаконно задържане или арест;
- осигуряване на стриктно спазване на реда и сроковете за разглеждане на заявленията и докладите по извършени престъпленияи своевременно образуване на наказателни дела в съответствие със закона;
- Осигуряване на съответствие с разследването на закона
- условия и права на участниците в наказателното производство;
- най-стриктното спазване на изискванията на закона за пълно, изчерпателно
- и обективно разследване, установяване на уличаващи и оневиняващи доказателства, отегчаващи и смекчаващи отговорността обстоятелства;
- установяване на причините и условията, благоприятстващи извършването на престъпление, благоприятните условия за тях, своевременно представяне на идеи за предприемане на мерки за отстраняването им в съответствие със закона.

Трябва да се отбележи, че въпреки че дейността на следствените органи и прокурорския надзор се е подобрила през годините, качеството на персонала на прокурорите и следователите се е подобрило (повиши се образователната им квалификация, оттук нататък всички прокурори и следователи имат висше юридическо образование, по-голямата част от тях имат дълъг опит в работата по избраната специалност), въпреки това в дейността правоприлаганеима много нарушения на закона. Фактите за необосновани задържания и арести, незаконно привличане на граждани към наказателна отговорност трябва да бъдат напълно изключени от практиката на правоприлагащите органи. Всеки такъв случай трябва да се разглежда като спешен случай, и трябва внимателно да се провери с принципни и строги заключения.

Прокурорът, подобно на други субекти на наказателния процес, е длъжен да приеме, провери полученото от него съобщение за всяко планирано или извършено престъпление и в рамките на срока, установен от закона, да разреши въпроса за образуване, отказ за образуване на наказателно дело, предаване на съобщението за подсъдност, а по дела за частно обвинение - по подсъдност.

Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, разкриване, отстраняване на нарушения на установения от закона ред за тази дейност от органите на разследването, дознателите, следователите, приемането в рамките на своята компетентност на мерки за възстановяване на правата на физически и юридически лица, нарушени като в резултат на неспазване на тази процедура.

Тъй като процедурата за регистриране на изявления и други сигнали за престъпления в момента не е регламентирана със закон, а само с ведомствени разпоредби гражданска отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията природни бедствия, Министерство на правосъдието на Руската федерация, Министерство на Службата за сигурност на Руската федерация, Министерство на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, Федерална службана Руската федерация за контрол на наркотиците № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декември 2005 г. за определяне на обхвата на правомощията на прокурора в началния етап на етапа на образуване на наказателно дело, важно е да се реши дали задължението на прокурора да наблюдава изпълнението на тези деяния, или неговите задължения са ограничени до надзор върху прилагането на законите.

Сред учените - юристи, които се занимават с този проблем по различно време, няма единен подход за неговото разрешаване. Така авторите на монография за проблемите на ефективността на прокурорския надзор, публикувана в края на 70-те години на миналия век, пишат, че ефективността на надзора се определя от степента, в която прокурорите постигат целите, поставени не само в закона. , но и в други наредби Скворцов К.Ф и др. Ефективност на прокурорския надзор. М., 1977. С. 84. В други трудове по прокурорския надзор и наказателния процес по правило надзорната дейност на прокурора се свързва само с осигуряването на средства за прокурорски надзор с изискванията на закона Ястребов В.Б. Прокурорски надзор. Учебник. М., 2001. С. 8, 9, 12; Руски прокурорски надзор. Учебник за университети / Изд. А. Я. Сухарев. М., 2001. С. 60; Наказателен процес. Учебник. / Изд. В. П. Божева. М., 2004. С. 117 - 118 ..

Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконосъобразно взети решения за образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подават заявления за отстраняване на нарушения на закона. и обстоятелствата, които допринасят за тях, като се използват други прокурорски мерки.

Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на 3-дневния срок, установен със закон за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, и ако са налице основания за по закон до 30 дни и др.

Упражнявайки надзор, прокурорът в съответствие с ал. 1, 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверява изпълнението на изискванията на федералния закон при получаване, разглеждане на заявления и доклади за престъпления. За разлика от предишния Наказателно-процесуален кодекс на РСФСР, няма индикации за честотата на такива проверки (съгласно клауза 1, част 1, член 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР: „най-малко веднъж месечно“) . Този въпрос вече е отнесен към компетентността на прокуратурата. Въз основа на разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверките могат да се извършват по всяко време по собствена инициатива на прокурора, както и при разглеждане на молби за даване на съгласие за образуване на наказателно дело, жалби срещу действията и решенията на органите на разследването, следователи, долни прокурори.

При проверки, извършвани по реда на надзора, прокурорът, съгласно установената практика, изисква за запознаване органите на разследването и следователите в процеса, както и становища и доклади за разрешени от тях престъпления, книги, регистри и протоколи, кореспонденция. и други документи. По въпроси, възникнали във връзка с ревизията, прокурорът получава обяснения от съответните длъжностни лица, както и от заявители и други граждани, изисква документи и необходимата информация от институции, организации, медии. Ако има основание да се смята, че информацията, необходима за правилното разрешаване на доклад за престъпление, се съдържа в материалите по конкретно наказателно дело, прокурорът се запознава с този случай.

Правото на прокурора да изисква от органите на разследването и предварителното следствие за преглед всякакви документи, материали и друга информация за извършените престъпления по-рано беше изрично предвидено в параграф 1 на част 1 на чл. 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР. Преките инструкции по този въпрос са изключени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Това право обаче логично следва от анализа на разпоредбите на чл. 37 от този кодекс: без изучаване на съответните документи е практически невъзможно да се изпълнят изискванията на параграф 1 на част 1 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация относно проверката на прилагането на законите при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления.

Пред прокурорите, както и за дознателите, следствените органи, следователите възникват много трудности при преценката на законосъобразността и пълнотата на проверките, извършени по сигнали за престъпления, поради липсата на регламентация в действащото законодателствоестеството на действията за проверка, разрешени на етапа на образуване на наказателно дело. В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация има индикации за правото на органа на разследването, разпитващия служител, следователя, прокурора, когато проверяват доклади за престъпления, да изискват представяне на документални проверки, ревизии, включващи специалисти в тяхното участие, нищо не е посочено за други действия за проверка. Това води до много въпроси и противоречия в препоръките за правоприлагането Коротков A.P., Тимофеев A.V.

Част 1 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се установява 3-дневен срок за разглеждане на доклад за престъпления. По искане на следователя или следователя прокурорът има право да го удължи до десет дни. Същото право има и началникът на следствения отдел, ръководителят на органа за разследване. Следователно необходимостта прокурор да удължи срока до 10 дни по правило възниква само във връзка с молби на следователите на прокуратурата и жалби до прокурора срещу откази за удължаване на срока от началниците на следствените отдели или запитвания. В съответствие с процедурата, установена в членове 124, 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурор, както и съд, могат да бъдат обжалвани срещу отказа на упълномощени органи да получат доклад за престъпление. Съответно, прокурорът е длъжен да приеме и разреши такава жалба.

Изключителното право на прокурора като гарант за законност, въведено за първи път от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, е да удължи срока за разглеждане на съобщение до 30 дни в случаите, когато е необходима документална проверка или одит за установяване на признаци на престъпление.

Новостта на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, която е обект на разгорещени дискусии през целия период на неговата валидност, е предвидена в чл. 146 процедура за образуване на наказателно дело от следовател и разпитващ със съгласието на прокурора.

Решението на следователя, разпитващия служител за образуване на дело веднага след издаването му се изпраща на прокурора заедно с материалите от проверката на доклада за престъплението, както и протоколи и решения за провеждане на определени следствени действия: оглед на местопроизшествието, оглед, назначаване съдебномедицинска експертиза, ако са извършени с цел установяване на следите от престъплението и установяване на лицето, което го е извършило. Никакви други следствени действияпреди получаване на съгласието на прокурора (а именно от този момент делото се счита за образувано) не може да се проведе.

В публикациите на учени относно целесъобразността на образуване на наказателно дело със съгласието на прокурора се изразяват диаметрално противоположни гледни точки Петрухин И.Л. Теоретична основареформа на наказателния процес в Русия. М., 2005г. Част 2. с. 29-30; Багаутдинов F.N. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 501-502 От страна на практическите работници възраженията срещу тази процедура идват основно от представители на следствието и предварителното следствие на органите на вътрешните работи Гаврилов Б.Я. Реални проблемитеория и практика на прилагането на НПК в досъдебното производство // сб. Изкуство. „Актуални проблеми на теорията и практиката на наказателното правосъдие и криминалистиката”. М .: Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2004. Част 1. S.23-24; Попов И. Мониторингът продължава // Списание "Полиция". 2002. бр.12. P.32. .

Важно потвърждение за засилването на законосъобразността при образуване на наказателни дела, което неизбежно се отразява в резултатите от тяхното предварително разследване, са такива данни за разглеждането на наказателни дела в съдилищата. През 2004 г. със забележимо увеличение спрямо 2003 г. в броя на делата, изпратени в съда с обвинителен акт, броят на оправданите лица намалява с 29,2%, в това число и задържаните под стража, чиито дела са прекратени от съда поради липса на събитие, състав на престъпление и неучастие в извършването им. През 2005 г. спадът на тези показатели продължи. Спрямо същия показател през 2004 г. той намалява с 9,6% Савчин М.М. „Проблеми при координиране на образуването на наказателно дело на практика и възможността за тяхното разрешаване.“ М., 2005. С. 32. .

Горните и други резултати от проучването, проведено от Института към Генералната прокуратура на Руската федерация, ни позволяват да заключим, че процедурата за координиране с прокурора при образуване на наказателни дела от следователи и следователи, въведена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация като цяло има положителен ефект върху законосъобразността и валидността на приемането на това процесуално решение.

В случаите, когато разглежданите сигнали за престъпление приключват с постановяване на решение за отказ за образуване на наказателно дело, копие от това решение в съответствие с част 4 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, трябва да бъде изпратен на заявителя и прокурора в рамките на 24 часа. В този случай на заявителя трябва да бъде разяснено правото на обжалване на решението, както и процедурата за обжалване.

Прокурорът, след като получи копие от решението, е длъжен да провери законността и валидността на решението за отказ за образуване на наказателно дело и, ако е незаконно, да отмени решението в съответствие с параграф 10 на част 2 на чл. . 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Следва да се има предвид, че в съответствие с чл. 123 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Указа Конституционен съд RF от 29 април 1998 г. № 2 13-P "Сборник от законодателството на Руската федерация", № 19. 05/11/1998. С. 2142. Не само заявителят, но и други лица, чиито интереси са засегнати от това решение, имат право да обжалват решението на следователя, следователя, прокурора за отказ за образуване на наказателно дело. Сред тях има лица, които са пострадали от престъплението, но не са подали сигнал; лица, по отношение на които е отказано образуване на наказателно дело и действия, на които е наложено определен правна оценка, други.

Законът не ограничава в какъвто и да е срок правото на тези лица да обжалват решението за отказ за образуване на наказателно дело. В същото време отказът за образуване на наказателно дело може да бъде обжалван от тях не само пред прокурора, но и пред съда. Редът и сроковете за решаване на жалбите от съда са предвидени в чл. 125 и част 7 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. След като признае отказа за образуване на наказателно дело за незаконосъобразен или необоснован, съдията издава подходящо решение, изпраща го на прокурора за изпълнение и уведомява заявителя за това.

Прокурорът, в хода на дейността си по изпълнение на съдебни решения, както и при изпълнението на резултатите от надзорни одити, включително във връзка с разглеждане на жалби на граждани, има право и е длъжен да използва, ако има са основания, правомощията, предоставени му от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да отменя незаконни и необосновани решения на следователи и следователи за образуване и отказ за образуване на наказателно дело, да връща материали за допълнителна проверка, да дава писмени инструкции по тях, да правят становища за отстраняване на констатирани нарушения на закона и обстоятелствата, които допринасят за тях и др.

Важна предпоставка за успешното изпълнение на задачите на прокурорския надзор на етапа на образуване на наказателно дело е неговата научно обоснована организация. Планирането на надзорните дейности трябва да се основава на резултатите от анализа на данните за състоянието на престъпността и типичните нарушения на закона.

Един от най-често срещаните видове нарушения на закона на етапа на образуване на наказателно дело, което има отрицателно въздействие върху състоянието на борбата с престъпността, разкриването на престъпления, защитата на правата и законните интереси на гражданите, е укриването на престъпления от регистрация.

Инерцията да се лакира реалността, както пише за нея още през 2000 г. В. Статкус, е толкова голяма, че опитите за нейното преодоляване в продължение на много години не се увенчават с успех. 2000. № 11. С. 42 - 45..

Неблагоприятната ситуация с укриването на престъпления от регистрация, както се вижда от резултатите от анализа на статистиката и изследването на практиката на прокурорския надзор, се наблюдава в много региони на Русия и сега Доклад Министър на правосъдиетона Руската федерация на разширено заседание на колегията на Генералната прокуратура на Руската федерация // руски вестник. 2006. 6 февруари. No 23 (3989). С. 5..

Причината за това според учени и практици е несъвършената организация на процедурата за получаване и регистриране на заявления и сигнали за престъпления, както и критериите за оценка на дейността на правоприлагащите органи Багаутдинов Ф.Н. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 504 - 505 ..

Опитите за преодоляване на тези обстоятелства обаче досега се оказаха недостатъчни и следователно, както изглежда, неуспешни. Необходимо е по-нататъшно задълбочено проучване на причините за това явление, като се вземат предвид променените условия за дейността на органите на разследването и предварителното следствие и разработването на тази основа на начини за неговото премахване. В същото време използването на средства за прокурорски надзор за установяване и отстраняване на нарушения на закона, свързани с укриване на престъпления от регистрация, не трябва да отслабва.

По този начин основната функция на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело е функцията да контролира спазването на изискванията на законите за действия и решения на органите за разследване и предварително разследване, зачитане на правата и свободите на личността и гражданите. при получаване, разглеждане и разрешаване на сигнали за престъпления.