Съдържание
Въведение
Раздел 1. Законосъобразност в административната дейност на ОДМВР……………..4
1.1. Концепцията за законност в административната дейност на полицията………..4
1.2. Принципи и изисквания на законосъобразността в административната дейност на полицията………………………………………………………………………………………..7
Раздел 2. Начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР……………………………………………………………………………………………… 11
2.1. Стойността на законността в административната дейност и начините за нейното осигуряване……………………………………………………………………………………..11
2.2. Изпълнение ведомствен контролнад законосъобразността в административната дейност……………………………………………………….… …14
2.3. Прокурорски надзор………………………………………………………………….. .17
2.4. Съдебен контрол…………………………………………………………….…… ...22
Заключение………………………………………………………………………………..25
Приложение №1…………………………………………………………………………..…. .26
Приложение № 2……………………………………………………………………………….29
Списък на използваните препратки ................................................ ........ 32
Въведение
Считам, че фундаменталните трансформации, които се извършват в момента в обществото, изискват подобряване на работата на органите на вътрешните работи, повишаване на културата и професионалната грамотност на работниците, тяхното най-стриктно спазване на закона, укрепване на връзките с трудовите колективи и населението. .
Правната основа за дейността на органите на вътрешните работи е Конституцията, законодателните актове, в които принципът за спазване на правовата държава е изведен на преден план. Значението на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи следва да се разглежда в два аспекта.
От една страна, осъществявайки административна дейност по опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата, органите на вътрешните работи осигуряват върховенството на закона в страната, от друга страна, административните дейността на самите органи на вътрешните работи трябва да се основава на най-стриктно спазване на върховенството на закона. Всякакви закононарушения, независимо от къде идват, увреждат интересите на хората, но все пак са опасни, ако идват от органи, които са длъжни да се борят за спазването на законите.
Укрепването на върховенството на закона остава най-неотложната задача, защото е централната категория на правовата държава. В една правова държава нито един държавен орган, длъжностно лице, колективна или обществена организация, нито едно лице няма право да посяга на закона. За нарушаването му те носят строга законова отговорност. Когато говорим за върховенството на закона като нормативен правен акт, който има най-вис правна сила, тогава имаме предвид, че всички подзаконови нормативни актове трябва стриктно да го спазват и длъжностните лица няма да избягват прилагането му, още по-малко да го нарушават.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да предотвратява и потиска престъпленията. Полицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно неприемливо, тъй като това означава нарушаване на конституционните принципи за неприкосновеността на личността, дома, тайната на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, свободата на движение по територия на Руската федерация.
Раздел 1. Законосъобразност в административната дейност на ОДМВР
1.1. Понятието законност в административната дейност на полицията
Концепцията за законност е разработена от Н. Г. Александров, който я разбира като постоянно и точно спазване на прилагането на правовата държава от всички субекти на обществените отношения.
Законността е най-важният принцип на полицейската дейност. Този принцип се изразява както в правоприлагащия характер на самата милиционерска дейност, така и във факта, че тази дейност се осъществява на основата на стриктно и неотклонно спазване на законите и подзаконовите нормативни актове. един
Осигуряване на безопасността на гражданите, опазване на обществения ред и обществената безопасност, упражняване на надзор за спазване от граждани и длъжностни лица на правилата обществен реди обществената безопасност, чрез предотвратяване и пресичане на престъпления и подвеждане на виновниците под отговорност за извършване на противозаконни действия, полицията укрепва закона и реда. В същото време, като решително потиска престъпленията и административните нарушения, полицията трябва да действа стриктно в съответствие със закона и подзаконовите нормативни актове в рамките на своята компетентност и по установения от закона ред.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да приема, регистрира и проверява становища и сигнали за престъпления, да идентифицира, предотвратява, потиска и разкрива престъпления. Освен това те осигуряват обществения ред, безопасността на гражданите и движението, противодействат на корупцията, тероризма и екстремизма. Списъкът включва още изготвяне на справка, извършване на оперативно-издирвателни и специални технически мерки, криминалистична дейност, държавна защита на участниците в наказателното производство, издръжка, охрана и конвоиране на задържаните, контрол на освободените от местата за лишаване от свобода. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно неприемливо, тъй като това означава нарушаване на конституционните принципи за неприкосновеност на личността, жилището, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, свободата на движение по територията на Руската федерация и др.
Освен това незаконните действия на полицейските служители подкопават техния авторитет, за отделни нарушения на закона гражданите могат неправилно да оценят дейността на полицията като цяло.
На полицията е забранено да прибягва до отношение, унижаващо достойнството на личността. Всяко ограничаване на правата и свободите на гражданите от полицията е допустимо само на основания и по изрично предвидени в закона начин. При всички случаи на ограничаване на правата и свободите на гражданин полицейският служител е длъжен да му обясни основанието и причината за това ограничение, както и неговите права и задължения, произтичащи от това. 2
Законността прониква във всички правоприлагащи дейности на полицията. Много автори посочват това фундаментално свойствосистема и процес на правоприлагане е законността, която действа като принцип, метод и начин на неговото прилагане и осигурява единството на законодателството и правоприлагащата практика.
Важно условие за спазване на върховенството на закона са неговите гаранции. 3 Гаранции за осигуряване на принципите на законност в правоприлагащата дейност на полицията са демократичната същност на обновената социална система, основните принципи на държавното устройство и системата на държавен и обществен контрол върху спазването на закона, нивото на на правната осведоменост, степента на активност на личността в правоприлагащата дейност на полицията, състоянието на нейната правна дисциплина и самодисциплина. За съжаление нивото на правосъзнание на населението, професионално правосъзнание и професионална култура, дисциплина и самодисциплина на гражданите в момента е ниско и в двете републики. Липсва правно образование на населението. Без това, формирането не само на правовата държава, но дори и на цивилизовано връзки с общественосттаневъзможен.
Гаранциите за законност могат да се разделят на нормативни и организационно-правни. Нормативно означава установено със закон. Регулаторните гаранции от своя страна могат да бъдат преки и косвени. Начин за изразяване на преки гаранции е пряко указание в правото за необходимостта от спазване на върховенството на закона при упражняване на прилагането на закона. Пример за непряка нормативна гаранция е наличието в правото на норми, предвиждащи наказателна отговорност на свидетел за даване на неверни показания или отказ от свидетелски показания. Тези норми на наказателното право са гаранции за получаване на верни показания от свидетеля и по този начин гарантиране на бързото разкриване на престъплението и разкриването на извършителя.
Важна гаранция за спазване на закона е вътрешноадминистративната дейност на ОДМВР. Контролът е ефективен инструмент. Например, одобрението от началника на милиция или полицейско управление на решение за образуване на наказателно дело е гаранция за неговата законосъобразност и осигуряване на принципа на неизбежност на наказанието. 4
1.2. Принципи и изисквания за законност в административната дейност на полицията
От голямо значение за разбирането на същността на законността в административната дейност на полицията е въпросът за принципите и изискванията на законността. Принципите на законността са основните идеи, разпоредби, които изразяват съдържанието на законността, а изискванията са това, което законността изисква, т.е. законови изисквания, чието спазване и изпълнение в процеса на административна дейност прави поведението на полицейския служител законосъобразно. 5
Принципите на правото включват:
а) върховенство на закона;
б) единството на законността;
в) целесъобразността на законосъобразността;
г) реалността на законността.
Върховенството на закона се състои в върховенството на закона в системата на нормативните правни актове, във факта, че нормотворческата и правоприлагащата дейност на полицията се осъществява в съответствие със законите.
Законността трябва да се основава преди всичко на законодателните актове като основни източници на правото. Всичко важни въпросив обществото държавата, и в частност въпросите за опазване на обществения ред и осигуряване на правата и свободите на гражданите от незаконни посегателства, следва да бъдат най-пълно уредени със закон. Обхватът на „закона за ориентиране“ следва да бъде сведен до минимум. Актовете за тълкуване на нормите на закона, установяващи начините за най-точното и пълно прилагане на законите, не противоречат на изискванията на правовата държава.
Единството на законността се разбира като единна посока на законотворчество и правоприлагане на цялата територия на съответния регулаторен правен акт. Разбирането и прилагането на разпоредбите трябва да бъдат еднакви на цялата територия, обхваната от тези разпоредби. В същото време прилагането на законите трябва да се осъществява, като се отчитат спецификата на териториалните различия и особеностите на възникващите условия за осигуряване на законност и ред. Това не разрушава принципа на единството на законността. Гъвкавостта при прилагането на законите дава възможност за по-ефективно постигане на целите, съдържащи се в тези закони.
Недопустимостта на противопоставяне на законосъобразност и целесъобразност означава възможност за избор в рамките на закона на най-оптималните варианти за осъществяване на правоприлагащи дейности, които отговарят на целите и задачите на административната дейност на полицията за осигуряване на законност и ред. Целесъобразността означава, че при прилагане на нормата е важно да се отчете максимално конкретната ситуация, време, място и условия, уникалността на ситуацията и т.н. Съотношението между законност и целесъобразност е съотношението между изискването за точно изпълнение на предписанията на правната норма и оперативната самостоятелност на субекта на административна дейност, регулиранправа. Целесъобразността е тясно свързана с административната преценка, което означава определена степен на свобода на орган (служебно лице) в законно разрешениеиндивидуален специфичен управленски казус, който се предоставя с цел вземане на най-доброто решение по казуса.
Целесъобразността е тясно свързана с административната преценка, която означава определена степен на свобода на органа (служебното лице) при правното разрешаване на отделно конкретно административно дело, която се предоставя с цел вземане на оптимално решение по делото, определено от рамката. на законодателството.
Административната преценка може да се изразява в предоставяне на полицейски служител на възможност, по негова преценка, да прави оценка юридически факт. Така че при маловажност на извършеното административно нарушение, упълномощеният да разреши случая полицай може да освободи нарушителя от административна отговорност и да се ограничи до устна забележка. Тук "незначителност" се определя по преценка на служителя.
Разнообразие от административна преценка може да се разглежда и като предоставяне на полицейски служител право да издаде акт (взема решение) по своя преценка въз основа на свободен избор на една от няколко еквивалентни, от гледна точка на законността, опции за решаване на казус, предвиден от правовата държава. Например, ръководителят на орган за вътрешни работи може да глоби лице, което е извършило дребно хулиганство, или да изпрати случая в съда за разглеждане.
Следващият вид административна преценка се изразява в приемането от полицейски служител на решение (при извършване на действие) въз основа на „гъвкави” правни норми, съдържащи „разширяеми” формулировки: „предприема спешни мерки”, „ако има достатъчно основание”, „има право да използва всякакви налични средства” и др. Самият полицай разбира смисъла и целта на подобни понятия. Това не означава, че той е абсолютно свободен в действията си. От него се изисква такова разбиране на тези формулировки на правни норми, което е най-разпространено в момента в една или друга сфера на живота.
Предоставянето на полицейски служител на възможност за диференциран подход при решаване на отделни случаи му позволява най-оптимално да приложи на практика правилата на правовата държава. Гъвкавостта на правовата държава обаче има своите граници, отвъд които полицаят не трябва да излиза. Следователно полицаят не действа абсолютно свободно. Административната преценка винаги е от правен характер, е правна преценка. Използването на преценка е възможно при определени изисквания: винаги трябва да се упражнява в рамките на закона; административната преценка може да се използва за най-ефективно, целесъобразно, оптимално осъществяване на административните и други дейности на полицията; акт, приет въз основа на преценка, трябва да преследва целта, за която законодателят е дал право на полицейския служител да действа по своя преценка; акт, приет въз основа на административна преценка, трябва да съдържа мотивите, които са подтикнали служителя да упражни правото си на преценка.
Така административната преценка в дейността на полицията няма нищо общо със „свободната” преценка, която се упражнява в рамките на закона. Реалността на законността като принцип означава постигане на реалното изпълнение на предписанията на правните норми в дейността на полицията и неизбежност на отговорност за всяко тяхно нарушение.
Изискването за законност отразява неговата ориентация, която се определя от съдържанието на правните норми. За разлика от принципите, които изразяват съдържанието и същността на законността, изискванията са свързани с определени, специфични видове полицейски дейности, например изискванията за защита на живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото от незаконни посегателства, приложението на административни и други принудителни мерки по установения ред и др. .П. Принципите на законност намират израз в изискванията. 6
Раздел 2. Начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР
2.1. Значението на законността в административната дейност и методите на нейната
гарантира
Съдържанието и значението на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи се определят от естеството и целта на тази дейност. Административният отдел на вътрешните работи е широк и разнообразен. Поради това по-голямата част от персонала е ангажиран основно с изпълнението на административни функции: предотвратяване на нарушения, прилагане на законите, уреждащи обществените отношения в областта на обществения ред, пътната безопасност, пожарната безопасност, административно-правната защита на правата и свободите. на гражданите, всички форми на собственост, интересите на обществото и държавата от незаконни посегателства. 7
Същността на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи е следната:
- упражнява контрол по спазването и изпълнението от длъжностни лица и граждани на закони и други нормативни актове, основани на тях, уреждащи административно-правната защита на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други противоправни посегателства, осигуряващи безопасността на движението по пътищата и пожарната безопасност в страната;
- точно и непрекъснато спазване, изпълнение и прилагане от всички служители на законодателството за административните нарушения, други наредби, уреждащи прилагането на административните мерки, така че никой да не бъде подложен на мярка за въздействие във връзка с административно нарушение, освен на основание и по установения от законодателството начин;
- стриктно спазване от служителите на административните служби на дисциплината, регламентирана от законодателството, изискванията на заповедите на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Законността в административната дейност на органите на вътрешните работи осигурява социална защита на гражданите, увереност, че тяхното достойнство, права, свободи, законни интереси са надеждно защитени от държавата. От основно значение за прилагането на принципа на законност в тази дейност е Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, приета от Конгреса на народните депутати на Руската федерация, която определя, че всички държавни органи са длъжни да гарантират и защита правата и свободите на човека като най-висши социални ценности. осем
Важна роля за гарантиране на върховенството на закона играят правните норми:
- съдържащи се в Конституцията на Руската федерация, конституциите на републиките в нейния състав, които установяват върховенството на закона в системата от други правни актове, установяват отчетност и отговорност на всички изпълнителни и административни органи, включително органите на вътрешните работи, за държавните органи, гарантират неприкосновеността на личността на гражданите и защитата на техните права;
- съдържащи се в действащото законодателство, определящо задължението на органите на вътрешните работи да действат стриктно въз основа и в изпълнение на законите;
- регулиране на производствата по дела за административни нарушения, реда за прилагане на мерки за административно въздействие, специфичните задължения на служителите на органите на вътрешните работи, формите на контрол върху действителното изпълнение на правни актове;
- определяне на реда за обжалване, отмяна или спиране на незаконни правни актове на органите на вътрешните работи, обжалване на незаконни действия на техните служители;
- установяване на дисциплинарна и други видове отговорност на служителите за нарушение на закона.
За цялостното и цялостно прилагане на принципа на законност, наред с усъвършенстването на правната уредба, се работи за обучение на персонала на органите на вътрешните работи, повишаване на тяхната култура, правна и професионална подготовка, прилагане на различни форми на контрол и надзор върху точното и стабилно прилагане на законите.
Контролно-надзорната дейност на държавните органи и обществените организации се разглежда в науката на административното право като система от начини за осигуряване на правовата държава. Основните са:
- контрол на органите държавна власти управление;
- прокурорски надзор;
- съдебен контрол;
- обжалване на незаконни действия на служители на органите на вътрешните работи.
Наличието на различни начини за гарантиране на върховенството на закона се дължи на многостранния характер на административните дейности, необходимостта от своевременно и пълно откриване на нарушенията на правовата държава и приемането на мерки за тяхното отстраняване.
Всички тези методи за гарантиране на върховенството на закона преследват една единствена цел – идентифициране, отстраняване и предотвратяване на нарушенията на закона. В същото време те се различават по своите непосредствени задачи, обекти на контрол и надзор, структура и легален статутконтролни и надзорни органи, както и средствата, използвани за постигане на тази цел. Комбинацията от редица начини за гарантиране на върховенството на закона дава възможност, от една страна, да се упражнява контрол и надзор върху всички области на административната дейност на ОДМВР, от друга страна, да се очертаят ясно компетентност за контрол и надзорни организа да се избегне дублирането на работата. Тези методи се допълват и не се заместват. Ето защо усъвършенстването на системата и формите на дейност на контролните и надзорните органи е от голямо практическо значение. 9
2.2. Осъществяване на ведомствен контрол върху върховенството на закона в административната дейност
Контролът в обществото действа като социална функция, без която организационната дейност на държавата е немислима. В семантичната интерпретация контролът означава наблюдение на нещо, например спазването и изпълнението на закони, наредби, решения.
В теорията и практиката контролните дейности често се наричат контрол и проверка на изпълнението. Постоянният мониторинг, системната проверка на изпълнението позволяват навременното разкриване и отстраняване на нарушенията на законите, извършени от отделни служители, и по този начин действат като един от основните начини за гарантиране на върховенството на закона в дейността на държавния апарат, и по-специално органите на вътрешните работи като негова неразделна част.
Отчитайки въпроса за осъществяването на ведомствен контрол, отбелязваме, че органите на вътрешните работи са отговорни и контролирани от Съветите на народните депутати. Правомощията на органите да контролират законността на дейността на полицията се основават на тяхното конституционно задължение да ръководят работата на подчинените правителства, да осигуряват обществения ред, да спазват законите и да защитават правата на гражданите. Съветите на народните депутати упражняват контролни правомощия както пряко, така и чрез създадените от тях постоянни комисии.
Ведомственият контрол включва контрола както на висшите органи на вътрешните работи върху дейността на по-ниските, така и на ръководителя на органа за вътрешни работи върху действията на подчинените звена. Ръководителите на органите на вътрешните работи отговарят за работата на всички служби, контролират действията на подчинените. 10
В процеса на ведомствен контрол се проверява изпълнението на законодателни актове, официални заповеди и инструкции; проучват се бизнес качествата на служителите, техните добри практики; усъвършенства се структурната конструкция на органа, усъвършенстват се формите и методите на неговата дейност; оказва се практическа помощ, разкриват се и се отстраняват недостатъците в работата. Постоянният контрол е един от основните начини да се гарантира, че върховенството на закона позволява навременно откриване и предотвратяване на нарушения на законите. Формите на ведомствен контрол непрекъснато се усъвършенстват, отразявайки задачите, които стоят пред системата.
Министерството на вътрешните работи на Русия е централният секторен ръководен орган в областта на обществения ред и борбата с престъпността. Неговите контролни функции са насочени към организационна подкрепа за изпълнението на изискванията на републиканското законодателство и обхващат главно изпълнението на мерки, съгласувани с Министерството на вътрешните работи на републиките в състава на Руската федерация, с регионалните и регионалните управления на вътрешните работи за защита на обществеността. ред и борба с престъпността.
Основният обем от контролни функции, включително контрол върху спазването на изискванията на законодателството за случаи на административни нарушения, се пада на Министерството на вътрешните работи на републиките в рамките на Руската федерация, регионалните и регионалните отдели на вътрешните работи (MVD, ATC) . Основното в тяхната контролна дейност е постоянното подобряване на организацията на работата на терен, проверка на съответствието с изискванията на закона, служебните заповеди, инструкции и харти, оказване на конкретна практическа помощ.
За контролната дейност на органите на МВР, ОДМВР са характерни следните форми: личен ежедневен контрол на ръководството върху работата на отделите и подчинените служители; проверка на дейността на отделите; изслушване на служебни срещи на ръководителите на отдели и конкретни служители за състоянието на възложената област; участие в проверката на по-ниски органи; целенасочени проверки на изпълнението на най-важните нормативни актове; проучване на отчети и друга входяща документация; разглеждане на жалби и молби на граждани срещу действията на служители на отделите на по-ниските органи.
Ведомственият контрол в градските и районните органи на вътрешните работи е насочен към проверка на конкретни дейности по опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други незаконни посегателства. Тук типичните форми на контрол са: директен контрол на ръководителите върху дейността на подчинените работници и призоваването им да докладват за състоянието на нещата в определените области; системно провеждане на бизнес срещи за преглед на резултатите от работата и други въпроси; проучване на състоянието на нещата директно на обекта, патрулни маршрути и друга обслужвана територия; преглед на дежурни звена, паспортни служби; разрешаване на жалби и изявления на граждани относно действията на подчинените.
Отделният контрол на дейността на подчинените се съчетава с работа по подбора, назначаването и обучението на персонал. Следователно добре установеният контрол е задължително условие за правилното обучение на персонала. Подобряването на установяването на ведомствен контрол допринася за успешното изпълнение на функциите, осигурявайки стриктно спазване на принципите на правовата държава в тяхната дейност.
2.3. Прокурорски надзор
В съответствие с Конституцията на Руската федерация 11 най-висшият (общ) надзор върху точното прилагане на закона от всички подчинени министерства, централни органи, институции и организации, местни властиуправлението, както и всички обществени и кооперативни организации, както и длъжностни лица и граждани, се осъществяват от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Те също така осигуряват прилагането на принципа за еднакво и правилно прилагане на законите в цялата страна, независимо от местните и ведомствените особености.
Предмет на общия надзор е точното спазване на закона на актовете, издадени от посочените органи и организации, както и точното изпълнение на законите от длъжностни лица и граждани. Общият надзор на прокуратурата има голямо значениеза осигуряване на върховенство на закона в дейността на полицията.
Осъществявайки общ надзор за законосъобразността в административната дейност, прокурорът в рамките на своята компетентност има право: 12
- изискват заповеди, инструкции и други ведомствени правни актовепубликувани за административната дейност на органите на вътрешните работи; представителство задължителни документии информация; извършване на вътрешни одити във връзка с наличните данни за нарушения на закона; лични обяснения на служители за нарушения на законите;
- проверка на място за прилагането на законите по заявления, жалби и други сигнали.
За отстраняване на нарушенията на закона в административната дейност, причините и условията, които ги пораждат, на прокурора са предоставени следните правомощия: протестиране на незаконни ведомствени правни актове, издадени относно административната дейност на органите на вътрешните работи; въвеждане на идеи за отстраняване на нарушенията на законите и причините, които допринасят за тях; предприемане на мерки за привличане към съдебна отговорност служители на органите на вътрешните работи, виновни в нарушаване на закона.
и др.................
Съдържание
Въведение
Заключение
Списък на използваните източници и литература
Въведение
Уместността на изследванията. Върховенството на закона и проблемите на неговото спазване винаги са били от значение за руската държава. Те придобиват особено значение в контекста на демократизацията на обществения живот, формирането на правова държава у нас, в която човекът, неговите права и свободи са най-висока ценност. Русия, следвайки хода на демократичните реформи и признавайки приоритета на правата и свободите на човека, възложи на държавата задължението да ги спазва и защитава. Конституцията на Руската федерация в чл. 15 фиксира законността като принцип на дейност на всички държавни органи.
Важен фактор, осигуряващ правилното упражняване на правата и свободите на човека и гражданина, е дейността на полицията, основана на стриктно спазване на закона, която има явно публичен характер и до голяма степен се отъждествява с действията на държавната власт. Оценявайки съответствието на тези действия със закона, гражданите определят доколко държавата гарантира техните права и свободи.
В тази връзка е особено неприемливо, ако полицай в служебната си дейност не спазва изискванията на правните норми и сам нарушава правата и свободите на човека. На този фон се създава атмосфера на страх и несигурност на гражданите, нараства безпокойството им, нараства отчуждението и недоверието към властите, култивира се всепозволеност, правен нихилизъм и пренебрежение към закона. В своето обръщение към Федералното събрание на Руската федерация президентът на Руската федерация В. Путин каза, че „имаме нужда от такива правоохранителни органи, с чиято работа един почтен гражданин ще се гордее, а не ще преминава от другата страна на улицата при вида на човек в униформа“.
Степента на развитие на проблема. Такива учени като A.P. Алехин, A.I. Афанасиев, В.Г. Афанасиев, Д.Н. Бахракх, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. и т.н.
През последните десетилетия бяха проведени дисертационни изследвания по проблемите на законността в дейността на органите на вътрешните работи (милиция) и бяха публикувани редица специални трудове (Ю. В. Анохин, Ю. Е. Аврутин, А. С. Черепашкин и др.). Трябва обаче да се отбележи, че в тези произведения проблемът за законността и нейните гаранции се разглежда главно в контекста на осигуряването на правата и свободите на човека и гражданина в дейността на органите на вътрешните работи, както и въпросите за предотвратяване на нарушения на закона. законът по правило се засягаше мимоходом, понякога фрагментарно. Освен това отделните произведения са били от изключително отраслов (приложен) или криминологичен характер. Междувременно в теорията на правото по този проблем се натрупаха много нерешени, спорни въпроси. В тази статия ще се опитаме да подчертаем само някои от тях.
УместностИзбраната тема на изследване е продиктувана и от спешната необходимост от преодоляване на негативните явления, които се случват в дейността на органите на вътрешните работи (полицията). Тенденцията за увеличаване на престъпленията на служителите на реда предизвиква сериозно безпокойство. Според Министерството на вътрешните работи на Русия през 2006 г. в сравнение с предходната година броят на лицата, подведени под отговорност за нарушения на закона, се е увеличил с 20,2%. На база 1 хил. персонал тази цифра е 18,0%. През първото полугодие на 2007 г. има ръст на нарушенията с 22,2%. Делът на 1 хил. персонал нараства до 8,6 (7,3 - за същия период на предходната година).
Всичко казано по-горе показва наличието на цял набор от теоретични, организационни и правни проблеми в процесите на функциониране и развитие на системата за държавно прилагане на правовата държава в административната дейност на органите на вътрешните работи. Този факт е довел до избора на тема на изследването на дипломната работа.
Обект на изследванеса обществени отношения, които се развиват в процесите на прилагане на правовата държава в административната дейност на органите на вътрешните работи.
Предмет на изследванее разглеждането на организационно-правната същност, статут, принципи, форми, методи за осигуряване на правовата държава в административната дейност на органите на вътрешните работи.
Целта на дипломната работае теоретично да се обоснове необходимостта от оптимизиране на системата за осигуряване на правовата държава в административната дейност на органите на вътрешните работи, съответстваща на общия план за административна реформа в Руската федерация.
Цели на изследването:
Да се характеризират общите проблеми на понятието и съдържанието на законността;
Обмислете съдържанието и принципите на законност в дейността на Министерството на вътрешните работи
Обосновете начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР.
Методическа основапроизведенията са общонаучни и частнонаучни методи: диалектико-материалистично познание за обективната действителност; анализ и синтез; сравнително-исторически, логически, анализ на правната практика; системно-структурен; функционални, статистически и други методи.
Теоретична основаизследвания послужиха като работа на такива автори като S.S. Алексеева, B.C. Афанасиев, С.А. Комарова, Л.Ф. Кваши, И.А. Липски, С.П. Ломтева, Г.В. Миня, Л.Л. Попова, Ю.П. Славей и др.
Правната основа на изследването са международните правни договори, сключени от Руската федерация в областта на защитата и защитата на правата на човека и гражданите, Конституцията и законите на Руската федерация, указите на президента на Руската федерация, резолюциите на Руската федерация. Правителството на Руската федерация и подзаконовите актове на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, правоприлагащите актове на прокуратурата за надзор, правни актовевзети от полицейски служители в процеса на упражняване на служебните им правомощия.
Научна новост на дипломното изследванесе състои в това, че е изследван комплекс от въпроси, свързани с изясняване на редица методически, организационни и правни аспекти за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на органите на вътрешните работи в контекста на провежданите административни и правоприлагащи реформи в страната.
Практическо значение. Разпоредбите, съдържащи се в теза, може да се използва в учебния процес в дисциплините "Теория на управлението на органите на вътрешните работи", "Административно право", "Административна дейност на органите на вътрешните работи", в системата за служебно обучение на персонала на органите на вътрешните работи, както и както при изготвянето на ръководства, лекции, статии, други учебни материали.
Глава 1. Теоретични основи на състоянието на законността в административната дейност на ОДМВР
1.1 Общи проблеми на понятието и съдържанието на законността
Проблемите на законността винаги са били в центъра на вниманието на вътрешната правна мисъл. Значителен брой трудове на местни учени са посветени на въпросите на законността. Такова внимание, разбира се, не може да се обясни само с познавателен интерес. Факт е, че подходът към разработването на проблемите на законността до голяма степен е свързан с решаването и обосноваването на проблеми за приоритетите на социалните ценности, за връзката между правото и държавата, за формите на държавата, принципите на нейните дейности, неговото управление, относно спазването на правата и свободите на човека и гражданина.
Да започнем с понятието закон. „Законът е нормативен правен акт, който има най-висока правна сила, приет в строго определен, специален ред, установяващ основните норми на всички отрасли на правото и уреждащ най-важните обществени отношения“.
Така законът съдържа нормативни предписания, задължителни правилаповедение, регулира най-важните обществени отношения и следователно е източник на правото. Законът се различава от другите правни норми по своята правна сила, по реда на приемане и по предмета на приемане на закона. Съдържанието и целта на закона са сходни с другите правни норми.
Като в. Бонер, в тази концепция е обичайно да се разграничават три елемента, които включват следното: универсалната валидност на закона, идеята за законност и специален режим на обществено-политическия живот в режима на законността.
Г.В. Мин вярва, че законността е изискването за стриктно и неотклонно спазване на законовите предписания, независимо от отношението към тях.
Е.В. Кузнецов, без да дава определение на понятието законност, в същото време смята, че неговото съдържание обхваща не само областта на прилагане на закона, но и областта на неговото създаване, тъй като „не може да се говори за просперитет на законност, ако са извършени неправомерни действия, които противоречат на общочовешките интереси", и основание за законност, т.е. преките правни норми, преди всичко, зависи от това кой и как е създаден.
Но в повечето случаи традиционно за съдържанието на законността се говори като за точното и стабилно прилагане на законите и подзаконовите актове от всички държавни органи, обществени организации, длъжностни лица и граждани .
Изглежда, че всички посочени по-горе определения и подходи към понятието законност са спорни. Нека ги разгледаме по-подробно.
Така че, в определението, предложено от A.T. Бонер, съдържанието на законността включва универсалната валидност на правото. Но понятията за право и право не съвпадат. Следователно, според В.Я. Кикот, задължителният характер на правото може да бъде признат като елемент на законност само в случай на широко тълкуване на това понятие. Освен това идеята за законност едва ли трябва да бъде включена в съдържанието на законността, тъй като идеята е представяне, което отразява реалността в умовете на човек (хора), изразявайки неговото (техното) отношение към нея, но не и елемент на самата реалност, социално явление. И накрая, последният предложен елемент на законността не е напълно ясен, тъй като авторът не разкрива неговото съдържание и освен това се опитва, според нас, да разкрие съдържанието на законността чрез понятието законност.
Следващата по-горе дефиниция на понятието законност също според нас не може да претендира за пълно разкриване на съдържанието на разглежданото понятие. От определението на G.V. Минча, първо, не е ясно кой изисква стриктно и неотклонно спазване на законовите предписания и, второ, правните предписания са много широко понятие, включващо не само предписанията на закона, регулаторните правни актове, но и други предписания, напр. предписанията на длъжностни лица с правни последици. Следователно, както и в предишния случай, понятието законност би изисквало широко тълкуване.
Позиция на Е.В. Кузнецова по отношение на областите, обхванати от законност, е много интересна, но не помага за разкриване на съдържанието му.
Традиционният подход към съдържанието на понятието законност изглежда оптимален, но според В.Я. Кикот, не отразява напълно съдържанието на разглежданото явление.
Структурното съдържание на законността е най-успешно определено според нас от С.С. Алексеев, който отнася следните елементи към изискванията за законност: регулирането на всички обществени отношения, които се нуждаят от правно посредничество само със закон, т.е. универсалност на правото; върховенството на конституцията и закона; равенство на всички пред закона, наличието на механизъм за прилагане на правото и качественото му прилагане.
Но дори и в този подход има дефиниция на законността чрез използване на понятието закон, което не позволява да се разкрие съдържанието на законността, тъй като, както беше споменато по-горе, понятията закон и право не съвпадат.
В.Я. Кикот смята, че при дефинирането на понятието законност трябва да се изхожда от понятието и съдържанието на закона и само чрез това да се определят, за да се избегне объркване на тези определения. Използвайки тази предпоставка, той предложи да се включат следните елементи в съдържанието на законността: универсалността на закона, т.е. уреждане на най-значимите обществени отношения само със закон; върховенството на Конституцията и закона; съответствие на законите помежду си; съответствие със закона на други нормативни правни актове, приети в изпълнение и за изпълнение на закона; наличието на механизми за осигуряване на прилагането на законите; задължително изпълнение на изискванията на закона от всички държавни органи, органи местно управление, длъжностни лица, граждани и техните сдружения. В този случай сме съгласни с автора.
Състоянието на обществото и държавата, в които е осигурено наличието на всички посочени по-горе елементи, според нас е съдържанието на законността.
В съдържанието на понятието законност умишлено не включихме индикация за справедливостта на законите, която се счита от редица автори като задължителен елемент на законността, тъй като според тях „не може да се говори за просперитет на законност, ако се извършват правни действия, които са несправедливи, противоречащи на универсалните интереси." И по-нататък: „Основата на законността, т.е. пряко правните норми, преди всичко зависи от това кой и как е създадена“ .
Няма съмнение, че законите и тяхното прилагане трябва да бъдат справедливи. Практиката обаче понякога доказва обратното. Законите може да са несправедливи, да отразяват неправилно съществуващите социални явления и да навредят на тяхното развитие. Но дали това наистина спира закона да бъде закон, а нарушаването му да е проява на нарушение на закона? Естествено, не. Нарушаване на изискванията дори на лошите закони, неспазване на техните предписания – това са фактори, които във всички случаи показват нарушение на закона. Следователно, за да се запази върховенството на закона, е необходимо да се променят или премахват несправедливите закони, а не тяхното нарушаване. В тази връзка трябва да се признае, че всяко неправомерно въздействие върху развитието на обществените отношения, дори и в положителна посока, ще бъде нарушение на закона, въпреки че по своята посока и естество може да бъде справедливо и да отговаря на нуждите на обществото. и държавата.
Освен това трябва да се отбележи, че оценката за справедливо и несправедливо далеч не е еднозначна и до голяма степен субективна. Подходът за оценка на тези категории многократно се е променял в хода на историческо развитиеобществото. Дори в рамките на една и съща формация оценката на справедливостта често е различна за различните социални слоеве, групи и индивиди. Подобна променливост не е характерна за съдържанието на законността. Следователно включването на елемент на справедливост като неразделна част в понятието законност, според нас, би било неправилно. Разбира се, в идеалния случай законът и справедливостта винаги трябва да се придружават, но изглежда, че човешкото общество все още не е достигнало етапа на развитие, необходим за това.
По този начин законността може да бъде както прогресивна, така и регресивна. Това обстоятелство правилно е посочено от М.Д. Шаргородски, който пише, че „изискването за спазване на върховенството на закона е прогресивно, когато става въпрос за закони, които насърчават развитието на обществото; то е реакционно, когато става въпрос за закони, които подкрепят умиращо, реакционно общество“ .
Следователно, независимо кой и как се създават законите, каква е тяхната същност и посока, какво е тяхното въздействие върху обществото и държавата, съдържанието на понятието законност остава непроменено.
Но в тази връзка възниква въпросът за необходимостта от спазване на закона, ако законите са несправедливи, реакционни, не отговарят на обществените отношения, които са се развили в обществото и възпрепятстват тяхното развитие. В.Я. Кикот смята, че е недвусмислено невъзможно да се отговори на този въпрос. Във всяка конкретна държава се решава в зависимост от социални, икономически, политически и други условия. В крайна сметка почти всички социално-революционни трансформации в света са били и са с нелегален характер, но революционните форми на развитие не се отхвърлят.
Това ни дава основание да заключим, че оптимални условияда се гарантира, че върховенството на закона съществува само в стабилни, развити общества, където няма фактори, които могат да доведат до големи социални сътресения. В този аспект трябва да се признае, че справедливостта, равенството, спазването на правата на човека са обстоятелства, които до голяма степен осигуряват спазването на върховенството на закона.
Нарушаването на закона не е единствената проява на нарушение на закона, въпреки че е най-фрапиращата. Липсата на универсалност на закона също трябва да се признае за нарушение на закона, тъй като регулирането на най-значимите обществени отношения създава празнота не само със закон, разрушава целостта на системата за законодателно регулиране на обществените отношения, оставя важни сфери от живота на обществото и държавата извън законодателното поле, позволява решаване на въпроси на основата на доброволност, допринася за установяването и разцвета на произвола.
Липсата на върховенство на Конституцията и закона означава липса на единен законодателна система, е условие за развитие на економичност, отслабване на държавната власт, води до неизпълнение на законите на държавата, тяхното неправилно, нееднакво изпълнение или нарушаване. Следователно и тази характеристика следва да се признае като елемент на нарушение на закона.
Следващият фактор трябва да включва съответствието на законите един с друг, тъй като при негово отсъствие, първо, единството на законодателната система се нарушава, възниква нейната непоследователност и, второ, не съществува реална възможност за единно прилагане на разпоредбите на закона на практика.
Съответствието със закона на други нормативни правни актове, приети в изпълнение и за изпълнение на закона, според нас е един от най-важните елементи на законността. Това се дължи на факта, че други нормативни правни актове, които не са закони, по правило имат за задача да осигурят прилагането на закона чрез създаване на подходящ правна процедура, решаване на въпроси, отнесени от закона към компетентността на органите на изпълнителната власт, тълкуване на закона и др. Следователно изкривяването на изискванията на закона на ниво други нормативни правни актове може в крайна сметка да доведе до изкривяване на самия закон, което, разбира се е нарушение на закона.
Наличието на механизми, които осигуряват прилагането на законите, е необходим елемент на законността, превеждайки го от категорията на идеите в практическата равнина на прилагане. Механизмът за прилагане на законите е необходим не само за решаване на неговите процесуални, организационни, материални и други аспекти, но и, ако е необходимо, за принудително изпълнениезаконодателни предписания, включително чрез наказание за тяхното неизпълнение, неправилно изпълнение или нарушаване.
Задължителното изпълнение на изискванията на закона от всички държавни органи, местни власти, длъжностни лица, граждани и техните сдружения е неразделна част от законността. В същото време това изискване означава не само, че на практика всички изброени субекти трябва да спазват законодателните изисквания. Знакът на задължението включва и способността на държавата да принуди субекта да се съобразява с изискванията на закона, т.е. наличието на различни мерки за въздействие върху нарушителя, между които важно мястодадено на наказание.
По този начин можем да заключим, че законността се разглежда като стабилен социален (или правен) режим, характеризиращ се с универсално, стриктно прилагане на правните норми.
Законността е атрибут на съществуването и развитието на демократично организирано общество. Необходимо е да се осигури свободата и упражняването на правата на гражданите, прилагането на демокрацията, формирането и функционирането на гражданското общество, научно обоснованото изграждане и рационалната дейност на държавния апарат. Законността е задължителна за всички елементи на държавния механизъм (държавни органи, правителствени организации, държавни служители), гражданското общество (обществени, религиозни организации, независими вестници, неформални сдружения и др.) и за всички граждани. Дерогацията от разпоредбите и признаците на законност ще означава нейното нарушаване.
Едно от практическите насоки за прилагане на концепцията за законосъобразност е оценката на състоянието на дисциплината и работата с персонала в системата на МВР по този критерий. Задълбочено разглеждане на този въпрос ще бъде разгледано в следващите параграфи на тази теза.
1.2 Съдържанието и принципите на законосъобразност в дейността на Министерството на вътрешните работи
В дейността на органите на вътрешните работи (наричани по-долу ОВД) законосъобразността се изразява, първо, във факта, че тяхната структура и компетентност са определени в закони и подзаконови нормативни актове, второ, в точното изпълнение на изискванията на ОВД. и принципи на правото, трето, в стриктната подчинение на всички правоприлагащи дейности, четвърто, в строгата подчиненост на актовете, издавани от Министерството на вътрешните работи. Законността е показател за нивото и резултата от работата на правоприлагащите органи.
Основните разпоредби, свързани с осигуряването на върховенството на закона, правата и свободите на човека и гражданина в Закона на Руската федерация "За полицията", са отразени в чл. 3 от този нормативен правен акт.
Терминът "принцип" означава обобщен израз на дадено явление. Понятието "принцип" може да се дефинира чрез думите "основно начало", "изискване", "задължение", "идея" и т.н. На латински "принцип" е началото, основата.
V общ изглед, принципът се определя като основна, изходна позиция на всяка теория, доктрина и т.н.; водеща идея, основно правило за действие. Установените в закона принципи на полицейската дейност са основните принципи, идеи, върху които трябва да се гради нейната дейност като цяло. Те отразяват представите на законодателя за мястото и ролята на полицията в обществото и държавата, допустимите граници, начини и средства за нейната намеса в обществения живот. Принципите на полицейската дейност обективно съществуват и отговарят на определени характеристики (критерии).
Критериите за принципите на полицейска дейност са както следва:
а) разпоредбата, съставляваща принципа, винаги е заложена в закон, тоест е законна;
б) принципът не е какъвто и да е, а основният, с други думи, отразяващ същността на дейността на полицейското управление. Действия (бездействие) на полицейски служители, при които се нарушават принципите на полицейска дейност, не могат да бъдат признати за законни;
в) неспазването на изискванията на един принцип на полицейска дейност неизбежно води до нарушаване на разпоредбите на всеки друг принцип от разглеждания вид правоприлагане;
г) принципите на полицейската дейност винаги отразяват нейния хуманизъм.
Принципите на дейността на полицията, както и на други органи на изпълнителната власт, до голяма степен се определят от нормите на Конституцията на Руската федерация.
Те могат да бъдат изведени чрез анализ на съдържанието на нормативен материал, свързан със сферата на полицейската дейност. Същият факт, който законодателят счете за необходимо да се поправи нормативен реддиректно формулираните от него принципи на милиционерска дейност не трябва да се разглеждат просто като почит към модната традиция да се включват нормативни разпоредби от декларативен, пропаганден характер в текстовете на законите. Придобивайки формата на нормативни предписания, принципите на милиционерската дейност, така да се каже, я въвеждат в „координатната система“, определени граници, налагат й определени ограничения. В тази връзка регулативната значимост се проявява преди всичко в ситуации, в които полицията прилага овластяващи норми, алтернативни норми, норми, съдържащи оценъчни понятиякогато има правни пропускиили противоречия, т.е. когато полицията, нейните служители в една или друга степен имат дискреционни правомощия (дискреция).
От друга страна, прокламирането в закона на принципите на полицейската дейност задължава самия законодател към такава правна уредба на нейната дейност, която би отговаряла изцяло на посочените принципи по съдържание.
Принципите на дейността на милицията са повече или по-малко конкретизирани и подробно описани в други членове на Закона на Руската федерация "За милицията", други нормативни правни актове.
Това са петте принципа на полицейската дейност. Първият от тях е принципът на зачитане на правата и свободите на човека и гражданина. В предишната версия на закона този принцип беше посочен по-тясно - принципът на "зачитане на правата на човека", който не отговаряше на Конституцията на Руската федерация. Прави впечатление също, че разглежданият по-рано принцип заема третото място сред принципите на милиционерската дейност след "законност" и "хуманизъм".
Сегашното приоритетно място на "зачитането на правата и свободите на човека и гражданина" в системата от принципи на полицейската дейност се дължи на факта, че в Руската федерация "човек, неговите права и свободи са най-високата ценност. Според Членове 17 и 18 от Конституцията на Руската федерация, Руската федерация признава и правата и свободите на човека и гражданина се гарантират в съответствие с общопризнати принципи и норми международно правои в съответствие с Конституцията на Руската федерация. Освен това основните човешки права и свободи са неотменими и принадлежат на всеки от раждането. Но упражняването на тези права и свободи не трябва да нарушава правата и свободите на други лица.
Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата "(член 2 от Конституцията на Руската федерация). Тъй като дейността на полицията, за разлика от други органи на изпълнителната власт, е задължително свързана с използването на принуда може да съдържа значителна заплаха правата и свободите на човека и гражданина.Оттук и особеното значение, което законодателят придава на общия правен принцип за зачитане и спазване на правата и свободите на човека и гражданина по отношение на дейността на полицията.Зачитането на правата и свободите на човека и гражданина е уважително отношение към тях, основано на признаването на тяхната стойност и значение за функционирането на развито гражданско общество и цивилизована държава.Външната проява на прилагането на принцип за зачитане на правата и свободите на човека и гражданина в дейността на полицията е спазването на тези права и свободи не само от спазващи закона лица, но и от тези, които са нарушили закона или са заподозрени в това ... Ето трябва да се споменат такива права и свободи на човека и гражданите, залегнали в Конституцията на Руската федерация като правото на живот, лично достойнство, свобода и лична неприкосновеност, неприкосновеност на личния живот, неприкосновеност на дома, лични и семейни тайни, защита на нечия чест и хубаво име, тайна на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения, свобода на движение, избор на място за престой и пребиваване, пътуване извън Руската федерация и безпрепятствено връщане в Руската федерация, частна собственост, свобода на съвестта, религията, мисълта и словото, търсенето, получаването, предаването, производството и разпространението на информация, правото на сдружаване, правото да се събират мирно, без оръжие, правото да се провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране, и т.н.
Правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят значението, съдържанието и прилагането на законите и други правни актове от полицията, както и реда за изпълнение и резултатите от нейната дейност.
Полицията трябва да се намесва в правата и свободите на гражданите само когато без това не могат да изпълняват възложените й задължения. От нея се изисква да избере начин на действие, който при дадените обстоятелства най-малко би накърнил тези права и свободи. ограничаване казаните праваи свобода, милиционерските дейности трябва да прекратят незабавно, ако е постигната легитимна цел или ако се установи, че тя не може или не трябва да бъде постигната по избрания начин.
Каквито и дейности да извършва полицаят, той винаги изхожда от факта, че в осъществявания от него процес на правоприлагане трябва да се осигури необходимото ниво на човешка сигурност. Полицаят никога не е изправен пред задачата да причини физическо страдание или да унижи човешкото достойнство.
Никакви благородни цели не могат да оправдаят факта на непредвидено нарушаване на правата, свободите и законни интересигражданин, използване на незаконни средства за лице, изтезание, жестоко или унизително човешко достойнствотретиране, както и непредвидено от закона (неразумно) насилие (принуда).
Неуважението, неспазването на правата и свободите на човек и гражданин, ако е разрешено от полицейски служители, по правило съдържа признаци на длъжностно нарушение или престъпление и следва да води до дисциплинарна или наказателна отговорност.
Принципът на законосъобразност е тясно свързан с разглеждания принцип. Произвежда се от общото право, присъщо на всички отрасли на правото, принципа на законността, който е получил своето закрепване в чл. 15 от Конституцията на Руската федерация: „Държавните органи, органи на местно самоуправление, длъжностни лица, граждани и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите“.
Законността като принцип на полицейската дейност следва да се разбира като безусловно и точно спазване на законите и други наредби от всички полицейски служители без изключение.
Принципът на законност в дейността на полицията е изискване от подразделенията и полицейските служители да изпълняват своите функции и да упражняват правомощията си въз основа на стриктно спазване на Конституцията на Руската федерация, Закона на Руската федерация „За полицията" и други закони, регулиращи легален статути полицейска дейност.
От една страна, функционирането на полицията действа като средство за осигуряване на върховенството на закона в дейността на държавните органи, местното самоуправление, техните длъжностни лица, юридически и физически лица. От друга страна, всеки отделен акт на служебна дейност на полицията и тяхната съвкупност като цяло от своя страна трябва сами да бъдат законни. В противен случай полицията няма да може да изпълнява социалната си роля. Отклоненията от закона, каквато и да е мотивацията им, са особено недопустими в практиката именно на онези държавни структури, които по служба се занимават с правоприлагане.
Полицията, упражнявайки своя правен статут, трябва правилно да тълкува и стриктно спазва нормите както на процесуалните, така и на имуществено право. Най-малкото отклонение на милиционер от това изискване не само подкопава авторитета на цялата милиция, но и уврежда каузата за укрепване на правовата държава.
Само дейности, регулирани от закона, могат да бъдат част от правоприлагането, извършвано от полицията, така че нарушението на върховенството на закона може да доведе до действие извън границите на законността. Доказателствата, получени от полицейски служител, например в нарушение на закона, се признават за недопустими и не могат да бъдат използвани като основание за обвинение.
Всички писмени решения на полицейските служители трябва да бъдат законосъобразни, обосновани и мотивирани.
Разумните решения се признават само когато са съществували легитимни фактически основания за това. В съдържанието на писмено мотивирано решение са посочени доказателствата (информацията и обстоятелствата), които са послужили като основание и условия (мотиви, задачи и др.) за вземане на посоченото решение.
Трябва да се подчертае, че не само Конституцията на Руската федерация, която има най-висока юридическа сила и пряко действие на цялата територия на Руската федерация (член 15), закони (федерални конституционни закони, федерални закони, закони на съставните образувания). на Руската федерация), но и други подзаконови нормативни актове. Последното не трябва да противоречи на Конституцията на Руската федерация, тоест в процеса на извършване на своята дейност полицията няма право да прилага федерален закон, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, и съответно ведомствен нормативен правен акт, който е в противоречие със закона.
Третият принцип - хуманизмът - е мироглед, основан на идеите за равенство, справедливост, хуманни отношения между хората, пропити с любов към хората, уважение към човешкото достойнство, загриженост за доброто на хората. Полицията няма право да предприема действия и да взема решения, които унижават честта и достойнството му или създават опасност за живота или здравето на хората. Изпълнение този принципв дейността на полицията предполага преди всичко хуманно, хуманно отношение към всички граждани, участващи, по един или друг начин, в орбитата на нейното функциониране. Говорим на първо място за жертвите на престъпления и административни нарушения, лица, които се намират в безпомощно състояние, и други спазващи закона граждани. В същото време – и това трябва да се подчертае особено – полицията също е длъжна да проявява хуманно отношение към лицата, които са извършили, извършват или са заподозрени в извършване на престъпления и административни нарушения. Хуманизмът в дейността на полицията означава, че нейните служители, доколкото е възможно, се стремят да избягват причиняването на вреда на никого, премахват, облекчават неудобството, смущението и лишенията, които изпитват или могат да изпитат гражданите при контакт с тях.
Тук обаче имаме предвид само онези ограничения, които не произтичат пряко от закона или не се подразбират ясно от него. Различната гледна точка се превръща в съблазън с нарушителите и престъпниците. Освен това в редица случаи не бездействието, не полумерките, а именно полицейската принуда, понякога жестока, прилагана в рамките на закона, може да се разглежда само като акт на истински хуманизъм.
Принципът на хуманизма, разбира се, предполага коректно, учтиво, тактично отношение на полицията към всички граждани без изключение.
Гласността като принцип на полицейската дейност означава нейната откритост, достъпност за запознаване на отделни граждани, организации, медии и обществото като цяло. В една цивилизована, демократична държава полицията не може да бъде затворена институция, така да се каже. В противен случай дейността му – неразбрана и следователно неподкрепена от населението – ще бъде обречена на провал. Това от своя страна не може да не отслаби основите на държавата.
Границите на действие и специфичните форми на проявление на принципа на публичност са установени от Закона на Руската федерация „За полицията“ и други нормативни правни актове, включително тези относно държавната тайна. Трябва да се подчертае, че в областта на оперативно-издирвателната дейност на полицията принципът на публичност на практика губи своето значение. Съгласно чл. 3 от Федералния закон "За разследващите дейности" от 12 август 1995 г. № 144-FZ (по-нататък - Федерален закон "За разследващите дейности"), публичността като принцип се заменя с принципа на тайна. Означава необходимостта от използване при осъществяването на оперативно-издирвателните дейности на методи, техники, правила и средства, които позволяват да се пазят в тайна от лицата, участващи в извършването на престъпления, а следователно и от околните, действията на полицията. за установяване, разкриване на престъпления и издирване на лицата, които са ги извършили. В съответствие с изискванията з. 2 чл. 12 от Федералния закон "За оперативно-следствената дейност", предоставяйки публично информация за лица, вградени в организирани престъпни групи, за щатни тайни служители на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и за лица, които ги предоставят или помагат на поверителна основа, се допуска само с тяхното писмено съгласие и в случаите, предвидени от федералните закони.
Пазенето в тайна на тези действия е оправдано, доколкото позволява: първо, да се противопоставят тайните методи за извършване на престъпления с тайните методи за тяхното разкриване; второ, да се избегне необосновано или преждевременно компрометиране на лица, заподозрени в извършване на престъпления, когато оперативно-издирвателните дейности се извършват въз основа на недостатъчно проверена или противоречива информация; трето, да се създадат условия за оказване на гражданите ефективно съдействие (поверително съдействие) при разкриване на престъпления.
Държавните органи, органите на местното самоуправление, обществените сдружения, трудовите колективи и гражданите, разбира се, не могат да не са заинтересовани да осигурят сигурност, поне своята. Ето защо е съвсем естествено, като се имат предвид задачите на полицията, той да предлага те да изграждат дейността си на основата на принципа на взаимодействие с широк кръг организации и граждани.
Без ефективното взаимодействие на полицията с тези институции, длъжностни лица и граждани е невъзможно пълното, обективно и цялостно решаване на възложените й задачи.
В момента има известна разединеност на действията, слаби и непродуктивни форми на взаимодействие, недостатъчна професионална подготовка, а в някои случаи и притъпяване на чувството за отговорност за възложената задача, както от страна на полицаите, така и от страна на други държавни органи, местни власти, обществени сдружения, трудови колективи и граждани.
Полицейските служители често нямат представа как тяхната компетентност е разграничена от други органи и длъжностни лица. Всичко това още веднъж свидетелства, че е невъзможно да се установи взаимодействие между различни органи и институции само чрез повишаване на изискванията към качеството на работа на полицейските служители. Трябва да се обърне повече внимание на тяхното обучение, особено когато става въпрос за млади, неопитни служители, които не са юридически.
Всяка форма на взаимодействие може да бъде ефективна, но само ако определени условиявзаимодействия. Едно от общите условия на взаимодействие е стриктното спазване на закона. Това условие се пресича с принципа на полицейската дейност и наличието му се дължи на наличието на този принцип.
Условията на взаимодействие често включват разграничаване на компетентността на субектите на взаимодействие. В противен случай: осъществяване на взаимодействие в рамките на предоставените на субектите правомощия. Спазването на тази разпоредба е от голямо значение. Осигурява номинален психологически климат, оптимално използване на силите и средствата.
Полицията си сътрудничи по наказателно-процесуални и административни дейности. По отношение на взаимодействието, осъществявано в рамките на наказателния процес, се обособява такова условие като организираща роля на следователя. В инструкция, инструкция, например, съдържанието и тактиката на всички последващи действия за нейното изпълнение са предварително определени. Отклонение от изискването на следователя, неадекватно действие (бездействие) на полицейски служител - същността на нарушение на закона.
Следващото условие за осъществявано взаимодействие във връзка с наказателния процес е „неразкриване на данни предварително разследванебез разрешение на следователя или прокурора". Спазването му до голяма степен зависи от това как ще бъде организирано сътрудничеството. Изготвеният от следователя документ трябва да уточнява въпроса кои данни не подлежат на разкриване.
Това също трябва да се има предвид при обмен на взаимна информация. Важно е да запомните, че полицейският служител без разрешението на следователя няма право да разкрива не само информация, получена от последния, но и тези, които е установил сам, следвайки заповеди (инструкции), извършвайки други дейности. Независимо от източника на информация, получена от полицията, предварителното разследване се провежда от следователя и всички тактически въпроси, включително информиране на лицата за обстоятелствата и фактите, имащи отношение към случая, трябва да бъдат приключени. Сред условията на взаимодействие някои автори споменават също скоростта, активността и широкото използване на научно-технически средства. Това е пряко свързано със спецификата на дейността на органите на вътрешните работи, а следователно до известна степен и на полицията. Органите на вътрешните работи, имащи база от криминалистични подразделения, система от ведомствени изследователски институции, са технически много по-добре оборудвани от следовател.
Освен това те имат обширни познания, поради използването на оперативно-издирвателни мерки.
Освен професионални: правни и неюридически - технически познания, следователите могат да използват и други възможности на полицията. Те се класифицират, както следва:
Административни и правни правомощия;
Персонал на човешките сили. Полицейски служители могат да бъдат ангажирани при извършване на комплексни дейности от издирвателен характер; с едновременно провеждане на следствени действия на няколко места;
Транспортни възможности. Полицията може да съдейства на следователите при осигуряване на транспорт за извършване на следствени действия;
Други възможности.
Някои автори отделят други условия на взаимодействие, но те се отнасят основно до използването на специфични, оперативно-издирвателни мерки и поради това не могат да бъдат подложени на подробен анализ във връзка с отворения печат на това произведение.
В същото време трябва да се подчертае, че за разлика от всичко по-горе, принципът на взаимодействие е по-скоро не от правен, а от организационен характер. Преобладаващото мнозинство от решенията на правоприлагащите органи се вземат от полицията и нейните служители независимо в съответствие с действащите правни норми. Законът не ги задължава да се консултират или координират действията си с каквито и да било организации или лица.
По този начин можем да заключим, че принципите на законността са фундаментални идеи, възгледи, които са изходните принципи, които определят съдържанието на законността. Съдържанието на принципите, залегнали в Закона на Руската федерация "За полицията", напълно отговаря на международните правни стандартив областта на осигуряване на правовата държава и правата на гражданите. Само при съвкупност от спазване на разпоредбите на тези фундаментални идеи може да се постигне гражданскоправна държава.
Обобщавайки всичко по-горе, трябва да се отбележи, че законността е точното и стабилно спазване и прилагане на основани на тях закони и наредби от държавни органи, обществени организации, длъжностни лица и граждани.
Глава 2. Начини за осигуряване на законосъобразност в административната дейност на ОДМВР
2.1 Осъществяване на контрол за законосъобразност в дейността на ОДМВР
Контролът като начин за осигуряване на правовата държава се характеризира с определени особености.
Първо, между контролиращия орган (служебно лице) и контролирания обект в повечето случаи съществуват отношения на подчинение или юрисдикция.
Второ, обект на контрол е както законосъобразността, така и целесъобразността на дейността на контролирания, когато контролиращият има право да се намесва в текущите административно-стопански дейности на контролирания. Законът (нормативният акт), като правило, предоставя значителна свобода на избор на изпълнителната власт, без да предлага твърд модел на поведение за всяка конкретна ситуация, оттук и необходимостта от строг контрол не само върху законността, но и върху целесъобразността. на контролирани действия.
Трето, администраторът често получава правото да отменя решенията на контролирания.
Четвърто, в подходящи случаи контролиращото лице има право да приложи дисциплинарни мерки спрямо контролираното лице за извършените нарушения.
Формите на контролни дейности са разнообразни: слушане на доклади, информация и съобщения, проверки, прегледи, наблюдение на действията на контролираните (например при държавна регистрация, лицензиране, сертифициране), изучаване на бизнес и лични качества на кандидатите за длъжности, координиране на дейността на контролните органи, разглеждане на жалби и др. Особено значими са проверките, които се състоят в установяване на фактически данни и събиране на информация за прилагането на нормативни правни актове по проверяваните въпроси.
Член 37 от Закона на Руската федерация от 18 април 1991 г. № 1026-I "За полицията" определя, че контролът върху дейността на полицията в рамките на правомощията, определени от законодателството на Руската федерация, се осъществява от Президентът на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация и законодателните (представителни) органи) и изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. При упражняване на контролни функции държавните органи нямат право да се намесват в процесуални действия, оперативно-издирвателни дейности и производства по дела за административни нарушения.
Анализът на нормативните актове, регламентиращи дейността на полицията, показва, че полицията е под контрола на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всеки от тях упражнява контрол, като взема предвид правомощията, с които разполага.
а) Контролът върху полицията от президента на Руската федерация, изпълнителната и законодателната (представителната) власт, с други думи държавни органи, е важен елемент от механизма за гарантиране на успешното изпълнение на възложените му задачи и задължения. Тя има за крайни цели проверка на прилагането на закона от полицията, отстраняване на пропуски в работата и повишаване на ефективността на нейната дейност.
Съдържанието на контрола на държавните органи върху полицията до голяма степен произтича от съдържанието на самото правомощие. В същото време Законът пряко установява, че в обхвата на въпросния контрол не влизат наказателно-процесуални, оперативно-издирвателни и административно-юрисдикционни дейности на полицията. Никой от изброените в анализираната статия субекти няма право да контролира законосъобразността и валидността на дейността на полицията по наказателни дела, дела по оперативно счетоводство, дела за административни нарушения, да дава каквито и да било задължителни указания по тях. Това осигурява необходимата автономия на правоприлагащия механизъм, изключва възможността за използване на правомощията на полицията в противоречие с нейните цели и задачи, определени в закона.
При определяне на границите на контрола, упражняван от държавните органи върху дейността на полицията, трябва да се изхожда и от принципите на разделение на властите в руска държаваи разграничаване на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.
Дейността на полицията е доста мащабна, разнообразна и комплексна. Следователно от страна на държавните органи е възможен само контрол върху основните, най-важни параметри на дейността на полицията, особено нейните ръководители.
С оглед на изложеното, основните области на контрол на държавните органи върху дейността на полицията включват:
Контрол върху пълнотата и ефективността на задачите и задълженията, възложени на полицията;
Контрол за съответствието на дейността на полицията с нейните принципи, установени от закона, като зачитане на правата и свободите на човека и гражданина, законност, хуманизъм, публичност, взаимодействие с други държавни органи, местни самоуправления, обществени сдружения, труд. колективи и граждани;
Контрол върху рационалното разпределение и използване на човешки, финансови и материални ресурси на полицията;
Контрол върху подбора и назначаването на полицейски персонал, състоянието на тяхната професионална подготовка;
Контрол върху изпълнението на полицията специфични решенияприети в рамките на тяхната компетентност от публични органи.
Президентът на Руската федерация има право да упражнява контрол както върху работата на полицията, така и върху органите на вътрешните работи като цяло. На първо място, той има право да издава укази по определени аспекти от тяхната дейност, което се предшества от проучването и проверката на работата на конкретни структури от служителите на президентската администрация. Освен това президентът има правомощия да подписва закони, включително тези, свързани с дейността на полицията. На етапа на предварително проучване се извършва задълбочена проверка на тези документи, която може да бъде свързана и с проверка на дейността на полицията, преди всичко въпросите за състоянието на правната регулация на работата на определени служби, съответствието на законопроект, който се разглежда с Конституцията на Руската федерация и други федерални закони. С оглед на това на президента се представят съответните предложения, по които той сам взема решение.
Съответните комисии на Държавната дума и Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация провеждат парламентарни изслушвания по различни въпроси национална сигурностРусия, в резултат на което се приемат изявления, в които се правят предложения за мерки, насочени към фундаментално решаване на проблемите на руската национална сигурност.
В допълнение към изучаването на документи, отразяващи работата на определени милиционерски структури и аргументирането на варианти за правно регулиране на тяхната дейност, комитетите по отбрана и сигурност на Държавната дума и Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация имат право да организират и чуйте информация от министъра на вътрешните работи на Руската федерация като ръководител на федералната милиция, както и от други длъжностни лица на последната за мерките, които предприемат, например, в областта на укрепването на върховенството на закона, проникването на престъпни елементи в публични органи. Въз основа на резултатите от такова изслушване и обсъждане на информация от високопоставени служители на милицията на Руската федерация, Държавната дума или Съветът на федерацията приемат резолюция, в която отправят препоръки към президента и правителството на Руската федерация. върху приложението правни документикоито оптимизират работата на правоприлагащите органи. Наред с това се правят определени предложения до държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, препоръки до главния прокурор на Руската федерация, предложения до ръководителите на правоприлагащите органи, например по въпросите на тяхното взаимодействие с всеки други.
Такива резолюции също така предоставят указания на комисиите по сигурността и отбраната на Държавната дума или Съвета на федерацията на Федералното събрание, например, да анализират изпълнението на по-рано приетите този видрешения, като информира за това депутатите на Държавната дума или членовете на Съвета на федерацията.
Характерът на контролните правомощия на правителството на Руската федерация в разглежданата област се предопределя от две обстоятелства: 1) конституционен статутПравителството на Руската федерация като орган, упражняващ изпълнителната власт в Руската федерация (член 110 от Конституцията на Руската федерация) и 2) влизането на полицията в системата на изпълнителната власт (член 1 от Закона на Руската федерация). Федерация „За полицията“). Поради това контролът на правителството на Руската федерация върху полицията в сравнение с описаните по-горе видове контрол е по-универсален и пряк.
Основните области на държавен контрол върху дейността на полицията са:
Контрол по изпълнението и спазването от полицията на нормативната уредба, регламентираща нейната дейност;
Мониторинг на хода на изпълнението федерални програмиборбата с престъпността, решения и заповеди на правителството на Руската федерация, свързани с дейността на полицията;
Контрол върху валидността на разходите от полицията бюджетни средстваи изпълнение на бюджетни задължения;
Контрол върху състоянието на управление и разпореждане с обекти на федерална собственост под юрисдикцията на полицията;
Контрол върху провеждането на държавната политика в полицията в областта на здравеопазването, образованието, науката, социалното осигуряване;
Контрол върху изпълнението от полицията на международните задължения на Руската федерация.
Компетентността на правителството на Руската федерация също включва проверка на съответствието на регулаторните правни актове на Министерството на вътрешните работи на Русия по отношение на дейността на полицията, Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация. Руската федерация и решения на правителството на Руската федерация. Извършва се главно в процеса на тяхната държавна регистрация от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Въведена е държавна регистрация за ведомствени наредби, засягащи правата, свободите и законните интереси на гражданите, и за актове от междуведомствен характер. Същността му се свежда до факта, че след подписването на този вид регулаторен правен акт той се представя в Министерството на правосъдието на Русия. Там се оценява за съответствие с Конституцията на Руската федерация действащото законодателство, и му е присвоен съответния държавен регистрационен номер. И едва след това, като бъде официално публикуван, този акт влиза в сила. Ако в представения акт се открият противоречия с действащото законодателство, той се връща за доработка.
Процедурата за държавна регистрация на ведомствени регулаторни правни актове се урежда с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009 „За одобряване на Правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация " .
Контролът върху дейността на полицията, осъществяван от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, е ограничен както по обхват, така и по съдържание.
Той се отнася преди всичко за дейността на полицията за обществена сигурност и включва три основни области: 1) контрол върху разходването на бюджетните средства на съставните образувания на Руската федерация, предназначени за издръжка на полицията; 2) контрол върху изпълнението на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, които са от компетентността на полицията; 3) контрол върху изпълнението от полицията на задълженията им по защита правата и свободите на човека и гражданина, за опазване на обществения ред. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация също така контролират спазването от полицията на процедурата за използване и разпореждане с обекти на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация, които са под тяхна юрисдикция.
Разликата между този вариант на контрол и ведомствен контрол е, че при упражняване на контролни функции държавните органи нямат право да се намесват в процесуални действия, оперативно-издирвателни дейности и производства по дела за административни нарушения.
б) Важна институция за осигуряване на върховенството на закона и дисциплината в дейността на полицията е вътрешният контрол, който се осъществява в две направления:
Контрол по спазването на закона от висшите органи на вътрешните работи за по-ниските;
Контрол за спазването на закона от полицейските служители в ОДМВР в града.
Организацията на контрола по спазването на закона от висшите органи на вътрешните работи за по-ниските е неразделна интегрална часторганизационната работа в органите на вътрешните работи, най-важното средство за подобряване на тяхната дейност, укрепване на правовата държава и дисциплина и повишаване на културата в работата. Контролът и проверката на изпълнението са насочени към осигуряване на навременното изпълнение на задачите, поставени пред органите на вътрешните работи.
Контролът и проверката на изпълнението са възложени на Организационно-инспекционния отдел на Министерството на вътрешните работи на Русия, ръководителите на главните управления и отдели на централния апарат, министрите на вътрешните работи на републиките, ръководителите на Централните вътрешни работи дирекция на вътрешните работи, дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация, дирекция на вътрешните работи и техните централи.
В момента се организират няколко вида контрол от висшите органи на вътрешните работи над по-ниските. Те включват:
Инспекция;
Контролни проверки;
Изчерпателни посещения за предоставяне на практическа помощ;
Целеви (самостоятелни) пътувания в определени области на оперативна дейност, проверка на жалби, становища и други въпроси;
Оперативно-зонален контрол;
Одити (проверки) на финансово-стопански дейности;
Изслушване на докладите на ръководителите на органите на вътрешните работи на заседанията на съветите на Главното управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за федералните окръзи, Министерството на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи, Централна дирекция на вътрешните работи, дирекция на вътрешните работи.
Инспекцията е най-сложният и обемен вид вътрешноведомствен контрол, който включва набор от мерки за проучване, проверка и оценка на състоянието на оперативната дейност на отделите и други подразделения на централния апарат на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия. Вътрешни работи, Централна дирекция на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация, Министерство на вътрешните работи, образователни и научно-изследователски институции, общински отдели на вътрешните работи, извършвани от инспекционната комисия директно в органи на вътрешните работи.
Може да се извърши контролна проверка, за да се определи ефективността на предприетите мерки за отстраняване на недостатъците. Извършва се с решение на ръководителя, назначил проверката, в срок до една година, но не по-малко от шест месеца след нейното приключване. Контролната проверка се извършва в срок не повече от 15 дни.
Цялостното напускане е вид контрол, осъществяван за оказване на практическа помощ на органите на вътрешните работи, които имат лоши резултати по основните показатели на оперативна дейност или работят в трудни условия. Съставът на комплексните групи се определя от ръководителите на органите на вътрешните работи въз основа на анализ на оперативната обстановка, като се вземат предвид целите, задачите и обхвата на работа.
Целевото (независимо) заминаване е вид контрол, осъществяван за оказване на практическа помощ при разкриване и разследване на престъпления, решаване на въпроси в определени области на оперативната, сервизната, производствена и стопанска дейност, проверка на писма, жалби и изявления, критични изявления в пресата и други въпроси.
Оперативно-зоналният контрол е вид контрол, извършван главно от административния (щабовия) апарат на Министерството на вътрешните работи, Централното управление на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация. Целите на този вид контрол са бързо реагиране на промени в оперативната среда на поднадзорния орган или органите на вътрешните работи, както и ежедневен контрол върху определени линии (показатели) от работата на органа.
Анализът на състоянието на законността и дисциплината в органите на вътрешните работи показва, че броят на нарушенията сред персонала има тенденция не да намалява, а напротив, да се увеличава. Те включват злоупотреба със служебно поведение, подкуп, изнудване.
Всички тези негативни страни се дължат на ниското ниво на вътрешен контрол, недостатъчната пълнота и достоверност на отчитането на извършените от полицейските служители правонарушения, морална и професионална деформация на част от служителите, пропуски в възпитателната работа с персонала.
Тъй като полицията е част от структурата на Министерството на вътрешните работи и неговите местни органи, началниците на криминална полиция и полиция за обществена сигурност са служебно заместник-началници на органа на вътрешните работи и са под негов контрол. Това правило важи и за федерално ниво. Началникът на отдела за вътрешни работи контролира постоянното спазване на закона от всички служители на отдела и законосъобразността на техните действия при изпълнение на служебните им задължения. На свой ред неговите заместници - началниците на криминалната полиция и полицията за обществена сигурност контролират и оценяват работата на тези звена, полицейски институции; надзорът върху които е в тяхната компетентност. Тези длъжностни лица имат право лично да проверяват изпълнението на функционалните задължения от полицейските служители. Става дума за проверка на спазването на вътрешния правилник, ред и правила при изпълнение на задълженията им и упражняване на съществуващите правомощия. По правило милицията практикува индивидуални изслушвания на служители на оперативни срещи и колегии с ръководители на различни нива, до министъра. Такова изслушване се предшества от изучаване на материали в производството на полицай, лични разговори с него, установяване на мненията на граждани и служители, с които общува в службата и т.н. Ако работата на ръководителя на службата , подразделение или полицейско учреждение, то това може да бъде предшествано от цялостна или целенасочена проверка, извършвана както от висша структура, така и от специални служби на органите на вътрешните работи, създадени за изпълнение на щатни функции. Такива проверки могат да бъдат планирани или извършени внезапно, което е характерно за отговор на жалби и изявления на граждани и длъжностни лица за нарушения на закона от страна на полицейски служители.
В хода на контрола могат да бъдат разкрити факти за нарушаване на служебната дисциплина и образцово изпълнение на задълженията от полицейски служители. В първия случай може да е така проблемът е решенпо налагането по чл. 38-42 от Правилника за службата в Дирекцията на вътрешните работи на Руската федерация за дисциплинарни наказания. Във втория случай, съгласно чл. 36-37 от този документ за награждаване на служителите за успех в работата им.
Тъй като полицията извършва такива видове правоприлагащи дейности като административна, оперативно-издирвателна и наказателно-процесуална, контролът върху дейността на служителите от оперативните звена на криминалната полиция и полицията за обществена сигурност се осъществява в съответствие с нормите на Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, Федералния закон "За ОРД" и ведомствените регулаторни актове, регулиращи съответните аспекти на горните видове правоприлагащи дейности, от полицейски служители, чиито правомощия са определени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, Федералния закон "За следствената дейност" и други правни актове, които законно определят тези правомощия и установяват техните граници. Интересува ни тази работа, по-конкретно административната дейност на полицията.
По-конкретно, такъв контрол се проявява под формата на проучване на материалите по административни дела, материалите, въз основа на които са образувани или образувани тези дела, оперативно-служебни и процесуални документи, които съответните полицейски служители имат право да разглеждат и одобряват.
Специален аспект на контрола върху дейността на полицейските служители е разглеждането на жалби и заявления от компетентни полицейски ръководители, които могат да постъпват при тях както в писмен вид, така и в процеса на приемане на населението. По фактите на жалби и твърдения за неправомерно поведение от страна на полицейски служители се извършва вътрешно разследване, резултатите от което се оформят в официално заключение. Гражданинът, подал жалба или заявление, се информира писмено за резултатите от проверката, като се обяснява как е реагирал органът на вътрешните работи на предоставената от него информация.
Тези жалби се изпращат до онези органи и длъжностните лица, които са пряко подчинени на органите и длъжностните лица на полицията, чиито действия (бездействие) се обжалват. Например, незаконни действия на началника на териториалното полицейско управление могат да бъдат обжалвани пред началника на районното (градско) управление на вътрешните работи.
Всички постъпили жалби от граждани трябва да се регистрират в деловодството в деня на получаването им. На свободното място на текста на първата страница на писмото се поставя отпечатък на печата на органа на вътрешните работи, посочва се датата на получаване и регистрационният номер.
Пликовете, в които са получени писмата, се съхраняват за целия период на тяхното разрешаване, след което се унищожават.
Повторните жалби се регистрират по същия начин като първичните.
от основно правиложалбите се решават в срок до 1 месец от датата на получаването им от органа или лицето, задължено да ги разреши по същество, а тези, които не изискват допълнително проучване и проверка - незабавно, но не по-късно от 15 дни.
В случаите, когато е необходимо да се извърши специална проверка за разглеждане на жалбата, изискване на допълнителни материали или предприемане на други мерки, сроковете за решаване на жалбата могат да бъдат удължени от ръководителя или заместник-ръководителя на съответния орган или институция, но не повече от 1 месец, с уведомление до заявителя.
Жалба, която не е свързана с правомощията на органите и лицата, до които е постъпила, се изпраща в 5-дневен срок според принадлежността с уведомление на заявителя, като на личен прием следва да му бъде разяснено къде да кандидатства.
Забранено е изпращането на жалби на граждани за разрешаване до тези органи или длъжностни лица, чиито решения и действия (бездействие) се обжалват.
Отговорите на жалбите се дават от началници или други упълномощени полицейски служители в писмен вид или устнопосочване на предприетите с писмото мерки или причините за отхвърляне на жалбата. В случай на устен отговор се съставя подходящо удостоверение, което се прилага към материалите за проверка на жалбата. В регистрационната карта (списанието) се отбелязва, че резултатите от проверката са съобщени на заявителя в личен разговор.
Обжалването на действията на полицейски служител от неговия ръководител не изключва подаване на жалба до прокурор или съд.
в) Съдебен контрол. Съдебната система се изразява в защита и защита от съдилищата на нормално функциониращи обществени отношения. Той включва механизма на вземане на решения от съдилищата обща юрисдикцияспорове относно закона и други конфликти чрез администриране на граждански, наказателни и административни производства в осн процесуална заповед. Принципи на справедливост като независимост, отворени пробен период, конкурентоспособност, равнопоставеност на страните и други, са предназначени да гарантират върховенство на закона, неприкосновеност, гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина, интересите на държавата. Специално място в съдебна системазаема Конституционния съд на Руската федерация, предназначен да защитава конституционен реддържави. Той разглежда дела относно конституционността на нормативните правни актове, тяхното съответствие с действащата конституция и дава общозадължително тълкуване.
Съдебният контрол се изразява преди всичко в разглеждане на различни видове жалби от граждани и длъжностни лица относно дейността на служби, звена и институции на полицията.
Контролът на съда върху дейността на полицията се проявява и в това, че в хода на съдебното следствие се проверяват законосъобразността и валидността на решенията, взети от следователите - служители на специализирани следствени звена на полицията за обществена сигурност, служители на се създават оперативните звена на криминалната полиция в хода на наказателното производство от тяхната компетентност.
Специално трябва да се спомене Конституционният съд на Руската федерация, който има право да проверява конституционността на правните актове, свързани с дейността на полицията. И така, въз основа на неговото решение, Указът на президента на Руската федерация от 19 декември 1991 г. „За образуване на Министерството на сигурността и вътрешните работи на Руската федерация“ беше отменен. Решаваща роля тук изигра аргументът на Конституционния съд, че разделянето и взаимното ограничаване на службите за държавна сигурност и вътрешни работи има за цел да осигури конституционно-демократична система и да служи като една от гаранциите срещу узурпацията на властта.
Поръчка съдебно обжалванерегламентирано от Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866 - Ι „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите“. Съгласно него всеки гражданин има право да подаде жалба до съда, ако счита, че правата и свободите му са нарушени с незаконни действия (решения) на държавни органи, техните длъжностни лица и държавни служители.
Жалба се подава по преценка на гражданин или до съда по местоживеене, или до съда по местонахождението на органа, длъжностно лице.
Съдът, приел жалбата за разглеждане, по искане на гражданин или по своя инициатива, има право да спре изпълнението на обжалваното действие (решение).
Установяват се следните срокове за подаване на жалба в съда:
в тримесечен срок - от деня, когато гражданинът е узнал за нарушаването на правата си;
в едномесечен срок - от датата на отказ за удовлетворяване на жалбата от по-горестоящ орган (служебно лице) или от деня на изтичане на един месец след подаване на жалбата, ако гражданинът не е получил писмен отговор на нея.
Жалбата се разглежда от съда по реда на гражданския процес. Въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата съдът може да признае обжалваното действие (решение) на полицейския служител за незаконосъобразно, като отмени мерките за отговорност, приложени към гражданина, или по друг начин възстанови нарушените му права и свободи.
Удовлетворявайки жалбата, съдът решава и въпроса за отговорността на полицейските служители, предвидена в съответните закони, до подаване на предложение за уволнение.
Отговорността може да бъде възложена както на онези лица, чиито действия са признати за незаконни, така и на лица, предоставили информация, която е станала основа за незаконни действия (решения).
Гражданинът има право, в съответствие с международни договориРуската федерация да се обърне към междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека, ако са изчерпани всички налични вътрешни средства правна защита.
Така във връзка с присъединяването на Русия към Съвета на Европа и ратифицирането от нея на Протокол № 11 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи гражданите получиха възможност да обжалват незаконните действия на държавни органи, включително полицията. , пред Европейския съд.
Всяко лице, което твърди, че е жертва на нарушения на правата, посочени в Конвенцията и Протоколите към нея, може да подаде молба до Съда на Европейските общности. Такова обжалване обаче е възможно само след като са изчерпани всички вътрешни средства за защита в съответствие с общопризнатите норми на международното право и само в рамките на шест месеца от датата на окончателното вътрешно решение.
Европейският съд не приема за разглеждане индивидуални жалби, които: а) са анонимни; б) вече са били предмет на неговото разглеждане по същество; в) са предмет на друго международно производство.
По този начин може да се заключи, че контролът е система за наблюдение на дейностите и коригиране на поведението на контролираните обекти, за да се съобразят дейността им с установените правни норми и целите на извършваните дейности. Контролът в дейността на ОВД има за основна цел практическата организация на изпълнението на задачите, възложени на апарата за ОВД и неговите отделни звена. Контролът в дейността на ОДМВР е неразделна част контролирани от правителството. Извършва се от името на държавата с използването на държавно-властни правомощия. Контролът е средство за осигуряване на върховенството на закона, прилагано към подчинени обекти от висши държавни органи. Осъществяването на контрол предполага възможност за бърза намеса на контролиращото лице в дейността на контролираното лице. Контролните процедури имат за цел не само да установят съответствието на извършените дейности с изискванията на закона, но и да преценят рационалността, разумността и ефективността на предприетите действия. Контролните процедури се извършват по реда на текущия контрол, т.е. непрекъснато, както и избирателно, в хода на специални контролни мерки.
2.2 Прокурорски надзор за законосъобразността на полицейската дейност и обжалване на полицейска дейност
орган на вътрешните работи полиция законосъобразност
Прокурорският надзор е дейността на главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори, извършвана от името на държавата, предназначена да гарантира точното и еднакво прилагане на всички закони на Руската федерация в цялата страна, като предприема мерки за идентифициране , своевременно премахване на всички нарушения на законите и извеждане на вина пред съда.
В съответствие с чл. 38 от Закона на Руската федерация „За полицията“ законодателят делегира правото да контролира законността на дейността на полицията на главния прокурор на Русия и на подчинените му прокурори. В съвременните условия този аспект е подробно регламентиран от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" от 17 януари 1992 г. № 2202 - Ι.
Преди всичко, този законопределя системата и организацията на прокуратурата на Руската федерация. Този законодателен акт определя длъжностните лица на Генералната прокуратура, прокуратурата на субектите на Руската федерация, еквивалентните прокуратури, прокуратурите на градове и региони, както и техните правомощия в областта на надзора върху прилагането на законите. , спазване на правата и свободите на човека и гражданите.
По-подробно предметът на съответните видове прокурорски надзор, правомощията на прокурора и конкретните форми на реакция при установени от прокурора нарушения на закона предвиждат раздел IIIФедерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" и други правни актове на Руската федерация.
Глава 1 на този раздел урежда правото на прокурора да упражнява контрол върху изпълнението от полицията на законите, включени в структурата правно основаниенеговата дейност и определя съответствието с тези закони на правните актове, издадени от Министерството на вътрешните работи на Русия и други упълномощени органи на вътрешните работи.
1. Надзор върху изпълнението на законите от служби, поделения и учреждения и техните длъжностни лица.
Основният елемент от правното основание за дейността на полицията е Законът на Руската федерация "За полицията". От гледна точка на прокурорския надзор е важно този закон да определи обхвата на полицията под формата на нейните задачи и да ги уточни в задълженията на полицията, както общи, така и служебни. Това ви позволява да проверите как действат полицаите в тези ситуации, които изискват тяхната реакция.
Този законодателен акт установява и правомощията на полицията, които са под формата на определени процедури. В техните рамки полицейските служители упражняват правомощията си. Спецификата на разглеждания закон обаче е, че нормите на неговия чл. 11 действат не самостоятелно, а заедно с нормите на други законодателни актове, уреждащи онези видове правоприлагащи дейности, които се извършват от специфични служби, звена и институции на полицията. Те включват:
а) дейности за предотвратяване и пресичане на административни нарушения и производство по тях, които се уреждат от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и други закони в съответствие с юрисдикцията на полицията;
б) дейности за разкриване, предотвратяване на престъпления, идентифициране на лица, които ги подготвят, извършват или са ги извършили, разкриват лица, изчезнали от органите на разследването, разследването и съда, изчезнали граждани, което се регулира от Федералния закон "За разследването". Дейности“;
в) дейности за образуване на наказателни дела, производство на разследване, извършване на неотложни следствени действия и др., които са регламентирани от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Следователно, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, Федералният закон "За ОРД", Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация, Заповедите на главния прокурор на Руската федерация, инструкциите на Генералната прокуратура на Руската федерация. Руската федерация предвижда норми, които конкретно определят правомощията на прокурора да наблюдава съответните видове правоприлагащи дейности. По отношение на надзора на полицията, това се проявява по-специално в предоставянето на правомощия на прокурора по реда на чл. 22 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", след представяне на официално удостоверение, свободно влизайте в териториите и помещенията на полицията, имайте достъп до документи и материали на полицейски служби, отдели и институции, проверявайте изпълнението на закони във връзка с информация, получена от прокуратурата за фактите на нарушение на закона.
Прокурорът има право да изисква от началниците и другите длъжностни лица на милицията да представят необходимите документи, материали, статистическа и друга информация. Ако е необходимо, прокурорът има възможност да поиска назначаване на специалисти за изясняване на възникналите въпроси, да извършва проверки на материалите и жалбите, получени от прокуратурата, да одитира дейността на организации, контролирани или подчинени на съответните ръководители и длъжностни лица. Прокурорът има право да се обажда на длъжностни лица и граждани за нарушения на законите.
Всички тези правомощия на прокурора при надзора върху изпълнението на законите от служби, поделения и институции на полицията са от общ характер и се определят в зависимост от обекта на надзора - конкретно полицейско длъжностно лице или определено подразделение или учреждение.
Прокурорът следи за нарушения на закона в дейността на полицията за пресичане на административни нарушения, както и при извършване на други действия, свързани с производството по административни нарушения, изхожда от законодателството за административните нарушения. Тук трябва да се обърне специално внимание на консолидирането в параграф 1 на част 3 на чл. 22 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" правото на прокурора или неговия заместник да освобождава по негово решение лица, незаконно подложени на административно задържане въз основа на решения на несъдебни органи. Това е пряко свързано с полицията, тъй като съгласно параграфи 5, 9, 11, част 1 на чл. 11 от Закона на Руската федерация „За полицията“ дава право на административно задържане на различни категории граждани. Например прокурор, пристигнал в полицейското управление, за да провери законността на административното задържане на граждани, установява дали има основания за задържане на лицата в стаята за административно задържане; имало ли е необходимост от завеждането им в полицията, спазени ли са изискванията към протокола за административни нарушения и дали в него е подробно изложена същността на нарушението, обясненията на извършителя и свидетелите; дали е нарушен срокът на задържане на лице, привлечено за административни нарушения; дали е регистриран този човекв книгата; дали в съставения протокол е посочен точният час (ден и час) на задържане; дали административно задържаните се държат отделно от лицата, заподозрени в извършване на престъпления. При установяване на факта на незаконно задържане и предаване на конкретен гражданин в полицията, прокурорът дава на ръководителя на органа на вътрешните работи обвързваща заповед за незабавно освобождаване на задържания, като формализира това решение със своето решение.
2. Надзор за спазването на Закона на Руската федерация "За полицията", други законодателни актове на правни актове, издадени от компетентни полицейски служители. Дълго време правната основа за дейността на полицията бяха нормативните актове на онези отдели, в които тя беше включена, по-специално Министерството на вътрешните работи на СССР. Ситуацията се промени, когато беше приет Законът на Руската федерация „За полицията“. Въпреки това в бъдеще тенденцията за регулиране на дейността на полицията чрез ведомствени нормативни актове се запази. Например, със заповедите на Министерството на вътрешните работи на Русия са одобрени Инструкции относно организацията на работата на окръжния полицейски инспектор относно процедурата за получаване, регистриране, запис и разрешаване в органите и институциите на органите на вътрешните работи на изявления , съобщения и друга информация за престъпления и инциденти, за лицензиране и наблюдение на частна детективска и охранителна дейност, както и други указания, решения, свързани с дейността на служби, звена и институции на полицията за обществена сигурност. Това, което се промени тук, е, че те се публикуват открито в пресата и достъпът до тях на гражданите не е ограничен.
Традиционно ведомствените нормативни актове уреждат подробно организацията и тактиката на полицейския патрул. В същото време те остават затворени за граждани в съответствие с принципа на секретност в РПУ.
Тъй като Министерството на вътрешните работи на Руската федерация извършва този вид нормотворческа дейност, възниква въпросът за съответствието на тези документи с Конституцията на Руската федерация и други закони, чиито разпоредби подробно описват. За изключване на подобни случаи е създадена специална служба в структурата на Министерството на вътрешните работи правна подкрепа, която съвместно със секторните заинтересовани служби работи по изготвянето на тези документи. Съществува практика за съгласуване на проекти на наредби, инструкции, инструкции с Генералната прокуратура на Руската федерация.
Като цяло предметът на прокурорския надзор включва всички правни актове, издадени както от президента на Руската федерация, така и от правителството на Руската федерация; и администрацията на съставните образувания на Руската федерация, свързани с дейността на полицията.
На ниво съставни образувания на Руската федерация се издават Правила за общинската полиция, установяващи статута на тези принципно нови за Русия правоприлагащи структури. Очевидно при такива условия е оправдано да се поставя въпросът не само за инкорпорирането на нормативни актове, които са част от структурата на правното основание на полицията, но и за тяхната кодификация.
Ако прокурорът е установил правен акт, който противоречи на закона, то съгласно ал. 2 часа 3 с.л. 22, чл. 23 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" протестира срещу това. Спецификата на тази процедура е както следва:
Протестът се довежда до тялото или официаленкойто е издал акт в противоречие със закона;
Прокурорът има право да сезира съда по реда, предвиден от процесуално законодателство, с изискването да се признае за недействителен правен акт, който противоречи на закона;
Протестът на прокурора подлежи на задължително разглеждане не по-късно от десет дни от датата на получаването му, а в случай на протест срещу решение на представителен (законодателен) орган на съставно образувание на Руската федерация или местно самоуправление правителствен орган, на следващото заседание. При изключителни обстоятелства, изискващи незабавно отстраняване на нарушение на закона, прокурорът има право да определи съкратен срок за разглеждане на протеста;
Резултатите от разглеждането на протеста незабавно се съобщават писмено на прокурора, той се уведомява и за деня на заседанието на колегиалния орган, който ще разгледа подадения от него протест;
Прокурорът има право да оттегли протеста преди разглеждането му.
По този начин в условията на възникващата правна държава прокуратурата е призната да възроди основната си функция под формата на „проследяване“ на нарушения на законите при тяхното изпълнение от съответните държавни органи, включително полицията, и да предприема мерки за отстраняване на тях. От голямо значение са дейностите на прокуратурата за създаване на качествена правна база за дейността на службите, звената и институциите на полицията.
Член 39 от Закона на Руската федерация „За полицията“ установява, че гражданин, който смята, че действието или бездействието на полицай е довело до нарушаване на неговите права, свободи и законни интереси, има право да обжалва това действие. или бездействие към висши органи или полицейски служител, прокурор или съд.
Законът на Руската федерация „За полицията“ и други правни актове, които формират основата на дейността на полицията, декларират разпоредбата относно съответствието на работата на полицията с такъв принцип като спазване на правата и свободи на човека и гражданина. Това е естествено, тъй като говорим за конституционен принцип, от който трябва да изхождат всички държавни органи. В дейността на полицията това е спешен проблем, поради естеството на властта, което позволява на служителите на всички служби, отдели и институции на полицията да използват принудителни мерки, включително чрез използване на физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия. За да се гарантира, че прилагането на принудителни мерки е пропорционално на действията, които трябва да бъдат неутрализирани с помощта на тези мерки, законодателят предоставя основания и процедури за тяхното прилагане.
По този начин, в раздел IV от Закона на Руската федерация "За полицията", въз основа на основните принципи за използване на сила и огнестрелно оръжие от служители на правоприлагащите органи, са посочени условията, ограниченията, процедурите за използване и използване на тези мощности. предоставени.
Същевременно законодателят ясно определя процедурите за извършване на административно-правни, наказателно-процесуални действия и оперативно-издирвателни дейности. В последния случай изрично е предвидено в чл. 8, 9 от Федералния закон "За ОРД" процедурата за подготовка и провеждане на оперативно-издирвателни мерки, които ограничават конституционните права и свободи на гражданите.
Тази дейност на законодателя свидетелства за създаването на първо място на такава правна гаранция за спазване на правата на човека в дейността на полицията, като създаването и усъвършенстването на набор от правни актове, които ясно регламентират работата на нейните служби. , поделения и институции. В същото време той представя правна гаранцияза този принцип, като надзорни и контролни мерки на специално упълномощени субекти, включително и на прокуратурата. Предмет на надзора му е спазването на правата и свободите на човека и гражданина от служби, звена и институции на полицията и техните длъжностни лица. В хода на този надзор органите на прокуратурата не заместват тези органи; служби на вътрешните работи и милиция, които са упълномощени да упражняват ведомствен контрол върху спазването на правата и свободите на човека и гражданина. Освен това органите на прокуратурата нямат право да се намесват в оперативната и икономическа дейност на поднадзорните организации.
Фактът, че прокуратурата на Руската федерация упражнява този вид надзор, е записан в глава 2 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“. Успоредно с това в чл. 39 от Закона на Руската федерация "За полицията", в други закони и правни актове, регулиращи дейността на полицията, се посочва, че гражданите имат право да се обърнат към прокуратурата, обжалвайки действията или бездействието на полицията. полиция, което според тях е довело до нарушаване на предоставените им права, свободи и законови права.интереси.
На свой ред чл. 10, 27 и 28 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" определят спецификата на разглеждането на тези жалби от прокуратурата. Те са както следва:
Прокуратурата решава молби, жалби, жалби, съдържащи информация за нарушение на закона;
Гражданинът има право едновременно да подаде жалба както в прокуратурата, така и в съда;
прокурорът, решаващ жалбата, използва правомощията, предоставени му по чл. 27 от посочения закон;
За разглеждане на заявления и жалби, други жалби, редът и сроковете се определят от съответните федерални закони на Руската федерация;
Гражданинът трябва да получи мотивиран отговор, обясняващ процедурата за обжалване решение, както и правото на молба до съда, ако такова е предвидено в закон;
Прокурорът има право по предвидения от закона начин да предприеме мерки за привличане на правосъдие на лицата, извършили престъпления, например, ако има основания да се смята, че нарушаването на правата и свободите на човек и гражданин естеството на престъпление, административно нарушение, образува наказателно дело, производство за административно нарушение на закона и предприема други мерки, предвидени в части 2 и 3 на чл. 27 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" за привличане на правосъдие на лица, които са извършили престъпления;
На прокурора се предоставя възможност в случай на нарушаване на правата и свободите на човек и гражданин, защитени в гражданското производство, включително в съответствие с част 2 на чл. 40 от Закона на Руската федерация "За полицията", когато жертвата по здравословни причини, възраст или други причини не може лично да защити правата и свободите си в съда, когато правата и свободите на значителен брой граждани са нарушени или поради други обстоятелства нарушението е придобило особено значение за предявяване и поддържане на иск в интерес на пострадалите (част 4 от член 27 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“);
Прокурорът или неговият заместник подават протести срещу актове, приети от полицейски служители, които нарушават правата на човека и гражданите, могат да се обърнат към съда по този въпрос, а също и да подават бележки до полицейския орган или длъжностно лице, които са упълномощени да отстранят установеното нарушение на правата на човека. и свободи в работата на съответното структурно звено на полицията (член 28 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация").
Особеността на разглеждането и разрешаването на тази категория жалби от прокуратурата е забраната за изпращането им до органа или длъжностното лице, чиито решения или действия се обжалват.
3. Обжалване на действията на полицейски служители в прокуратурата.
Институцията за обжалване на незаконни действия на полицейски служители, както и на други длъжностни лица от държавни органи, е важен начин за гражданите да защитят правата и свободите си, да възстановят нарушени интереси. В същото време това е ефективно средство за укрепване на върховенството на закона в дейността на полицията, борба с бюрокрацията, бюрокрацията и злоупотребата с длъжност в полицията. Конституцията на Руската федерация установява, че всеки има право да защитава своите права и свободи с всички средства, незабранени от закона (член 45), гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби. на държавни органи и местни власти (чл. 45).33).
През 2006 г. беше приет Федерален закон на Руската федерация от 2 май № 59-ФЗ „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“. Този федерален закон урежда правоотношенията, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация на правото, предоставено му от Конституцията на Руската федерация, да кандидатства пред държавни органи и органи на местно самоуправление, а също така установява процедурата за разглеждане на граждани. ' жалби от държавни органи, органи на местно самоуправление и длъжностни лица. Считаме, че приемането на този нормативен правен акт ще подобри положението на гражданите при защита срещу незаконни действия и спазване на закона от органите на вътрешните работи.
Помислете как действията на полицейските служители се обжалват в прокуратурата.
Жалбата е писмено обжалване на гражданин до държавни органи, до съответните длъжностни лица относно нарушаване на неговите права, свободи и законни интереси.
Предмет на обжалване могат да бъдат всякакви действия (решения) или бездействие на полицейски служители, в резултат на които: а) се нарушават субективните права и свободи на гражданина; б) са създадени пречки за упражняване на права и свободи от гражданин; в) неправомерно е наложено задължение на гражданина; г) гражданинът е потърсен неправомерна отговорност.
В жалбата трябва да се изложат изискванията на гражданина, същността на неговите претенции, аргументи и, ако е необходимо, са приложени съответните документи. Освен това жалбата трябва да съдържа информация за нейния автор, местоживеене (престой), работа или обучение. Жалба, която не съдържа тази информация, се признава за анонимна и не подлежи на разглеждане.
Освен гражданин, жалба от негово име може да бъде подадена от надлежно упълномощен представител.
Общите правила за разглеждане на жалби в прокуратурата са установени в чл. 10 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", редица нормативни правни актове на Главната прокуратура на Руската федерация.
В органите на прокуратурата се приемат за разрешаване жалби, съдържащи информация за нарушения на законите от полицейски служители, в съответствие с компетентността на прокуратурата.
Жалби, които не подлежат на разрешаване в прокуратурата, се изпращат до съответния филиал с уведомлението на заявителя.
Оплакванията се разглеждат своевременно и се решават в срокове, по-специално, ако съдържат признаци на престъпление - в срок до три (в необходими случаидо десет) дни. в градски, районни прокуратурии приравнените към тях прокуратури, прокурорът или неговият заместник могат да решат да отхвърлят жалби и да дават отговори на заявителите, в прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация и приравнените към тях прокуратури - ръководителите на отдели и отдели, в Генералната прокуратура на Руската федерация - началниците на отдели, началниците на отдели.
В случай на отказ да се удовлетвори жалбата, на жалбоподателите се разясняват правото и процедурата за обжалване на решението на прокурора, включително в съда.
Последователността и времето на действията на прокурора по жалби, разглеждани в областта на наказателно-процесуалните отношения, се уреждат от наказателнопроцесуалния закон.
Федералният закон определя някои характеристики на получаването и разрешаването определени категорииоплаквания. По този начин, в съответствие с Федералния закон „За задържане на заподозрени и обвинени в престъпления“, жалбите на заподозрени и обвиняеми, адресирани до прокурора, не подлежат на цензура и не по-късно от следващия работен ден след датата на подаване на предложението , молба или рекламация се изпращат до адресата в запечатана опаковка.
По този начин можем да заключим, че надзорът върху дейността на органите на вътрешните работи се състои в създаване на система за проверка на спазването на закона в процеса на извършване на различни видове дейности, последвано от иницииране на процедурата за привличане юридическа отговорностза нарушаване на закона. Дейността на прокуратурата има важен принос за гарантиране на върховенството на закона в дейността на полицията, гарантиране на реалната защита на правата на личността, компенсиране на недостатъците на ведомствения контрол в областта на спазването на правата и правата на полицията. свободи на човека и гражданина. Ако законите не се прилагат, а останат само на хартия, волята на законодателя ще остане само желание. Следователно спазването на закона е задължително условие за спазването на законите.
2.3 Обществен контрол върху законността на полицейската дейност
Общественото мнение като критерий за оценка на ефективността на дейността на органите на вътрешните работи е от голямо научно и практическо значение за организиране на сигурността на личността, обществото и държавата от противоправни посегателства. По този начин общественото мнение и обществената критика оказват съществено влияние върху ефективността както на управленската, така и на административната дейност на органите на вътрешните работи в областта на обществената сигурност. Така мнението и критиката на обществото в същото време е обществен контрол върху законността на полицията.
Навременната реакция на полицията на критики и рационални предложения от граждани във връзка с нейната дейност допринася не само за коригиране на грешки и предотвратяване на нежеланите им последици, но и за укрепване на върховенството на закона, служебната дисциплина и повишаване на отговорността на полицейските служители. .
Критичните предложения на населението, насочени към идентифициране и отстраняване на недостатъците в областта на организацията на обществената сигурност, са ефективно средство за предотвратяване и потискане на нарушенията на правата, свободите и законните интереси на гражданите.
Отношенията в областта на организацията на обществената сигурност (съотношението на държавните и обществените възможности за осигуряване на обществената сигурност, проблемите на подобряването на правоприлагащата дейност на полицията, формите на взаимодействие между правоохранителните органи и населението и др.) винаги са динамични, развиващи се. в резултат на разрешаване на определени социални и правни противоречия и са обект на обществен дебат.
Прилагането на правата на гражданите, провъзгласени от Конституцията на Руската федерация, свободно да търсят, получават, предават, произвеждат и разпространяват информация по какъвто и да е законен начин е в пряка пропорция на наличието на гаранции за свобода на средствата за масова информация, залегнали в закона. , които все повече се превръщат в реалност в контекста на активното развитие на законодателството в областта на информацията, информатизацията и средствата за масова информация (наричани по-долу средствата за масова информация), относно обществените и религиозни сдружения на гражданите.
Значението на решаването на проблемите за укрепване на авторитета и повишаване на степента на обществено доверие в полицията се определя от факта, че обективното обществено мнение за състоянието на законността и реда дава възможност да се покаже по-съществено ролята на полицията в осигуряване на защита на интересите на личността и държавата, укрепване на режима на законност и ред и реално влияние върху формирането на общественото мнение за нейната дейност, допринасят за възпитанието на уважително отношение към закона и предотвратяването на правонарушенията.
За съжаление днес няма уважение към служител на МВР; формирането на уважително отношение към професията "полицай" трябва да премине през медийния образ на корумпиран служител на МВР като нетипично, важно е да се покаже възможността за обжалване на незаконни действия на служители на вътрешните работи тела.
Със сигурност може да се каже, че именно психологическият елемент на организацията за осигуряване на обществената безопасност в момента заема водещо място в процеса на упражняване на власт, или по-точно, административно-юрисдикционни правомощия сред населението от длъжностни лица и служи като гаранция за висока култура на отношенията между служителите на реда и липса на конфликтни ситуации.
Спадът в авторитета на институцията за работа с персонал се превърна в сериозен проблем за Министерството на вътрешните работи на Русия през последните години. Въпреки провъзгласяването с Директива № 1-1996 г. на приоритета на кадровата политика и приемането на много формални мерки, въпросите за работа с персонала се възприемат в ОДМ като второстепенни. Само от факта, че през последните години се увеличи броят на служителите, преследвани за закононарушения и извършване на престъпления, става ясно, че самата фраза „най-стриктно спазване на закона и дисциплината” се е превърнала в дежурна мантра. Създава се впечатлението, че незачитането на върховенството на закона нараства правопропорционално на нарастването на броя на „дните на дисциплината“, събитията край транспаранти, лекционни зали по правни познания, арт конкурси и т.н. Гигантската система от събития спира, предизвиквайки обществено недоволство. Три четвърти присъда руски гражданиче "на полицията може да се изплати" е отражение на системната кадрова криза в МВР, която засяга преди всичко състоянието на закона и дисциплината.
Основен правен актза регулиране на дейността на полицията, насочена към взаимодействието на Министерството на вътрешните работи с медиите (наричани по-долу медиите), както и обществените сдружения, е Заповед № 718 от 5 септември 2005 г. „За одобряване на концепция за подобряване на взаимодействието на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация със средствата за масова информация от обществените сдружения през 2005-2008 г.
Разкривайки недостатъците в работата на органите на вътрешните работи на електронните и печатните медии, представителите на обществените сдружения са същевременно и говорители на интересите на обществото при защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите. Следователно взаимодействието с медиите и обществените сдружения, като един от основните канали за комуникация между държавата и населението, може значително да улесни решаването на цял набор от задачи, стоящи пред системата на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Основните цели на взаимодействието на Министерството на вътрешните работи на Русия с медиите и обществените сдружения са:
Създаване на ефективни механизми за взаимодействие с медиите и обществените сдружения, осигуряващи успешното изпълнение на задачите, възложени на органите на вътрешните работи;
Провеждане на координирана политика в органите на вътрешните работи в областта на формиране на обективна оценка на дейността на Министерството сред населението и създаване на положителен имидж на служителите на органите на вътрешните работи;
Разпространение на достоверна информация за дейността на органите на вътрешните работи;
Повишаване нивото на взаимно доверие и партньорство между населението и органите на вътрешните работи.
Изпълнението на поставените цели се осъществява чрез решаване на следните задачи:
Навременно и обективно информиране на гражданите за държавната политика в областта на вътрешните работи, както и за мерките, предприети от Министерството на вътрешните работи на Русия за повишаване на ефективността на борбата с престъпността;
Създаване на механизъм за взаимодействие между органите на вътрешните работи и медиите, обществените сдружения, чиято дейност е насочена към формиране на правното съзнание на гражданите, възпитаване на активната им житейска позиция, адаптирана към съвременните обществени условия;
Разработване на критерии информационна откритосторганите на вътрешните работи и тяхното по-нататъшно усъвършенстване;
Разработване на комплекс от мерки както на федерално, така и на регионално ниво за организиране на обратна връзка, повишаване на взаимното доверие и партньорство между населението и органите на вътрешните работи чрез медиите и обществените сдружения;
Възпитаване сред населението на активна гражданска позиция за подпомагане на органите на вътрешните работи при разкриване на престъпления и правонарушения;
Създаване на режим на творческо партньорство с медиите при отразяване на правоприлагащи теми;
Информационно осигуряване на отразяване на дейността на органите на вътрешните работи във водещите централни и регионални печатни и електронни медии;
Незабавно реагиране в съответствие със закона на материали, съдържащи невярна информация за дейността на органите на вътрешните работи;
Участие в разработването на организационни и правни механизми за достъп на медии и граждани отворена информацияза дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия;
Формиране на отворени информационни ресурси, повишаване на ефективността на тяхното използване;
Използване на възможностите на мрежа от държавни образователни и научни институции за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служители на пресслужбите, отделите за информация и връзки с обществеността на Министерството на вътрешните работи на Русия, взаимодействайки с медиите и обществените сдружения.
Съгласно Заповед от 5 април 2002 г. № 324 „За организацията на работата на отдела за информация, регионални и обществени връзки към Главните управления на Министерството на вътрешните работи на Русия за федерални райони, отделът за информация и връзки с обществеността на Министерството на вътрешните работи, Централната дирекция на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация, Отдел вътрешни работи, органите на вътрешните работи в закрити територии и чувствителни обекти, Gorrailin органи на вътрешните работи", изцяло горните функции се изпълняват от отдела за информация, регионални и обществени връзки на главното управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за федералния окръг, както и отдела (отдел, отдел) за информация и връзки с обществеността на министерството на вътрешните работи, Централно управление на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на субекта на Руските федерации, OVDT, група за информация и връзки с обществеността на OVDR.
Благодарение на работата на тези звена през последните години обществените връзки с органите на вътрешните работи получиха организационно-правно оформление; разширяване на контактите с медиите, творческите съюзи и други обществени сдружения на гражданите.
За информиране на населението за реалното състояние на нещата в областта на осигуряване на обществената сигурност се използват канали за „директна“ телефонна комуникация с гражданите, предвиждат се мерки за подобряване на пропагандата сред населението на работата на органите на вътрешните работи и обществените формирования за укрепване на закона и реда, защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите.
Органите на вътрешните работи, като се вземат предвид особеностите на социално-икономическото и културното развитие на даден регион, преобладаващите местни традиции, използват различни форми на взаимодействие с медиите, трудовите колективи, населението по местоживеене: редовни срещи (брифинги, пресконференции, интервюта) на ръководители и отговорни служители на МВР, ОДМВР, ОДМВР с представители на медиите, творческите съюзи, организации и обществеността, за да ги информират за особености на оперативната обстановка, положителни резултати и съществуващи проблеми в дейността на органите на вътрешните работи.
Не по-малко важни са изявите в централната и местната преса, по радиото, телевизията на ръководители и други висши служители на МВР, ОДМВР, ОДМВР за гр. актуални въпросигарантиране на обществената безопасност и укрепване на върховенството на закона.
Общественото мнение може да бъде разгледано чрез разделяне на позицията на E.V. Климовская, като „най-важният критерий за оценка“ и използването му, както пише по-нататък авторът, включва различни форми: „срещи на служители на органите на вътрешните работи с населението по местоживеене; провеждане на семинари, конференции, кръгли маси ; изказвания на представители на полицейското управление в медиите (преса, телевизия, радио); публикуване на резултатите от социологически изследвания в пресата; запознаване с резултатите от изследванията заинтересовани страни". В същото време тук трябва да се подкрепи и горепосочения автор: анкети на граждани "... препоръчително е да се децентрализира, т.е. провеждане на мониторинг на общественото мнение на регионално ниво, като се отчита фактът, че всеки регион трябва да разработи своя система за изследване на общественото мнение специално за неговите специфични условия. Проучванията на населението трябва да бъдат допълнени с анкети на самите полицейски служители по основните проблеми на тяхната дейност.
Изследването на общественото мнение от органите на вътрешните работи се извършва в две основни направления: а) анализ на състоянието на общественото мнение и процеса на неговото функциониране в социалните групи на регионите; б) анализ на процеса на формиране на общественото мнение (информиране на населението от полицията) за състоянието на обществената сигурност.
Общественото мнение за състоянието на обществената сигурност в региона и (или) в конкретни социални групи включва идентифициране на социална позиция за определена област на политиката на правоприлагане, която може да бъде изразена в медиите, в груповото съзнание.
Практическото значение на изследването на общественото мнение за състоянието на обществената сигурност е повишаване на научното ниво за изграждане на ефективна система информационна поддръжкаадминистративна и правоприлагаща дейност на полицията чрез допълване на информационната база за вземане на управленски решения със социологически данни, особено на етап текущо и дългосрочно планиране.
За съжаление, както бе споменато по-горе, напоследък населението изгради негативно мнение за работата на правоприлагащите органи и особено за работата на органите на вътрешните работи (полицията), а сред негативните стереотипи на преценка за тях населението включва: корупция , липса на професионализъм, ниско ниво на физическа подготовка.
Липсата на подобаващо уважение към човек в униформа възниква по различни причини: имаше налагане на западния тип полицай, но не истински, а артистичен, върху домашен реален тип, образователните и културни нива на полицаите намаляха и т.н.
Според правилните разсъждения на Г.Г. Почепцов, печеливш стереотип е опасен противник на служител на Министерството на вътрешните работи, екстремни условиякъдето функционира служител на Министерството на вътрешните работи, често действащ на ръба на живота и смъртта. Именно този раздел получи допълнително романтично оцветяване съветско времевъв филми и предавания. Днес обаче в съвременните детективски истории тази романтика до голяма степен се измести от образа на служител на Министерството на вътрешните работи към образите на престъпници.
Адаптирането на населението в постсъветското пространство се извършва на фона на значително намаляване на ориентацията на населението към държавни и обществени органи, предназначени да защитават правата на гражданите: по-голямата част от гражданите открито декларират, че техните права са незащитени от никого, включително силови механизми за защита правата на гражданите.
В общественото съзнание (сред пенсионери, студенти, селски жители и други слабо защитени слоеве от населението) продължава да се наблюдава стабилна ориентация не към правозащитни механизми от социален характер, т.е. върху институциите на гражданското общество (в частност, общественото мнение и др.), които имат свои методи за саморегулиране на обществените отношения, и върху държавния, принудителен властов апарат.
Тази ситуация се обяснява с две обстоятелства: от една страна, органите на вътрешните работи, както и цялата правоприлагаща система, все още остават единственият адресат на правата на човека за по-голямата част от населението, а от друга страна, адекватно реагират на последните промени в социалните икономически животобществото, населението все повече се убеждава, че полицията далеч не защитава еднакво интересите на високодоходните и обикновените граждани.
Разпространението на тези мнения има негативен обществен резонанс, изразяващ се в това, че полицията се противопоставя на мнозинството граждани, формиращи не органична част от обществото, а механизъм за налагане на властта.
Ниското ниво на защита на населението от нарушители се обяснява и с невинаги високопрофесионалното изпълнение на задълженията на полицията по осигуряване на обществената безопасност, което, разбира се, е причина за незадоволителна оценка на нейната дейност от гражданите.
Невъзможно е да не се вземе предвид, че качественото осигуряване на обществена сигурност от полицейските служители е възможно само на основата на взаимодействие с населението, но не и „на всички граждани заедно с полицията“.
Разликата между тези подходи в организацията на осигуряване на обществена безопасност е очевидна и има фундаментален характер, което доказва скорошното „изкривяване“ на общественото съзнание за противопоставяне на престъпността, основано на широко разбиране за възможностите за изпълнение на правоприлагащите функции от обществените организации. и сдружения: доброволни народни дружини, полицаи на свободна практика, оперативни отряди и др.
Но съзнателното участие на населението в осигуряването на обществения ред обаче е свързано с преодоляване на редица фундаментални противоречия, основните от които са: преодоляване на загубата на обществено доверие в правоприлагащите органи и установяване на партньорства между тях, изключвайки нарушения на закон и служебна дисциплина от полицейски служители.
Нарушенията на закона в дейността на органите на вътрешните работи по своето естество не се ограничават само до отрицателно въздействие върху ефективността на гарантирането на обществената безопасност: тяхната особеност е, че всяко отклонение от спазването на нормите и правилата на служебната дисциплина, установени със законови форми фактор, който дестабилизира положителните тенденции в правоприлагащата сфера на публичната администрация, но най-важното е, че забавя процесите на демократизация на обществото, формирането на нова руска държавност, укрепване на гаранциите за защита на правата, свободите и законните интереси на граждани.
Говорейки за особеностите на предотвратяването на нарушения на закона в секторните услуги, S.P. Ломтев правилно отбелязва, че нарушенията на закона се улесняват от „...недостатъци в стила и методите на възпитание на ръководството на персонала, повърхностно проучване на делово-нравствените качества на кандидатите за служба в органите на вътрешните работи, пропуски в организацията. първоначалното и служебното обучение на полицаите, подобряване на професионалните им умения, недостатъци в организацията на контрола върху работата на подчинените“, а сред най-честите причини за нарушения на закона авторът счита „...неправилни, изкривени представи за служители относно интересите, целта на службата, фалшивото разбиране на изискванията на служебните задължения, липсата на професионални знания и умения, които са свързани с необмислени, необмислени действия на полицейските служители (невъздържаност в резултат на невъзможност за контролиране на емоциите, объркване в трудна среда и др.), липса на необходимия обект на комуникативни умения, ниска устойчивост на стрес и др.
При провеждане на възпитателна работа ръководството трябва да постави на преден план изходните данни на национално ниво, най-малко резултатите от проучванията на общественото мнение. Например, когато планирате въздействие върху моралния потенциал на младите служители, е полезно да се има предвид, че според Центъра за военно-социологически, психологически и правни изследвания на Въоръжените сили на Русия всеки втори руснак на военна възраст вярва, че понятията "дълг", "закон", "чест" "," патриотизъм "остават в миналото и са безсмислени (въпреки че лидерите активно се обръщат към тях в хода на образователната работа). Или, занимавайки се с въпроса за потискане на нарушенията на закона в хода на антитерористични действия в Москва, трябва да се помни, че над половината от жителите на столицата (както е показано по-специално от проучване, проведено от Института за младежта ) "не харесват" така наречените хора от кавказка националност и смятат, че трябва да се приберат у дома. Мениджърите трябва да разберат, че полицаите са носители на същите нагласи като представителите на други социални групи. Следователно, в интерес на образователната работа, изобщо не е необходимо да се чакат данни, получени от изследователите от нашия отдел (особено, че понякога им липсва квалификация и най-важното - независимост, за да предоставят особено актуални и безпристрастни данни). Така че запознаването с общоруската „социологическа картина“ в аспекта, представляващ интерес за Министерството на вътрешните работи, трябва да се счита за първата и задължителна стъпка в образователната работа за укрепване на върховенството на закона и дисциплината.
Поставянето на умишлено непостижима цел се отразява изключително негативно на хората, кара ги да мислят, че цялата възпитателна работа, насочена към укрепване на правовата държава, е някаква задължителна игра, в която и началниците, и подчинените трябва да изпълняват задълженията си. В крайна сметка, колкото и обществени и научни фигури да се оплакват от правния нихилизъм, който се е разпространил в обществото, включително Министерството на вътрешните работи, трябва да се признае, че в руското общество никога не е съществувала висока правна култура. Известно е, че процесите на неговото формиране и усвояване могат да бъдат излишни само ако се спазват такива важни условия като мирното състояние на обществото, неговото прогресивно развитие, приемственост. културна ценности т.н. .
Понастоящем, когато значителен процент от гражданите, постъпващи на служба в Министерството на вътрешните работи, първоначално са насочени към получаване на нелегални доходи, те могат да се стремят да подобрят професионалните си умения (а впоследствие и официалния си статут) не заради незначително парично увеличение , но в името на разширяване на перспективата за "комерсиализация". Най-надеждният начин да се избегне това е ежедневният пример за незаинтересовано обслужване на началника на звеното (възпитателният ефект на който трябва да бъде допълнен с оперативни мерки, преди всичко от страна на службата собствена сигурност). Особено важно е да се даде такъв пример за младите служители: те са по-проницаеми за педагогически влияния и освен това те едва започват да развиват своя професионализъм, така че има шанс тяхното професионално развитие да бъде насочено по пътя на закона. -постоянен.
Превенцията на осигуряването на върховенство на закона в полицейското управление се осъществява не само чрез учебния процес, но и чрез реално отразяване на дейността на органите на вътрешните работи, а това може да се постигне само при правилни контакти на служителите им с медиите. , целенасочено развитие на бизнес отношенията с населението за идентифициране на неговите интереси, положителни и отрицателни оценки правоприлагаща практика.
При тези условия изключително професионален подход за осветяване на проблемите по осигуряване на обществената безопасност, както и на онези проблеми, които оказват пряко влияние върху ефективността на изпълнение на задълженията им от полицейските служители, е изключително необходим.
Преодоляването на тези и други съществуващи противоречия е възможно само ако се създадат ефективни форми на социален контрол върху дейността на полицията и ролята и значението на общественото мнение при обективна оценка на резултатите от нейната оперативна и служебна, а понякога и служебна и бойна дейност. , са подобрени.
Не по-малко важна задача е да се реализират реалните възможности за участие на населението в оказването на конструктивна помощ на полицията, както по отношение на упражняването на техните права и интереси, така и по отношение на предоставянето на граждани, участващи в осигуряването на обществената сигурност. сервизна информация, специални средства за самозащита и др.
Така се признава най-ефективният начин за изкореняване на правонарушенията в обществото чрез установяване на партньорства между полицията и населението, но остава открит въпросът за конкретните форми на взаимодействие.
Тази ситуация може да се обясни не толкова с ниската ефективност на дейността на медиите, обществените правозащитни организации, органите на представителната демокрация, т.е. неразвитостта на институциите на гражданското общество, както и изграждането и функционирането на органите на вътрешните работи, предназначени да гарантират обществената безопасност на гражданите, неадекватна на обществените нужди.
Всичко това изисква радикално нова организациявзаимодействие на органите на вътрешните работи с медиите, тъй като, както показва практиката, в редица региони превантивният потенциал за използване на възможностите на медиите, творческите съюзи и други обществени сдружения за гарантиране на обществената безопасност е явно подценен; не е преодолян синдромът на страх от общуване с журналисти и общественици, не са установени необходимите контакти с издателства и културни центрове, чиято дейност е насочена към формиране на правното съзнание на гражданите, култивиране на активна житейска позиция.
Бавността в предоставянето на информация от обществен и правен интерес, а често и изкуствената затвореност на дейността на органите на вътрешните работи до пресата и обществеността, води до това, че населението често получава изкривена или недостатъчно квалифицирана информация за обществено значими факти от правонарушенията и резултатите от реакцията на органите на вътрешните работи по тях.
Доста често служителите на органите на вътрешните работи проявяват прекомерна придирчивост по въпросите на оповестяването на официални данни и, противно на интересите на службата, допускат преждевременно и неоправдано разкриване на материали от правоприлагащата практика.
С цел подобряване на формите на взаимодействие между органите на вътрешните работи и медиите, осигуряване на обективно и своевременно отразяване на практиката по осигуряване на обществената безопасност и поддържане на по-тесни връзки с обществени сдружения и организации, изглежда уместно да се препоръча на ръководителите на министерството на вътрешните работи, Централно управление на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация:
Постоянно следи за изпълнението на мерки за задълбочаване на бизнес отношенията и контактите с медиите, кино, видео, аудио студия и сдружения, издателства, подобряване на връзките с обществеността; считат тази дейност за едно от най-важните служебни задължения и я изпълняват с цел осигуряване на върховенство на закона, единство и укрепване на правовата държава, защита на правата и свободите на човека и гражданина, както и законово защитените интереси на обществото и държавата, на базата на анализ на състоянието на осигуряване на обществената сигурност в региона;
Системно информиране на населението чрез информационни агенции, преса, радио и телевизия за състоянието на законодателството и мерките, предприети от органите на вътрешните работи и други правоприлагащи органи за осигуряване на обществената безопасност;
Своевременно информират медиите за образуваните наказателни дела за престъпления от висок обществен интерес, хода и резултатите от тяхното разследване, съдебен контроли присъди, както и проверки, при които са разкрити груби нарушения на закона, за обезщетение за вреди, причинени както на държавни интереси, така и на отделни граждани, като се избягват неуместни сензации, вълнения и лекота: докладите трябва да са точни и балансирани;
В отношенията с медиите, творческите съюзи, обществените сдружения на гражданите трябва да се изхожда от изискванията на федералния закон, който забранява както необоснован отказ за предоставяне на информация, така и намеса в практиката за гарантиране на обществената безопасност;
Постоянно усъвършенствайте формите и методите в работата с медиите и обществеността, активно използвайте както вече доказали се в практиката, така и нови, появили се през последните години;
Редовно провеждайте лични срещи на ръководителите на Министерството на вътрешните работи, Отдела на вътрешните работи с редакторите на водещите периодични издания, електронна медия, информационни агенции, журналисти, творческа интелигенция, организират кръгли маси с представители на обществени и религиозни сдружения, пресконференции по актуални въпроси за осигуряване на обществената сигурност;
Да се практикува по-широко подготовка, съвместно с кореспонденти на информационни агенции, журналисти, репортери, материали, статии, интервюта, телевизионни и радиопрограми, специални репортажи и др., в които се говори за предприетите от органите на вътрешните работи мерки за осигуряване на обществеността безопасност;
За предоставяне на населението на най-пълна информация за състоянието на обществената сигурност, систематично изпращане на доклади, информационни и аналитични и др. до медиите за публикуване. документация;
Да се ръководи стриктно от изискванията на Конституцията на Руската федерация, която гарантира правото на всеки на неприкосновеност на личния живот, лични и семейни тайни, защита на честта и доброто име, както и международните актове, забраняващи разкриването на всякаква информация, която може да доведе до посочване на самоличността на непълнолетен нарушител без негово съгласие и съгласие на законния му представител;
Осигурява внимателно формиране на бази данни и проверка на подготвените за медийно отразяване материали, да гарантира, че те не съдържат информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна, както и информация с поверителен характер;
Разработване на програма за взаимодействие между МВР, ОДМВР и медиите на базата на анализ на състоянието на обществената сигурност в региона;
Създаване на практика на акредитация в Министерството на вътрешните работи, ОДМВР на журналисти, специализирани в отразяване на правни теми, предоставяне на материалите, необходими за пълно и обективно отразяване на дейността на органите на вътрешните работи по осигуряване на обществената безопасност.
Обобщавайки всичко по-горе, можем да заключим, че начините за осигуряване на върховенството на закона и дисциплината в дейността на органите на вътрешните работи се разбират като организационни и правни методи за предотвратяване, разкриване и своевременно потискане на нарушения или неспазване на законовите изисквания. и дисциплинарни изисквания, възстановяване на нарушени права и законни интереси, наказване на виновните.
Заключение
И така, след като разгледаме темата на изследването въз основа на всичко по-горе, изглежда възможно да се обобщят и да се направят съответните изводи, които са както следва:
1. Законността е точното и постоянно спазване и прилагане на закони и подзаконови актове въз основа на тях от държавни органи, обществени организации, длъжностни лица и граждани.
2. Сегашното ниво на развитие на обществото налага повишени изисквания към дейността на ОДМВР. Формирането на нова руска държавност често се възпрепятства в резултат на слаба изпълнителна дисциплина и безотговорност на служителите на правоприлагащите органи, което води до нарушаване или неизпълнение на федерални закони, укази на президента на Руската федерация и съдебни решения.
При изпълнение на служебните си задължения служителят по вътрешните работи трябва да действа въз основа на изискванията на закона. Същността на законността е в точното и стабилно прилагане на законите и подзаконовите нормативни актове от всички държавни органи, обществени организации, длъжностни лица и граждани.
3. Проблемът с качеството се разпростира изцяло върху дейността на правоприлагащите органи и в частност на органите на вътрешните работи.
Изглежда, че един от тези критерии за оценка на работата на органите на вътрешните работи, както и на други правоприлагащи органи, е състоянието на законосъобразност в тяхната дейност, оставяне на показатели за разкриване на престъпления, тяхното нарастване или намаляване и др. количествени характеристики за отчитане на състоянието на престъпността, разработване и прилагане на превантивни мерки, определящи ефективността на прилаганите норми и методи за борба с престъпността. Състоянието на законосъобразност в дейността на органите на вътрешните работи се определя от броя на класираните нарушения на закона в зависимост от тяхната сериозност, вредност и обществена опасност.
4. Държавният апарат, включително полицията, който е част от системата на държавните органи на изпълнителната власт, трябва да възпитава гражданите в духа на стриктно спазване на законите на държавата. Нарушаването на закона от длъжностни лица може да подкопае авторитета на държавния апарат, да предизвика недоверие сред гражданите. Следователно длъжностните лица са длъжни, от една страна, да спазват законите, а от друга страна да не позволяват на отделни граждани да одобряват нарушенията на законите.
5. Осигуряването на върховенство на закона в дейността на полицията е от голямо значение, тъй като се осъществява публично, публично, пред очите на населението, тясно е свързано със защитата на личността, правата и свободите на гражданите.
Под методите за осигуряване на върховенство на закона и дисциплината се разбират организационно-правни методи за предотвратяване, разкриване и своевременно потушаване на нарушения или неспазване на законовите изисквания и дисциплинарни изисквания, възстановяване на нарушени права и законни интереси и наказване на виновните.
С цел защита на интересите на държавата, обществото и отделните граждани от негативни последицинарушения на закона и дисциплината, законово са фиксирани следните начини за осигуряване на върховенството на закона и дисциплината в административната дейност на полицейското управление: контрол и надзор върху законността на дейността на полицията, правото на гражданите и организациите да обжалване на незаконосъобразните действия на полицейски служители.
6. Задачите на административната реформа, насочена между другото към подобряване на държавния контрол, не отменят традиционното й тълкуване като дейността на държавните органи и администрация, пряко или косвено изпълняващи задачите по установяване и отчитане на отклонения в развитието в този случай на органите на вътрешните работи от дадените параметри и да ги приведе в съответствие с регулаторни изисквания. Говорим за изместване на приоритетите в държавния контрол от оценка на дейността на органите на вътрешните работи главно по отношение на разходите към оценка въз основа на реалните резултати от правоохранителната дейност.
Също толкова актуално е структурното усъвършенстване на системата от контролни органи на органите на вътрешните работи, формирането на основата за тяхната координирана работа, въвеждането на ясни критерии за обосновано създаване или премахване на контролни органи. Организационната структура на държавния контрол трябва да осигурява независимост в дейността на органите на вътрешните работи на регионално и общинско ниво от тяхната организация, както и ефективност при избора на начини и средства за постигане на целите.
В нормативната уредба трябва ясно да се определят задачите и компетенциите на контролните органи в областта на контролната дейност с цел предотвратяване на различни по вид нарушения в органите на вътрешните работи; установяване (разкриване) на фактите на нарушенията; реагиране на разкрити факти за нарушения (от информиране на съответните държавни органи с цел поемане на отговорност до прякото прилагане на отговорност от самия контролен орган, ако това е в компетенцията му); анализ на състоянието в контролираната зона и информиране на висшите органи на държавната власт и обществото;
7. Като се има предвид, че общественото мнение и обществената критика влияят съществено върху ефективността както на управленската, така и на административната дейност на органите на вътрешните работи в областта на обществената сигурност, е необходимо дейността на полицията да бъде насочена към различни форми на социално взаимодействие с обществото, в с цел постигане на обща цел – осигуряване на правовата държава и правата на гражданите.
Представлявайки алгоритмизирани средства за държавен и обществен контрол, те не само трябва да помагат за установяване на отклонения в дейността на органите на вътрешните работи, както и на управленските апарати от установени нормино и да спомогне за идентифициране на възможности за по-нататъшно оптимизиране на законодателната и подзаконовата подкрепа за правоприлагането, подобряване на системата за управление, механизми за мотивиране и стимулиране на оперативната дейност.
По този начин се разграничават следните области на укрепване на върховенството на закона в дейността на Министерството на вътрешните работи:
Съобразяване на законодателството с реалното състояние на нещата в обществото, така че да гарантира стабилност, ефикасност и ефективност на работата на властите;
Ясно определяне на компетентността на всеки орган и длъжностно лице, разграничаване на техните правомощия. Използването на неясен език като "упражняване на други правомощия" или "разглеждане на други въпроси" отваря вратата за злоупотреба с власт и служебно положение;
Съгласуваност с нормативни актове, регулиращи дейността на други правоприлагащи органи;
Подобряване на структурата им на базата на дълбока и обмислена специализация;
Разработване на ефективни механизми за взаимодействие на различни услуги;
Подобряване работата на информационните услуги и изчислителните центрове;
Повишаване на квалификацията, професионалното и културното ниво на служителите;
Поставяне на по-строги изисквания при наемане на нови служители;
Подобряване на учебно-възпитателната работа в учебните заведения на Министерството на вътрешните работи;
Уволнение на лица, които не се справят със задълженията си и компрометират органите на вътрешните работи;
Осигуряване на независимостта на органите на вътрешните работи от всяко външно влияние, подчинението им само на закона;
Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че върховенството на закона е основата на нормалния живот на обществото, социалната дисциплина за рационализиране на демократичния начин на живот. Укрепването на правовата държава в дейността на полицейското управление е от голямо значение за безпроблемното функциониране на целия механизъм на държавата. Нормалният ход на нашия развитие на общносттанемислимо без най-стриктното спазване на законите, защитаващи интересите на обществото и правата на гражданите.
Разпоредбите, заключенията, предложенията и препоръките, формулирани в настоящата работа, които не претендират за пълна и безспорност, според нас могат да бъдат полезни за по-нататъшно усъвършенстване на законотворческата и правоприлагащата дейност на органите на вътрешните работи.
Нормативни правни актове
2. Протокол № 11 към „Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, гражданите получиха възможност да обжалват незаконните действия на държавни органи, включително полицията, пред Европейския съд“ // Събрани законодателства на Руската федерация . - 1998. - бр. 14. - Чл. 2312.
3. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения на Руската федерация // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2002. - No 1. (Част 1). - Изкуство. един.
4. Федерален конституционен закон от 31 декември 1996 г. № 1 - FKZ "За съдебната система в Руската федерация" // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1997. - бр. 1. - Чл. един.
5. Федерален конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1 - FKZ "За Конституционния съд на Руската федерация" // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1994. - No 13. - Ст. 1447.
6. Федерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" от 17 ноември 1995 г. № 168-FZ. (с измененията на 6 юни 2007 г. № 90-FZ) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1995. - бр. 47. - Чл. 4472
7. Федерален закон "За оперативно-издирвателната дейност" от 12 август 1995 г. № 144-FZ (с измененията от 22 август 2004 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2004. - бр. 35 - чл. - 3607.
8. Закон на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866 - Ι „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1993. - бр. 8. - Чл. 117.
9. Закон на Руската федерация "За полицията" от 18 април 1991 г. № 1026-1 // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2005. - бр. 45. - Чл. 4586.
10. Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009 „За одобряване на Правилата за подготовка на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация“. // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1997. - бр. 33. - Чл. 3895.
11. Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 23 декември 1992 г № 4202-I „За одобряване на Правилника за службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация и текста на клетвата на служител на органите на вътрешните работи на Руската федерация“ // Российская газета. - 2000. - бр.45.
12. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 18 ноември 2004 г. № 751 „Въпроси на организационно-инспекционния отдел на Министерството на вътрешните работи на Русия и пряко подчинените звена“ // Учебно-методически материали. - М., 2005 г.
13. Инструкция за организацията на деловодството и реда за работа с жалби на граждани в централния офис и подчинените звена на Министерството на вътрешните работи на Русия, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 2 март 1999 г. . № 150 // Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. - 1999. - бр.11.
Специална литература
14. Алексеев С.С. Обща теория на правото /С.С. Алексеев. - Т. 1. М., 1992. - 478 с.
15. Административно право / Изд. L.L. Попов. – Второ изд. ревизиран и допълнителни - М., 2006. - 364 с.
16. Афанасиев B.C. Осигуряване на социалистическа законност в дейността на органите на вътрешните работи /В.С. Афанасиев. - М., 1987. - 453 с.
17. Александров К.Г. Законност и правоотношения в съветското общество / К.Г. Александров. - М., 1955. - 367 с.
18. Bonner A.T. Законност и справедливост в правоприлагането / А.Т. Бонер. - М., 1992. - 167 с.
19. Воронов А. Общественото мнение като критерий за оценка на ефективността на дейността на органите на вътрешните работи по осигуряване на обществената безопасност / А. Воронов, Н.М. Кожуханов // Руски следовател. - 2005. - бр.7.
20. Григориева Н.В. Прокурорски надзор / Н.В. Григориев. - М., 2005. - 467 с.
21. Демидов И.В. Морална култура и духовна сигурност на руските военни / И.В. Демидов / Армия и общество. - 1999. - No1.
22. Комаров С.А. Обща теория на държавата и правото / С.А. Комаров. - М., 1997. - 532 с.
23. Кузнецов Е.В. Законност, легитимност и правен ред (анализ на понятията) / Е.В. Кузнецов // Конституционна държаваи органите на вътрешните работи: сб. научен върши работа. – СПб., 1995. – 132 с.
24. Кваша Л.Ф. Коментар на Закона на Руската федерация "За полицията" / L.F. Кваша, A.N. Мусаев. - М., 2003. - 256 с.
25. Краснов В.И. Принципът на законност при прилагане административна отговорност: Резюме. дис... канд. правен наук / В.И. Краснов. - Воронеж, 2003. - 30 с.
26. Кожевников С.Н. Законът и редът в руското общество / С.Н. Кожевников, В.А. Потапов. - Новгород, 1997.
27. Климовская Е.В. Общественото мнение като средство за подобряване дейността на органите на вътрешните работи. Актуални проблеми на подобряването на дейността на щатните подразделения на органите на вътрешните работи / Е.В. Климовская. - М., 1998. - 177 с.
28. Ломтев С.П. Характеристики на превенцията на нарушения на закона в секторните услуги. Проблеми на укрепването на правовата държава в дейността на органите на вътрешните работи / С.П. Ломтев. - М., 2001. - 134 с.
29. Lipsky I.A. Условия за формиране на културата: Дис... док. пед. наук / И.А. Липски. - М., 1998. - 285 с.
30. Minkh G.V. Справедливост и законност в правоприлагането // Актуални проблеми на юриспруденцията в съвременния период / Г.В. Минх - Томск, 1993. - 145 с.
31. Мехович, А.М. Легитимност и зачитане на правата на човека в дейността на органите на вътрешните работи / А.М. Мехович, А.С. Мордовец, А.В. Силантиева // Право. - 2006. - бр.3.
32. Малко А.В. Теория на държавата и правото във въпроси и отговори / А.В. Малко. - М., 2004. - 764 с.
33. Мазаев Ю.Н. Полицията в огледалото на общественото мнение / Ю.Н. Мазаев // Социс. - 1998. - No2.
34. Материали от кореспонденцията "Кръгла маса" по проблемите на кадровата политика на ОДМВР. - М., 1999. - 178 с.
36. Мелник Е.А. За подобряване на работата с новоприетите полицаи/Е.А. Мелник, С.В. Тернова // Известия. - 1998. - No1.
37. Обща теория на държавата и правото. Т. 2: Обща теория на правото. - Л., 1974. - 378 с.
38. Относно резултатите от работата за укрепване на върховенството на закона и служебната дисциплина в органите и подразделенията на Министерството на вътрешните работи на Русия за първата половина на 2007 г.: Преглед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация . - 2007. - 13 август. – 10 с.
39. Олейник О.В. Принципът на законност и гаранции за неговото прилагане в наказателното право на Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки / O.V. Олейник. - Рязан, 2003. - 29 с.
40. Путин В.В. Послание до Федералното събрание на Руската федерация // Российская газета. - 2005. - 26 април.
41. Проблеми на укрепването на правовата държава в дейността на органите на вътрешните работи / под общо изд. В.Я. Кикотя. - М., 2001. - 122 с.
42. Почепцов Г.Г. Информационни войни / Г.Г. Почепцов. - М., 2000. - 379 с.
43. Pobryzgaeva E.V. Проблеми на взаимодействието между медиите и правоприлагащите органи в противодействието на тероризма. Проблеми на борбата с престъпността в Централния федерален окръгна Руската федерация: Материали на научно-практическата конференция / Е.В. Побризгаева. - М., 2002. - 245 с.
44. Привезенцев Н.Н. Специално-правни гаранции за законност в условията на формиране на правна държава / Н.Н. Привезенцев, М.Ю. Зиновиев. - Саратов, 1999. - 267 с.
45. Пурахина Е.Г. Правното законодателство е основа на законността: Реферат на дисертацията. дис... канд. правен Науки / Е.Г. Пурахина. - Новгород, 2003. - 27 с.
46. Рижаков А.П. Коментар по статия към Закона на Руската федерация от 18 април 1991 г. № 1026 - I "За полицията" / A.P. Рижаков. - М., 2003. - 118 с.
47. Рижаков А.П. Правоприлагащи органи / A.P. Рижаков. - М., 2004. - 564 с.
48. Славей Ю.П. Коментар на Закона на Руската федерация "За полицията" / Ю.П. Соловей, В.В. Черников. - М., 2006. - 79 с.
49. Строгович М.С. Основни въпроси на съветската социалистическа законност / М.С. Строгович. - М., 1967. - 432 с.
50. Търнов И. Административната реформа и борбата с корупцията / И. Търнов // Проф. - 2006. - бр. 5. - С. 26-18.
51. Шамаров В.М. Служебна дисциплина и законност в органите на вътрешните работи: основните насоки на възпитателната работа за тяхното укрепване / В.М. Шамаров, Х.Х. Лойт, А.В. Никифоров. - М., 1997. - 453 с.
Путин В.В.Послание до Федералното събрание на Руската федерация // RG. - 2005. - 26 април.
Вижте: „За резултатите от работата за укрепване на върховенството на закона и служебната дисциплина в органите и отделите на вътрешните работи на Министерството на вътрешните работи на Русия за първата половина на 2007 г.“: Преглед на Министерството на вътрешните работи на Руска федерация. – 2007. 13 авг. – С. 2.
Вижте например: Александров К.Г.Легитимност и правоотношения в съветското общество. - М., 1955; Строгович М.С.Основни въпроси на съветската социалистическа законност. - М., 1967; Афанасиев B.C.Осигуряване на социалистическа законност в дейността на органите на вътрешните работи. - М., 1987; Кожевников С.Н., Потапов В.А.Закон и ред в руското общество. Proc. надбавка - Н. Новгород, 1997; Привезенцев Н.Н. Зиновиева М.Ю.Специални правни гаранции за законност в условията на формиране на правовата държава. - Саратов, 1999; Краснов V.I.Принципът на законосъобразност при прилагането на административната отговорност: Автореферат на дисертацията. дис... канд. правен Науки. - Воронеж, 2003; Олейник О.В.Принципът на законност и гаранции за неговото прилагане в наказателното право на Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. - Рязан, 2003; Пурахина Е.Г.Правното законодателство е основа на законността: Реферат на дисертацията. дис... канд. правен Науки. - Н. Новгород, 2003 и др.
Комаров С.А.Обща теория на държавата и правото. - М., 1997. - С. 226.
См.: Bonner A.T.Законност и справедливост в правоприлагането. - М., 1992. - С. 5.
См.: Minkh G.V.Справедливост и законност в правоприлагането // Актуални проблеми на юриспруденцията в съвременния период. - Томск, 1993. - С. 11.
См.: Кузнецов Е.В.Законност, законност и законност и ред (анализ на понятията) // Правна държава и органи на вътрешните работи: сб. научен върши работа. - СПб., 1995. - С. 16.
Кикот В.Я. Указ. оп. – С. 14.
См.: Кикот В.Я.Указ. оп. – С. 14.
См.: Мехович, А. М., Мордовец, А. С., Силантиева, А. В.,Законност и зачитане на правата на човека в дейността на органите на вътрешните работи // Право. 2006. - No 3. - С. 12-16.
См.: Рижаков A.P.Коментар по статия към Закона на Руската федерация от 18 април 1991 г. № 1026 - I "За полицията". - М., 2003. - С. 12.
См.: Соловей Ю.П., Черников В.В.
Органите на вътрешните работи са част от държавните органи на изпълнителната власт и заемат едно от централните места в системата на правоприлагащите органи, тъй като извършват най-голям обем работа, свързана с предотвратяването, разкриването и пресичането на правонарушенията.
В съответствие с Правилника за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, на органите на вътрешните работи се възлагат следните задачи:
- разработване и приемане в рамките на своята компетентност на мерки за защита правата и свободите на човека и гражданина, защита на обекти, независимо от собствеността, осигуряване на обществения ред и обществената безопасност;
- · организиране и осъществяване на мерки за предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения, разкриване, разкриване и разследване на престъпления.
Органите на вътрешните работи изграждат дейността си в съответствие с принципите на зачитане и спазване на правата на човека и гражданите, законност, хуманизъм, откритост, взаимодействие с държавни органи и администрация, обществени организации, граждани и медии.
Сред принципите на Наказателния кодекс на Руската федерация, които възпроизвеждат международни стандарти и са от особено значение за нашата правоприлагаща практика, трябва да се открои принципът на хуманизма (член 7 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Хуманизмът се проявява в обединяването на два принципа: осигуряване на безопасността на човек от престъпни посегателства върху неговия живот, здраве, достойнство, права и свободи, имущество (част 1 на член 7 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както и като осигуряване на наказание и други мерки от наказателноправен характер, които нямат собствена цел да причиняват физическо страдание или унижаване на човешкото достойнство (част 2 от член 7 от Наказателния кодекс на Руската федерация). По този начин в част 2 на член 7 от Наказателния кодекс на Руската федерация са забранени жестоките, болезнени и позорни наказания.
Принципът на хуманизма е уточнен в редица членове на Особената част на Наказателния кодекс на Руската федерация
Член 4 от Федералния закон „За задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления“ в ново издание(№ 117-FZ) съдържа принципите за задържане на заподозрени и обвиняеми лица. Сред тези принципи са законност, равенство на всички граждани пред закона, хуманизъм, зачитане на човешкото достойнство в съответствие с Конституцията на Руската федерация, принципите и нормите на международното право, както и международните договори на Руската федерация. В тази статия се посочва още, че задържането „не трябва да бъде придружено от изтезания, други действия, насочени към причиняване на физически или психически страдания на заподозрени и обвиняеми за извършване на престъпления, държани в ареста“.
На 31 март 1999 г. е приет Федералният закон „За внасяне на изменения и допълнения в Закона на РСФСР „За полицията““. По-специално, в част 2 на член 5 от Закона „За полицията“ е фиксирана следната разпоредба: „На полицията е забранено да прибягва до изтезания, насилие, друго жестоко или унизително отношение“.
Когато се разглеждат въпроси за наказателно преследване на длъжностни лица (включително служители на правоприлагащите и съдебните органи), трябва да се има предвид, че член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда отговорност за превишаване официални правомощия. Квалифициращите признаци на този състав на престъпление са използването на насилие или заплахата от използването му, или причиняването на тежки последици. Ако са налице тези признаци, това престъпление, в съответствие с руското наказателно право, се квалифицира като тежко и предвижда наказание лишаване от свобода от три до десет години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности до три години.
Контролът за спазването на законността на дейността на служителите в системата на Министерството на вътрешните работи на Русия се извършва пряко от ръководителите на органите на вътрешните работи, техните собствени звена за сигурност и инспекции на персонала.
Основните дейности на службата за вътрешна сигурност са: разкриване, предотвратяване и пресичане на престъпления, планирани, подготвени или извършени от служители на органите на вътрешните работи на Руската федерация; разработване на мерки за осигуряване на собствената си сигурност, укрепване на правовата държава в органите и отделите на вътрешните работи; организация на държавната защита на служителите на органите на вътрешните работи и членовете на техните семейства; провеждане на вътрешни одити тежки престъпленияи престъпления, предизвикали голям обществен резонанс, извършени от служители на органите на вътрешните работи, както и служебни нарушения, свързани с нарушаване на закона.
Една от формите на отговор при нарушаване на правата на гражданите от служители е разглеждането на постъпили жалби и заявления.
За 1998-2000г В звената за вътрешна сигурност са постъпили 78 219 жалби и заявления от граждани за действията на служители на органите на вътрешните работи, на които са извършени 44 839 служебни проверки. Според резултатите от тях 17 193 служители на органите на вътрешните работи са привлечени към различни видове отговорност, от които 4 598 са уволнени от органите и 1 134 понижени в длъжност. В прокуратурата са изпратени 10 374 материала, по които са образувани 5 093 наказателни дела.
Успоредно с това Министерството на вътрешните работи на Русия разработва програма за многостепенно проучване на персонала за годност за служба в органите на вътрешните работи.
Надзорът за точното и стабилно изпълнение на законите от органите на вътрешните работи е поверен на прокуратурата. Той контролира всички видове правоохранителна дейност на тези органи: административна, оперативно-издирвателна, наказателно-процесуална. Прокуратурата също така следи за прилагането на законите от вътрешните войски, законността на задържането на задържаните и арестуваните в центрове за временно задържане и настаняването в приемен център. Правомощията на прокурора при упражняване на надзора се определят от действащото законодателство.
Държавният контрол върху дейността на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се осъществява от президента и правителството на Руската федерация.
МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ
ПРАВЕН ИНСТИТУТ
Катедра "Административно право и информатика".
по учебна дисциплина "Административна дейност на ОДМВР"
По темата за : „Основните насоки за укрепване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР“
Москва, 2008 г
Планирайте
1. Понятието за законност в административната дейност на полицията
2. Начини за осигуряване на правовата държава в административната дейност на полицията
1. Понятието за законност в административната дейност на полицията
Законността е най-важният принцип на полицейската дейност. Този принцип се изразява както в правоприлагащия характер на самата милиционерска дейност, така и във факта, че тази дейност се осъществява на основата на стриктно и неотклонно спазване на законите и подзаконовите нормативни актове.
Осигурявайки безопасността на гражданите, опазването на обществения ред и обществената безопасност, надзора за спазването от граждани и длъжностни лица на правилата за обществен ред и обществената безопасност, предотвратяване и пресичане на правонарушенията и привличане на виновниците под отговорност за извършване на противоправни действия, полицията укрепва законите. и ред.
В същото време, като решително потиска престъпленията и административните нарушения, полицията трябва да действа стриктно в съответствие със закона и подзаконовите нормативни актове в рамките на своята компетентност и по установения от закона ред.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да предотвратява и потиска престъпленията. Милицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно неприемливо, тъй като това означава нарушаване на конституционните принципи за неприкосновеност на личността, жилището, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, свободата на движение по територията на Руската федерация и др.
Освен това незаконните действия на полицейските служители подкопават техния авторитет, за отделни нарушения на закона гражданите могат неправилно да оценят дейността на полицията като цяло.
На полицията е забранено да прибягва до отношение, унижаващо достойнството на личността. Всяко ограничаване на правата и свободите на гражданите от страна на полицията е допустимо само на основание и по пряк начин законоустановен. При всички случаи на ограничаване на правата и свободите на гражданин полицейският служител е длъжен да му обясни основанието и причината за това ограничение, както и неговите права и задължения, произтичащи от това.
Принципи и изисквания на законността. Важен за разбирането на същността на законността в административната дейност на полицията е въпросът за принципите и изискванията на законността. Принципите на законността са основните идеи, разпоредби, които изразяват съдържанието на законността, а изискванията са това, което законността изисква, т.е. правни разпоредби, чието спазване и изпълнение в процеса на административна дейност прави поведението (действието) на полицейски служител законосъобразно.
Принципите на законността включват: върховенството на закона, единството на законността, недопустимостта на противопоставяне на законността и целесъобразността, реалността на законността.
Върховенството на закона се състои в върховенството на закона в системата на нормативните правни актове, във факта, че нормотворческата и правоприлагащата дейност на полицията се осъществява в съответствие със законите.
Законността трябва да се основава преди всичко на законодателните актове като основни източници на правото. Всички важни въпроси в обществото, държавата, и в частност въпросите за опазване на обществения ред и осигуряване на правата и свободите на гражданите от незаконни посегателства, следва да бъдат най-пълно уредени със закон. Обхватът на „закона за ориентиране“ следва да бъде сведен до минимум. Актовете за тълкуване на нормите на закона, установяващи начините за най-точното и пълно прилагане на законите, не противоречат на изискванията на правовата държава.
Единството на законността се разбира като единна посока на законотворчество и правоприлагане на цялата територия на съответния регулаторен правен акт. Разбирането и прилагането на разпоредбите трябва да бъдат еднакви на цялата територия, обхваната от тези разпоредби. В същото време прилагането на законите трябва да се осъществява, като се отчитат спецификата на териториалните различия и особеностите на възникващите условия за осигуряване на законност и ред. Това не разрушава принципа на единството на законността. Гъвкавостта при прилагането на законите дава възможност за по-ефективно достигане на пропуските, съдържащи се в тези закони.
Недопустимостта на противопоставяне на законосъобразност и целесъобразност означава възможност за избор в рамките на закона на най-оптималните варианти за осъществяване на правоприлагащи дейности, които отговарят на целите и задачите на административната дейност на полицията за осигуряване на законност и ред. Целесъобразността означава, че при прилагане на нормата е важно да се отчете максимално конкретната ситуация, време, място и условия, уникалността на ситуацията и т.н. Съотношението между законосъобразност и целесъобразност е съотношението между изискването за точно изпълнение на предписанията на правната норма и оперативната самостоятелност на субекта на административна дейност, регламентирана от нормите на правото.
Целесъобразността е тясно свързана с административната преценка, която означава определена степен на свобода на органа (служебното лице) при правното разрешаване на отделно конкретно административно дело, която се предоставя с цел вземане на оптимално решение по делото, определено от рамката. на законодателството.
Административната преценка може да се изрази в предоставяне на полицейски служител на възможност по свое усмотрение да прецени юридически факт. Така че при маловажност на извършеното административно нарушение упълномощеният да разреши случая полицейски служител може по реда на чл. 22 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР да освободи нарушителя от административна отговорност и да се ограничи до устна забележка. Тук "незначителност" се определя по преценка на служителя.
Разнообразие от административна преценка може да се разглежда и като предоставяне на полицейски служител право да издаде акт (взема решение) по своя преценка въз основа на свободен избор на една от няколко еквивалентни, от гледна точка на законността, опции за решаване на казус, предвиден от правовата държава. Например ръководителят на органа на вътрешните работи в съответствие с чл. 158 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР може да подложи лице, което е извършило дребно хулиганство, на глоба или да отнесе случая до съда за разглеждане.
Следващият вид административна преценка се изразява в приемането от полицейски служител на решение (при извършване на действие) въз основа на „гъвкави” правни норми, съдържащи „разширяеми” формулировки: „предприема спешни мерки”, „ако има достатъчно основание”, „има право да използва всякакви налични средства” и др. Самият полицай разбира смисъла и целта на подобни понятия. Това не означава, че той е абсолютно свободен в действията си. От него се изисква такова разбиране на тези формулировки на правни норми, което е най-разпространено в момента в една или друга сфера на живота.
Предоставянето на полицейски служител на възможност за диференциран подход при решаване на отделни случаи му позволява най-оптимално да приложи на практика правилата на правовата държава. Гъвкавостта на правовата държава обаче има своите граници, отвъд които полицаят не трябва да излиза.
Следователно полицаят не действа абсолютно свободно. Административната преценка винаги е от правен характер, е правна преценка. Използването на преценка е възможно при определени изисквания: винаги трябва да се упражнява в рамките на закона; административната преценка може да се използва за най-ефективно, целесъобразно, оптимално осъществяване на административните и други дейности на полицията; акт, приет въз основа на преценка, трябва да преследва целта, за която законодателят е дал право на полицейския служител да действа по своя преценка; акт, приет въз основа на административна преценка, трябва да съдържа мотивите, които са подтикнали служителя да упражни правото си на преценка.
Така административната преценка в дейността на полицията няма нищо общо със „свободната” преценка, която се упражнява в рамките на закона.
Реалността на законността като принцип означава постигане на реалното изпълнение на предписанията на правните норми в дейността на полицията и неизбежност на отговорност за всяко тяхно нарушение.
Изискването за законност отразява неговата ориентация, която се определя от съдържанието на правните норми. За разлика от принципите, които изразяват съдържанието и същността на законността, изискванията са свързани с определени, специфични видове полицейски дейности, например изискванията за защита на живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото от незаконни посегателства, приложението на административни и други принудителни мерки по установения ред и др. .П. Принципите на законност намират израз в изискванията.
2. Начини за осигуряване на правовата държава в административната дейност
Методите за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на полицията включват: контрол, прокурорски надзор, обжалване на незаконни действия на полицейски служители, отговорност на полицейските служители.
Административната дейност на милицията се осъществява външно и вътрешен контрол. Външният контрол се осъществява от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление, съдилищата.
Функциите за контрол върху дейността на полицията, включително административните дейности, се осъществяват от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на субектите на федерацията (правителствата на републиките в рамките на Русия, администрация на територията, област, автономна единица).
Посочените органи на изпълнителната власт осъществяват контрол върху състоянието на закона в полицията, като изучават материали, характеризиращи закона в органа на вътрешните работи (полицията), изискват писмени доклади от органите на вътрешните работи, удостоверения за предприети мерки за укрепване на правовата държава, изучават обществено мнение за работата на полицията въз основа на материали в пресата, по жалби и твърдения за нарушения на правата и законните интереси на граждани, предприятия, институции и организации. Контролните функции се осъществяват и чрез изслушване на ръководителите на органите на вътрешните работи относно състоянието на законосъобразност в тяхната работа. Изслушването в изпълнителния орган може да се извършва както колективно (на заседания, колегии и др.), така и индивидуално, чрез призоваване на ръководителя на органа на вътрешните работи в изпълнителния орган.
Упражнявайки контрол върху работата на полицията, посочените по-горе органи на изпълнителната власт не могат да се намесват в наказателно-процесуалната, оперативно-издирвателната дейност на полицията и в производството по дела за административни нарушения.
Контролът за спазването на закона в административната дейност на полицията за обществена сигурност (местната полиция) се осъществява в рамките на правомощията им от местните власти. Техните форми на контрол са сходни с формите на контрол върху законосъобразността в дейността на полицията, използвани от органите на изпълнителната власт.
Съдебният контрол принадлежи и към външния контрол върху законността в административната дейност на полицията. Този вид контрол се осъществява от Конституционния съд на Руската федерация, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища.
Конституционният съд на Руската федерация разглежда по-специално дела, свързани с индивидуални или колективни жалби на граждани за нарушения на техните конституционни права и свободи в резултат на прилагането или приложимия закон в конкретен случай. В процеса на разглеждане Конституционният съд на Руската федерация има право да изисква от органи, организации и лица да предоставят текстове на правни актове, документи, информация и други материали; извършване на проверки, прегледи; даване на консултации и др. Тези изисквания са задължителни за тези, до които са адресирани.
Ако при разглеждане на жалби от граждани, свързани с нарушаване на техните конституционни права и свободи. Конституционният съд признава приложимия закон за несъвместим с Конституцията на Руската федерация, това е основата за задължителен преглед на този случай от съответния компетентен орган и възстановяване на нарушеното право.
Решаване на дела от своята компетентност. По този начин Конституционният съд на Руската федерация гарантира върховенството на закона в Руската федерация.
Съдилищата с обща юрисдикция извършват съдебни производства по граждански, наказателни, административните дела. При разглеждане на тези и други дела, съдът, решавайки делото по същество, разглежда от гледна точка на закона легитимността на действията на органите на изпълнителната власт, длъжностните лица и упражнява контрол върху тяхната дейност. Ако при разглеждане на дело съдът види нарушения на закона в работата на органа, той има право да издаде частно определение до ръководителя на органа, включително органа на вътрешните работи, който трябва да го разгледа в едномесечен срок. и информира съда за предприетите мерки. Частната дефиниция е правна формасъдебен отговор при нарушения на закона. При необходимост съдът взема мерки за привличане на виновните под отговорност.
Съдът изпълнява важни функции по осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на полицията при разглеждане на жалби от граждани и длъжностни лица срещу решения на органите на вътрешните работи за налагане на административни наказания. След като установи основателността на жалбата, съдът признава обжалваното решение за налагане на наказание за незаконосъобразно, задължава да удовлетвори изискванията на жалбоподателя и отменя приложената спрямо него мярка за отговорност.
В процеса на разглеждане на жалби на граждани и вземане на решения по тях съдът упражнява контрол върху дейността на полицията и нейните длъжностни лица в областта на производството по дела за административни нарушения, върху законосъобразността на извършените от полицейски служители действия и издадените актове. от тях. Така съдът осигурява върховенство на закона в административната дейност на полицията.
Съдебният контрол в управлението се осъществява от арбитражни съдилища. Те упражняват съдебна власт при решаване на спорове, произтичащи от граждански отношения(икономически спорове) и от правоотношения в областта на управлението. Чрез разрешаването на спорове арбитражният съд изпълнява важни задачи за защита на правата и законните интереси на гражданите-предприемачи и организации за укрепване на върховенството на закона. Ролята на арбитражния съд за укрепване на върховенството на закона в административната дейност на полицията, поради своята специфика, не е толкова значима.
Вътрешният (вътрешноведомствен) контрол върху законността в административната дейност на полицията се осъществява от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, министрите на вътрешните работи на републиките в рамките на Русия, висшите полицейски органи и техните ръководители. Контролът върху законосъобразността се осъществява в трите най-разпространени форми: директна проверка доказано спазване на закона от местните изпълнители; проучване на информационни материали, характеризиращи спазването на закона в административната дейност на полицията; изслушване на ръководителите на административни полицейски служби по спазване на закона.
Пряката проверка на спазването на закона от изпълнителите се извършва от ръководителя на звеното (спазване на закона при извършване на патрулна служба от полицейски служители, при прилагане на мерки административно предупреждение, при задържане и предаване на граждани и др.).
Проучването на информационни материали, характеризиращи спазването на закона в административната дейност на полицията, включва: систематичен анализ на оперативна и статистическа информация за състоянието на законосъобразността в административната дейност на подчинените звена, служби и служители; проучване на случаи на административни нарушения, които характеризират работата на служителите; проучване на жалби и становища на граждани за нарушаване на техните права и законни интереси от служители на административните служби на полицията; изслушване на началниците за състоянието на законосъобразността в ръководените от тях административни служби и полицейски звена на заседания на колегиуми, оперативни заседания на висшите органи на вътрешните работи (полиция).
Като се имат предвид различните форми на контрол върху законността, трябва да се има предвид, че всяка от тях има своите предимства и недостатъци. Важно е умело да се комбинират различни форми на контрол, като се вземат предвид реалните възможности.
Методите на ведомствения контрол са: оперативен контрол, всеобхватен и контрол въз основа на резултатите от изчерпателни проверки, както и контрол върху дейността на органите на вътрешните работи (полицията) при разглеждане на жалби срещу действията на полицейски служители.
Оперативен (ежедневен) контрол - компонентпряко управление на подчинени звена, служби, полицейски служители.
Комплексните проверки са контрол, обхващащ всички области на работа на одитирания орган, като правило за определен период.
Инспекционните проверки обикновено се извършват една година след комплексните, за да се следи за отстраняването на констатирани недостатъци в процеса на комплексните проверки, както и за изпълнението на направените от контролния орган предложения за подобряване на работата.
При разследване на жалби срещу действията на полицейски служители е необходимо да се спазват изискванията за недопустимост на подаване на жалба за разглеждане до органа (длъжностното лице), чиито действия се обжалват.
Контролът се извършва не само за установяване на нарушения на закона, но и за улесняване на възстановяването на нормален режим на работа, отстраняване на установените недостатъци, както и за стимулиране на дейността на подчинените органи (длъжностни лица). Следователно въз основа на резултатите от контролните дейности се прилагат или стимулиращи мерки, или мерки за дисциплинарна и друга отговорност. Надзорният орган (длъжностно лице) може в съответствие със своята компетентност да прилага поощрение или да налага дисциплинарно наказание или да кандидатства за това, както и да отменя или да иска отмяна на незаконни актове.
Прокурорски надзор. Според федерален законот 18 октомври 1995 г. "За прокуратурата на Руската федерация" предмет на надзор е: спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация, федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални органи на изпълнителната власт, представителни (законодателни) и изпълнителни държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, военни органи за командване и контрол, контролни органи, техните длъжностни лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и не -печеливши организации; съответствие със законите на правните актове, издадени от посочените по-горе органи и длъжностни лица.
С цел предотвратяване на нарушения и при наличие на информация за подготвяни противоправни действия, прокурорът обявява писмено на длъжностните лица предупреждение за недопустимостта на нарушаване на закона.
От това следва, че прокуратурата наблюдава прилагането на законите от полицията. Прокурорът, когато изпълнява възложените му функции, има право при представяне на служебно удостоверение да влиза свободно на територията и в помещенията на органите на вътрешните работи (милиция), да има достъп до документи и материали, да проверява прилагането на законите. във връзка с получената от прокуратурата информация за фактите на нарушение на закона.
Прокурорът разглежда и проверява молби, жалби и други доклади за нарушаване на права и свободи, изправяне на нарушителите на закона и обезщетение за причинени вреди. Ако е налице факт на нарушение, прокурорът образува наказателно дело или дело за административно нарушение, изисква лицата, които са нарушили закона, да бъдат привлечени към друга отговорност, установена от закона.
Прокурорът проверява законността на административното задържане на граждани от полицията и използването от упълномощени служители на органите на вътрешните работи на мерки за въздействие за административни нарушения.
Прокурорът проверява законосъобразността на задържането на задържаните в органите на вътрешните работи. Той посещава местата за задържане на задържаните в органите на вътрешните работи, прави обиколка на помещенията, интервюира задържаните и се запознава с документацията по издръжката на гражданите. При констатиране на нарушения изисква тяхното отстраняване, а също така има право да изисква обяснения за констатираните нарушения от съответните полицейски служители. Прокурорът освобождава по свое решение незаконно подложени на административно задържане въз основа на несъдебни решения; протестира срещу правни актове, които противоречат на закона, се обръщат към съда с искане за признаване на такива актове за недействителни, правят препоръки за отстраняване на нарушенията на закона.
Органите на прокуратурата следят за спазването от полицията на законодателството за отговорност за административните нарушения. Те проверяват законосъобразността на привличане на отговорност и налагане на административни наказания на извършителите.
Освен надзора за административната дейност на полицията, прокурорът следи и за прилагането на законите от органите на вътрешните работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително следствие;
надзор върху изпълнението на решенията за налагане на административни наказания и други принудителни мерки от звената за задържане на лишени от свобода и на задържани под стража.
Начинът за гарантиране на върховенството на закона е правото на обжалване на незаконните действия на полицейските служители. Гражданин, който смята, че действието или бездействието на полицейски служител е довело до нарушаване на неговите права, свободи и законни интереси, има право да обжалва това действие пред по-висш орган или полицейски служител, прокурор или съд. .
Ръководителите на органите на вътрешните работи са длъжни системно да проверяват състоянието на делата по разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани в подчинените им звена и полицейски служби, да предприемат мерки за отстраняване на причините и условията, довели до нарушения на защитаваните от закона права и интереси на гражданите, което води до получаване на молби и жалби до органите на вътрешните работи.
конституционни и административно право
А. А. Беженцев*
Контрол за спазването на закона в дейността на органите на вътрешните работи (полиция)
за превенция на младежката престъпност
Анализът на законността като доминиращ принцип на дейността на полицията като цяло и дейностите за превенция на младежката престъпност в частност се извършва в статията чрез подробно изследване на начините за осигуряване на правовата държава. Разглеждат се осъществяването на държавен, обществен и вътрешноведомствен контрол, надзорът на прокуратурата върху върховенството на закона в дейността на полицията за предотвратяване на малолетната престъпност и обжалването на незаконни действия на служители на органите на вътрешните работи (полицията).
Ключови думи: законност, отделения за непълнолетни на органите на вътрешните работи, държавен контролза спазване на закона, обществен контролза спазване на закона, вътрешен контрол върху спазването на закона, надзор на прокуратурата за върховенство на закона, Комисар по правата на детето при президента на Руската федерация.
А.А. Беженцев*. Контрол за спазването на законосъобразност в дейността на органите на вътрешните работи (милиция) от превантивна престъпност сред непълнолетните
Анализът на законосъобразността, доминиращия принцип на дейност на органите на вътрешните работи като цяло и дейността по превенция на малолетната престъпност в частност, проведен в статията, по начин, който подробно изучава методи за гарантиране на законосъобразността. В статията се разглежда осъществяване на държавен, социален и вътрешноведомствен контрол за спазване на законността, прокурорски надзор за спазване на законосъобразността в полицейската дейност по превенция на малолетната престъпност и обжалване на незаконната дейност на служителите на отдела за превенция на малолетните и непълнолетните агенции на вътрешните работи.
Ключови думи: законност, подразделения на агенции за превенция на малолетни и непълнолетни на вътрешните работи, държавен контрол на законността на спазването, социален контрол на законността на спазването, вътрешен ведомствен контрол на законността на спазването, прокурорски надзор за законността на спазването, пълномощник на президента на Руската федерация към детето права.
Ключовият фактор, който най-ясно характеризира цялата дейност на полицията по осигуряване сигурността на личността, зачитането на правата и свободите на човека и гражданина, в т.ч. и по отношение на лица под пълнолетие, е законност. Той е едно от сложните политически и правни явления и в обществения живот действа като най-важният конституционен принцип, като метод за държавно управление на обществото и като необходим елементдемокрация и върховенство на закона.
Осигуряването на законност на професионалната дейност на служителите на органите на вътрешните работи е органично свързано със задачата за осигуряване на правата на човека в правоприлагащия сегмент на дейността на обществото и държавата. В момента има разлика между
* Беженцев, Александър Анатолиевич, доцент на катедрата по административни дейности на органите на вътрешните работи на Санкт Петербургския университет на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, кандидат по право, капитан на полицията. Санкт Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. Русия, 198206, Санкт Петербург, ул. Пилютов, д. 1, р.т. 730-25-81. Електронна поща: [защитен с имейл]
* Беженцев, Александър Анатолиевич, старши преподавател, катедра по административна дейност на Санкт Петербургския университет на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, кандидат на юридическите науки, капитан на милицията. Санкт Петербургския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. Русия, 198206, Санкт-Петербург, улица Пилютов, 1.
Статията е получена от редактора на 20 ноември 2009 г.
правни гаранции за законосъобразността на дейността на органите на вътрешните работи и реалното изпълнение на тези гаранции. От основно значение са нормативното уреждане на реда за осъществяване на правоприлагащата дейност на полицията, т.е. формалната правна основа на законността, формирана от кадровата и възпитателната работа.
Анализът на законността като доминиращ принцип в дейността на полицията като цяло и дейностите за предотвратяване на престъпността сред непълнолетните, в частност, трябва да се извършва въз основа на естеството на отношенията, които се развиват при изпълнението, преди всичко, на външни административни дейности за предотвратяване на противообществени прояви на малолетни и непълнолетни между полицията, подрастващите и гражданите.
Проблемът за осигуряване на върховенството на закона и правата на гражданите в дейността на полицията започва на етапа на определяне и закрепване на правата на гражданите в правоприлагащата сфера и изискванията за законосъобразност на предоставянето им от полицията. Изглежда, че нормативните актове с различна правна сила не уточняват достатъчно правата и задълженията както на гражданите - в областта на спазването на правилата за обществен ред, така и на полицията - да поддържат режима на законност на собствената си дейност. Изкуство. 15 от Конституцията на Руската федерация задължава държавните органи, длъжностните лица и гражданите да спазват законите, а чл. 45 гаранции държавна защитаправа и свободи на гражданите. Но все още не е извлечено нормативно определение на понятието законност.
И така, като се има предвид, че легалната дефиниция на понятието "законност" все още не е разработена, под законността в дейността на органите на вътрешните работи за превенция на младежката престъпност разбираме спазването, както и еднаквото изпълнение и прилагане на целия набор от правни норми на Руската федерация, с други думи, пълно съответствие на действията на служителите на подразделенията на органите на вътрешните работи по делата на непълнолетните, административно-правни, наказателни, наказателно-процесуални и други правни разпоредби, засягащи в една или друга степен както сферата на осигуряване на правата и законните интереси на лица под осемнадесет години, така и дейността на полицията по предотвратяване на небрежността и престъпността на малолетни и непълнолетни.
Законността като принцип се прилага и за актовете на ведомственото нормотворчество на Министерството на вътрешните работи на Русия. За да се считат за законни такива актове, при изготвянето им трябва да бъдат изпълнени определени изисквания:
Върховенството на Конституцията и законите на Руската федерация, единството и последователността на системата от правни актове в Министерството на вътрешните работи на Русия;
Публикуване на актове упълномощени органив рамките на тяхната компетентност;
Спазване на установения ред за издаване и външна форма на актове;
Задължителна държавна регистрация и официално публикуване на нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер.
Една от най-важните характеристики, които отличават както полицията като цяло, така и подразделенията на органите на вътрешните работи, чиито основни задачи са свързани с превенция на правонарушенията и престъпленията на малолетни и непълнолетни, от други държавни органи, е широките правомощия при прилагането на принудителни мерки, които могат да бъдат свързани с ограничение индивидуални праваи свободи на непълнолетните, стесняване на индивидуалната свобода на личността. Само при стриктно спазване на закона може да се заяви легитимността на действията на полицейските служители. Използването от полицейски служители на определени методи за убеждаване и принуда, по-специално използването на специални меркипотискането, а именно физическата сила, специалните средства и огнестрелните оръжия, е неразривно свързано с изискването за законност. Проблемът за законосъобразността в дейността на полицейските звена по въпросите на непълнолетните е актуален и поради факта, че полицаите действат от името на държавата, а нарушенията на закона от страна на последната имат авариен характер и подкопават авторитета на държавната власт.
Признатите от административните учени методи за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на органите на вътрешните работи включват следното:
Осъществяване на контрол;
Надзор на прокуратурата върху законосъобразността на дейността на полицията;
Обжалване на незаконни действия на служители на органите на вътрешните работи (полиция).
Контролът е дейността по проверка на действителното състояние на нещата
контролиран обект, установяване на недостатъци, отстраняването им, както и привличане на виновните лица под отговорност. Контролът може да бъде общ и специален, външен и вътрешен, предварителен, текущ и последващ.
В зависимост от органите (длъжностните лица), упражняващи контрол върху дейността на полицията, биват:
1) държавен контрол, който от своя страна може да бъде подразделен на контрол, осъществяван от:
Законодателна и изпълнителна власт;
съдебни органи;
Вътрешноведомствен контрол, осъществяван от ръководителите на органите на вътрешните работи, техните организационни и инспекционни, щатни и други апарати;
2) обществен контрол2.
Най-важните организационни форми на контрол от страна на представителните и изпълнителните власти на града (окръга) върху работата на органите на вътрешните работи в областта на превенцията на младежката престъпност могат да бъдат:
Обсъждане и съгласуване с висшите ръководители на въпроси по кандидатурите на началници на отдели по въпросите на непълнолетните при назначаването им на длъжност;
Доклади и конструктивни предложения на началниците на отдели (отдели) на органите на вътрешните работи по въпросите на непълнолетните за състоянието на обществения ред и резултатите превантивни дейностив сегмента на превенцията на младежката престъпност на заседания на законодателни и изпълнителни органи;
Обсъждане на лични доклади на началниците на полицейските управления по въпросите на непълнолетните до законодателния (представителен) орган, администрацията на града (окръга) по въпросите на дейностите по предотвратяване на административни нарушения и престъпления, извършени от лица под осемнадесет години;
Анализ и оценка на ежедневните отчети за динамиката на обществено опасните деяния на малолетни, постъпващи в администрацията от отделите за непълнолетни на органите на вътрешните работи, центровете за временно задържане на непълнолетни правонарушители;
Проучване и разглеждане от администрацията на града (окръга) на жалби и становища на граждани за незаконни действия на полицейски служители по въпросите на непълнолетните и предприемане на необходимите мерки по тях.
Подчертаваме, че такива органи на Законодателното събрание и правителството на регионите на Руската федерация, като комисиите по законност, законност, ред и сигурност, играят огромна роля за наблюдение на върховенството на закона в органите на вътрешните работи по въпросите на непълнолетните. В този случай този вид контрол се използва широко като искане от депутат или група депутати, което се изпраща до ръководителя на органа на вътрешните работи на субект на федерацията, за да се провери законосъобразността в областта на спазване на законните права на лица, ненавършили пълнолетие.
За да се гарантират правата и свободите на човека и гражданина, Конституцията на Руската федерация от 1993 г. създава не само институцията на комисаря по правата на човека в Руската федерация3, но и определя правомощията на Държавната дума да назначава в това длъжност и освобождава Комисаря по правата на човека (чл. 103, т. "д" от Конституцията на Руската федерация). Резултатите от проверките на Комисаря по правата на човека в Руската федерация на дейността на органите на вътрешните работи показват множество нарушения на закона, в т.ч. по отношение на децата. Както бе отбелязано по-горе, за да се осигури най-пълен контрол върху защитата на правата на детето, през 2009 г. президентът на Руската федерация създаде длъжността Комисар по правата на детето при президента на Руската федерация. Това длъжностно лице няма пряко подчинение на Комисаря по правата на човека в Руската федерация, поради което те трябва съвместно, в рамките на взаимодействие, да осигурят цялостен контрол върху спазването на правата и законните интереси на непълнолетните, в т.ч. контролира дейността на полицейските управления по въпросите на непълнолетните.
Упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи4 контролират дейността на изпълнителната власт. По-специално, упълномощеният представител има право:
Изискване и получаване на необходимите материали от служители на държавните органи, включително от служители на отделите по въпросите на непълнолетните на органите на вътрешните работи, разположени в границите на съответния федерален орган;
Изпращат своите заместници и служители на техния апарат да участват в работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (например да участват в заседание на Министерството на вътрешните работи, Централната дирекция на вътрешните работи, дирекция на вътрешните работи, дирекция на вътрешните работи по резултатите от работата на звената за непълнолетни за определен отчетен период);
Организира, в рамките на своята компетентност, проверка на изпълнението на укази и заповеди на президента на Руската федерация, пряко свързани със защитата на правата на децата и предотвратяването на тяхното незаконно поведение, както и напредъка на изпълнението на федералните програми във въпросното направление в съответния федерален окръг;
Предайте на съответния федералните властиизпълнителната власт на предложението за насърчаване на началниците на отдели за непълнолетни на милицията и прилагането на мерки срещу тях дисциплинарни меркиза леки нарушения на закона.
Съдебенконтролира дейността на полицията за превенция на малолетната престъпност, като разглежда от съдиите материали за настаняването на непълнолетни лица в центрове за временно задържане на непълнолетни престъпници и специални образователни и възпитателни институции от затворен тип. Освен това съдията при разкриване на повторни нарушения в материалите, идващи от отделите за непълнолетни към органите на вътрешните работи по насочване на лица, ненавършили пълнолетие към тези институции, е упълномощен да постанови частно определение до началника на отдел за непълнолетни към органа на вътрешните работи. Окръжни съдилищасъщо така разглежда жалби на граждани срещу действията на ръководители и полицаи, отговарящи за малолетните и непълнолетните, и взема информирани решения по тях (производства по жалби и молби на граждани).
Бежанците A.A. Контрол за спазването на закона в дейността на органите на вътрешните работи (полицията) ...
И така, разглеждайки материалите, жалбите и изявленията на граждани, протестите на прокурора, съдът проверява легитимността на решенията, взети от началниците на отдели за непълнолетни, инспектори за непълнолетни и училищни полицейски инспектори, коригира грешки и пропуски и по този начин активно допринася за укрепване на върховенството на закона в дейността на полицията за предотвратяване на безгрижието, бездомността и младежката престъпност.
Общественият контрол върху дейността на полицията в сегмента на превенцията на правонарушенията и престъпленията на лица под осемнадесет години се осъществява на основание чл. 33 от Конституцията на Руската федерация, който установява правото на гражданите да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи, вкл. и към органите на вътрешните работи.
Извършва се надзор на прокуратурата за законосъобразността на дейността на полицията Министър на правосъдиетоРуската федерация и подчинените прокурори. При надзор за законосъобразността в дейността на органите на вътрешните работи за превенция на малолетната престъпност прокурорът има право:
По всяко време на денонощието посещавайте центровете за временно задържане на непълнолетни престъпници и кабинетите на инспекторите по въпросите на непълнолетните от органите на вътрешните работи;
Разгледайте документите, въз основа на които непълнолетни граждани са били доведени в органа на вътрешните работи, административно задържане или задържане;
Разпитва задържани и задържани непълнолетни, приема и разглежда техните жалби и молби;
С решението си за освобождаване на лица, ненавършили пълнолетие и незаконно подложени на административно задържане, въз основа на решения на несъдебни органи;
Внасяйте становища за отстраняване на нарушения на закона в областта на защитата на интересите и законните права на непълнолетните и изисквайте от началниците на отделите по въпросите на непълнолетните на органите на вътрешните работи отговори в писанев рамките на един месец;
Обявявайте предупреждения на служителите на полицейските управления по въпросите на непълнолетните за недопустимост на нарушаване на закона.
Обжалването на незаконни действия на полицейски служители по въпросите на непълнолетните като неотменимо право на гражданите е залегнало в Конституцията на Руската федерация (член 46). Освен това, в съответствие с чл. 39 от Закона "За полицията", гражданин, вкл. и непълнолетно лице, което смята, че действието или бездействието на полицейски служител е довело до нарушаване на неговите права, свободи или законни интереси, има право да обжалва това действие или бездействие пред висши органи или полицейско длъжностно лице, прокурор или пред съд.
Организирането на вътрешноведомствен контрол върху спазването на закона в дейността на органите на вътрешните работи (милиция) за превенция на младежката престъпност трябва да се извършва в две направления:
Организиране на контрол по спазването на закона от висшите органи на вътрешните работи за по-ниските;
Организиране на контрол по спазването на закона от полицейските служители в градските и районните управления на вътрешните работи.
Проверката на изпълнението на въвеждащия и контрола в органите на вътрешните работи е неразделна част от организационната работа, най-важното средство за подобряване на тяхната дейност, укрепване на правовата държава и дисциплина и повишаване на културата в работата. Те са насочени към осигуряване на навременното изпълнение на задачите пред органите на вътрешните работи.
Проверките и контролът като цяло са възложени на Организационно-инспекционния отдел на Министерството на вътрешните работи на Русия5; контрол върху законосъобразността на действията на полицейските звена по въпросите на непълнолетните - в отдела за обществен ред на Министерството на вътрешните работи на Русия6.
На понастоящембяха организирани няколко вида контрол от висшите органи на вътрешните работи върху по-ниските. Те включват: проверка; контролни проверки; изчерпателни посещения за предоставяне на практическа помощ; целеви (самостоятелни) пътувания в определени области на оперативна дейност, проверка на жалби, становища и други въпроси; оперативно-зонален контрол; контрол на линията; изслушване на докладите на ръководителите на органите на вътрешните работи на заседанията на колегиите.
Наред с контрола, който се осъществява от висшите органи на вътрешните работи, голяма роля се отдава на контрола, осъществяван от началника на градското и районното управление на вътрешните работи и неговите заместници. Контролът и проверката на изпълнението не е отделна управленска функция, а неразделна част от ръководството, пряка отговорност на ръководителите на органите на вътрешните работи. Важно е не само да се даде поръчка, но и да се следи за нейното навременно и точно изпълнение, като същевременно се оказва необходимото съдействие на изпълнителите.
Най-ефективните видове контрол и проверка на изпълнението на инструкциите от ръководството върху дейността на отделите за непълнолетни на органите на вътрешните работи, както показва практиката, са следните:
Ежедневно наблюдение на работата на подчинените;
Предварително планова проверка на работата на службите и отделите за непълнолетни към органите на вътрешните работи;
Конституционен закон, административно право
Проверка на състоянието на работата в отделни области на дейност на служби и звена в областта на превенцията на младежката престъпност;
Изслушвания на заседания и оперативни срещи на началниците на отдели по въпросите на непълнолетните, училищни полицейски инспектори и инспектори по въпросите на непълнолетните от органите на вътрешните работи;
Устен доклад (доклад) от служител на РУ за непълнолетни за извършената работа директно с началника на органа на вътрешните работи и неговите заместници;
Писмен доклад като метод за контрол се прилага както към отделни служители на отделите на органите на вътрешните работи по въпросите на непълнолетните, така и към други служби и отдели, чиито задачи косвено засягат защитата на правата, свободите и интересите на непълнолетните;
Контрол върху изпълнението на работните планове на служителите както за индивидуални планирани превантивни мерки по отношение на непълнолетни престъпници, така и като цяло.
И така, можем да заключим, че категорията законност се намира в областта на правното съзнание и правната психология на служителите на органите на вътрешните работи. Водещо средство за формиране на чувство за законност сред полицейските служители е кадровата и възпитателната работа с личния състав на органите на вътрешните работи.
За да се гарантира върховенството на закона в дейността на органите на вътрешните работи (полицията) за предотвратяване на престъпления на лица, ненавършили пълнолетие, се използват различни методи. Най-важният от тях е вътрешноведомственият контрол, който се осъществява както от висшите органи на вътрешните работи и техните ресорни служби, така и от началниците на окръжните органи на вътрешните работи на града и техните заместници. Важна форма на комуникация между органите на вътрешните работи и населението е и приемането на жалби от граждани и личният им прием. Видовете и методите на контрол могат да бъдат много разнообразни, но всички те трябва да преследват една единствена цел, а именно предотвратяване на случаи на нарушения на закона и дисциплината от служители на органите на вътрешните работи в областта на превенцията на младежката престъпност. Изглежда, че по-нататъшното формиране на „чувство за законност” трябва да се отрази в конкретни мерки, предвидени в програмата за цялостна реформа на системата на възпитателната работа, както в общи линии в органите на вътрешните работи, така и в поделенията по въпросите на непълнолетните. , по-специално.
Библиография
1. Аврутин, Ю. Е. Ефективност на дейността на органите на вътрешните работи (опит от системни изследвания). - Санкт Петербург: Петербургска академия на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1998г.
2. Транат, Н. Л. Служителят е нарушил закона // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 1995. - No2.
3. Заиграев, Т. Т., Мелник, Е. А. За някои причини за извършване на престъпления и нарушения на закона от служители на органите на вътрешните работи // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 1993. - No3.
4. Каплунов, А. И. Административна принуда, прилагана от органите на вътрешните работи (системно-правен анализ): дис. ... док. правен Науки. - М., 2004.
5. Коментар на Конституцията на Руската федерация (точка по член) / изд. Л. А. Окункова.
М.: Издателство БЕК, 1996.
6. Кубишко, В. Възпитателната работа в органите на вътрешните работи и начините за нейното цялостно реформиране // Професионал. - 2007. - бр.6.
7. Мехович, А. М., Мордовец, А. С., Силантиева, А. В. Легитимност и зачитане на правата на човека в дейността на органите на вътрешните работи // Право. - 1999. - No 3. - С. 154-162.
8. Поникаров, В. А. Гаранции за законосъобразност в административната дейност на полицията: дис. ... канд. правен Науки. - М.: MUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1998 г.
9. Научен и практически коментар по статия на Конституцията на Руската федерация от екип от юристи / гл. изд. О. Е. Кутафина, предговор. В. Д. Зоркин. - М .: Библиотека на ЗАО "Российская газета", 2003.
10. Ростовщиков, И. В. Осигуряване и защита на правата и свободите на личността: въпроси на теорията и практиката на органите на вътрешните работи: автор. дис. ... док. правен Науки. - М.: Юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1997 г.
11. Сорокин, В. А. Избрани произведения. Към 80-годишнината от рождението му и 50-годишнината от научно-педагогическата дейност. - Санкт Петербург, 2004.
12. Старилов, Ю. Н. Принципът на законността и административното правосъдие в "правното поле" на Русия // Бюлетин на Воронеж държавен университет. Серия "Дясно". - 2007. - бр.2.
13. Шершеневич, Т. Ф. За чувството за законност // Руски правен журнал. - 2005. - бр.4.
1. Аврутин, Й. Е. Ефективна дейност на агенции за вътрешни работи (системно изследване на опит). - Санкт Петербург, 1998.
2. Granat, N. L. Длъжностно лице нарушава законността // Вестник на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
1995. - № 2.
3. Заиграев, Г. Г., Мелник, Е. А. За някои извършване на престъпления и нарушаване на законността на служителите на органите на вътрешните работи // Вестник на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. - 1993. - No3.
Тареева И.А. Организационни и правни проблеми на регулирането на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация.
4. Каплунов, А. И. Административна принуда, прилагана от органите на вътрешните работи (системноправен анализ). Дисертация доктор по юридически науки. - Москва, 2004г.
5. Коментар към Конституцията на Руската федерация (по параграфи) / Главен редактор Л.А. Окунков - Москва, 1996г.
6. Кубишко, В. Възпитателна работа в органите на вътрешните работи и начините за нейното комплексно реформиране // Проф. - 2007. - бр.6.
7. Мечович, А. М., Мордовец, А. С., Силантева, А. В. Законосъобразност и зачитани права на човека в дейността на органите на вътрешните работи // Правознание. - 1999. - бр.3.
8. Поникаров, В. А. Гаранции за законосъобразност в административната дейност на милицията. Дисертация кандидат на юридическите науки. - Москва, 1998г.
9. По параграфи научно практически коментар към Конституцията на Руската федерация, изготвен от учени юристи / Главен редактор О. Е. Кутафин. Предговор V Д. Зоркин. - Москва, 2003г.
10. Ростовшиков, И. В. Гарантиране и защита на човешките права и свободи: въпроси от теорията и практиката на вътрешните работи. Автореферат на дисертация доктор на юридическите науки. - Москва, 1997г.
11. Сорокин, В. Д. Избрани произведения. До 80 години от рождението и 50 години наука, педагогическа дейност. - Санкт Петербург, 2004.
12. Старилов, Й. Н. Принцип на законността и административното правосъдие в „правото” на Русия // Вестник на Воронежския държавен университет. - 2007. - бр.2.
13. Шершеневич, Г. Ф. За чувството за законност // Руско юридическо списание. - 2005. - бр.4.
1 Капустина И.Ю. Нормативна консолидация на принципа за законност на служебната дейност на полицейските служители / / Руски следовател. 2009. No4.
2 Административна дейност на органите на вътрешните работи. Учебник. Част I / Под. изд. В.П. Салников. М.: ДКО МВД на Русия, 2005. С. 291.
3 Федерална конституционен законот 26 февруари 1997 г. № 1-FKZ „За комисаря по правата на човека в Руската федерация“ // Сборник от законодателство на Руската федерация. 1997. No 9. Чл. 1011.
4 Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2000 г. № 20. Чл. 2112.
5 Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 18 ноември 2004 г. № 751 „Въпроси на организационно-инспекционния отдел на Министерството на вътрешните работи на Русия и пряко подчинените звена“.
6 Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 20 ноември 2004 г. № 766 „Въпроси на Отдела за защита на обществения ред на Министерството на вътрешните работи на Русия и Центъра за издаване на разрешения (лицензии)“.
УДК 316 000 I.A. Гареева*
Организационни и правни проблеми на регулирането на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация в областта на здравеопазването
Статията представя анализ и обобщение на основните правни проблеми руско здравеопазване. Разглеждат се някои недостатъци в законодателството, които не позволяват да се отстранят съществуващите проблеми.